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P E R I Ó D I C O O F I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
DE MICHOACÁN DE OCAMPO
Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.
Fundado en 1867
TOMO CLXIV Morelia, Mich., Lunes 28 de Marzo de 2016 NUM. 33
Para consulta en Internet:
www.michoacan.gob.mx/noticias/p-oficialwww.congresomich.gob.mx
Correo electrónico
Director: Lic. José Juárez V aldovinos
C O N T E N I D O
H. AYUNTAMIENT O CONSTITUCIONAL DETACÁMBARO, MICHOACÁN
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2015-2018
Responsable de la Publicación
Secretaría de Gobierno
D I R E C T O R I O
Gobernador Constitucional del Estado
de Michoacán de Ocampo
Ing. Silvano Aureoles Conejo
Secretario de Gobierno
Lic. Adrián López Solís
Director del Periódico Oficial
Lic. José Juárez Valdovinos
Aparece ordinariamente de lunes a viernes.
Tiraje: 150 ejemplares
Esta sección consta de 70 páginas
Precio por ejemplar:
$ 25.00 del día
$ 33.00 atrasado
Tabachín # 107, Col. Nva. Jacarandas, C.P. 58099 TERCERA SECCIÓN Tels. y Fax: 3-12-32-28, 3-17-06-84
ACTA DE CABILDO EXTRAORDINARIA No. 26
En la ciudad de Tacámbaro, Michoacán, siendo las 12:00 doce horas del día 31 treinta yuno de diciembre de 2015, dos mil quince, se constituyeron en el salón de Cabildo de laPresidencia Municipal, los CC. Mauricio Acosta Almanza, Presidente Municipal; C.P.Juan Carlos Barajas Mireles, Síndico Municipal; así como los Regidores Propietarios:Valentín Aguilar Torres, Angélica Cortés Benítez, Samuel Esteban Murillo Villaseñor,Juan Bernardo Álvarez Pedraza, Verónica Segovia Guzmán, Gerardo Contreras Cedeño,Martha González Manríquez, Mireya Aguilar González y Laura Alicia Rojas Martínez,con la finalidad de celebrar sesión ordinaria, la cual se llevará a cabo bajo el siguiente:
ORDEN DEL DÍA
1.- ...2.- Propuesta y aprobación en su caso, del Plan de Desarrollo Municipal correspondienteal periodo 2015-2018.
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
.................................................................
SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA.- El Secretario Técnico presenta aconsideración de Cabildo el Plan de Desarrollo Municipal correspondiente al periódico2015- 2018..................................................................................................................................................................................; una vez analizado el punto señalado se somete avotación resultando aprobado y su publicación en el Periódico Oficial del Estado pormayoría de votos, siendo siete en total a favor y 4 abstención siendo los regidores MireyaAguilar González, Martha González Manríquez, Laura Alicia Rojas Martínez y Gerardo
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Contreras Cedeño; expídase la certificación correspondiente para los trámites legales a que haya lugar.
No habiendo otro asunto que tratar, se da por terminada la presente sesión, siendo las 2:30 dos horas con treinta minutos, del día 31 treintay uno de diciembre de 2015, dos mil quince, levantándose la presente acta, que fue ratificada y aprobada en todas y cada una de sus partes,por lo que en ella intervinieron, previa lectura de su contenido, misma que se autoriza con su firma al calce y al margen.
Lic. Mauricio Acosta Almanza, Presidente Municipal.- C.P. Juan Carlos Barajas Mireles, Síndico Municipal. (Firmados).
REGIDORES
Ing.Valentín Aguilar Torres.- M.F.Angélica Cortés Benítez.- C. Samuel Esteban Murillo Villaseñor.- Lic. Juan Bernardo Álvarez Pedraza.-Lic. Verónica Segovia Guzmán.- C.P. Gerardo Contreras Cedeño.- C. Martha González Manríquez.- Profra. Mireya Aguilar González.-Biól. Laura Alicia Rojas Martínez. (Firmados).
Lic. Homero Amado Anaya RodríguezSecretario del Ayuntamiento
(Firmado)
__________________________________________________
PLAN DE DESARROLLO MUNICIP AL
I. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIP AL.
Nuestro Municipio evoluciona, cambios en los ámbitos social, ambiental, económico y político, entre otros, moldean a la sociedadtacambarense, joven, madura, inquieta y conservadora, siempre inteligente y trabajadora.
Asumo la tarea de gobernar con responsabilidad clara y compromiso absoluto, en el pleno conocimiento de las condicionesfinancieras y de administración, en que se encuentra el municipio, de sus problemáticas y las acciones que se han de emprender parasolventarlas.
Desde la campaña mi oferta política se centró en la participación conjunta sociedad y gobierno para la solución de los problemas, porello escuchamos a los ciudadanos de todos los sectores sociales y privados, tomando nota puntual de sus demandas, implementamosforos de consulta y en cumplimiento de la Ley establecimos el COPLADEMUN.
Implementamos medidas de evaluación para que en el análisis de resultados nos diera la guía que marcara como habríamos decumplir en tiempo y forma con los compromisos adquiridos. Este será nuestro trabajo hasta el 31 de diciembre de 2018.
El Plan de Desarrollo Municipales el documento rector de las acciones y retos a enfrentar en la presente administración,presenta el cúmulo de demandas ciudadanas y las alternativas planteadas para resolverlas, con el compromiso de llegar hastadonde los recursos humanos y materiales alcancen y gestionando en las dependencias que corresponda cuando nuestros recursosfalten.
Esta dinámica den trabajo nos llevara a ser un Municipio progresista.
En la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se siguieron los lineamientos metodológicos establecidos por el Congreso delEstado y se alineo con los Planes de Desarrollo Estatal y Nacional.
Desde el primer día en esta administración pusimos por delante los valores de honestidad, respeto y transparencia en las acciones queemprendemos, sabedores que cada acción implica alternativas para personas, comunidades y el municipio en conjunto, todos familia,todos amigos, todos conocidos, cuyas alegrías y tristezas compartimos en fraternal cercanía.
Unidos podemos avanzar.
LIC: MAURICIO ACOSTA ALMANZAPresidente Municipal
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1.1 Objetivo General.
El objetivo del Plan de Desarrollo Municipal es incorporar bases firmes que orienten las acciones hacia resultados que den respuestasatisfactoria a las demandas y requerimientos de la población para que nuestro Municipio alcance el estado de desarrollo y progresosocial que merece.
La participación ciudadana es uno de los elementos centrales para el desarrollo municipal por lo que la Administración 2015-2018,basará su estrategia en la participación efectiva de la sociedad civil para la toma de decisiones, y así favorecer el éxito en la soluciónde los problemas del Municipio.
La Planeación Municipal, será instrumento básico para buscar la estabilidad económica y social, apoyar la educación en todos susniveles e impulsar la producción local y el empleo son la mejor manera de mantener la paz en la convivencia social, aprovecharemostodos los recursos para alcanzar estos fines, en consecuencia alcanzaremos un desarrollo equilibrado y armónico con el medio ambiente conlo que podremos legar un mejor entorno de vida para nuestros hijos.
Haremos uso efectivo de los recursos públicos con la participación de la sociedad. Seremos un gobierno responsable, moderno,innovador y progresista, capaz de propiciar consensos dentro de la pluralidad política del municipio, para concretar el esfuerzo social enacciones, programas y proyectos que propicien oportunidad de ejercer plenamente las capacidades físicas, intelectuales y emocionalesnecesarias para incorporarse al desarrollo y así progresar en la calidad de vida de los habitantes de nuestro municipio.
1.2 MARCO JURÍDICO
El Plan de Desarrollo Municipal se realiza dentro de un proceso de planeación señalado en una serie de ordenamientos y normas legales,de carácter federal, estatal y municipal.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación Federal, señalan que el Gobierno Federal debe considerarla participación de los Estados y los Municipios en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, con la finalidad de garantizar lacongruencia de los planes de los tres órdenes de gobierno y garantizar la libertad de los municipios.
La Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo, en sus Artículos129 y 130, así como la Ley de Planeación del Estadode Michoacán de Ocampo en sus Artículos 33, 37 y 41 establecen también la obligación de planear el desarrollo estatal y municipal.Adicionalmente, la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, en sus Artículos 107 al 112 y 120, establece ladisposición de planear el desarrollo del Municipio.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artículo 115, convierte al Municipio en la instancia de gobierno máscercana a los ciudadanos.
Ar tículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico ypopular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre, conforme a lasbases siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y elnúmero de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerápor el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales,regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tresaños. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición quelo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar queéstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley localprevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme
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a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estadosdesignarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estaránintegrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos paralos regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir laslegislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas deobservancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen lasmaterias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios deimpugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a losprincipios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictarresoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan alMunicipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo,como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existirel convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado paraejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuandomenos las dos terceras partes de sus integrantes; y,
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictosque se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisosc) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;b) Alumbrado público.c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;d) Mercados y centrales de abasto.e) Panteones.f) Rastro.g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; ei) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios,
así como su capacidad administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, losmunicipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de losservicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación demunicipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismocuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directao a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzancoordinadamente por el Estado y el propio municipio;
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos queprevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, asícomo de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
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a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, desu fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de losinmuebles.Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadascon la administración de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos yplazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), niconcederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de personao institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de losEstados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquiertítulo, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables aimpuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base parael cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Lospresupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en losmismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lodispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.
Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellosautoricen, conforme a la ley;
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes
generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar laparticipación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia;h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su
ámbito territorial; ei) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán losreglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formaruna continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias,planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquéllaacatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteracióngrave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todoslos municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados
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con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO
Por su parte, esta Ley establece que:
ARTÍCULO 33. Los ayuntamientos del Estado elaborarán y aprobarán conforme a las bases de coordinación que se hubieren convenidocon el Gobierno del Estado, los planes y programas de desarrollo municipales, sujetándose a las siguientes bases:
l. Los planes se harán al inicio de la gestión administrativa y se presentarán ante el Congreso del Estado, para su examen y opinión,dentro de los cuatro primeros meses, y su vigencia se circunscribirá al período constitucional que corresponda al Ayuntamientorespectivo;
II. Los programas tendrán una vigencia anual, excepto en los casos en que las prioridades del desarrollo determinen lo contrario perobajo ninguna circunstancia excederán del período de la gestión administrativa municipal;
III. Los ayuntamientos vincularán sus programas con los presupuestos de egresos correspondientes; y,
IV. Los presidentes municipales informarán por escrito a la legislatura, sobre el avance y resultados de la ejecución de los planes dedesarrollo de su municipio; podrán ser convocados por el Poder Legislativo, cuando éste aborde asuntos de su competencia en laesfera de la planeación del desarrollo.
La información a que se refiere el párrafo anterior deberá efectuarse en el mes de junio de cada año, excepto el primer año de su ejercicio.
ARTÍCULO 34. Los planes de desarrollo y los programas estatales: sectoriales, subregionales y especiales; así como los municipales, sereferirán a los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno y podrán concertarse conforme a esta Ley con lasrepresentaciones de los grupos sociales interesados o con los particulares.
ARTÍCULO 35. El plan de desarrollo integral del Estado de Michoacán, se publicará en el Periódico Oficial del Estado y los planes dedesarrollo municipales, por bando municipal, en ambos casos se procurará su más amplia difusión tanto en español, como en las lenguasoriginarias del Estado de Michoacán, en el caso de los planes municipales, en aquellas lenguas de más amplia presencia en el Municipiocorrespondiente y a través de cualquier medio tecnológico, así como el sistema braille.
Las modificaciones sustanciales al plan y programas de desarrollo, seguirán el mismo procedimiento que se señala en esta Ley, para suaprobación y publicación.
Las modificaciones a los programas de desarrollo municipal que afecten el marco de coordinación con el gobierno del Estado, se harán previoacuerdo entre las dos instancias de gobierno.
CAPÍTULO CUARTODE LAS INSTANCIAS DE LA COORDINACIÓN
ARTÍCULO 36. El Ejecutivo del Estado podrá coordinar y convenir con el gobierno federal y con los ayuntamientos de la entidad,observando las formalidades que en cada caso procedan, las acciones que se requieran para la planeación y el desarrollo.
ARTÍCULO 37. Los convenios que se suscriban entre las diversas instancias de gobierno serán congruentes con la estructura del desarrollonacional y se ajustarán a los siguientes lineamientos:
I. Su participación se sustentará en los principios rectores del sistema de planeación integral del Estado, y sus objetivos seencaminarán a la consecución de las demandas sociales y a impulsar el desarrollo integral del Estado;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales, se apoyarán en los criterios de laplaneación nacional y estatal, y en los instrumentos de desarrollo de los tres niveles de gobierno, en lo que no se oponga a lalegislación y al interés de la entidad;
III. Las bases de coordinación de los convenios con los ayuntamientos atenderán, además, a la planeación estatal y a la programaciónsectorial, subregional y especial;
IV. Las acciones que deban coordinarse tomarán en cuenta la participación que corresponda a los individuos, grupos organizados y
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demás sectores de la sociedad, de manera consciente y responsable; y,
V. En materia de programación, los convenios establecerán en lo posible, las relaciones presupuestales con los objetivos y prioridadesde la planeación y los límites de competencia de las distintas instancias de gobierno.
ARTÍCULO 38. En la integración de los programas de incorporación de recursos materiales y patrimoniales de la Federación al Estado ya los Municipios, que incluyan la transferencia de recursos humanos, se respetarán los derechos de los trabajadores al servicio de lasinstituciones públicas.
ARTÍCULO 39. Las acciones y gasto corriente de la Federación en el Estado, relativas a los programas de desarrollo socioeconómico, seráncoordinadas por el Comité de Planeación para el desarrollo del Estado de Michoacán.
ARTÍCULO 40. Los convenios que en materia de planeación y desarrollo suscriba el Gobierno del Estado con las AdministracionesMunicipales, tenderán al fortalecimiento de la capacidad económica, administrativa y financiera de los Municipios y a impulsar lacapacidad productiva y cultural de sus habitantes, de acuerdo con el desarrollo equilibrado del Estado.
ARTÍCULO 41. Las acciones de coordinación entre el Estado y los Municipios tendrán por objeto:
I. Estimular el desenvolvimiento armónico de los Municipios, interesándolos en su esfuerzo colectivo que propicie el desarrollointegral del Estado;
II. Mantener la congruencia de las acciones gubernamentales en la planeación y la conducción del desarrollo;
III. Lograr la autosuficiencia económica y financiera de los Ayuntamientos, para la eficaz prestación de los servicios a su cuidado, a finde estimular el crecimiento y promover el desarrollo social de los Municipios; y,
IV. Proporcionar a los Ayuntamientos, en el marco de la planeación integral, la asesoría y el apoyo técnico en materia de programacióny presupuestación hacendaria, jurídica, administrativa y financiera.
ARTÍCULO 42. La Coordinación de Programación y Evaluación propondrá al Ejecutivo del Estado los procedimientos conforme a loscuales se ejecutarán las acciones objeto de coordinación, tomando en cuenta la opinión de los titulares de las dependencias de la AdministraciónPública Estatal y la de las Administraciones Municipales, conforme a la esfera de atribuciones y obligaciones que a cada una corresponda.
ARTÍCULO 43. Los convenios sobre la planeación y el desarrollo que el Ejecutivo del Estado suscriba con el Ejecutivo Federal y con losAyuntamientos, serán publicados en el Periódico Oficial del Estado.
LEY ORGÁNICA MUNICIP AL
Ar tículo 32. Los Ayuntamientos tienen las siguientes atribuciones:
a).- En materia de Política Interior:
… II. Realizar sus políticas y programas de gobierno, en coordinación con los Gobiernos Estatal y Federal y la sociedad organizada;
…IV. Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal en congruencia con los criterios que, en su caso, formule la Federacióny el Gobierno del Estado;
V. Proteger y preservar el equilibrio ecológico en la materia de su competencia, de conformidad con las disposiciones aplicables;VI. Formular, aprobar y aplicar los planes de desarrollo urbano municipal, de conformidad con las disposiciones aplicables;… XIV. Integrar comisiones de trabajo para el estudio y atención de los servicios municipales;
…b).- En materia de Administración Pública:
I. Elaborar, presentar y publicar, en el curso de los cuatro primeros meses a partir de la fecha de la instalación del Ayuntamiento, elPlan Municipal de Desarrollo correspondiente a su período constitucional de gobierno;
II. Organizar, estructurar y determinar las funciones de su administración pública;
III. Organizar y operar los procedimientos para la actualización, ejecución, seguimiento, control y evaluación del Plan Municipal deDesarrollo y sus respectivos programas;
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IV. Constituir y supervisar el funcionamiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal;
Otros documentos normativos y orientadores que forman el marco jurídico de la planeación municipal se detallan a continuación:
Ley Nacional de PlaneaciónPlan Nacional de DesarrolloLey de Coordinación Fiscal de la FederaciónPresupuesto de Egresos de la FederaciónPlan Estatal de Desarrollo 2012-2015Ley Orgánica de la Administración Pública EstatalLey de Obra Pública de EstadoLey de Presupuesto, Contabilidad y Gasto PúblicoLey de Fiscalización Superior del Estado de Michoacán de OcampoLey de Deuda Pública del Estado de Michoacán de Ocampo
1.3 Sectores que participan en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
Para el análisis de la situación en que se encuentra el Municipio nos apoyamos en las autoridades auxiliares (Jefes de Tenencia)junto a representantes de los diferentes sectores sociales y privados, mediante foros consultivos para captación de demandas ynecesidades así como la observación en recorridos de campaña por las comunidades, tomando en cuenta el entorno municipal eintermunicipal, consultamos a las direcciones y organismos paramunicipales sobre la problemática que atienden en sus respectivascarteras, con todo ello obtuvimos la descripción real de los elementos, fenómenos y hechos que caracterizan al territorio, población,gobierno, actividad y economía municipal, propiciando la inclusión de índices que permitan identificar los logros, avances y áreasde oportunidad.
La ciudadanía participo no solo planteando necesidades y requerimientos también propuso medidas realistas de solución a problemas entorno a la educación, servicios públicos, desarrollo económico, protección del ambiente, desarrollo sustentable y seguridad pública, en lasque se plantea la colaboración y el trabajo coordinado de sociedad y gobierno municipal.
Conocer la situación del entorno, los hechos y fenómenos de aquellos factores y elementos socioeconómicos, políticos, territorialesy ambientales, además del análisis de las demandas de la población nos permite ponderar su condición para planear y programarel quehacer gubernamental, a fin de impulsar el desarrollo municipal.
Los foros versaron para cada tenencia y grupo social sobre los ejes de:
Tacámbaro en pazTacámbaro incluyenteTacámbaro con educaciónTacámbaro prosperoTacámbaro con responsabilidad global
1.4 Planeación Estratégica
Misión
Propiciar las condiciones para colocar a Tacámbaro entre los primeros municipios del Estado en competitividad, transparencia e innovación,mediante la mejora continua de los servicios públicos, siendo un gobierno eficaz en la promoción de la educación, de la seguridad pública,de la economía, entre otros, con el propósito de elevar la calidad de vida y la identidad social y cultural de la sociedad tacambarense.
Visión
Ser un municipio que mantenga sus costumbres y tradiciones, en un contexto de promoción de valores éticos y sociales, donde se puedavivir y trabajar con un mejor nivel económico, educativo, cultural en un ambiente de progreso, armonía y paz social.
