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CONTROL DISCIPLINARIOCONTROL DISCIPLINARIO

FUNDAMENTO FUNDAMENTO

LEGALLEGAL

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El artículo 76 de la Ley 734 de 2002 dispusoque aa todatoda entidadentidad uu organismoorganismo deldel EstadoEstado,corresponde organizar una unidad u oficinadel más alto nivel, encargada de conocer yfallar en primera instancia los procesosdisciplinarios que se adelanten contra sus

CREACIÓN OFICINAS CREACIÓN OFICINAS

disciplinarios que se adelanten contra susservidores.

La segunda instancia será competencia delnominador.

Por su parte, el artículo 34 numeral 32 de la Ley734 de 2002 prescribe como un deberdeber, el de�implementar el control interno disciplinario al másalto nivel jerárquico del organismo o entidad pública,asegurando la autonomía e independencia�.



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TitularidadTitularidad dede lala PotestadPotestad DisciplinariaDisciplinaria: (art.1º Ley 734 de 2002).La ostenta el EstadoEstado. Oficina de ControlDisciplinario Interno y funcionarios confacultad disciplinaria de las ramas, órganos yentidades del Estado en lo que tiene que vercon los servidores públicos de sus

PRINCIPIOS GENERALESPRINCIPIOS GENERALES

entidades del Estado en lo que tiene que vercon los servidores públicos de susdependencias.La acción la tiene de carácter PreferentePreferente (art.3) la Procuraduría General de la Nación y lasPersonerías Distritales y Municipales, en suambiente territorial.IlicitudIlicitud SustancialSustancial. (art. 5 ibídem). La faltaserá antijurídica cuando afecte el deberfuncional sin justificación alguna.



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FunciónFunción dede lala SanciónSanción DisciplinariaDisciplinaria.. (art(art..1616))TieneTiene funciónfunción preventivapreventiva (general(general yy especialespecial)) ycorrectivacorrectiva, para garantizar la efectividad de losprincipios y fines previstos en la Constitución yla ley que se deben observar en el ejercicio de

PRINCIPIOS GENERALESPRINCIPIOS GENERALES

la ley que se deben observar en el ejercicio delas tareas públicas.Tiene como finalidades además: la defensa y elrestablecimiento social, la confianza que se logra en lacolectividad, la aflicción y rehabilitación del disciplinado,la credibilidad en la estructura estatal, la retribución dela lesión o peligro causado con la conducta del actor y lacultura anticorruptiva que se introduce en la comunidad.



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56 INC. 3º56 INC. 3º

ProporcionalidadProporcionalidad.. (art. 18) La sanción disciplinariadebe corresponder a la gravedad de la falta. En lagraduación de la sanción deben aplicarse los criteriosque fija la ley (arts. 43 y 47). Es una condición derespeto a la dignidad humana y un límite a los poderesdel Estado.

PRINCIPIOS GENERALES PRINCIPIOS GENERALES

del Estado.

MotivaciónMotivación. (art.19) Toda decisión de fondo deberámotivarse.

� Motivar es la manifestación externa de la causa y finque se revela o persigue. Su omisión determina lanulidad en cuanto se incurre no solo en un vicio deforma sino en un acto de arbitrariedad.



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ff

LegalidadLegalidad (art. 4) El servidor público y el particular en los casosprevistos en el CDU, sólo será investigado y sancionadodisciplinariamente por comportamientos que estén descritos comofalta en la ley vigente al momento de su realización.Tiene su origen en el artículo 29 de la C.Po en cuanto concreta laimposibilidad de juzgamiento cuando el mismo no se lleve a caboconforme a las leyes preexistentes al acto que se imputa.

DebidoDebido ProcesoProceso (art. 6º). El sujeto disciplinable deberá ser investigadopor funcionario competente y con la observancia formal y materialde las normas que determinen la ritualidad del proceso, en los

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALESPRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

por funcionario competente y con la observancia formal y materialde las normas que determinen la ritualidad del proceso, en lostérminos del CDU. Se garantiza cuando se atienden los principios de:**Juez natural*Observancia formal y material de las normas que determinan la ritualidad delproceso*Reconocimiento de la dignidad humana (art.8)*Presunción de inocencia (art.9)*La ejecutoriedad (art.11)*La Culpabilidad (13): Dolo � Culpa*Favorabilidad (art. 14).*Igualdad ante la Ley Disciplinaria. (art. 15).*Derecho de Defensa y Contradicción (arts. 17)*Celeridad de la actuación disciplinaria (art. 12)



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Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto dalugar a la acción e imposición de la sancióncorrespondiente, lala incursiónincursión enen cualquieracualquieradede laslas conductasconductas oo comportamientoscomportamientosprevistos en la Ley 734 de 2002 queque conllevenconllevenelel incumplimientoincumplimiento dede deberes,deberes, lala

INFRACCIÓN DISCIPLINARIAINFRACCIÓN DISCIPLINARIA

elel incumplimientoincumplimiento dede deberes,deberes, lalaextralimitaciónextralimitación enen elel ejercicioejercicio dede derechosderechos yyfunciones,funciones, prohibicionesprohibiciones yy violaciónviolación deldelrégimenrégimen dede inhabilidades,inhabilidades, incompatibilidades,incompatibilidades,impedimentosimpedimentos yy conflictoconflicto dede interesesintereses, sinestar amparado por las causales de exclusiónde responsabilidad contempladas en elartículo 28 ibídem.



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�� ServidoresServidores públicospúblicos (en carrera,provisionalidad, temporal, libre nombramientoy remoción, trabajador oficial �obrero-)aunque se encuentren retirados del servicio.

