debates - congresochihuahua2.gob.mxel decimoctavo día del mes de octubre del presente año, misma...

DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO III I P.O. LXIII LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 9

Octava Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinario de Sesiones dentro del Tercer Año de EjercicioConstitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura, celebrada el día 25 de Octubre de 2012, en elRecinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA ASISTENCIA. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- ACTA SESIÓN ANTERIOR. 4.- CORRESPONDENCIA. 5.- CARTERA.- TURNOS.-ASUNTOS FRONTERIZOS.- DIPS. COMISIÓN DESARROLLO RURAL INTEGRAL, EJECUTIVO FEDERAL PROVEA INFORMACIÓNA ESTADOS UNIDOS NORTEAMÉRICA SEGURIDAD EN OJINAGA, PERMITIR INSPECCIÓN SANITARIA EXPORTACIÓN GANADOEN PIE. OBRAS.- DIP. RÍOS PRIETO, JUNTA CENTRAL AGUA Y SANEAMIENTO ESTADO, PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN OBRASINFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA PARA PRESTACIÓN SERVICIOS DRENAJE Y AGUA POTABLE COLONIA LOS NOGALES.EDUCACIÓN.- PRI, MODIFICAR ARTÍCULO 4 LEY JUVENTUD. DESARROLLO RURAL INTEGRAL.- PRI, EJECUTIVOS FEDERALY ESTATAL, EN PROYECTOS PRODUCTIVOS Y PROGRAMAS APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO SE DÉ PRIORIDAD APRODUCTORES QUE CUMPLEN PAGOS. OBRAS.- PAN, JUNTA CENTRAL AGUA Y SANEAMIENTO Y JUNTA MUNICIPALAGUA Y SANEAMIENTO SAUCILLO, MEDIDAS ABASTECIMIENTO AGUA POTABLE. SEGURIDAD PÚBLICA.- PRI, REFORMARARTÍCULO 45 LEY VIALIDAD Y TRÁNSITO. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.- MEOQUI, REVOCAR DECRETO 1072/98 II P.O.PROGRAMACIÓN.- TABLAS VALORES 2013, AYUNTAMIENTOS: GUERRERO, COYAME DEL SOTOL, MAGUARICHI, GALENA YGUADALUPE. 6.- DICTÁMENES.- TRABAJO.- EJECUTIVO ESTATAL, PENSIÓN DEUDOS C. CUTBERTO CHÁVEZ RODELO (896/2012).6.1.- PENSIÓN C. DAGOBERTO ROMERO LUGO (897/2012). 6.2.- OBRAS.- DIP. HERNÁNDEZ IBARRA, SECRETARÍA DESARROLLOSOCIAL, PROGRAMA PREVENCIÓN RIESGOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, COMISIÓN NACIONAL AGUA REALICEN OBRASPROTECCIÓN, VERIFICACIÓN Y CANALIZACIÓN ARROYO EL PANTEÓN, JUÁREZ (Acu.548/2012). 6.3.- ESPECIAL AGUA.- PRI,AYUNTAMIENTOS ESTADO Y JUNTAS MUNICIPALES Y RURALES AGUA Y SANEAMIENTO, REGULARICEN CLORACIÓN REDESDISTRIBUCIÓN AGUA (Acu.549/2012). 6.4.- CIENCIA Y TECNOLOGÍA.- DIVERSAS INICIATIVAS, EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE,CELEBRE CONVENIO CON COMISIÓN FEDERAL ELECTRICIDAD, PROVEER SERVICIO INTERNET, BANDA ANCHA, INSTITUCIONESEDUCACIÓN PÚBLICA (Acu.550/2012). 6.5.- CIENCIA Y TECNOLOGÍA.- DIP. BOONE SALMÓN, GOBIERNO FEDERAL, REVISENAVANCES PROCESO TRANSICIÓN TECNOLOGÍA ANALÓGICA A DIGITAL (Acu.551/2012). 6.6.- JUSTICIA.- PRI, MODIFICARARTÍCULO 1540-A CÓDIGO CIVIL (898/2012). 6.7.- JUSTICIA.- PAN, RFORMAR CÓDIGO CIVIL (899/2012). 7.- INICIATIVAS.- DIP.BARRAZA CHÁVEZ, EJECUTIVOS FEDERAL Y ESTATAL Y CONGRESO ESTADO CREACIÓN FIDEICOMISO FOMENTAR, IMPULSARY FORTALECER PEQUEÑO Y MEDIANO MINERO. 7.1.- DIP. SÁENZ GABALDÓN, MUNICIPIOS ESTADO CREACIÓN ARCHIVOSHISTÓRICOS MUNICIPALES. 7.2.- DIP. GARCÍA RUIZ, MODIFICAR CÓDIGO MUNICIPAL. 7.3.- DIP. FLORES GONZÁLEZ, REFORMARLEY ELECTORAL ESTADO. 7.4.- DIP. RODRÍGUEZ GONZÁLEZ, EJECUTIVO FEDERAL EMITIR DECLARATORIA DESASTRE NATURALMUNICIPIOS SIERRA TARAHUMARA. 7.5.- DIP. ORTIZ ORPINEL, JUNTA INSTALE MESA TRABAJO ACTUALIZAR ARANCELABOGADOS ESTADO. 7.6.- DIP. GONZÁLEZ CARRASCO, CELEBRAR SESIÓN SOLEMNE CONMEMORATIVA INICIO REVOLUCIÓNMEXICANA, 14 NOVIEMBRE, CUCHILLO PARADO, COYAME DEL SOTOL. 8.- ASUNTOS GENERALES.- DIP. HERNÁNDEZ IBARRA,RESPECTO AL 45 ANIVERSARIO DE RECUPERACIÓN TERRITORIO EL CHAMIZAL. 9.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Jorge Abraham RamírezAlvídrez [P.R.I.]

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: [Hace sonar lacampana].

Se abre la Sesión. [11:34 Hrs.]

Con el objeto de verificar la existencia del cuórumsolicito a la Primera Secretaria, la Diputada Inés

Aurora Martínez Bernal, sírvase pasar Lista deAsistencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Con supermiso, Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia procedo a pasarLista de Asistencia.

[Pasa Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].

Le informo, Diputado Presidente, que nos

– 377 –

Chihuahua, Chih., 25 de Octubre de 2012

encontramos presentes veinticuatro Diputados queconformamos la Sexagésima Tercera Legislatura.

Integrándose el… el Diputado Francisco GonzálezCarrasco y el Diputado David Balderrama Quintana,así como la Diputada Brenda Ríos Prieto y elDiputado Luis Adrián Pacheco Sánchez.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: [Sonriendo] Gracias,Diputada Secretaria.

Existiendo el cuórum legal [28], se da inicio a laSesión y todos los acuerdos que en ella se tomentendrán plena validez legal.

[Se incorporan durante el transcurso de la Sesión los DiputadosDomínguez Domínguez, Flores Viramontes, Hernández Ibarra,Benjamín García Ruíz y Aguilar Jiménez].

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me permito poner a su consideración el Orden delDía de la Asamblea para esta Sesión.

I.- Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II.- Se da Cuenta de la Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera:

a) Turnos a Comisiones.

IV.- Dictámenes que Presentan las Comisiones:

De Trabajo y Previsión Social;

De Obras y Servicios Públicos;

Especial del Agua;

De Ciencia y Tecnología, y

De Justicia.

V.- Presentación de Iniciativas de Decreto oPuntos de Acuerdo a cargo del Diputadogernan… Gerardo Hernández Ibarra, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional y del Diputado Héctor Elías BarrazaChávez, Representante del Partido de laRevolución Democrática.

VI.- Así como Asuntos Generales.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Le solicito ala Segunda Secretaria, la Diputada Alva MelaniaAlmazán Negrete, tome la votación e informe aesta Presidencia el resultado de la misma.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto alas señoras Diputadas y Diputados, los que esténpor la afirmativa respecto del contenido del or…[Orden] del Día leído por el Diputado Presidentefavor de expresar su voto levantando la mano enseñal de aprobación; así como presionar el botóncorrespondiente en su pantalla a efecto de que elmismo quede registrado de manera electrónica.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: ¿Losque estén por la negativa?

[No se registra manifestación alguna por parte de losLegisladores].

¿Los que se abstengan?


Reitero a los señores Legisladores que seencuentra abierta la votación electrónica a efectode que expresen el sentido de su voto presionandoel botón correspondiente en la pantalla.

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del contenido delOrden del Día para la Sesión.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,Diputada Secretaria.

Se aprueba el Orden del Día.3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito ala Primera Secretaria, la Diputada Inés AuroraMartínez Bernal, verifique si existe alguna objeción

– 378 –


en cuanto al contenido del Acta de la Sesión anteriorla cual, con toda oportunidad, fue distribuida a lasseñoras y los señores Legisladores.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si existe algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta de laSesión anterior, la cual se hizo de su conocimientooportunamente, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


Informo al Diputado Presidente que ninguno de losLegisladores ha manifestado objeción alguna encuanto al contenido del Acta.

De la misma forma le… le indico que el DiputadoGerardo Hernández Ibarra, se acaba de… deadherir a la Sesión del día.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Y el DiputadoFrancisco Salcido.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Y elDiputado Francisco González, perdón, Francisco…no perdón, Diputado, Francisco Javier SalcidoLozoya.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaSecretaria.

Se aprueba.

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Hernández Ibarra].

[ACTA NÚMERO OCHO.

De la Séptima Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinariode Sesiones, correspondiente al tercer año de ejercicioconstitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura, celebradaen el Recinto Oficial del Poder Legislativo el vigésimo tercerdía del mes de octubre del año dos mil doce.

Presidencia: Diputado Jorge Abraham Ramírez Alvídrez.Secretarias: Diputadas Inés Aurora Martínez Bernal y Alva

Melania Almazán Negrete.

Siendo las once horas con veintiún minutos del día de la fecha,a solicitud del Presidente, la Segunda Secretaria, DiputadaAlva Melania Almazán Negrete, pasó lista de asistencia; alverificarse la presencia de la mayoría de los Legisladores, elPresidente declaró la existencia del cuórum y que todos losacuerdos tomados estarían dotados de plena validez legal.Se registra la justificación por la ausencia de los BenjamínGarcía Ruiz, René Franco Ruiz y Francisco Javier SalcidoLozoya. Se incorporan durante el transcurso de la Sesiónlos Diputados Rubén Aguilar Jiménez, Ricardo Orviz Blake,Gerardo Hernández Ibarra, Elías Gabriel Flores Viramontes,Liz Aguilera García y Alejandro Pérez Cuéllar.

En seguida, el Presidente dio a conocer el Orden del Día bajoel cual habría de desarrollarse la Sesión; para luego solicitara la Diputada Inés Aurora Martínez Bernal, en su calidadde Primera Secretaria, lo sometiese a consideración de laAsamblea. Al proceder a lo invitado, la Segunda Secretariainformó haberse aprobado por unanimidad.

Instruida por el Presidente, la Segunda Secretaria, DiputadaAlva Melania Almazán Negrete, preguntó a los Legisladores siexistía alguna objeción en cuanto al contenido del Acta númeroSiete, correspondiente a la Sexta Sesión Ordinaria, celebradael decimoctavo día del mes de octubre del presente año, mismaque les fue dada a conocer oportunamente. Al no registrarseobservación alguna, fue sometida a la consideración de lospresentes, resultando aprobada por unanimidad.

En seguida, el Presidente saludó la presencia de los alumnosdel cuarto grado del Instituto La Salle, que acuden aeste Congreso bajo la responsabilidad de maestro DemetrioMendoza.

Para continuar con el siguiente punto del Orden del Día,la Diputada Inés Aurora Martínez Bernal, en su calidad dePrimera Secretaria, verificó que los Legisladores contaran conel listado de la Correspondencia recibida; posteriormente, elPresidente declaró haber quedado enterados de la misma,instruyendo a la Secretaría para que le diese el trámitecorrespondiente.

En seguida, a solicitud del Presidente, la Segunda Secretaria,Diputada Alva Melania Almazán Negrete, confirmó que losDiputados contaran con el listado de Asuntos en Cartera, en elcual se contemplan las propuestas de turnos a las Comisiones

– 379 –


Legislativas correspondientes, por lo que el Presidente ratificóel turno de éstos, conforme a lo establecido en la fracciónnovena del artículo treinta de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

Con el propósito de dar continuidad al Orden del Día aprobado,dentro del punto de presentación de dictámenes se concedióel uso de la Tribuna:

I. A la Diputada Gloria Guadalupe Rodríguez González, quienen representación de la Comisión de Equidad, Género yFamilia, dio lectura al dictamen que recae a la Iniciativa concarácter de punto de acuerdo que presentara el DiputadoGerardo Hernández Ibarra, por medio del cual esta Soberaníase adhiere al acuerdo tomado por la Sexagésima Legislaturadel Estado de Tlaxcala, por virtud del cual se exhorta a laCámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión acrear una mesa de trabajo que integre Diputados y Diputadasde las Legislaturas en las Entidades Federativas a efecto degenerar un proyecto de reforma a la Ley General de Accesoa las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que garanticela actuación objetiva e imparcial del Sistema Nacional paraPrevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra lasMujeres.

Antes de continuar con el Orden del Día, el Presidente dio labienvenida a los alumnos del cuarto grado de la carrera deComercio Internacional de la Universidad Tecnológica de laBabícora, invitados por el Diputado Alex Le Barón González,extendiendo un saludo, en particular, a la maestra PaulinaChávez, responsable del grupo.

II. A la Legisladora Inés Aurora Martínez Bernal, que enrepresentación de las Comisiones Unidas de Educación yCultura y Especial para los Festejos del Centenario de laRevolución y Mexicana, presentó a la Asamblea el dictamenque recae a la Iniciativa con carácter de decreto quepromovieran los Diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, por medio del cual se declaraBenemérito del Estado a Manuel Gómez Morín; así mismo, sedeberá inscribir su nombre con letras de oro en los Muros deHonor del Salón de Sesiones del Poder Legislativo.

Al someterse a consideración de la Asamblea, los dictámenesde antecedentes fueron aprobados en forma unánime.

Continuando con el desahogo del Orden del Día, en lo relativoa la presentación de Iniciativas, el Presidente solicitó a la

Segunda Secretaria, Diputada Alva Melania Almazán Negrete,levantase la lista de quienes proyectaran intervenir e informasea la Presidencia; se concedió el uso de la Tribuna en elsiguiente orden:

1. Al Diputado David Balderrama Quintana, quien en sociedadcon los Diputados Alex Le Barón González, Jaime Beltrán delRío Beltrán del Río, Jesús José Sáenz Gabaldón y HéctorElías Barraza Chávez, integrantes de la Comisión de DesarrolloRural Integral, presentó Iniciativa con carácter de acuerdo paraexhortar, de manera atenta y respetuosa, al Poder EjecutivoFederal para que a través de la Secretaría de RelacionesExteriores, se provea a los Estados Unidos de América de lainformación necesaria que avale las condiciones de seguridaden la ciudad de Ojinaga, Chihuahua, mismas que permitan uncabal y continuo desarrollo de las actividades de inspecciónsanitaria requeridas para la exportación de ganado en pie alvecino país del norte. Al concluir, solicitó que el asunto fueseturnado a la brevedad a la Comisión de Dictamen Legislativocorrespondiente.

2. A la Diputada Brenda Ríos Prieto, quien dio lectura aIniciativa de punto de acuerdo para exhorta al titular de laJunta Central de Agua y Saneamiento del Estado, a fin de queen el ejercicio de sus facultades tenga a bien llevar a cabo laplaneación y ejecución de obras de infraestructura hidráulicapara la prestación de los servicios de drenaje y agua potableen la Colonia Los Nogales de la ciudad de Chihuahua.

3. Al Diputado Jesús José Sáenz Gabaldón, a nombre propioy de los Legisladores Alex Le Barón González, Jorge AbrahamRamírez Alvídrez, Gloria Guadalupe Rodríguez González,Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes, Ricardo Orviz Blake,quien dio lectura a Iniciativa de decreto a efecto de adicionarun segundo párrafo al artículo cuarto de la Ley de Juventudpara el Estado de Chihuahua, en lo relativo al derecho de losjóvenes a recibir orientación vocacional gratuita y profesional.

4. A la Legisladora Gloria Guadalupe Rodríguez González,en mancomún con los Diputados Jorge Abraham RamírezAlvídrez, Alex Le Barón González, Gabriel HumbertoSepúlveda Reyes, Jesús José Sáenz Gabaldón, Ricardo OrvizBlake, René Franco Ruiz, Elías Gabriel Flores Viramontes,David Balderrama Quintana, Francisco González Carrasco yPablo González Gutiérrez, quien dio lectura a Iniciativa concarácter de acuerdo a fin de exhortar a los Ejecutivos Federaly Estatal, a través de las diversas dependencias que cuentan

– 380 –


con proyectos productivos y programas de apoyo dirigidos alsector agropecuario, con el fin de que se les dé prioridad,en éstos, a los productores agrícolas que a pesar de lasadversidades cumplen puntualmente con sus pagos, entreotros, a la Comisión Federal de Electricidad.

5. A la Diputada Patricia Flores González, en forma colegiadacon los demás Diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, quien presentó Iniciativa de puntode acuerdo para exhortar, de manera respetuosa, a la JuntaCentral de Agua y Saneamiento y Junta Municipal de Agua ySaneamiento de Saucillo para que implementen las medidasnecesarias a fin de abastecer de agua potable a toda lapoblación de la localidad, sin que las acciones tiendan alesionar la salud y economía de estas familias..

Sobre el tema, el Diputado Jesús José Sáenz Gabaldón,comentó que ya se han realizado algunas acciones en esesentido, en toda la región, como la instalación de plantas detratamiento de agua a través de osmosis inversa; se refirió alo realizado para mejorar las condiciones de reinyección y derecuperación de los mantos freáticos; y para que se puedatener acceso a agua purificada a un bajo costo. En seguida, laDiputada Patricia Flores González, confirmó lo dicho por quienle antecedió, más sin embargo, manifestó no ser suficiente;por lo que en la Iniciativa se pide que se atiendan las zonasmás precarias, donde aparte de pagar el recibo del agua, seles cobra por los garrafones de agua.

6. Al Legislador Jorge Abraham Ramírez Alvídrez, a nombrepropio y de los Diputados Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes,Gloria Guadalupe Rodríguez González, Jesús José SáenzGabaldón, Alex Le Barón González, Ricardo Orviz Blake yRené Franco Ruiz, propuso Iniciativa con carácter de decretocon el propósito de reformar el artículo cuarenta y cinco de laLey de Vialidad y Tránsito del Estado de Chihuahua.

En seguida, el Presidente declaró que las iniciativasantes leídas se remitirían a la Secretaría para su trámitecorrespondiente.

Al arribar al siguiente punto del Orden del Día, el Presidenteinformó tener conocimiento de que los Diputados Alex LeBarón González, Luis Adrián Pacheco Sánchez y Héctor ElíasBarraza Chávez, manifestaron su deseo participar en esteapartado; además, solicitó a la Primera Secretaría, DiputadaMaría de los Ángeles Bailón Peinado, levantase la lista de

quienes desearan intervenir e informase a la Presidencia; porlo que se concedió el uso de la Tribuna en el siguiente orden:

1. Al Legislador Héctor Elías Barraza Chávez, en su carácterde integrante de la Legislatura y como representante delPartido de la Revolución Democrática dio lectura a documentopara manifestar su repudio por el homicidio del Presidente delComisariado Ejidal de Benito Juárez, Buenaventura, IsmaelSolorio Urrutia y su esposa Manuelita Solís; así mismo,exhortó a los Ejecutivos Estatal Federal para que disponganlas medidas necesarias para esclarecer el homicidio. Alconcluir con su lectura, el Diputado Héctor Elías BarrazaChávez, solicitó al Presidente, darle atención inmediata a estetema, por parte del Congreso, por lo que solicitó la presenciade los representantes de la política interna del Estado, asícomo del Fiscal, a la brevedad, y que a través de la Presidenciase concretara de manera inmediata esta reunión.

Sobre el tema, participaron:

El Diputado Alejandro Pérez Cuéllar, quien se refirió a suparticipación de la semana pasada, para luego, a nombre delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, reprobar laviolencia y el vil asesinato de uno de los líderes barzonistas,además de manifestar el apoyo a la propuesta de quien leantecedió.

El Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez, quienconsideró de suma importancia que este Congreso deje claroel contexto en el cual se dio el lamentable homicidio; conflictosen los que se participó de manera clara y precisa respecto delproblema del manejo y el uso eficiente del agua en la regióndel noroeste del Estado; para luego expresar que el GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional da votode confianza a la Presidencia del Congreso para que tome ladecisión más pertinente, más prudente respecto de la peticiónque hace el Diputado Héctor Barraza Chávez; además dehacer votos para que se esclarezca el crimen y se dé con losresponsables y para que el clima de inseguridad que se viveen esa zona pueda ir disminuyendo.

En seguida, el Presidente manifestó que se atenderántodos y cada uno de los planteamientos vertidos porGrupos Parlamentarios y representaciones políticas ante esteCongreso y se invitará a una reunión, con la Junta deCoordinación Parlamentaria, y a quien tiene el encargo de laprocuración de justicia y la política interna del Estado.

– 381 –


Al Diputado Héctor Rafael Ortiz Orpinel, quien primeramenteagradece a la Presidencia por la definición ante la solicituddel Diputado Héctor Elías Barraza Chávez, pues el temarequiere una rápida atención por parte de todos los Poderes;garantizando en esa zona y en todas las partes del Estado, elque no se vaya a generar una estallido social y que se tengaque estar lamentando más decesos de personas.

Nuevamente, el Diputado César Alejandro DomínguezDomínguez, en uso de la Tribuna manifestó no quererpolemizar sobre un tema que es muy sensible para una familiaen el Estado de Chihuahua; pero sí consideró necesarioprecisar sus expresiones vertidas en su primera intervención;para luego, conminar al Presidente del Congreso a quedeclarase este debate suficientemente discutido y pasar aotros temas de importancia para este Congreso y para lacomunidad chihuahuense. Moción que fue aceptada.

2. Al Diputado Luis Adrián Pacheco Sánchez, quien a nombredel Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, realizóun merecido reconocimiento a las y los médicos de Méxicoy especialmente a los de Chihuahua, al celebrarse en estafecha su día; así mismo, se refirió que el próximo veinticuatrodel mes que corre se conmemorará el sexagésimo séptimoaniversario de la creación de la Organización de las NacionesUnidas.

Acto continuo, el Presidente declaró recibir los asuntosplanteados; solicitando a la Secretaría les otorgase eltrámite correspondiente y permanecer atenta al seguimiento,informando -en su oportunidad- a la Presidencia.

Habiéndose desahogado todos los puntos del Orden del Díaaprobado, siendo las trece horas con dieciocho minutos del díade la fecha, se levantó la Sesión; citándose para la próxima,que se celebrará el próximo viernes veintiséis de octubre delpresente año, a las once horas, en este Recinto Oficial delCongreso del Estado, a efecto de llevar a cabo la SesiónOrdinaria correspondiente.

Diputado Presidente, Jorge Abraham Ramírez Alvídrez;Diputada Secretaria, Inés Aurora Martínez Bernal; DiputadaSecretaria, Alva Melania Almazán Negrete].

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuarcon el desahogo del siguiente punto del Ordendel Día, solicito a la Segunda Secretaria, la

Diputada Alva Melania Almazán Negrete, verifiquesi todos los Legisladores han tenido conocimientode la Correspondencia recibida por este CuerpoColegiado.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasLegisladoras y Legisladores, si alguno de ustedesno ha tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida favor de expresarla de la maneraacostumbrada.


Informo a la Presidencia que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida en este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Siendo así,le solicito se sirva otorgarle el trámite quecorresponda.

[CORRESPONDENCIA:

25 DE OCTUBRE DE 2012.

A) GOBIERNO FEDERAL:

1. OFICIO No. CCST/DDSJF-PAD-10-107183-12,QUE REMITE LA COORDINADORA DE COMPILACIÓN YSISTEMATIZACIÓN DE TESIS DE LA SUPREMA CORTE DEJUSTICIA DE LA NACIÓN, POR MEDIO DEL CUAL NOSENVÍA UN DISCO ÓPTICO DE LA OBRA CD-ROM S.J.F. YSU GACETA, 10ª. ÉPOCA, LIBRO XII, SEPTIEMBRE DE2012, Y FOLLETO RAÍZ Y CONCIENCIA NÚMERO 69, DEOCTUBRE DE 2012.

2. OFICIO No. 4.2.4.1.-3391/2012, QUE ENVÍA ELDIRECTOR DE SUPERVISIÓN DEL AUTOTRANSPORTEFEDERAL DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES YTRANSPORTES, POR MEDIO DEL CUAL DA RESPUESTAAL ACUERDO No. 523/2012 II D.P., EMITIDO PORESTE H. CONGRESO, EN EL QUE SE EXHORTA AESA SECRETARÍA A FIN DE QUE SE PONGAN ENMARCHA ACCIONES DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIAPERMANENTE QUE GARANTICEN EL BUEN ESTADO DEAQUELLOS VEHÍCULOS PRESTADORES DE TRANSPORTEDE PASAJEROS, ASÍ COMO LA VERIFICACIÓN DE

– 382 –


LOS SEGUROS QUE REQUIEREN PARA CIRCULAREN LAS AUTOPISTAS DEL PAÍS. HACIENDO DENUESTRO CONOCIMIENTO QUE SE GIRÓ OFICIO A LOSSUBDIRECTORES DE TRANSPORTE DE LOS CENTROSSCT DEL PAÍS, A FIN DE INTENSIFICAR LAS ACCIONESDE INSPECCIÓN A EMPRESAS DE SERVICIO DE TURISMO.

B) OTROS ESTADOS:

3. OFICIO CIRCULAR No. 3, QUE ENVÍAN LOSSECRETARIOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DEGUANAJUATO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMANDE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,EN EL QUE SE EXHORTA AL CONGRESO DE LAUNIÓN, PARA QUE SE ANALICE Y, EN SU CASO, SEINTEGRE A LAS REFORMAS Y ADICIONES A DIVERSOSARTÍCULOS DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO,LAS MATERIAS CONCERNIENTES A LA DEMOCRACIAINTERNA, LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DECUENTAS EN LOS SINDICATOS, QUE PERMITAN A SUSAGREMIADOS ELEGIR DE MANERA LIBRE Y SECRETAA SUS DIRIGENCIAS, ASÍ COMO TENER MEDIOS PARACONOCER EL USO Y DESTINO DE LOS RECURSOS QUEOBTIENEN LOS SINDICATOS MEDIANTE LAS CUOTASAPORTADAS POR LOS TRABAJADORES.

C) GOBIERNO DEL ESTADO:

4. OFICIO S/N, QUE ENVÍA EL C. GOBERNADORCONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LIC. CÉSAR HORACIODUARTE JÁQUEZ, POR MEDIO DEL CUAL INFORMA A ESTASOBERANÍA QUE SALDRÁ DE LOS LÍMITES DEL ESTADOEL DÍA 24 DE OCTUBRE DEL AÑO EN CURSO, DANDOASÍ CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO91 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DECHIHUAHUA.

D) MUNICIPIOS:

5. OFICIO No. 136/2012, QUE ENVÍA EL PRESIDENTEMUNICIPAL DE MEOQUI, CHIH., MEDIANTE EL CUALREMITE COPIA CERTIFICADA DEL ACUERDO TOMADOPOR EL H. AYUNTAMIENTO DE ESE MUNICIPIO, ENSESIÓN CELEBRADA EL 2 DE OCTUBRE DEL AÑO ENCURSO, EN EL QUE SE APROBÓ SOLICITAR A ESTE H.CONGRESO, QUE SE IMPULSE COMO INICIATIVA DE LEY,LA CREACIÓN DE DEPARTAMENTOS PROFESIONALES DEPSICOLOGÍA EN LAS ESCUELAS DE DICHO MUNICIPIO,

PARA LA ATENCIÓN DE VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA.

E) DIVERSOS:

6. SEGUNDO INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES,QUE REMITE EL DIPUTADO FRANCISCO GONZÁLEZCARRASCO, INTEGRANTE DE LA SEXAGÉSIMA TERCERALEGISLATURA, EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POREL ARTÍCULO 22, FRACCIÓN VI DE LA LEY ORGÁNICADEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA].

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,solicito a la Primera Secretaria, la Diputada InésAurora Martínez Bernal, pregunte a las Diputadasy Diputados si tienen conocimiento de los Asuntosen Cartera.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, si a alguno deustedes le falta el listado de los Asuntos en Carterafavor de expresarlo de la manera acostumbrada.


Le informo, Diputado Presidente, que todoslos Legisladores contamos con el documentocorrespondiente.


Esta Presidencia ratifica los turnos de las… de losasuntos contenidos en la Cartera.

[CARTERA.

25 DE OCTUBRE DE 2012.

1. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DEACUERDO, QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS ALA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA, DAVIDBALDERRAMA QUINTANA, ALEX LE BARÓN GONZÁLEZ,JAIME BELTRÁN DEL RÍO BELTRÁN DEL RÍO, JESÚS JOSÉSÁENZ GABALDÓN Y HÉCTOR ELÍAS BARRAZA CHÁVEZ,INTEGRANTES DE LA COMISIÓN DE DESARROLLORURAL INTEGRAL, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONENQUE ESTA SOBERANÍA EXHORTE RESPETUOSAMENTE

– 383 –


AL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE, PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE RELACIONESEXTERIORES, Y EN USO DE LAS ATRIBUCIONESQUE LE HAN SIDO CONFERIDAS, ESTABLEZCA UNACOMUNICACIÓN INMEDIATA CON LAS AUTORIDADES DELOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, CON LA FINALIDADDE QUE SE PROVEA DE LA INFORMACIÓN NECESARIA,QUEDANDO MANIFIESTAS LAS CONDICIONES DESEGURIDAD PREVALENTES EN LA CIUDAD DE OJINAGA,CHIH., PARA EL NORMAL Y CONTINUO DESARROLLO DELAS ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN REQUERIDAS PARALLEVAR A CABO LA EXPORTACIÓN DE GANADO EN PIEAL VECINO PAÍS DEL NORTE.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS.

2. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,QUE PRESENTA LA DIPUTADA A LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA, REPRESENTANTE DEL PARTIDOVERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, BRENDA RÍOS PRIETO,POR MEDIO DE LA CUAL PROPONE QUE ESTASOBERANÍA EXHORTE RESPETUOSAMENTE AL TITULARDE LA JUNTA CENTRAL DE AGUA Y SANEAMIENTODEL ESTADO, A FIN DE QUE EN EL EJERCICIODE SUS FACULTADES, TENGA A BIEN LLEVAR ACABO LA PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS DEINFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA, PARA LA PRESTACIÓNDE LOS SERVICIOS DE DRENAJE Y AGUA POTABLE EN LACOLONIA LOS NOGALES DE LA CIUDAD DE CHIHUAHUA.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOSPÚBLICOS.

3. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUEPRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIOINSTITUCIONAL, JESÚS JOSÉ SÁENZ GABALDÓN, ALEXLE BARÓN GONZÁLEZ, JORGE ABRAHAM RAMÍREZALVÍDREZ, GLORIA GUADALUPE RODRÍGUEZ GONZÁLEZ,GABRIEL HUMBERTO SEPÚLVEDA REYES Y RICARDOORVIZ BLAKE, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONENADICIONAR UN SEGUNDO PÁRRAFO AL ARTÍCULO 4 DELA LEY DE JUVENTUD PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA,RELATIVO AL DERECHO QUE TIENEN LOS JÓVENES DERECIBIR UNA ORIENTACIÓN VOCACIONAL GRATUITA YPROFESIONAL EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE

LA ENTIDAD.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA.

4. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIOINSTITUCIONAL, GLORIA GUADALUPE RODRÍGUEZGONZÁLEZ, JORGE ABRAHAM RAMÍREZ ALVÍDREZ, ALEXLE BARÓN GONZÁLEZ, GABRIEL HUMBERTO SEPÚLVEDAREYES, JESÚS JOSÉ SÁENZ GABALDÓN, RICARDOORVIZ BLAKE, RENÉ FRANCO RUIZ, ELÍAS GABRIELFLORES VIRAMONTES, DAVID BALDERRAMA QUINTANA,FRANCISCO GONZÁLEZ CARRASCO Y PABLO GONZÁLEZGUTIÉRREZ, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONENQUE ESTA SOBERANÍA SOLICITE RESPETUOSAMENTEA LOS EJECUTIVOS FEDERAL Y ESTATAL, A TRAVÉSDE LAS DIVERSAS DEPENDENCIAS QUE CUENTAN CONPROYECTOS PRODUCTIVOS Y PROGRAMAS DE APOYODIRIGIDOS AL SECTOR AGROPECUARIO, CON EL FINDE QUE SE LES DÉ PRIORIDAD EN ÉSTOS A LOSPRODUCTORES AGRÍCOLAS QUE A PESAR DE LASADVERSIDADES CUMPLEN PUNTUALMENTE CON SUSPAGOS A LA COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE DESARROLLO RURALINTEGRAL.

5. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, PORMEDIO DE LA CUAL PROPONEN QUE ESTA SOBERANÍAEXHORTE RESPETUOSAMENTE A LA JUNTA CENTRALDE AGUA Y SANEAMIENTO DE ESTADO, ASÍ COMOA LA JUNTA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTODE SAUCILLO, PARA QUE POR SU CONDUCTO SEREALICEN LAS ACCIONES PERTINENTES, A TRAVÉS DELOS MECANISMOS QUE SE CONSIDEREN NECESARIOS,PARA LA PURIFICACIÓN Y ABASTECIMIENTO DEL AGUAPOTABLE A LA POBLACIÓN, SIN QUE ESTAS MEDIDASSEAN EN DETRIMENTO DE LA ECONOMÍA DE LACIUDADANÍA.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOSPÚBLICOS.

– 384 –


6. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUEPRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMATERCERA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPOPARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIOINSTITUCIONAL, JORGE ABRAHAM RAMÍREZ ALVÍDREZ,GABRIEL HUMBERTO SEPÚLVEDA REYES, GLORIAGUADALUPE RODRÍGUEZ GONZÁLEZ, JESÚS JOSÉSÁENZ GABALDÓN, ALEX LE BARÓN GONZÁLEZ,RICARDO ORVIZ BLAKE Y RENÉ FRANCO RUIZ, PORMEDIO DE LA CUAL PROPONEN REFORMAR EL ARTÍCULO45 DE LA LEY DE VIALIDAD Y TRÁNSITO DEL ESTADODE CHIHUAHUA, RELATIVO A LOS REQUISITOS PARA LAOBTENCIÓN DE PLACAS DE SERVICIO PARTICULAR, CONINDICACIÓN ESPECIAL DE DISCAPACIDAD.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA.

7. OFICIO No. 134/2012 QUE ENVÍA EL H. AYUNTAMIENTODEL MUNICIPIO DE MEOQUI, CHIH., POR MEDIO DELCUAL SOLICITA A ESTE H. CONGRESO, SE REVOQUE ELDECRETO No. 1072/98 II P.O., ASÍ COMO EMITIR UNONUEVO, EN EL QUE SE AUTORICE A ESE AYUNTAMIENTO,CONVENIR CON EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGUROSOCIAL, LA REGULARIZACIÓN DE LA AFILIACIÓN DE SUSTRABAJADORES SINDICALIZADOS AL SERVICIO SOCIAL,ASÍ COMO CON LAS INSTITUCIONES HACENDARIA YGOBIERNO DEL ESTADO, CONFORME A LA SITUACIÓNACTUAL DEL MUNICIPIO DE MEOQUI.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓNSOCIAL.

8. INICIATIVAS CON CARÁCTER DE DECRETO, QUEREMITEN LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOSDE GUERRERO, COYAME DEL SOTOL, MAGUARICHI,GALEANA Y GUADALUPE, CHIH., POR MEDIO DELAS CUALES SOMETEN A CONSIDERACIÓN DE ESTASOBERANÍA, SUS PROYECTOS DE TABLAS DE VALORESUNITARIOS DE SUELO Y CONSTRUCCIONES, PARA ELEJERCICIO FISCAL 2013.

SE TURNAN A LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuando conel desahogo del Orden del Día se concede el usode la palabra a la Comisión de Trabajo y Previsión

Social, para que por conducto de sus integrantespresente a la Asamblea los dictámenes que hapreparado y de los cuales se ha dado cuenta a estaPresidencia.

Se concede el uso de la palabra al DiputadoFrancisco Javier Salcido Lozoya.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.: Con supermiso, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.Presente.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social, confundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a laconsideración de esta Alta Soberanía el presentedictamen, elaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha cinco de octubre del presente añose recibió, por parte de esta Soberanía, iniciativacon carácter de decreto que presenta el titular delPoder Ejecutivo Estatal, mediante la cual solicita aesta Honorable Soberanía que en cumplimiento ala facultad que le confiere el artículo 64, fracciónXXXVI de la Constitución Política del Estado,les sea otorgada una pensión alimenticia a laciudadana Rosa Ángela Ramos Rivera y a losmenores Luis Carlos, Ernesto Antonio y JanethGuadalupe, todos de apellidos Chávez Ramos,cónyuge supérstite e hijos del ciudadano CutbertoChávez Rodelo, Oficial de Seguridad y CustodiaCelador C, adscrito a la Fiscalía Especializada enEjecución de Penas y Medidas Judiciales y esta, asu vez, a la Fiscalía General del Estado.

[Se incorporan a la Sesión los Diputados Aguilar Jiménez yBenjamín García Ruiz].

Solicito, señor Presidente, la dispensa de la lecturade los antecedentes y de las consideraciones pararemitirme directamente a los puntos del decreto sin

– 385 –


su… sin el perjuicio de su inclusión íntegra en elDiario de los Debates.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se autoriza,Diputado.

- El C. Dip. Salcido Lozoya.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

[No leído, se incluye a petición del Diputado que está en usode la Tribuna]:

II.- La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos:

La administración estatal a mi cargo, está firmementecomprometida a mejorar la calidad de vida de cada unode los servidores públicos que colaboran activamente, consu esfuerzo, en alcanzar las metas que este gobierno se haplanteado, para tal efecto continuamente se realizan accionesencaminadas a mejorar tanto las condiciones laborales como,en lo particular, que dichos servidores públicos puedan alcanzarlas metas que se fijen en todos los aspectos del desarrollohumano.

Tenemos la firme convicción de que en la medida que unservidor público sienta el respaldo y apoyo de la institución a laque sirve, mejorará considerablemente su desempeño laboral,eficientando su trabajo, lo cual, sin lugar a dudas, redundaen más altos niveles de atención a la ciudadanía en general,que es el objetivo principal de todos y cada uno de los queformamos parte de esta administración.

Sin embargo, el respaldo y asistencia que el Gobierno Estataldebe otorgar a sus trabajadores está integrado de variosconceptos. En primer lugar, se debe garantizar la permanenciaa todos aquellos que cumplan favorablemente con su labor.Así mismo, se debe procurar la mejora constante en losniveles de ingreso salarial y prestaciones de asistencia social,también, es indispensable velar porque los servidores públicosse desempeñen en lugares de trabajo agradables y con elmobiliario y equipo suficiente para otorgar un servicio de buenacalidad y eficiencia que los motiven día con día a la mejoraconstante.

Por lo anterior, esta administración estatal, en cabalcumplimiento a los propósitos antes enunciados y enconcordancia con las metas previstas por la presente

administración en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016,ha instrumentado las estrategias y acciones para que sepuedan reforzar cada uno de los rubros relacionados con elmejor desempeño de los servidores públicos, privilegiando lamejoría laboral, siempre acompañada de programas y accionesde capacitación y superación personal como una forma deincentivo que coadyuve en un mejor desempeño de susfunciones.

Bajo este orden de ideas, no podemos dejar de advertir queuna parte importante de servidores públicos al servicio delGobierno del Estado realizan funciones que por su propianaturaleza representan un mayor riesgo personal, como esel caso de quienes integran las corporaciones de seguridadpública, tales como los celadores dependientes de la FiscalíaEspecializada en Ejecución de Penas y Medidas de Judicialesy esta, a su vez, de la Fiscalía General del Estado, puesto quesu trabajo consiste en realizar acciones tendientes a vigilar,proteger y custodiar a los internos en los centros de reinserciónsocial, lo cual, los enfrenta a peligros adicionales, derivadosde la naturaleza de su labor, actualizándose con ese solohecho la posibilidad de resultar lesionados o incluso de perderla vida en el cumplimiento de la delicada función pública queles ha sido asignada.

Conscientes del grave peligro a que se enfrentan dichosservidores públicos, la presente administración estatal hadestinado recursos financieros, en la mayor medida posible,a dotar a los cuerpos policíacos de seguridad pública,investigadores y preventivos, del equipamiento y capacitaciónnecesaria que les permita realizar cada una de sus funcionescon mayor seguridad y protección tratando de aminorarlos riesgos que enfrentan dichos servidores públicos en eldesarrollo de su función, pese a los esfuerzos y accionesdescritas, ocurren casos en que dicha protección no essuficiente ante diversas situaciones y eventualidades que sepresentan en el servicio policíaco.

Aún bajo las condiciones de peligro latente en el que sedesenvuelven dichos servidores públicos en el desarrollo detan seria e indispensable labor, de cuidar y proteger losbienes jurídicos de cada uno de los ciudadanos, es innegableque asumen esa alta responsabilidad con plena concienciadel riesgo implícito, pero al mismo tiempo orgullosos ycomprometidos a dar su mejor esfuerzo por velar por la paz ytranquilidad del resto de los ciudadanos, al investigar y detener

– 386 –


a quienes vulneran el cumplimiento de la ley.

Por lo anterior, el Gobierno del Estado no puede desatendersede la delicada situación en que se encuentran los servidorespúblicos y los familiares de estos que actuando en cumplimientode su deber sufren lesiones graves que los incapacitanpermanentemente para trabajar o incluso pierden la vida.

En congruencia con lo anterior, al presentarse el fallecimientode un servidor público en cumplimiento de sus funcionesresulta necesario brindar protección a su familia con el apoyoal cónyuge supérstite e hijos proporcionándoles, para talefecto, los recursos económicos, la asistencia médica y, en sucaso, apoyo de becas para el sistema educativo, para que losmismos puedan salir adelante en su vida diaria.

En los casos en que un servidor público fallece en elcumplimiento de su encargo, la Constitución Política parael Estado de Chihuahua, señala como una facultad delHonorable Congreso del Estado en su artículo 64, fracciónXXXVI, autorizar el otorgamiento de una pensión a su familiaque atenúe, en cierta medida, las consecuencias de los hechossucedidos.

Tal es el caso del ciudadano Cutberto Chávez Rodelo, Oficialde Seguridad y Custodia Celador C, adscrito a la FiscalíaEspecializada en Ejecución de Penas y Medidas Judiciales yesta, a su vez, de la Fiscalía General del Estado, quien eldía trece de marzo del año dos mil doce, al encontrase enel estacionamiento del centro comercial denominado Soriana,ubicado en el Boulevard José Fuentes Mares e Independencia,en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, fue víctima deun ataque con armas de fuego perpetrado por personasdesconocidas, lo que le produjo la pérdida de la vida dejando,en consecuencia, en el desamparo a su esposa la señoraRosa Ángela Ramos Rivera y a sus menores hijos de nombreLuis Carlos, Ernesto Antonio y Janeth Guadalupe, todos deapellidos Chávez Ramos.

Con el fin de aminorar las consecuencias antes mencionadas,el Ejecutivo a mi cargo propone a ese Honorable ÓrganoLegislativo, en ejercicio de las facultades que le confierenuestra Máxima Norma local, autorice el otorgamiento depensión para las personas señaladas en el párrafo queantecede, que incluya el servicio médico a través del InstitutoChihuahuense de Salud, solicitando, de igual manera, elotorgamiento para los menores hijos del agente fallecido de

una beca de estudios en instituciones de enseñanza públicaen los términos precisados más adelante.

III.- Con base en lo anterior nos permitimos hacer las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El Gobernador del Estado tiene la facultad para iniciar leyesy decretos, siendo esta última la que ahora nos ocupa; dichafacultad se encuentra contenida en el artículo 93, fracción VIde la Constitución del Política del Estado, la cual establece:

Artículo 93.- Son facultades y obligaciones del Gobernador delEstado:

VI.- Iniciar leyes y decretos ante el Congreso del Estado, enuso del derecho que le concede el artículo 68 en su fracción II.

II.- El Honorable Congreso del Estado está facultado paraconocer y aprobar, en su caso, la iniciativa en comento deconformidad con lo señalado en el artículo 64, fracción II de laConstitución Política del Estado; así como por lo estipulado enel artículo 98 y demás relativos de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado.

III.- Analizando la propuesta encontramos lo siguiente:

A) Que de acuerdo con la fracción XXXVI del artículo 64de la Constitución Política del Estado, esta Soberanía cuentaentre sus atribuciones la de conceder pensiones a las viudasy huérfanos de los servidores del estado que con motivo desus funciones o actividades pierdan la vida, lo que obedecea un criterio de absoluta justicia permitiendo amparar a losdependientes económicos de éstos cuando pierden la vida encumplimiento de su deber laboral aún sin haber cumplido losaños de servicios que exige la Ley de Pensiones Civiles delEstado y permitir, con esto, a sus familiares que gocen delbeneficio de una pensión.

B) El soporte legal que se invoca en el párrafo anterior,señala los supuestos que han de actualizarse para que estaSoberanía autorice la pensión a favor de los dependienteseconómicos, misma que de acuerdo al caso planteado sepresenta.

El ciudadano Cutberto Chávez Rodelo, Oficial de Seguridady Custodia Celador C, adscrito a la Fiscalía Especializadaen Ejecución de Penas y Medidas Judiciales y esta, a suvez, de la Fiscalía General del Estado, y al haber fallecido

– 387 –


en cumplimiento de su deber y, en el ejercicio de éste, hadejado en desamparo a diversas personas, por lo que sehace necesario proporcionarles la pensión que por derecholes corresponde, a fin de garantizarles que tendrán una vidadigna.

C) En virtud de lo anterior, esta Comisión de DictamenLegislativo considera oportuno atender la solicitud delciudadano Gobernador Constitucional del Estado a fin deotorgar una pensión a la ciudadana Rosa Ángela RamosRivera y a los menores Luis Carlos, Ernesto Antonio y JanethGuadalupe, todos de apellidos Chávez Ramos, cónyuge e hijosdel ciudadano Cutberto Chávez Rodelo, Oficial de Seguridady Custodia Celador C, adscrito a la Fiscalía Especializada enEjecución de Penas y Medidas Judiciales y esta, a su vez, dela Fiscalía General del Estado, así como una beca de estudiospor lo que respecta a los menores antes mencionados, eninstituciones de enseñanza pública, la que se otorgará hasta entanto cumpla la mayoría de edad o hasta los 25 años siemprey cuando se encuentren estudiando, así como el derecho arecibir el servicio médico a través del Instituto Chihuahuensede Salud mientras sean beneficiarios de la pensión decretada.

En mérito de lo expuesto y relacionado, con fundamento en loque disponen los artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demás relativos de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado, nos permitimossometer a la consideración del Pleno del Honorable Congresodel Estado, el siguiente proyecto de

[Continúa con la lectura:]

DECRETO [896/2012 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- La Sexagésima TerceraLegislatura del Honorable Congreso del Estado,en cumplimiento a lo dispuesto por la fracciónXXXVI del artículo 64 de la Constitución Políticadel Estado; y de conformidad a lo solicitado porel titular del Poder Ejecutivo Estatal, otorga a laciudadana Rosa Ángela Ramos Rivera y a losmenores Luis Carlos, Ernesto Antonio y JanethGuadalupe, todos de apellidos Chávez Ramos, apartir del quince de marzo del año dos mil doce,una pensión mensual de $8,765.00, equivalente al100% de las percepciones que recibiera con motivode sus funciones, el ciudadano Cutberto Chávez

Rodelo, Oficial de Seguridad y Custodia Celador C,adscrito a la Fiscalía Especializada en Ejecución dePenas y Medidas Judiciales y esta, a su vez, de laFiscalía General del Estado.

El monto de la pensión otorgada será dividido porpartes iguales entre los beneficiarios indicados conanterioridad.

La cantidad otorgada será entregada a la ciudadanaRosa Ángela Ramos Rivera, en forma directa y alos menores Luis Carlos, Ernesto Antonio y JanethGuadalupe, todos de apellidos Chávez Ramos, porconducto de su madre, la señora Rosa ÁngelaRamos Rivera, hasta que ellos cumplan la mayoríade edad.

De la misma forma, se concede una beca deestudios para los menores Luis Carlos, ErnestoAntonio y Janeth Guadalupe, todos de apellidosChávez Ramos, en instituciones de enseñanzapública, la que se otorgará hasta en tanto cumplanla mayoría de edad o hasta los veinticinco años,siempre y cuando se encuentren estudiando eninstituciones públicas el nivel de educación superior,en cumplimiento a la carga curricular establecidapor la institución educativa correspondiente, por lacantidad que oportunamente fije la Secretaría deHacienda del Gobierno del Estado.

La pensión otorgada aumentará en el mismoporcentaje en que se incrementen las percepcionesdel personal activo que desempeñe igual puesto alque ocupaba el ciudadano Cutberto Chávez Rodelo.

La ciudadana Rosa Ángela Ramos Rivera y losmenores Luis Carlos, Ernesto Antonio y JanethGuadalupe, todos de apellidos Chávez Ramos,tendrán derecho a recibir el serve… servicio médicoasistencial gratuito del Gobierno del Estado, através del Instituto Chihuahuense de Salud mientrassean beneficiarios de la pensión señalada.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los beneficios de lapensión subsistirán hasta que los menores antesmencionados cumplan la mayoría de edad ohasta los veinticinco años, siempre y cuando

– 388 –


se encuentren estudiando para obtener un títuloque los acredite en algún oficio o profesión, encumplimiento a la carga curricular establecida porla institución educativa correspondiente, salvo queexista incapacidad declarada en los términos de lalegislación civil del Estado, en cuyo supuesto, seextenderá durante todo el tiempo que perdure dichaincapacidad.

Por lo que respecta a la ciudadana Rosa ÁngelaRamos Rivera, en su calidad de cónyuge supérstite,para ella la pensión subsistirá hasta en tanto nocontraiga nuevas nupcias o deje de requerir dichoapoyo, para lo cual, cada año se le hará un estudiosocioeconómico que demuestre la necesidad delcitado beneficio.

ARTÍCULO TERCERO.- Se autoriza al Ejecutivo delEstado para que haga las erogaciones necesariasa fin de otorgar los beneficios contemplados eneste decreto a los beneficiarios indicados conanterioridad.

TRANSITORIO:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinticincodías del mes de octubre del año dos mil doce.

Por la Comisión de Trabajo y Previsión Social:Diputado Luis Adrián Pacheco Sánchez, Secretario;Diputada Inés Aurora Martínez Bernal, Vocal;Diputado Pablo González Gutiérrez, Vocal;Diputado Rubén Aguilar Jiménez; Vocal y, el dela voz, Presidente, [Diputado Francisco Salcido Lozoya].

Es cuanto, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,Diputado.

Procederemos a la votación del dictamen leído paralo cual solicito a la Segunda Secretaria, la DiputadaAlva Melania Almazán Negrete, tome la votación einforme a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación; así como registrarlode forma electrónica.







Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del dictamen antesleído.


6.1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra al Diputado LuisAdrián Pacheco Sánchez.

- El C. Dip. Pacheco Sánchez.- PANAL: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,– 389 –


Diputado.

- El C. Dip. Pacheco Sánchez.- PANAL:

Honorable Congreso del Estado.Presente.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social, confundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, presentaa la consideración de esta Honorable Soberaníael presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veinticinco de mayo del año encurso, se recibió, por parte de esta Soberanía,iniciativa con carácter de decreto que presentael titular del Poder Ejecutivo Estatal, mediante lacual solicita a este Alto Cuerpo Colegiado, que encumplimiento a la facultad que le confiere el artículo64, fracción XXXVI de la Constitución Política delEstado, le sea otorgada una pensión alimenticiaal ciudadano Dagoberto Romero Lugo, Agentede Policía de la División Preventiva, dependientede la Policía Estatal Única y esta, a su vez,de la Fiscalía General del Estado, solicitud quese formula como consecuencia de la incapacidadpermanente total para trabajar que el servidorpúblico antes mencionado presenta.

Solicito, señor Presidente, con fundamento enel artículo 30, fracción XX de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, la dispensa de la lecturade antecedentes y de las consideraciones paraúnicamente dar lectura a los artículos del decretosin perjuicio de su inclusión íntegra en el Diario delos Debates.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se autoriza ladispensa, Diputado.

- El C. Dip. Pacheco Sánchez.- PANAL: Gracias,Diputado Presidente.


II.- La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos:

La administración estatal a mi cargo, firmemente comprometidaa mejorar la calidad de vida de cada uno de los servidorespúblicos que colaboran activamente con su esfuerzo enalcanzar las metas que este gobierno se ha planteado, paratal efecto continuamente se realizan acciones encaminadas amejorar tanto las condiciones laborales como, en lo particular,que dichos servidores públicos puedan alcanzar las metas quese fijen en todos los aspectos del desarrollo humano.

Tenemos la firma convicción de que en la medida que unservidor público sienta el respaldo y apoyo de la institución a laque sirve mejorará considerablemente su desempeño laboral,eficientando su trabajo, lo cual, sin lugar a dudas, redundaen más altos niveles de atención a la ciudadanía en general,que es el objetivo principal de todos y cada uno de los queformamos parte de esta administración.

Sin embargo, el respaldo y asistencia que el Gobierno Estataldebe otorgar a sus trabajadores está integrado de variosconceptos. En primer lugar, se debe garantizar la permanenciaa todos aquellos que cumplan favorablemente con su labor.Así mismo, se debe procurar la mejora constante en losniveles de ingreso salarial y prestaciones de asistencia social,también es indispensable velar porque los servidores públicosse desempeñen en lugares de trabajo agradables y con elmobiliario y equipo suficiente para otorgar un servicio de buenacalidad y eficiencia que los motiven día con día a la mejoraconstante.

Por lo anterior, esta administración estatal, en cabalcumplimiento a los propósitos antes enunciados y enconcordancia con las metas previstas en el Plan Estatalde Desarrollo 2010-2016, ha instrumentado las estrategiasy acciones para que se puedan reforzar cada uno de losrubros relacionados con el mejor desempeño de los servidorespúblicos, privilegiando la mejoría laboral, siempre acompañadade programas y acciones de capacitación y superación personalcomo una forma de incentivo, que coadyuve en un mejordesempeño de sus funciones.

Bajo este orden de ideas no podemos dejar de advertir queuna parte importante de servidores públicos al servicio delGobierno del Estado realizan funciones que por su propianaturaleza representan un mayor riesgo personal, como es elcaso de quienes integran las corporaciones policíacas, tales

– 390 –


como la División Preventiva dependiente de la Policía EstatalÚnica, puesto que su trabajo consiste en realizar accionestendientes a prevenir el comportamiento criminal, interviniendodirectamente en los casos en los que resulta inminente lacomisión de uno o más delitos, lo cual, implícitamente losenfrenta a peligros adicionales, derivados de la naturalezade su labor, actualizándose en ese solo hecho la posibilidadde resultar lesionados o incluso de perder la vida en elcumplimiento de la delicada función pública que les ha sidoasignada.

Conscientes del grave peligro a que se enfrentan dichosservidores públicos, la presente administración estatal hadestinado recursos financieros, en la mayor medida posible,a dotar a los cuerpos policíacos de seguridad pública,investigadores y preventivos del equipamiento y capacitaciónnecesaria que les permita realizar cada una de sus funcionescon mayor seguridad y protección tratando de aminorarlos riesgos que enfrentan dichos servidores públicos en eldesarrollo de su función. No obstante, y pese a los esfuerzosy acciones descritas ocurren casos en que dicha protección noes suficiente ante diversas situaciones y eventualidades quese presentan en el servicio policíaco.

Aún bajo las condiciones de peligro latente en el que sedesenvuelven dichos servidores públicos en el desarrollo detan seria e indispensable labor, de cuidar y proteger losbienes jurídicos de cada uno de los ciudadanos, es innegable,que asumen esa alta responsabilidad con plena concienciadel riesgo implícito, pero al mismo tiempo, orgullosos ycomprometidos a dar su mejor esfuerzo por velar por la paz ytranquilidad del resto de los ciudadanos al investigar y detenera quienes vulneran el cumplimiento de la ley.

Por lo anterior, el Gobierno del Estado no puede desatendersede la delicada situación en que se encuentran los servidorespúblicos y los familiares de estos, que actuando encumplimiento de su deber sufren lesiones graves que losincapacitan permanentemente para trabajar o incluso pierdenla vida.

En congruencia con lo anterior, al presentarse la incapacidadpermanente total de un servidor público, en cumplimiento desus funciones, resulta necesario brindar protección a su familiacon el apoyo al cónyuge supérstite e hijos proporcionándoles,para tal efecto, los recursos económicos, la asistencia médica

y, en su caso, el apoyo de becas para el sistema educativoque les permita salir adelante en su vida diaria.

En los casos en que un servidor público fallece o sufreun accidente o adquiera una incapacidad permanente totalen el cumplimiento de su encargo, la Constitución Políticapara el Estado de Chihuahua señala como una facultad delHonorable Congreso del Estado en su artículo 64, fracciónXXXVI, autorizar el otorgamiento de una pensión a su familia,que atenúe en cierta medida las consecuencias de los hechossucedidos.

Tal es el caso del ciudadano Dagoberto Romero Lugo, Agentede Policía de la División Preventiva, dependiente de la PolicíaEstatal Única y esta, a su vez, de la Fiscalía General del,quien el día veintidós de febrero del año dos mil nueve alconducir, en cumplimiento de su deber, un vehículo oficial porel Periférico de la Juventud y Boulevard Ortiz Mena, brindandoprotección al ciudadano Gobernador del Estado, fue víctimade un ataque con armas de fuego por varios desconocidos, loque le produjo lesiones graves, con secuelas irreversibles queculminaron en provocarle una incapacidad permanente totalpara la función laboral.

Con el fin de aminorar las consecuencias antes mencionadas,el Ejecutivo a mi cargo propone a ese Honorable ÓrganoLegislativo, en ejercicio de las facultades que le confierenuestra Máxima Norma local, autorice el otorgamiento depensión para el servidor público señalado en el párrafo queantecede, que incluya el servicio médico a través del InstitutoChihuahuense de Salud, mientras sea beneficiario de lapensión decretada.

III.- Con base en lo anterior nos permitimos hacer las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El Gobernador del Estado tiene la facultad para iniciar leyesy decretos, siendo esta última la que ahora nos ocupa; dichafacultad se encuentra contenida en el artículo 93, fracción VIde la Constitución del Política del Estado, la cual establece:

Artículo 93.- Son facultades y obligaciones del Gobernador delEstado:

VI.- Iniciar leyes y decretos ante el Congreso del Estado, enuso del derecho que le concede el artículo 68 en su fracción II.

– 391 –


II.- El Honorable Congreso del Estado, está facultado paraconocer y aprobar, en su caso, la iniciativa en comento, deconformidad con lo señalado en el artículo 64, fracción II de laConstitución Política del Estado; así como por lo estipulado enel artículo 98 y demás relativos de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

III.- Analizando la propuesta encontramos lo siguiente:

A) Que de acuerdo con la fracción XXXVI del artículo 64de la Constitución Política del Estado, esta Soberanía cuentaentre sus atribuciones la de conceder pensiones a las viudasy huérfanos de los servidores del estado que con motivo desus funciones o actividades pierdan la vida o bien, sufran unevento que los incapacite total o parcialmente para la funciónlaboral, lo que obedece a un criterio de absoluta justiciapermitiendo amparar a los dependientes económicos de éstoscuando pierden la vida en cumplimiento de su deber laboralo sufren un percance que los imposibilite total o parcialmentepara desempeñar su trabajo, aún sin haber cumplido los añosde servicios que exige la Ley de Pensiones Civiles del Estadoy permitir, con esto, a sus familiares que gocen del beneficiode una pensión, o bien, en el caso de que como consecuenciadel trabajo y peligros a que están expuestos, sufran unaafectación en su salud e integridad física que los imposibilitede manera definitiva para trabajar.

B) El soporte legal que se invoca en el párrafo anterior,señala los supuestos que han de actualizarse para que estaSoberanía autorice la pensión a favor del mismo servidorpúblico o de los dependientes económicos en su caso, mismaque de acuerdo al caso planteado se presenta. El ciudadanoDagoberto Romero Lugo, quien fuera Agente de Policía de laDivisión Preventiva, dependiente de la Policía Estatal Única yesta, a su vez, de la Fiscalía General del Estado y que comoconsecuencia de la incapacidad total permanente para trabajarque presenta, ya que como se mencionó con anterioridad, eldía veintidós de febrero del año dos mil nueve, al conducir encumplimiento de su deber un vehículo oficial por el Periféricode la Juventud y Boulevard Ortiz Mena, brindando protecciónal ciudadano Gobernador del Estado, fue víctima de un ataquecon armas de fuego por varios desconocidos, lo que le produjolesiones graves, con secuelas irreversibles, que culminaron enprovocarle una incapacidad permanente total para la funciónlaboral.

