derechos humanos en la frontera sur: informe 2010-2011
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2010/2011enlafronterasur
derechos humanos
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Derechos Humanos en laFRONTERA SUR
2010-2011
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SUMARIO
Presentacin:diezaosdeInformesFronteraSur............5
LaFortalezaEuropeaaldesnudo....................................... 8
Frontex:unaagenciadescontroladaparalarepresin
delasmigraciones............................................................ 28
Mauritania:gendarmedeEuropaenelfrica
Occidental........................................................................ 38
Lasituacindelainmigracinsubsaharianaen
Marruecos........................................................................ 48
CeutayMelilla:enellimbodelossueos.......................59
El
peso
de
la
vida:
mujeres
porteadoras
en
la
frontera
deCeuta........................................................................... 73
Lagestindelosflujosmigratorios:untriunfodela
EuropaFortaleza,unaderrotaparalosderechos
humanos........................................................................... 78
Anexo:
Muertosydesaparecidosduranteelao2010................92
3
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PRESENTACINFORMES FRONTERA SUR
osltimos10aosdeinformesFronteraSurrealizadosporlaAsociacinPro
iento a la realidad se ha realizado desde mltiples perspectivas
quepublicamos
reiteradamente.
DIEZ AOS DE IN
LDerechos Humanos de Andaluca describen la evolucin de la inmigracinirregularennuestropasysuentorno.EldesplazamientodefronterashaciaelSurhatenidocomoconsecuenciaquetuviramosqueampliarnuestramiradaque, poco a poco, se ha extendido desde el estrecho hasta el fricasubsahariana,pasandoportodoelMagrebysinolvidarelrestodefronteraseuropeas.
El acercamintentando siempre poner en primer planoa los protagonistas, laspersonasinmigrantes,perosinolvidar lasrazonesquehacenquemigrenencontextospeligrosos y las polticas que condicionan estas migraciones. En numerosasocasioneshemoscontadoconlostestimoniosdelosmigrantesyconvisiones
de amigos y amigas de organizaciones afines procedentes del continenteafricanoyeuropeoconlosquellevamosaostrabajando.Adems,noshemosdesplazado y hemos mantenido una comunicacincercanaconasociacionesenMarruecosyMalprincipalmente,aunque tambinenotrospases.Estosintercambios nos han permitido tener una visin de conjunto variada ycompleja,algoquehemosintentadoreflejarenlosinformes.
AlmiraratrssorprendequedesdelosprimerosFronteraSurhaya temas recurrentes a los que se hace mencin permanente. Entre ellos
destacan
la
Europa
Fortaleza,
el
acuerdo
de
Schengen,
el
SIVE,
los
acuerdos
bilateralesymultilateralesconpasesdelsur, laexternalizacindefronteras,los centros de retencin/encerramiento o los menores no acompaados. LaEuropacerradaacalycantoqueviolabadentroyfueradesusfronteras losderechosdelaspersonasmigranteshareafirmadosuestrategiayobjetivosy,desafortunadamente, Espaa ha sido un alumno ejemplar en la puesta enprcticaydesarrollodelosmismos.Elartculo13.2delaDeclaracinUniversalde los Derechos Humanos, Todapersona tienederechoa salirdecualquierpas, incluso del propio, y a regresar a su pas sigue incumplindose
5
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Sinembargo,ycomosepodrleerdetalladamenteenelanlisisdegestindeflujos migratorios del presente informe, las cifras relativas a la inmigracin
iendo laspolticasdeuncontinentequepretendedefender
irregular
desde
el
Sur
han
sufrido
cambios
significativos.
El
descenso
de
la
llegadadeinmigrantesanuestrascostasesabrumador,yosciladelas23.486personasque llegaronen2001a las5.199que lohicieronen2010,pasandoporelrepuntede41.180de20061.Encuantoalaspersonasqueperdieronlavida en su intento de llegar a territorio espaol, las cifras de 2010 (131personas)seacercanmuchoalasde2001(88personas),frente alasde2006y2007querondaron las1000personasmuertas2.Estabajadaenelnmerodefallecidos,deloquesindudatenemosquealegrarnos,nopuedeesconderlarealidad:siguenmuriendopersonasensusperiplosmigratorios,muchasen
nuestras fronteras directas y muchas otras en nuestras fronterasexternalizadas.
EnelFronteraSur2010quepresentamosesteao desnudamos laEuropaFortalezadescribsusfronterasacualquierpreciobasndoseenexternalizacin,cooperacionescondicionadas e injerencias en las polticas de pases terceros. Adems,profundizamosenlapoderosaAgenciaFrontex,encargadadevigilarlaszonasfronterizaseuropeasydellevaracaboexpulsionescolectivasdeinmigrantes,
y
que
ha
multiplicado
su
presupuesto
por
14
en
los
ltimos
cinco
aos
hasta
llegaracasi88millonesdeeurosdepresupuestoen2010pesealasmltiplesdenuncias de violaciones de derechos humanos a las que hace frente. Entercer lugar, el informe se aproxima al papel que est desempeandoMauritaniaenelcontrolmigratorioeuropeoycuestionalaexistenciayfuncindelcentroderetencindeNuadibascomolacooperacincondicionadaeneste pas. Tambin se aborda la situacin de la migracin subsahariana enMarruecos, con especial nfasis en los solicitantes de asilo, y teniendopresenteelpapeldesempeadoporlaUEenelreinoalauita.Acontinuacin
nosaproximamosalcontextodeCeutayMelilla,ciudadesamuralladasenlasquelaspersonasinmigrantesvivenenunlimbolegalyvital.LasituacindelasporteadorastransfronterizasdeCeutatambinsehasidoobjetodeinterseneste informe, dando lugar a un resumen pormenorizado de las condicionesdegradantesypeligrosasqueestasmujeressufrenparapodersobrevivir.
1
Seguimiento propio de los datos ofrecidos anualmente por el Ministerio del Interior deEspaa2Seguimiento de la APDHA
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Porltimosehaceunanlisisde losdatosde losflujosmigratoriosde2010comparndolosconlosaosanteriores.
Diez aos despus de comenzar a publicar los informes Frontera Surconstatamosque laspolticasmigratoriasydeasilodeEspaayde laUninEuropea son cada vez ms restrictivas; impera una visin utilitarista delinmigrante como mera mano de obra, ponen en prctica polticas deinmigracinescogida, relacionanpermanentede los trminos inmigracinyterrorismoynorespetanelderechoainmigrar.EnlaAPDHAreivindicamoslalibrecirculacindelaspersonasydenunciamoslaviolacindesusderechosensus trayectos migratorios. Venimos hacindolo desde hace aos ycontinuaremoshacindoloenelfuturo.
7
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LA EUROPA FORTALEZA AL DESNUDOI
La
consolidacin
de
la
Europa
Fortaleza
Las ltimas cifras de la inmigracin en Eendurecimiento de las polticas migratorias
uropa del sur demuestran que elha tenido sus consecuencias.
)Uncontinentecasiinaccesiblealainmigracinprocedentedefrica.
Compuestas de una sutil mezcla entre represin y prevencin, suponenlimitaciones muy graves de los derechos humanos y de las convencionesinternacionales,ascomounfrenoalderechodeasilo.Lageneralizacindelapolticadeexternalizacinconlleva,porotraparte,unreplanteamientode lanocindefrontera.
A
alia yacin
ados durante los diez primeros
)Elimportantepapeldelaexternalizacin
De Chipre hasta las Islas Canarias, pasando por las islas griegas, ItAndaluca,seobserv unabajadasignificativade las cifrasde la inmigrirregularporvamartimaen2010(fenmenoquehabaempezadoen2007).Lascifrasdellegadasirregularescayeronde65%enItalia,98%enMalta,99%enlasIslasCanarias,76%enlasislasGriegas.
Comparando con el ao 2008, Italia vio en aquella poca llegar 29.500inmigrantes irregulares frente a los 3.400 llegmeses de 2010. La evolucin es similar en los pases citados anteriormente:paraMaltasonrespectivamenteparalosaos2008y2010,775y30entradasirregulares; para Chipre 1.000 y 7; para Grecia 30.050 y 5.400; para Espaa13.424y3.632
3.
B .
tiene
varias
explicaciones,
como
queacentaelparodelcolectivo
ropeosdesdelaCumbrede
Este
cambio
en
los
movimientos
migratoriosladelacrisiseconmicaqueafectaaEuropainmigrante:losqueestnenEuropadesaconsejanasusfamiliaresquequierenempezarelprocesomigratoriodesalirdesupas.
PeroloqueexplicarealmenteestabajadadellegadasalViejoContinenteeslapolticadeexternalizacinquellevanlospaseseuSevilla en 2002 (que hizo de la lucha contra la inmigracin ilegal unaprioridadensusrelacionescon losvecinosde laUninEuropea)yquetom
3Fuente: Frontex y Ministerio del Interior Espaol.
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unadimensinansuperiorcon lapresidenciafrancesade laUEencabezadaporN.Sarkozyen2008.
Conlaexperienciaqueyahabaacumuladoenlostemasdelaseguridadydeinmigracin en Francia como Ministro del Interior, decidi hacer de la
onteras
directas
y
de
crear
en
torno
al
espacio
atoriaentreEuropaYfrica:represinyprevencinde
''inmigracin sufrida'' su caballo de batalla al mando de la UE. Para ello sesirvidelPactoEuropeosobreInmigracinyAsilo(2008)quedefineelnuevopapel de los pases exteriores de la UE, que tienen que proteger desde ladistancia las fronteras europeas a cambio de compensaciones, a vecesfinancieras,avecespolticas.
''Lagestinconcertadadelosflujosmigratorios''escondeenrealidadeldeseode
alejar
el
control
de
las
frSchengen una segunda muralla, que debe asegurar la proteccin de lafortalezaeuropea.
LacooperacinmigrC)lainmigracinirregular.
tes(consideradosilegalesyaantesdesalirdesus
lticas de
conlosacuerdosbilateralesfirmadosentre
Para obtener una subcontratacin eficaz de la proteccin del territorioeuropeocontralosmigran
pases!) los gobiernos europeos han puesto en marcha dos tipos decooperacin con los pases vecinos. La primera que sali a la luz fue unacooperacinsecuritariareprimiendoalosmigrantesdesdelospasesdelnorteydeloestedefrica,quefuecompletadamstardeporunacooperacindecodesarrollonecesariaparaquelaprimerafuerarealmenteeficaz.
Paracontrolar losflujosmigratoriosen lamayoratrayectoriasmartimas, lospases europeos tuvieron que desarrollar estos ltimos aos pocontrol securitario en las zonas martimas de los pases de salida, y despus
directamente en el territorio de los mismos. Estas medidas cada vez msreforzadas conllevan que las migraciones se traten como un delito y a losinmigrantescomodelincuentes.
Anteriormente Libia y Marruecos eran los principales pases de salida deembarcacioneshaciaEuropa.Pero
9
ItaliayLibia(sonvariosdesde2004)sebloquearonlassalidasdeclandestinos.El acuerdo bilateral de 2007 prevea patrullas mixtas formadas por militareslibiosypolicasitalianosquepatrullarantantoenaguasinternacionalescomo
en
las
costas
libias.