�� LosLos particularesparticulares (personas naturales o

SUJETOS DISCIPLINABLESSUJETOS DISCIPLINABLES

�� LosLos particularesparticulares (personas naturales opersonas jurídicas = la responsabilidad sepredicará del representante legal o de losmiembros de la junta directiva, Indígenas,Gerentes de Cooperativas, Fundaciones,Corporaciones y Asociaciones que se creen yorganicen por el Estado o con suparticipación mayoritaria ), cuandocuando:



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� -cumplen labores de interventoría osupervisión en los contratos estatales,

� -ejercen funciones públicas,permanente o transitoria en lo quetiene que ver con éstas.


tiene que ver con éstas.� -administren recursos públicos� -presten servicios públicos a cargo del

Estado, siempre que en su desarrolloejerzan una función pública.



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�� LosLos particularesparticularesLa atribución de Funciones Públicas es del resorte

exclusivo de la Ley (C-037-03)

Colegios de Profesionales (art. 26 C.Po.)EPS: Gerente que administra recursos públicos (SU-480/97-C-1040/03)Curadores Urbanos (Dec. 2150/95-L388/97-L9/89-L810/03)


Curadores Urbanos (Dec. 2150/95-L388/97-L9/89-L810/03)Cajas de Compensación: (L.21/82-L.589/99)Tribunales de ÉticaConciliadoresTribunales de ArbitramentoAuxiliares de la JusticiaJueces de Paz (art. 247 C.Po.)Jurados de Votación (l.85/1916)Auditores Externos (L.685/01)Liquidadores de Sociedades y otras entidades (L.663/93-L.116/06)



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�� LosLos particularesparticularesLa atribución de Funciones Públicas es del resorte

exclusivo de la Ley.

Fondo de Fomento GanaderoIndígenas (C-127-03)


Indígenas (C-127-03)NotariosJuntas de Calificación de Invalidez (L-100/93-D.2463/01)Revisores FiscalesJunta Nacional de ContadoresFondo Nacional del Café (L.26/89)Fondo de Protección Solidaria



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� Son sujetos procesales únicamente elDisciplinadoDisciplinado yy susu DefensorDefensor. Este últimodeberá ser abogado titulado si la designaciónse hace de manera contractual o Estudiantede Derecho, adscrito al Consultorio Jurídico,si el nombramiento es Oficioso, es decir que

SUJETOS PROCESALESSUJETOS PROCESALES

de Derecho, adscrito al Consultorio Jurídico,si el nombramiento es Oficioso, es decir queprovenga del Operador Disciplinario.

�� ElEl quejosoquejoso nono eses parteparte. Su intervención selimita exclusivamente a presentar y ampliarla queja bajo la gravedad del juramento, aaportar las pruebas que tenga en su poder y arecurrir la decisión de archivo y el falloabsolutorio. Quejoso es distinto a informante.



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� Acceder a la investigación� Designar a un abogado defensor de su confianza� Ser oído en versión libre, en cualquier etapa del

proceso hasta antes de que se profiera el fallo deprimer grado

� Solicitar, aportar pruebas, controvertirlas e intervenir

DERECHOSDERECHOS

� Solicitar, aportar pruebas, controvertirlas e interveniren su práctica

� Rendir descargos� Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere

lugar a ello� Obtener copias de la actuación� Presentar alegatos de conclusión, antes del

proferimiento del fallo de primera ó única instancia



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DOLODOLO: Conocimiento, Voluntad yPrevisión efectiva: capacidadintelectual propia para asumirsituaciones en un momento dado, deun hombre de inteligencia y culturamedia, con la posibilidad de prever el

LA CULPABILIDADLA CULPABILIDAD

media, con la posibilidad de prever elevento como consecuencia de suconducta.

CULPACULPA: Negligencia para informarse oilustrarse, desconocimiento de losdeberes. Impericia, Descuido.



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LaLa CulpaCulpa puedepuede serser::

�� GravísimaGravísima::� Ignorancia Supina -- Culpa por asunción:

Quien asume voluntariamente el reto deadministrar lo público, se sabe


Quien asume voluntariamente el reto deadministrar lo público, se sabecompetente, cuando no, su falta deidoneidad ocasiona responsabilidad.La que procede de negligencia en aprendero inquirir lo que puede y debe saberse.Obedece a la falta de ilustración pornegligencia. El sujeto no se actualizaconforme se lo demanda la actividad querealiza.



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- DesatenciónDesatención ElementalElemental: Omisiónde precauciones o cautelaelementales, el olvido de lasmedidas de racional mesuraaconsejadas por la previsión más


medidas de racional mesuraaconsejadas por la previsión máselemental que deben serobservadas en los actosordinarios de la vida o por unhecho de inexcusable irreflexión oligereza.



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�� ViolaciónViolación manifiestamanifiesta dede reglasreglas dedeobligatorioobligatorio cumplimientocumplimiento::Imprudencia temeraria. Es el olvido de lasmás elementales precauciones que todapersona debe guardar al realizar los actosordinarios de la vida. Un ejemplo


persona debe guardar al realizar los actosordinarios de la vida. Un ejemploenunciativo se lee en el numeral 4º delartículo 25 de la Ley 80 de 1993: �lasactuaciones de los servidores públicosestarán presididas por las reglas sobre laadministración de bienes ajenos y por losmandatos y postulados que gobiernan unaconducta ajustada a la ética y a la justicia�.



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�� CulpaCulpa gravegrave::

Cuando se incurra en faltadisciplinaria por inobservancia delcuidado necesario que cualquier


disciplinaria por inobservancia delcuidado necesario que cualquierpersona del común imprime a susactuaciones.