C) En virtud de lo anterior, esta Comisión de DictamenLegislativo considera oportuno atender la solicitud delciudadano Gobernador Constitucional del Estado, a fin deotorgar al ciudadano Dagoberto Romero Lugo, lo equivalenteal 100% de las percepciones que recibiera con motivo de susfunciones como Agente de Policía de la División Preventiva,dependiente de la Policía Estatal Única y esta, a su vez,de la Fiscalía General del Estado, como consecuencia dela incapacidad permanente total para trabajar que el servidorpúblico antes mencionado presenta, así como el derecho arecibir el servicio médico a través del Instituto Chihuahuensede Salud mientras sea beneficiario de la pensión decretada.

En mérito de lo expuesto y relacionado, con fundamento enlo que disponen los artículos 57, 58 y 82 de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demásrelativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,nos permitimos someter a la consideración del Pleno delHonorable Congreso del Estado, el siguiente proyecto de

[Continúa con la lectura].

DECRETO [897/2012 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- La Sexagésima TerceraLegislatura del Honorable Congreso del Estado,en cumplimiento a lo dispuesto por la fracciónXXXVI del artículo 64 de la Constitución Políticadel Estado, y de conformidad a lo solicitado porel titular del Poder Ejecutivo Estatal, otorga alciudadano Dagoberto Romero Lugo, quien fueraAgente de Policía de la División Preventiva,dependiente de la Policía Estatal Única y esta,a su vez, de la Fiscalía General del Estado, apartir de la entrada en vigor del presente decreto,una pensión mensual de $19,530.00, equivalenteal 100% de las percepciones que recibiera conmotivo de sus funciones, por habérsele declaradouna incapacidad permanente total para la funciónlaboral, derivada de los hechos sucedidos en fechaveintidós de febrero del año dos mil nueve, enejercicio de su función.

La cantidad otorgada será entregada directamenteal ciudadano Dagoberto Romero Lugo, o a travésde un representante legal, si llegara a requerirse.

– 392 –


La pensión otorgada aumentará en el mismoporcentaje en que se incrementen las percepcionesdel personal activo que desempeñen igual puestoal que ocupaba el ciudadano Dagoberto RomeroLugo.

El ciudadano Dagoberto Romero Lugo, tendráderecho a recibir el servicio médico asistencialgratuito del Gobierno del Estado, a través delInstituto Chihuahuense de Salud, mientras seabeneficiario de la pensión decretada.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los beneficios de lapensión subsistirán durante todo el tiempo que durela incapacidad decretada.

ARTÍCULO TERCERO.- Se autoriza al Ejecutivo delEstado para que haga las erogaciones necesarias afin de otorgar los beneficios contemplados en esteDecreto al beneficiario indicado con anterioridad.

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinticincodías del mes de octubre del año dos mil doce.

Por la Comisión de Trabajo y Previsión Social:Diputado Francisco Salcido Lozoya, Presidente;Diputada Inés Aurora Martínez Bernal, Vocal;Diputado Pablo González Gutiérrez, Vocal;Diputado Rubén Aguilar Jiménez, Vocal y, el dela voz, Diputado Luis Adrián Pacheco Sánchez,Secretario.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

Procederemos a la votación del dictamen antes

leído, para lo cual solicito a la Primera Secretaria,la Diputada Inés Aurora Martínez Bernal, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación, así como registrarlode forma electrónica.


- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: ¿Los queestén por la negativa?




Reitero a los señores y señoras Legisladores quese encuentra abierta la votación electrónica a efectode que expresen el sentido de su voto presionandoel botón correspondiente en la pantalla.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias,Secretaria.

Se aprueban los dictámenes de la Comisión, tantoen lo general como en lo particular.

6.2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: En seguida, seconcede el uso de la palabra al Diputado GerardoHernández Ibarra, para que en representación de laComisión de Obras y Servicios Públicos, presentea esta Asamblea el dictamen que ha preparado ydel cual se ha dado cuenta a esta Presidencia.

– 393 –


- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: Con suvenia, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.Presente.

La Comisión de Obras y Servicios Públicos, confundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete ala consideración del Pleno el presente dictamen,elaborado en base en los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- A la Comisión de Obras y Servicios Públicos lefueron turnadas las siguientes iniciativas:

Con fecha veintinueve de mayo del año dos mildoce fue turnada, a esta Comisión, para su estudio yposterior dictamen iniciativa de acuerdo presentadapor el Diputado Gerardo Hernández Ibarra, a finde exhortar, respetuosamente, a la Secretaríade Desarrollo Social, a través del ProgramaPrevención de Riesgos en los AsentamientosHumanos (PRAH); así mismo, a la ComisiónNacional del Agua para que realicen obras deprotección, verificación y canalización del arroyoEl Panteón, en [Heroica] Ciudad Juárez, Chihuahua,y con ello resolver los problemas de inundaciónen las zonas urbanas que garanticen que losriesgos provenientes de los escurrimientos de aguapluvial se minimicen, ya que el 100% de su caucese encuentra dentro del Quinto Distrito local, porlo tanto los daños que ocasione en avenidaspluviales de gran consideración lo serán en lamisma proporción para esta demarcación territorial.Así mismo, se plantea la construcción de unparque lineal, así como de una red de alumbradopúblico del área, con juegos infantiles, jardineras,banquetas [aceras], etcétera, que contribuya a laintegración física y social de los habitantes delQuinto Distrito local.

Por otra parte, con fecha veintiocho de agosto del

año dos mil doce fue turnada, a esta Comisión,para su estudio y posterior dictamen la iniciativade acuerdo presentada por el Diputado GerardoHernández Ibarra, a fin de exhortar a la ComisiónNacional del Agua, dependiente de la Secretaríadel Medio Ambiente y Recursos Naturales, asícomo a la Secretaría de Desarrollo Social, a travésde los Programas Prevención de Riesgos en losAsentamientos Humanos (PRAH) y Rescate deEspacios Públicos, para que realicen obras deprotección, verificación y canalización del arroyoTiradores del Norte y, con ello, reducir el riesgode inundaciones, las cuales pueden derivar enimportantes afectaciones civiles, así como laconstrucción de un parque lineal que contribuya a laintegración social de los colindantes del arroyo encomento, considerando que el 90% de la longitudde su cauce se encuentra dentro del Quinto Distritolocal, de [Heroica] Ciudad Juárez, Chihuahua.

Diputado Presidente, solicito de acuerdo al artículo30, fracción XX, se me permita omitir la lecturadel resto de los antecedentes y el total de lasconsideraciones para remitirme al acuerdo y que seinserte íntegro en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: Gracias,Diputado Presidente.


II.- Las iniciativas se sustentan bajo los siguientes argumentosrespectivamente:

La primera de ellas:

[Heroica] Ciudad Juárez, es de las ciudades más grandesdel país, además es la frontera más importante del mismo, ytambién una urbe de importante productividad para el Estadoy la Federación. Debido a la dinámica natural de unaciudad de tales dimensiones -más de un millón tres cientos milhabitantes- debido a la misma naturaleza de una ciudad grandela cual atrae un flujo importante de personas, es necesaria

– 394 –


una constante verificación de su infraestructura urbana, tal esel caso del sistema pluvial, el cual aún tiene problemas quedeben resolverse.

Una ciudad que no cuenta con una infraestructura pluvialadecuada se convierte en una bomba urbana puesto, quese haya a expensas de que al rebasarse las expectativasde precipitación, puedan ocurrir inundaciones e inclusivedesastres de mayor escala, puesto que si llueve más delo que el sistema pluvial pueda contener se evidenciará lafragilidad urbana al no contar con las obras necesarias para talcontención, estos fenómenos ocurren en todas las ciudadesde todo el mundo, es por ello, que los gobiernos locales encoordinación con las instancias estatales y federales, apuestanpor robustecer y mejorar su infraestructura urbana evitandocaer en las sorpresas que la naturaleza pueda traer.

No está de más recordar que [Heroica] Ciudad Juárez, hapadecido los estragos de las inundaciones de los años 2006 y2008 que generaron enormes destrozos y pérdidas materialesa la población, agravados por un deficiente sistema pluvial, ypor lo cual, debemos estar atentos para que estos problemasno se repitan nuevamente, mediante la construcción de lasobras necesarias para prevenir este tipo de desastres; yaque es importante tener en cuenta que por la dinámicaeconómica cotidiana en la que está inmersa [Heroica] CiudadJuárez, es decir en un intercambio binacional de recursoshumanos, materiales y financieros, una inundación mermaríaconsiderablemente este tipo de actividades vitales siendola más sensible el comercio, pero también las actividadescotidianas de los juarenses, por lo cual, los costos de unainterrupción de la dinámica social y económica de nuestrafrontera aunque fuera sólo en un sector de la ciudad, debido aun problema de infraestructura pluvial, sería exorbitante.

El desarrollo urbano sostenible juega un papel de primer ordenen las políticas públicas y los problemas del gobierno en sustres órdenes, dado que los errores u omisiones en materia dedesarrollo urbano pueden convertirse en problemas mayores yde un costo mucho más elevado.

Tal es el caso de la urgencia de canalizar el arroyo El Panteón,en [Heroica] Ciudad Juárez, ya que, representa un problemaurbano importante, puesto que a lo largo de los años estearroyo no cuenta con obras adecuadas para la conducción delos escurrimientos pluviales, a los cual, se suma el agravante

de que gran parte de su cauce natural ha sido invadido porzonas habitacionales. El peligro inminente de contar conun arroyo sin las obras necesarias para su canalización esel de causar importantes daños al momento de que existanprecipitaciones importantes ocasionando inundaciones, lascuales, a su vez, provocan pérdidas materiales, y son caldode cultivo para el desarrollo de enfermedades infecciosas,además del gasto que implica restablecer las condicionesmínimas para el desarrollo del área dañada.

El arroyo El Panteón ocupa un área de 5.25 kilómetros y tienesu origen en la Sierra de Juárez. Actualmente existen ochoobras que funcionan como reguladoras mismas que carecende infraestructura y mantenimiento adecuado para su correctofuncionamiento, las cuales se dividen en seis diques y dosalcantarillas importantes que se localizan a lo largo de sucauce, antes de descargar al dren Acequia del Pueblo sepuede mencionar al dique la Biblia, la Biblia 2, Pantitlán,Mata Ortiz, R. Velarde, Copaltepec, Mamulique (alcantarilla) yM. Ahumada (alcantarilla), su cauce se encuentra urbanizadocasi en su totalidad y cubre las Colonias HermenegildoGaleana, Chaveña, Gustavo Díaz Ordaz, Adolfo López Mateos,Anáhuac, Mariano Escobedo, Nueva Galeana y Benito Juáreztodo lo anterior se encuentra en su totalidad dentro del QuintoDistrito local.

El principal punto de concentración del agua es el BoulevardMunicipio Libre, para posteriormente continuar por calles de laColonia Chaveña.

Finalmente, el agua se descarga sobre el dren Acequia delPueblo. Es importante mencionar que el Bulevar MunicipioLibre no tiene capacidad para desalojar la totalidad del gastoque recibe, y a esto se suma que las vías del FFCC nopermiten el libre paso del agua por lo que se presentaninundaciones importantes en la parte baja de esta cuenca.

Una de las obras necesarias para el buen cauce del arroyo ElPanteón, es la construcción de un vaso de regulación en elterreno baldío ubicado en la intersección del Bulevar MunicipioLibre y el Eje Vial Juan Gabriel con el fin de regular el gastoque se descargará a la acequia del pueblo.

Uno de los problemas que se ha detectado es que el flujo deagua a través del cauce original del arroyo ha sido modificadopor la urbanización progresiva de la zona, esta canalizacióndebe contemplar la revisión de los espacios disponibles para

– 395 –


un nuevo vaso regulador; de las líneas de alcantarillado,así también de la infraestructura existente, la cual se debeaprovechar al máximo su capacidad de almacenamiento, elmantenimiento conveniente y el mejoramiento de obras queadecuen al máximo esta infraestructura, de las cuales podemosmencionar las siguientes:

- Dique la Biblia, aprovechar al máximo su capacidad dealmacenamiento, así como la construcción de un vertedor yelevación de la torre de descarga y, con ello, mantener suseguridad.

- Dique Pantitlán, aumentar su capacidad normal de operaciónelevando el nivel de la cota de descarga del vertedor,mejorando su condición de operación.

- Dique Mata Ortiz, construir una torre de desfogue debidoa la obstrucción en la existente. Así mismo, aumentar sucapacidad de almacenamiento para mejorar su condición deoperación.

- Dique R. Velarde, desazolvarlo y abrir un zanjón perimetral ala torre de desfogue existente para mejorar las condicione deregulación.

- Alcantarilla M. Ahumada, no es adecuado que funcione comoreguladora, es necesario permitir el flujo libre del agua y evitarsu almacenamiento.

- En diversos tramos del cauce, la construcción de variocanales trapeciales de concreto de diversos grosores, en basea los diferentes gastos y lugares donde pasa el flujo del aguapluvial.

Una vez que se logren efectuar estas obras dentro de lascuales destaca la construcción del vaso de regulación porsu inminente necesidad, mejoraremos considerablemente lainfraestructura pluvial de [Heroica] Ciudad Juárez, con lo cual,se podrán evitar inundaciones así como los problemas depérdidas materiales y problemas infecciosos los cuales sonconsecuencias del mismo problema de origen.

Es importante mencionar que una vez concluida la canalizacióndel arroyo El Panteón, se podrá construir un parque lineal queofrezca áreas verdes y mejoramiento de la imagen urbana,y con ello, dotar de espacios de esparcimiento, deportivos yáreas verdes que sirvan de integración de la comunidad, como

una respuesta para mitigar la condición de riesgo y mejorar lacalidad de vida de los habitantes del distrito.

En vista de lo anterior, exhortamos -respetuosamente- a lasautoridades correspondientes para que se lleven a cabo lasobras necesarias de manera que se canalice el arroyo ElPanteón, así como la construcción de la imagen urbana deun parque lineal con juegos infantiles, jardineras, banquetas,etcétera, lo anterior, como un acto de responsabilidad, asícomo para el goce del pueblo juarense y como una obra deutilidad pública para consolidar la infraestructura de [Heroica]Ciudad Juárez y contribuir a la integración física y social delos habitantes del Quinto Distrito local.

La segunda de las iniciativas en comento se sustenta en lassiguientes consideraciones:

Hace poco menos de dos años, cuando inició esta Legislatura,los representantes de [Heroica] Ciudad Juárez advertimosque teníamos una gran responsabilidad ya que en el períodode dos mil seis al dos mil once, [Heroica] Ciudad Juárezhabía afrontado una gran crisis de seguridad, pero tambiénenormes desafíos en materia de infraestructura, era necesarioactuar con rapidez e inteligencia, buscando tener resultadosen el corto plazo que permitieran mitigar la realidad queafrontábamos pero también con una visión de largo plazo quepermitiera cambiar la percepción de [Heroica] Ciudad Juárez,no ha sido tarea fácil, pero desde el Legislativo hicimosun profundo análisis del diagnóstico que nos ha permitidoidentificar las necesidades de los juarenses, y encontramosque había mucho que hacer en materia de desarrollo urbano.Como ya sabemos [Heroica] Ciudad Juárez, es la ciudadmás grande del Estado de Chihuahua, además es la fronteramás importante del país, y también una urbe de importanteproductividad para el Estado y la Federación.

Debido a la dinámica natural de una urbe de tales dimensiones-más de un millón trescientos mil habitantes- debido a lamisma naturaleza de una ciudad grande la cual, atrae unflujo importante de personas, es necesaria una constantereorganización de su infraestructura urbana, tal es el caso delsistema pluvial de [Heroica] Ciudad Juárez, el cual, aún tieneciertos problemas que deben resolverse.

Una ciudad que no cuenta con una infraestructura pluvialadecuada se convierte en una bomba urbana puesto quese haya a expensas de que al rebasarse las expectativas

– 396 –


de precipitación, puedan ocurrir inundaciones e inclusivedesastres de mayor escala, puesto que si llueve más delo que el sistema pluvial pueda contener se evidenciará lafragilidad urbana al no contar con las obras necesarias para talcontención, estos fenómenos ocurren en todas las ciudadesde todo el mundo, es por ello, que los gobiernos localesen coordinación con las instancias federales, apuestan porrobustecer y mejorar su infraestructura urbana evitando caeren las sorpresas que la naturaleza pueda traer.

No está de más recordar que [Heroica] Ciudad Juárez hapadecido los estragos de las inundaciones agravados por unsistema pluvial deficiente, y por lo cual, debemos estar atentospara que estos problemas no se repitan nuevamente, mediantela construcción de las obras necesarias para prevenir este tipode desastres.

Ya que es importante tener en cuenta que por la dinámicaeconómica cotidiana en la que está inmersa [Heroica] CiudadJuárez, es decir en un intercambio binacional de recursoshumanos, materiales y financieros, una inundación mermaríaconsiderablemente este tipo de actividades vitales siendola más sensible el comercio, pero también las actividadescotidianas de los juarenses, por lo cual, los costos de unainterrupción de la dinámica social y económica de nuestrafrontera aunque fuera sólo en un sector de la ciudad, debidoesto a un problema de infraestructura pluvial, sería exorbitante.

Tal es el caso del arroyo Tiradores del Norte, el cual formaparte de la cuenca denominada Zona I, Anapra, el cauceprincipal inicia en la falda de la Sierra de Juárez en su parteNorte, aproximadamente a la altura de la ciudad del Arenal,en la parte alta baja por la calle Tecamachalco, encuentraen su camino cruces con las calles Almoloya, Pimentel yTlalpan para descargar al Dique Covarrubias. A partir de estaestructura pluvial el agua fluye superficialmente por las calleso por estrechas franjas de terreno entre las viviendas, al llegara la calle Cobre el escurrimiento es franco por la superficie deesta vialidad, desviándose aguas abajo hacia la Calle Linares,Plan de San Luis y Gral. Alfredo Serratos, continúa por laCalle Mercurio, en la Calle Mariano Escobedo se desvía haciala Pípila, cruza propiedades en cauces reducidos hasta laCalle G. Barreda hasta la C. del 57 y a la altura de la CalleF. Sarabia, nuevamente se introduce por callejones pluvialeshasta descargar al Viaducto Díaz Ordaz (que es actualmenteuna avenida) a la altura de la Calle C. Hospital y el cual tiene

una longitud total 4.720 kilómetros.

El no contar con la infraestructura necesaria para conducireste arroyo coloca en estado de alerta a la sociedad civilque colinda con las calles y avenidas antes mencionadas,por lo cual es necesario iniciar los trabajos para encausar elarroyo Tiradores del Norte, la problemática principal de estearroyo son las inundaciones que se presentan en las callescuya capacidad se ve rebasada al no contar con un flujocontinuo por la estrechez de los espacios que se dejaron entrelas viviendas. El proyecto que se propone permitirá un flujocontinuo hasta la descarga en el viaducto sin que se generenriesgos por la acumulación de agua en las calles más bajas dela cuenca; se propone que se construya la obra de conducciónnecesaria para permitir que el agua pluvial sea desalojada sinriesgo para la población, ya sea que el agua escurra por lasuperficie de las calles hasta su máxima capacidad o mediantela construcción de canales pluviales en donde el cauce nocoincida con las calles o donde estas no tengan la capacidadde conducción necesarias.

Este proyecto de conducción representaría una importanteobra de infraestructura que además de dar seguridad a loshabitantes de esta zona mediante la considerable reducciónde riesgos de inundaciones los cuales derivan en importantesafectaciones civiles tales, como la inmovilización de lasactividades cotidianas de los pobladores y pérdidas materiales,hasta posibles infecciones y costos elevados en el controldel desastre y la protección civil. Pero otro aspectopositivo del encauzamiento de este arroyo es el que elevaráconsiderablemente la calidad de vida de los colonos del QuintoDistrito local y, en general, la de los habitantes de [Heroica]Ciudad Juárez.

Otra de las grandes ventajas de emprender este proyectoes la enorme utilidad pública que representa, incrementarla infraestructura pluvial de [Heroica] Ciudad Juárez, ofrecebeneficios no sólo para los habitantes del Quinto Distritolocal sino para todos los juarenses dado que ello implicauna fuerte medida (sic) sólo preventiva sino de blindaje contraposibles precipitaciones, si esto ocurre [Heroica] Ciudad Juárezpermanecerá habilitada para seguir en su dinámica económicalo cual supone un bienestar para todos.

Se debe considerar el mejoramiento y/o construcción de lassiguientes estructuras de control pluvial:

– 397 –


- Dique Tlalpan,- Dique Almoloya,- Dique Covarrubias,- Dique Pimentel, y- Dique Ecatepec.

Una vez que se logren efectuar estas obras para la conducciónadecuada del arroyo Tiradores del Norte debido a suinminente necesidad, e impostergable ejecución estaremosdando cumplimiento a uno de los más importantes pendientesque tenemos con los juarenses estaremos siendo responsablescon el mandato que ellos nos han otorgado.

En vista de lo anterior, exhortamos -respetuosamente- alas autoridades correspondientes para que se lleven a cabolas obras necesarias de manera que se canalice el arroyoTiradores del Norte, lo anterior como un acto de responsabilidady visión de estado para el goce del pueblo juarense y como unaobra de utilidad pública para consolidad la infraestructura de[Heroica] Ciudad Juárez, la canalización consiste básicamenteen construir la obra de conducción necesaria para permitir queel agua pluvial sea desalojada sin riesgo para la población, asícomo la construcción de un parque lineal que ofrezca áreasverdes y mejoramiento de la imagen urbana, y con ello dotarde espacios de esparcimiento, deportivos y áreas verdes quesirvan a la integración de la comunidad, como una respuestapara mitigar la condición de riesgo y mejorar la calidad de vidade los colindantes del arroyo.

Los integrantes de la Comisión de Obras y Servicios Públicos,después de entrar al estudio y análisis de las iniciativas demérito, formulamos las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión deDictamen Legislativo, es competente para conocer y resolversobre las Iniciativas de antecedentes, según lo dispuesto porel artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así comolos numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo.

II.- Las dos propuestas en estudio tienen como objetivosolicitar a la Comisión Nacional del Agua, se realicen obrasde protección, verificación y canalización de los arroyos ElPanteón y Tiradores del Norte y con ello resolver los problemasde inundación en las zonas urbanas y que garanticen que

los riesgos provenientes de los escurrimientos de agua pluvialse minimicen, ya que entre el 90 y 100% de sus caucesse encuentran dentro del Quinto Distrito local de [Heroica]Ciudad Juárez, Chihuahua; de igual forma, se plantea laconstrucción de dos parques lineales, así como una redde alumbrado público de las áreas, con juegos infantiles,jardineras, banquetas, etc., que contribuyan a la integraciónfísica y social de los habitantes del distrito.

III.- Todos estamos conscientes de que Chihuahua es unEstado que es muy propenso a recibir el embate frecuente dediversos tipos de fenómenos naturales de efectos desastrosos,por su ubicación geográfica, características climatológicas,topográficas e hidráulicas. Nuestro Estado está expuesto auna diversidad de peligros; la especial incidencia de sequíasaño con año y, por el otro extremo, las torrenciales lluvias queazotan a gran parte del mismo.

Los devastadores efectos de estos eventos se magnifican poruna elevada vulnerabilidad que afecta a la sociedad y a laeconomía chihuahuense, y que se deriva de un conjunto defactores, entre otros, la insuficiencia de medidas preventivasy de mitigación del nivel de las regiones o zonas másvulnerables. Esto debido a la falta de medidas que induzcanuna localización segura de los asentamientos humanos encaso de inundaciones, así como el manejo insuficiente de lascuencas hidrográficas y la operación de los sistemas de alertatemprana.

El Estado de Chihuahua, se ve afectado por la problemáticade que año con año existen inundaciones, estas formanparte de los efectos provocados por los fenómenos de origenhidrometeorológicos.

En el Estado existen diversos tipos de inundaciones comolo son las inundaciones pluviales que pueden presentarse encualquier lugar, y sus características son que se originan poruna lluvia local extraordinaria inundando las zonas bajas, estaagua al ser incapaz de desplazarse permanece en el lugarpor horas o hasta por días, en la mayoría de las inundacionespluviales, cuando se presentan en zonas urbanas se puedenagravar debido a la insuficiencia del sistema de drenajepara desalojar el agua en forma rápida, en las ciudades deChihuahua capital y de [Heroica] Ciudad Juárez es muy comúneste tipo de inundaciones.

Así mismo, tenemos las inundaciones fluviales, mismas

– 398 –


que se caracteriza en el hecho de que se originan porel desbordamiento de un río o una presa a causa de laincapacidad del río o de la presa de soportar el volumendel agua. El agua desbordada queda sobre la superficie delterreno cercano al río o presa afectando, principalmente, laszonas bajas las cuales se conocen como planicies.

A lo largo de los años han existido diversas inundacionesque han afectado a nuestro Estado cobrando víctimasy causando daños materiales cuantiosos, esto debido adiferentes circunstancias y que es el tema central de lainiciativa de origen.

IV.- En [Heroica] Ciudad Juárez, Chihuahua, existen los arroyosEl Panteón y Tiradores del Norte, los cuales según la iniciativa,no cuentan con las obras adecuadas para la conducción delos escurrimientos pluviales y los mismos han sido invadidosen gran parte de su cauce natural por zonas habitacionales,poniendo en grave riesgo la vida de los que ahí habitan,es por lo que los integrantes de esta Comisión de DictamenLegislativo nos sumamos íntegramente a las peticiones deliniciador, mismas que detallamos a continuación:

El arroyo El Panteón ocupa un área de 5.25 kilómetros y tienesu origen en la Sierra de Juárez, actualmente existen ochoobras que funcionan como reguladoras mismas que carecende infraestructura y mantenimiento adecuado para su correctofuncionamiento, las cuales se dividen en seis diques y dosalcantarillas importantes, que se localizan a lo largo de sucauce, antes de descargar al dren Acequia del Pueblo se puedemencionar al dique La Biblia, La Biblia 2, Pantitlán, Mata Ortiz,R. Velarde, Copaltepec, Mamulique (alcantarilla) y M. Ahumada(alcantarilla), su cauce se encuentra urbanizado casi en sutotalidad y cubre las colonias Hermenegildo Galeana, Chaveña,Gustavo Díaz Ordaz, Adolfo López Mateos, Anáhuac, MarianoEscobedo, Nueva Galeana y Benito Juárez todo lo anterior seencuentra en su totalidad dentro del Quinto Distrito local.

El principal punto de concentración del agua es el BoulevardMunicipio Libre, para posteriormente continuar por calles de laCol. Chaveña. Finalmente el agua se descarga sobre el drenacequia del pueblo. Es importante mencionar que el BulevarMunicipio Libre no tiene capacidad para desalojar la totalidaddel gasto que recibe, y a esto se suma que las vías del FFCCno permiten el libre paso del agua por lo que se presentaninundaciones importantes en la parte baja de esta cuenca.

Una de las obras necesarias para el buen cauce del arroyoEl Panteón es la construcción de un vaso de regulación en elterreno baldío ubicado en la intersección del Bulevar MunicipioLibre y el Eje Vial Juan Gabriel con el fin de regular el gastoque se descargará a la acequia del pueblo.

Uno de los problemas que se ha detectado es que el flujo deagua a través del cauce original del arroyo ha sido modificadopor la urbanización progresiva de la zona, esta canalizacióndebe contemplar la revisión de los espacios disponibles paraun nuevo vaso regulador; de las líneas de alcantarillado,así también de la infraestructura existente, la cual se debeaprovechar al máximo su capacidad de almacenamiento, elmantenimiento conveniente y el mejoramiento de obras queadecuen al máximo esta infraestructura, de las cuales podemosmencionar las siguientes:

- Dique la Biblia. Aprovechar al máximo su capacidad dealmacenamiento, así como la construcción de un vertedor yelevación de la torre de descarga y con ello mantener suseguridad.

- Dique Pantitlán. Aumentar su capacidad normal de operaciónelevando el nivel de la cota de descarga del vertedor,mejorando su condición de operación.

- Dique Mata Ortiz. Construir una torre de desfogue debido a laobstrucción en la existente, asimismo aumentar su capacidadde almacenamiento para mejorar su condición de operación.

- Dique R. Velarde. Desazolvarlo y abrir un zanjón perimetrala la torre de desfogue existente para mejorar las condicionede regulación.

- Alcantarilla M. Ahumada. No es adecuado que funcionecomo reguladora, es necesario permitir el flujo libre del agua yevitar su almacenamiento.

- En diversos tramos del cauce, la construcción de varioscanales trapeciales de concreto de diversos grosores, en basea los diferentes gastos y lugares donde pasa el flujo del aguapluvial.

Una vez que se logren efectuar estas obras dentro de lascuales destaca la construcción del vaso de regulación porsu inminente necesidad, se mejorará considerablemente lainfraestructura pluvial de [Heroica] Ciudad Juárez, con lo cual

– 399 –


se podrán evitar inundaciones así como los problemas depérdidas materiales y problemas infecciosos los cuales sonconsecuencias del mismo problema de origen.

Es importante mencionar que una vez concluida la canalizacióndel arroyo El Panteón, se podrá construir un parque linealque ofrezca áreas verdes y mejoramiento de la imagen urbanay con ello dotar de espacios de esparcimiento, deportivos yáreas verdes que sirvan de integración de la comunidad, comouna respuesta para mitigar la condición de riesgo y mejorar lacalidad de vida de los habitantes del distrito.

Por otro lado, se encuentra el arroyo Tiradores del Norte, elcual forma parte de la cuenca denominada Zona I Anapra;el cauce principal inicia en la falda de la Sierra de Juárezen su parte Norte, aproximadamente a la altura de la ciudaddel Arenal, en la parte alta, misma que baja por la CalleTecamachalco, misma que encuentra en su camino crucescon las calles Almoloya, Pimentel y Tlalpan, para descargar alDique Covarrubias.

A partir de esta estructura pluvial el agua fluye superficialmentepor las calles o por estrechas franjas de terreno entre lasviviendas; al llegar a la Calle Cobre el escurrimiento es francopor la superficie de esta vialidad, desviándose aguas abajohacia la Calle Linares, Plan de San Luis y General AlfredoSerratos, continúa por la Calle Mercurio, en la Calle MarianoEscobedo se desvía hacia la Pípila, cruza propiedades encauces reducidos hasta la Calle G. Barreda hasta la Calledel 57 y, a la altura de la Calle F. Sarabia, nuevamente seintroduce por callejones pluviales hasta descargar al ViaductoDíaz Ordaz (que es actualmente una avenida) a la altura dela Calle Hospital y, el cual, tiene una longitud total 4.720kilómetros.

El no contar con la infraestructura necesaria para conducireste arroyo coloca en estado de alerta a la sociedad civil quecolinda con las calles y avenidas antes mencionadas, por locual es necesario iniciar los trabajos para encausar el arroyoTiradores del Norte.

La problemática principal de este arroyo son las inundacionesque se presentan en las calles cuya capacidad se ve rebasadaal no contar con un flujo continuo por la estrechez de losespacios que se dejaron entre las viviendas. El proyecto quese propone permitirá un flujo continuo hasta la descarga enel viaducto sin que se generen riesgos por la acumulación de

agua en las calles más bajas de la cuenca; se propone que seconstruya la obra de conducción necesaria para permitir queel agua pluvial, sea desalojada sin riesgo para la población, yasea, que el agua escurra por la superficie de las calles hastasu máxima capacidad o mediante la construcción de canalespluviales en donde el cauce no coincida con las calles o dondeestas no tengan la capacidad de conducción necesarias.

