decimosexto informe estado de la nación en · pdf filegráfico 3....

DECIMOSEXTO INFORME ESTADO DE LA NACIN EN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
Informe Final
Desarrollo del mercado de financiamiento de obra pblica en Costa Rica: oportunidades y desafos
Investigador:
Francisco Sancho Villalobos
Nota: El contenido de esta ponencia es responsabilidad del autor. El texto y las cifras de las ponencias
pueden diferir de lo publicado en el Decimocuarto Informe sobre el Estado de la Nacin en el tema
respectivo, debido a revisiones posteriores y consultas. En caso de encontrarse diferencia entre ambas
fuentes, prevalecen las publicadas en el Informe.

Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible
2
ndice
Presentacin ................................................................................................................ 4
La inversin del sector pblico ..................................................................................... 5
Necesidades de inversin en infraestructura ............................................................. 12
Deuda Pblica ............................................................................................................ 16
Sub-Ejecucin Presupuestaria ................................................................................... 19
Capacidad Tcnica en Instituciones ........................................................................... 20
La Concesin de Obra Pblica y Necesidad de Esquemas Alternativos de
Financiamiento ........................................................................................................... 20
El Mercado de Capitales ............................................................................................ 22
El Fideicomiso de Desarrollo de Obra Pblica ........................................................... 24
Necesidades de Instrumentos de Inversin de Largo Plazo ...................................... 26
Oportunidades para el pas a la luz de casos exitosos a nivel internacional .............. 29
Desafos y oportunidades para los prximos aos. .................................................... 32
Referencias ................................................................................................................ 35
Grficos
Grfico 1. Formacin Bruta de Capital Fijo por Sector Institucional, 1999-2009 ............. 5
Grfico 2. Calificacin por Factor Componente del ICG 2009-2010 ................................ 6
Grfico 3. Participacin de gastos de inversin en gasto total real del sector pblico ..... 9
Grfico 4. Gastos de Inversin Consejo Nacional de Vialidad, 2005-2009 ................... 10
Grfico 5. Inversiones por Subsector de Infraestructura y Transportes, 2009 ............... 11
Grfico 6. Composicin de los Ingresos Sector Vial, 2010-2012 ................................... 12
Grfico 7. Total Gasto Pblico como Porcentaje del PIB .............................................. 16
Grfico 8. Composicin de Deuda Pblica segn fuentes internas y externas, 2000-
2009 .............................................................................................................................. 17
Grfico 9. Composicin de la Deuda Pblica total Segn Sector, 2000-2009 ............... 17
Grfico 10. Composicin de la Deuda Externa Pblica por Sector, 2000-2009 ............ 18
Grfico 11. Composicin de Deuda entre Gobierno Central y Pblico No Financiero,
2000-2009 ..................................................................................................................... 18
Grfico 12. Servicio deuda respecto Gastos Total Gobierno Central, 1991-2008 ........ 19
Grfico 13. Transacciones de la Bolsa Nacional de Valores por Mercado, 2001-2009 . 23
Grfico 14. Transacciones de la Bolsa Nacional de Valores por Plazo, 2001-2009 ...... 23
Grfico 15. Transacciones de la Bolsa Nacional de Valores por Sector, 2001-2009 ..... 24
Grfico 16. Distribucin de Fondos Administrados por Rgimen de Pensiones,
Diciembre 2009 ............................................................................................................. 26
Grfico 17. Distribucin de Fondos de Inversin Cerrados, 2009 ................................. 26