Omite la diligencia mediaacostumbrada en un esfera especialde actividad�.



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�� LasLas faltasfaltas gravísimasgravísimas aparecentaxativamente fijadas en el artículo 48 de laLey 734 de 2002. Debe integrarse en esteaparte también la Ley 1010 de 2006 sobreacoso laboral, en cuanto dispuso quéprácticas de ese tipo correspondían a

LAS FALTASLAS FALTAS

acoso laboral, en cuanto dispuso quéprácticas de ese tipo correspondían ainfracciones de dicha naturaleza.

�� LaLa FaltasFaltas gravesgraves yy levesleves,, fueron definidas,algunas como tipos abiertos, en los artículos34, 35, 36, 37, 38, 39 40 y 41 ídem.



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ARTART.. 4343.. CDUCDU

�� ElEl gradogrado dede culpabilidadculpabilidad (dolo(dolo--culpa)culpa)�� LaLa naturalezanaturaleza esencialesencial deldel servicioservicio

CRITERIOS PARA CRITERIOS PARA

DETERMINARLADETERMINARLA

�� LaLa naturalezanaturaleza esencialesencial deldel servicioservicio�� GradoGrado dede PerturbaciónPerturbación deldel ServicioServicio�� JerarquíaJerarquía yy mandomando deldel servidorservidor públicopúblico�� TrascendenciaTrascendencia socialsocial dede lala faltafalta oo elel

perjuicioperjuicio causadocausado



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ARTART.. 4343.. CDUCDU�� LasLas modalidadesmodalidades yy circunstanciascircunstancias enen queque sese

cometiócometió lala faltafalta::�� cuidadocuidado empleadoempleado enen lala preparaciónpreparación�� nivelnivel dede aprovechamientoaprovechamiento dede lala confianzaconfianza queque sese

CRITERIOS PARA CRITERIOS PARA

DETERMINARLADETERMINARLA

�� nivelnivel dede aprovechamientoaprovechamiento dede lala confianzaconfianza queque sesedepositódepositó enen elel empleadoempleado oo queque sese derivederive deldel cargocargo oofunciónfunción

�� gradogrado dede participación,participación, sisi fuefue inducidoinducido porpor ununsuperiorsuperior oo enen estadoestado dede ofuscaciónofuscación..

�� LosLos motivosmotivos determinantesdeterminantes deldelcomportamientocomportamiento

�� SiSi intervinieronintervinieron variasvarias personas,personas, particularesparticularesoo servidoresservidores públicospúblicos



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11 --FuerzaFuerza MayorMayor oo CasoCaso FortuitoFortuito: Se generancuando el hecho imprevisible se convierte enirresistible y por ende en no querido, o,cuando el hecho previsto o al menosprevisible se califica de inevitable por sucarácter de irresistible.

CAUSALES DE EXCLUSIÓNCAUSALES DE EXCLUSIÓN

previsible se califica de inevitable por sucarácter de irresistible.

� Es aquella externa al individuo, se producepor energía natural desencadenadamecánicamente o por actos de terceros.

� Es inevitable e irresistible aunque suresultado hubiese sido previsto o fuereprevisible.



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� La fuerza física, debe ser coactiva osuperior a su capacidad de resistencia:-debe presentarse en forma deconstreñimiento o violencia (material),es decir cuando se actúa sobre el


es decir cuando se actúa sobre elcuerpo del sujeto agente de tal modoque se le obligue a la realización de laconducta-, irresistible e inevitable: -refiere a movimientos de origen naturalque conllevan a la producción delevento.



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� Artículo 64 del Código Civil:

�Se llama fuerza mayor o caso fortuito, elimprevisto a que no es posible resistir, comoun naufragio, un terremoto, el apresamiento


un naufragio, un terremoto, el apresamientode enemigos, los autos de autoridad ejercidospor un funcionario público, etc.��. Esasignificación que trae la Legislación Civilrecibe igual tratamiento en materia Penal(art. 32 numeral 1º de la Ley 599 de 2000) yDisciplinaria (artículo 28 numeral 1º de la Ley734 de 2002)



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22.. EnEn estrictoestricto cumplimientocumplimiento dede unun deberdeberconstitucionalconstitucional oo legallegal dede mayormayor importanciaimportanciaqueque elel sacrificadosacrificado (colisión de deberesfuncionales):

Deben ser dos deberes, no derechos.


Deben ser dos deberes, no derechos.Tienen que gozar de naturaleza jurídicaDirigidos a un mismo sujeto, con contenido

distinto, en unas mismas coordenadas detiempo y lugar.

Que no exista una regla de interpretación queresuelva el conflicto



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Uno de ellos ha de imponer un hacer, porque dedos deberes de omisión no resulta conflicto.

Presencia del elemento subjetivo que lo anima.

Ej.: -Resolver los asuntos en el orden de ingreso


Ej.: -Resolver los asuntos en el orden de ingresoal Despacho, salvo prelación legal (Dec.2651/91 ó constitucional art. 86 de la C.Po.(procedimiento preferente y sumario)

-Retener dineros del poderdante para evitarun enriquecimiento ilícito, siempre que sedemuestre la presencia subjetiva que loanima.