Este proyecto de conducción representaría una importanteobra de infraestructura que daría seguridad a los habitantes deesta zona mediante la reducción de riesgos de inundaciones,los cuales derivan en importantes afectaciones civiles talescomo la inmovilización de las actividades cotidianas de lospobladores y pérdidas materiales, hasta posibles infeccionesy costos elevados en el control del desastre y la proteccióncivil. Pero otro aspecto positivo del encauzamiento de estearroyo es el que elevara considerablemente la calidad de vidade los colonos del Quinto Distrito local y, en general la de loshabitantes de [Heroica] Ciudad Juárez.

Otra de las grandes ventajas de emprender este proyecto esla utilidad pública que representa incrementar la infraestructurapluvial de Ciudad Juárez, al ofrecer beneficios, no sólo paralos habitantes del Quinto Distrito local, sino para todos losjuarenses, dado que ello implica una medida en contra delas consecuencias de fuertes precipitaciones, y así CiudadJuárez permanecerá habilitada para seguir con su dinámicaeconómica, lo cual, garantiza el bienestar común.

Se debe considerar el mejoramiento y/o construcción de lassiguientes estructuras de control pluvial:

-Dique Tlalpan.- Dique Almoloya.- Dique Covarrubias.- Dique Pimentel, y- Dique Ecatepec.

Una vez que se logren efectuar estas obras para la conducciónadecuada del arroyo Tiradores del Norte, debido a suinminente necesidad e impostergable ejecución, se estarádando cumplimiento a uno de los más importantes pendientesque tenemos con los juarenses.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado,la Comisión de Obras y Servicios Públicos, somete a la

– 400 –


consideración del Pleno el presente dictamen con el carácterde

[Continúa con la lectura]:

Primero…

ACUERDO [548/2012 I P.O.]:

[PRIMERO.- ] La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, respetuosamente, a la Secretaría deDesarrollo Social (SEDESOL) y a la ComisiónNacional del Agua (CONAGUA), para que realicenobras de protección, verificación y canalizaciónde los arroyos El Panteón y Tiradores del Norte,ubicados en el Quinto Distrito de [Heroica] CiudadJuárez, Chihuahua; así mismo… mismos quequedan ampliamente descritos en el cuerp… enel cuerpo del presente Acuerdo.

SEGUNDO.- En vista de lo expuesto en el puntoprimero del presente Acuerdo y debido a lo extensode la precisión técnica de las obras solicitadasremítase copia del mismo, así como de lasiniciativas que le dan origen a las autoridadesindicadas anteriormente.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que se elabore la Minuta deAcuerdo en los términos correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a losveinticinco días del mes de octubre de dos mil doce.

Por la Comisión de Obras y Servicios Públicos:Diputado Ricardo Orviz Blake, Presidente; DiputadoRaúl García Ruíz, Secretario; Diputado LuisAdrián Pacheco Sánchez, Vocal; Diputado GabrielHumberto Sepúlveda Reyes, Vocal; el de la voz,Diputado Gerardo Hernández Ibarra, Vocal.



Procederemos a la votación del dictamen leído,

para lo cual solicito a la Primera Secretaria, laDiputada Inés Aurora Martínez Bernal, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación, así como registrarlode manera electrónica.








De igual forma, Presidente, se incluye a esta Sesiónel Diputado Rubén Aguilar Jiménez.


Se aprueba tanto en lo general como en loparticular.

6.3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra al Diputado AlexLe Barón González, para que en representación

– 401 –


de la Comisión Especial del Agua, presente a laAsamblea el dictamen que ha preparado y del cualha dado cuenta a esta Presidencia.

- El C. Dip. Le Barón González.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: ¡Adelante,Diputado!

- El C. Dip. Le Barón González.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.Presente.

La Comisión Especial del Agua, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos… o el artículo 43de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometea la consideración del Pleno, el presente Dictamenelaborado con base en los siguientes antecedentes.

Señor Presidente, de conformidad con el artículo30, fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito autorice la dispensa de la lecturade los antecedentes y remitir directamente a lasconsideraciones del documento y se inserte alDiario de los Debates de una manera íntegra.


- El C. Dip. Le Barón González.- P.R.I.: Gracias,Presidente.


I.- Con fecha once de septiembre del año dos mil doce,fue turnada para su estudio y posterior dictamen iniciativacon carácter de acuerdo presentada por el Diputado RicardoOrviz Blake, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, mediante la cual pretende queesta Soberanía exhorte a los ayuntamientos del Estado deChihuahua, a los titulares de las juntas municipales y rurales deagua y saneamiento de los municipios correspondientes paraque en el ámbito de sus respectivas competencias, tengana bien realizar las acciones pertinentes que regularicen lacloración de las redes de distribución de agua, en las regionescorrespondientes.

II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos:

El agua es un elemento fundamental para la vida de losindividuos. El consumo de dicha sustancia trasciende a todaslas funciones del cuerpo humano. Lo anterior obedece aque dos terceras partes del mismo están formadas por agua,protege y amortigua los órganos vitales, limpia los riñonesde determinadas sustancias tóxicas, transporta oxígeno ynutrientes a todas las células del cuerpo, sin mencionar quesolamente la sangre se compone de agua en un 92% de sutotalidad, entre otras muchas funciones básicas que permitenel adecuado y sano funcionamiento del organismo de laspersonas.

Beber agua es una necesidad primaria para el hombre, eincluso podría hablarse de una obligación a nivel personal enlo relacionado con el cuidado de la salud que el individuodebe tener de sí mismo. Una hidratación apropiada puedellegar a mejorar la concentración y capacidad de reacción deuna persona durante su diario vivir y en sus actividades tantorutinarias como repentinas.

Por un sinnúmero de razones existentes, es que elagua constituye para la vida del hombre una sustanciaimprescindible, sin la cual su existencia se vería perjudicaday por consecuencia los menoscabos en su desarrollo seríanirreversibles.

Por otro lado, el estado, como atento velador de los interesessociales, es quien protege la calidad de los servicios brindadosal ciudadano por medio de los organismos centralizadoso descentralizados que se abocan a mantener una buenaadministración de las tareas asistenciales de carácter público.

En días pasados, se ha presentado una situación en algunosmunicipios, los cuales se han visto afectados en el suministrode agua potable. De acuerdo a resultados obtenidos por laComisión Estatal para la Protección de Riesgos Sanitarios,durante la vigilancia de la calidad bacteriológica del agua quese distribuye en los municipios en comento, reiteradamentese ha encontrado la ausencia de cloro y la presencia debacterias coliformes, lo que implica un riesgo para la salud dela población de esos municipios.

Como consecuencia lógica de lo anterior, las enfermedadesdiarreicas agudas se han incrementado, dentro del canalendémico, han provocado que el Estado se encuentre en zona

– 402 –


de riesgo. A este riesgo se suma la existencia de una alertasanitaria por la presencia de casos confirmados de cólera enel Estado vecino de Sinaloa y en el cercano país de Cuba.

Si bien es cierto, la Comisión Estatal para la Protección deRiesgos Sanitarios ha informado a la población del alto riesgoque implica consumir el agua en esas condiciones y, de lamisma forma, ha difundido las medidas que deben tomarse enlos hogares para prevenir las enfermedades gastrointestinales.

No obstante, es menester realizar un llamado a los organismosoperadores para que comiencen con la desinfección adecuadaa la brevedad posible debido a la obvia urgencia del casoque después de la descripción anterior, queda plenamente demanifiesto.

III.- La Comisión Especial del Agua, después de entrar alestudio y análisis de la iniciativa de mérito, tiene a bien realizarlas siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a travésde esta Comisión de Dictamen Legislativo, escompetente para conocer y resolver sobre lainiciativa de antecedentes según lo dispuesto porlos artículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado de Chihuahua; así como los numerales 43,46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- En esencia, la iniciativa que se analiza pretendeexhortar a los titulares de las juntas [de aguas]municipales y rurales de nuestro Estado, con lafinalidad de que realicen las acciones pertinentesencaminadas a garantizar la debida cloración delrecurso de agua en las redes de distribución quedichos organismos llevan a cabo.

III.- De los argumentos vertidos por el precursorse evidencia una probable situación de emergenciaen relación a la contaminación que puede tenerel agua que se utiliza para beber por parte de lapoblación de determinados municipios de nuestroEstado, por lo que, quienes conformamos estaComisión Especial somos coincidentes en que…la necesidad de solicitar al descentralizado el quelleve a cabo las verificaciones correspondientes enlas redes de distribución de aguas respectivas con

la finalidad de emprender las acciones que resultennecesarias en aras de garantizar el buen estadodel vital líquido, de suerte tal que se evite poner enriesgo la salud de la población chihuahuense.

IV.- En este orden de ideas, estimamos oportunomencionar que fue a partir del pasado mesde agosto que en uso de sus facultades laComisión Estatal para la Protección contra RiesgosSanitarios, tuvo a bien remitir sendos oficios a lostitulares de los ayuntamientos, juntas municipalesy rurales, en su caso, de los Municipios deChihuahua, Aldama, Meoqui, Julimes, Guachochi,Cusihuiriachi, Nonoava, San Francisco de Borja,Janos, Namiquipa, [Doctor] Belisario Domínguezy Santa Bárbara, en dicho documento se lescomunica que a partir de la vigencia [vigilancia] de lacalidad bacteriológica del agua que se distribuye, seha encontrado la ausencia de cloro y la presenciade bacterias coli… coliformes totales y de origenfecal, circunstancia que a todas luces implica ungra… un grave riesgo a la salud de la población delos municipios en comento. De igual manera, sesolicita la regularización de la cloración en la redde distribución de agua potable, de tal suerte queresultaba necesario girar instrucciones pertinentesen ese sentido para garantizar el suministro de cloroen las fuentes de abastecimiento.

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Flores Viramontes].

V.- Ante la misiva enviada con los planteamientosantes expuestos, tenemos conocimiento de que enel caso del Municipio de Chihuahua se han llevado acabo los muestreos necesarios que avalan el debidosuministro de cloro en aquellas zonas de la ciudaden donde se detectó la presencia de bacterias enel vital líquido, quedando asentado en el informede ensayos microbiológicos el cumplimiento a laNOM-127-SSA1 1994 y su modificación 2000, conlo cual se cumple con los rangos establecidos en lasmismas, quedando libre de todo riesgo la poblaciónde este municipio.

VI.- Es por lo anterior que esta Comisión Especial,estima urgente y oportuno el que se garantice la

– 403 –


correcta cloración en las fuentes de abastecimientode agua de los municipios antes citados, de talsuerte que la salud de la población que ahí habitase encuentre fuera de todo peligro, por lo queconsideramos necesario solicitar la intervención porparte de la Junta Central de Agua y Saneamientode nuestro Estado, toda vez que será a través deésta que se dotará de las herramientas necesariaspara dicho fin, igualmente consideramos oportuno elhacer un llamado a los ayuntamientos, encaminadoa que emprendan una acción de coadyuvancia quepermita una… un mejor desarrollo de actividadespor parte de las juntas… o de las juntas municipalesy rurales que se encuentran en dichos municipios.

VII.- Por lo expuesto anteriormente, y confundamento en lo que establecen los artículos 57y 58 de la Constitución Política del Estado deChihuahua, la Comisión Especial del Agua sometea la consideración del Pleno el presente dictamencon carácter de

ACUERDO [549/2012 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, de manera atenta y respetuosa, alos ayuntamientos, juntas municipales y ruralesde agua y saneamiento de los Municipios deAldama, Meoqui, Julimes, Guachochi, Cusihuiriachi,Nonoava, San Francisco de Borja, Janos,Namiquipa, Doctor Belisario Domínguez y SantaBárbara, así como a la Junta Central de Agua ySaneamiento, con la finalidad de que tengan abien llevar a cabo las acciones pertinentes quegaranticen el suministro de cloro en las fuentes deabastecimiento de agua de sus municipios, de talsuerte que se asegure la calidad del agua y eviteponer en grave riesgo la salud de la población dequienes ahí habitan.

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Domínguez Domínguez].

SEGUNDO.- Remítase copia del Acuerdo querecaiga y de la iniciativa que le dio origen a lasautoridades señaladas en los puntos anteriorespara los efectos conducentes.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos correspondientes.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos veinticinco días del mes de octubre de este año,dos mil doce.

Por la Comisión Especial del Agua: DiputadoJesús José Sáenz Gabaldón, Secretario; DiputadoJaime Beltrán del Río Beltrán del Río, Vocal;Diputado Héctor Elías Barraza Chávez, Vocal;Diputada Alva Melania Almazán Negrete, Vocal;Diputado René Franco Ruiz, Vocal; Diputado JorgeAbraham Ramírez Alvídrez, Vocal; Diputado GabrielHumberto Sepúlveda Reyes, Vocal; Diputada GloriaGuadalupe Rodríguez González, Vocal; DiputadoFrancisco González Carrasco, Vocal; DiputadoRicardo Orviz Blake, Vocal, el de la voz, DiputadoAlex Le Barón González, Presidente.



Ponen sonido, por favor, con la Segunda Secretaria.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: DiputadoPresidente, para informarle que se han integradoa la Sesión los Diputados Elías Gabriel FloresViramontes y el Diputado César AlejandroDomínguez Domínguez.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias.

Procederemos a la votación del dictamen leído,para lo cual solicito a la Segunda Secretaria, laDiputada Alva Melania Almazán Negrete, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación, así como registrarlode forma electrónica.

– 404 –









- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.


6.4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuando con lapresentación de dictámenes se concede el uso dela palabra al Diputado Ricardo Alán Boone Salmónpara que en representación de la Comisión deCiencia y Tecnología y en su calidad de Presidentede la misma presente a la Asamblea los dictámenesque ha preparado y de los cuales se ha dado cuentaa esta Presidencia.

- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Con supermiso, Presidente.


- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: La Comisiónde Ciencia y Tecnología con fundamento en lodispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, somete a la consideración de

este Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamen,elaborado con base en los siguientes antecedentes.

Presidente, de conformidad con el artículo 30,fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a usted autorice re… realizarun resumen de los antecedentes y de lasconsideraciones del documento y se inserte alDiario de los Debates de la Sesión.


- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Gracias.

1.- El ciudadano Presidente de la Mesa Directivadel Honorable Congreso del Estado en uso de lasfacultades que le confiere el artículo 30, fracciónIX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tuvoa bien turnar a los integrantes de la Comisióncitada en el proemio del presente dictamen, aefecto de proceder a su estudio y análisis yposterior elaboración del correspondiente dictamenlos siguientes asuntos:

[A)] Iniciativa con carácter de acuerdo presentadacon fecha veintiuno de junio del dos mil doce, porlos Diputados cesal… César Alberto Tapia Martínez,Luis Adrián Pacheco Sánchez, María de los ÁngelesBailón Peinado y Samuel Díaz Palma, integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Nueva ali…Alianza, mediante la cual propusieron exhortaral titular del Poder Ejecutivo Estatal para que através de la Secretaría de Educación, Cultura yDeporte se otorgue el servicio de banda anchaa las instituciones de educación pública en todoslos niveles educativos, a fin de que cuenten conservicio de Internet como una herramienta deacceso a la tecnología.

[B)] Iniciativa con carácter de acuerdo presentadacon fecha veinticinco de septiembre del dosmil doce, por el Diputado Ricardo Alán BooneSalmón, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, mediante lacual propuso exhortar al Poder Ejecutivo Estatala través de la Secretaría de Educación, Cultura

– 405 –


y Deporte, con la finalidad de que establezca unacuerdo con el Poder Ejecutivo Federal para que através de la infraestructura tecnológica con quecuenta la Comisión Federal de Electricidad, sepueda proporcionar conectividad… conectividad aInternet a las escuelas del Estado de Chihuahua.

[2.- La exposición de motivos que sustenta la iniciativapresentada por los Diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza, señala lo siguiente:

Una de las condiciones clave para elevar el nivel de vida enuna sociedad con serias expectativas de crecimiento, es lacombinación progresiva entre educación, ciencia y tecnología.El común denominador de los países que dan muestrasevidentes de desarrollo es el compromiso social que se adviertecuando el Gobierno y la iniciativa privada hacen generosasaportaciones económicas a la educación, la investigación, lainnovación y por consecuencia, al desarrollo de tecnologíasque, con el tiempo, llegan a impactar directamente en elcrecimiento económico de su nación.

El dinamismo del entorno globalizado en el que, por inerciaestamos inmersos, exige acciones inmediatas para adecuarnosa los nuevos paradigmas de intervención en la competitividadque va más allá de los límites locales o nacionales.

Hoy existen oportunidades en el ámbito global que, deser aprovechadas, no sólo aseguran prosperidad en laeconomía, también acarrean beneficios sociales, culturalesy ecológicos; es una de las razones fundamentales paraintervenir, con acciones concretas de políticas públicas queincluyan programas educativos orientados a aumentar elconocimiento mediante la investigación y el desarrollo decompetencias de carácter integral, rebasando los límitesterritoriales locales o regionales, aprovechando las nuevastecnologías de la información, obteniendo, con ello, una visiónamplia del entorno que rodea el ámbito educativo.

La infraestructura para el uso adecuado de las tecnologías en lacomunicación permite la generación de nuevos conocimientosy la posibilidad de transformarlos en soluciones prácticas a laproblemática cotidiana, por medio de la creación de productos,procesos y servicios.

El acceso a las nuevas formas de comunicación es crucial sideseamos danzar al ritmo que nos exigen los nuevos retos.

Si queremos superar los rezagos educativos que vivimos, esurgente aprovechar los vehículos que nos coloquen a la parde los países y sociedades que ya están en el camino haciael desarrollo.

Miremos, como ejemplo, a otros países donde la economíatiene a la educación como uno de sus principales cimientos.Para impulsar a la creatividad en su población estudiantil,hacen esfuerzos por aumentar su capacidad para generarconocimiento y aplicarlo a la solución de problemas.

Por ejemplo, Estados Unidos de Norteamérica (sic), invertirá800,000 millones de dólares en ciencia y tecnología durante elpróximo decenio. Por otra parte, Brasil triplicó su presupuestoen ciencia y tecnología en cinco años para alcanzar 1.5% desu PIB en 2010; China aumentó 25.6% la inversión en cienciay tecnología, donde ya está alcanzando un 2% del PIB eninnovación y desarrollo; en estos casos y en otros como el dela India, Israel o Irlanda, el desarrollo económico acelerado hasido fruto de decisiones políticas audaces que implicaron darprioridad a los temas de educación, investigación y desarrollo.

En México, la inversión en ciencia y tecnología es mínima,apenas alcanza el 0.4% del PIB; lejos del 1.5% mínimodeseable al que la comunidad científica aspira. De ahílos rezagos que enfrentamos. A pesar de ser la onceavaeconomía del mundo, en materia de competitividad, nuestropaís ocupa el lugar 60 entre 133 países; el lugar 115 en calidadde la educación básica; 127, en matemáticas y ciencias; ellugar 77 en acceso a Internet en las escuelas; 75, en cuantoa la matrícula alcanzada en educación superior; 62, en lacolaboración que se da entre la universidad y la industriapara fines de investigación; 94, en número de científicos eingenieros; 71, en adopción de tecnologías y 78, en generaciónde nuevas tecnologías.

Sin embargo, debemos de reconocer que una cosa son laspremisas constitucionales y otra las realidades sensibles. Esevidente la desigualdad estructural en el escenario educativo,no basta que nuestras políticas públicas vayan encaminadas aque un mayor número de niños y jóvenes tengan acceso seguroa la educación, además de ello, en ésta se deben facilitartodas las herramientas necesarias para que sea recibida concalidad y a la altura de las demandas que ya exige la demandaglobal.

Es frustrante, para la mayoría de sujetos en cualquier etapa

– 406 –


de formación, enterarse de que existen atractivos avancestecnológicos en materia de informática y no poder acceder aellos por factores económicos y al poco apoyo por parte de lasinstituciones públicas y privadas.

Para el estudiante de cualquier nivel educativo, el Internet seha convertido en una herramienta de primera necesidad debidoa su alto nivel de funcionalidad para acceder a informaciónactualizada sin límites ni fronteras, además de simplificarcostos, al no tener que invertir en libros, materiales didácticos,tiempo, transporte y otra infinidad de beneficios. De entretodas las tecnologías de la información, el Internet se haconvertido en una valiosa estrategia para la educación. Sucarencia representa una enorme debilidad, tanto para cadaestudiante, como para el desarrollo del Estado y del país.

En nuestro país, la contratación de servicios de Internet,de acuerdo a un estudio realizado por la Fundación dela Información, la Tecnología y la Innovación (ITIF) y laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE), México es uno de los países donde el Internet esmás caro. Se destaca, por ejemplo, que mientras en Japónse pagan tres pesos con noventa centavos por una conexiónde un megabite, en nuestro país el mismo servicio llega acostar hasta ochocientos setenta pesos, restringiendo, conello, el acceso para aquellos usuarios con menor capacidadeconómica.

La Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) en sus últimosestudios, revela que un 39% de la población con mayornivel socioeconómico tiene acceso a Internet, mientrasque únicamente un 12% de la población, del estratosocioeconómico más bajo, se beneficia de dicho servicio.

Es necesario asumir este reto educativo, promoviendo laspolíticas públicas correspondientes, creando sistemas definanciamiento, cooperación y coordinación con instituciones yempresas del sector privado, para dar acceso a las nuevastecnologías de la información y comunicación, principalmenteal Internet, como un servicio gratuito en todas las institucioneseducativas públicas del Estado, considerando, para ello, lascaracterísticas socioeconómicas de la población, privilegiandoprincipalmente aquéllas que carecen de medios económicossuficientes.

Es urgente emprender las acciones concretas para asentar(sic) las bases en las que los estudiantes chihuahuenses

tengan las mismas oportunidades en su formación académica,que les permitan ser competitivos e insertarse en los nuevasesquemas de globalización.

Debemos de reconocer los esfuerzos nacionales y estatalesque se han hecho en este mismo sentido. En 2004, seaplicó la prueba piloto para la aplicación del programa llamadoEnciclomedia, generalizándose al resto de los planteles deeducación primaria en el ciclo 2007-2008.

En el nivel secundario, sólo quedó en intentos fallidos llamadasaulas temáticas que no llegaron a funcionar de manerageneralizada y eficiente.

En los últimos meses, la Secretaría de Educación, Culturay Deporte ha firmado convenios colaborativos para que seproporcionen los servicios de Internet a algunas institucioneseducativas; estos convenios abarcan dos años de aplicación.

Tenemos claro que esta problemática tendrá efectos a futuro,es por ello que proponemos se asignen partidas presupuestalespara responder positivamente al derecho que tienen las niñas,niños y adolescentes chihuahuenses de educarse con calidad,exhortando al titular del Poder Ejecutivo Estatal para que pongaen práctica modelos de cooperación y coordinación para queen las escuelas sea accesible a los alumnos el uso de Internetde forma gratuita, con cobertura tan amplia que alcance a lascomunidades y poblaciones más marginales y alejadas de lascabeceras municipales.

3.- En la iniciativa presentada por el Diputado Ricardo AlánBoone Salmón con fecha veinticinco de septiembre de dos mildoce, se señala como exposición de motivos lo siguiente:

El pasado día diecisiete del mes de mayo de dos milonce, los Diputados de la Sexagésima Tercera Legislatura eintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, Gabriel Sepúlveda Reyes, Pablo GonzálezGutiérrez, Benjamín García Ruiz, David Balderrama Quintanay Ricardo Alán Boone Salmón, presentamos un punto deacuerdo para exhortar respetuosamente al Poder EjecutivoFederal, Estatal y a los sesenta y siete ayuntamientos delEstado de Chihuahua, a fin de que se tomaran las medidasnecesarias para dar cobertura plena al sector educativo enmateria de acceso a la tecnología. En dicho acuerdo seplanteaba la necesidad de que el Internet, se convierta en unrecurso verdaderamente accesible al público, similar a lo que

– 407 –


en su momento fue la red de agua y de electricidad, esto,con el objetivo de impulsar, favorecer y democratizar el accesoa la sociedad de la información a todos los ciudadanos delEstado, en particular de los niños y adolescentes, a quienesel Internet les dotará de capacidades y conocimientos queserán indispensables para su desarrollo personal y profesional,considerando que el manejo fluido de esta tecnología seráesencial en el futuro próximo.

De acuerdo con la encuesta sobre disponibilidad y uso delas tecnologías de la información, realizada por el InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el país, más de42 millones de mexicanos utilizan computadora y 37 millonestienen acceso a Internet. En nuestra Entidad, 1 millón 359,464de chihuahuenses utilizan computadora y 1 millón 272,630cuentan con acceso a Internet.

En nuestra Entidad, el sector educativo aún está muy limitadoen el aprovechamiento de este recurso tecnológico, pues losdatos proporcionados por Servicios Educativos de Chihuahua(SEECH), nos revelan lo siguiente:

Al inicio del ciclo escolar 2011{2012, sólo el 45% de lasescuelas de nivel preescolar cuenta con computadoras de lascuales el 56.2% cuenta con acceso a Internet. En primaria el56% de las escuelas cuenta con computadoras en operacióny sólo el 51.6% de estas tienen acceso a Internet, en nivelsecundaria se cuenta con un total de 16,586 computadoras delas cuales sólo el 56.2% tiene acceso a Internet. En el nivel debachillerato el 93% de las escuelas cuenta con computadorasde las cuales el 70.03% tienen Internet, en el nivel profesionaltécnico el 96% de las escuelas tienen computadoras y el 86%de estas tienen acceso a Internet.

Estas cifras indican la magnitud del rezago tecnológico en elEstado, por lo que es de suma importancia establecer políticaspúblicas que garanticen el acceso de nuestros jóvenes yniños a este tipo de tecnologías, para contribuir a los retoseducativos y revertir el atraso tecnológico que tenemos. Elconvertirnos en una entidad con acceso a la información y ala tecnología, nos permitirá posicionarnos en mejores nivelesde competitividad, tanto en nuestro país como en el mundo,lo que indudablemente contribuirá a generar círculos virtuososde desarrollo.

Es indispensable incorporar a nuestro sistema de educación,tecnologías de información y comunicaciones (TIC’s), con el

objetivo cerrar la brecha digital y proporcionar educación declase mundial y con tecnologías de vanguardia.

En este sentido no sólo tenemos la necesidad de quelos estudiantes accedan a las TIC’s, sino que debemosimplementar estrategias para que se materialice a labrevedad posible, y esto sólo se materializará mediantela implementación de proyectos donde se combinenestratégicamente los recursos con los que cuentan los tresniveles de gobierno.

En particular, en el caso del Municipio de Chihuahua, conun territorio de casi 10 mil kilómetros cuadrados, donde el95% de sus habitantes están concentrados en 150 kilómetroscuadrados, los cuales desde la última semana de febrero dedos mil nueve, fueron cubiertos con una red de conectividadinalámbrica, tipo Wi-Fi, conocida como Chihuahua Digital,cuyo propósito inicial fue apoyar a estrategias de seguridad yactividades administrativas. Sin embargo, fue construidacon capacidades tecnológicas que le permiten atenderpropósitos diferentes contemplados desde su concepción,como proporcionar acceso gratuito a Internet en algunasplazas y parques de la ciudad, con al menos 1Mb de velocidadgarantizado, la instalación de Kioscos de información y trámites,cabinas de telefonía IP, tele-medición de servicios públicoscomo agua, luz y gas, así como servicios de red con costo,a empresas privadas y otros nichos de mercado que están enestudio de las autoridades municipales.

Por otro lado, en los últimos años, derivado del constantecrecimiento de la demanda de energía eléctrica en el paísy la complejidad que plantea la operación, mantenimientoy administración del Sistema Eléctrico Nacional, la CFE haimplementado una red de telecomunicaciones con fibra ópticainstalada principalmente en las líneas de transmisión y, enmenor grado, en las líneas de distribución; mediante lacual, desde noviembre de dos mil siete, ofrece servicios detelecomunicaciones, a operadores y grandes usuarios, bajoesquemas de alta disponibilidad, entre los que se incluye elInternet de alta capacidad, que se ofrece con precios altamentecompetitivos].

La fibra óptica de la CFE ofrece una alta capacidadde conexión entre las localidades del Estadocon niveles de disponibilidad iguales al resto deoperadores de telecomunicaciones, ya que los

– 408 –


servicios que proporciona son rejulados [regulados]por la COFETEL.

En Chihuahua, la CFE cuenta con puntosde interconexión en prácticamente todos losmunicipios, por lo que es posible estructurar unared estatal de Internet, de otras aplicaciones, deseguridad y administrativas, fundamentadas en lainfre… infraestructura de telecomunicaciones de lacomi… Comisión Federal de Electricidad.

Es así, que por un lado tenemos una inminentenecesidad de conectividad de Internet para nuestrosestudiantes, principalmente en escuelas y áreaspúblicas, y que dicha conectividad es fundamentalpara el desarrollo de nuestra población, tanindispensable en estos días como en un momentofueron los servicios de electricidad, agua ylas propias carreteras de transporte. Ahoranecesitamos construir carreteras de información,que propalen el desarrollo de nuestros ciudadanos.Empezar desde cero, en esta área [tarea], parecierainsuperable, pero afortunadamente contamos conuna infraestructura federal, estatal y municipal,en el caso de algunos municipios, como elde Chihuahua, quien puede ser pionero enestas tareas, proporcionando soluciones reales ytangibles.

Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio yanálisis de las iniciativas en comento, formulamoslas siguientes

CONSIDERACIONES:

[I.- Al analizar las facultades competenciales de este AltoCuerpo Colegiado, quienes integramos la Comisión deCiencia y Tecnología no encontramos impedimento algunopara conocer de los presentes asuntos, de conformidad conlas atribuciones que al Poder Legislativo confieren los artículos57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, alestablecer que toda resolución del Congreso tendrá el carácterde ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto anteel Congreso de la Unión].

II.- Entre las grandes discusiones que se hansuscitado en los últimos años encontramos una

que resulta de gran trascendencia, específicamentevinculada al potencial que representan lastecnologías de la información y la comunicacióncomo herramientas para la construcción social delconocimiento. Es decir, su incorporación para elaprendizaje compartido y autónomo, en virtud dela importancia que en esta época representa ladenominada cultura digital, así como el desarrollode una nueva sicia… sociedad basada en lainformación y el conocimiento.

Los vertiginosos cambios estructurales que nosha tocado presenciar en la sociedad en queactualmente vivimos, si bien impactan en diversasesferas del quehacer cotidiano, la realidad es queno se producen con igual intensidad y rapidez enla totalidad de los ámbitos sociales; muestra deello es la educación, que a pesar de encontrarnosen el Siglo XXI dista de dar respuestas adaptadasa las necesidades de las nuevas generaciones deestudiantes que deben aprender a desenvolversedentro de una cultura digital que impone nuevasformas de enseñanza y aprendizaje.