Adems
se
implant
un
centro
operacional
en
Trpoli
que
vigilaraelmarconradaresysatliteshastalascostasitalianas.
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ElfortalecimientodelavigilanciadelEstrechoentreEspaayMarruecos(ylacadavezmayorimplicacinenelcontroldelasmigracionesporpartedeeste
ogasyterrorismoconinmigracinclandestina.Duranteunavisita
despreciandoelderechodelas
sestosltimosaos:malostratos,torturas,violaciones,asesinatos
stos
ltimo),
unida
a
la
puesta
en
marcha
de
la
agencia
Frontex
(2005)
en
estas
zonas, provoc un desplazamiento de las rutas martimas del MediterrneohastaelAtlnticoyunaampliacindelosacuerdosbilateralesentrepasesdeEuropa y pases Subsaharianos, ya fueran pases de salida (Senegal, Guinea,Gambia, Cabo Verde, Mauritania...) o de trnsito (Nger, Ghana, Mali...).Cuanto ms se exportan las fronteras europeas, ms fuerzas policiales senecesitan...
ltimamente asistimos a la firma de acuerdos bilaterales que relacionantrficodedrdelMinistrodelInterioritalianoRobertoMaroniaGhana(febrero2010)parafirmar un nuevo acuerdo bilateral, eljefe de la polica italiana dijo que ''lacuestin del terrorismo y de la inmigracin debe ser gestionadaconjuntamente,porque los flujos de inmigrantes irregularespueden ser elmedioparalosterroristasdellegaraItalia4.Es un ejemplo entre varios que muestra que los pases europeos integraronunalgicadecriminalizacindelosmigrantes,personasacircularyadejarelpasdondeseencuentran(Art.13delaDUDH).
Yquepara lucharcontraeste fenmenohayquemilitarizarelcontrolde losflujos migratorios, negando el derecho internacional... y los derechoshumanos.
Libia es tristemente clebre por las arbitrariedades cometidas contra losinmigrantesistemticos, con la indiferencia absoluta de Frontex y con el confortburocrtico que proporciona la entrega de materiales italiano5. Con laintervencinmilitaroccidentalenLibiaparaprotegeralosciviles,losderechos
humanosseconviertenahoraenelprincipalmotivodelaaccin
El derecho de asilo es tambin otra vctima de las polticas migratorias deEuropa.Conelobjetivode fijar los inmigrantesen lospasesdesalida,quedan privados del derecho a solicitar el estatuto de asilo poltico. La UEconsidera que estos pases tienen la capacidad de acoger en buenas
4Italia-Libia : l'obiettivo primario el constrasto all'immigrazione illegale Ministero
dell'Interno, 10/02/105Jean-Franois Bayart, Assez de collusions avec le rgime de Kadhafi , Le Monde,14/03/2011
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condiciones a los emigrantes que llegan, obviando conscientemente que nisiquieratienen lacapacidad logstica,yanmenos lapoltica.Sinembargola
UE
financia
la
creacin
de
una
multitud
de
centros
de
retencin
en
frica
del
Norte.
Los gobiernos europeos se felicitan de los resultados de esta poltica decooperacinsecuritariacon lospasesvecinos.Peronoserataneficazsinsu
franco
argelino
Samir
Nar
que
lo
define
como
"unapropuestapara
habladecodesarrollo,setratadeunaherramientadeaccinque
s,comoanteslohabahechoEspaaen2006conelPlan
complemento econmico y financiero, es decir la poltica de codesarrollo,herramienta de chantaje diplomtico para que los europeos consigan susobjetivos.
Originalmente, el trmino de codesarrollo naci en Francia y proviene del
intelectual
integrar inmigracinydesarrollodeformaqueambospases,eldeenvoyelde acogida,puedan beneficiarse de losflujos migratorios. Es decir, es unaformaderelacinconsensuadaentredospasesdeformaqueelaportedelosinmigrantesalpasdeacogidanosetraduzcaenunaprdidaparaelpasdeenvo"6.
DurantelapresidenciafrancesadeN.Sarkozy,eltrminotomyaotrosentido.Cuandose
permite
reducir
las
presiones
migratorias
del
Sur
hacia
el
Norte.
El
desarrollo
de los pases del Sur se volvi un objetivo terico para combatir de unamanerasostenible losflujosmigratorios irregulares.Asquea larepresindela inmigracin irregular se suma la prevencin de las migraciones utilizandomedioseconmicos.
Francia hizo de su ayuda al desarrollo un instrumento de control de lasmigracionesirregularefrica. Encualquiercaso,elrecursoaldesarrollo,msalldecuantosuponede chantaje indecente para el control de las migraciones, segn muchos
estudiosos, ms bien en una primera fase incrementara las migraciones, yluego, despus de una fase de estabilizacin, los movimientos migratoriosempezaranadisminuir.Esunapolticaquepuedetenereficienciasolamentealargoplazo7. 11
6Sami Nar (1997) Balance y orientacin sobre la poltica de codesarrollo vinculada a los
flujos migratorios7
Jrme AUDRAN, Gestion des flux migratoires : rflexions sur la politique franaise de
rg/187codveloppement , Annuaire suisse de politique de dveloppement:http://aspd.revues.o
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El codesarrollo es, pues, slo un instrumento camuflado para disminuir la
uropaseaseguraentoncessurecintodeseguridadmanteniendobajocontrol,
D)Elreplanteamientodeladefinicindelafrontera.
inmigracin clandestina. Y tambin una herramienta diplomtica para
presionar
a
los
pases
que
necesitan
estas
inversiones:
los
estados
europeos
distribuyen su ayuda al desarrollo segn sus propios intereses y segn losresultados logrados en cada pas del Sur en la represin de la inmigracinirregularydelareadmisindelosmigrantesclandestinos.
Egracias a la ayuda financiera y econmica, a los pases subcontratados paravigilar la fortaleza europea. Y, tal y como vimos previamente con las cifras
oficiales
de
la
inmigracin
irregular,
hasta
el
final
del
ao
2010,
esta
poltica
les
ha funcionado bien. No obstante, esas polticas de cooperacin ponen derelieveunanuevarealidad:lametamorfosisdelconceptodelafrontera.
a defin centrada sobre
dantiinmigracin''para intentar
migratoriosprovoca iral lmitedel
rianos tienenqueesperar
Desde que la inmigracin est cada vez ms sometida a los controlesadministrativos, los consulados y las comisaras de los pases europeos seconvirtieronenlosnuevospuestostransfronterizos.Lasciudadeseuropeasse
L icin de la frontera estuvo durante mucho tiempocriterios geogrficos y tcnicos y evolucion al integrar otros factores(polticos,econmicos,jurdicos...).
Con lacreacindedispositivosdeseguridacontrolar los flujos de indeseables hacia Europa y la deslocalizacin de lavigilanciade lospasesdesarrolladosenestadosvecinosestncambiando losparmetrosdedefinicindelasfronteras.
ElensanchamientodelradiodecontrolesderechointernacionalydelasoberanadelosestadosdelSurperofortalecelafrontera poltica de Europa. No se lucha contra el enemigo en sus propiasfronteras,sinoenelterritoriodesupasdeorigen.
Frente al cierre deEuropa, losemigrantessubsahaparacruzarlaenesasnuevaszonastapones(Marruecos,Argelia,Tnez,Libia).Antiguamente espacios de trnsito, se convirtieron en ''lugares decondensacinydetensinmigratoria
8.
Sur le front des frontires,8 Revista Plein droit, n87, diciembre 2010.
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transformaron en espacios muy amplios de control de identidad. Existe, por
ente mejores condiciones de vida, los exiliados tienen
tanto,unanuevafronteraqueatraviesaelcuerposocialdeunpas,acausade
los
controles
policiales
motivados
por
la
discriminacin
racial
y
por
la
caza
de
losindocumentados.
Estos tres componentes definen la frontera migratoria, ms compleja y muyextensa. Se ha vuelto impenetrable y supone un freno a la libertad decirculacin de las personas. Para poder entrar en Europa y tener unaproteccin, o simplemque rodear esta barrera construida entre el sur de Europa y el Norte delMagreb. En lugar de ser martimas, las trayectorias de las migraciones sevolvieron terrestres, pero sobretodo ms largas y ms peligrosas. Seconcentraron en la frontera terrestre grecoturca, el taln de Aquiles de lafortalezaeuropea.
II Grecia:eltalndeAquilesdeEuropa.
Elcierrede lasvasmartimasprovocundesplazamientode lastrayectoriasms concretamente, entrando por
aolamigratoria,muestraal igualueTurquasus lmitesenmateriaderespetode losderechoshumanos,lo
migratorias hacia las vas terrestres y,
Grecia.Estepasa lahoradeafrontarestqquehaprovocadounacrisishumanitariaimportante.
A)Eldesplazamientodelastrayectoriasmigratorias.
Greciaestsufriendodesde2010deunaimportantellegadadeinmigrantesyve su frontera terrestre con Turqua volverse el eslabn dbil del espacio
chengen
(el
90%
de
la
inmigracin
irregular
en
Europa
pasa
por
Grecia).
odeentradas irregulares
onas
Mediterrneo
y
llegando
a
Turqua.
Los
que
vienen
de
Eritrea,
de
Somalia
o
del
dn,hanalargadosutravesaqueahorapasaporSudn,Egipto, Israely/o
SDuranteelao2010seestimaen128.000elnmeren el territorio griego. En la regin fronteriza de vros, nueva puerta deEuropa, se detuvo a 31.021 personas entre enero y septiembre de 2010, esdecir,uncrecimientodel969%comparadoconelaoanterior(6.616pers
13
detenidas).
Greciaestabacerradaalainmigracinirregularporvamartima,peronoporva terrestre. Los migrantes buscaron nuevas rutas sorteando el muro del
Su
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Siria;ocruzanelMarRojoparaatravesarArabiaSauditay/oJordania.Esunarutamuypeligrosayaqueenlafronteraegipcioisrael,lapolicaegipciasuele
daneses,
atoria
cometer
todo
tipo
de
brutalidades
(asesinatos
de
migrantes:
28
en
2008,
20
en
20099) y que Israel tambin quiere luchar contra las migraciones y estfortaleciendo sus polticas represivas (pretende construir un muro en lafronteraconEgipto,quetendraquecomenzarenenerode201210).
Para los pases magrebes, la solucin se ha vuelto ''ms fcil'': algunossustituyeron las pateras por los vuelos lowcost11. Los argelinos y losmarroquespuedenrealizarelviajedesdeCasablancaoArgelhastaEstambul,sinnecesitarvisadosyaqueexistenacuerdosentrelostrespases.
La
ciudad
turca
se
convierte
entonces
en
una
verdadera
sala
de
espera
para
los
migrantes. Se reagrupan por comunidades (iraques, afganos, susomales,subsaharianos,magrebes),ytrabajanenlaciudadantesdeempezarelcaminohastalafronteraquequedasolamenteatreshorasdeEstambul12.
