defensa pesca artesanal 5 millas 150211

5/16/2018 Defensa Pesca Artesanal 5 Millas 150211 - slidepdf.com

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Propuesta de Reformas a la Ley

General de Ordenación yPromoción de Pesca y Acuicultura



Contenido

1. Respaldo Legítimo de la Propuesta

2. La Pesca Artesanal en El Salvador

3. Consideraciones Jurídicas

4. Consideraciones Técnicas y Ambientales

5. Propuesta Pescadores Artesanales

6. El Compromiso del Sector PesqueroArtesanal



I. Respaldo Legítimo de la Propuesta



Existen 27,600 pescadores artesanales en El Salvador,según datos de OSPESCA.

FACOPADES de R.L. y FECOOPAZ de R.L. aglutina a56 cooperativas de pescadores artesanales de aguasmarinas y continentales.

Nuestra propuesta también es respaldada por 65cooperativas más, que aún no están federadas y porpescadores individuales.



Pesca de PequeñaEscala

27,600pescadores/as2 Federaciones

Continentales8,400

Marinos19,200 Mayoristas

Subsistencia

Mercado

Local/

MercadoNacional

Datos de “Indicadores macroeconómicos del sector pesquero y acuícola del istmocentroamericano”. Octubre 2009. OSPECA



La CAMPAC dice que se generan “200 mil empleos(incluyendo 14 mil morralleros) con una flota de 57barcos”.

Pero cada barco emplea en promedio 5personas: 1 patrón, un maquinista, y tresmarinos, lo que nos daría 285 tripulantes; si

cada uno representara una familia de 5personas estamos hablando de un máximo de1,425 beneficiarios.



II. La Pesca Artesanal en El Salvador



Características

La pesca artesanal es una actividad de subsistenciaque se realiza desde tiempos precolombinos; sin embargocomo actividad económica se inicia desde el siglo pasado.

Actualmente, la pesca artesanal aporta el 37% de laproducción pesquera total y existen alrededor de 27,600pescadores.

El Salvador es uno de los países latinoamericanosdonde los pescadores artesanales tienen mayor sentidode asociatividad, pese a algunos problemas del sector.(FAO. “Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de ordenación en

cinco países seleccionados de América Latina. 2005”).



Fuente: “Indicadores macroeconómicos

del sector pesquero y acuícola delistmo centroamericano”. Octubre 2009.OSPECA

Aportes de la Pesca Artesanal

La pesca artesanal genera el 98.6% de total de empleos del sector, en lafase de captura.



La generación de empleos con los que el sector pesqueroartesanal contribuye, permite el sostenimiento de miles defamilias salvadoreñas, por ser su principal o única fuente deingresos.

Con los productos pesqueros se contribuye a la dieta alimenticia dela población salvadoreña. Aproximadamente el 89% de la población consume productos

pesqueros y acuícolas. En El Salvador se consumen alrededor de 50,212 TM de

productos pesqueros (OSPESCA. 2009)

La Pesca aporta al PIB primario el 13% (OSPESCA:2009)



III. Consideraciones Jurídicas



3.1. LEY DE ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA

PESCA Y ACUICULTURA ABRIL DE1986. (D. 799)

Establecía en su Art. 51 literal g), lo siguiente:

«Para los efectos de protección de los recursos y

actividades pesqueras se prohíbe:g) la pesca con redes de arrastre, dentro de las 3 millas

marinas contadas a partir de la línea de la más baja marea».

Esta ley fue derogada en 2001.



A pesar de la derogaciónde la ley que prohibía elarrastre en las primeras 3millas en el 2001, elnumero de embarcacionesindustriales ha seguidodisminuyendo debido alagotamiento de losrecursos y su bajarentabilidad económica.

III. Consideraciones Jurídicas.El numero de embarcaciones industriales en El Salvador ha venidodisminuyendo desde 1985.

Fuente: CAMPAC



3.2. CONSIDERANDOS ESTABLECIDOS EN LA

LEY DE PESCA

I.- Que el Art. 101 de la Constitución establece que es obligacióndel Estado promover el desarrollo económico y social mediante elincremento de la producción, la productividad y la racionalutilización de los recursos;

II.- Que el Art. 117 de la Constitución establece que es de interéssocial la protección, restauración, desarrollo y aprovechamientode los recursos naturales y que su conservación y mejoramiento

serán objeto de leyes especiales;



III.- Que es necesario formular y aplicar nuevos criterios deordenación y desarrollo sostenible en el aprovechamiento delos recursos hidrobiológicos, de acuerdo con las políticasnacionales y los principios internacionales aceptados por El

Salvador, fundamentado en principios de igualdad ycompetitividad;

IV.- Que para optimizar permanentemente los beneficios

provenientes del aprovechamiento de los recursos pesqueros,fuentes de proteína, empleo e ingresos, se debe estableceruna regulación que asegure su uso ordenado para una mejorcalidad de vida de actuales y futuras generaciones;



Creemos que dichas obligaciones no puede dejar

afuera los intereses de la mayoría de los

pescadores del país – los 27,600 pescadores

artesanales; ni de las futuras generaciones de la

población salvadoreña.