Sin embargo, a pesar de las dificultades que ellorepresenta, también son dignos de destacar losimportantes y reite… reiterados esfuerzos que enel orden federal y estatal se han realizado paraque la actuación de las instituciones educativasresponda a las necesidades y demandas de lasociedad, tratando de abatir los de… los desfasesy disparidades existentes; entre éstos, podemosreferir la incorporación masiva de equipos decómputo en los planteles que conforman losdiversos niveles educativos, en arias… en aras delograr que la totalidad de las personas matriculadasdispongan de ellos, el diseño de materialesadaptados y de calidad, así como la oferta de unaformación espe… especializada al personal docenteencaminados a mejorar el uso pedagógico de lasTIC's.

Los esfuerzos antes referidos han permitido forjarlas condiciones necesarias para lograr un verdaderocambio en los procesos de enseñanza y aprendizajeque permitan a los alumnos obtener conocimientos

– 409 –


de calidad, pontes… potenciando las capacidadesque a su vez les permitan continuar desarrollandoa lo largo de la vida.

Si bien se han logrado avances significativos enlos rubros men… mencionados, los retos que aúnse deben superar son de grandes dimensiones,máxime cuando mediante un sencillo ejerciciode contemplación se visualizan las asimetríasexistentes entre diferentes regiones de nuestraEntidad Federativa en cuanto al acceso y utilizaciónde la ciencia aplicada, de to… de donde se adviertela necesidad de acciones comunes e integralesque permitan fortalecer e impulsar programas ypolíticas públicas de incorporación de las TIC's enla educación, lo que conlleva a sumar esfuerzosentre el Gobierno Federal y Estatal.

[Esta necesidad de transformar los sistemas educativos,complementándolos con la tecnología de que se disponeen la actualidad, no es algo exclusivo de nuestro país, ni denuestro Estado, pues se trata de requerimientos percibidosdesde la comunidad internacional, dando cuenta de ello elimpulso otorgado por múltiples naciones mediante las últimasconferencias iberoamericanas de ministros de educación en laCumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebró enArgentina en diciembre de dos mil diez, donde la Organizaciónde Estados Interamericanos (OEI) ha fijado la integración de lasTIC en el ámbito educativo como una de las metas a alcanzardentro de su programa colectivo denominado Metas Educativas2021: La educación que queremos para la generación de losBicentenarios.

Específicamente, las metas planteadas establecen comoobjetivos lograr una mejora sustancial en la dotación decomputadoras en las escuelas, así como ofrecer un currículoque incorpore, además de la lectura, la utilización de lainformática en el proceso de enseñanza-aprendizaje, paraconseguir que en el año dos mil veintiuno maestros y alumnosla utilicen de manera habitual.

Emprender un proceso de cambio social y educativo deesta naturaleza requiere conocer la realidad de Iberoaméricapara poder actuar en consecuencia y de manera eficaz.Establecer el diagnóstico y el punto de partida de cada paíso Entidad Federativa requiere contar con datos actualizados y

estadísticas contrastadas que permitan realizar evaluacionesperiódicas respecto al grado de avance obtenido.

El apoyo brindado por organismos internacionales para laconsecución de la meta planteada, se ha venido realizandopor conducto de la OEI, mediante el desarrollo de un conjuntode herramientas de medición de gran utilidad que permitala construcción de un sistema de indicadores cualitativos enrelación a la oferta, promoción y uso de las TIC's en lasescuelas].

El hecho de contar con información rigurosay contrastada que se encuentre accesible paraquienes tienen la encomienda de diseñar y aplicarpolíticas públicas en los ámbitos ed… educativos ytecnológico, incuestionablemente permitirá con unmayor grado de factibilidad la adopción de medidasidóneas que atiendan a las necesidades presen…presentes en cada lugar específico, posibilitando,en igual forma, dar continuidad al seguimientoy comparación de los avances que de manerapaulatina se logren… se logren.

[Al dar inicio la primera etapa del proyecto en comento, sellevaron a cabo varios encuentros internacionales para sudivulgación y debate, desarrollándose una herramienta enlínea que permitió la participación y elaboración inicial de unsistema básico de indicadores. En la siguiente etapa se trabajóen la construcción definitiva del instrumento y su validación,así como en la definición de procesos de recolección de datosy aplicación.

No da lugar a dudas el hecho de que este esfuerzo colectivode grandes dimensiones, constituye el fiel reflejo del firmecompromiso existente en la búsqueda de estrategias comunescapaces de enfrentar con éxito los desafíos planteados desdela perspectiva internacional y que a su vez debe reflejarse encada Entidad Federativa.

Por su importancia cabe resaltar, que el punto de partidapara el establecimiento de los indicadores y la metodología deinvestigación fue la concepción integradora de las tecnologíasde la información y comunicación en los planteles educativos,pero con un impacto mayor a la simple presencia deherramientas tecnológicas en las aulas o de su utilizacióndidáctico-pedagógica, dado que se trata también de laoportunidad y necesidad de insertar a las nuevas generaciones

– 410 –


en la cultura digital, así como de adquirir las competenciasnecesarias resultantes de ella y para ella.

En esencia, se pretenden modelos pedagógicos que conllevenun significado educativo al uso de las TIC's, mediantela denominada inclusión digital o infoinclusión, conceptosgeneralmente utilizados para designar el acceso de la totalidadde las personas o el mayor número posible de ellas a lasredes virtuales comunicación e información.

Respecto a este punto en particular debemos precisar quela utilización de las nuevas tecnologías constituye un mediopara potenciar la articulación entre información, formación yreflexión, siempre que sean aprovechadas como herramientasde comunicación para el aprendizaje crítico.

El mejor ejemplo para ilustrar lo antes mencionado es ladiferenciación que algunos estudiosos del tema han realizadoentre los conceptos de alfabetización y literacidad, que poranalogía puede aplicarse al tema que nos ocupa, entendida laprimera de ellas como el dominio o adquisición de la técnicade leer y escribir, y la segunda, como la capacidad de manejarprácticas sociales de lectura y escritura].

Con esa misma concepción se piensa en laliteralici… literacidad digital como la oportunidad,pero también la necesidad de escribir y leer conlos nuevos lenguajes multimedia e interactivosdisponibles. En este contexto, parte de laescritura y la lectura del mundo dependen delgrado de competencia en investigación, publicacióny comunicación, de la actuación en red o enactividades de colaboración. De una formamás amplia, la literacidad digital depende, si node la capacidad de programación en lenguajesinformáticos, por lo menos de la comprensióndel concepto del funcionamiento de los recursosdigitales y de Internet.

Sin embargo, no se trata solamente de introducira las nuevas generaciones en el mundo digitalpor medio de los procesos de escolarizaciónformal. Teniendo en cuenta que el avancetecnológico estableció un nuevo nivel técnico deproducción, que no tolera ya el aprendizaje dedeterminados saberes o procedimientos, exigiendoante de… antes… ante la flexibilidad y la capacidad

de aprender a aprender; por ende, se tratadel deber del [que el] poder público tiene deofrecer condiciones efectivas por medio de laescolarización para que más personas tenganacceso a las nuevas formas de comunicación,información y producción.

Por lo tanto, la introducción del uso decomputadoras en las escuelas no se refieresolamente a utilizar un nuevo instrumento oun dispositivo innovador, y menos aún a lacreación de nuevos rituales pe… pretendientemente[pretendidamente] científicos o técnico-instrumentales,basados en el entretenimiento. Se trata, en cambio,del establecimiento de variadas fuentes de consultade… e investigación, de diferentes posibilidadesde interacción, de lógicas no lineales impuestaspor el soporte virtual de producción y diseminaciónde informaciones y conocimientos, así como detransitar lenguajes heterogéneos. Es importantedestacar que la potencial… el potencial de usopedagógico de las tecnologías no existe por sí solo,sino que, por el contrario, exige un contexto y unapropuesta.

Esto significa que la inserción de las tecnologíasde la información y comunicación en lasescuelas depende del planteamiento de situacionesconcretas en las que su uso sea necesario yproductivo para alumnos y docentes.

III.- Toda vez que se ha analizado la estrecharelación existente entre el sistema educativo y lautilización de las tecnologías de la informacióny comunicación para potenciar las capacidadesde aprendicia… aprendizaje de los estudiantes,corresponde ahora abordar lo relativo a lared de telecomunicaciones con fibra óptica queopera la Comisión Federal de Electricidad yque se considera sería de gran utilidad para laaplicación de las tecnologías de la información ycomunicaciones.

En primer término, debemos referir que con motivodel constante crecimiento de la ma… demanda deenergía eléctrica en todo el país, al igual que del

– 411 –


correspondiente fortalecimiento de los procesos delsistema eléctrico nacional, la empresa paraestatal,a que se ha hecho referencia con antelación, seha dado a la tarea de implementar una red detelecomunicaciones a base de fibra óptica instaladasobre la red troncal de potencia, a final… a fin deobtener el incremento sustancial de la seguridaddel mismo y permitir su operación en tiempo real.

En forma paralela, virtud de la creciente necesidadde la industria de telco… de telecomunicacionesde contar con redes troncales, aunado albeneficio social que representa para el po…país poner su red de fibra óptica a disposiciónde dicha industria, además de cumplir con laobligación de maximizar el aprovechamiento de suinfraestructura, la paraestatal de referencia logróobtener una concesión como operador de redespúblicas de telecomunicaciones a partir del añodos mil seis, lo que le dio la oportunidad deofertar servicios de mayoreo de transporte deinformación, media… mediante la utilización deinfre… infraestructura propia y de terceros, dandoinicio con tales actividades desde el año dos milsiete.

Este tipo de servicios genéricamente se conocecomo Enlaces Dedicados, Hoteles TELECOM,Internet Dedicado y Soluciones Integrales deConectividad, cuyos destinatarios son diversosoperadores de telecomunicaciones y otros grandesusuarios, lo que le ha permitido participar en losmercados co… corporativos y de gobierno.

Un dato interesante consiste que hasta el año…hasta este año el retro próximo se habríain… entregado y comprometido servicios detelecomunicaciones en esta modalidad a clientesradicados en 196 localidades de la RepúblicaMexicana, beneficiando con ello a un alto porcentajede la población, al encontrar entre sus posibilida…posibilidades mayores alternativas de prestadoresde servicios, independientes a los procesossustantivos del sistema eléctrico nacional.

De manera contaminante [concomitante] a la atención

de clientes y usuarios internos se han puestoen marcha proyectos orientados a desarrollarservicios complementarios, así como de fortalecerlas áreas de oportunidad, entre los que destacanel despliegue de la plataforma de Internet, lasredes privadas virtuales y la solución integral deconectividad.

[Dentro de los proyectos de capacidad logran destacar laevolución lograda hacia sistemas ópticos en la red detransporte, lo que se traduce en la capacidad de transmitir enforma simultánea hasta 100 Gbps en cada enlace, con los queholgadamente se cubre la demanda de los grandes usuarios.

Cabe precisar que los Hoteles TELECOM constituyen puntosneutrales de acceso a la red de la empresa paraestatalsupracitada, así como al resto de las redes, lo que permitecontar con una red de larga distancia neutral sustentadaen puntos de acceso no discriminatorios, que a finales delaño pasado se encontraban en operación un número totalde 115, con la capacidad potencial para extenderlos hasta132 localidades adicionales bajo una modalidad denominadasobredemanda].

En suma, el propósito fundamental del proyectode Internet Dedicado, consiste en que… añadirtecnologías de la red de la CFE para brindareste tipo de servicios que es uno de los demás alto crecimiento en el mercado de lastelecomunicaciones, [que aplicado a los sistemaseducativos indudablemente representará un beneficio quepermita optimizar y potenciar la capacidad de aprendizaje delos estudiantes chihuahuenses, brindándoles la oportunidadde tener acceso a la globalización en la que nos encontramosinmersos desde hace varios lustros. De tal suerte, que quienesfirmamos el presente documento, coincidimos con el espírituque motivó a los precursores de las iniciativas que aquí seanalizan y por ende consideramos de gran relevancia buscarlos mecanismos necesarios para incorporar las TIC'S en losplanteles educativos dotándoles de la banda ancha mediante elaprovechamiento de la infraestructura de la Comisión Federalde Electricidad].

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento enlos artículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado; 43, 46, 52, 59, 99 y demás aplicables de la

– 412 –


Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, nos permitimos proponer a este cuer…Alto Cuerpo Colegiado, el siguiente proyecto de

ACUERDO [550/2012 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delEstado de Chihuahua solicita a la Secretaría deEducación, Cultura y Deporte del Gobierno delEstado tenga a bien analizar la posibilidad decelebrar un convenio con la Comisión Federal deElectricidad a efecto de que mediante la utilizaciónde infraestructura tecnológica se provea el serviciode conectividad a Internet, en la modalidad debanda ancha, a las instituciones de educaciónpública de la en… edi… Entidad Federativa.

Así mismo, solicita a la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión que en ejerciciode sus atribuciones analice la posibilidad derealizar las acciones conducentes ante la ComisiónFederal de Electricidad, con el propósito delograr la concretacio… concreción del supercitado[supracitado] convenio, en aras de fortalecer elsistema educativo.

SEGUNDO.- Para los efectos conducentes remítasecopia del presente acuerdo y del dictamen que lo…le dio origen a la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, así como a la Secretaría deEducación, Cultura y Deporte de Gobierno del Es-tado de Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos que deba enviarse.

Dado en el Recinto Oficial de la Sede del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a losveinticinco días del mes de octubre del año dos mildoce.

Por la Comisión de Ciencia y Tecnología. Lo signan,Diputado Ricardo Alán Boone Salmón, DiputadoJesús José Sáenz Gabaldón, Diputada PatriciaFlores González y Diputada Alva Melania AlmazánNegrete.

Es cuanto a lo que refiere a este dictamen, señorPresidente.

Si me permite continuar con la lectura del segundodictamen.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Si me permite,Diputado, desahogar la votación y con todo gusto.

- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Claro,Diputado.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas, gracias.

Procederemos a la votación del dictamen leído paralo cual solicito a la Primera Secretaria, la DiputadaInés Aurora Martínez Bernal, tome la votación einforme a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto al contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación; así como registrarlode manera electrónica.




- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: ¿Los quese abstengan?



Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del dictamen antes

– 413 –


leído.

De igual forma, Diputado Presidente, le informoque se incorpora a la Sesión el Diputado BenjamínGarcía Ruiz.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,Diputada.


6.5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continúa en uso dela palabra el Diputado Ricardo Alán Boone Salmón.

No sin antes, Diputado…

- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Sí.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Me dé laoportunidad de dar la bienvenida a los alumnos delcuarto grado del Instituto la Salle, quienes este díanos visitan acompañados por la Maestra ClaudiaBarrera.

Sean ustedes bienvenidos a este Congreso deChihuahua.

[Aplausos].

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

De conformidad con el artículo 30, fracción XX dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicito a laPresidencia autorice la dispensa de la lectura delas consideraciones del documento y se inserte alDiario de los Debates de la Sesión.


- El C. Dip. Boone Salmón.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

La Comisión de Ciencia y Tecnología, con

fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete a laconsideración de este Alto co… Cuerpo Colegiadoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

1.- Con fecha nueve de agosto de dos mil doce,el Diputado Ricardo Alán Boone Salmón, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, presentó iniciativa con carácter deacuerdo a efecto de exhortar al Gobierno Federal,a través de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, así como a la Comisión Federal deTelecomunicaciones (COFETEL), con el propósitode que se revisen los avances de las EntidadesFederativas en la evolución del proceso detransición de la tecnología analógica a digital,para que en caso de ser necesario, se amplíeel plazo que se determinó para la migración de lastelevisoras y se prevea la necesidad de implementarprogramas de financiamiento que permitan a losciudadanos adquirir equipos digitales de televisión.

2.- El ciudadano Presidente de la DiputaciónPermanente del Honorable Congreso del Estado enuso de las facultades que le confiere el artículo 30,fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,el día catorce de agosto del dos mil doce, tuvo abien turnar a los integrantes de la Comisión deCiencia y Tecnología la iniciativa de mérito a efectode proceder a su estudio, análisis y elaboración delcorrespondiente dictamen.

3.- La exposición de motivos que sustenta lainiciativa en comento, entre otros aspectos señalalo siguiente:

Con fecha dos de abril de mil novecientos noventay siete, la Secretaría de comu… Comunicaciones yTransportes firmó un Memorándum de Entendimien-to con la Federal Communications, Comisión de losEstados Unidos de América, por virtud del cual serealizaron estudios de planificación de segundoscanales de televisión digitales dentro de la zona decoordinación de la frontera norte, el cual sirvió de

– 414 –


base para que el veintidós de julio de mil novecien-tos noventa y ocho, ambos países se adjudicarancanales de televisión digital en la zona de coordi-nación de las fronteras entre ellos.

Dicho antecedente puso en marcha el estudio defactibilidad técnica de la puesta en servicio de latelevisión digital en todo el país, a fin de elevar lacalidad de las transmisiones, y ofrecer niveles dealta definición a la población, para fova… favoreceral desarrollo tec… el desarrollo técnico, económicoy social que resulten de las telecomunicaciones enMéxico.

La transición culminará con el que se hadenominado el apagón analógico, el cual representael cese de las emisiones analógicas para dar paso ala televisión digital terrestre, de manera paulatina enMéxico, para concluir el treinta y uno de diciembredel dos mil quince con el 100% de la conversión.

Algunos de los beneficios más importantes que seobtienen de la migración de analógica a digital son:

- Avance tecnológico.

- Mejor imagen y sonido.

- Cumplir con lineamientos de OCDE.

- Adecuarnos a los lineamientos internacionalesde telecomunicaciones, [a fin de poder mantener altosestándares de competitividad para la generación de empleos].

- Mejores condiciones para la recepción de lasseñales originadas en el territorio nacional y quepuedan ser captadas por el extranjero.

[Pero dicha transición implica altos costos para losconcesionarios, permisionarios, productores, anunciantes yel público televidente en general, pues serán ellos quienessoportarán el precio de la conversión analógica a la digital.

Esta situación es la que viene a resaltar la necesidad delpresente exhorto, pues la población en general deberá decambiar sus equipos de televisión analógica por equiposdigitales, para estar en posibilidad de continuar recibiendo elservicio de televisión, pues de lo contrario, el derecho a la

comunicación a través de este medio se verá coartada si nose cuenta con el equipo adecuado para recibirla].

Ahora bien, según datos del Instituto Nacional deEstadística y Geografía, en la encuesta de sociedadde la información del Censo 2011, en el Estado deChihuahua sólo el 21.2% de los hogares cuenta contelevisión digital, ocupamos el cuarto lugar nacional,tan sólo después del Distrito Federal, Baja Californiay Nuevo León, lo que significa que la transición serácomplicada, pues la mayor parte de la poblaciónchihuahuense deberá adquirir televisores que seadapten a los requerimientos tecnológicos que seestán implementando en todo el país.

Por lo… por otro lado, en los Estados de Chiapas,Oaxaca, Guerrero y Zacatecas, los hogares quecuentan con televisión digital se encuentran pordebajo del 8%; ante este panorama y a fin degarantizar a la sociedad la continuidad del serviciode televisión, se prevé la necesidad de solicitaral Gobierno Federal se implementen programasde financiamiento en función de las necesidadesde po… de la población para adquirir equipos detelevisión digital o, en su caso, se amplíe el plazoproyectado para la transición digital fijado para eldos mil quince, con el fin de mejorar las condicionestecnológicas en beneficio de los mexicanos.


Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y análisis de lainiciativa en comento, formulamos las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- Al analizar las facultades competenciales de este AltoCuerpo Colegiado, quienes integramos la Comisión deCiencia y Tecnología no encontramos impedimento algunopara conocer del presente asunto, de conformidad con lasatribuciones que al Poder Legislativo confieren los artículos 57y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua, alestablecer que toda resolución del Congreso tendrá el carácterde ley, decreto, acuerdo o iniciativa de ley o de decreto anteel Congreso de la Unión.

II.- Como acertadamente lo refiere el precursor de la

– 415 –


iniciativa que hoy se analiza, la Unión Internacional deTelecomunicaciones, a partir de mil novecientos cuarentay siete es un organismo especializado de la Organizaciónde las Naciones Unidas en materia de telecomunicacionesy tecnologías de la información; entre sus integrantes seencuentran 193 países, incluido México, además de unaproximado de 700 entidades del sector privado, toda vezque una de sus funciones primordiales es la de coordinar alos gobiernos y al sector privado en el desarrollo de redesy servicios, incluida la atribución de emitir recomendacionespara el uso eficiente del espectro radioeléctrico en el mundo.

Cabe mencionar que el primer ámbito de especialización dedicho organismo fue el telégrafo, dado que su creación datadel año de 1865 cuando fue fundada en la ciudad de París,Francia, cambiando en forma posterior su denominación acomo se conoce hoy en día, específicamente en el año de1932. Actualmente su ámbito de competencia comprendela totalidad del sector conformado por las tecnologías deinformación y comunicación, que incluye desde la radiodifusióndigital a Internet y de las tecnologías móviles a la televisión entercera dimensión (3D).

Ahora bien, conforme al numeral 44 del Acta Constitutivadel organismo en comento, se previó que los estadosmiembros procurarían limitar las frecuencias y el espectroutilizado al mínimo indispensable para obtener el satisfactoriofuncionamiento de los servicios necesarios, de tal suerteque asumieron como obligación la de realizar un esfuerzopor aplicar a la mayor brevedad los últimos adelantos enla técnica relativa al uso de dichas frecuencias; lo anterior,cobra relevancia dado que la televisión digital terrestre (TDT)tiene el potencial de favorecer la optimización en el usoy aprovechamiento del espectro radioeléctrico, mejorandola calidad de las señales e incrementando el número deprogramas de televisión a los que la población puede teneracceso, así como generar condiciones para el desarrollo dela convergencia en beneficio de la sociedad, constituyéndosecomo un aspecto prioritario para el desarrollo eficiente de lastelecomunicaciones.

La tecnología analógica sólo posee la capacidad técnicapara transmitir un programa de televisión por cadacanal radioeléctrico; por su parte, la digital, permiterealizar transmisiones simultáneas de programas en elmismo canal radioeléctrico, situación que se conoce como

multiprogramación, enriqueciendo la capacidad de optar pormúltiples lenguajes y subtitulaje, entre otras cosas.

Obligada referencia merece el Acuerdo para el Estudio,Evaluación y Desarrollo de Tecnologías Digitales en materia deRadiodifusión, publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel día treinta de julio de mil novecientos noventa y nueve,mediante el cual se creó el Comité Consultivo de TecnologíasDigitales para la Radiodifusión, al que se le encomendóla formulación de los estudios técnicos y recomendacionesrelativas a los estándares de televisión digital disponibles en elmundo, así como del avance para la transición a la televisióndigital terrestre en nuestro país.

Derivado del documento supracitado, en el mes de juliode dos mil cuatro se publicó en el órgano de difusión delGobierno Federal, el acuerdo por el que se Adopta el EstándarTecnológico de Televisión Digital Terrestre y se Establece laPolítica para la Transición a la Televisión Digital Terrestre enMéxico.

Con motivo de lo anterior se asumió el compromiso de quelas transmisiones TDT deberían ser con una calidad de altadefinición, transmitiéndose digitalmente y en forma simultáneala misma programación que se difunde en los canalesanalógicos, estableciéndose originalmente una proyecciónpara que el 20% de la programación de las estacionesque transmiten en la República Mexicana cumplieran con lascaracterísticas antes indicadas, señalando como fecha límitepara lo anterior el treinta y uno de diciembre de dos mil doce.

Así mismo, mediante la política establecida se previó uncalendario para dar inicio a las transmisiones digitales,incluyendo seis periodos revisables por trienio, específicamenteen dos mil seis, dos mil nueve, dos mil doce, dos mil quince,dos mil dieciocho y dos mil veintiuno, señalándose en formaexpresa que la Comisión Federal de Telecomunicaciones(COFETEL), con base en lo dispuesto por las fracciones I yXVI del artículo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicacionesdeterminaría la necesidad o no de continuar con lastransmisiones analógicas de una determinada estación,tomando como base lo que se denominó el alto nivel depenetración del servicio de la TDT en la población, obligándolea señalar al concesionario o permisionario el canal que deberíaser reintegrado al término de las transmisiones simultáneas yseñalando el plazo para tal efecto.

– 416 –


Otro aspecto que por su relevancia debe ser mencionadoconsiste en que mediante el acuerdo a través del que seestableció la política a seguir en la materia que nos ocupa,se previó que el Comité Consultivo de Tecnologías Digitalespara la Radiodifusión, realizaría evaluaciones respecto delos avances logrados en el proceso de transición, conbase en la información proporcionada por los concesionariosy permisionarios que están obligados a rendirla en formaanualizada, señalando que el resultado de las evaluaciones seentregaría a la COFETEL con el propósito de que realizara lasadecuaciones pertinentes a la política asumida, incluyendoajustes sobre los plazos y periodos establecidos en elcalendario.

En el ámbito internacional se tienen experiencias respectoal llamado apagón digital en múltiples países de diversoscontinentes; entre ellos se puede aludir a los Estados Unidosde Norteamérica, que estableció una referencia de penetracióndel 85% para las transmisiones digitales, con una proyecciónpara cumplir la meta al treinta y uno de diciembre de dos milseis.

Sin embargo, ante los bajos niveles obtenidos hasta el dosmil cinco, tomó la determinación de ajustar su fecha deconclusión, postergándola para el mes de febrero de dos milnueve, al haber considerado que gran parte de la poblaciónquedaría sin el servicio de televisión abierta. Posteriormenteal llevar a cabo una nueva revisión, se volvió a reajustar lafecha para la conclusión de las transmisiones analógicas, quefinalmente se realizó el diecisiete de junio de dos mil nuevecomo una primera etapa, ya que en un segundo periodo setiene contemplado terminar con este tipo de transmisiones enlos canales de baja potencia ubicados en zonas de menordensidad poblacional para el día primero de septiembre de dosmil quince.

Otro país que sirve de referencia es España, en donde seestablecieron diversas fechas escalonadas para terminar conlas transmisiones analógicas, presentándose algunos ajustesal haber detectado sus autoridades que la penetración logradano correspondía a las proyecciones que se realizaron con baseen los estudios técnicos, por lo que finalmente establecieroncomo fecha límite el treinta y uno de marzo de dos mil diez.

Algunos países como Holanda, Finlandia, Suiza, Suecia,Alemania, Estados Unidos de América, Noruega, Bélgica,

España, Croacia, Taiwán, Japón, Canadá y Francia, a estafecha han concluido totalmente con la primera fase de lastransmisiones de televisión analógica y otros como Italia,Portugal, Reino Unido, Kenia y Corea del Sur, lo tienenprogramado para culminar durante el presente año.

Polonia, Sudáfrica, Turquía, Grecia, Rusia, Tailandia y Ucrania,pretenden culminar entre los años dos mil trece a dos milquince; Brasil, Costa Rica, Chile, Colombia, Argentina y ElSalvador, tentativamente lo harán entre el dos mil dieciséisy dos mil diecinueve; para los países con economías menosdesarrolladas como son África, Venezuela, Perú y Bolivia, seha previsto que continúen con las transmisiones analógicashasta el año dos mil veinte.

En el caso particular de México, se tiene previsto que se llevea cabo de manera escalonada, a partir del dieciséis de abrilde dos mil trece, así como los días veintiséis de noviembreque corresponden a los años dos mil trece, dos mil catorce ydos mil quince, salvo el caso de Tijuana que se planteó parael mes de julio del año en curso por tratarse de la primeraprueba piloto.

Ahora bien, los resultados que se han obtenido en nuestropaís tras 7 años de haber dado inicio a la transición digital,no resultan nada halagadores, pues conforme a los datosobtenidos en la Encuesta Nacional sobre Disponibilidady Uso de las Tecnologías de la Información en Hogares(ENDUTIH) aplicada por el INEGI en 2010, a nivel nacionalmuestran que solamente el 13.2% de los hogares cuentacon aparatos de pantalla plana con capacidad para recibirseñales de transmisión digital, por lo que resulta pertinente elplanteamiento formulado por el precursor de la iniciativa quehoy se analiza.

Un gran número de los países que se encuentran en procesode transición hacia la televisión digital, se vieron en lanecesidad de implementar esquemas de apoyo a la población,así como a grupos en situación de riesgo, en aras de lograr elporcentaje de penetración de este tipo de tecnología mediantela utilización de receptores y convertidores o decodificadores,entre los que se encuentran Estados Unidos.

Este tipo de programas para el otorgamiento de subsidiosa los particulares, también brindó buenos frutos en el ReinoUnido, en donde particularmente se apoyó a las personasadultas mayores, así como a quienes tuvieran algún problema

– 417 –


de discapacidad.

En Italia, se implementó una reducción de impuestos aplicadapara la adquisición de televisores con capacidad interactiva;en Argentina, se dio especial énfasis a la distribución decodificadores entre la población y a facilitar el otorgamientode créditos para la adquisición de televisiones con lascaracterísticas tecnológicas requeridas, situaciones que enalguna medida pueden ser replicadas en nuestro país.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos57 y 58 de la Constitución Política del Estado; 43, 46, 52, 59,99 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua, nos permitimos proponer a este AltoCuerpo Colegiado el siguiente proyecto de

[Continúa con la lectura]:

ACUERDO [551/2012 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delEstado de Chihuahua solicita a la Comisión Federalde Telecomunicaciones (COFETEL), que conformeal acuerdo por el que se adopta el EstándarTecnológico de la Televisión Digital Terrestre yse Establece la Política para la Transición a laTelevisión Digital Terrestre en México, tenga abien analizar el avance logrado a esta fechaen las Entidades Federativas, respecto a losniveles de penetración del proceso de transiciónde la tecnología analógica a la digital y, deresultar necesario, se amplíe el plazo actualmenteestablecido para la migración de las televisoras,recomendando al Poder Ejecutivo Federal lasmedidas extraordinarias que se requieran para laimplementación de programas de financiamientoque permitan a los ciudadanos adquirir equiposdigitales de televisión o descodificadores, enespecial a los sectores sociales de menoresingresos.

SEGUNDO.- Para los efectos conducentes remítasecopia del presente Acuerdo y del dictamen que ledio origen a la Comisión Federal de Telecomunica-ciones.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la

Secretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos en que se debe… en que debaenviarse.

Dado en el Recinto Oficial de la Sede del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a losveinticinco días del mes de octubre del año dos mildoce.

Signan por la Comisión de Ciencia y Tecnología,los Diputados Ricardo Alán Boone Salmón, JesúsJosé Sáenz Gabaldón, Patricia Flores González yla Diputada Alva Melania Almazán Negrete.

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas graciasDiputado.