B)GreciayTurquafrentealdesafodeimplementarlapolticamigrexigidaporlaUE.
AnkararecibepresionesdeBruselasparaquemuestresudeterminacinenla
luchacontralainmigracinilegal.NoolvidemosqueTurquaesuncandidatorasermiembrodelaUE,yqueestepastendrqueaceptarlasimposicionepa
ds
elaUEenestetema(entreotros)parapoderformarpartedelselectoclub.
lasblgara.Secrearnsietecentrosdeacogidaydedetencin
e
Para ello se van a crear nuevos centros de expulsin en 2011 cerca defronterasgriegayadministrativaparalosquesolicitanelasiloenlasprovinciasquetodavanoestnequipadascontalesestructuras13.
En mayo de 2010 se firm con Grecia un acuerdo bilateral por el cual se
estipulaqueAnkarasecomprometeaaceptaralmenos1.000solicitudesdreadmisinporao.Entre2003y2007sloseaceptaron1.200solicitudesde
9Sylvain Marillard, Israel va construire un nouveau mur la frontire gyptienne ,
Ias Castellano, De la patera al low cost, CadenaSer.com, 31/12/2010.
cent l'est13
w n generalidad por paises.
Libration, 11/01/201010
bid11
Nicol12
Karine Fouteau, Pologne, Roumanie, Grce: les routes migratoires se dplade l'Europe, Mediapart.ww.migreurop.org seccio
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Greciaysuvecinoturco.Laopininpblicaturcaconsideraqueelmuroesunanuevamedida para separar fsicamenteel continenteEuropeoyTurqua.Sin
embargo,
el
gobierno
turco
no
ha
reaccionado
frente
a
esta
situacin,
y
prefieremostrarsuacuerdoconloquediceelgobiernogriegoconrelacinaqueelmuronoconcierneaTurquaysusciudadanos,sinoa los inmigrantesquetransitanporsuterritorio 18.
C)LafaltaderespetodelosderechoshumanosporpartedeGrecia.
Pero laviolacindederechoshuoteccin del derecho al asi .
manosesflagrante.Sobretodoanivelde lalo La ACNUR describe la situacin del asilo en
reciacomounaverdaderacrisishumanitaria,indignadelaUE.En2010,desms
ega.
malmentea18personas,dos
Personas, incluidas mujeres
pr
Gla de30.000solicitudesdeasilopresentadas,sloseaceptaron24.
Grecia,quetienequeatenersealreglamentodeDublnII(esdecir,quetienelaresponsabilidad de examinar las solicitudes de asilo), pidi que los otrosmiembrosde laUEdejarandedevolverleautomticamente lassolicitudesdeasilo, algo que hicieron Alemania, Suecia, Islandia, ReinoUnido, y NoruMientras tanto,Blgicafuecondenadapor laCorteEuropeade losDerechosHumanos de Estrasburgo despus de haber devuelto a un afgano que
solicitaba
el
asilo
en
Grecia,
juzgando
las
condiciones
de
tratamiento
a
las
que
fuesometidode''degradanteseinhumanas19
.
Lascondicionesdevidaenloscentrosderetencinsonsimilares.Mugrientos,superpoblados, con violencia policial la situacin es alarmante segn unponenteoficialde laONUenAtenas20.En lasceldasdelcentroderetencindelaeropuertodeAtenassepuedenacogernorpor cada celda, pero una misin exploratoria encontr a 88 personas encondicionesdehigienetotalmentesurrealistas.
LaAgenciaEuropeade losDerechosFundamentales (FRA)describe lamismasituacinensuinformeanual21.LasituacinenlafronteraterrestreexteriordelaUEentreGreciayTurquaconstituyeunasituacindeurgenciaenloqueconcierne a los derechos fundamentales.
part,
19 de demandeurs d'asile en Grce condamn Strasbourg, rtbf.be info,
20 rants: dtention inhumaine, Le Figaro, AFP, 20/10/2010.
18Carine Fouteau, Aprs les camps, les murs pour arrter les migrants, Media
07/01/11.Le renvoi
21/01/11.Grce/mig
21www.fra.europa.eu
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embarazadas, yfamilias con niosjvenes, estn detenidos en condicionesinhumanasafirmaelDirectordelaFRA,M.MortenKjaerum.
LasituacinenelcentroderetencindeSoufliconstituyeunejemplo:el29deenerode2011,dadevisitadelaFRA,144personasestabandetenidasenunasolaestanciaquemedaalrededorde110m2.Nohabacalefaccin,unsoloservicioyunanicaduchaconaguafraparatodaslaspersonasenretencin,
bilidad
estpasandoenGrecia:
cespara
bajandoparavivir,nosotrosynuestros
aunqueenelexteriorlastemperaturasseacercabanaloscerogrados.
Elinformeaadequelasautoridadesgriegasnotomaronningunamedidadeparamejorarlascondicionesderetencinenloscentrosdevros,apesardequeGreciarecibefondosde laUE.Elproblemavendradelaincapacidaddel
estado
para
manejar
una
gestin
migratoria
viable
ya
que
esta
responsadepende de cuatros ministerios y que el reparto a nivel local de lasresponsabilidadesnoestbiendefinido.
FrentealascondicionesdevidaalasquetienenqueenfrentarselosmigrantesenGrecia,286 indocumentadosempezaronenenerode2011unahuelgadehambre que dur 44 das y que consigui la suspensin de sus expulsiones.Publicaronunmanifiesto
22querevelaloque
Somos inmigrantes que vivimos en toda Grecia. Hemos llegado aquperseguidosporlapobreza,eldesempleo,lasguerras,lasdictaduras.Lasmultinacionalesoccidentalesysussirvientespolticosennuestrospasesnonoshandejadootraopcinquearriesgarnuestrasvidas10vellegarhastalapuertadeEuropa.Occidente,queest saqueandonuestrospases, como tieneunniveldevida infinitamentemejorqueall,esnuestranicaoportunidadde vivircomo seres humanos. Hemos llegado a Grecia (entrando al pasnormalmenteono)yestamostrahijos.
Estamos
en
estado
de
indignidad
y
a
la
oscuridad
de
la
irregularidad, as que los patrones y los servicios del Estado saquenprovecho de la explotacin salvaje de nuestro trabajo. Vivimos connuestrosudoryconelsueodeconseguiralgndalosmismosderechosquenuestroscolegasgriegos.ltimamentelascosassehanvueltomuydifcilesparanosotros.Mientrassevanrecortandolossalariosylaspensiones,mientrastodosehacemscaro,elinmigrantesepresentacomoelculpable,comoelresponsablede
17
22Manifiesto de la Asamblea de los inmigrantes huelguistas de hambre en Grecia
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III Lampedusa:comienzodeun''tsunamimigratorioopurofantasmaeuropeo?
esde el comienzo de las llegadas de inmigrantes tunecinos a Italia, el pasa
esconde una instrumentalizacin de las migraciones irregulares
Dpresenta la situacin en Lampedusa como muy crtica, criticando la pocsolidaridad de los otros pases europeos. Pero ms que una invasin,Lampedusacon fineselectoralesydemuestra las torpezasde laspolticasmigratoriasdelos europeos frente a los acontecimientos excepcionales de los pases delMagreb.
A)Italiasolafrenteaun''tsunamimigratorio...
ElcomienzodelasrevueltasenEgipto,Marruecos,TnezyLibiaendiciembree2010provocunabajadadelavigilanciafronterizadeTnezyLibia,hecho
(nacionalesyextranjeros)
in libios, eritreos y somales) llegaron al territorio
,ymsde4.000lasquedormanfuera,enlaplayaoenel
dquepermitiamuchoscandidatos a lamigracinsalirdeeseterritorio.
La cercana con Italia ha hecho que las salidas se estn concentrando haciaestepasbsicamentehacialaisladeLampedusa.Desdeenerohastalafecha(mediados de abril), en torno a 27.000 personas (fundamentalmente
tunecinos, pero tambitaliano,quenoestabapreparadoaacogerestetsunamimigratorio,comolollamBerlusconi.
Estas llegadas provocaron el desbordamiento del centro de retencin deLampedusa,quetieneunacapacidaddeacogidade800personas.Enfebrerocontaba con2.000personas23 ya finales demarzo eran msde2.400enelinteriordelcentropuerto,encondicionesdevidaexecrables:AmnistaInternacionalconstataba24
quemuchosnosebeneficiandelaasistenciarequeridaparasusnecesidadeshumanitarias ms elementales (refugio, cuidados mdicos, mantas, acceso ainstalacionessanitarias).
Paradesatascarlaisla,elgobiernoitalianoorganizdesdeprincipiosdeabrilvarios traslados de inmigrantes hacia otros centros de acogida en lapennsulaitaliana.Perovariasregiones,sobretodolasdelnorte,administradas
19
23
Fuente: ACNUR.24 Des milliers de personnes livres elles-mmes dans des conditions ''pouvantables''sur une le italienne, www.amnesty.fr
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15feb Unas 60 personas han muerto ahogadas en aguas territorialestunecinas en este xodo masivo hacia la isla italiana deLampedusa. Los hechos son confusos pero, al parecer, losfallecidos viajaban en dos barcas que se hundieron mientras lamarina tunecina haca ms bien poco por socorrerles, segndenunciaunodelossupervivientes
5mar La Guardia Costera y unidades del ejrcito italiano reanudaronhoyenaguasdelCanaldeSicilialabsquedadedosinmigrantesdesaparecidosalnaufragarypartirseendoslabarcazaenlaqueintentabanjuntoaunatreintenadeirregularesalcanzarlascostasdelaisladeSicilia
15mar Alrededor de 60 inmigrantes se ahogaron en la noche del
domingo al lunes al volcar la embarcacin cerca de la costa deTnez en la que viajaban rumbo a Lampedusa (Italia), segnnarraron otro grupo de norteafricanos que viajaban en unabarcazacercana.
31mar El ministro del Interior de Tnez ha anunciado que se hanrecuperado loscuerposde12 inmigrantestunecinosdespusdequelaembarcacinenlaqueviajabansehundieradecaminoalaislaitalianadeLampedusa.Elbotetransportabaa30inmigrantesdelatunecinaisladeKerkenah
3abr Setenta cadveres han sido recuperados frente a las costas deLibia,cercadeTrpoli,segninformhoyaEfeelpresidentedelaagenciaitalianaparalosrefugiadosHabeshia,MussieZerai.
6abr Sehanrescatado20cadveresyotras15personasdesaparecidasdespusdequelaembarcacinenlaqueviajabanvolcaraaunos70 kilmetros de las costas de la isla italiana de LampedusadurantelasoperacionesderescatequellevabaacabolaGuardiaCostera
14abr Ibanenunviejopesqueroqueencallfrentealacostadelaisla
italianadePantelaria.Los250inmigranteshabansalidoelmartesdeLibiaycuandoestabanapuntodealcanzartierra,labarcazaenla que viajaban choc contra las rocas. Dos mujeres murieronahogadasymuchostuvieronquellegara laplayaanado
B)queacumulalastorpezasalniveldesupolticamigratoria.