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33-- EnEn cumplimientocumplimiento dede unauna ordenorden legítimalegítima dedeautoridadautoridad competentecompetente emitidaemitida concon laslasformalidadesformalidades legaleslegales

44-- PorPor salvarsalvar unun derechoderecho propiopropio oo ajenoajeno alal cualcual


44-- PorPor salvarsalvar unun derechoderecho propiopropio oo ajenoajeno alal cualcualdebadeba cederceder elel cumplimientocumplimiento deldel deber,deber, enenrazónrazón dede lala necesidad,necesidad, adecuación,adecuación,proporcionalidadproporcionalidad yy razonabilidadrazonabilidad

EntranEntran enen conflictoconflicto deberesdeberes concon derechosderechosinherentesinherentes alal ejercicioejercicio dede lala funciónfunción públicapública--propiopropio oo ajenoajeno concon vinculaciónvinculación oficialoficial--..



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EjEj.. --Trabajadores sindicalizados entran enhuelga, infringiendo deberes funcionales,respaldados Constitucional y legalmente. Sise abusa de ese derecho, cesando el serviciopúblico de salud, con perjuicio de losusuarios habrá lugar a extralimitación en el


público de salud, con perjuicio de losusuarios habrá lugar a extralimitación en elejercicio de derechos.

-Cumplimiento del horario (deber) vs. Ejerciciode la docencia (derecho), durante algunashoras laborales.



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55-- PorPor insuperableinsuperable coaccióncoacción ajenaajena oomiedomiedo insuperableinsuperable.

Quebranto de la voluntad sin posibilidadque la persona pueda actuar de unamanera alternativa conforme a


manera alternativa conforme aderecho.

Ej. Omisión de denuncia, porque grupo armadonumeroso tomó el control de la población eimpartía órdenes que eran acatadas por latotalidad de los habitantes.



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66-- ConCon lala convicciónconvicción erradaerrada ee invencibleinvencibledede queque susu conductaconducta nono constituyeconstituye faltafaltadisciplinariadisciplinaria:


La relevancia del error depende �delasesoramiento o información con quehaya contado o con el que debía habercontado para conocer suantijuridicidad o la alta probabilidad desu antijuridicidad



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�� ERRORERROR DEDE HECHOHECHO: (Supuesto fáctico, debersustancial) es:

INVENCIBLEINVENCIBLE se excluye toda posibilidad de derivarresponsabilidad disciplinaria, e implica que la personapor otros medios no ha podido superar de manerasatisfactoria el yerro, pues si era posible actualizar


satisfactoria el yerro, pues si era posible actualizarese conocimiento desplegando cierta actividad deinformación �conciencia potencial- es imposible sureconocimiento.

VENCIBLEVENCIBLE se verificará la presencia de una faltadisciplinaria culposa siempre y cuando, conforme a la�configuración estructural� del tipo y de acuerdo conlas reglas de un sistema de incriminación de �numerusapertus�, admita tal modalidad de imputaciónsubjetiva.



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�� ERRORERROR DEDE DERECHODERECHO: (Elemento normativo, valoraciónjurídica) es:

INVENCIBLEINVENCIBLE se excluye toda posibilidad de derivarresponsabilidad disciplinaria, por falta de concienciade lo ilícito e implica que la persona por otros medios


de lo ilícito e implica que la persona por otros mediosno ha podido superar de manera satisfactoria el yerro,pues si era posible actualizar ese conocimientodesplegando cierta actividad de informaciónes imposible su reconocimiento.

VENCIBLEVENCIBLE no afecta la imputación por dolo, tiene quever con la conciencia o comprensión de la ilicitud.



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77-- EnEn situaciónsituación dede inimputabilidadinimputabilidad (Inhabilidad(Inhabilidadsobreviniente)sobreviniente)

LaLa sanciónsanción: motiva a realizar lo que la normaimpone o obtenerse de hacer lo que prohíbe.


impone o obtenerse de hacer lo que prohíbe.Si el sujeto es incapaz de recibir el mensaje

que conlleva la norma carecerá de capacidadde culpabilidad y aunque incurra en unaconducta ilícita no será expresión de suvoluntad.

Procede la desvinculación, previo el dictamenmédico correspondiente.



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Están determinadas en el artículo 44 y son:�� DestituciónDestitución ee inhabilidadinhabilidad generalgeneral,, de 10 a 20 años, para las

faltasfaltas gravísimasgravísimas dolosasdolosas oo realizadasrealizadas concon culpaculpa gravísimagravísima(art. 48).

�� SuspensiónSuspensión enen elel ejercicioejercicio deldel cargocargo,, -no menos de 30 días nisuperior a 12 meses-,, ee inhabilidadinhabilidad especialespecial �por el mismotérmino de la suspensión-, parapara laslas faltasfaltas gravesgraves dolosasdolosas oo

LAS SANCIONES LAS SANCIONES

término de la suspensión-, parapara laslas faltasfaltas gravesgraves dolosasdolosas oogravísimasgravísimas culposasculposas.

�� SuspensiónSuspensión enen elel ejercicioejercicio deldel cargocargo,, -ni inferior a 30 días nisuperior a 12 meses-, parapara laslas faltasfaltas gravesgraves culposasculposas.

�� MultaMulta �no menor de 10 días de salario devengado para elmomento de la comisión de la infracción y hasta 180 días desalario básico-, parapara laslas faltasfaltas levesleves dolosasdolosas.

�� AmonestaciónAmonestación escritaescrita ��concon copiacopia aa lala hojahoja dede vidavida--, para lasfaltasfaltas levesleves culposasculposas.



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RESUMENRESUMEN�� DestituciónDestitución ee inhabilidadinhabilidad generalgeneral,, para:

faltasfaltas gravísimasgravísimas dolosasdolosas yyfaltasfaltas gravísimasgravísimas concon culpaculpa gravísimagravísima (art. 48).

�� SuspensiónSuspensión enen elel ejercicioejercicio deldel cargocargo,, ee inhabilidadinhabilidad especialespecialfaltasfaltas gravesgraves dolosasdolosasfaltafalta gravísimagravísima culposaculposa ((grave)grave) (art(art..4343--99)).