“El derecho de igualdad no es un derecho absoluto, corresponde allegislador determinar tanto el criterio de valoración como lascondiciones del tratamiento normativo desigual (…); lo que estáprohibido es el tratamiento desigual carente de razón suficiente, la

diferenciación arbitraria (…); en la Constitución el derecho deigualdad en la formulación de la ley debe entenderse: como laexigencia de razonabilidad de la diferenciación" (Sentencia de 14-XII-1995, Inc. 17-95, Considerando X)

La fórmula constitucional del Art. 3 contempla tanto un mandato en laaplicación de la ley, como un mandato de igualdad en la formulaciónde la ley, regla que vincula al legislador (…). Este último, no significaque el legislador tiene que colocar a todas las personas en las mismasposiciones jurídicas. (Sentencia de 14-XII-95, Inc. 17-1995,

Considerando X)

3.3. El Principio de Igualdad

http://www.jurisprudencia.gob.sv/exploiis/indice.asp?nBD=1&nDoc=3184&nItem=3196&nModo=3





















Se trata de no equiparar arbitrariamente aquellas situaciones opersonas entre las que se den diferencias relevantes o, por elcontrario, de no establecer desigualdades entre aquéllas cuyasdivergencias deban considerarse irrelevantes. Por otra parte, y

aunque parezca paradójico, la igualdad puede traducirse en laexigencia de diferenciación; es decir, en el trato diferenciado decircunstancias o situaciones aparentemente semejantes, pero querequieren una regulación jurídica distinta. (Sentencia de 8-IV-2003,

Inc. 28-2002, Considerando IV 1)

http://www.jurisprudencia.gob.sv/exploiis/indice.asp?nBD=1&nItem=29486&nDoc=29317&nModo=3















3.4. TRATADO MARCO REGIONAL DE LA PESCA Y

ACUICULTURA. GUATEMALA, ABRIL 1999 (OSPESCA)

ARTICULO 17: Los Estado Parte reconocen elprincipio de precaución en la conservación,ordenación y explotación de los recursos pesqueros

y acuícolas en el marco del Código de Conductade Pesca Responsable.























IV. CONSIDERACIONES TÉCNICAS Y

AMBIENTALES





4.1. La pesca en El Salvador

La República de El Salvador tiene una superficie de, 29 000 km2 deplataforma continental, 200 millas náuticas (mn) de Mar Territorial (88,022 km2)y 332 km de longitud costera sobre el océano Pacífico.

Los pescadores artesanales marinos operan en zonas estuarinas y marabierto en un área de 8 000 km2 desde la costa, con embarcaciones de 18 a 25pies de eslora y motor fuera de borda de 25 a 40hp; los aparejos utilizados son:redes de enmalle, atarrayas, cimbras o palangres.

La pesca artesanal salvadoreña se basa en la captura del pargo, róbalo,

corvina, bagre, macarela, camarón, y otras especies.

















Estudio sobre desarrollo de la pesca. JIICA. 2002




Las primeras 3-5 millas son altamente productivas ysirven de vivero para muchas especies de las quelos pescadores artesanales dependen







4.2. La pesca de arrastre y sus consecuencias

a) Explotación no controlada de recursosy descarte de miles de toneladas defauna acompañante.

b) Destrucción de Fondo Marino.

c) Conflicto directo con pesca artesanal.

d) Contaminación















a) Explotación no controlada de recursos pesqueros

Las normas internacionales para la administración y ordenación de lapesca, responden con mayor frecuencia a los requisitos reconocidos, demodo que la extracción de los recursos del mar, se realicen de maneraordenada, con el mínimo impacto ambiental y sean sostenibles para lasfuturas generaciones.

Las prácticas pesqueras, incluyendo a aquellas concernientes al uso deredes de arrastre, son cada vez mas y mejormente reguladas en un mayornúmero de países.














“Los buques camaroneros pescan al

arrastre para obtener camarones dediversas variedades, al tiempo queextraen un volumen muy alto deespecies acompañantes que sedesperdician inexorablemente,

causando graves perjuicios a lapesca artesanal y a la vida Oceánica.Se calcula que por cada tonelada decamarón que se aprovecha hay otrasdiez de pescado de descarte. … la

pesca industrial del camarón mantieneun exceso de actividad y estásobreexplotando el recurso...”

Pág. 14



























b) Destrucción del Fondo Marino

La flota arrastrera de crustáceos es multiespecífica ytienen como recurso objetivo, principalmente, elcamarón.