Laltimadecisindelgobierno italianodedistribuirpermisostemporalesdetensionescon
tres
meses
en
estanciaa los inmigrantes tunecinoshagenerado importantes
Francia.
Estos
permisos
que
expidi
Italia
son
vlidos
durantetodo el espacio Schengen. Queda claro que detrs de esta maniobra se
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escondenotrosmotivos,comoelde librarsedelostunecinosquenoquierenquedarseenItalia,sinollegaraBlgica,FranciaoAlemania.
LareaccindeFrancianosedejesperar:ClaudeGuant,MinistrodelInterioranunciqueseibanacerrarlasfronterasconItalia(loquehanhechoenvariasocasionesenVentimiglia),ymultiplicarloscontrolesdeidentidad(basadosen
to
deba
justificar
adems
recursos
suficientes
y
no
enelconjuntode laUE,con la
o,yconuntoquedeprovocacin:handejadosolaaItalia[]Me
Grecia o Espaa.
aspectoracial,comosesuelehacerenFrancia).As,entreel23defebreroyel28demarzode2011,2.800tunecinosfuerondetenidosy1.700expulsadosenlafronterafrancoitaliana.
El ministro francs us el argumento de que Italia no estaba respetando elacuerdo del espacio Schengen, que el permiso temporal de estancia no era
suficiente
y
que
un
candidaserunaamenazaparaelordenpblico(sic)26.
LaComisinEuropea, furiosaporestejuegoconel reglamentoporpartedeItalia,lerecuerdaqueexisteunadirectivade2003queacuerdaelderechodeestanciapara losextranjerosnocomunitarioscondicindequetenganunttulodelargaduracin(ynodetresmeses)ydeque tengan los medios necesarios para cubrir sus necesidades (trabajo odinero). LosExtranjeroscon simplesautorizaciones temporalesdeestanciay
que
no
tengan
suficiente
dinero
podrn
ser
devueltos
al
pas
de
acogida,
es
decir, a Italia. Adems de esta directiva, existe un acuerdo bilateral (1997)entreFranciaeItaliaparalareadmisindelosinmigrantesporelcualestepastendraqueacogerdenuevoalostunecinosalosquehayadejadocruzarporsufrontera.
Finalmenteelchantajeitalianonohafuncionadoydurantelacumbredelos27que tuvo lugar en Roma para tratar este tema, Roberto Maroni dijodesilusionadpreguntositodavatienesentidoperteneceralaUE.27ElgobiernoitalianohabladeladesigualdaddeproteccindelasfronterasdelespacioSchengen,yaquepasescomoFrancia,BlgicaoAlemanianotienentantos kilmetros de fronteras que proteger como Italia,Segn Roma, Est claro que hay una falta de solidaridad entre los paseseuropeos cuando se trata de actuar en comn en materia de migraciones.Cadapasaplicasupropiapolticamigratoriasegnsuspropiosintereses.
26Paris veut parer l'arrive de migrants Lampedusa, Le Monde, 07/04/201127
Jean Quatremer, Le fardeau n'est pas si lourd porter, Libration, 12/04/2011
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Pero, por otro lado, no han abandonado a Italia en su poltica de represinsobre las migraciones, como dijo Roberto Maroni. Adems, Francia e Italia
parasutransicindemocrtica
oparamejorar lacooperacinentre losserviciosde
a.
acordaron
movilizar
las
fuerzas
navales
en
el
marco
de
Frontex
(que
ha
activado el plan Hermes 2011 en la isla de Lampedusa) para controlar lascostasdeTnezylimitarelnmerodesalidas.
Parareforzaresasmedidas,laUEquiererenovarsupolticadeexternalizacinconTnez.Leshaprometidoapoyofinanciero(407millonesdeeurospara20112013)peroexigiendocomocontrapartidalacooperacin de las nuevas autoridades tunecinas en la lucha contra laemigracinclandestina.
En
efecto,
Italia
actu
de
la
misma
manera
que
la
UE
firmando
con
Tnez
el
5
deabrilunnuevoacuerdseguridaditalianosytunecinos,loqueseconcretaenelsuministrodemediosyequiposlogsticos.Esteacuerdodecooperacintambinbuscaprevenirlassalidas irregulares hacia Italia e incluye un apartado importante sobre lasrepatriacionesdelosemigrantestunecinospresentesenelterritorioitaliano.
Traselanunciodelacuerdo italianotunecino, los1.000emigrantestunecinospresentes en Lampedusa se rebelaron el 12 de abril organizando una
manifestacin.
Algunos
provocaron
un
incendio
en
el
centro
de
acogida
de
la
islaquefueapagadoporlosbomberos.MuchosseescaparondelcentroparallegaralpuertodeLampedusae intentarencontrarunbarcoque lospudierallevarhastaelcontinente.''QueremosllegaraFrancia,aAlemania,aEspaa,acualquierpassalvoItaliayTnez,aqunostratanmal,aqumegolpearon[].Nohacemosnadamalo, soyunhombre como todos loshombres'' comentunapersona28quebuscabasalirdelaisla.
C)
Francia:
El fantasma
de
la
ola
migratori
uchosobservadoresdelosacontecimientosestnmuysorprendidosporlasnte a la ola de emigrantes
Mreacciones de los diferentes gobiernos fretunecinos que llegaron a Lampedusa. Efectivamente, si miramos hacia atrs,Italia procedi (como Francia y Espaa) a una regularizacin masiva deindocumentados (690.000 en 2003). Por qu ahora los pases temeran lallegadadevariosmilesdeinmigrantesaItalia?PorquItaliayFranciafirmannuevosacuerdosbilateralesconTnezaunqueyaexistanvarios?
23
28La rvolte des immigrs de Lampedusa Euronews, 12/04/2011
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Aunqueseprodujounallegada importantedesdeprincipiosdeao, lascifrastienen que ser relativizadas: en 2008 Italia y la UE negociaron con Libia un
en el debate
todos los inmigrantes que quieren y que Italia, con su poltica
ratoriopero,sobretodo,paraprepararsu
emuestra una
acuerdo
para
impedir
la
inmigracin
hacia
Europa
de
poblaciones
que
provienen de los pases subsaharianos. Segn las cifras del ministerio delInterior italiano,esteacuerdohabraconseguidounabajadade lasllegadasaLampedusa,quepasaronde37.000en2008a3.000en201029.
ParecequeconlaproximidaddelaseleccionesenFrancia(2012)eItalia(2013)la inmigracin ha tomado una importancia an ms fuertepblico.Enlosdospases,elpartidoqueencabezaelpoderjuegalacartadelainseguridadparasacarrendimientopolticoantelasprximasconfrontacioneselectorales.
ItaliahacecreerasusciudadanosqueEuropasehavueltouncoladorporelque entranmigratoria,tienelacapacidaddeprotegerlosdelespectroislmicoyterrorista.La mediatizacin de lo que ocurre en Lampedusa refuerza la legitimidad deaccindelgobiernodeBerlusconi.
EnFranciasucedealgosimilar.MarineLePenvisitLampedusaparamostrarsupreocupacinporel problemamig
campaa
electoral
de
2012.
El
gobierno
de
Sarkozy
piensa
que
tiene
que
reaccionar frente a la candidata deextremaderechae ir anmsall,puestiene miedo de perder votos. De ah la propuesta de modificacin de laregulacindelalibertaddecirculacinenelespacioSchengen.
El ltimo encuentro entre Sarkozy y Berlusconi el 26 de abril en Roma paradiscutir el "control tcnico" de los acuerdos Schengen, dvoluntad de restablecer los controles fronterizos interiores de los estadosmiembrosencasodedificultadesexcepcionalesenlagestindelasfronteras.Los presidentes francs e italiano enviaron una solicitud a Bruselas en ese
sentido que va a tratar de sacaralgunaspropuestas sobre el tema. Pero, enrealidad,desdehacevariosmesesBruselasyatrabajabasobreelmecanismoquepermitira"retrocederlasfronterasexterioresdeSchengen"enelcasode"disfuncin"(porejemplo,encasodeflujosmigratoriosmasivos)30.Pero"nose va a producir ningn cambio revolucionario" afirm un portavoz de laComisinEuropea.OtrospasescomoEspaa,yademostraronsudesacuerdo
29
Le Printemps arabe n'a pas entran de flux migratoire en Europe, Le Monde,14/03/201130
Le Monde, "Que prvoient les accords de Schengen?" 26/04/11
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APDHA - Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010 2011
con la medida exigida por Italia y Francia. Ms ruido que nueces por lasluchas electorales? O, adems de ello, se est avanzando en el
endurecimiento
del
control
y
del
rechazo
de
migrantes?
Adems,un informe poneen teladejuicio toda lapolti amigratoriade osltimosaos:eldocumentooficialrevelaque2009fueu
c lnaodesubidadela
migratoriasdelospaseseuropeos
mayora de los indicadores migratorios31. El supuesto control de los flujosmigratorios se convirti en un fracaso que debilita lasmedidas tomadasporSarkozy en este tema. En este contexto se explica la reaccin del gobiernofrancs cuando Italia decidi ''dejar pasar'' a los tunecinos a Francia, y queanuncia el viraje polticoqueest tomandoel Ministerio del Interior que hadecido replantear y endurecer el concepto de inmigracin elegida, elprocedimiento de asilo, y las expulsiones de indocumentados aunque sufranenfermedadesgraves.
LainjerenciadelaspolticasD)
Mientrasquelospaseseuropeosparecendesbordadosporaproximadamentesacomoun
Costa
de
Marfil
continan
llegando
a
Segn la OIM, cada da llegan 8.000 personas a lasfronteras libias. De ellos, 4.000 a la frontera tunecina y el resto se reparte
30.000 inmigrantes llegados delNortedefricayusanLampeduinstrumento poltico, hay que subrayar la manera en la que Tnez est
acogiendo
a
los
refugiados
libios
o
subsaharianos
que
provienen
de
Libia
a
pesardesusituacinpocoestable.La llegadadeinmigrantesaItaliahayquesituarlaenelcontexto,comoexplicabaJeanPhilippeChazy,delaOrganizacinInternacionalpara lasMigraciones (OIM):"Creoquetenemosqueponerloencontexto.Haymsde600.000personasquehandejadoLibiayhantransitadopor lospases vecinos.TnezyEgiptohanmantenido susfronterasabiertas,Chad,Malyotroshanhecholomismo"YqudecirdeCostadeMarfil?El8deabrilde2011,unportavozdelaONU
inform
de
que
miles
de
refugiados
de
los pases vecinos. "Lamayora,unos135.000,han sidoacogidosenLiberia,cuyo Gobierno, siguiendo con su tradicin, no los ha internado encampamentos,sinoque loshadistribuidoentredistintospoblados",explicabauncomunicadooficial.
SisehabladecrisishumanitariaenLampedusa,cmodescribir lasituacinen las fronteras libias?
25
31Hausse officielle des flux migratoires en 2009 Le Monde, 07/04/2011.