Objetivo
Impulsar el desarrollo municipal armónico, integral y sostenible, con visión progresista mediante políticas públicas que satisfagan lasnecesidades de los ciudadanos.
Valores
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Los integrantes de la administración municipal 2015-2018 observaran los siguientes principios y se sancionara a todo aquel funcionario queen su labor falte deshonrosamente a alguno de ellos:
Respeto a la dignidad humana
Calidad
Honestidad
Trabajo en equipo
Lealtad
Eficiencia
Transparencia
Responsabilidad
Espíritu de servicio
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso
Ser tacambarense es formar parte de un municipio con cultura, tradiciones, un municipio que tiene lugares mágicos, balnearios de aguastempladas, de aguas calientes, con afluentes naturales, rincones para visitar y permanecer como el Cerro Hueco, La Laguna y La Alberca,un municipio con sabor de paz provinciana, muy cerca de la capital.
Esta administración será de trabajo constante para mejorar a nuestro municipio en para que progrese en su situación política, económica,social y cultural en lo local, en el plano estatal, e internacional. Juntos, sociedad y gobierno debemos trabajar para consolidar en nuestroMunicipio paz, solidaridad y tolerancia.
Estamos convencidos que con responsabilidad, sumando la voluntad y el esfuerzo de los tacambarenses podemos conseguir el progresoque todos anhelamos, el lugar de oportunidades donde nuestros hijos se desarrollen, crezcan, sean mejores, conviviendo en orden, convalores de honestidad, respeto, solidaridad y justicia.
Estamos convocados a trabajar juntos, a actuar responsablemente y con gran amor a TACAMBARO, para que el futuro nos encuentreunidos en un municipio próspero, seguro, y armonioso.
H. AYUNTAMIENTO 2015 - 2018
2. CONTEXTO NACIONAL, EST ATAL Y SU RELACÍON CON EL MUNICIPIO
México está constituido por dos mil 457 municipios y en el Estado de Michoacán se ubican 113 de ellos, que representan 4.59% del total.
Los indicadores de rezago social del municipio están por encima de los estatales y nacionales, es una problemática que debemos atender.
Indicadores de rezago social, 2010
Indicador Nacional Estatal Municipal
% de población de 15 años o más analfabeta 6.88 10.18 13.03
% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 4.77 7.13 7.44
% de población de 15 años y más con educación básica incompleta 41.11 53.71 58.15
% de población sin derecho-habiencia a servicios de salud 33.85 44.36 50.34
% de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 6.15 10.25 13.96
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario 4.66 4.96 3.24
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública 11.28 11.82 9.12
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje 8.96 10.76 16.1
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de energía eléctrica 1.82 1.75 1.66
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora 33.62 34.76 35
% de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador 18 18.16 21.39
Índice de rezago social ... 0.75474 -0.34407
Grado de rezago social ... Alto Bajo
Lugar que ocupa en el contexto nacional ... 6 1,414
Fuente: Elaboración propia a partir de CONEVAL. Grado de Rezago Social por entidad federativa 2010. Estimaciones del CONEVAL con base en Censo de Población y Vivienda 2010. En: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/cifras/rezago%20social%202010.es.do
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La población económicamente activa está ocupada hasta un 96.63%, sin embargo es solo el 51.20% de la población del municipio.
Estos indicadores nos ubican con un nivel por debajo de la media nacional y estatal y son la razón del trabajo que debemos realizar paramejorarlos.
3. DIAGNÓSTICO
3.1 Diagnóstico territorial
Tacámbaro, Michoacán se encuentra geográficamente ubicado en las coordenadas 19º12’45" de LatitudNorte y 101º28’00" de Longitud Oeste, del meridiano de Greenwich.
Su altitud sobre el nivel del mar varía desde 1460 metros en su parte sur, 1616 metros al centroy hasta 1800 metros en su parte norte.
Tiene una superficie de 1,085.05 km2 equivalente a 741666 Has. Y representa el 1.82 por ciento deltotal del estado y el 0.000055 por ciento de la superficie del país.
3.1.1 Delimitación y estructura territorial
Tacámbaro se ubica al centro-sur del Estado de Michoacán y colinda al Norte con Salvador Escalante, Pátzcuaro y Acuitzio del Canje, alEste con Madero y Nocupétaro al Sur con Turicato y al Oeste con Ario de Rosales.
Población de 12 años y más según condición de actividad económica, 2010
Total [2]
Población Económicamente Activa (PEA) [3]
Población no No
Económicamente especificada
Total Ocupada [4] Desocupada [5] Activa [6] [7]
Absolutos
Nacional 84,927,468 44,701,044 42,669,675 2,031,369 39,657,833 568,591
Estatal 3,264,181 1,658,417 1,583,852 74,565 1,583,723 22,041
Municipal 51,578 26,409 25,519 890 24,794 375
Relativos (%)
Nacional 100 52.63 95.46 4.54 46.7 0.67
Estatal 100 50.81 95.5 4.5 48.52 0.68
Municipal 100 51.2 96.63 3.37 48.07 0.73
[2] Total de la población de 12 años y más. Incluye la que especificó su condición de actividad económica y la no especificada
[3] Población económicamente activa: Personas de 12 años y más que trabajaron; tenían trabajo pero no trabajaron o; buscaron trabajo en la semana de referencia.
[4] Población ocupada: Personas de 12 a 130 años de edad que trabajaron o que no trabajaron pero sí tenían trabajo en la semana de referencia.
[5] Población desocupada: Personas de 12 a 130 años de edad que no tenían trabajo, pero buscaron trabajo en la semana de referencia.
[6] Población no económicamente activa: Personas de 12 años y más pensionadas o jubiladas, estudiantes, dedicadas a los quehaceres del hogar, que tienen alguna limitación física o mental permanente que le impide trabajar.
[7] Población de 12 años y más que no especificó su condición de actividad económica.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
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Forma parte de la Región VIII denominada Tierra Caliente, la cual se integra por 7 municipios: Madero, Tacámbaro, Nocupétaro,Carácuaro, Turicato, Huetamo y San Lucas de acuerdo con la división regional que establece el Gobierno del Estado de Michoacán.
Cuenta con siete tenencias, San Juan de Viña, Yoricostio, Cópitero, Paso de Morelos, Chupio, Pedernales y Tecario; una cabeceramunicipal, la H. Cd. De Tacambaro de Codallos y 182 comunidades.
3.1.2 Medio físico
Medio físico
Coordenadas extremas X1: -101.63 Longitud W, Y1: 19.08 Latitud N, X2: -101.30 Longitud W, Y2: 19.42 Latitud N
Promedio de altitud de las localidades 1,739.58 msnm
Zona ecológica Templada (51.18%) y Trópico seca (48.82% de la superficie municipal)
Provincias fisiográficas Neovolcánica Tarasca (51.18%) y Escarpe Limítrofe del Sur (42.27% de la superficie municipal)
Climas predominantes C(w2) (66.48%) y (A)C(w1) (25.31% de la superficie municipal)
Uso de suelo
Usos del suelo
Agricultura de temporal (32.30%), Bosque de coníferas (31.17%), Agricultura de riego (11.04%), Vegetación inducida (9.78%), Selva caducifolia (8.78%) de la superficie municipal.
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3.1.3 Dinámica demográfica
Tres cuartas partes de la población son menores de 40 años, en la siguiente generación seremos mas adultos mayores el grueso de lapoblación.
La población tiene una movilidad cercana a la media nacional y estatal, con tendencia de habitar las ciudades y dejar las comunidades rurales,con un marcado retorno de migrantes indocumentados de USA y ocacionando falta de vivienda y servicios.
0 a 4 años
5 a 9 años
10 a
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a
40 a 44 años
45 a 49 años
50 a 54 años
55 a 59 años
60 a 64 añ
65 a 69 años
70 a 74 años
75 a 79 años
80 a 84 años
85 a 89 años
90 a 94 años
95 a 99 años
100 y más
No especificado
Total
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4. PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES
En la problemática del municipio se encuentra el crecimiento urbano, que trae un aumento en requerimiento de servicios públicos y hace queel equipamiento urbano sea insuficiente; la falta de previsión ha ocasionado que el equipamiento sea obsoleto e insuficiente cubrir al totalde la población en sus requerimientos.
Es imperativo fortalecer acciones en educación, instalaciones básicas e en infraestructura vial adecuados para personas con discapacidad.
Los principales temas para atender sobre el desarrollo del municipio son la seguridad pública, el empleo, la educación, el desarrolloeconómico, la mejora regulatoria, el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, así como la innovación para lograr que el municipio seimpulse al progreso social.
Este apartado incluye los temas estructurales por pilar temático y eje transversal, considerando elementos cuantitativos y cualitativos dela realidad económica, social del municipio.
Pilar temático: Tacámbaro Incluyente
Diagnóstico
Tacámbaro es un municipio con un nivel medio en su calidad de vida en relación al resto del estado según lo señalado en los índices demedidos por el INEGI, con un grado de rezago bajo en promedio, ha mejorado sus índices vivienda, salud y servicios básicos, pero faltamucho por hacer en relación a los promedios estatal y federal.
Respecto a la cultura, el municipio cuenta con dos bibliotecas públicas con un austero acervo literario, dos salas de internet, un auditoriomunicipal de usos múltiples y un muy pequeño archivo-museo histórico, no cuenta con teatros o cines de modo que se habilita la plazapública para los eventos culturales en fechas tradicionales, se cuenta con una casa de la cultura que atiende todo el año con cursos para niñosy adultos en actividades artísticas y artesanales.
El equipamiento urbano en áreas deportivas, verdes, recreativas infantiles, parques y jardines no se ha desarrollado acorde al crecimientode la población, en las colonias que han surgido a partir de los últimos 15 años no se han creado áreas de este tipo, soportando el crecimientolas previamente existentes. Falta de equipamientos en estos rubros.