LAS SANCIONES LAS SANCIONES

faltasfaltas gravesgraves dolosasdolosasfaltafalta gravísimagravísima culposaculposa ((grave)grave) (art(art..4343--99)).

�� SuspensiónSuspensión enen elel ejercicioejercicio deldel cargocargofaltasfaltas gravesgraves culposasculposas

�� MultaMultafaltasfaltas levesleves dolosasdolosas

�� AmonestaciónAmonestación escritaescritafaltasfaltas levesleves culposasculposas



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1. La cuantía de la multa cuantía de la multa y el término de duración de la término de duración de la suspensión e inhabilidad suspensión e inhabilidad se fijarán de acuerdo con los siguientes criterios:

AGRAVANTES:AGRAVANTES:� a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente

dentro de los cinco años anteriores a la comisión de la

DOSIFICACIÓNDOSIFICACIÓN

dentro de los cinco años anteriores a la comisión de la conducta que se investiga;

� c) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;

� g) El grave daño social de la conducta;� h) La afectación a derechos fundamentales;� i. El conocimiento de la ilicitud;� j) Pertenecer el servidor público al nivel directivo o

ejecutivo de la entidad.



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1. La cuantíacuantía dede lala multamulta y el términotérmino dede duraciónduración dede lalasuspensiónsuspensión ee inhabilidadinhabilidad se fijarán de acuerdo con lossiguientes criterios:

ATENUANTES:ATENUANTES:� b) La diligencia y eficiencia demostrada en el

desempeño del cargo o de la función;


desempeño del cargo o de la función;� d) La confesión de la falta antes de la formulación de

cargos;� e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el

daño o compensar el perjuicio causado;� f) Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso,

el bien afectado con la conducta constitutiva de lafalta, siempre que la devolución, restitución oreparación no se hubieren decretado en otro proceso;



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CONCURSOCONCURSO2. A quien, con unauna oo variasvarias accionesacciones uu omisionesomisiones,

infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria ovarias veces la misma disposición, se le graduará lasanción de acuerdo con los siguientes criterios:


� a) Si la sanción más grave es la destitución einhabilidad general, esta última se incrementará hastaen otro tanto, sin exceder el máximo legal;

� b) Si la sanción más grave es la suspensión einhabilidad especial, se incrementará hasta en otrotanto, sin exceder el máximo legal;



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CONCURSOCONCURSO2. A quien, con unauna oo variasvarias accionesacciones uu omisionesomisiones,

infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria ovarias veces la misma disposición, se le graduará lasanción de acuerdo con los siguientes criterios:


� c) Si la sanción más grave es la suspensión,esta se incrementará hasta en otro tanto, sinexceder el máximo legal;

� d) Si las sanciones son de multa se impondrála más grave aumentada en otro tanto, sinexceder el máximo legal;



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�� ReposiciónReposición: Se interpone ante el mismo funcionarioque emitió la decisión y también es quien lo resuelve.Únicamente es admisible contra: *decisión que sepronuncia sobre la nulidad, *decisión sobre solicitud decopias o pruebas antes del pliego de cargos, *fallo deúnica instancia.

�� ApelaciónApelación

LOS RECURSOSLOS RECURSOS

�� ApelaciónApelación: Se interpone ante el mismo funcionario queemitió la decisión pero lo desata su superior jerárquico, ysólo procede respecto de *el auto que niega la prácticade pruebas solicitadas en los descargos, *la decisión dearchivo, *el fallo de primera instancia.

�� QuejaQueja: Se interpone ante el mismo funcionario queemitió la decisión y lo decide el superior jerárquico. Vadirigido contra el auto que rechaza el recurso deapelación.



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�� PersonalPersonal.. Se comunica personalmente al implicado y su defensor los autosinterlocutorios que disponen: *la apertura de indagación, *la apertura deinvestigación, *el pliego de cargos. También *el fallo.

�� PorPor EdictoEdicto. Si no pudiere notificarse personalmente: *la apertura deindagación, *la apertura de investigación y *el fallo, se hará por Edicto, el quepermanecerá fijado en un lugar visible de la Oficina por el término de 3 días.

�� PorPor EstadoEstado. Se notifican por este medio las demás decisiones interlocutoriasque no pudieron hacerse conocer personalmente y se fija en un lugar visiblede la Oficina por el término de 1 día la notificación.

LA NOTIFICACIÓN LA NOTIFICACIÓN

de la Oficina por el término de 1 día la notificación.�� EnEn EstradosEstrados. Las decisiones que se profieran en desarrollo de la audiencia

verbal, se encuentren o no presentes los sujetos procesales.�� ConductaConducta ConcluyenteConcluyente. Cuando no se hubiere realizado la notificación

personal o ficta, o ésta fuere irregular, la exigencia legal se entiende cumplidapara todos los efectos, si el disciplinado o su defensor, actúan en diligenciasposteriores, interpone recursos o se refiere al contenido de la decisión deque se trate.

� Si no pudiere notificarse personalmente el Pliego de cargos, deberádesignarse a un abogado de oficio y con él se continuará el proceso.



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La acción disciplinaria se La acción disciplinaria se extingue por:extingue por:

-Muerte del disciplinado

EXTINCIÓNEXTINCIÓN

-Muerte del disciplinado

- Prescripción de la Acción El desistimiento del quejoso noextingue la accióndisciplinaria.