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entrelasfronterasargelina,delNgere,incluso,deSudnydelChad.LaOIMpidi una ayuda de 160 millones de dlares a la comunidad internacional,
necesarios
para
distribuir
la
ayuda
humanitaria
y
seguir
organizando
las
evacuacionesdelosrefugiadosqueseencuentranenLibia.PorelmomentolaOIMhareunido44millonesdedlares,insuficientesparaquelaorganizacinpuedaseguirsusoperaciones...LaprioridaddeEuropadeberahabersido laintervencinhumanitaria (en lugar demilitar)enLibia.Y,encualquiercaso,antes de comentar la guerra tendra que haber evacuado a los refugiadospresentesenvariasciudades libias.Ademsdetenerunaactituddeacogidaabiertaantelahuidaderefugiadosdelconflictolibio
Entodoestohayademsunacuestindeprimerorden:lallegadadepersonasaEuropaprocedentesdeTnezoLibia,nopuedesertratadabajolapticadela lucha contra la inmigracin ilegal, porque, en su inmensa mayora, son
de cooperacin securitaria dignas de los antiguos
ar su
mar medidas contrarias a las
personasquehuyendeunaguerray,enestesentido,igualquelosquellegana Tnez, deben ser considerados en su condicin de refugiados. Europa, eladaliddelademocraciaylosderechoshumanos,soslayaeincumpleinclusolaConvencindeGinebra.
Porotraparte,lacelebracindelasrevolucionesenelmundorabeporpartede Europa supone un acto de gran hipocresa ya que, al mismo tiempo,
mantiene unas prcticasregmenesdictatorialespararechazarlasmigracionesyalosrefugiados.
Los acuerdos bilaterales firmados entre el gobierno provisional tunecino yFrancia e Italia, ponen en peligro su legitimidad: no se debera aceptarrepatriaciones en condiciones degradantes. Tnez tendra que mostrvoluntadderomperconladiplomaciadeBenAliyqueha llegado lahoraderespetar los derechos humanos. Las actuales polticas migratorias europeaspodranentorpecerelprocesodemocrticopuesanteeltratamientovejatorio
de los emigrantes y la no ruptura con el pasado autoritario los ciudadanostunecinospodrantenerunareaccinviolenta.
LaFTCR(FederacindelosTunecinosparaunaCiudadanadelasdosOrillas)ylaLTDH (LigaTunecinade losDerechosHumanos)pidierona lasautoridadestunecinas firmeza ante las presiones para toconvencionesinternacionalesenmateriadederechoshumanos ydelderechode los inmigrantes.AadenqueTneztienequenegarsea lasrepatriacionesmasivas de los emigrantes clandestinos y a todas las exigencias italianas de
control
policial
de
la
emigracin,
ya
que
supondra
un
paso
atrs
y
recordara
a
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loque se haca duranteel rgimen de BenAli32.Aunquepor loqueparece,estaspeticioneshantenidopocoecoenelnuevogobiernotunecino.
Lospaseseuropeostienenunaresponsabilidadindirectaenlasrevolucionesdelospasesmediterrneos:exportarydeslocalizarlaspolticassecuritariashareforzado el carcter represivo de los antiguos regmenes e hizo subir lapresinsobre laspoblacionesquealfinalserebelaron. Loseuropeostienenquereplantearsesuspolticasmigratorias,sobretodoalniveldesuaplicacinsecuritariaenestospases.Nopuedenarriesgarsusprocesosdemocrticos.
Conclusin
27
IV
Los pases europeos no pueden seguir aplicando polticas migratorias quelosderechoshumanos,alderechodecirculacin,deasilo,de
ayudaaldesarrollopara
os para desarrollar polticas migratorias msjustas, que
que pone trabas a la
a o lmsde 3000 aos de historia y cultura. En
pongantrabasasoberana de los pases del sur, y que puedan interferir con los procesosdemocrticosdelospasesrabesdelMediterrneo.
Europadeberechazarloscentrosderetenciones,laexternalizacindelcontroldelespacioSchengen,y la instrumentalizacinde laobtenerlasreadmisionesdelosrefugiadosensuspasesdeorigen.Nopuedepermitirquemueranpersonasque llamanasuspuertas,niaceptareltrfico
desereshumanos.
Debencambiar las relacionesconsusvecinosdelSuryaprovechar laoladecambios democrticrespondan no solamente a sus intereses, sino a los de todos. Las personasdebenconvertirseenelcentrodeintersen lugardeserpuros instrumentosparacumplirpolticaseconmicasofinancieras.
Europa que tanto criticaba el teln de acero, estconstruyendo un nuevomuro, invisible o real en muchos casos,
librecirculacindelaspersonas.
Estamosimpidiendo intercambiosconlosotrosp sesmediterrneos c n osque hemos compartido durantelugardeconstruirmuros,losdirigenteseuropeosdeberanpensarenconstruirpuentes.
32Des ONG dnoncent les conditions inhumaines et humiliantes des immigrs tunisiens
bloqus Lampedusa Pagina web de la Televisin Tunecina
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Con laentradaenvigordelTratadodeLisboa, laadopcindelprogramadeEstocolmo,laprevistaadhesindelaUnineuropeaalaConvencinEuropea
de
Derechos
Humanos
y
la
propuesta
de
revisin
del
Reglamento
de
Frontex,
se mezclan la voluntad de clarificacin y de ms transparencia de lasactividades de la Agencia por una parte y una voluntad de refuerzo de sumandatohaciaunamayorautonomaporotra.
Frontexesunaestructuraconunpodercreciente(I)perocarecedegarantasparaelrespetoalosderechoshumanos(II).
I Unaagenciaconunpodercreciente
Frontex empez sus actividades con pocos medios pero pronto crecieronexponencialmente (A). Adems, una propuesta de revisin del reglamentocomunitarioinicialprevunaautonomamsampliadelaagencia(B).
A)Mediosmaterialesyfinancieroscadavezmsimportantes
Sisepuededebatiracercadelaexpresinguerracontralosinmigrantes,esonoimpideconstatarquelaAgenciaFrontexdisponedemedioscasimilitaresy
que
la
comparacin
con
un
ejrcito
o
milicia
se
ajusta
bastante
a
la
realidad.
Enprimerlugar,sudirectorIlkaLAITINEN,pertenecealcuerpomilitarpuestoque es un general. Adems el inventario central del equipamiento tcnicodisponible (Centralised Record of Available Technical Equipment, CRATE)incluyeunarsenalimpresionantecon26helicpteros,22avionesligeros,113barcos militares y 476 aparatos tcnicos para luchar contra la inmigracinclandestina: radares mviles, cmaras trmicas, sondas para gas carbnico,detectoresdelatido,etc.
Frontex
gana
en
poder
e
independencia
de
forma
creciente.
Su
presupuesto
se
ha incrementado de manera impresionante: as en 2005, empez con unpresupuestodeunpocomsde6millonesdeeurosyen2010contconcasi88millones,osea,sehamultiplicadopor14enslocincoaos.
29El presupuesto adoptado en septiembre de 2010 para el ao 2011 es de88.410.00034.
34http://www.frontex.europa.eu/gfx/frontex/files/budget/budgets/budget_2011.pdf
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ElPresupuestodeFrontex35
Adems,ungranhermetismocubrelasactividadesdeFrontex.Pococosassefiltran y, por supuesto, tanto los anlisis de riesgos como el plan de accinpermanecenensecreto.
FuncionesdelFrontex
Segnelartculo2delReglamento2007/2004del26deoctubrede2004delConsejo en el que se crea la Agencia Frontex en 2004, la Agencia tiene lassiguientesfunciones:
coordinar la cooperacin operativa entre los Estados miembros enmateriadegestindelasfronterasexteriores
asistir a los Estados miembros en la formacin de los agentes de laguardia nacional de fronteras y establecer normas comunes deformacin;
realizaranlisisderiesgos
35Fuente: http://www.frontex.europa.eu/budget_and_finance
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seguirdecerca laevolucinde la investigacinenmateriadecontrolyvigilanciadelasfronterasexteriores
ayudaralosEstadosmiembrosenfrentadosaunasituacinqueexijaunaasistenciaoperativaytcnicareforzadaensusfronterasexteriores
facilitara losEstadosmiembroselapoyonecesariopara laorganizacindeoperacionesderetornoconjuntas
La iniciativa de una operacin conjunta o de un proyecto piloto puede sertanto de la Agencia como a peticin de los Estados Miembros. La Agenciaexaminalainiciativa,haceunanlisisderiesgos,aprueba,coordinayevala.
MiembrosdeFrontex:EstadosdelaUE+Noruega,IslandiaySuiza.
OrganigramadeFrontex36
31
36Segn el Informe General Frontex 2008, p.17
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AproximacinalasactividadesdeFrontex200937
Algunasdelas9operacionesenelmaren2009
HERA anual
Recogidadeinformacionesrelativasavasdemigracinyalosinmigrantesparasuexpulsin.ActaenelocanoatlnticoentrepasesdefricadelnorteoesteylasIslasCanarias
NAUTILUS 172dasPatrullasdecontroldemigrantesdel
NortefricaendireccinaMaltaoItalia
HERMES 184dasPatrullasdecontroldemigrantesendireccinaLampedusa
POSEIDON anualPatrullasdecontroldemigrantesendireccinalafronteragrecoturca.
Algunasdelas8operacionesenfronterasterrestresen2009
Centrosdereferencia(focalpoint)
349das
Fronterasterrestresorientalesy
meridionales:Finlandia,Estonia,Letonia,Lituania,Polonia,Eslovaquia...
SATURNA 116das Grecia,Bulgaria
Algunasdelas10operacionesenfronterasareas
HAMMER1 Septiembre2009 41aeropuertos
HUBBLE Junio2009 19aeropuertos
Operacionesderetornoconjuntosen2009
32operaciones 14nacionalidades1622personasentrelascualesmsde770nigerianos.
AlgunosdatosdeactuacindelFrontexen2010segnelinformedeltercertrimestre201038:
37
Informe general Frontex 2009, p 37-4038 http://www.frontex.europa.eu/situation_at_the_external_border/art22.html, p.8-9. Elinforme 2010 de Frontex todava no ha sido publicado a la fecha de este trabajo.
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- En el tercer trimestre de 2010 Frontex realiza la cifra ms alta dedetencionesenlasfronterasexternasdesdequeempezsusactividades.
As
entre
julio
y
septiembre
2010,
hubo
cerca
de
34.000
detenciones.
- Aumento masivo de travesas ilegales entre Grecia y Turqua porincrementodepersonasdeAfganistn.
- TurquaesahoraelpasconelmayortrficodeinmigrantesendireccinaEuropa.
- ElsegundoesGrecia.SenotaunaumentodedetencionesenlafronteraazulenelsurdeItalia.
- Lossolicitantesdeasilose incrementaronenmsde50%enAlemaniaySuecia.[Comentario:demanerageneral,entreeltercertrimestre2009yelde2010lascifrasdesolicitantesdeasilobajaroncasiun4%].
- VuelvenaaparecerlassolicitudesdeasiloporpartedeSerbiaytambin,peromenos,porpartedelosnacionalesdelaRepublicadeExYugoslaviade Macedonia (desde el principio de 2010, los nacionales de estarepblicanonecesitanvisadoparaviajaraenEuropa).