La cultura física y el deporte son factores de bienestar social que se practican en el Municipio aunque no se cuenta conequipamiento suficiente, ya que existen zonas donde se requiere construir o mejorar los espacios para que la juventud practiqueel deporte, mejore sus condiciones de vida y la convivencia social. La ciudadanía se encuentra organizada en ligas de fútbol,básquetbol, y boleybol.
En cuanto a salud y asistencia social, Tacámbaro ha tenido importantes avances; sin embargo, es necesario incrementar en general losservicios públicos de salud de instituciones como el ISSSTE y el IMSS que son insuficientes dado el número de derechohabientes y su faltade infraestructura, se carece también de equipamiento suficiente y competente para atender las ciertas necesidades médicas tanto en elsector público como en el privado.
Porcentaje de población por lugar de residencia en 2005
Nacional Estatal Municipal
Población de 5 años y más 101,312,872 3,916,760 62,855
Residentes en la misma entidad [7] 95 95.35 94.35
En el mismo municipio 96.5 97.81 97.74
En otro municipio 3.22 1.92 1.95
No especificado 0.28 0.27 0.31
En otra entidad 3.46 2.16 1.49
En otro país 1.06 2.09 3.78
No especificado 0.48 0.4 0.37
Fuente: Cálculos propios a partir de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Microdatos de la muestra.
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INEGI informa que el 39% de la población no tiene acceso a la salud y que el 50% no es derechohabiente de alguno de los servicios deseguridad social de las instituciones de salud pública del Gobierno Federal y del Gobierno Estatal.
Datos de INEGI revelan que tratándose de vivienda el 38% de la población no cuenta con vivienda propia y el 36% carece por serviciosbásicos en la vivienda que ocupa, estos son rubros que podemos mejorar.
El municipio está cubierto en alto porcentaje de sus viviendas en cuanto a los servicios de agua entubada, energía eléctrica y drenaje, sinembargo tratándose de drenajes estamos al doble de la carencia a nivel del promedio nacional, y debemos mejorar en los tres rubros.
Los grupos vulnerables de TACAMBARO (mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores) representan 34% del total de la población yrequieren especial atención en materia de salud, empleo e integración social.
El 33% de la población del municipio es menor de los 14 años de edad; los jóvenes entre 15 y 19 años representan 11% de la población total.Para la atención de infantes, adolescentes y jóvenes, TACAMBARO presenta un déficit en áreas verdes, recreativas y deportivas enparques y jardines.
Para el 2010, la población de adultos mayores representaba el 9% de la población, este sector que es atendido a través de diversosprogramas sociales de apoyo. Sin embargo, es necesario mejorar sus condiciones objetivas de vida, incrementar el equipamiento de espaciospúblicos adecuado a sus necesidades, así como los servicios de transporte, esparcimiento y salud.
El 4% de la población del municipio padece algún tipo de discapacidad. Es necesario realizar obras públicas y de infraestructura para cubrirsus necesidades, así como adecuar el equipamiento urbano e incrementar los servicios y atención para este grupo de población.
Prospectiva
Se conservarán bajos los índices de rezago social y se buscará atender el 100% de las demandas de los ciudadanos en cuanto a serviciosbásicos. Lo anterior al procurar la educación, cultura, salud y deporte.
Con el mantenimiento y crecimiento de la infraestructura de cultura, salud y deporte se podrá dar atención a los grupos vulnerables. Ellopermitirá que el de Tacámbaro se convierta, a corto plazo, en un gobierno incluyente, además de posicionarse como un municipio que ofreceun mejor nivel de vida y un centro de atracción turística.
Objetivo
Mejorar la prestación de los servicios de cultura, salud, deporte y recreación, mediante el diseño de políticas públicas orientadas a losgrupos sociales que mayor atención demandan, a fin de incrementar los niveles de bienestar y de calidad de vida de la población.
Pilar Temático: Tacámbaro prospero
Diagnóstico
Los principales usos de suelo en el municipio son: urbano 2%, agrícola de temporal 31%, agrícola de riego 11%, bosque coníferas 37%,selva caducifolia 9%, pastizal 10%. Esta distribución nos muestra las oportunidades que existen de mejorar la calidad de vida en el territoriomunicipal.
La mayor ocupación económica de la población del municipio se ubica en el sector terciario de comercio y servicios con una 45%, le siguenel sector primario de agricultura con el 41% de la población, el sector secundario industria con el 13% y el 1% de otras actividadeseconómicas.
No contamos con plantas tratadoras de aguas negras, en la cabecera municipal existe iniciada una obra de este tipo, debe concluirse yprocurar estas obras en las poblaciones que tiran sus drenajes en los cauces naturales para evitar la contaminación de nuestras aguaspotables y alimentos.
Una realidad que debe reconocerse es que los residuos sólidos del municipio no se separan desde el hogar, lo que requiere de un mayorprocesamiento antes de su confinamiento final; nuestro equipamiento de recolección está en mal estado y es insuficiente; el tiradero debasura se encuentra a veintiún kilómetros de distancia de la cabecera municipal, para llegar a él debe recorrerse un camino pesado y sinuoso,este es un tema de vital importancia para su resolución.
Hoy en día no se tienen problemas de abasto y comercio, existe equipamiento suficiente a través de mercados públicos, tianguis y tiendasdepartamentales.
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La problemática de mercados y tianguis se presenta en la falta de lugares de estacionamiento vehicular y de zonas aptas para maniobras decarga y descarga.
Tacámbaro un municipio totalmente comunicado, se encuentra conectado a vialidades regionales de cuota y libres, vialidades secundariasy terciarias. El principal problema es el gran número de caminos rurales y saca cosechas deben ser rehabilitados año con año por lasafectaciones que los climas u uso les ocacionan.
El nombramiento de Pueblo Mágico representa una fortaleza para el desarrollo del turismo y la actividad comercial. Aunado a ello, se cuentacon un valioso patrimonio histórico tangible e intangible. Además, el Cerro Hueco, como Área Natural Protegida, la Laguna de laMagdalena, la Alberca, entre otros lugares de recreo son un atractivo turístico.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2011 establece la protección y
Prospectiva
La tendencia actual en el desarrollo urbano aumentará en los próximos años por ello será importante que en este periodo de gobiernomunicipal se formulen políticas públicas que redunden en una urbanización ordenada y limpia.
Es necesario se resguardar los recursos naturales mediante políticas de protección, tener la posibilidad de tratar aguas residuales, mejoresredes hidráulicas y de drenaje concientizar a la población sobre el cuidado de sus recursos naturales, entre ellos el agua.
Generar beneficios a la población enfatizando en la modernización de los servicios básicos,para lograr bajos índices de marginación y rezagosocial, aunado a ello, se impulsará el desarrollo económico del municipio y se buscará gestionar el reordenamiento vial.
Objetivo
Regular correctamente el uso del suelo y mejorar el sector servicios, el tratamiento de los residuos sólidos, el abasto y el comercio medianteprogramas y proyectos que ayuden al desarrollo urbano sustentable del municipio.
Pilar Temático: Tacámbaro En Paz
Diagnóstico
Los delitos más frecuentes son robo de vehículos, lesiones, robo a casa habitación y a peatón.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) recomienda una media de tres policías por cada mil habitantes, el municipio tiene 120elementos; es decir, dos por cada mil habitantes.
El equipamiento de seguridad lo constituyen vehículos patrulla, motocicletas aunque estos vehículos no se encuentran en óptimascondiciones, un Centro de Monitoreo, que cuenta con cámaras de seguridad fijas y móviles en diversos puntos del área urbana, con lo quese ha logrado reducir el robo a transeúnte y la alteración del orden público.
No se cuenta con una Defensoría Municipal de Derechos Humanos.
Es necesario adecuar los reglamentos de tránsito y protección civil.
El órgano de Protección Civil carece de recursos materiales para realizar sus labores, debe atenderse esta carencia para lograr su adecuado.
No se cuenta con un Atlas de Riesgos Municipal que coadyuva al trabajo planeado en materia de reducción de riesgos.
Prospectiva
Se firmó el convenio de Mando Único Policial con el Gobierno del Estado, se espera con esta acción contar con mejores elementos para laprestación del servicio de seguridad, mejorar sus equipos y el uso de estrategias inteligentes para disminuir los índices de inseguridad. Seespera que los niveles de confianza y eficiencia policiacos aumentarán en beneficio de la población.
Durante la presente administración municipal se contará con una mejor dotación de equipamiento policial, así como con una mayorpreparación de los cuerpos policiacos, con lo que se podrán mejorar los niveles de control de confianza, del Centro de Monitoreo yseñalética impactando en forma positiva en la disminución de robos, delitos e inseguridad.
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Objetivo
Mejorar la operación policial con una corporación más transparente, garantizando a los habitantes de Tacámbaro que no exista la impunidaden ningún caso de abuso de autoridad.
Pilar Temático: Tacámbaro con responsabilidad
Gobierno eficiente que genere resultados
Diagnóstico
La planeación de la gestión gubernamental es una base para la obtención de resultados que permitan el cumplimiento de las responsabilidadesy obligaciones que los servidores públicos adquieren con la sociedad. Deben fortalecerse la administración pública municipal, reorganizandolas áreas administrativas y orientando y alineando sus funciones al cumplimiento de metas con base en resultados; se actualizar y armonizarla reglamentación municipal; contar con un programa de mejora continua, y la gestión estratégica de los servicios públicos con permanentemedición de resultados y evaluación de desempeño de cada programa, acción y política pública.
Se ha de fortalecer la interacción entre sociedad y gobierno a través de programas que promuevan los valores y la corresponsabilidadciudadana. Trabajar por el desarrollo integral del municipio con el esfuerzo permanente de sus mandos operativos, medios y superiores;iniciar los procesos de automatización de los procesos administrativos y de digitalización del archivo municipal.
