7/29/2019 DECIZIE Nr1221 2008

1/5

DECIZIE Nr. 1221 din 12 noiembrie 2008referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilorOrdonanei deurgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentrusalarizarea personalului din nvmnt n anul 2008

EMITENT: CURTEA CONSTITUIONALPUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 804 din 2 decembrie 2008

Ioan Vida - preedinte

Nicolae Cochinescu - judector

Aspazia Cojocaru - judector

Acsinte Gaspar - judector

Petre Lzroiu - judector

Ion Predescu - judector

Puskas Valentin Zoltan - judector

Tudorel Toader - judector

Augustin Zegrean - judector

Ion Tiuc - procuror

Doina Suliman - magistrat-asistent-ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilorOrdonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri

pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, excepie ridicatdirect de Avocatul Poporului.

Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 11 noiembrie 2008 i aufost consemnate n ncheierea din aceea dat cnd, avnd nevoie de timp pentrua delibera, Curtea a amnat pronunarea la 12 noiembrie 2008.

CURTEA,avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele:

Prin Adresa nr. 9.091 din 3 noiembrie 2008, trimis Curii Constituionale ntemeiul prevederilorart. 146 lit. d) teza final din Constituie, AvocatulPoporului a ridicat direct excepia de neconstituionalitate a dispoziiilorOrdonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri

pentru salarizarea personalului din nvmnt n anul 2008.n motivarea excepiei de neconstituionalitate autorul acesteia susine c actul

normativ menionat nu este conform cu prevederile constituionale ale art. 1 alin.(4) i (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (4), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art.111 alin. (1), art. 115 alin. (6) i cu cele ale unor dispoziii din pacte i tratate lacare Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) din Declaraia Universal aDrepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaional din 16 decembrie 1966cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Partea I pct. 4 i Partea IIart. 4 din Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai1996, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949 privind proteciasalariului, Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a minii de

lucru masculine i a minii de lucru feminine, pentru o munc de valoare egal,

7/29/2019 DECIZIE Nr1221 2008

2/5

i art. 2 pct. 1 din Convenia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, nspecial n ce privete rile n curs de dezvoltare.

n acest sens, arat c prin emiterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.136/2008, Guvernul ncearc s se situeze "ntr-o poziie opus i conflictual cu

Parlamentul" care, n cadrul celor trei puteri, "are o poziie primordial",nfptuind funcia legislativ i gestionnd procesul decizional. Funciaexecutiv realizat de Guvern este n mod evident subordonat i controlat deParlament, rolul acestuia fiind acela de "a executa legile", iar "nu de aobstruciona aplicarea lor". n aceste condiii, ordonana criticat "se prezint caun refuz explicit al Guvernului de a aplica i executa legea votat de ctreParlament i promulgat de Preedintele Romniei. Prin aceasta se ncalccomportamentul constituional loial, comportament care rezult din principiulseparaiei i echilibrului puterilor".

n continuare, autorul excepiei susine c Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 136/2008 nfrnge prevederile constituionale privind delegarea legislativ.Acest procedeu constituional este utilizat de Guvern "n emiterea de norme cu

putere de lege n situaiile n care Parlamentul este n imposibilitatea de a-indeplini funcia legislativ"; n niciun caz "nu implic dreptul executivului de ase opune legislativului, de a-l contracara, intrnd astfel ntr-un conflictconstituional".

n fine, Avocatul Poporului apreciaz c alin. (6) al art. 115 din Constituie seopune actului normativ criticat, deoarece ordonana de urgen nu poate afectadrepturile, libertile i ndatoririle prevzute de aceasta. Astfel, consider c

dreptul la salariu este un drept fundamental, fapt care rezult din prevederileconstituionale ale art. 41 alin. (4) i din cele ale pactelor i conveniilor mai susenumerate.

n conformitate cu dispoziiile art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fosttransmis preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului,

pentru a-i formula punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.Preedintele Camerei Deputailor consider c excepia de

neconstituionalitate este nentemeiat. n acest sens, arat c pentru ca un actnormativ s poat fi considerat neconstituional este necesar ca dispoziiile sale

s nfrng prevederi ale Constituiei, or textele invocate de Avocatul Poporuluireprezint enunuri de principiu prin care se reglementeaz ntr-o maniergeneral raporturi instituionale ntre Parlament i Guvern. De asemenea,

precizeaz c "orice Constituie ocrotete drepturi existente i nu drepturiviitoare".

Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz critica formulat de AvocatulPoporului ca fiind inadmisibil, deoarece motivarea se axeaz pe situaia de fapt,

pe chestiuni de oportunitate n colaborarea dintre puteri i interpretri excesiveale autorului, sub multe aspecte indicndu-se doar textul constituional, fr o

argumentaie solid.

7/29/2019 DECIZIE Nr1221 2008

3/5

Guvernul a trimis Adresa nr. 5/6.046/C.P.T. din 11 noiembrie 2008,nregistrat la Curtea Constituional sub nr. 12.224 din 11 noiembrie 2008, princare informeaz c, n edina din 10 noiembrie 2008, a fost adoptat Ordonanade urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea i completarea

Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterile salariale ce se vor acordan anul 2008 personalului din nvmnt, ordonan publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008. Prin dispoziiileacestei ordonane a fost abrogat Ordonana de urgen a Guvernului nr.136/2008, astfel c excepia de neconstituionalitate ridicat direct de AvocatulPoporului a rmas fr obiect.

Preedintele Senatului nu a comunicat punctul su de vedere asupra excepieide neconstituionalitate.

CURTEA,examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale preedintelui CamereiDeputailor i Guvernului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, adreseledepuse la dosar, concluziile procurorului, dispoziiile de lege criticate, raportatela prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:

Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivitdispoziiilorart. 146 lit. d) teza final din Constituie i celor ale art. 1 alin. (1),ale art. 2, 3, 10 i 29 - 33 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia deneconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului.

Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile Ordonanei

de urgen a Guvernului nr. 136/2008 privind stabilirea unor msuri pentrusalarizarea personalului din nvmnt n anul 2008, publicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 31 octombrie 2008.

Avocatul Poporului susine c dispoziiile acestei ordonane nfrngprevederile constituionale ale art. 1 alin. (4) i (5) - Statul romn, art. 20 alin.(1) - Tratatele internaionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (4) - Muncai protecia social a muncii, art. 61 alin. (1) - Rolul i structura Parlamentului,art. 102 alin. (1) - Rolul i structura Guvernului, art. 111 alin. (1) - InformareaParlamentului i art. 115 alin. (6) - Delegarea legislativ, precum i dispoziii

din pacte i tratate la care Romnia este parte, precum art. 23 alin. (3) dinDeclaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 7 lit. a) din Pactul internaionaldin 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,ratificat prin Decretul nr. 212 din 31 octombrie 1974, publicat n BuletinulOficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974, Partea I pct. 4 i Partea II art. 4 din Cartasocial european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prinLegea nr. 74 din 3 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, ParteaI, nr. 193 din 4 mai 1999, art. 2 pct. 1 i art. 11 pct. 2 din Convenia nr. 95/1949

privind protecia salariului, ratificat prin Decretul nr. 284/1973, publicat n

Buletinul Oficial nr. 81 din 6 iunie 1973, Convenia nr. 100/1951 privindegalitatea de remunerare a minii de lucru masculine i a minii de lucru

7/29/2019 DECIZIE Nr1221 2008

4/5

feminine, pentru o munc de valoare egal, ratificat prin Decretul nr. 213/1957,publicat n Buletinul Oficial nr. 4 din 18 ianuarie 1958, i art. 2 pct. 1 dinConvenia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, n special n ce

privete rile n curs de dezvoltare, ratificat prin Decretul nr. 83/1975, publicat

n Buletinul Oficial nr. 86 din 2 august 1975.Analiznd sesizarea, Curtea Constituional urmeaz s admit excepia deneconstituionalitate formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentrumotivele ce se vor arta n continuare.

Astfel, Curtea observ c art. 1 alin. (4) din Constituie a instituit principiulseparaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale, ceea ce

presupune, pe de o parte, c niciuna dintre cele trei puteri nu poate interveni nactivitatea celorlalte puteri, iar pe de alt parte, presupune controlul prevzut delege asupra actelor emise de fiecare putere n parte.

Curtea reine c relaia dintre puterea legislativ i cea executiv se exprimprin competena conferit Guvernului de a adopta ordonane de urgen ncondiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie. Astfel, ordonana deurgen, ca act normativ ce permite Guvernului, sub controlul Parlamentului, sfac fa unei situaii extraordinare, se justific prin necesitatea i urgenareglementrii acestei situaii care, datorit circumstanelor sale, impuneadoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduseinteresului public. Or, adoptarea de ctre Guvern a Ordonanei de urgen nr.136/2008 nu a fost motivat de necesitatea reglementrii ntr-un domeniu n carelegiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotriv, de contracararea unei msuri

de politic legislativ n domeniul salarizrii personalului din nvmntadoptat de Parlament. Aa fiind, n condiiile n care legiuitorul primar a stabilitdeja prin Legea nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.15/2008 privind creterile salariale ce se vor acorda n anul 2008 personaluluidin nvmnt, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730 din28 octombrie 2008, condiiile i criteriile de acordare a acestor creteri salariale,Guvernul, prin intervenia sa ulterioar, intr n conflict cu prevederile art. 61alin. (1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativsuprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii".

n continuare, Curtea constat c dispoziiile Ordonanei de urgen aGuvernului nr. 136/2008 nfrng i prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie,deoarece afecteaz drepturi fundamentale, precum dreptul la munc i la

protecia social a muncii i dreptul la un nivelul de trai decent, aa cum suntconsfinite n prevederile constituionale ale art. 41 i art. 47 alin. (1). Princoninutul lor, acestea sunt drepturi complexe care includ i dreptul la salariu idreptul la condiii rezonabile de via, care s asigure un trai civilizat i decentcetenilor.

ntruct ordonana de urgen dedus controlului nu satisface exigenele

constituionale ale art. 61 alin. (1) i art. 115 alin. (6), Curtea constat c aceastaeste viciat de neconstituionalitate.

7/29/2019 DECIZIE Nr1221 2008

5/5

Avnd n vedere argumentele expuse, Curtea reine c nerespectarea acestornorme constituionale atrage i nfrngerea prevederilor constituionale ale art. 1alin. (5), potrivit crora "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei salei a legilor este obligatorie".

n fine, Curtea constat c neconstituionalitatea reinut n condiiile artatemai sus lovete actul normativ n ansamblul su, astfel c abrogarea dispoziiilorart. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului a Guvernului nr. 136/2008 princele ale art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 151/2008 pentrumodificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 15/2008 privind creterilesalariale ce se vor acorda n anul 2008 personalului din nvmnt, ulteriorsesizrii instanei constituionale, nu mai are nicio relevan pentru soluionareaexcepiei de neconstituionalitate.

Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i alart. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,

CURTEA CONSTITUIONALn numele legiiDECIDE:

Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporuluii constat c dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 136/2008

privind stabilirea unor msuri pentru salarizarea personalului din nvmnt nanul 2008 sunt neconstituionale.

Definitiv i general obligatorie.Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.Pronunat n edina public din data de 12 noiembrie 2008.

PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent-ef,Doina Suliman

---------------