Procederemos a la votación del dictamen leído,para lo cual solicito a la Primera Secretaria, laDiputada Inés Aurora Martínez Bernal, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: ¡Congusto, Diputado Presidente!

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación; así como registrarlode manera electrónica.






Reitero a las señoras y señores Legisladores que

– 418 –


se encuentra abierta la votación electrónica a efectode que expresen el sentido de su voto presionandoel botón correspondiente en la pantalla.

Así mismo, le informo -Diputado Presidente- quese han manifestado por unanimidad a favor deldictamen antes leído.



6.6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. En seguida, seconcede el uso de la palabra a la Comisión deJusticia para que por conducto de uno de susintegrantes presente a la Asamblea los dictámenesque ha preparado y de los cuales ha dado cuentaa esta Presidencia.

Se concede el uso de la palabra al Diputado CésarAlejandro Domínguez Domínguez.

- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.: Consu permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.:


La Comisión de Justicia, con fundamento en lodispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica deeste Poder Legislativo, somete a la consideracióndel Pleno, el siguiente dictamen elaborado con baseen los siguientes antecedentes y consideraciones.

De conformidad a lo que establece la Ley Orgánica,señor Presidente, le solicito la dispensa de lalectura de los antecedentes para pasar a lasconsideraciones del dictamen de referencia.


- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.:Gracias, Presidente.

- El C. Dip. Domínguez Domínguez.- P.R.I.: [Noleído, se incluye a petición del Diputado que está en uso de laTribuna]:

I.- Con fecha doce de junio del año dos mil doce fue turnada, aesta Comisión, para su estudio y posterior dictamen iniciativacon carácter de decreto presentada por los Diputados a laSexagésima Tercera Legislatura, integrantes de la SexagésimaTercera Legislatura y miembros del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativacon carácter de decreto con el propósito de añadir un párrafosegundo al artículo 1540-A del Código Civil del Estado deChihuahua.

II.- La iniciativa que se analiza se sustenta bajo los siguientesargumentos:

El derecho de acrecer tiene su origen en la legislación romana,se conserva entre nosotros con los mismos caracteres quetuvo en esta legislación y con las sutilezas propias de lasdivisiones y distinciones de ella.

Es de todos bien sabido que el derecho de acrecer es el quetienen los herederos y legatarios cuando están designadospara heredar o suceder en la misma masa hereditaria, paratomar cada uno de ellos además de la suya la parte de losque no quieren o no pueden recibirla.

Es una figura jurídica plasmada en nuestro Código Civil, en lacual para que opere se tienen que cumplir diversos requisitosestablecidos en el artículo 1540-A, mismo que establece losiguiente:

ARTÍCULO 1540-A. Derecho de acrecer es el que tiene elheredero o el legatario, para agregar a su porción hereditariao a su legado, la que debía corresponder a otro heredero olegatario.

I.- Que dos o más personas hayan sido instituidas en unamisma herencia o en una misma porción de ella, sin especialdesignación de partes;

II.- Que uno de los instituidos muera antes que el testador, noacepte la herencia o sea incapaz de recibirla, y

– 419 –


III.- Que la ley así lo establezca.

Es nuestra intención el procurar el bienestar jurídico y social,ya que hemos tenido conocimiento explícito de situaciones quese están dando en la actualidad con dicha figura. Esto esque cuando se realizan procedimientos para repartir herencias,están aplicando el derecho a acrecer dejando desprotegidos aciertas personas que como sociedad deberíamos de proteger.En efecto, cuando el testador expresa su voluntad dejando asus hijos como herederos, y si uno de ellos fallece antes queel testador, los otros herederos se reparten lo que al fallecidole hubiere pertenecido, y con esto se quita la posibilidad deque los descendientes del finado tomen el derecho que lecorrespondía.

Es aquí donde nos surge una inquietud y problemática quenos resulta injusta, ya que en este entendido si el testador aldesignar a sus hijos como herederos, al fallecer uno de ellosantes que el propio testador se ejerce este derecho de acrecer,y si el hijo que fallece tiene descendencia, entonces se dejadesprotegidos a los mismos, situación que nos resulta pordemás absurda ya que de acuerdo a las normas del derechofamiliar lo fundamental es proteger el núcleo familiar y estamosciertos que la voluntad del ahora fallecido era salvaguardar laintegridad, bienestar y prosperidad de su familia.

Aunado a esto debemos respetar la voluntad del testador, y sieste no deja disposición o manifestación en contrario, entoncesse debe proteger la estirpe la cual como figura jurídica debepasar por sobre cualquier otro beneficiario.

El derecho a crecer es válido cuando es designado alguienque no es de la familia y que este fallece antes que el autorde la sucesión; en ese caso es válido que los descendientesde éste si los hubiere, no tengan derecho por encima de losdescendientes directos del autor de la sucesión.

Nuestra principal tarea como legisladores es la creación deleyes y con esto proponerse el bienestar de nuestra gente ysus familias, es por ello que nos resulta de obvia importanciadicho tema.

La Comisión de Justicia, después de entrar al estudio y análisisde la Iniciativa de mérito, formulan las siguientes

[Continua con su lectura]:

CONSIDERACIONES:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a través de laComisión de Dictamen Legislativo, es competentepara conocer y resolver sobre la iniciativa deantecedentes según lo dispuesto por los artículos57 y 58 de la Constitución Política del Estado deChihuahua; así como los numerales 43, 46 y 59 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II.- La iniciativa en comento propone una reformaal Código Civil del Estado específicamente enlo relativo al Capítulo I del Título Segundo elcual establece todo lo relativo a la sucesióntestamentaria.

En concreto, los iniciadores consideran lanecesidad de modificar lo relativo al derecho quetienen los herederos sobrevivientes de incrementarla masa hereditaria que les atañe a expensas dela parte correspondiente de uno de los herederosdirectos que falleciera antes que el testador.

Lo que la norma vi… lo que la norma vigenteen la materia establece respecto… al respecto esque el heredero por testamento que muera antesdel testador o antes de que se cumpla la unacondición resolutiva, no transmite derecho a susherederos, (1) y es precisamente en este punto,según el razonamiento plasmado en la propuestade marras, donde se amerita una reforma, ya queresulta contradictorio con el principio sucesorio, loque lo hace inequitativo desde el punto de vistade la descendencia del heredero fallecido, ya quelos descendientes directos en primer grado del decujus quedarían ajenos a la parte de la herencia deeste que le… que les corresponde a causa de la…de una eventualidad que escapa totalmente a suvoluntad, como lo es la muerte del he… herederoque les antecede en la línea de sucesión.

En concreto, lo que la iniciativa en estudio pro…propone, es que ante el… es que ante la parte de laherencia correspondiente a uno de los herederos,que teniendo descendencia, fallezca antes queel propio testador, aun y cuando la parte de lasucesión que le corresponde no haya pasado aformar parte de su haber, no opere el derecho

– 420 –


de acrecer de los demás herederos y pase dichoderecho automáticamente a los descendientes enlínea directa del fallecido.

Cabe destacar al respecto, que la reformapropuesta se somete lógicamente a la voluntad deltestador, quien en todo momento puede estipularen el testamento de manera distinta, o inclusive,lo contrario a la hipótesis descrita en la iniciativaque nos ocupa, además la presente hipótesisno contempla en lo absoluto al heredero queaun siendo descendiente del testador renuncie atomar parte de la herencia o no pueda legalmenterecibirlos.

Por otra parte, es importante recalcar queel derecho de acrecer de los herederossobrevivientes queda intacto ante la masahereditaria correspondiente a un heredero que nosiendo descendiente del testador, se ubique en lahipótesis planteada por la iniciativa en estudio.

IV. En base al anterior… en base al anterior análisishecho por esta Comisión de Justicia, encontramoscomo viable la propuesta que en ella se plantea, yaque la encontramos lógica en re… en la relacióna la figura de la sucesión testamentaria y más quenada justa, ya que limita el derecho de accederen mayor cuantía sobre los bienes del finado,en detrimento de otros descendientes, lo cual nodisminuye en lo absoluto los beneficios de losherederos sobrevivientes.

V.- Por lo anteriormente expuesto y fundado, laComisión de Justicia, con fundamento en loscircus… artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado, nos permitimos proponer ante estaAsamblea Legislativa el siguiente proyecto concarácter de

DECRETO [898/2012 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO. - Se reforma el artículo 1239y se adiciona un segundo párrafo al artículo 1540-A del Código Civil del Estado de Chihuahua, paraquedar redactado de la siguiente manera:

ARTÍCULO 1239.- El heredero por testamento quesea incapaz de heredar y el que renuncie a lasucesión, no transmiten al… ningún derecho a susherederos.

ARTÍCULO 1540-A.- …………

Segundo Párrafo.

Se pierde el derecho a acrecer, salvo lo establecidoen el testamento, cuando uno de los instituidos,siendo descendiente directo en primer grado mueraantes que el testador y haya dejado descendientes.En este caso se observarán las disposiciones de lasucesión.

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposi-ciones que se opongan al presente Decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para efecto… perdón, a efecto de queelabore la Minuta de Decreto en los términos quecorresponda.

Dado en la Sede del Poder Legislativo, en la ciudadde Chihuahua, Chih., a los veinticinco días del mesde octubre del año dos mil doce.

Por la Comisión de Justicia, firma el DiputadoJorge Abraham Ramírez Alvídrez, Presidente; elDiputado Alejandro Pérez Cuéllar, Secretario; elDiputado Ricardo Alán Boone Salmón, Vocal; laDiputada Brenda Ríos Prieto, Vocal y, el de la voz,Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez,como Vocal.

[Pie de página del documento]:

(1) ARTÍCULO 1239.


[Sale del Recinto el Diputado Serrano Escobar].

– 421 –



Procederemos a la votación del dictamen leído,para lo cual le solicito a la Segunda Secretaria, laDiputada Alva Melania Almazán Negrete, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación; así como registrarlode forma electrónica.






Reitero a los señores Legisladores que seencuentra abierta la votación electrónica a efectode que expresen el sentido de su voto presionandoel botón correspondiente de la pantalla.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se aprueba tantoen lo general como en lo particular.

6.7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación, seconcede el uso de la palabra al Diputado AlejandroPérez Cuéllar para que en representación de laComisión de Justicia presente a esta Asamblea eldictamen que ha preparado y del cual se ha dadocuenta a esta Presidencia.

- El C. Dip. Pérez Cuéllar.- P.A.N.: Gracias,Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Pérez Cuéllar.- P.A.N.: La Comisiónde Justicia, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,somete a la consideración del Pleno, el presentedictamen elaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veintiuno de agosto del añodos mil doce fue turnada, a esta Comisión,para su estudio y posterior dictamen iniciativacon carácter de decreto presentada por losDiputados a la Sexagésima Tercera Legislatura,integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con la finalidad refor… de reformardiversos artículos del Código Civil del Estado deChihuahua, a efecto de incorporar la figura de tutelaautodesignada, la cual concede a toda personamayor de edad capaz la posibilidad de designara su propio tutor para que se haga cargo de supersona y sus bienes, en el caso de que cayere enestado de incapacidad.

II.- Las… la iniciativa que se analiza se sustenta valos… bajo los siguientes argumentos:

El Código Civil del Estado, en el Título Noveno delCapítulo II, denominado De la Tutela, en el numeral426, señala que el objeto de la tutela es la guarda dela persona y bienes de los que no estando sujetosa la patria potestad tienen incapacidad natural ylegal, o solamente la segunda, para gobernarse porsí mismos.

Posteriormente, en los artículos subsecuentes,prevé tres clases de tutela que son la testamentaria,legítima y dativa, pero consideramos, que debeincorporarse otra figura jurídica novedosa, nosreferimos a la tutela autodesignada o tambiéndenominada preventiva, cautelar o voluntaria, lascuales persiguen el mismo fin que es permitir atoda persona mayor de edad capaz de designar asu propio tutor para que de caer en un estado de

– 422 –


incapacidad éste se haga cargo de su persona ysus respectivos bienes. Es decir, es una medidaprevisora cuya designación se debeda… deberárealizar ya sea por escritura pública ante notariopúblico o a través de una jurisdicción voluntariaante el juez competente.

Ahora bien, si bien es cierto que las personas adul-tas mayores son propensas a sufrir incapacidadesde manera natural por la simple edad, cierto esque todos y todas, independientemente de gruposetarios, podemos por azahares del destino por al-guno u otro motivo, padecerla, razón por lo cualdebemos tomar acciones pertinentes en previsióna la misma que eviten que se atenten con nues-tro cuerpo y derecho a vivir como lo deseamos,nombrando por nuestra… nuestra propia voluntada un tutor porque qué mejor que nosotros de ma-nera oportuna, autónoma y en plena libertad, valorsupremo del individuo, lo hagamos y por ende, im-pedir que se nos señale a uno u otro tutor pordisposición de ley, cuya designación pueda dañarmás que salvaguardar nuestra persona e interesestomando, inclusive, en consideración que en estaépoca de tantos cambios sociales, nuestra propiafamilia podría afectarnos.

Así las cosas, la presente iniciativa versa enel sentido de reformar diversos artículos delCódigo Civil del Estado, reiterando, de que unapersona exprese quién va a fungir como su tutor,antes que sus facultades le permiten comunicarseo gobernarse se vean ver… mermadas aconsecuencia de una enfermedad, accidente o porla edad.

La Comisión de Justicia, después de entrar alestudio y análisis de la iniciativa de mérito, formulanlas siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a travésde esta Comisión de Dictamen Legislativo, escompetente para conocer y resolver sobre lainiciativa de antecedentes según lo dispuesto porel artículo 57 y 58 de la Constitución Política del

Estado; así como los numerales 43, 46 y 59 de laLey Orgánica del Poder Legislativo.

II.- La iniciativa en estudio, como ya se detallóen al… en el capítulo de antecedentes, tiene comopropósito reformar los artículos 438, adicionando unartículo 438 Bis; 459 y la fracción I del 479, todosdel Código Civil del Estado de Chihuahua, a efectode incorporar la figura de la tutela autodesignada, lacual concede a toda persona mayor de edad capazde designar a su propio tutor, para que se hagacargo de su persona y sus bienes, en el caso ex…de que cayere en estado de incapacidad.

Actualmente, esta figura jurídica, en lo específico,no se encuentra regulada como tal en elordenamiento correspondiente, ya que el CódigoCivil del Estado sólo integra tres tipos de tutela,generando, como lo menciona el artículo 426, laprotección a la persona y bienes que no estandosujetos a la patria potestad tienen incapacidadnatural y legal, o solamente la segunda, paragobernarse por sí mismo; así mismo, el artículo427 del citado Código, establece lo siguiente:

Artículo 427. Tienen incapacidad natural y legal:

I. Los menores de edad… de edad.

II. Los mayores de edad privados de inteligenciapor cuando tengan intervalos lúcidos.

III. Los sordomudos que no saben leer ni escribir.

IV. Los ebrios concetu… consuetudinarios, y los quehabitualmente hacen uso inmoderado de drogasenervantes.

Subsecuentemente, los artículos relativos a latutela dejan claro que el objeto fundamental esla protección al individuo, entendiéndose éste porlos que establece el artículo antes mencionado,determinando derechos y obligaciones y generandobeneficios para ambas partes.

En base a lo anterior el artículo 438 establece lostres tipos de tutela:

– 423 –


- Testamentaria, la cual constituye una declaraciónde última voluntad hecha por el ascendientesupérstite o adoptante del sujeto sobre quiense ejerce la patria potestad, nombrándose tutormediante testamento;

- Tutela legítima de los menores que da lugarcuando no hay quien ejerza la patria potestad nitutor testamentario y cuando deba nombrarse tutorpor causa de divorcio y, por último

- La tutela dativa, cuando no hay tutor testamentarioni persona a quien conforme a la ley tutela legitimay cuando el tutor testamentario esté impedidotemporalmente de ejercer su cargo, y no hay ningúnpariente de los designados en el artículo 460.

III.- Los argumentos vertidos en la presenteiniciativa, estiman que existe una problemáticasocial y que, por ende, resulta necesario queexista una figura legal especializada que garanticela seguridad, integridad y salud de los adultos deedad avanzada, permitiendo por su propia voluntad,gozando de sus facultades, señar… señalar quiénpodría ejercer la tutela sobre ellos en caso de quecaigan en un estado de incapacidad natural quelos prive de ejercer plenamente sus derechos yobligaciones que socialmente les corresponden.

Esta problemática a resolver implica un cambio,antes que nada, en la cultura social de prevención,así como en los ordenamientos jurídicos y enlas instituciones competentes; desde luego, dichamodificación no afectaría a ninguna otra figuratutelar.

Por otra parte, estimamos que resultaría benéficaa la sociedad en general ya que al integrar latutela autodesignada se constituyen obligacionesal tutor y destina atención a ese grupo etario yaque en nuestra Entidad existe un gran número depersonas de edad avanzada que se encuentrandesprotegidas y vulnerables, ya sea por lascondiciones propias de su edad que requierenmayores atenciones, estatus social, salud, entreotros.

Cabe destacar que algunos Estados de la Repúblicaya tienen definido y reglamentada esta figurajurídica, tal es el caso de Coahuila, a partir delartículo 558; y Baja California, a partir del artículo458, ambos en su Código Civil.

En el caso de España, existe una comunidad deMadrid denominada 65 y más, por… para unavida más activa y más plena, en donde ofreceservicios como residencia para personas mayoresdependientes, centros de día para personas ensituación de dependencia, ayuda a domicilio,actuaciones con enfermos de al… de Alzheimery lo más sobresaliente, es la Agencia de Tutela deAdultos, ente institucional adscrito a la Consejeríade Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid,cuyo objetivo básico es la protección jurídica y socialde las personas con capacidad limitada.

IV.- Por todo lo anteriormente analizado estaComisión considera pertinente la reforma al CódigoCivil del Estado consistente en la integraciónde la tutela autodesignada, también denominadapreventiva, cautelar o voluntaria.

V.- Por lo anteriormente expuesto y fundado, laComisión de Justicia, con fundamento en losartículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado, nos perpi… permitimos proponer a estaAsamblea Legislativa el siguiente proyecto concarácter de

DECRETO [899/2012 I P.O.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 438;la fracción I, del artículo 459; y la fracción I delartículo 472; así mismo se adiciona un artículo 442Bis todos del Código Civil del Estado de Chihuahua,para quedar redactados de la siguiente manera:

ARTÍCULO 438. La tutela es testamentaria,legítima, autodesignada, o dativa.

ARTÍCULO cuarentra… 442 BIS. La persona mayorde edad capaz puede designar tanto al tutor otutores que deberán encargarse de su persona y,en su caso, de su patrimonio, en previsión de ser

– 424 –


declarada en estado de incapacidad natural o legal.

La designación del tutor o tutores debe hacerse [enescritura pública ante notario o] ante el juez competentea través de una jurisdicción voluntaria que contengaexpresamente el consentimiento de ambas partesy todas las reglas a las cuales deberá sujetarseel tutor y, es revocable en cualquier momentomediante la misma forma… formalidad.

ARTÍCULO 459. Ha lugar a tit… tutela legítima:

I. Cuando no hay quien ejerza la patria potestad nitutor testamentario o autodesignado.

II. ……………

ARTÍCULO 472. La tutela dativa tiene lugar:

[I.] Cuando no hay tutor autodesignado, testamen-tario ni persona a quien conforme a la ley corres-ponda la tutela legítima.

[II. …………….]

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposi-ciones que se opongan al presente Decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la Minuta deDecreto en los términos que corresponda.

Dado en la Sede del Poder Legislativo, en la ciudadde Chihuahua, Chih., a los veinticinco días del mesde octubre del año dos mil doce.

Por la Comisión de Justicia, firma su Presidente,Diputado Jorge Abraham Ramírez alvi… Alvídrez;Diputado César Alejandro Domínguez Domínguez,Vocal; Diputado Alán Boone… Ricardo Alán BooneSalmón, Vocal; Diputada Brenda Ríos Prieto, Vocaly, el de la voz, Diputado Alejandro Pérez Cuéllar,Secretario.



Procederemos a la votación del dictamen leído,para lo cual solicito a la Segunda Secretaria, laDiputada Alva Melania Almazán Negrete, tome lavotación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén porla afirmativa respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación; así como registrarlode manera electrónica.






Reitero a los señores Legisladores que seencuentra abierta la votación a efecto de que se…expresen el sentido de su voto presionando el botóncorrespondiente de la pantalla.


- El C. Dip. Presidente.- P.R.I. Se aprueba tantoen lo general como en lo particular.

Les solicito a las Secretarías preparen la minutacorrespondiente y les envíen… y las envíen a lasinstancias correspondientes.

7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar– 425 –


con el desahogo del siguiente punto del Ordende Día, les informo que han comunicado a estaPresidencia, con la debida oportunidad, su interésde presentar una iniciativa el Diputado Héctor ElíasBarraza Chávez, representante del Partido de laRevolución Democrática.

Si algún otro Diputado presente desea formularalguna iniciativa de decreto o punto de acuerdo,favor de manifestarlo a efecto de que la PrimeraSecretaria, la Diputada Inés Aurora Martínez Bernal,levante la lista correspondiente e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.A.N.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasDiputadas y Diputados, si desean presentar unainiciativa favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.

Si fueran tan amables de… de manifestarme su…su participación.

Gracias.

¿Diputado Héctor Ortiz, había… había levantado lamano?

¿Diputado?

[El Diputado Ortiz Orpinel se encuentra conversando conlos Diputados Raúl García Ruíz y Pérez Cuéllar. AlgunosDiputados llaman su atención].

Perdón, Diputado Héctor Ortiz.

¿Había levantado la mano para presentar iniciativa?

[El Diputado Ortiz Orpinel levanta la mano y respondeafirmativamente].

Gracias.

Informo a la Presidencia que se han anotado parapresentar iniciativa el Diputado Jesús José SáenzGabaldón, la Diputada Patricia Flores González,Diputada Gloria Guadalupe Rodríguez González,Diputado Raúl García Ruíz, Diputado FranciscoGonzález corra… Carrasco, Diputado Alejandro

Pérez Cuéllar y el Diputado Héctor Rafael OrtizOrpinel.

Serían los… quienes se han anotado, DiputadoPresidente.


Se concede el uso de la palabra al Diputado HéctorElías Barraza Chávez.

- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: Con supermiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Barraza Chávez.- P.R.D.: HonorableCongreso del Estado.

El suscrito, Diputado Héctor Elías BarrazaChávez, en ejercicio de las facultades quecomo representante del Partido de la RevoluciónDemocrática me competen, y como integrante deesta sexe… Sexagésima Tercera Legislatura, confundamento en lo dispuesto en el artículo 64,fracción I; y artículo 68 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de Chihuahua; y losartículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado, acudo ante esta HonorableAsamblea a fin de presentar iniciativa de acuerdoa efecto de exhortar al Poder Ejecutivo Federal,al Ejecutivo Estatal, para que a través de lasSecretarías de Economía, y en coordinación coneste Honorable Congreso del Estado, se cree unfideicomiso a nivel estatal para fomentar, impulsary fortalecer al pequeño y mediano minero. Asímismo, sea el Presidente de este HonorableCongreso del Estado quien instruya a la Comisióncorrespondiente para llevar a cabo foros regionalesde fomento a la pequeña y mediana minería.

[La Diputada Rodríguez González ocupa la curul de la SegundaSecretaría, de conformidad con el artículo 33, fracción XIII dela Ley Orgánica del Poder Legislativo].

Bajo el ton… tenor del siguien… de la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

– 426 –


La Ruta de la Plata forma… formaba parte delCamino Real que durante el re… Virreinato de laNueva España tuvo como función la de comunicarla Real de Minas de la Señora de los Zacatecos,hoy Zacatecas, con la ciudad de México.

[Salen del Recinto los Diputados Raúl García Ruíz, BenjamínGarcía Ruiz, Tapia Martínez, Beltrán del Río Beltrán del Río,Franco Ruiz, Sáenz Gabaldón y Le Barón González].

Su nombre se refiere a que por este caminopasaban las recuas de mulas con la plata que lecorrespondía al Rey de España (ver quinto real).

Las caravanas, en un principio mensuales, solíanestar acompañadas por sola… soldados, debido alas amenazas que por mucho tiempo presentaronlas tribus nómadas del Norte de México. Lascaravanas lleva… llegaban a la ciudad de México laplata extraída tanto de Zacatecas y de Chihuahuay de otros Estados del centro y norte del país.

El camino comenzaba en el actual barrio de SanÁngel, en el Distrito Federal; la ruta seguía hacia elnorte llegando a Querétaro. De ahí, seguía por dosramales que evitaban pasar por territorio Otomí, elramal sur pasaba por Guanajuato, Aguascalientesy de ahí a Zacatecas; el ramal norte, más árido ypeligroso, pasaba por la región del Gran Tunal, deSan Luis Potosí y Zacatecas. La actuales fe… lasactuales carreteras federales dieron su origen enesos caminos reales, la 43, 44, 45 y 49.

El Camino Real de Tierra Adentro era una rutacomercial de 2,560 kilómetros de longitud, que uníalas ciudades de México y la de Santa Fe, en NuevoMéxico, entre 1598 y 1882.

La sección del camino que discurre por el territorioestadounidense, de un total de cuatrocientos…de 646 kilómetros, fue declarada nacional [National]Historic… Historic Trail, en octubre del dos mil.

La ruta comprende los Estados de México,Guanajua… Guanajuato, Querétaro, San LuisPotosí, Aguascalientes, Zacatecas, Durango yChihuahua, en territorio del México actual, y Texas

y Nuevo México, actualmente de Estados Unidos,en aquel entonces formaban parte también de laNueva España.

Pasando por ciudades importantes en nuestraEntidad como Ciudad Juárez y El Paso, Texas,ambas llamadas en ese entonces Paso del Norte;Las Cruces y Albuquerque, en el actual Estado deNuevo México, para llegar a Santa Fe.

Los caminos reales fueron las rutas principales detransporte para la comunicación, el cambio culturaly el comercio.

El ejército virreinal, organizado en compañíasvolantes de caballería ligera, protegía a los viajeros,el ganado y las mercancías.

Durante miles de años, los indígenas nómadasvivieron de la caza y la pesca en esta región.Después, la agricultura los arraigó. Con el tiemposurgieron y florecieron grandes civilizaciones.

Y mucho antes de que los europeos llegaran, yatenían establecida la red de comercio que despuésse convertirían en el Camino Real.

Históricamente, la minería ha sido pilar en laeconomía de todo el país, pero en nuestro Estadoha sido actividad fundadora de importantes centrosde población. En la actualidad, es un motor queapoya el desarrollo industrial del Estado.

La variación de los precios internacionales de losmetales ha sido un factor fundamental para elincremento o disminución de la actividad minera.

[Salen del Recinto los Diputados González Gutiérrez,Sepúlveda Reyes y Hernández Ibarra].

El Estado de Chihuahua, desde tiempos de lacolonia ha sido relevante por su producción deminerales metálicos. Durante su historia minera sehan explotado importantes yacimientos como los deSanta Bárbara, Parral, Santa Eulalia, San Franciscodel Oro, Naica, La Perla, Bismark, pierda… PiedrasVerdes, El Sauzal, Plomosas y Ocampo, entreotras; las cuales han contribuido, en una gran

– 427 –


medida, a mantener una posición importante en laproducción nacional, representando una alternativade desarrollo en lugares donde no existía laposibilidad de establecer otro tipo de industria.

En la década de los años 70's y 80's, se llevó acabo una intensa exploración para detectar uranio,definiéndose los yacimientos de Peña Blanca y LasMargaritas.

En la actualidad, se ha incrementado sustancial-mente la ex… la exploración que ha dado como re-sultado la ampliación y el descubrimiento de nuevosyacimientos minerales como los de Santa María,en el Municipio de Moris; El Sauzal, Bolívar, Ba-huerachi y Cieneguita, en el Municipio de Urique;Pinos Altos y Ocampo, en el Municipio de Ocampo;Dolores, en el Municipio de Madera; Palmarejo yMonterde, en el Municipio de Témoris; San Miguel,en el Municipio de Cusihuiriachi, y Terrazas, en elMunicipio de Chihuahua.

Así mismo, en otras partes de la Entidad se estánllevando a cabo trabajos de ex… exploración parala búsqueda de nuevos depósitos de minerales.

Con ello, nos podemos dar cuenta de que nuestroEstado es un terri… territorio suficientementeamplio y en él existen recursos naturalesformidables, lo que ha atraído importante inversiónnacional y extranjera.

Es por ello que considero que sería de sumaimportancia que se llevaran a cabo los foros enlos cuales se amplíe el panorama que tiene nuestraEntidad, promoviendo el aprovechamiento de losrecursos minerales y generar la información básicapara que nuestros mineros exploren y exploten losminerales o sustancias de la mejor manera posible,con ello fomentando el apoyo del gobierno para quege… generen políticas públicas que beneficien parael crecimiento minero en nuestro Estado.

En la actualidad, el Estado de Chihuahuasobresale a nivel nacional en la producciónminera. Sin embargo, las más importantesexplotaciones se realizan -fundamentalmente- por

grandes compañías, la mayoría extranjeras, lo quegenera al Estado importantes fuentes de empleopero no así la posibilidad de un desarrollo regionalpermanente en los lugares donde se encuentranestas grandes minas, que al paso de los añoshabrán generado una enorme contaminación en elsuelo y en el subsuelo de estas regiones, lo queimpide la posibilidad de un desarrollo sustentable alas economías, en un mediano y largo plazo, de lospobladores de estas localidades.

Este Honorable Congreso del Estado, así comoel Gobierno Estatal debemos de tener una mayorapuesta por la pequeña y mediana minería quehistóricamente y hasta la actualidad se hanrealizado por familias chihuahuenses que aman yluchan por el desarrollo de nuestro Estado.

En congruencia, y en respeto a la tradicióncentenaria de los mineros de Chihuahua, tenemosla alta responsabilidad de impulsar, fomentar,fortalecer y apalancar el desarrollo de los pequeñosy medianos mineros, ya que estos no solamentegeneran fuentes de empleo, sino que songeneradores de riqueza, la cual se queda en lasdivere… diversas regiones de nuestro Estado.

Es en… este… el motivo por el cual estaLegislatura, solidaria con la tradición minera deChihuahua, debe analizar e impulsar la iniciativaplanteada para el mejor aprovechamiento de losrecursos mineros en el Estado, y al mismo tiempopreserven los ecosistemas de las regiones dondeestán asentados los desarrollos mineros.

Ante las siguientes consideraciones que dansustento a la presente iniciativa, propongo a estaSoberanía el siguiente

ACUERDO:

PRIMERO.- Esta Sexagésima Tercera Legislaturaacuerda crear la iniciativa con proyecto de acuerdoa efe… a efecto de exhortar al Poder EjecutivoFederal, al Ejecutivo Estatal, para que a través desus Secretarías de Economía y en coordinación coneste Honorable Congreso del Estado, se cree un

– 428 –


fideicomiso estatal análogo al fideicomiso nacionalpara fomentar, impulsar y fortalecer al pequeño ymediano minero.