Deben gestionarse recursos para apoyar a jóvenes con promedios académicos altos y a las familias necesitadas de asistencia alimentaria.
Se han de sentar las bases para otorgar servicios públicos de calidad y para la actualización permanente del registro de trámites y servicios.Procurar la apertura rápida de empresas.
Prospectiva
El gobierno municipal será un modelo a seguir, con una administración pública moderna, transparente, humana y eficiente que genereresultados, manteniendo su tendencia a lograr reconocimientos y acreditaciones que mejoren su capacidad de gestión.
En esta administración se impulsarán estrategias y medidas de gestión que mejorarán la organización, reglamentación, profesionalizacióny el uso de las tecnologías de la información, se buscará la certificación de servicios, la equidad de género, la atención a personas en situaciónde vulnerabilidad y la mejora regulatoria. Esta condición permitirá al gobierno municipal ampliar su capacidad y prestigio para gestionarrecursos ante las instancias federales y estatales.
Objetivo
Contar con una administración pública moderna, transparente, humana y eficiente que genere resultados, mediante el uso de prácticaseficaces de gestión y tecnología para mantener al municipio como un modelo por seguir.
Financiamiento para el desarrollo
Diagnóstico
El propósito de una administración eficiente es mantener finanzas sanas que atiendan programas basados en resultados. La contención delgasto, el uso racional del recurso y el endeudamiento equilibrado permitirán a este gobierno un ejercicio transparente, ordenado y con logrostangibles para el desarrollo económico y social del municipio.
El municipio debe controlar conforme a la ley su deuda sus obligaciones, mantener el equilibrio entre sus ingresos y sus egresos, motivandoen lo posible a los ciudadanos responsables que mantienen tradicionalmente la recaudación municipal con sólo el 15% de rezago en lospagos del impuesto predial y agua potable.
Prospectiva
En los próximos años se buscará pagar la deuda municipal que heredamos, y se mantendrá un eficiente equilibrio presupuestal, lo quepermitirá mejorar la prestación de servicios a la población, buscaremos la certificación de éstos mediante normas internacionales, paraofrecer servicios y trámites con altos estándares de calidad.
Se evitará dejar deuda pública a la siguiente administración.
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Objetivo
Mantener finanzas sanas que atiendan con eficacia y estricto apego a la norma los programas basados en resultados, las obras, serviciosmunicipales y prioridades sociales, mediante uso correcto de los recursos públicos.
4.8 Tacámbaro con educación
Infraestructura escolar
Diagnóstico
Tacámbaro es un municipio que ha mejorado sus índices en materia de educación aunque tenemos un promedio más alto de rezago enrelación al Estado y a la Federación.
El municipio no dispone de equipamiento e infraestructura para atender totalmente las necesidades de educación en las comunidadesalejadas de las cabeceras de las Tenencias y la Municipal, la población de estas comunidades debe desplazarse a poblaciones que sicuentan con los espacios educativos desde jardín de niños, primarias, secundarias preparatorias o profesional. Cabe mencionar que enestos casos número de alumnos hace poco factible la construcción y equipamiento de escuelas o aulas en esas comunidades. La cabeceramunicipal y las cabeceras de tenencia tienen mejor cobertura pero con necesidad de ampliar aulas, laboratorios, baños, patios y bardasperimetrales.
Los jóvenes entre 18 y 24 años de edad cuentan con el equipamiento suficiente para continuar estudios de nivel licenciatura en el municipio,con la limitante de la oferta en carreras a nivel local en instituciones públicas o privadas.
Prospectiva
Se buscarán los recursos para el mantenimiento y crecimiento de la infraestructura educativa para cubrir los requerimientos de la poblacióncreciente.
Objetivo
Mejorar la prestación de los servicios de educación a fin de incrementar los niveles de bienestar y de calidad de vida de la población.
Acceso a la educación
Diagnóstico
Existen comunidades alejadas, sin infraestructura escolar por lo que su población escolar debe desplazarse a poblaciones que si cuentan conlos espacios educativos, desde jardín de niños, primarias, secundarias preparatorias o profesional. Cabe mencionar que en estos casos elnúmero de alumnos hace poco factible la construcción y equipamiento de escuelas o aulas en esas comunidades.
La cabecera municipal y las cabeceras de tenencia tienen mejor cobertura pero con necesidad de ampliar aulas, laboratorios, baños, patiosy bardas perimetrales.
Existe un estrato de población que no asiste a la escuela por falta de infraestructura y equipamiento escolar para su atención, sino porfenómenos de orden social y económico. El 36 % de la población no ha tenido acceso a la educación según datos del INEGI.
La principal limitante para los estudiantes a nivel profesional es la falta de economía, seguida de la escasa oferta de carreras a nivel local.
Prospectiva
Para facilitar el acceso a la educación debe fortalecerse la economía de las familias, gestionar recursos para becar alumnos de todos losniveles educativos debe ser una prioridad del gobierno municipal. Se buscará atender el 100% de las demandas de los ciudadanos en cuantoa la educación.
Objetivo
Mejorar la prestación de los servicios de educación a fin de incrementar los niveles de bienestar y de calidad de vida de la población.
4.4 TACÁMBARO INCLUYENTE
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4.4.1 Núcleo social y calidad de vida
La dinámica demográfica ha cambiado en los últimos años. En la actualidad existe una gran cantidad de familias en las que la madre es la jefadel hogar, o bien familias que responden a nuevos modelos, por ello se crearán las condiciones propicias para un desarrollo integral que lesgarantice una mejor calidad de vida. La prioridad será atender la salud, la educación, la cultura, la cultura física y la asistencia social, con elfin de garantizar el desarrollo integral de las familias.
4.4.1.1 Educación y cultura
Atender la demanda, los rezagos y desequilibrios en el sector educativo mediante la gestión pública es prioritario y urgente, porque laeducación es un elemento indispensable para mejorar el nivel de vida de los tacambarenses.
Tacámbaro es un municipio con rezago social por arriba de la media estatal acorde con lo señalado en los índices de educación medidos porel INEGI, que lo ubican con 35.6% en rezago educativo; mientras que la media estatal es de 30.6%.
En cuanto al equipamiento y la infraestructura para la educación, Tacámbaro presenta un total de 235 escuelas de educación básica y 18planteles de educación media superior y superior; factor que le ha permitido dar una cobertura escolar de 92.6% a la población de cinco a14 años, y de 63% a la población de 15 a 19 años, rango que si no asiste a la escuela en su totalidad es por razones distintas a la existenciao no de oferta educativa.
El municipio cuenta con la infraestructura educativa necesaria para atender la demanda social a través de la instrucción pública y la ofertaprivada.
En el ámbito cultural, el municipio cuenta con 15 bibliotecas; sin embargo, presenta un déficit en teatros, museos y auditorios.
Matrícula escolar
La matrícula escolar es de 22 mil 465 alumnos de todos los niveles, atendidos por cinco mil 109 docentes. La mayor concentración seencuentra en la educación básica (preescolar, primaria y secundaria), con 76.3% (17 mil 150 alumnos), de los cuales 94.1% estudian enescuelas públicas y 5.9% en privadas.
Promedio de escolaridad de la población
En el año 2010, el promedio de escolaridad de la población de 15 años o más era de 6.7 grados, mientras que el promedio estatal fue de 7.4,esto significa que estamos por debajo de la media estatal.
Porcentaje de población con rezago educativo
De acuerdo con los criterios establecidos por el INEGI, «...una persona mayor de 15 años está en rezago educativo si no cuenta con el nivelde educación obligatoria vigente al momento en que debía de haberla cursado; además se considera que un niño de 3 a 15 años de edad estáen rezago educativo si no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal...».
El índice de rezago educativo del municipio en el año 2010 fue de 57.3%, cifra que lo ubica cerca de la media estatal que es de 53.2%, segúncifras del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).
Para enfrentar el reto de abatir esta condición, es necesario contar con la coordinación de los tres niveles de gobierno, el uso de los avancestecnológicos y educativos y la participación social.
Índice de atención a la demanda educativa
En Tacámbaro existe un déficit en infraestructura y equipamiento educativo en los niveles de preescolar, primaria, secundaria general,preparatoria general y del Instituto Tecnológico, lo cual indica que la demanda de educación en estos niveles y en este tipo de institucionespuede ser atendida al 100%, de acuerdo con los parámetros de la Secretaría de Desarrollo Social sobre equipamientos, siempre y cuando latendencia estos tres años de gobierno se pueda continuar con la gestión para abatir el rezago en equipamiento y en infraestructura educativa.
La mayor demanda en materia educativa se presenta en los niveles medio superior y superior.
También se requiere la atención de las necesidades de los profesores para que sean capacitados y puedan brindar una educación de calidad.
Nivel de atención de casas de cultura
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La cultura enriquece la vida a través de las manifestaciones artísticas, el conocimiento y la preservación de las tradiciones. Este gobiernotiene considerado realizar actividades culturales todo el año, así como crear casas de cultura, establecer políticas de apoyo a los artesanosy estimular el talento y creatividad de los habitantes.
Los equipamientos de cultura en el municipio son 15 bibliotecas, que mayormente pertenecen a las escuelas de educación media superiory superior. 3 que pertenecen a la Red Nacional de Bibliotecas, una de ellas de manera formal brinda sus servicios en la cabecera municipal,aunque con un limitado acervo bibliográfico y en 2 tenencias Yoricostio y Pedernales, se cuenta también con biblioteca pero con carenciaen instalaciones, mobiliario y acervo bibliográfico, presentan condiciones de deterioro y déficit de equipamiento en la mayoría de los casos.
Si comparamos el número de bibliotecas locales (15) con el nacional (seis mil 610), encontramos que Tacámbaro tiene 0.22% del total delpaís.