Al operar en contacto directo con el suelo marino, las

redes de arrastre y los aparejos que van unidos a ellasremueven ese sustrato, tal como un arado lo hace con latierra, y aplastan a diversos organismos marinos queviven sobre él (Watling y Norse, 1998).

La mayor parte de las áreas donde las naves

arrastreras operan, se encuentran cercanas a la costa,o sea en el área que hasta 2001 fue de reserva parala pesca artesanal.




















Puede existir tecnología pesquera que asegura laintegridad de redes y aparejos, pero mata la vida delfondo oceánico.






c) Conflicto con pesca artesanal

Probabilidad de choque ocolisión entre embarcacionesde la flota artesanal queopera dentro de las 5 millas y

la flota industrial que operaen esta misma área.

Las redes, cimbras o palangres

de la pesca artesanal sondestruidas por lasembarcaciones industriales,irrespetando la señalizaciónde las mismas.





















d) Contaminación

Los barcos industriales contaminan con aceite,grasa, cloro, lubricantes, detergentes, lo quecomúnmente se conoce como agua de achique.

Dicha agua la vierten varias veces al día.









4.3 La pesca artesanal y sus consecuencias

a) Artes de pescautilizados por los

pescadoresartesanales de laregión

b)

Índices de los efectosde las artes de pescaen el ecosistema.















4.4 Ordenamiento Pesquero en otros países




Otros países : Chile (5 millas), Ecuador (8 millas), enalgunas zonas del Pacífico de Estados Unidos (3millas), Asia, África…

La políticas basadas en la asignación de losderechos exclusivos de pesca, derechos de uso

territorial y zonificación del mar son lasherramientas mas eficientes para lograr lasostenibilidad en la administración pesquera.













La Experiencia de Chile (1991)

Los resultados muestran que la reforma de la leybenefició a pescadores artesanales.

La reforma también parece que contrarrestó los

problemas de sobre-utilización inherentes en lossistemas de acceso libre a los recursos.

La pesca industrial se ha adaptado y se ha visto

beneficiada al lograr al utilización de otrosrecursos sub-utilizados

Estas normas han contribuido a mejorar lacompetitividad del sector artesanal y disminuir el

desbalance entre este sector y el sector industrial



















Los efectos de las medidas de ordenación sobre lapesquería del camarón podrían ser más efectivas si seeliminan nocivas prácticas de captura tales como el uso deaparejos prohibidos, la pesca dentro de las primeras tresmillas náuticas y en las zonas de reproducción.

FAO. “Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de ordenación en cinco países seleccionados

de América Latina: El Salvador, Costa Rica, Panamá, Colombia y Ecuador. 2005”.

Evolución de la pesca en pequeña escala y aspectos de

ordenación en cinco países seleccionados de América Latina













Propuesta Pescadores Artesanales

“Las pesquerías marinas se encuentran en problemas y los reglamentos y paradigmasactuales no funcionan.”

Castilla, J. C. (2010). Bulletin of Marine Science 86(2): 221 – 234,

Proponemos adoptar los dos principales paradigmas que reúnen los

requisitos fundamentales para la utilización sostenible de los recursospesqueros:

1- la regulación pesquera basada enzonas de uso exclusivo (5 millas para elsector artesanal)2 - Participación del sector, junto al estado,en el manejo de los recursos (co-manejo)

V.



















Por qué las 5 millas?

•Se necesita una estrategia enfocada en el desarrollo de mecanismos eincentivos para operar sistemas pesqueros en formas que seansocialmente aceptables.

•La sostenibilidad de la administración pesquera siempre estará ligada a

la correcta administración del esfuerzo pesquero.•Existen diversos compromisos asumidos a nivel nacional, regional einternacional de protección y uso sostenible de recursos hidrobiológicos(legislaciones, tratados, convenios, etc.)

•Armonizar el manejo de pesca con medidas que se han comprobadofuncionan en otros países y regiones.

•Principio de igualdad.

•Promover el desarrollo del sector artesanal nacional, la seguridad

alimentaria y la contribución socioeconómica del sector.

El C i d l S P
























El Compromiso del Sector PesqueroArtesanal

Reconocemos que la implementación de Zonas de Uso Exclusivo(5 millas) es el primer paso para lograr la sostenibilidad enlas pesquerías de El Salvador

El Sector Pesquero Artesanal se compromete a adoptar

adecuadamente los dos paradigmas necesarios para lograr lasostenibilidad de la utilización de nuestros recursos pesqueros

El Sector Pesquero Artesanal se compromete a seguirluchando, con crecido entusiasmo y dedicación, por una mejor

organización del sector El Sector Pesquero Artesanal se compromete a hacer lo que

nos corresponde en el co-manejo de los recursos pesquerospara lograr una administración pesquera adecuada en el país

P Artesanal P. Arrastre























P. Artesanal



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