- Aumentodelosmatrimoniosdeconveniencia.
-
Aumento
en
la
proporcin
de
menores
no
acompaados.
- Unabajadadelosrechazosenlaentradadeun19%encomparacincon2009
- Elnmerodepasadoresdefronterasdetenidossonmsde2.000yson,sobretodo,italianos.
B)Endiscusin:unamayorautonomadelaAgenciaFrontex.
La
nueva
Comisaria
Europea
de
los
Asuntos
Interiores,
Cecilia
Malmstm,
propusoenfebrerode2010unarevisindelreglamentodelaAgenciaFrontexparaotorgarlemsautonomaymsmediosoperativosdecolaboracincon
los estados miembros en la vigilancia de las fronteras exteriores. Msconcretamente, aparte de un incremento de los medios presupuestarios,materiales y humanos, con la propuesta de nuevo reglamento, Frontexevala, aprueba y coordina las propuestas de operaciones conjuntas y deproyectospilotosde losestadosmiembros,estableceunplanoperativoparaesas operaciones, puede por s misma tomar la iniciativa de operaciones
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conjuntas y de proyectos pilotos y finalizarlos39. En paralelo, laresponsabilidad incumbir a los estados miembros y Frontex quedar
exonerada
de
responsabilidad
de
sus
acciones,
lo
que
justamente
se
le
estaba
ya reprochando. Y, finalmente, despus de haber decidido sobre lasoperaciones,suorganizacinysufinal,eslamismaFrontexlaqueseevalaasmisma.Unavezms,Frontexnotendrquedarcuentasusactosantenadie.ElproyectoderevisinpreocupaporqueenvezdedartrasparenciaaFrontex,incrementa su opacidad40 y est lejos de ofrecer cualquier garanta deproteccinde losderechoshumanosaunquehagareferenciaabstractaa losmismos.
II Uncambiojurdicofavorablealrespetodelosderechoshumanos.
Segn los testimoniosdepersonasyasociaciones,Frontexvulnerderechoshumanos elementales protegidos tanto al nivel internacional como europeo(A) pero un cambio de marco jurdico reciente conduce a aclarar lasobligacionesdelaAgencia(B).
A)Algunasdelasviolacionesobservadas.
Segn Claire RODIER, de la Red Migreurop, Elproblema de Frontex es laausenciadeclaridadencuantoasusformasdeactuacin41.Bajolacoberturade salvar gente o luchar contra la trata de los seres humanos, Frontexdesarrolla una poltica global de rechazo. El completo informe AgenciaFrontex: qu garantas para los derechos humanos? identifica algunasviolacionesdelosderechoshumanosporpartedelaagenciaFrontexduranteoperacionestantodevigilanciacomoderechazo.Vamosamencionaralgunasdeellas42.
En primer lugar, la violacin del derecho de asilo y del principio de nonrefoulement(odenorechazo).CuandoFrontexofreceresultadosderechazosdeinmigrantes,nuncacitaaningnsolicitantedeasilo(nitampococasosdemenores). El informe insiste en el hecho de que la Agencia constata el
39Agence Frontex : quelles garanties pour les droits de lHomme?, p.3440Op.cit., p.3541
Segn una entrevista en France 4, el 14 de febrero de 2011,
http://www.france24.com/fr/20110214-frontex-union-europeenne-claire-rodier-gisti-migreurop-mediterrannee-ue-italie-clandestins42
Agence Frontex : quelles garanties pour les droits de lHomme, p.8-19
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APDHA - Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010 2011
aumento del nmero de falsos solicitantes de asilo pero cmo puedeconstatar esto sin verificar si hay solicitantes de asilo entre las personas
rechazadas?
Ensegundolugar,violacindelderechoasalirdeunpas.Frontexsejactadehaber impedidodesde2006lasalidademilesdepersonahaciaLasCanarias,violandoelArt.13.2delaDUDH.
En tercer lugar, Frontex permite los tratos inhumanos y degradantes. Alrechazar o personas, Frontex no se preocupa del trato que se da a losinmigrantesenlospasesdedestino.Y,porejemplo,enelcentrodeacogidade los inmigrantesdeNuadibenMauritania, lostestimoniosrelatanmucha
violencia
contra
ellos
y
todo
tipo
de
humillaciones43
.
Se
constata
tambin
la
existenciademalostratosdurante lasexpulsiones (violencia,usoabusivodelasesposas...).
EnelmarcodeltrabajodeLaAgenciatambinseproducediscriminacin.Enalgunasdesusoperaciones,Frontexapuntamuchasvecessusobjetivoshaciapersonasdeunanacionalidadconcreta.ElinformereferidotomalosejemplosdelaoperacinHydraqueen2007luchabacontralainmigracindeloschinosporvaareaolaoperacinSilenceque,enelmismoao,determinabacomo
blanco
a
los
somales.
Finalmente, el informe trata tambin de la ilegalidad de las expulsionescolectivaspuestoquecada inmigrantetienederechoaunexamen individualde su situacin y hace referencia a la ausencia de proteccin de los datospersonales.
EstFrontexdispensadadelrespetodelosderechoshumanos?Enteora,porsupuesto,no.Peroencasodeviolacionesdederechoshumanosresultadifcilidentificar hacia quien dirigir las denuncias cuando se mezclan varios
territorios
y
agentes
de
nacionalidad
diferente.
Se
observa
en
ese
sentido
una
dilucindelaresponsabilidaddelosabusoscometidos.
A falta de saber quin es responsablede losactosde Frontex (la Agencia smisma,losestadosmiembrosolaUninEuropea),sinembargo,elcambioquesupone laentradaenvigordelTratadode laUnin, impondraaFrontexelrespectodelosderechoshumanos.
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43Ver otra parte de este Informe
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APDHA - Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010 2011
proteccin.Enteora,unPlandeAccindebeseradoptadoenestesentidoelprximo24demayo.
Aunqueseadifcilimaginarlacompatibilidadentreelrespetodelosderechoshumanosylasactividadesdelaagencia,porquetalycomoestndiseadaslaspolticas europeas conllevan necesariamente la violacin de los derechoshumanos, confiemos en que este nuevo texto y, sobre todo, su puesta enprctica,serealicealgnpasoadelante,porpequeoquesea.
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MAURITANIA: GENDARME DE EUROPA EN EL FRICAOCCIDENTALLa limpieza de las costas europeas en detrimento de los derechoshumanosenlospasesdelsur.MauritaniayelcampodeNouadhibou,unejemplosignificativo.
Elfricaoccidentalesunaregindefuertemovilidad.Pero,yaenoctubrede2008, una misin conjunta entre la APDHA y la Asociacin Maliense deExpulsados, pudo constatar los cambios que se estaban empezando aproducir47,entreelloslagravedaddelasviolacionesdederechoshumanosenlafronteraentreMalyMauritania.
Despusdesuindependenciaen1960,Mauritania,enlaqueFrancianohabarealizadograndesinversiones,setenaqueconstruir.Loempezhacergraciasa lamano de obra extranjerade los pases vecinos.Es una reginde fuertemovilidad, inmigracin y emigracin. En 2000, Mauritania se retir de la
CEDEAOyportantodelacuerdodelibrecirculacinentresusmiembros,perosiguen en vigor los acuerdos bilaterales. Sin embargo, desde 2006, lasautoridadesmauritanasllevanunaverdaderarepresincontralosextranjerosporcuentadelaUninEuropea.ConayudadeEspaa,estableciuncentrodedetencindelosmigrantesalmargendecualquiermarcojurdico(I)yparecemostrar que con sus acciones impidiendo las migraciones hacia Europa,cumplesusobligacionesymerecelaayudaaldesarrollo(II).
I) Guantanamito48, una concentracin de violaciones de derechoshumanos
ElestablecimientodelcentrodeacogimientodeNouadhibou seconstruycomorespuestadelasautoridadescomunitarias,espaolasymauritanasala
47Otra frontera sin derechos: Mal-Mauritania, Informe de misin conjunta AME
APDHA Crculo de Nioro del Sahel Mal. Octubre 200848Sobrenombre dado al centro por inmigrantes en referencia con la zona de no derechoque es Guantnamo.
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llamadacrisisdeloscayucos(A),respuestaerrneayprecipitadacongravescarenciaseirregularidades(B).
A)Recuerdorpidodeloshechosquellevaronalaconstruccindelcentro.
Hechos dramticos se concatenaron durante los aos 2005 y 2006. En2005, Marruecos, como parte de su cooperacin con la Unin Europea enmateria de lucha contra la inmigracin y de acuerdo con el convenio deasociacin en vigor desde 2000, fue paulatinamente cerrando sus fronterasterrestreymartima.ElpapeldeMarruecoscomogendarmealserviciodelaUnin Europea lleg a su mxima expresin en octubre 2005. Mientrasestaban escalando la frontera entre Marruecos y los enclaves espaoles deCeuta y Melilla, al menos 14 personas fueron muertas por disparosmarroques y/o espaoles. Las autoridades de cada uno de los dos paseshicieronrecaerlaculpasobreelotro,peroseisaosdespus,todavanosehallevadoacaboningunainvestigacinsobreaquelloshechos.
Tras esta tragedia, los migrantes revisaron las rutas y muchos de ellossalierondepuertosdefricasubsaharianacomoNouadhibouenelnortede
Mauritaniaendireccinde las IslasCanarias(msde750kilmetrososea3dasdeviajecomomnimo).En2006,msde32.000subsaharianosllegaronalasIslas,msde100049murieronenaltamarintentandollegaralasCanarias.Es lo que se llam las crisis de los cayucos en razn de las pateras depescadoresquelosinmigrantesutilizabanparacruzar.
Frenteaesas llegadas, laUninEuropeayelgobiernoespaolbuscaronsoluciones y tomaron una serie de medidas50 con el objetivo de parar esasllegadas particularmente y luchar contra la inmigracin ilegal en general.
Espaarechazysiguerechazandonumerososinmigranteshastasupuntodesalida,esdecirMauritania(seanoriundosdeestepasoquehayantransitadoporl),invocandolaclusuladereadmisincontenidaenunacuerdobilateralde200351.Paraello, impuls lacreacindelcentrodeacogimientode los 39
49Derechos Humanos en la Frontera Sur 2007, APDHA, p.33
50Prisonniers du dsert : enqute sur la situation des migrants la frontire Mali-
Mauritanie, La Cimade, 2010, p13.51
Cada Parte Contratante readmitir en su territorio, a solicitud de la otra ParteContratante, al nacional de un tercer Estado que no cumpla o haya dejado de cumplirlas condiciones de entrada o de permanencia aplicables en el territorio de la Parte
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migrantesrechazadosenNouadhibou,pusoenmarchapatrullasconjuntasdevigilancia de las costas africanas y aprob el llamado Plan frica trienal
desde
entonces
renovado
por
2009
2012.