En materia de infraestructura cultural, se cuenta con dos museos en los que se exponen piezas arqueológicas e históricas y uno que tieneuna función como galería o museo de exposiciones, una casa de cultura y 15 bibliotecas que atienden en promedio a más de 4 mil personasal año.
Sin embargo, Tacámbaro destina poco presupuesto para abatir el rezago educativo y cultural, mientras que la participación social en la luchacontra el analfabetismo es insuficiente.
Prospectiva
Para el año 2018, Tacámbaro será un municipio a la vanguardia educativa, donde se habrá reducido el índice de analfabetismo y que hará usode las tecnologías de la información para establecer acciones en favor de la educación, incrementando con ello la población estudiantil yofreciéndole más y mejores escuelas. Se incrementará el grado de estudios de la población municipal mediante el desarrollo de accionesconcretas que incentiven la permanencia en la educación superior. En lo que respecta a la cultura, Tacámbaro seguirá siendo reconocido enel país como un Pueblo Mágico y con Bellezas Naturales, que se posicione con grandes festivales culturales, como La Feria de las Carnitas,Día de Muertos y Festivales de Música Tradicional.
Objetivos
• Incrementar las acciones en materia educativa que permitan disminuir el índice de analfabetismo, mediante el fortalecimiento ygestión de programas y proyectos educativos que promueven los sectores público y privado, así como mejorar y ampliar lainfraestructura educativa.
• Aumentar las acciones que incentiven el desarrollo cultural de los tacambarenses, por medio del fortalecimiento de eventos yfestivales como La Feria de las Carnitas, Día de Muertos y Festivales de Música Tradicional y la ampliación y remodelación de losespacios de difusión cultural.
Estrategias
• Disminuir el índice de analfabetismo.• Impulsar acciones educativas para el desarrollo integral de las personas.• Promover la cultura.
Líneas de acción
• Establecer acciones que incentiven la educación en todos los estratos de la sociedad.• Establecer convenios de colaboración con las instancias correspondientes.• Promover acciones de desarrollo educativo para los adultos mayores.• Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles.• Fomentar el uso de las tecnologías de la información.• Establecer convenios de colaboración con las instancias correspondientes.• Promover el equipamiento y mejoramiento de los planteles educativos.• Coordinar acciones con los gobiernos federal y estatal.• Ampliar la cobertura de becas.• Gestionar y promover las escuelas de tiempo completo y comedores escolares.• Fortalecer la atención a personas con rezago educativo.• Coadyuvar en el fortalecimiento de acciones de prevención del acoso escolar.• Promover la rehabilitación y construcción de espacios culturales.• Fortalecer la identidad tacambarense y michoacana.
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• Organizar festivales y eventos culturales.• Fomentar el desarrollo de actividades culturales.
La administración municipal 2015-2018 instrumentará programas específicos sobre educación y cultura en el territorio municipal, loscuales incluirán actividades como la capacitación y certificación de profesores, en coordinación con las autoridades educativas estatales yfederales, programas para abatir el rezago social y ofrecer apoyos a la población estudiantil en estado de vulnerabilidad, a través delPrograma de Becas a Estudiantes.
Se construirán nuevos espacios culturales para impulsar el talento artístico de los tacambarenses y preservar costumbres y tradiciones delmunicipio. Se edificará un teatro al aire libre y se instrumentará un Programa Cultural Permanente que oferte talleres culturales y artesanalespara la formación de nuevos artistas, así como eventos culturales en todo el territorio municipal.
Asimismo, se ampliara la casa de la cultura de la cabecera municipal y se promoverá la gestión para la construcción de casas de la culturaen las tenencias, con objeto de cubrir la demanda en las comunidades del municipio.
4.4.1.2 Cultura física y deporte
Cobertura de módulos deportivos
Las normas de equipamiento urbano definen a los equipamientos para el deporte como aquellas superficies acondicionadas para la prácticaorganizada o libre de uno o más deportes, en canchas e instalaciones de carácter público, complementarias y de apoyo.
La cobertura de módulos deportivos es la relación de la infraestructura deportiva entre el total de localidades. Este indicador en el municipioestá rezagado; ya que no es suficiente ni se encuentra distribuido en todas las zonas, ya que hay áreas del territorio sin cubrir.
La infraestructura deportiva con mayor demanda es la dedicada al balompié y el baloncesto, que tiene 182 unidades, las cuales carecen demantenimiento y requieren que se mejore su mobiliario.
El municipio cuenta con dos unidades deportivas de carácter público: La Unidad Deportiva «La Carolina» y en la Tenencia de Pedernales.
La Unidad Deportiva «La Carolina» tiene mala accesibilidad vehicular y cuenta con alumbrado insuficiente y espacios para estacionamiento;no tiene suficiente seguridad, y el acceso peatonal es limitado por las condiciones físicas de la vialidad.
Un compromiso del gobierno municipal es generar condiciones óptimas para formar nuevos y mejores talentos deportivos.
Cobertura de áreas recreativas
Los espacios públicos de esparcimiento en el municipio son El Cerro Hueco, La Alberca y La Laguna de la Magdalena, todas ellaslocalizadas en la cabecera municipal. El primero está ubicado en el Ejido J. Jesús Alcaraz. Este espacio es considerado un lugar socialmenteincluyente, donde la gente disfruta de la belleza natural y sus quioscos para la convivencia familiar así como para la práctica deportiva yatletismo. Los quioscos y canchas deportivas que fungen como espacios de convivencia y recreación del municipio requieren mejoramientoy mantenimiento. La segunda está ubicada en los límites del Ejido J. Jesús Alcaraz y el Ejido de Chupio y la tercera en la localidad de laMagdalena.
La difusión de la cultura física y el deporte entre la niñez y la juventud es sinónimo de salud y disciplina, por lo que una meta del gobiernomunicipal es mejorar los espacios destinados a ello con ayuda de los tacambarenses.
La administración 2015-2018 elaborará un padrón de deportistas locales con la finalidad de apoyar su esfuerzo y dedicación.
La difusión de eventos deportivos se realizará en medios electrónicos e impresos, para que la gente participe y sea testigo de que unTacámbaro sano es un Tacámbaro competitivo y comprometido con la cultura del deporte.
Diagnóstico
La cobertura de módulos deportivos es de 182 módulos y equipamientos en todo el municipio; sin embargo, no es suficiente ni se encuentradistribuida en todas las zonas, ya que existen áreas del territorio sin este servicio. Los usuarios de estos espacios ascienden a 35 500personas, entre niños, jóvenes y adultos.
En lo que respecta a asociaciones y clubes deportivos, se cuenta con 3 espacios de carácter privado. Aunque se carece de un registro formal,hay tres ligas en diferentes disciplinas. Tacámbaro ha fomentado y apoyado a los talentos deportivos, muestra de ello es la existencia de
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equipos de futbol con varios campeonatos nacionales.
En lo que concierne al tema de las áreas verdes urbanas, Tacámbaro tiene un pulmón principal, que es el Cerro Hueco, el cual encabeza lalista de los parques urbanos.
En los parques urbanos existen problemas como la falta de estacionamiento, inseguridad, falta de mobiliario urbano (basureros), insuficienciade alumbrado y escaso mantenimiento en áreas de juegos infantiles.
La cobertura de áreas recreativas en el municipio es de solamente 3 equipamientos recreativos, lo que significa que hay un déficit importante.
Las fortalezas del municipio en materia deportiva son la existencia de varios equipamientos, de personal calificado para desarrollar lasactividades y de la participación de deportistas con presupuesto y patrimonio propios, con lo que se abren puertas para gestionar yobtener recursos de la entidad y la federación, a fin de llevar a cabo proyectos y acciones a favor del deporte municipal.
Prospectiva
Para el año 2018, en Tacámbaro la mayoría de la población practicará alguna actividad deportiva y recreativa. Habrá al menos unequipamiento de recreación infantil en cada comunidad. El mantenimiento de la infraestructura deportiva y recreativa se realizará de manerapermanente, y en el contexto del desarrollo urbano se mantendrán los 3 parques urbanos.
Se incrementará el número de talentos deportivos y éstos participarán exitosamente en justas estatales, nacionales e internacionales; secrearán programas de visoria de talentos.
Objetivos
• Fomentar las actividades recreativas, la cultura física y el deporte en todos los grupos sociales del municipio, buscando elacercamiento con la sociedad e instituciones públicas y privadas relacionadas con el ámbito deportivo, para garantizar la participaciónde todos los sectores, sin distinción de género, edad, nivel socioeconómico, cultural o capacidades físicas.
Estrategias
• Generar programas por medio de la Dirección de Desarrollo Social que contribuyan al cumplimiento del objetivo general.• Gestionar recursos para la construcción de áreas verdes y juegos infantiles en convenio con las asociaciones de padres de familia y
representantes de las localidades con déficit.
Líneas de acción
• Implementar el programa 100% Activo, 100% Tacámbaro.• Impartir clases de diversas disciplinas deportivas.• Brindar apoyos económicos a niños con talento deportivo.• Promover la práctica del deporte en las escuelas de educación básica.• Desarrollar programas de visorias de talentos deportivos.• Fomentar el registro formal de los clubes y asociaciones deportivas.• Gestionar recursos con las dependencias correspondientes para la construcción de nueva infraestructura.• Desarrollar un programa de mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura deportiva y recreativa.• Apoyar a los deportistas que asisten a competencias nacionales e internacionales.
4.4.1.3 Salud y asistencia social
Médicos por cada mil habitantes
El personal que labora en instituciones públicas de salud en el municipio está conformado por 98 personas, con un índice de 1.3 médicospor cada mil habitantes.
Dicha cifra indica el déficit respecto del personal médico en cada unidad médica de tipo público.