3
Grfico 18.Distribucin de Fondos de Inversin Abiertos, 2009 .................................... 27
Grfico 19. Fondos en Crditos e Inversiones del Instituto Nacional de Seguros,
2008 .............................................................................................................................. 28
Grfico 20. Distribucin de Crdito de Asociaciones Solidaristas, 2009 ....................... 29
Grfico 21. Distribucin de Inversiones de Asociaciones Solidaristas, 2009 ................. 29
Grfico 22. Chile: Nmero de proyectos e inversin acumulada en concesin de
obra pblica ................................................................................................................... 30
Grfico 23. Comparacin de componentes de ndice de Competitividad Global .......... 32
Cuadros
Cuadro 1. Gasto Total y de Inversin del Sector Pblico, 1999-2009 .................................. 8
Cuadro 2. Inversin en Obras Pblicas y Transporte Respecto al PIB Nominal, 2002-
2009 ............................................................................................................................................... 10
Cuadro 3. Fuentes de Financiamiento de la Inversin en el Sector de Infraestructura
y Transportes. 2009 .................................................................................................................... 11
Cuadro 4. Necesidades de Inversin Red Vial Nacional (Cifras en millones de
dlares). 2010-2012 .................................................................................................................... 13
Cuadro 5. Cartera de proyectos Programados por el MOPT (Cifras en millones de
dlares). ........................................................................................................................................ 14
Cuadro 6. Cartera de Proyectos Programa Regional Urbano (PRUGAM) ........................ 15
Cuadro 7. Cartera de Proyectos de Otras Instituciones del Sector Pblico ................... 15
Cuadro 8. Chile: Distribucin de la concesin de obra pblica por reas. 2009 .............. 31

4
Desarrollo del mercado de financiamiento de obra pblica en Costa Rica:
oportunidades y desafos
Resumen
Por muchos aos, la inversin pblica ha sido una variable de ajuste para la contencin del gasto pblico y metas de dficit fiscal. El resultado es una factura pendiente de importantes inversiones pblicas. Las necesidades actuales y futuras en este rubro requieren de esquemas de financiamiento en alianzas pblico-privadas. La poca participacin del estado en la formacin bruta de capital fijo ha limitando la competitividad del pas, ubicndolo en el puesto 55 de 133 pases segn el ndice de Competitividad Global. Slo la infraestructura ocupa el puesto es el 85. Canalizar fondos de pensiones, seguros y otros inversores institucionales a proyectos de obra pblica pendientes, requiere un fortalecimiento legal-institucional y gil gestin regulatoria para facilitar el financiamiento pblico-privado. Adems, fortalecer capacidades de formulacin y gestin de de proyectos por parte de instituciones pblicas, para aumentar su calidad con vistas en un mercado de capitales. Respecto a este ltimo, se requiere un diagnstico claro y acciones concretas para hacer despegar al fin un mercado de inversin de largo plazo.
Palabras Clave
Financiamiento obra pblica inversin pblica alianzas pblico-privadas infraestructura competitividad - gestin interesada - contratos llave en mano leasing de obra pblica- titulacin de obra pblica- financiamiento sindicado- contratos BOT contratos BLT
Presentacin
La obra pblica juega un importante papel en la inversin del pas, ya que cuando es una suficiente y correctamente asignada, constituye un factor dinamizador de la inversin del sector privado y, por lo tanto, amplifica el potencial de crecimiento futuro que el pas puede esperar del proceso de formacin de capital. Hasta el presente, el financiamiento de la obra pblica ha estado ligado a la disponibilidad presupuestaria del sector pblico, sin que el sector privado haya jugado un papel protagnico en dicho financiamiento. Los recursos que se dedican con los esquemas de financiamiento actual, no han sido suficientes para un programa orientado no slo a las necesidades de futuro crecimiento del pas, sino que adems a cubrir una factura pendiente para el pas, que durante varias dcadas vena posponiendo importantes necesidades de inversin pblica que las convierte hoy en una deuda difcil de seguir postergando. Por muchos aos, el rubro de inversin pblica fue la variable de ajuste para lograr los compromisos de contencin del gasto pblico que el pas debi seguir, no slo por los programas de ajuste estructural, sino por las mismas limitaciones para cubrir el dficit fiscal, y para expandir la deuda interna y externa del estado. En este apartado se ex

decimosexto informe estado de la nación en · pdf filegráfico 3....

Documents