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�� LaLa acciónacción disciplinariadisciplinaria caducarácaducará si transcurridoscinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se haproferido auto de apertura de investigación disciplinaria.Este término empezará a contarse para las faltasinstantáneas desde el día de su consumación, para las decarácter permanente o continuado desde la realización delúltimo hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado

CADUCIDAD CADUCIDAD -- PRESCRIPCIÓNPRESCRIPCIÓN

último hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesadoel deber de actuar.

�� LaLa acciónacción disciplinariadisciplinaria prescribiráprescribirá en cinco (5)años contados a partir del auto de apertura de la accióndisciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadasen un mismo proceso la prescripción se cumpleindependientemente para cada una de ellas.

� Los términos prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a loestablecido a los tratados internacionales que Colombiaratifique.



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�� LaLa sanciónsanción disciplinariadisciplinaria prescribeprescribe enun término de cinco años, contados apartir de la ejecutoria del fallo.

PRESCRIPCIÓNPRESCRIPCIÓN

� Cuando la sanción impuesta fuere ladestitución e inhabilidad general o lasuspensión e inhabilidad especial, unavez cumplidas se producirá larehabilitación en forma automática,salvo lo dispuesto en la Carta Política.



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� 34.1 � Cumplir y hacer que se cumplan los deberescontenidos en la Constitución, los tratados de DerechoInternacional Humanitario, los demás ratificados por elCongreso, las LEYES, los decretos, las ordenanzas, losacuerdos distritales y municipales, los estatutos de la

LOS DEBERESLOS DEBERES

acuerdos distritales y municipales, los estatutos de laentidad, los reglamentos y los manuales de funciones,las decisiones judiciales y disciplinarias, lasconvenciones colectivas de trabajo y las órdenessuperiores emitidas por funcionario competente.

� Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 seintegraran a este código.



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� Artículo 4.1 � Exigirán al contratista la ejecuciónidónea y oportuna del objeto contratado.

� 4.3 � Solicitarán la actualización o la revisión de losprecios cuando se produzcan fenómenos que alterenen su contra el equilibrio económico o financiero del

DEBERESDEBERES DELDEL ARTART.. 3434--11 --RELACIÓNRELACIÓN CONCON LALA LEYLEY 8080 DEDE 19931993

en su contra el equilibrio económico o financiero delcontrato.

� 4.4 � Adelantarán revisiones periódicas de las obrasejecutadas, servicios prestados o bienessuministrados, (1 C/6 meses durante el término devigencia de las garantías) para verificar que elloscumplan con las condiciones de calidad ofrecidas porlos contratistas, ...



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� 4.5 - Exigirán que la calidad de los bienes yservicios adquiridos por la entidad se ajuste alos requisitos previstos �

� 4.9 � Actuarán de tal modo que � nosobrevenga una mayor onerosidad en el


sobrevenga una mayor onerosidad en elcumplimiento de las obligaciones a cargo delcontratista �

� Artículo 25.4 � Los trámites se adelantaráncon austeridad de tiempo, medios y gastos yse impedirán los retardos en la ejecución delcontrato.



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� 25.5 � Los procedimientos se adoptarángarantizando la pronta solución de lasdiferencias y controversias que con motivo dela celebración y ejecución del contrato sepresenten.


presenten.� Artículo 26.1 � Los servidores públicos están

obligados a buscar el cumplimiento de losfines de la contratación, a vigilar la correctaejecución del objeto contratado y a protegerlos derechos de la entidad, del contratista yde los terceros que puedan verse afectadospor la ejecución del contrato.



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� 26.2 � Los servidores públicos, responderánpor sus actuaciones y omisiones antijurídicasy deberán indemnizar los daños que secausen por razón de ellas (ResponsabilidadesDisciplinaria, Penal y Fiscal).


Disciplinaria, Penal y Fiscal).

� 26.4 � Las actuaciones de los servidorespúblicos estarán presididas por las reglassobre administración de bienes ajenos y porlos mandatos y postulados que gobiernan unaconducta ajustada a la ética y a la justicia.



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� NoNo PonerPoner enen conocimientoconocimiento del superior los hechos quepuedan perjudicar el funcionamiento de laadministración y proponer las iniciativas que estimeútiles para el mejoramiento del servicio.

�� NoNo PublicarPublicar enen laslas dependenciasdependencias dede lala respectivarespectiva

FALTAS GRAVES O LEVESFALTAS GRAVES O LEVES

�� NoNo PublicarPublicar enen laslas dependenciasdependencias dede lala respectivarespectivaentidadentidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguajesencillo y accesible al ciudadano común, una lista delas licitaciones declaradas desiertas y de loscontratos adjudicados, que incluirá el objeto y valor delos mismos y el nombre del adjudicatario.



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�� IncumplirIncumplir lolo deberesdeberes oo abusarabusar dede loslos derechosderechosoo extralimitarextralimitar laslas funcionesfunciones contenidascontenidas en laConstitución, los tratados Internacionalesratificados por el Congreso, las leyes, losdecretos, las ordenanzas, los acuerdosdistritales y municipales, loslos estatutosestatutos dede lala


decretos, las ordenanzas, los acuerdosdistritales y municipales, loslos estatutosestatutos dede lalaentidad,entidad, los reglamentos y los manuales defunciones, las decisiones judiciales ydisciplinarias, las convenciones colectivas,los contratos de trabajo.