Equipamiento de salud público
El equipamiento que conforma este subsistema está integrado por inmuebles para la prestación de servicios médicos de atención general yespecializada.
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Tacámbaro cuenta con un centro de salud, seis Unidades de Hospitalización y 16 Unidades de Consulta Externa.
El Centro de Salud, localizado en la colonia La Purísima, es administrado por la Secretaria de Salud del Estado de Michoacán. Brindaatención general; presta servicios de consulta externa, canalizaciones a otros niveles de atención médica y servicio odontológico.
El Hospital General «María Zendejas» apoya a la comunidad con servicios de salud en Consulta y Hospitalización.
Requerimiento de atención médica por clínica
En cuanto a salud y asistencia social, el índice de personal de salud por unidad es de 4.4, aunque es evidente la falta de atención einfraestructura en comunidades del municipio, ya que la mayoría del personal de salud se concentran en la cabecera municipal, por lo quese requieren más médicos, mas infraestructura y equipamiento médico en las tenencias y comunidades.
Población derechohabiente
En Tacámbaro, 49.38% de la población es derechohabiente; 34 mil 542 son derechohabientes, 11 mil 510 en el IMSS, 3 mil 759 en el ISSSTEy 18 mil 871 en el Seguro Popular.
Diagnóstico
El índice de médicos por cada mil habitantes en Tacámbaro es de 1.3; Aunque el municipio cuenta con unidades médicas privadas, la cifraes deficitaria debido que estos servicios no se encuentran al alcance de toda la población.
De los 69 mil 955 habitantes de Tacámbaro, el 50.34% de la población total no tiene acceso a ningún tipo de seguridad social, estamoshablando de 35 mil 215 personas sin derechohabiencia.
En lo que respecta a la asistencia social, el municipio cuenta con dos instancias infantiles, un centro de desarrollo infantil y una Unidad deRehabilitación.
En materia de sanidad animal se contaba con un Centro de Control Canino, que a la fecha está sin operar.
En conclusión, en materia de salud existe un déficit de médicos por cada mil habitantes. En virtud de ello, es importante invertir eninfraestructura médica para satisfacer las necesidades de la población.
Prospectiva
Dentro de 3 años, Tacámbaro tendrá una cobertura mayor al 30% de médicos por cada mil personas e incrementará su infraestructura desalud; se disminuirá en 5% el número de personas que no cuentan con seguridad social; la población tendrá en cuenta las medidas necesariaspara prevenir enfermedades crónicas como la diabetes o la obesidad; el acceso a los medicamentos será a menor costo; el tiempo de atenciónmédica será acorde con los lineamientos en la materia, y los servicios de salud tendrán un bajo costo.
Objetivos
• Fomentar en la población el autocuidado de la salud que contribuya a la prevención de enfermedades, además de proporcionaroportunamente, con calidad y eficiencia, servicios de salud de primer nivel en el médico y odontológico dependiente del SistemaDIF Municipal, así como incrementar el número de médicos.
Estrategias
• Establecer como prioridad la prevención de enfermedades.• Mejorar y fortalecer la atención médica.
Líneas de Acción
• Establecer programas de prevención de enfermedades en coordinación con las instancias gubernamentales correspondientes.• Promover la medicina preventiva.• Establecer campañas de difusión para prevenir enfermedades.• Establecer acciones de prevención de la obesidad infantil.• Coordinarse con las instancias federales y estatales para participar en las Semanas Nacionales de Salud.• Fortalecer campañas de prevención y medidas para evitar padecimientos transmisibles y no transmisibles, así como para la
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detección oportuna de enfermedades crónico-degenerativas como el cáncer.• Establecer programas de salud sexual y reproductiva.• Gestionar con el instituto de salud el abasto suficiente de medicamentos.• Consolidar programas de salud de calidad.• Incrementar y mejorar la red de infraestructura de salud.• Celebrar convenios de colaboración con los sectores público, social y privado en la atención médica.• Mejorar la eficiencia médica.• Incentivar el desarrollo de programas de salud
4.4.1.4 Vivienda
Tacámbaro presta servicios públicos básicos con categoría media baja, ya que la cobertura de servicios públicos de acuerdo a las apreciacionesdel H. Ayuntamiento es:
Agua potable 90%Drenaje 83%Electrificación 98%Pavimentación 40%Alumbrado Público 90%Recolección de Basura 45%Mercado 100%Rastro 100%Panteón 100%Cloración del Agua 60%Seguridad Pública 90%Parques y Jardines 100%Edificios Públicos 90%
Porcentaje de viviendas particulares
A partir del concepto anterior, en Tacámbaro, al año 2010, había 19 mil 914 viviendas distribuidas en las localidades, de las cuales 99.90%se consideran particulares, y de éstas 83.75% se encuentran habitadas.
Porcentaje de vivienda con agua entubada
El 90.83% de las viviendas cuenta con el servicio de agua potable entubada; el resto no está cubierto por su lejanía y aislamiento.
Porcentaje de vivienda con electricidad
El 98.33% de las casas y construcciones del municipio cuenta con energía eléctrica.
Porcentaje de viviendas con drenaje
El 83.74% de las viviendas cuenta con drenaje.
Densidad de vivienda
De la superficie total del municipio vinculada con el número de viviendas se obtiene una densidad de 39 viviendas por km2, lo cual hacenecesario establecer instrumentos que coadyuven a densificar los terrenos baldíos intraurbanos para evitar un crecimiento indiscriminadoy extensivo del área urbana.
Promedio de ocupantes por vivienda
En Tacámbaro el promedio de ocupantes por vivienda, de acuerdo con el Censo de Población 2010 de INEGI, es de 4.19 habitantes, ciframayor al promedio nacional y mayor que el estatal, de 4.02 habitantes por vivienda.
Materiales de la vivienda
Del total de viviendas particulares habitadas en el municipio, 14 mil 331 (86.05%) tienen piso de cemento o firme de madera, mosaico u otrorecubrimiento. El resto, 13.95%, no tiene piso firme, lo que ocasiona que sus habitantes estén expuestos a problemas de salud.
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Diagnóstico
En Tacámbaro hay 19 mil 914 viviendas, de las cuales 83.75% se encuentran habitadas; del total de las viviendas, 90.83% cuenta con elservicio de agua potable entubada; el de electricidad está cubierto al 98.33%, y 83.74% de las viviendas cuenta con drenaje.
Existe una densidad de 39 viviendas por km2, lo cual hace necesario densificar los terrenos baldíos intraurbanos para evitar un crecimientoindiscriminado y extensivo del área urbana. El promedio de ocupantes por vivienda es de 4.19, mayor a las cifras estatal y nacional.
El 86.05% de las viviendas tiene piso de cemento o firme de madera, mosaico u otro material, y 13.95% no cuentan con piso firme.
En materia de normatividad, es necesario la revisión del reglamento municipal de construcción y la introducción de materiales sustentablespara la construcción de vivienda.
De lo anterior se deriva que la cobertura de servicios es prácticamente total; no obstante, se debe trabajar para alcanzar el 100%. Esimportante realizar acciones para solucionar la falta de piso firme.
Prospectiva
El crecimiento urbano en Tacámbaro es constante debido al atractivo inmobiliario con que cuenta, por lo que las políticas públicas que seestablezcan deberán enfocarse al desarrollo urbano sustentable, en el cual se aplicará la normatividad correspondiente y el Plan deDesarrollo Urbano de Tacámbaro que tendrá que ser actualizado en este periodo de gobierno. Asimismo, se buscará erradicar la falta de pisofirme en las viviendas, con programas y acciones específicamente dirigidos a apoyar a las familias en rezago.
Objetivos
• Continuar con el desarrollo urbano sustentable de Tacámbaro al procurar el desarrollo ordenado, y con ello facilitar la conservacióny mejoramiento de los centros urbanos del municipio, así como destinar recursos para apoyar a las familias que no cuentan con unpiso firme.
Estrategias
• Respetar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano para la protección de las áreas agrícolas del municipio.• Dotar de servicios básicos a la totalidad de viviendas del municipio.• Establecer políticas que regulen el crecimiento y controlen las fases de urbanización y de construcción de infraestructura.• Frenar las tendencias de dispersión en la ocupación del territorio.• Incluir en las nuevas construcciones fuentes de energía renovables y zonas verdes y de esparcimiento.
Líneas de acción
• Realizar gestiones para ampliar la cobertura de financiamientos de vivienda para la población de menores ingresos.• Difundir entre autoridades auxiliares y representantes populares los programas en la materia.• Facilitar los trámites para la construcción de vivienda.• Gestionar y operar un programa de mejoramiento de la vivienda y pies de casa.• Establecer esquemas de desarrollo de la infraestructura básica de servicios para atender el déficit existente.• Promover programas de adquisición de vivienda para población de bajos recursos.
4.4.2 Grupos Vulnerables
La política social pone énfasis en los sectores de la población que por sus características requieren una atención focalizada para facilitar suacceso a las oportunidades que generen movilidad social y desarrollo humano. Entre estos grupos se considera a niños, jóvenes, personasmayores, mujeres, indígenas, personas con discapacidad y grupos poblacionales con mayores índices de marginación y pobreza.
4.4.2.1 Niñas, niños, jóvenes y adultos mayores.
Población infantil de 0 a 14 años
Una prioridad de la administración local es brindar a la niñez oportunidades para su pleno desarrollo. Actualmente, 32.65% de la poblaciónse encuentra en el rango de 0 a 14 años; 92.56% de la población de este segmento asiste a la escuela.
La estrategia de atención hacia este este grupo en los próximos años estará enfocada al mejoramiento de su entorno y a gestionar programas
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y apoyos ante instituciones estatales y federales.
Diagnóstico
Del total de la población municipal, 32.65% se encuentra en el rango de edad entre 0 y 14 años; 92.56% de este sector asiste a la escuelay las condiciones de la vivienda en la que se desarrollan son de nivel medio alto a alto. Sólo existen tres parques con áreas de recreación yjuegos infantiles.