SEGUNDO.- Sea el Presidente de este hono…Honorable Congreso del Estado quien instruya ala Comisión correspondiente llevar a cabo forosregionales de fomento a la pequeña y medianaminería, y una vez realizados estos, sea el PoderEjecutivo quien diseñe programas de apoyo para elsector minero, así como acciones que promuevanla innovación y la aplicación de nuevas tic…tecnologías en el ramo.

ECONÓMICO.- Una vez aprobado túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta en lostérminos correspondientes.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos veinticinco días del mes de ocru… de octubredel año dos mil doce.

Atentamente. El de la voz. [Diputado Héctor ElíasBarraza Chávez].



7.1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se concede eluso de la palabra al Diputado Jesús José SáenzGabaldón, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

- El C. Dip. Sáenz Gabaldón.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Sáenz Gabaldón.- P.R.I.:


Los suscritos, en nuestro carácter de Diputadosde la Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado e integrantes del

Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, con fundamento en lo dispuesto por elartículo 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua; así como 97 y 98de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado de Chihuahua, acudimos ante el Pleno deeste Honorable Congreso del Estado a presentariniciativa con carácter de acuerdo a efecto deexhortar, de manera atenta y respetuosa, a losdiferentes municipios del Estado de Chihuahua queno cuenten con un archivo histórico municipal paraque tengan a bien realizar acciones encaminadasa crearlo.

Lo anterior con fundamento en la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

En el Estado de Chihuahua se considera patrimoniocultural de la Entidad, toda manifestación delquehacer humano y del medio natural que tengapara los habitantes del Estado, por su valory significado, relevancia arqueológica, histórica,artística, etnológica, antropológica, paleontológica,tradicional, arquitectónica, urbana, científica,tecnológica, lingüística e intelectual.

Dicho patrimonio está integrado por dos grandesrubros: El patrimonio cultural intangible y elpatrimonio cultural tangible.

De acuerdo con la Ley de Patrimonio Culturaldel Estado de Chihuahua, el patrimonio culturalintangible es el conjunto de conocimientos,representaciones y visiones culturales, tradic…tradiciones, usos, costumbres, signifi… sistema designificados, formas de expresión sim… simbólicay las lenguas del Estado de Chihuahua.

Este conjunto de conocimientos y visionesculturales son la base conceptual y primigenia delas manifestaciones materiales de tradición populary étnica. Es decir, el conjunto de conocimientosy representaciones abstractas son la condiciónprimaria para la representación material del mismo.

[Sale del Recinto el Diputado Pérez Cuéllar y se reincorpora elDiputado Beltrán del Río Beltrán del Río].

– 429 –


[La Diputada Almazán Negrete asume la Segunda Secretaría].

Ahora bien, algunos municipios, como es el caso deChihuahua, han realizado acciones encaminadas aconservar, proteger y difundir el patrimonio culturalde su región, formando un archivo histórico.

Dichos archivos, de acuerdo a la legislación encomento, son los que se construyen con aquellosdocumentos con treinta años de antigüedad cuyocontenido es de gran trascendencia y digno dememoria debiendo, por tanto, hacer permanente suconservación.

Sin embargo, la mayoría de los municipios nocuentan con este instrumento cultural, educativoe histórico, a pesar de que la legislación vigentepres… per… prescribe que los municipios, dentrodel ámbito de sus respectivas competencias, de-sarrollarán las acciones necesarias para investigar,conservar, proteger, fomentar, formar, capacitar, en-riquecer y difundir el patrimonio cultural intangible.

Actualmente, el Gobernador del Estado, elLicenciado César Horacio Duarte Jáquez, ha es…ha emprendido acciones para fortalecer el capitalsocial y conservar el cultural, cuidar el natural eincrementar el humano; ha generado estrategiasque contemplan el impulso a las regiones comoson los diversos programas educativos enfocadosa la vocación de las diferentes zonas productivasdel Estado de Chihuahua, además de la protección[potenciación] de las fortalezas regionales paraalcanzar el desarrollo y el bienestar de sushabitantes.

Por lo anterior, se considera de suma importanciael fomentar la investigación y la difusión de losdiversos aspectos relativos a la historia, identidady conciencia cultural de los vecinos del municipioy su región, para lo cual es indispensable lacreación de un archivo histórico en cada uno de losmunicipios de la Entidad que ponga a disposiciónde todo público el acervo documental para suconsulta, su instalación y demás servicios, lo queserá, indiscutiblemente, un gran apoyo para losestudiantes, catedráticos e investigadores de la

localidad y aún de otras regiones del Estado ydel país.

En razón de lo anteriormente expuesto, confundamento en lo que establecen los artículos 57y 58 de la Constitución Política del Estado deChihuahua; así como el artículo 22, fracción V,97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,sometemos a consideración del Pleno el siguientepunto de

ACUERDO:

ÚNICO.- La Sexagésima Tercera Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuarealiza un atento y respetuoso exhorto a losdiversos municipios del Estado de Chihuahua queno cuenten con el archivo histórico municipal paraque tengan a bien realizar acciones encaminadasa crearlo, en los términos de la Ley de PatrimonioCultural del Estado de Chihuahua.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de acuerdocorrespondiente.

[Se reincorporan a la Sesión los Diputados Raúl García Ruízy Benjamín García Ruiz].

Dado en el Pleno del Palacio del Poder Legislativo,a los veinticinco días del mes de octubre del añodos mil doce.

Atentamente. Diputado Gabriel HumbertoSepúlveda Reyes, Diputada Gloria GuadalupeRodríguez González, Diputado Alex Le BarónGonzález, Diputado Jorge Abraham RamírezAlvídrez, Diputado Ricardo Orviz Blake y, el dela voz, Diputado Jesús José Sáenz Gabaldón.



7.2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra al Diputado RaúlGarcía Ruíz, del Grupo Parlamentario del Partido

– 430 –


Acción Nacional.

- El C. Dip. García Ruíz.- P.A.N.: Con su permiso,Presidente.


- El C. Dip. García Ruíz.- P.A.N.: HonorableCongreso del Estado.

Los suscritos, en nuestro carácter de Diputadasy Diputados a la Sexagésima Tercera Legislaturadel Estado, integrantes del Grupo Parlamentario deAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 68, fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado; así como 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo para el Estado deChihuahua, sometemos a la consideración de estaRepresentación Popular, iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona un capítulo cuarto al TítuloSexto del Código Municipal del Estado, a fin deestablecer la figura de administrador municipal,como encargado de gestionar y dar seguimiento alas diversas acciones que se llevan a cabo dentrodel ayuntamiento.

[Sale del Recinto el Diputado Benjamín García Ruiz].

Lo anterior al tenor de la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Es por demás conocido la gran relevancia delmunicipio libre en la estructura del estado mexicano.Nuestra Constitución la reconoce como la base dela división territorial y de la organización políticay le atribuye, a través del artículo 115, funcionesindispensables.

Su carácter de ente gubernamental más cercano ala sociedad, lo colocan como el primer frente deacción para atender los clamores más complejos yamplios por parte del ciudadano, le competan o no.

Desde su incorporación, en nuestro territorionacional, como forma de división territorial básica,hace casi quinientos años, el municipio ha estadogobernado por un ayuntamiento compuesto por

un alcalde, posteriormente llamado de maneraoficial presidente municipal, y un cierto número deregidores. Tiempo después, y de manera paulatina,muchos ayuntamientos fueron incorporando elo los síndicos para completar este cuerpogubernamental.

Bajo esta estructura de gobierno del ayuntamiento,las labores legislativas corresponden a todossus miembros, incluido el presidente municipal,mientras las labores ejecutivas corresponden enexclusiva al último citado. Tal distribución defacultades ha permanecido por siglos y continúaen la actualidad.

Ciertamente, el municipio mexicano ha sido objetode ajustes y reformas para adecuarlo a las nuevasrealidades, los cuales son ejecutados por elayuntamiento y el gobierno municipal en turno.

A través del artículo 115 de la Constitución Federalse le han asignado mayores responsabilidadesy también mayores recursos a través de leyessecundarias.

Fue hasta la reforma del veintiocho de octubrede mil novecientos noventa y nueve cuando se lereconoció como un auténtico orden de gobierno.En la reforma del veintiséis de abril del dos mil seisse le otorgaron nuevos instrumentos operativos ycriterios administrativos para hacer su gestión másefectiva y eficiente.

Debido a nuestro federalismo mexicano, lasConstituciones estatales han, igualmente, asignadoa los municipios facultades especiales o aplicablesa su territorio, pero siempre bajo la misma lógica dela Constitución Federal y sin alterar su estructura.

Los ayuntamientos mismos, haciendo uso delas facultades brindadas por la autonomía almunicipio, han -también- incorporado y probado conestructuras administrativas y organizativas únicas,siempre buscando atender, de la mejor maneraposible, las crecientes demandas ciudadanas y dedesarrollo.

– 431 –


Pero a pesar de todo lo anterior, aun y cuandonuestro país, sus municipios y nuestras sociedadeshan sufrido transformaciones de gran calado entodas las temáticas, el ayuntamiento mexicanocontinúa, en esencia, operando y gobernando de lamisma forma desde hace casi quinientos años.

Un ayuntamiento con funciones legislativas ycon personal de apoyo para llevar a cabo susresponsabilidades, entre ellas brindar los serviciospúblicos al ciudadano y ser representante social.

Sin embargo, el alcalde, además de poseerdichas facultades legislativas, tiene a su cargola enorme tarea de la ejecución, asignándolepara su desempeño una estructura de personaspara que pueda llevar a cabo sus innumerablesresponsabilidades, esto se traduce en que sutiempo lo destina para enfocarse en asuntos quevan desde la administración interna de los edificiospúblicos hasta la implementación de políticaspúblicas de gran impacto para la sociedad, por loque es necesario que se cuente con un funcionarioque fundamentalmente gestione y dé seguimientoa las decisiones del presidente municipal, en susatribuciones ejecutivas y las del ayuntamiento.

Los cambios dentro de las instituciones de gobiernoque representan nuestro sistema democrático sonurgentes. Los mexicanos necesitamos adecuarmodelos eficientes bajo mecanismos que generenmás confianza en los ciudadanos y aumentenla credibilidad de éstos en las institucionesdemocráticas y en los hombres que las representan;de esta manera, la gobernabilidad dejará de ser unsueño, para transformarse en la forma de gobiernoa la que todos respetan, aún en la disidencia.

Los nuevos tiempos exigen cambios profundosdentro del gobierno y la administración municipal;alguien tiene que romper el paradigma y virarhacia la modernización y profesionalización desus sistemas de administración y estructuras degobierno más adecuadas a los tiempos de unmundo globalizado.

Si bien es cierto que esta propuesta es de carácter

general, recoge una preocupación, también, delPlan Estratégico de Ciudad Juárez, respecto ala necesidad de articular una renovada formade gobernabilidad que busque el acuerdo y laparticipación de las partes para reforzar nuestrasinstituciones, acomodando los legítimos interesesparticulares, pero sin olvidar y despreciar, comohacemos en multibas… múltiples ocasiones, elbien común o los intereses colectivos que todosbuscamos.

Para irse adaptando a los nuevos tiempos yrealidades muchos países del mundo han realizadodiversos ajustes estructurales, administrativosu organizativos en sus gobiernos locales y/omunicipales. Uno de tal ajuste es la incorporaciónde un gerente o administrador municipal o deciudad.

El administrador municipal tiene como propósitofortalecer la administración del gobierno municipalestableciendo un esquema organizacional enfocadoen ejecutar las políticas y decisiones dictadas por elayuntamiento y el presidente municipal; les brindatambién apoyo técnico y asesoría; coordina lacomunicación entre el ayuntamiento y el personalgubernamental; elabora planes, presupuestos,estudios y presenta recomendaciones con el finde mantener al ayuntamiento informado sobre lasnecesidades en el municipio.

El administrador municipal es nombrado, por logeneral, por el presidente municipal y ratificado porel ayuntamiento.

Según diversas fuentes, esta figura surgiópaulatinamente en los Estados Unidos de Américacomo respuesta a las crisis sociales y políticasque vivieron algunas ciudades estadounidenses afinales del Siglo XIX.

La figura es creada y adaptada, por primeravez, bajo el esquema actual en Virginia, en milnovecientos ocho. La primera ciudad en adoptaresta forma de gobierno fue Carolina del Sur, en milnovecientos doce, después, le siguió Québec, enCanadá.

– 432 –


En la actualidad, esta figura está presente en másdel cincuenta por ciento de todas las ciudades deEstados Unidos. Pero el administrador municipales, prácticamente, hoy en día una figura decobertura global, pues existen múltiples países entodas las regiones del mundo que tienen esta figura.

En Latinoamérica no es la excepción. Paísescomo Chile, Argentina, se ha reconocido en queel sinnúmero de responsabilidades no es muyconveniente, principalmente para el alcalde; porello, han llevado a cabo las reformas necesarias enla estructura organizativa municipal con diferentespropósitos, uno de ellos ha sido profesionalizary tener continuidad en los programas y políticaspúblicas a través de la figura del administradormunicipal, garantizando con esto, el óptimobeneficio de la población.

En Chile, existe desde mil novecientos noventa ydos, como resultado de las reformas a la ley.

En mil novecientos noventa y seis, la legislaciónmunicipal chilena fue modificada y, lejos deeliminarse o quitarle facultades, la figura resultófortalecida como colaborador directo del alcalde.

La República de Argentina, dentro del marco legalmunicipal de la Provincia de Córdoba, la figura deladministrador municipal está prevista en su artículo56 de la Ley Orgánica Municipal.

El tema, en México, ha estado presente endiscusiones públicas y campañas electorales envarios municipios mexicanos como en Saltillo, enRamos Arizpe, Coahuila; en San Pedro GarzaGarcía, Nuevo León; en Culiacán, en donde elproceso fue lidereado (sic) por el Consejo parael Desarrollo Económico de Sinaloa y apoyadopor otras organizaciones como la… el Consejo deDesarrollo de Culiacán, la asociación 100XMéxico,entre otros.

Con el escenario antes descrito, y salvo la am-pliación del período de gobierno en Coahuila acuatro años, la creación de la Auditoría Superiorde Fiscalización del Municipio de Querétaro y la

elección de regidores por distrito en Nayarit, el mu-nicipio mexicano ha permanecido semiestancado encuanto a la implementación de profundas reformasadministrativas de trascendencia o estructurales.

Para lograr la implementación de la figura planteadaexisten diversas vías y el optar por una de ellasdependerá de factores administrativos, jurídicosy políticos propios de cada municipio mexicano,algunas de estas vías son por reforma a losreglamentos existentes y por diseño de unreglamento especial para crear la figura.

Acorde con la experiencia observada, con larealidad de los municipios mexicanos y de nuestroEstado y con el marco jurídico que comúnmenteexiste en ellos, algunas de las funciones de lafigura serían acordar con el presidente municipallos asuntos estratégicos y prioritarios de laadministración municipal; proponer al presidentemunicipal y al cabildo los proyectos de políticas,y reglamentos internos, manuales y disposicionesde carácter general para la administración públicacentralizada y en el ámbito de su competencia;coordinar para la adminis… las labores de losfuncionarios a su cargo y establecer mecanismos deintegración e interrelación que propicien el óptimodesarrollo de las responsabilidades y áreas que sonde su competencia; planear, programar, organizary evaluar el funcionamiento de las dependencias yentidades de la administración pública municipal.

Con la incorporación voluntaria y opcional de laadministración municipal, los gobiernos municipalespodrán hacer un mejor frente a los asuntospolíticos, sociales, administrativos y operativosgubernamentales, mismos que por sí solosrequieren de amplia dedicación.

Se le brindará un apoyo directo y profesional alpresidente municipal, regidores y síndicos para quedediquen mayor tiempo a lo importante y estratégicodel municipio, que implica construir instituciones,atender a la ciudadanía, diseñar políticas públicas,planes, reglamentos y otras disposiciones, todo conla finalidad de garantizar un desarrollo sustentable

– 433 –


y sostenido de los municipios de nuestro Estado.

Con base en todo lo anterior, se somete aconsideración de esta Soberanía la presenteiniciativa con proyecto de

DECRETO:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un capítulocuarto al Título Sexto, con sus respectivos artículos91 bis, ter, cuater, quintus [quinquies] y suscorrespondientes fracciones, al Código Municipalpara el Estado de Chihuahua, para quedarredactado de la siguiente manera:

TÍTULO SEXTORÉGIMEN ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO IVDEL ADMINISTRADOR MUNICIPAL

Artículo 91 bis.- Los ayuntamientos, dentro de lossiete días al inicio del ejercicio de sus funciones,podrán designar en la estructura organizativa delgobierno municipal y por acuerdo de las dosterceras partes de sus integrantes, un administradormunicipal, quien tendrá responsabilidades deplanear, coordinar, ejecutar, dar seguimientoy evaluar las funciones, planes, programas yproyectos de la administración pública municipalcentralizada, así como las demás que le señale elo los reglamentos municipales.

Para efectos de lo anterior, el presidentemunicipal someterá una terna a consideración delayuntamiento, el cual, previa comparecencia de laspersonas propuestas, designará al administradormunicipal. Será, en su caso, removido por elpresidente municipal y ratificada dicha decisiónpor las dos terceras partes de los miembros delayuntamiento.

En caso de renuncia, fallecimiento o remoción deladministrador municipal por causas previstas enla Ley de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos del Estado de Chihuahua, la designacióndel sustituto se llevará a cabo bajo el mismoprocedimiento de designación previsto en lospárrafos anteriores, quien permanecerá en el cargo

por el tiempo restante.

Artículo 91 ter.- Para desempeñar el cargo deadministrador municipal se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano en pleno uso de susderechos políticos y civiles.

II. Haber obtenido un título profesional de estudiosy acreditar preferentemente estudios de posgradoen el área administrativa o equivalente.

III. Experiencia mínima comprobable de cincoaños en puestos ejecutivos en la administrador…administración pública.

IV. No haber sido sentenciado condenatoriamentepor delito intencional ni inhabilitado en procedimien-to administrativo de responsabilidad, como fun-cionario público.

V. No haber sido ni ser miembro activo ni pasivo osimpatizante de partido político alguno.

VI. Las demás que le definan los reglamentosmunicipales.

Artículo 91 cuater.- El administrador municipalcoordinará todas las dependencias y áreasmunicipales con excepción de la Secretaría delAyuntamiento y la Sindicatura Municipal.

Artículo 91 quintus [quinquies].- El administradormunicipal tiene estrictamente prohibido participaren actividades políticas partidistas. En ningún casopodrá asumir las atribuciones que de conformidadal marco jurídico aplicable correspondan alayuntamiento o al presidente municipal. Paratal efecto, el administrador municipal tendrá demanera enunciativa pero no limitativa las siguientesatribuciones:

I. Planificar y ejecutar en coordinación con elpresidente municipal los asuntos estratégicos yprioritarios de la administración pública municipal;

II. Realizar estudios y proponer alternativas dereorganización de los servicios que prestan, así

– 434 –


como detectar necesidades e implementar accionesde optimización de los procesos administrativosinternos;

III. Proponer al presidente municipal y alayuntamiento los proyectos de políticas públicas,reglamentos internos, manuales y disposicionesde carácter general para la administración públicacentralizada y en el ámbito de su competencia;

IV. Ejercer las atribuciones que le delegue elpresidente municipal y las demás funciones quese le encomienden, de acuerdo con el reglamentointerno;

V. Coordinar las labores de los funcionarios asu cargo y establecer mecanismos de integracióne interrelación que propicien el óptimo desarrollode las responsabilidades y áreas que son de sucompetencia;

VI. Adoptar las providencias necesarias para eladecuado cumplimiento de la gestión, ejecucióntécnica y evaluación de las políticas, planes,programas y proyectos municipales que se realicencon la gestión interna del municipio;

VII. Planear, programar, organizar y evaluar elfuncionamiento de las dependencias y entidadesde la administración pública municipal;

VIII. Revisar y autorizar los anteproyectos deplanes, programas, proyectos y presupuestos quele correspondan, para su presente [presentación] anteel presidente municipal y/o el ayuntamiento;

IX. Implementar en conjunto con las dependenciasmunicipales centralizadas las políticas públicasacordadas por el ayuntamiento;

X. Requerir información de actividades y tareasespeciales [específicas] que lleven a cabo lasdirecciones y secciones municipales, en materiaadministrativa;

XI. Conducir, en el ámbito de su competencia, lasrelaciones del ayuntamiento con entidades privadasu organismos sociales de carácter nacional o

internacional, que contribuyan al mejor desempeñoy beneficio social de las funciones bajo suadscripción;

XII. Atender las solicitudes del presidente municipalo por el ayuntamiento para comparecer ante elpleno del Cabildo;

XIII. Coordinarse con el secretario del ayuntamientoy el síndico municipal para la mejor atención de lasresponsabilidades que les sean atribuibles;

XIV. Apoyar con tecnología computacional las ac-tividades de todas las direcciones, departamentosdel municipio, preocupándose del desarrollo de pro-gramas como de la actualización de todo el equipo;

XV. Las demás que expresamente le encomiendenlos reglamentos y acuerdos del ayuntamiento.

TRANSITORIOS:

Artículo Primero.- El presente decreto entrará envigor al siguiente día de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

Artículo Segundo.- Se derogan todas aquellasdisposiciones que se opongan al presente decreto.

Artículo Tercero.- Los ayuntamientos deberán tomarlas previsiones presupuestales necesarias parael adecuado funcionamiento del administradormunicipal a que se refiere el presente decreto,a partir del mes de diciembre del año dos mildoce, debiendo adecuar para los mismos fines, lasdisposiciones reglamentarias a más tardar en dichafecha.

Dado en el Salón de Sesiones del HonorableCongreso del Estado de Chihuahua, Chih., aveinticinco de octubre del año dos mil doce.

Atentamente. El Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional: [Diputado Héctor Rafael Ortiz Orpinel,Diputado Jaime Beltrán del Río, Diputado Alejandro PérezCuéllar, Diputado Raúl García Ruíz, Diputada Patricia FloresGonzález y Diputada Inés Aurora Martínez Bernal].

– 435 –


Es cuanto, Presidente.

[El Diputado Raúl García Ruíz baja de la Tribuna y sale delRecinto].


7.3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se concede eluso de la palabra a la Diputada Patricia FloresGonzález, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

- La C. Dip. Flores González.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputada.

- La C. Dip. Flores González.- P.A.N.:


Las suscritas, Diputadas a la Sexagésima TerceraLegislatura del Honorable Congreso del Estado eintegrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 64, fracción II; y 68, fracción I dela Constitución Política del Estado de Chihuahua;así como 97 y 98 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, acudimos ante esta HonorableRepresentación Popular a efecto de… de presentariniciativa de decreto para reformar diversos artículosa la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, a finde garantizar la igualdad de oportunidades entrehombres y mujeres para obtener cargos de elecciónpopular.

Lo anterior en base a los siguientes

ANTECEDENTES Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

En el marco de la reforma constitucional y elCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales que se dio en el año dos mil ocho, enChihuahua se llevaron a cabo las reformas a laConstitución y a la Ley Electoral del Estado paraatender lo que obligan las reformas federales.

En estas conyontura (sic) política y retomandolos compromisos internacionales contraídos por elestado México, desde el año de mil novecientosochenta y uno, al ratificar la firma de laConvención sobre la Eliminación de todas lasFormas de Discriminación contra las Mujeres, laCEDAM, en particular a los artículos 4, 7; ya las Recomendaciones Generales 23, 25; y laRecomendación 29, al Sexto Informe Periódico deMéxico presentado al Comité CEDAW en el año dosmil seis; los acuerdos tomados durante la décimaConferencia Regional sobre la Mujer de AméricaLatina y el Caribe de la CEPAL, realizada en Quito,Ecuador, en agosto del año dos mil siete; así comoel debate teórico-político sobre la construcción de lademocracia genérica de la igualdad sustantiva parael ejercicio real de los derechos políticos y civilesde las mujeres en un sentido amplio, del impulso delas acciones afirmativas y de la paridad electoral,el movimiento de mujeres de Chihuahua, en el añodos mil siete, dos mil ocho y dos mil nueve, seplanteó impulsar la reforma constitucional y de laLey Electoral del Estado, para incorporar la paridaddado que se avecinaba, en el año dos mil diez, elproceso electoral, en donde se renovarían todos loscargos de elección popular del estado y municipiosy los resultados de los procesos electorales decuatro años en que operó la cuota de género nomás del 70% de candidatos y candidatas de unmismo género, no implicó un aumento continuo encada nuevo proceso electoral a la presencia demujeres en los cargos de elección popular, tal ycomo se refiere en diversos estudios elaborados alrespecto.

Permitió y propició que los partidos políticostuvieran la excusa para evadir la obligación queles impone la misma ley en otros artículos paraque la inscripción de candidatos se atenga a laproporción de 50% de mujeres y 50% de hombres.

Ahora bien, entre el proceso electoral local del añodos mil diez, al reciente proceso electoral federaldos mil doce, se han sucedido hechos históricos enmateria de Derechos Humanos y, en particular, delos derechos políticos y civiles de las mujeres que

– 436 –


modifican e impactan positivamente para lograr elgoce y disfrute real y pleno a las mujeres de susDerechos Humanos.

Nos referimos, en particular, a la trascendentereforma constitucional en materia de DerechosHumanos que se inició en diciembre del año dosmil diez y que culminó en julio del año dos milonce y, por otra parte, las sentencias SUP-JDC-12624/2011 y SUP-JDC-14855/2011 del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación quegarantiza, sin excepción alguna, el cumplimientode la cuota de género 40/60% que estableceel marco normativo electoral para los procesosfederales, como uno de los criterios aplicables parael registro de candidaturas a los distintos cargosde elección popular que presenten los partidospolíticos y, en su caso, las coaliciones ante losconsejos del instituto, para el proceso electoralfederal 2011-2012, trascendente sentencia aún ycuando bien sabemos que debido a que se tratade un criterio judicial, éste podría ser modificado sise deseara contravenir uno de los principios de losDerechos Humanos, su progresividad, por lo quemás bien todo apunta a que se necesita de unareforma legislativa que brinde certeza y claridad alo dispuesto en los artículos 219 y 220 del CódigoFederal de Instituciones y Partidos Político.

Al respecto, el Comité de la CEDAW emitióal estado mexicano, en su segunda… en sucincuenta y dos sesión, celebrada el nueve… delnueve al veintinueve de julio del dos mil doce,la recomendación de asegurar que los partidospolíticos cumplan con los marcos electoralesfederal y estatal, incluyendo reformas o derogandodisposiciones discriminatorias contra las mujeres,como el párrafo segundo del artículo 219 delCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales, que a la letra dice: Quedanexceptuadas de esta disposición las candidaturasde mayoría relativa que sean resultado de unproceso de elección democrático, conforme a losestatutos de cada partido.

Así pues, considerando que la evolución histórica

de la implementación de las cuotas de géneropara los cargos de elección popular en el Estadode Chihuahua muestra que la presencia demujeres en los cargos de elección popular noimplicó un aumento continuo en cada… en cadanuevo proceso electoral, fundamentalmente en loscargos de presidencias municipales, sindicaturas ydiputaciones.

[Sale del Recinto el Diputado Boone Salmón y se reincorporael Diputado Hernández Ibarra].

En ese sentido, la Ley Electoral vigente establece,en su artículo 4o., el derecho de igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres paraobtener cargos de elección popular, atendiendola proporción a una relación 50% máximo paracualquiera de los sexos; así como en su artículo41, numeral 1, inciso a), párrafos segundo ytercero, la obligación de los partidos políticosy coaliciones de integrar en sus candidaturasuna participación equilibrada de ambos sexos;promoviendo la participación del pueblo en la vidademocrática bajo una perspectiva de género, esdecir, tomando todas las medidas apropiadas paraeliminar la discriminación y la injusticia hacia lasmujeres, así como la violación de sus derechos, ypara ello canalizar el 15% del financiamiento públicopara actividades ordinarias permanentes con el finde impulsar mecanismos en materia de perspectivade género.

Ahora bien, dado que uno de esos requisitoses que cuente con normas para la postulacióndemocrática de candidatos, así el cumplimiento deesos requisitos es una condición necesaria paraque los estatutos de todo partido político entre envigor y, en consecuencia, todos sus procedimientosinternos que se señalan en los estatutos sondemocráticos, por lo que la excepción que se señalaen la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, citadaen el párrafo anterior, es necesario que se elimine,pues des… de subsistir, los partidos políticos ycoaliciones dejarían de contar con su registro obien, no podrían registrar a ningún candidato.

– 437 –


En tal circunstancia todos los partidos políticoso coaliciones, mediante un proceso de eleccióndemocrático observando y privilegiando lo previstoen sus estatutos respecto de la forma de elección,para todos los cargos habrán de atender elprincipio de paridad entre mujeres y hombres enla postulación de todos los cargos, atendiendocomo regla que cuando el número total de cargos aregistrar sea par, la participación de los sexos serádel 50% y cuando se trate de número impar, seráde hasta un 60% para un solo sexo.

A efecto de asegurar que la paridad de mujeresy hombres en la vida política del Estado no sólose garantice en la postulación a los cargos deelección popular, sino que debe reflejarse en laocupación de estos cargos obtenidos por cadapartido político y, sobre todo, en los cargos endonde la brecha entre hombres y mujeres continúaprevaleciendo a favor de los hombres, esto esen los cargos de diputaciones por el principiode mayoría relativa y del ayuntamiento en los depresidencias municipales y sindicaturas.

Es necesario que los partidos políticos y coalicionespara el caso del registro de candidaturas dediputaciones por el principio de mayoría relativa seapar, el porcentaje para cada uno de los géneros seadel 50% y cuando se trate de un número impar, seahasta un 60% para un mismo sexo.

Esta misma regla habrán de aplicar los partidospolíticos y coaliciones en los registros de planillasde ayuntamientos cuyo número total de presidentesmunicipales y síndicos sea par, el porcentaje paracada uno de los sexos será del 50% y cuando setrate de un número impar, será hasta un 60% paraun mismo sexo.

La paridad entre mujeres y hombres, en laocupación de los cargos de elección popular,procura el equilibrio, equidad y equivalencia entrehombres y mujeres que permite la incorporaciónde la mirada femenina en la forma del ejercicio ydiseño de la cosa pública, lo que la enriquece yrobustece; así como [que] aunado a la paridad, la

ley ya contempla regulación para que los partidospolíticos y coaliciones promuevan la participacióndel… del pueblo en la vida democrática bajo unaperspectiva de género, es decir, tomando todas lasmedidas apropiadas para eliminar la discriminaciónhacia las mujeres, así como la violación de susderechos.

Por lo anteriormente expuesto nos permitimosproponer ante esta Alta Asamblea el siguienteproyecto de decreto.