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� 35-3 � Solicitar, directa oindirectamente, dádivas, agasajos,regalos favores o cualquier otra clasede beneficios. (CONCUSIONCONCUSION))


� 35.7 � Omitir, negar, retardar oentrabar el despacho de los asuntos asu cargo o la prestación del servicio aque está obligado. (COHECHOCOHECHO)



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� 35.17 � Ejercer cualquier clase decoacción sobre servidorespúblicos, o sobre particulares queejerzan funciones públicas, a fin


ejerzan funciones públicas, a finde conseguir provecho personal opara terceros, o para que procedaen determinado sentido.(CONCUSIONCONCUSION))



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� Todo servidor público deberá declararse impedido paraactuar en un asunto cuanto tenga interés particular ydirecto en su regulación, gestión, control o decisión, olo tuviere su cónyuge, compañero o compañerapermanente, o algunos de sus parientes dentro delcuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil, o su socio o socios de hecho o de


cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil, o su socio o socios de hecho o dederecho.

� Cuando el interés general, propio de la función pública,entre en conflicto con un interés particular y directodel servidor público deberá declararse impedido.(CONFLICTOSCONFLICTOS DEDE INTERESINTERES)



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TAXATIVAMENTETAXATIVAMENTE LASLAS DELDEL ARTART.. 4848 DELDEL CDUCDU..

� 1. Realizar objetivamente una descripcióntípica consagrada en la ley como delitodelitosancionable a títulotítulo dede dolodolo, cuando secomenta, en razón, con ocasión o como

FALTAS GRAVISIMASFALTAS GRAVISIMAS

sancionable a títulotítulo dede dolodolo, cuando secomenta, en razón, con ocasión o comoconsecuencia de la función o cargo, oabusando del mismo (DEDE LALA CELEBRACIONCELEBRACION INDEBIDAINDEBIDADEDE CONTRATOSCONTRATOS ��ARTICULOARTICULO 408408.. VIOLACIONVIOLACION DELDEL REGIMENREGIMENLEGALLEGAL OO CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL DEDE INHABILIDADESINHABILIDADES EEINCOMPATIBILIDADESINCOMPATIBILIDADES.- ARTICULOARTICULO 409409.. INTERESINTERES INDEBIDOINDEBIDOENEN LALA CELEBRACIONCELEBRACION DEDE CONTRATOSCONTRATOS -- ARTICULOARTICULO 410410..CONTRATOCONTRATO SINSIN CUMPLIMIENTOCUMPLIMIENTO DEDE REQUISITOSREQUISITOS LEGALESLEGALES.)



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TAXATIVAMENTE LAS DEL ART. 48 DEL CDU.TAXATIVAMENTE LAS DEL ART. 48 DEL CDU.

� 3-2 Incrementar injustificadamente elpatrimonio, directa o indirectamente, a favorpropio o de un tercero, permitir o tolerar queotro lo haga.


propio o de un tercero, permitir o tolerar queotro lo haga.

� 17 Actuar u omitir a pesar de la existencia decausales de incompatibilidad, inhabilidad yconflicto de intereses, de acuerdo con lasprevisiones constitucionales y legales.



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TAXATIVAMENTE LAS DEL ART. 48 DEL CDU.TAXATIVAMENTE LAS DEL ART. 48 DEL CDU.

� 30. Intervenir en la tramitacióntramitación, aprobación,aprobación,celebracióncelebración oo ejecuciónejecución de contrato estatalcon persona incursa en causal deincompatibilidad o inhabilidad prevista en la


con persona incursa en causal deincompatibilidad o inhabilidad prevista en laC.Po. o la Ley,, oo concon omisiónomisión dede::

�� --estudiosestudios previosprevios:: técnicos,técnicos, financieros,financieros,jurídicos,jurídicos, requeridosrequeridos parapara lala ejecuciónejecución oo

�� --sinsin lala previaprevia obtenciónobtención dede lala correspondientecorrespondientelicencialicencia ambientalambiental..



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� 31 ParticiparParticipar en la etapaprecontractualprecontractual oo en la actividadcontractual,contractual, en detrimento delpatrimonio público, oo condesconocimiento de los principiosprincipios que


desconocimiento de los principiosprincipios queregulan la contratación estatal y lafunción administrativa contempladosen la Constitución y en la ley (Ley 80,art. 209 de la C.Po)



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ElEl desconocimiento de los principiosprincipios queregulan la contratación estatal y lafunción administrativa señaló la Corte enC-818-05 : �en el entendido que laconducta constitutiva de la falta


conducta constitutiva de la faltagravísima debe ser siempre de carácterconcreto y estar descrita en normasconstitucionales de aplicación directa oen normas legales que desarrollen esosprincipios'



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� 32 DeclararDeclarar lala caducidadcaducidad de uncontrato estatal o darlo porterminado sin que se presentenlas causales previstas en la ley


las causales previstas en la leypara ello.

� 33. AplicarAplicar lala UrgenciaUrgencia ManifiestaManifiestapara la celebración de loscontratos sin existir las causalesprevistas en la ley.



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� 34 NoNo exigir,exigir, elel interventorinterventor, la calidad de losbienes y servicios adquiridos por la entidadestatal, oo en su defecto, los exigidos por lasnormas técnicas obligatorias, oo certificarcertificarcomocomo recibidarecibida a satisfacción, obra que no hasido ejecutada a cabalidad.


comocomo recibidarecibida a satisfacción, obra que no hasido ejecutada a cabalidad.

. 46 � No declararse impedido oportunamente,cuando exista la obligación de hacerlo,demorar el trámite de las recusaciones, oactuar después de separado del asunto



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� 49. Las demás conductasque en la Constitución o enla ley hayan sido previstascon sanción de remoción o


la ley hayan sido previstascon sanción de remoción odestitución, o comocausales de malaconducta.