Por
su
parte,
la
Unin
Europea
vot
una dotacin para ayudar a Mauritania para interrumpir las llegadas eimpedir las salidas. Adems a travs de la Agencia Frontex operativa desde2005, inici el programa Hera al principio por algunos meses, ampliado porvariosmesesmsyalfinalinstitucionalizado.
Enfoque sobre El Plan frica52: Se trata de un programa elaborado comorespuestaa laalarmamediticaprovocadaporel incrementode llegadasdeinmigrantesdefricaSubsaharianaalascostascanarias,porelMinisteriodeAsuntosexterioresyCooperacinporunperiodoinicialde2006a2008perofue renovado por un periodo de 2009 a 2012. Dicho plan pretende dotar aEspaa de una poltica global, ambiciosa y, al mismo tiempo, realista yconcreta hacia frica Subsahariana, que constituye nuestra frontera sur ycuyo destino est ntimamente ligado al nuestro
53. Aunque establece
medidas de ayuda al desarrollo, este programa tiene como punto central lagestindelainmigracinyelcontroldelasfronteras.UnadelasmedidasfueelestablecimientodelcentrodeNouadhibou.
EnfoquesobreelprogramaHERA54:Esunaoperacinde laAgenciaFrontex
puestaenmarchaen2006enelmardelasIslasCanarias.Susobjetivossonlarecogida de informaciones relativas a las rutas y la identificacin de losinmigrantesconvistasasurechazoatravsdeagentesespecialistasenviadossobreelterreno.FrontexconsideraquelaoperacinconjuntademayorxitocoordinadaporFrontexhasidoHERA.Ellogrofueposible,fundamentalmente,gracias a una estrecha colaboracin con lospases delfrica occidental55.Prevista al principio por 4 meses, esta operacin fue primero prolongadavariasvecesyalfinalinstitucionalizadaoseasiempreenvigor.
ElestablecimientodelcentrodeNouadhibounofueunamedidaaisladasinounas de las medidas de la restrictiva poltica de control de las fronteras
Contratante requirente, siempre que se acredite que dicho nacional de un tercerEstado ha transitado efectivamente por el territorio de la Parte Contratante requerida,art. 9-1 a) del Acuerdo entre el Reino de Espaa y la Repblica Islmica deMauritania en materia de inmigracin, hecho en Madrid el 1 de julio de 2003
52Derechos humanos en la Frontera sur 2008, APDHA, p.15
53Plan Arica 2006-2008, p.6
54Prisonnier du dsert, La Cimade, p.1355
Frontex, Informe General 2009, p.10
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europeas frente al miedo de la invasin. Adems, fue instalado conprecipitacin,sinrigornipreocupacinalgunaporel respetoa losderechos
humanos.
B)Uncentrocongravescarenciasenfundamentosjurdicos
MedetuvieronporquellevabaunacamisetadelBarcaEl centro fue financiado y construido por Espaa. El ejrcito espaol fue elencargadodelatransformacindeunaescuelaparaconvertirloencentrodeacogida de inmigrantes. Es administrado por la Media Luna Roja y laCruzRoja Espaola. Su establecimiento no sigui ningn procedimiento: suexistenciamismanotienefundamentojurdico,tampocosufuncionamiento.Pareceuncentrofantasmapero lasviolacionesdederechosqueocurrenahsonunatristerealidad.
Las detenciones no tienen nada de legal y violan los derechos humanoselementales56.Alprincipio,elcentrofuepensadopararecibira laspersonasque fueron rechazados de Espaa o Marruecos, nacionales de Mauritania oquepresuntamentehaban transitadoporMauritania.Noseexaminaron losposibles casos de solicitud de asilo en una evidente violacin del principio
internacional de no rechazo57. Tambin fueron enviados al centro losdetenidosenelmar.Violandoenestecasoelderechoasalirdecualquierpasinclusodelsuyo58.Pocoapocosondetenidosyencerradosunnmerocadavez ms importante depresuntos candidatos a la emigracin. Segn la CruzRojaespaola,en2006,los80%delosdetenidoshabanviajadoporlomenosundaenelmar.Perodesde2007,estacifrabajylosquenohabanviajadonuncafueronlamayoradelosdetenidosenelCentro
59.
56Agence Frontex: quelles garanties pour les droits de lHomme, Etude de lagenceeuropenne aux frontires extrieures en vue de la refonte de son mandat, 2010, p.8
57Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno
a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre porcausa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o desus opiniones polticas, articulo 33-1 del Convenio de Ginebra de 1951 sobre elestatuto de los refugiados, del que Mauritania es partido desde 1987.
41
58Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a
su pas, art. 13-2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH);Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio,
art 12-2 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 firmado porMauritania en 2004.59
Prisonniers du dsert, La Cimade, p.19
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Estospresuntoscandidatosa laemigracinclandestinapuedensercualquierextranjero, incluso losresidentesenMauritania, lospescadoresacusadosde
querer
pescar
demasiado
cerca
de
las
costas
europeas
o
tambin
un
hombre
quellevaunacamisetadeunequipodefutboleuropeo.Esoconstituyegravesabusosyviolacontodaclaridadelderechodenodiscriminacin60.Elhechode ser extranjero es suficiente para ser detenido, sufren una especie depresuncindeculpabilidad.
Ahorabien,Nouadhibouesunaciudadcosmopolitadondesehanestablecidoytrabajanmuchaspersonasnacionalesdepasessubsaharianos.Veremosmsabajoeldramade losextranjerosresidentesenMauritania.Hoyparecequesolo pensar en emigrar o poder pensar es un delito y en este sentido, lasautoridadesmauritanasparecenactuarenvirtuddeunaespeciedeprincipiode precaucin para impedir las potenciales salidas y cumplir su parte delacuerdo de cooperacin con la Unin Europea. Eso conduce a gravesviolaciones como detenciones totalmente infundadas o denuncias yestigmatizacindelapoblacinnegraextranjera61.
Laspersonassondetenidasalmargendecualquierprocedimiento:norecibenningunainformacinonotificacinynosepuederealizarningnrecursolegal.Unavezms,seviolaelderechodenoserdetenidosarbitrariamenteyfuera
de un marco legal62. El Fiscal de Nouadhibou mismo reconoce que: Esosmigrantesnohancometidoningndelitoporquenoes,por lomenosporelmomento,undelitoelsalirdemanerailegaldelpas63. Unavezdetenido,laexpulsinesinevitable
64.Laduracindedetencintampocohacereferenciaa
unanormasinoquedependedecuandosepuedacompletarunautocarparaconducirleshaciaMaloSenegal.
60Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin,
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o decualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento ocualquier otra condicin, art. 2 de la DUDH. Ver tambin la Convencin Internacionalsobre la eliminacin de todas formas de discriminacin racial.
61Aux frontires de lEurope: contrles, enfermements, expulsions, Migreurop, 2010, p.23
62 Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado
de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimientoestablecido en sta , art. 9 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos.
63
Prisonniers du dsert, La Cimade, p.1864 Y no se trata de una expulsin en el sentido internacional y jurdico del trmino, sino deun destierro o un rechazo sin garantas ni procedimiento de ningn tipo
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Nosomosexpulsadosmientraselcargamentonoestlleno,sepuedehablardecargamento,comoganado.65Adems, lascondicionesdedetencinsuponennumerosostratosinhumanosodegradantes
66.Losdetenidosrelatan
67humillaciones,violencias,dificultades
o prohibicin de acceso a los servicios, carencia de cuidados mdicos. Losdetenidos pueden estar 30 das en una exaula de clase que sirve ahora decelda.
Enelmarcode lacampaaMigreuropporunderechodefiscalizacinen loslugares deencierrode losextranjeros, laAsociacinMauritanadeDerechos
Humanos(AMDH)visitelCentrodeNouadhibouen2009.Resultabadeestavisitaentreotrascosasqueeste lugarnoerauncentrodeacogidasinounaprisinparainmigrantes.Sonencerradosenpequeasceldassinventilacinniluz del da
68. El 16 de marzo 201169, la AMDH volvi a visitar el centro.Expresanensu informeque lasentrevistasserealizaronconpresenciade lapolicaloquecondicionlalibertadparaexpresarsedelosentrevistados.Losmigrantes interrogados tenan de 20 a 35 aos y eran de Senegal, GuineaConakry,GambiayunodeCamern.Dijeronhabersidobientratadospor la
polica
y
que
la
Media
Luna
Roja
les
haba
dado
suficiente
comida
y
mantas.
Sin embargo, cuando el autobs del rechazo entr en el patio, algunosparecanverelfindelcalvarioquerepresentaesteCentro.
Mauritania es parte de numerososconvenios deproteccin de losderechoshumanos
70entre loscualeshayquecitarelPacto Internacionaldederechos
civiles y polticos (desde 2004), el Pacto internacional de Derechoseconmicos, sociales y culturales (desde 2004), la Convencin Internacionalsobrelaeliminacindetodaslasformasdediscriminacinracial(desde1988),laConvencincontra la torturayotros tratosopenascrueles, inhumanoso
degradantes (desde 2004). Pero todos estos convenios son papel mojado.
65B. Malian residente en Nouadhibou, Prisonniers du dsert, La Cimade, p.18 43
66 Nadie estar sometido a tortura ni a pena o tratos crueles, inhumanos o
degradantes , art 7 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos.67
Prisonnier du dsert, La Cimade, p.26 y p.3068
Aux frontires de lEurope: contrles, enfermements, expulsions, Migreurop, 2010, p.2469
Comunicado de prensa de AMDH EN: http://www.migreurop.org/article1850.html70
FIDH, Mauritanie, ltablissement de la dmocratie peut-il saffranchir du rglement dupassif humanitaire, Rapport de mission internationale denqute, n447, avril 2006,p.15
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Mauritaniamuestrapocavoluntadenelrespetodelosderechoshumanos;alcontrario, parece que quiere probar a la Unin Europea que cumple
correctamente
su
parte
del
acuerdo
cerrado
con
ella
y
participa
activamente
a
lagestindelainmigracinhaciaEuropa.
II Mauritania,gestindelainmigracinalserviciodelaUninEuropea.
Claramente,desde2006,hubouncambioenMauritaniayestecambionoesajeno a la radicalizacin de la poltica migratoria y securitaria de la UninEuropea.Mauritania,apesardequecontradicesutradicindeacogidaydemovilidad(A),realizaunapolticadedurarepresincontra losextranjerosal
serviciodelosinteresesdelaUnin(B).Peronospodemoscuestionarculessucapacidadrealdeeleccin(C).
A)ContradiccinconlatradicindeacogidaydemovilidadenMauritania.
La organizacin y el controlde lasmigracionesno tenanprioridadporunpueblo que se considera como viajero y que practicaba el comerciocaravanero.Estasituacinhacambiado(...).71Mauritania
es
una
regin
bisagra
entre
el
Magreb
y
frica
subsahariana
y
de
hechoesun lugardemuchos intercambiosyflujosdemovilidad.Ademsen2005, se acab el ltimo tramo entre Nuadib y Nuakchot de la autopistaTngerDakar, lo que ha permitido una gran facilidad de circulacin demercancas y de personas
72. Mauritania sola ser un pas de acogida y de
inmigracin. El 7% de los habitantes de Mauritania son extranjeros,indispensablespara laconstruccindelpas,y trabajanprincipalmenteen lapesca, laconstrucciny lasminas.Despusdesu independencia,Mauritaniaestableci un rgimenjurdico muy favorable a la entrada, la estancia y el
establecimiento de los extranjeros. Segn un convenio bilateral entreMauritaniayMali,losnacionalesdeunosolonecesitanunacartadeidentidadparairalotro.