Diputado Presidente, con fundamento en lodispuesto por la fracción XX del artículo 30 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, lesolicito la dispensa de la lectura del texto completodel decreto, así mismo, se inserte de maneraíntegra en el Diario de los Debates.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se autoriza,Diputada.

- La C. Dip. Flores González.- P.A.N.: [No leído,se incluye a petición de la Diputada que está en uso de laTribuna].

[ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el numeral 1 del artículo 4;se reforma el numeral 3, y se deroga su segundo párrafo delartículo 16; se reforma el segundo párrafo del numeral 1, y sederoga el 4 del artículo 17; se reforma el inciso d) del numeral1 del artículo 40; se reforma el numeral 2, y se deroga el 3del artículo 131; se reforman los numerales 1, 2, 4 y 6, yse deroga el 5 del artículo 133, todos de la Ley Electoral delEstado de Chihuahua, para quedar redactados de la siguientemanera:

Artículo 4.-

1. Votar en las elecciones populares, constituye un derechoy una obligación del ciudadano para integrar los Poderesdel Estado y los ayuntamientos, así como para participaren los procesos plebiscitarios y de referéndum. Tambiénes su derecho la igualdad de oportunidades entre hombresy mujeres para obtener cargos de elección popular y laproporción atenderá a una relación de 50% máximo paracualquiera de los sexos cuando la inscripción de cargos seapar y cuando se trate de número impar, será de hasta un 60%

– 438 –


para un solo sexo.

Del 2 al 3. ………

………

………

Artículo 16.-

Del 1 al 2. ………

3. De la totalidad de solicitudes de registro de las candidaturasa diputados por el principio de mayoría relativa que presentenlos partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto EstatalElectoral, cuando el número a registrar sea par deberánintegrarse con el 50% de candidatos propietarios y suplentesde un mismo sexo, y cuando se trate de un número impar,será hasta un 60% para un mismo sexo, lo que se observaráigual con los suplentes. El sexo del candidato suplente deberáser igual que el del propietario.

Derogado.

Artículo 17.-

1. Para la asignación de diputados electos por el principio derepresentación proporcional, cada partido político o coalicióndeberá registrar una lista de seis fórmulas de candidatospropietarios y suplentes, la cual no podrá contener más del50% de candidatos propietarios de un mismo sexo, lo quetambién será aplicable a los suplentes.

En la lista que presenten los partidos o coaliciones se haránlos registros de manera alternada por sexo en los cargos depropietarios y suplentes, quienes habrán de ser delo mismosexo.

Del 2 al 3. ………

4. Derogado.

5. El incumplimiento de este precepto dará lugar a la negativadel registro de la referida lista, la que, en su caso, podrásubsanarse dentro del lapso de registro señalado para eseefecto.

Artículo 40.-

1. Son derechos de los partidos políticos nacionales yestatales:

Del a) al c). ………

d) Organizar procesos internos para seleccionar y postularcandidatos en las elecciones estatales, distritales ymunicipales, garantizando promover una mayor participaciónde las mujeres en la vida política del Estado, a través de supostulación a cargos de elección popular;

Del e) al l). ………

Artículo 131.-

1. ………

2. Los partidos políticos promoverán y garantizarán, enlos términos del presente ordenamiento, la igualdad deoportunidades y la paridad de género en la vida políticadel Estado, a través de la postulación a cargos de elecciónpopular en el Congreso del Estado y ayuntamientos, tanto demayoría relativa como de representación proporcional.

3. Derogado.

Artículo 133.-

1. Las candidaturas a gobernador y a diputados por elprincipio de representación proporcional se registrarán ante elConsejo General del Instituto Estatal Electoral. Las de éstosmediante una lista de seis fórmulas integradas cada una porun propietario y un suplente del mismo sexo.

2. Las candidaturas a diputados por el principio de mayoríarelativa se registrarán por fórmulas integradas cada una porun propietario y un suplente del mismo sexo ante la asambleamunicipal que corresponda.

3. ………

4. Los partidos políticos habrán de atender el principiode paridad entre mujeres y hombres en la postulación demunícipes en el Estado, por lo que para el registro decandidatos a integrantes de los ayuntamientos, cuando elnúmero total de munícipes a registrar sea par, la participaciónde los sexos será del 50% y cuando se trate de número impar,será de hasta un 60% para un solo sexo.

– 439 –


Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos seregistrarán por planillas integradas cada una por un presidentemunicipal y el número de regidores que determine el CódigoMunicipal, todos con su respectivo suplente del mismo sexo,ante la asamblea municipal correspondiente. Las planillasno podrán contener más del 50% de un mismo sexo decandidatos o candidatas propietarias; el primer lugar de la listade regidurías, corresponderá el sexo opuesto del candidato ocandidata a la presidencia municipal, continuando la alternanciade sexo en el registro de propietarios de la lista. Para loscargos de suplencia deberá guardarse el mismo porcentaje ydeberán ser del mismo sexo al de las y los propietarios.

5. Derogado.

6. Los partidos políticos habrán de atender el principiode paridad entre mujeres y hombres en la postulación desindicaturas en el Estado, por lo que para el registro decandidatos a integrantes de los ayuntamientos, cuando elnúmero total de síndicos a registrar sea par, la participaciónde los sexos será del 50% y cuando se trate de número impar,será de hasta un 60% para un solo sexo.

Las candidaturas a síndicos se registrarán, ante la asambleamunicipal que corresponda, con su respectivo suplente, quehabrá de ser del mismo sexo que del candidato propietario porcada ayuntamiento de la Entidad.

7. ………]

[Continúa con su lectura]:

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposi-ciones que se opongan al presente decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de decretoen los términos en que deba publicarse.

Dado en el Pleno del Palacio del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinticincodel mes de… de octubre del año dos mil doce.

Atentamente. Las Diputadas del Partido AcciónNacional: La Diputada Inés Aurora Martínez Bernaly. la de la voz, Diputada Patricia Flores González.



7.4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,se concede el uso de la palabra a laDiputada Gloria Guadalupe Rodríguez González,del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- La C. Dip. Rodríguez González.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- La C. Dip. Rodríguez González.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.Presente.

Los suscritos, Diputados a la Sexagésima TerceraLegislatura, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, confundamento en lo dispuesto por el artículo 68,fracción I de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Chihuahua; y los artículos97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado, acudimos ante este Cuerpo Colegiadoa presentar iniciativa con carácter de acuerdoa fin de exhortar al Ejecutivo Federal a travésde la Secretaría de Gobernación, así como a laSecretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, para que elabore eldiagnóstico correspondiente con el propósito de quese emita la Declaratoria de Desastre Natural en losveintidós municipios de la Sierra Tarahumara delEstado de Chihuahua, con base en la siguiente


La situación crítica en el bosque de Chihuahua,se origina desde el momento en que comogobernantes y gobernados no hemos sido capaces

– 440 –


de mitigar y controlar los efectos negativos quetienen las actividades del hombre en la naturaleza.

Chihuahua se ha enfrentado, a lo largo de suhistoria, a situaciones extremosas que disminuyenla calidad de vida de los habitantes y ponen enverdadero riesgo a sus recursos naturales.

Son las intensas sequías, las cuales serecrudecieron a partir de la helada atípica defebrero del dos mil once, los incendios forestales,la deforestación causada por la tala clandestina porlas plagas, siendo la más reciente la causada por elgusano descortezador, así como la erosión de lossuelos, lo que sigue aumentando el estado graveen que se encuentra el macizo boscoso.

Como es sabido, las sequías son cíclicas enel Estado de Chihuahua y debido a las causasmencionadas se han recrudecido siendo ahora máslargas, más severas y más lacerantes.

La gran tragedia del bosque es causada por lafalta de acopio de agua, ya que, a pesar de queen este parteaguas continental, inician y abastecenlas cuencas hidrológicas del norte del país, lasaguas superficiales escurren a los Estados vecinos,para llenar sus presas e incluso pagar la cuotaa Estados Unidos de América, debido al tratadode aguas de mil novecientos noventa y cuatro,y las corrientes subterráneas son aprovechadasmediante extracción en otras partes del país, sinque Chihuahua pueda captarla para abastecer suscuencas y recargar los mantos freáticos, lo quesin duda acelera el proceso de desertificación alque vamos destinados si no tomamos medidasurgentes.

El mejor punto para devolver… para retener el aguaes aquel en el que no la dejamos ir, pues dondehay agua, hay vida, hay desarrollo y hay progreso;por ello, debemos retenerla con fines de acopio,control de avenidas, control de azolves.

Fijando el agua con pequeñas, medianas ygrandes obras para garantizar el consumo humano,desarrollar áreas de riego y acuacultura, potenciar

el desarrollo turístico y generar energía eléctrica;su acopio en lugares estratégicos permitiría paliarla necesidad del vital líquido, optimizar su uso,propiciar la recarga de mantos acuíferos y polos dedesarrollo.

En las áreas de origen, nacimiento de losríos y abastecimiento de los mismos persiste lamiseria, la desolación, la pobreza extrema y, enla desembocadura de ellos con infraestructurahidráulica, la bonanza y el progreso han sidoevidentes.

[Se reincorpora a la Sesión el Diputado Boone Salmón].

Ubicar y desarrollar microcuencas con programasde manejo integral permitiría, por un lado, potenciarel progreso de regiones deprimidas y, por el otro,garantizar la calidad del agua al controlar avenidasy azolves; así mismo, menor cantidad de agua dulcellegaría al mar, aprovechándose eficientementedesde su nacimiento.

Cabe hacer notar que no todos los suelos permitenla filtración de las precipitaciones pluviales a losmantos freáticos y, es esta región donde inician yrecargan las corrientes subterráneas.

Los veintidós municipios que integran la SierraTarahumara, corazón de bosque y barranco delEstado, se han visto devastados por estascondiciones y todo repercute directamente en sueconomía. Las familias quedan en la miseriay desolación, pueblos que solían ser prósperosreflejan una inmensa pobreza y altos grados demarginación. Por estas razones es que sepide la declaratoria de emergencia o de desastrenatural a estos municipios, que se encuentran bajocondiciones apremiantes y es necesario actuar conurgencia.

Los fenómenos meteorológicos provocan dañosprogresivos e irreversibles, que sólo se agravan amedida que pasa el tiempo y los daños ambientalescrecen sin medida, perdiendo -entonces- losrecursos naturales tan valiosos que caracterizabana esta Entidad.

– 441 –


Al emitir esta declaratoria, se liberarían recursosnecesarios que permitan proyectar acciones demediano y largo plazo, para proteger a loshabitantes de estos municipios, proteger elpatrimonio del Estado de Chihuahua y el granpulmón que representa el bosque para el equilibrioecológico por su captación de carbono, generaciónde oxígeno, regulación del clima e iniciador del ciclohidrológico y en una expresión, generación de vida.

Por lo anteriormente expuesto y debidamentefundado en lo dispuesto por el artículo 68, fracciónI de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de Chihuahua; y los artículos 97 y 98 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,nos permitimos someter a la consideración deeste Honorable Congreso del Estado el presenteproyecto con carácter de

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Tercera Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuasolicita, respetuosamente, al Ejecutivo Federal, ala Secretaría de Gobernación; así como a laSecretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, para que elaborenel diagnóstico con el propósito de que emita ladeclaratoria de desastre natural en los veintidósmunicipios de la Sierra Tarahumara del Estado deChihuahua.

SEGUNDO.- Remítase copia del acuerdo así comode la iniciativa que le da origen a las dependenciasantes mencionadas para los efectos a que hayalugar.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría correspondiente para los efectos a quehaya lugar

Dado en el Pleno del Honorable Congreso delEstado de Chihuahua, a los veinticinco días delmes de octubre del año dos mil doce.

Atentamente. Diputado Jorge Abraham RamírezAlvídrez, Diputado Alex Le Barón González,

Diputado Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes,Diputado Jesús José Sáenz Gabaldón, DiputadoRicardo Orviz Blake, Diputado René Franco Ruiz,Diputado Elías Gabriel Flores Viramontes y, lade la voz, Diputada Gloria Guadalupe RodríguezGonzález.

Es preocupante, compañeros, declaraciones ala ligera que la sequía se ha superado en elterritorio nacional. Quien no conoce los Estadosdel norte, obviamente, emite estas declaracionesequivocadas.

Las sequías, en nuestra Entidad, son cíclicas, cadavez son más severas y ahorita, con la amenazaen el bosque, aparte de la tala clandestina, losincendios forestales y, sobre todo, la deforestaciónque se está dando por otras causas, nos estáafectando la plaga del gusano descortezador quearrasa con miles y miles de hectáreas.



7.5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación seconcede el uso de la palabra al Diputado HéctorOrtiz Orpinel, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

- El C. Dip. Ortiz Orpinel.- P.A.N.: Con su permiso,señor Presidente.


- El C. Dip. Ortiz Orpinel.- P.A.N.:


Las suscritas, Diputadas y Diputados de laSexagésima Tercera Legislatura de Estado eintegrantes del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 64, fracción II; 68, fracción I dela Constitución Política del Estado; 97 y 98 de

– 442 –


la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,comparecemos ante esta Honorable Asamblea apresentar iniciativa con carácter de acuerdo con lafinalidad de solicitar, respetuosamente, a la Juntade Coordinación Parlamentaria instale una mesa detrabajo para actualizar… para actualizar el arancelde abogados de nuestra Entidad Federativa.

Al tenor de la siguiente


Uno de los compromisos que asumimos en lapresente Legislatura, es actualizar el marco jurídicoa la realidad que impera, actividad primigenia de losDiputados y Diputadas, razón por lo cual, en estedía nos abocaremos al Decreto número 168/78,mismo que se publicó el doce de agosto de milnovecientos setenta y ocho; es decir, hace más detreinta y cuatro años que se expide el arancel deabogados del Estado y actualmente permanece enel olvido en virtud que hasta la fecha no se ha hechoreforma o adición alguna a este dispositivo legalque establece los honorarios para los abogadoscon título profesional registrado.

Hoy, las cantidades y porcentajes por los honorariosno están debidamente actualizados y acordes a larealidad. Además, existen vocablos, tales como ladefensa del jurado popular, figura, que se derogódesde el año dos mil uno.

El numeral 26 que se encuentra redactado entérminos de la anterior Ley de Quiebras ySuspensión de Pagos, hoy denominada Ley deConcursos Mercantiles.

El 28, último párrafo remite a varios artículos delCódigo Administrativo del Estado que se derogarondesde 1997.

La denominación del Capítulo V, que tiene quever con de las causas criminales, así comoinfracciones antisociales, defensa social, por citaralgunos ejemplos, que muestra el desfase enproporción jurídica y económica, en otras palabras,se encuentra este marco jurídico caduco.

Tal situación trae como consecuencia que la gentedesconozca los costos reales al hacer uso dela prestación de servicios de este profesional enderecho y, muchas veces, al no tener un parámetro,paga cantidades exorbitantes o viceversa. Paramuchos de nosotros, indudablemente, este tema noes ajeno, porque es común escuchar a personasque acuden ante estas oficinas que albergan elPoder Legislativo a manifestarlo.

Así pues, consideramos apremiante actualizar elmarco jurídico en esta materia, por ello, la presenteiniciativa versa en el sentido de solicitar a la Juntade la Coordinación Parlamentaria, instale una mesade trabajo con la participación de los colegiosde abogados, del Supremo Tribunal de Justicia yabogados postulantes, para que, conjuntamente, sedote de un documento con tasas justas y equitativasacorde a los tiempos actuales, para ambas partes.

Por último, no quisiéramos dejar de mencionarque diversas legislaciones estatales optaron enestipular las tarifas en el salario mínimo diario quefije la Comisión Nacional de los Salarios Mínimosconforme se van elevando los índices de precios yel costo de la vida y consideramos es viable ya quepermitiría automáticamente su actualización.

Por lo anteriormente vertido y con fundamento porlos artículos señalados en el proemio del presenteescrito, sometemos a consideración el siguiente

ACUERDO:

ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima TerceraLegislatura del Estado instruye a la Junta deCoordinación Parlamentaria instale una mesaespecializada de trabajo con la finalidad deactualizar el arancel de abogados del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del HonorableCongreso del Estado, a los veinticinco días delmes de octubre del año dos mil doce.

Atentamente. El Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional. [Diputado Héctor Rafael Ortiz Orpinel,Diputado Alejandro Pérez Cuéllar, Diputada Patricia Flores

– 443 –


González, Diputado Raúl García Ruíz, Diputada Inés AuroraMartínez Bernal y Diputado Jaime Beltrán del Río Beltrán delRío].

Si me permite, Presidente, unos comentarios.

Es muy importante que en este tema, sé que es muyespinoso, sé que es complicado, sé que por algunarazón tiene nada más treinta y cuatro años sintocarse este tema, y habíamos pensado y optadopor presentar una iniciativa que quizás pusiera, deuna vez, el tema de algunas tarifas en base aderecho comparado en otros Estados.

Sin embargo vimos y nos dimos cuenta, a travésde este estudio de derecho comparado, que hayalguna diversidad en cuanto al tema de los salariosque pudieran cobrarse en el tema de los arancelesen este asunto.

[Sale del Recinto la Diputada Rodríguez González].

Entonces, me pareció lo más propio y creo queaquí hay muchos compañeros que son abogados ysaben de esta situación que menciono, en dondelo mejor va a ser que podamos sentarnos a platicarcon quienes ejercen el derecho de manera diariay así como también con el Supremo Tribunal deJusticia, a fin de poder llegar a un acuerdo yque quizás en esta mesa también pudiera salirde que si no se ha tocado en treinta y cuatroaños, poquito más, pues me pareciera que en todocaso tendríamos que derogarlo o en su momentoajustarlo en tarifas muy claras en las que todospudiéramos ser partícipes.

Yo creo que este es un tema, que ojalá y queaparte de que sea espinoso, podamos convocar aestos colegios de abogados, a las asociacionesde abogados, para ponernos a trabajar y queesta Legislatura pueda, verdaderamente, sacar delolvido este arancel que tiene ya, pues, bastantesaños intocado.

Es cuanto, ciudadano Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Muchas gracias,

Diputado.

7.6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Se le concede eluso de la palabra al Diputado Francisco GonzálezCarrasco, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

- El C. Dip. González Carrasco.- P.R.I.: Con supermiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. González Carrasco.- P.R.I.:


Los suscritos, Diputados integrantes de la ComisiónEspecial para los Festejos del Centenario de laRevolución Mexicana de la Sexagésima TerceraLegislatura de este Honorable Congreso y confundamento en lo establecido en los artículos 6,97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua; y en lo establecido porel artículo 32, 68, fracción I; en relación con el 57 y58 de la Constitución Política del Estado, acudimosante este Honorable Congreso a presentar iniciativacon carácter de decreto con el objeto de celebrarSesión Solemne conmemorativa del inicio de laRevolución Mexicana, el día catorce de noviembredel dos mil doce y declarar Recinto Oficial a la Plazade Armas de Cuchillo Parado, Municipio de Coyamedel Sotol, lo anterior en base a la exposición demotivos.

Sin embargo, le solicito la dispensa de la lecturade la exposición de motivos de acuerdo con elartículo 30, fracción XX de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, solicito a la Presidencia autoricela dispensa y remitirme, directamente, al decreto.


- El C. Dip. González Carrasco.- P.R.I.: Gracias,Diputado.

– 444 –


[No leído, dispensado de su lectura e insertado por solicituddel orador]:

[1.- En fecha 24 de marzo del dos mil once, en reunión de Plenocelebrada en el Salón de Sesiones de este Poder Legislativo,se aprobó el dictamen presentado por las Comisiones Unidasde Educación y Cultura y la Especial para los Festejos delCentenario de la Revolución Mexicana, dando vida jurídicamediante los Decretos 284/2011 II P.O., 519/2011 II P.O. y elAcuerdo No. 112/2011 II P.O. en el siguiente sentido:

El referido Decreto fue aprobado con el ánimo de posibilitar,dentro del contenido de la Ley de Patrimonio Cultural para elEstado de Chihuahua, en su artículo 21 la existencia, dentro delConsejo Estatal de Patrimonio Cultural, de un representante delPoder Legislativo, toda vez que esto permitiría, a esta instancia,conocer de cerca e influir, en su caso, en asuntos como ladeclaración de patrimonio cultural, así como en aquellassolicitudes que sean consideradas como fundamentales parala preservación del patrimonio cultural del Estado, con eltratamiento debido contenido en el numeral 58 del citadocuerpo normativo.

2.- Por otra parte, el Acuerdo No. 112/2011 II P.O. tuvocomo propósito exhortar, respetuosamente, al titular del PoderEjecutivo Estatal para que proveyéndose de los recursos yelementos necesarios que la Ley del Patrimonio Cultural delEstado de Chihuahua exige, por conducto de las autoridadesy órganos de apoyo establecidos para la aplicación de lacitada norma, analizara la viabilidad de declarar a la poblaciónde Cuchillo Parado, Municipio de Coyame del Sotol, comopatrimonio cultural del Estado de Chihuahua.

La referida petición fue motivada en el acercamiento que hatenido en el Poder Legislativo al acudir año con año a celebraren dicha comunidad la Sesión Solemne con la participación delos tres Poderes del Estado, al percibir las grandes necesidadessociales y de infraestructura que tiene dicho pueblo, al cualnos hemos comprometido en proclamar su grandeza e inclusoel reconocimiento nacional. Cabe mencionar además que adicho evento acuden más ciudadanos cada año por ser unevento que ha ido tomando gran interés entre la comunidadchihuahuense debido a su importancia histórica.

Es por este motivo que vecinos de diversas partes de laEntidad acuden a Cuchillo Parado, poblado que cumple acabalidad con todas las características exigidas por la norma

para ser considerado un sitio y una comunidad que conformeuna de las zonas protegidas señaladas en la fracción IX yXXVII del artículo 4 de la Ley de Patrimonio Cultural para elEstado de Chihuahua.

En tal sentido es menester continuar con las actividades queel Congreso del Estado ha desarrollado en dicha localidad.Por ello, se hace necesario declarar Recinto Oficial del PoderLegislativo considerando pertinente La Plaza de Armas de laSección Municipal de Cuchillo Parado, Municipio de Coyamedel Sotol, para celebrar la citada Sesión Solemne, a las oncehoras del día catorce de noviembre del año dos mil doce, conmotivo de los actos conmemorativos del inicio de la RevoluciónMexicana.

De conformidad con los razonamientos anteriormente vertidosy con el contenido de los numerales 57, 58 y 64, fracción II dela Constitución Política del Estado de Chihuahua; y 4, 42, 57y 59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimossometer a la consideración del Pleno el siguiente proyecto de]

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El Poder Legislativo delEstado de Chihuahua, invitando a los titularesdel Poder Ejecutivo y Judicial, celebrará SesiónSolemne el día catorce de noviembre del añodos mil doce, a las once horas, en la SecciónMunicipal de Cuchillo Parado, Municipio de Coyamedel Sotol, esto con motivo de la conmemoracióndel inicio anticipado de la Revolución Mexicana,declarándose para tal efecto Recinto Oficial, laPlaza de Armas de esa localidad.

TRANSITORIO:

[Se reincorpora a la Sesión la Diputada Rodríguez González].

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,a los veinticinco días del mes de octubre de dos mildoce.

Atentamente. Diputada María de los Ángeles BailónPeinado, Vocal; Diputado Rubén Aguilar Jiménez,

– 445 –


Vocal; Diputada Inés Aurora Martínez Bernal,Vocal; Diputado Héctor Elías Barraza Chávez,Vocal; Diputado Jorge Abraham Ramírez Alvídrez,Secretario y, el de la voz, Francisco GonzálezCarrasco, Presidente.



Las iniciativas antes leídas se reci… se remiten ala Secretaría para su trámite.

8.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Para continuar conel desarrollo del Orden del Día, si las Diputadasy Diputados aquí presentes tiene algún asuntogeneral que tratar, favor de manifestarlo a efectode que la Segunda Secretaria, la Diputada AlvaMelania Almazán Negrete, levante la lista deoradores e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.R.I.: Porinstrucciones de la Presidencia pregunto a lasDiputadas y Diputados, si desean presentar algúnasunto en general favor de manifestarlo de maneraacostumbrada.

Informo a la Presidencia que se han anotado, parapresentar algún asunto en general, los ciudadanosDiputados Gerardo Hernández Ibarra.


Se concede el uso de la palabra, en consecuencia,al Diputado Gerardo Hernández Ibarra, delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: Con suvenia, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Hernández Ibarra.- P.R.I.: Veintinuevede octubre del año dos mil doce, se celebra el

cuarenta y cinco aniversario de la recuperación,por parte de México, de Chihuahua y de CiudadJuárez, del territorio de El Chamizal.

Cuarenta y cinco años.[28 de octubre de 1967]

La historia y sus vaivenes misteriosos nos obligansiempre a la reflexión y a la responsabilidad, porello se vuelve importante el estudio, la crítica yla conmemoración de los eventos que constituyenparte de nuestra identidad.

A través de la historia, nuestro país ha pagado loscostes de su grandeza intrínseca, codiciada por laspotencias coloniales y en natural oposición con elpaís más poderoso del mundo, ha llegado de piehasta el Siglo XXI, libre y soberano, democrático yen aras de seguir desarrollándose.

La importancia de conmemorar una fecha históricade relevancia radica en la capacidad de mirarnuestro propio pasado con la fortaleza y la enterezanecesaria para tomar en manos las causas denuestros padres, y a través de nuestro trabajoy compromiso hacer justicia a su lucha y a sumemoria. Las trescientas treinta y tres hectáreasque conforman el territorio de El Chamizal, tambiénllamado Isla de Córdova, devueltas al gobiernomexicano representan un baluarte importante decómo un pueblo puede recuperarse de los estragosdel pasado, no por la violencia de la guerra injustamovida siempre por la ambición, sino a través dela cultura, de la educación y la inteligencia.

Durante el Siglo XIX, México vivió fuertesconfrontaciones intestinas que originaron undesorden y debilidad en el estado mexicano, ellopropició que las potencias occidentales así comolos Estados Unidos de América, intentaron -enmás de una ocasión- apoderarse de nuestro país,como ya es sabido luego de la guerra con losEstados Unidos de América, y al firmarse el tratadode Guadalupe Victoria se estableció como fronteranatural el Río Bravo, con lo que México perdió másde la mitad de su territorio. Curiosamente es enesas regiones donde ahora se hallan los principalespozos petroleros de la nación norteamericana.

– 446 –


Una vez que el estado mexicano, poco a poco, fuecobrando estabilidad, en 1865, y estando radicandoen Chihuahua el entonces Presidente de México,Benito Juárez García, Benemérito de las Américas,envió al Presidente de los Estados Unidos deAmérica un reclamo diplomático donde exigía fueradevuelto el territorio de El Chamizal, luego de másde cien años de litigio, el Presidente Adolfo LópezMateos, consiguió que el gobierno norteamericanodevolviera el territorio el 29 de agosto de 1963.

Por razones obvias, el valor intrínseco delterritorio de El Chamizal es inconmensurable. ElChamizal simboliza la dignidad de los pueblos deLatinoamérica, la dignidad de los mexicanos, yaque ha sido el único territorio que el país máspoderoso del mundo ha devuelto a otro país,territorio continental. El Chamizal es símbolo dela soberanía de los pueblos.

El motivo toral de este pronunciamiento radica enla necesidad de que los chihuahuenses conozcansu historia, de forjar el carácter y orgullo necesariopara enfrentar los acontecimientos futuros y, sobretodo, dar seguimiento a las luchas de nuestrosantepasados. No es un detalle menor mencionarque la recuperación del territorio fue destinadoa construir y dar vida a un centro de desarrollointelectual, educativo, cultural y deportivo, la UACJ,esto como destino de paz social y progreso elegidopor el pueblo mexicano.

Sin embargo, al día de hoy no hemos cumplidocabalmente con dicho objetivo. Es por lo cual quela conmemoración de este importante aniversariodebe servir como acicate para llevar a cabo estedestino común de los mexicanos.

Esta fecha debe reivindicar a todos los héroesmexicanos de la guerra contra los Estados Unidosde América. Debe también reivindicar los másde cien años de litigio iniciados por Benito PabloJuárez García, por parte del estado mexicano yel pueblo mexicano, para la devolución de esteterritorio, legítimamente nuestro y, por último, debereivindicar la resolución de todos y cada uno de

los mexicanos a la libertad y a la soberanía. ElChamizal es la prueba fehaciente de que por másinjusticias que un pueblo pueda padecer, la voluntadde ser libres e independientes esto para el bien yel goce de sus ciudadanos logra imponerse comoverdad y justicia histórica.

En esta breve conmemoración es menester nuestrocomprometernos a forjar la nueva historia de esteterritorio emblemático, la lucha y el logro por ladevolución de este territorio no es menor, ya querepresenta la oportunidad de escribir una nuevahistoria, más allá de los atropellos del pasado,una historia de progreso e inteligencia civil, que seconvierta en un imperativo para todos los pueblos.

El pasado de El Chamizal es intrincado y arduo.Nuestro presente, conciencia y compromiso, y loshijos de Chihuahua y México verán, siempre, en ElChamizal la constatación de la dignidad del pueblomexicano en su más noble y elevada realización.



Esta Presidencia recibe los asuntos planteados ysolicita a las Diputadas Secretarias les otorguen eltrámite correspondiente y permanezcan atentas asu seguimiento informando, en su oportunidad, aesta Presidencia.

9.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Habiéndosedesahogado todos los puntos del Orden del Día,se levanta la Sesión y se cita para la próxima,que se celebrará el jueves primero de noviembredel presente año, a las once horas, en el RecintoOficial de este Honorable Congreso del Estado,de conformidad a lo acordado por la Junta deCoordinación Parlamentaria.

Muchas gracias a las señoras y a los señoresLegisladores.

[Hace sonar la campana].

[Se levanta la Sesión a las 13:58 Hrs.]:– 447 –


CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

I PERÍODO ORDINARIO.

Presidente:Dip. Jorge Abraham Ramírez Alvídrez.

Vicepresidentes:Dip. María de los Ángeles Bailón Peinado.

Dip. Gerardo Hernández Ibarra.

Secretarios:Dip. Inés Aurora Martínez Bernal.

Dip. Alva Melania Almazán Negrete.

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos:Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefa del Departamento de Proceso Legislativo:Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefe de Oficina de Registro y Publicación del Diario de losDebates:C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos del HonorableCongreso del Estado, de conformidad con la facultad que seme otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado de Chihuahua, consigno que eldocumento que antecede, consta de setenta y dos fojas útilesy que contiene la versión escrita de la Octava Sesión Ordinariadel Primer Período Ordinario dentro del tercer año de ejercicioconstitucional de la Sexagésima Tercera Legislatura de esteHonorable Congreso del Estado, celebrada el veinticinco deoctubre de dos mil doce.- Doy Fe. Chihuahua, Chih., aveinticinco de octubre de dos mil doce.——————————

– 448 –

debates - congresochihuahua2.gob.mxel decimoctavo día del mes de octubre del presente año, misma...

Documents