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ARTÍCULOARTÍCULO 7373.. TERMINACIÓNTERMINACIÓN DELDEL PROCESOPROCESODISCIPLINARIODISCIPLINARIO. En cualquier etapa de laactuación disciplinaria en que aparezcaplenamente demostrado que el hecho atribuidono existió, que la conducta no está prevista enla ley como falta disciplinaria, que el

TERMINACIÓNTERMINACIÓN

no existió, que la conducta no está prevista enla ley como falta disciplinaria, que elinvestigado no la cometió, que existe unacausal de exclusión de responsabilidad, o quela actuación no podía iniciarse o proseguirse, elfuncionario del conocimiento, mediantedecisión motivada, así lo declarará y ordenaráel archivo definitivo de las diligencias.



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ARTART.. 156156 INCINC.. 33ºº YY 161161::

Vencido el término de la investigación, elfuncionario de conocimiento la evaluará yadoptará la decisión de cargos, si se reunieren

ARCHIVO ARCHIVO

adoptará la decisión de cargos, si se reunierenlos requisitos legales para ello o elel archivoarchivo dedelaslas diligenciasdiligencias. Con todo si hicieren faltapruebas que puedan modificar la situación seprorrogará la investigación hasta por la mitaddel término, vencido el cual, si no ha surgidoprueba que permita formular cargos, sesearchivaráarchivará definitivamentedefinitivamente lala actuaciónactuación.



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ARTART.. 161161:

Cuando se haya recaudado prueba que permitala formulación de cargos, o vencido el términode la investigación, dentro de los quince días

ARCHIVOARCHIVO

de la investigación, dentro de los quince díassiguientes, el funcionario de conocimiento,mediante decisión motivada, evaluará el méritode las pruebas recaudadas y formulará pliegode cargos contra el investigado u ordenaráordenará elelarchivoarchivo dede lala actuaciónactuación, según corresponda, sinperjuicio de lo dispuesto en el inciso 2o. delartículo 156.



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ARTÍCULOARTÍCULO 164164.. ARCHIVOARCHIVO DEFINITIVODEFINITIVO.

En los casos de terminación del procesodisciplinario previstos en el artículo 7373 y

ARCHIVOARCHIVO

disciplinario previstos en el artículo 7373 yen el evento consagrado en el inciso 3o.del artículo 156156 de este código,procederá el archivo definitivo de lainvestigación. Tal decisión hará tránsitoa cosa juzgada.



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�� ARTÍCULOARTÍCULO 157157.. TRÁMITETRÁMITE. Durante lainvestigacióninvestigación disciplinariadisciplinaria oo elel juzgamientojuzgamientopor faltas calificadas como gravísimasgravísimas oogravesgraves, el funcionario que la estéadelantando podrá ordenar motivadamente lasuspensión provisional del servidor público,

SUSPENSIÓN PROVISIONALSUSPENSIÓN PROVISIONAL

adelantando podrá ordenar motivadamente lasuspensión provisional del servidor público,sin derecho a remuneración alguna, siempreque se evidencien serios elementos de juicioque permitan establecer que la permanenciaen el cargo, función o servicio públicoposibilita la interferencia del autor de la faltaen el trámite de la investigación o permiteque continúe cometiéndola o que la reitere.



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- El término de la suspensión provisional seráde trestres mesesmeses, prorrogable hasta en otrotanto. Dicha suspensión podrá prorrogarsepor otros tres meses, una vez proferido elfallo de primera o única instancia.


fallo de primera o única instancia.- El auto que decreta la suspensión provisional

será responsabilidadresponsabilidad personalpersonal deldel funcionariofuncionariocompetentecompetente y debe ser consultado sinperjuicio de su inmediato cumplimiento si setrata de decisión de primera instancia; en losprocesos de única, procede el recurso dereposición.



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- El Ad quem dispondrá que permanezca ensecretaría por el término de tres días, durantelos cuales el disciplinado podrá presentaralegaciones en su favor, acompañadas de laspruebas en que las sustente. Vencido dichotérmino, se decidirá dentro de los diez días


pruebas en que las sustente. Vencido dichotérmino, se decidirá dentro de los diez díassiguientes.

- Cuando desaparezcan los motivos que dieronlugar a la medida, la suspensión provisionaldeberádeberá serser revocadarevocada enen cualquiercualquier momentomomentopor quien la profirió, o por el superior delfuncionario competente para dictar el fallo deprimera instancia.



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- PARÁGRAFO. Cuando la sanción impuestafuere de suspensión e inhabilidad oúnicamente de suspensión, para sucumplimiento se tendrá en cuenta el lapso enque el investigado permaneció suspendidoprovisionalmente.


que el investigado permaneció suspendidoprovisionalmente.

- Si la sanción fuere de suspensión inferior altérmino de la aplicada provisionalmente,tendrátendrá derechoderecho aa percibirpercibir lala diferenciadiferencia.



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- Quien hubiere sido suspendidoprovisionalmente será reintegrado a su cargoo función y tendrá derecho alal reconocimientoreconocimientoyy pagopago dede lala remuneraciónremuneración dejadadejada dede percibirpercibirdurantedurante elel períodoperíodo dede suspensión,suspensión, cuandocuando lalainvestigacióninvestigación terminetermine concon fallofallo absolutorio,absolutorio, oo

REINTEGRO DEL REINTEGRO DEL

SUSPENDIDOSUSPENDIDO

durantedurante elel períodoperíodo dede suspensión,suspensión, cuandocuando lalainvestigacióninvestigación terminetermine concon fallofallo absolutorio,absolutorio, oodecisióndecisión dede archivoarchivo oo dede terminaciónterminación deldelprocesoproceso, o cuando expire el término desuspensión sin que se hubiere proferido fallode primera o única instancia.



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derecho disc env

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