Perodesde2006, lascosashancambiado.Mauritanianohaba revisadosusinstrumentosjurdicos desde su independencia. Muchas leyes relativas a los
71Etude de synthse des politiques migratoires et des cadres lgislatifs en matire de
migrations sur le continent africain, fiche pays Mauritanie, CIGEM, dcembre 2009,p.872
Prisonniers du dsert, La Cimade, p.9
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expulsados,dejanlafamilia,dejaneltrabajoylopierdenylafamiliatienequeenviareldineroparaqueregresen.
(...)Mi tienda estaba cerrada durante mi expulsin y no es buenopara elnegocio.Despus, no estaba bien, estabamuy afectado y lo estoy todava.Incluso la polica dice acepta la expulsin y luego volvers. Los que teexpulsaron, si te vuelven a ver los das siguientes,no te dicennada,no lesimportaparanada(...)75Muchos de los expulsados desde Mauritania ya haban sido rechazados porMarruecos o Espaa. Hubo casos realmente dramticos de personas
encerradas en el desierto. Son extranjeros rechazados por las autoridadesmarroquesendireccindeMauritania,seannacionalesdeMauritaniaoquehan transitado por ella. Viven ahora un infierno en el desierto apodado deKandaharacausadelasminasdispersasinstaladasduranteelconflictodelSaharaoccidental.Losrechazadospuedenquedarsevariosdaseneldesiertoporque Mauritania se niega a su entrada sin pasaporte. Las autoridadesmarroques abandonan pura y llanamente los extranjeros en esta zona. Unejemploseprodujoa finalde2009,cuandounascincuentapersonas fueron
abandonadas
por
Marruecos
en
esta
zona,
34
desaparecieron
y
18
fueron
detenidas por las autoridades mauritanas y trasladas al centro de Nuadib,paraserluegoexpulsadashaciaMaloSenegal.
C)Mauritaniasocioovctimadechantajedelaayuda?
Elpretextodelaayudaeuropeaaldesarrolloparaimponermedidasdecontroldelasmigraciones.DecimoFondoEuropeoparaelDesarrollo.
El cambio de legislacin en Mauritania y la violacin de derechos humanosprotegidos por convenciones internacionales apenas firmados fueronviolentados. Qu motiva a Mauritania en actuar as? Evidentemente elchantajedelaAyudaalDesarrollo.
Enefecto,invocandolaayudaaldesarrollo,laUninEuropeaseinmiscuyesinpudor en las polticas que desarrolla Mauritania. El Fondo Europeo deDesarrollo (FED) es el instrumentoprincipal de la ayuda comunitaria a la75op.cit, p.32
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cooperacin al desarrolloprestada a los Estados defrica, del Caribe y delPacifico(ACP)76.Antesde2006,noseabordabanlasmigracionesenlosFED.Pero
hoy
son
un
aspecto
prioritario
de
los
mismos.
Particularmente
en
el
dcimo FED (20082012). En ste77 8 millones de euros son destinados a lamejoracualitativadelcontrolenlospuestosfronterizos,apoyoalosserviciosencargadosdelavigilanciadelterritorio,laformacindeagentesencargadosde la gestin de las migraciones, la sensibilizacin a los riesgos de lainmigracin ilegal, la revisin del marcojurdico y del dispositivo penal, lareflexin sobre la regularizacin de los migrantes y el fomento de unacooperacinregionalparalagestinpositivadelosflujos
78.
Este FED ha sido muy criticado por la sociedad civileuropeay de los pasesACPporqueesuninstrumentoparaimponermedidasestratgicasenfavordela Unin Europea pero en detrimento de las poblaciones pobres. De estaformacooperacinycodesarrolloterminansiendouninstrumentoalserviciodel control de las migraciones y un chantaje para que los pases comoMauritania acten en funcin de los objetivos de la UE. Ese objetivo es lalimpiezadelascostaseuropeas,alejarlosmigrantesdelasfronteraseuropeasy desresponsabilizar a los europeos de la gestin y los efectos de lasmigraciones.
47
76http://europa.eu/legislation_summaries/development/overseas_countries_territories/
r12102_es.htm.77
Mauritanie-communaut europenne, document de stratgie pays et programmeindicatif national pour la priode 2008-201378
Aux frontires de lEurope: contrles, enfermements, expulsions, Migreurop, 2010, p.20
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MARRUECOS: COMPROMISOS FIRMADOS Y NUNCA
APLICADOSLasituacindelainmigracinsubsaharianaenMarruecos
Marruecos ratific la Convencin Internacional para la Proteccin de losDerechosdelosTrabajadoresMigrantesysusFamiliasel21dejuniode1993.Dichoacuerdoentrenvigorel10dediciembrede2002traslaratificacindelvigsimo primer estado (condicin sine qua non para la vigencia de
convenciones
internacionales).
Porestehechodebemos felicitaralReinodeMarruecos (Espaahafirmadodicha convencin, pero no la ha ratificado, lo cual deja inoperante porcompletodichafirma).
Larealidaddeltratoalosmigrantessobresuterritorioestmuyalejadadeloscompromisos firmados, tal como dej de manifiesto el informe de GADEM(Grupo Antirracista de Acompaamiento y Defensa de los Extranjeros yMigrantes)defebrerode2009
79.
Marruecos,pasdeemigracin,sehaconvertidoalolargodelosaosenpasde trnsito y de instalacin, frecuentemente por defecto, de migrantes,especialmente del frica subsahariana. Las restricciones de entrada en elterritorioeuropeo(polticadevisados,trabasalareagrupacinfamiliar,etc.),unidas a los crecientes desplazamientos de poblacin ocasionados por losconflictos,particularmenteenfricadelOeste(SierraLeona,Liberia,CostadeMarfil), han conllevado un fuerte aumento de las migraciones por vaterrestre.
La UE ha primado en sus relaciones con Marruecos el control de lasmigraciones,de tal formaqueelestatusdeasociacinavanzado firmadoenoctubrede2008,incluyeentresusobjetivosdeformamsomenosexplcitael control y por tanto la represin de las migraciones. Tema queperidicamente utiliza Marruecos como presin ante la UE en relacin conotrostemas,porejemplolacuestinsaharaui.
79
Rapport relatif lapplication par le Maroc de la Convention International sur laProtection des droits de tous les travailleurs migrants et les membres de leur famille,GADEM, Fvrier 2009.
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APDHA - Informe Derechos Humanos en la Frontera Sur 2010 2011
Marruecos se dot en el 2003 de una legislacin sumamente restrictiva ycriminalizadora de la emigracin. La ley 02/03 Relativa a la entrada y la
permanencia
de
extranjeros
en
el
Reino
de
Marruecos,
a
la
emigracin
e
inmigracinirregulares,penalizalaemigracinclandestina(ensuartculo49)conmultade3.000a10.000eurosyprisindeunoaseismeses(aplicacinsegndecisinjudicial).
La creacin en el seno del Ministerio del Interior de una Direccin de laMigracin y de la Vigilancia de Fronteras, y de un Observatorio de lasMigraciones,venaacompletarlareformalegislativa.80
Tressonloscuerposdeseguridadqueseencargandelcontrolfronterizo:
- LaSeguridadNacionalmarroquefectaelcontrolfronterizoensentidoestricto.
- LasFuerzasAuxiliares(FA)vigilanqueningunapersonaentreosalgadelterritoriofueradelospuntoshabilitadosparaello.
- Las Fuerzas Armadas Reales (FAR), dgase tanto la marina como lagendarmerareal.3.000miembrosdesupersonalcontribuyenalamisinde lucha contra la migracin clandestina, en coordinacin con las FA.Las FAR estn particularmente encargadas de vigilar ciertas zonas
fronterizassensibles,especialmenteelsurysurestedelpas.
Los migrantes subsaharianos sufren una importante violacin dediscriminacinyviolacindederechos.Encuestindealojamientoyempleo,porejemplo,esclaro.Lospreciosdealquileresapersonassubsaharianassonsuperioresalamedia,ynumerosostestimoniosconcuerdanenafirmarqueelprecio de los alquileres aumenta proporcionalmente a la intensidad de lapresinpolicial.Asmismo,cuandoconsiguenaccederaalgntrabajo,recibenmenorsalario.
80La Direccin de la Migracin y Vigilancia de Fronteras, entra en funcionamiento en
2005, tiene por misin principal la puesta en marcha operacional de la estrategianacional en materia de lucha contra las redes de trfico de seres humanos a travsde la vigilancia operacional de las fronteras y de la investigacin en todo el territorionacional.
49
El Observatorio de la Migracin tiene por misin la elaboracin de una estrategianacional en el campo de la migracin. Est encargado de la centralizacin de lasinformaciones y de la puesta al da de una base de datos estratgicos a nivel
nacional, de proponer a los poderes pblicos medidas concretas, realizar estudios yllevar a cabo proyectos de investigacin sobre las tendencias de los flujos migratorios,y asegurar la difusin de informes peridicos.
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Con todo, es llamativa la falta de quejas y denuncias por estos actos dediscriminacin. Quiz se deba a la falta de conocimiento de sus derechos y
opciones
y
de
los
mecanismos
para
ejercerlas,
como
ha
sealado
recientemente la Fundacin OrienteOccidente, o a la insuficiente voluntadpor parte de las autoridades para perseguir dichas acciones. De hecho, espalpable la impunidad de los actos racistas contra los subsaharianos,explicableporlavulnerabilidadylaprecariedaddevidadelagranmayoradeellos,encondicionesdeinferioridadsocial.
Ladiscriminacina lossubsaharianosesmuyevidenteenelmomentodelasdetenciones,frecuentementerealizadasbasndoseenelcolordelapiel,sinnisiquierauncontroldeidentidad.Estadiscriminacinacentalacriminalizacindelconjuntode losmigrantes,entantoque lasdetencionesse llevanacaboenplenacalle,enlosbarriosdonderesiden,alavistadesusvecinos.
Otrombitodeatropelloseseldelaausenciadelibrecirculacinenelinteriordel pas para los subsaharianos. Las autoridades ejercen presin sobre lostransportistas (autocares, taxis, controles frecuentes en los trenes,especialmenteenlaslneasquepartendeOujdayTnger),afindedisuadirlesdetransportarmigrantes.Lostransportistastienenmiedodeseracusadosdeayudaralainmigracinirregular,yparecequesehadadoconsignaalpersonal
delasestacionesdetrenyautobsparadenunciarla presenciademigrantes.
Si atendemos al momento concreto de la expulsin, la ley 02/03 prevprocedimientos precisos para estos casos. Por ejemplo, establece que lasdecisiones de exp