En Tacámbaro, 19 mil 822 personas se encuentran en el rango de edad de 15 a 29 años (28.33% de la población total). De ellas, 86.97% sabeleer y escribir.
En Tacámbaro viven 6 mil 317 personas de 60 años y más, quienes representan el 9.03% del total de la población, la cual se ha visto afectadapor el proceso de urbanización, al ser insuficientes los servicios de transporte, esparcimiento y salud.
Prospectiva
Para el 2018, las personas de 0 a 14 años de edad contarán con los medios y espacios de recreación y desarrollo suficientes; se reducirá elíndice de analfabetismo en personas de 15 años y más, y las personas mayores contarán con los medios para seguir desarrollándose demanera integral.
Objetivo
• Atender las necesidades de niños, niñas, jóvenes y personas mayores, mediante el desarrollo de proyectos y acciones en materiade salud, asesoría jurídica y actividades deportivas, culturales y recreativas, para coadyuvar a mejorar su calidad de vida.
Estrategias
• Operar programas a favor de niños, niñas, jóvenes y personas mayores.• Incentivar el desarrollo integral de estos grupos de la población.
Líneas de acción
• Impulsar programas y proyectos de desarrollo de niños, niñas, jóvenes y personas mayores.• Ampliar y mejorar la infraestructura para la recreación de niños, niñas y jóvenes.• Fortalecer las acciones para evitar la discriminación de las personas mayores.• Establecer convenios de colaboración para gestionar programas a favor de la niñez, juventud y personas mayores.• Gestionar programas de descuento a jóvenes.• Establecer acciones de combate al acoso escolar.• Establecer acciones de prevención y educación sobre el acoso cibernético.• Crear programas de atención a niños y jóvenes víctimas del acoso escolar y a sus padres y familiares.• Fomentar el desarrollo integral de los jóvenes y sus expresiones artísticas.• Gestionar el establecimiento de desayunadores y comedores escolares.• Establecer y fomentar programas de atención de niños, niñas y jóvenes en situación de calle.• Implementar programas de prevención y atención de trata de personas.
4.4.2.2 Mujeres
Del total de la población del municipio, 51.38% son mujeres. El grupo etario más representativo es el de 15 a 19 años.
Los equipamientos de salud pública especializados y con suficiente personal para la atención materno-infantil son escasos. La tasa defecundidad es de 2.84, mientras que la tasa bruta de mortalidad infantil es de 24.67.
Las acciones que emprenderá esta administración para mitigar las condiciones adversas que presenta este grupo de la población consistiránen la promoción y difusión de talleres y pláticas enfocadas a la capacitación laboral y a la ayuda psicológica.
Diagnóstico
Más del 50% de la población municipal está compuesta por mujeres; el grupo quinquenal más grande es el que oscila entre los 15 y los 19años, por lo que se impulsarán acciones a corto plazo para buscar el desarrollo económico, laboral, familiar y personal de este sector de lapoblación.
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El municipio desarrolla varias acciones en favor de las mujeres, por ejemplo, el seguro de riesgo de cáncer cérvico uterino y fomentoeconómico y de igualdad de trato y acceso a la toma de decisiones en la vida política. Tacámbaro es uno de los municipios con un Institutode la Mujer que tiene el objetivo de promover la Equidad de Género, con el fin de seguir promoviendo la igualdad entre los tacambarenses.
Prospectiva
Tacámbaro tendrá mayor igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres; la violencia de género disminuirá y el municipioseguirá buscando alcanzar estándares internacionales en la materia. Con esto las mujeres tendrán más oportunidades y mejores condicionesque las harán participes más activas del progreso municipal.
Objetivo
• Incentivar el desarrollo integral de las mujeres mediante acciones y programas que permitan cerrar la brecha de género. Mejorar lascondiciones de salud y autoempleo, además de la instrucción en educación sexual y servicios asistenciales a mujeres de escasosrecursos.
Estrategias
• Operar programas de atención integral a las mujeres y madres adolescentes.• Llevar a cabo talleres de autoempleo y atención psicológica para mujeres en situación vulnerable.• Apoyar a las mujeres trabajadoras y a madres solteras.• Promover programas de prevención y atención a la salud de las mujeres.
Líneas de acción
• Llevar a cabo programas de capacitación y sensibilización en temas de interés para las mujeres.• Fomentar el autoempleo.• Desarrollar acciones de cuidado y prevención de la salud de la mujer.• Gestionar recursos para las mujeres trabajadoras.• Proporcionar a las mujeres jóvenes embarazadas servicios de salud.• Construir y dar mantenimiento a las guarderías y ampliar su cobertura.• Promover los programas de perspectiva de género.• Instrumentar acciones afirmativas que permitan cerrar las brechas de género.• Ofrecer servicios de prevención y atención de la violencia contra las mujeres.• Garantizar el acceso de las mujeres a la educación, la salud y la vivienda.• Promover la prevención de embarazos y cuidados maternos en mujeres jóvenes.
4.4.2.3 Población con discapacidad
El número de habitantes de la entidad que presentan alguna discapacidad es de 2 mil 574, que representa el 3.6%. De acuerdo con el ConsejoNacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (Conadis), 34% de los mexicanos no respeta los derechos dequienes forman parte de este grupo.
La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México 2010 concluye que de cada 100 personas con discapacidad, 95 viven con su familia;64 colaboran en las tareas de la casa; 32 tienen un trabajo que realizan dentro de su domicilio, y 46 asisten o asistieron a la escuela. Para másde la mitad de las personas con discapacidad (52.3%), la mayoría de sus ingresos proviene de la familia.
Las personas con discapacidad tienen muy pocas posibilidades de empleo. Quienes reciben la mayor parte de sus ingresos por su propiotrabajo son alrededor de cuatro de cada diez, y quienes los reciben de una pensión son casi tres de cada diez.
Tipos de discapacidad
La discapacidad se puede agrupar en motriz, sensorial, intelectual y mental.
Infraestructura municipal para población con discapacidad
En el municipio las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad no son óptimas, debido a la falta de espacios adecuadosy funcionales. Se carece de señalética horizontal y vertical, guías táctiles, rampas, andadores, sanitarios y estacionamientos, entre otros.
Las acciones por emprender durante la administración serán la prestación de servicios médicos especializados en sus diferentes unidades
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de rehabilitación e integración social y la difusión y promoción de una cultura de respeto hacia este grupo.
Diagnóstico
De los 69 mil 955 habitantes del municipio, 3.6% padece algún tipo de discapacidad; la más frecuente es la limitación para caminar omoverse.
En lo que respecta al tipo de discapacidad, de las 2 mil 574 personas de este grupo 54.39% tiene limitaciones para moverse o caminar;21.01% para ver; 10.06% para escuchar; 10.17% para hablar o comunicarse; 4.8% para poner atención o aprender, y 12.27% padece unadiscapacidad mental.
Las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad no son óptimas, debido a la falta de espacios adecuados y funcionales. Secarece de señalética horizontal y vertical, guías táctiles, rampas, andadores, sanitarios y estacionamientos, entre otros.
De acuerdo con las normas de accesibilidad publicadas por el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (Inifed), varias zonasdel municipio no cumplen los requerimientos necesarios para este grupo de personas.
Se cuenta con una Unidad de Rehabilitación atendida por el DIF Municipal, la cual presta atención a personas con alguna discapacidad.
Prospectiva
Para el 2018, Tacámbaro contará con programas y esquemas de atención y prevención de la discapacidad, infraestructura adecuada paragarantizar la accesibilidad y movilidad de las personas que la padecen, programas de gestión de oportunidades de empleo y acceso a losservicios educativos básicos.
Objetivo
• Fortalecer la prevención de la discapacidad, así como la rehabilitación e integración social de las personas con discapacidad.
Estrategias
• Brindar atención especial a personas con discapacidad.• Proporcionar servicios de rehabilitación a las personas con discapacidad temporal o permanente en las instalaciones de la Unidad
de Rehabilitación, por medio de terapias físicas, ocupacionales y de lenguaje.• Cumplir con los estándares internacionales relativos al equipamiento para la accesibilidad y movilidad de las personas con discapacidad.
Líneas de acción
• Realizar acciones destinadas a brindar atención médica y especializada a la población con discapacidad física y sensorial quecarezca de seguridad social.
• Realizar acciones de prevención de la discapacidad.• Promover entre la sociedad el respeto a la dignidad y los derechos de las personas con discapacidad.• Integrar a las persona con discapacidad al desarrollo del municipio.• Fortalecer y gestionar la ampliación de programas de descuentos y apoyos a las personas con discapacidad.• Impulsar programas de capacitación y empleo para personas con discapacidad.• Impulsar programas de apoyos y becas para personas con discapacidad.• Promover el uso y manejo de esquemas de lenguaje Braille.• Mejorar la infraestructura urbana acorde a las necesidades de las personas con discapacidad.
4.5 TACÁMBARO PRÓSPERO
4.5.1 Estructura y ocupación de la superficie municipal
La superficie de Tacámbaro es de 789 mil 195 km2, divididas en cinco tipos de suelo. El urbano abarca cerca de 6.93% de la superficie.
4.5.1.1 Uso de suelo
Traza urbana
En términos generales, la estructura urbana del municipio puede considerarse irregular y discontinua, debido a que la parte central del
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municipio presenta una traza rectilínea regular, mientras que las zonas correspondientes a la colonia El Mirador, Cerro Partido y SantaPaula presentan una traza de malla irregular.
Uso de suelo
Actualmente, la superficie territorial municipal se encuentra ocupada por los siguientes usos: Agricultura de temporal (32.30%), Bosquede coníferas (31.17%), Agricultura de riego (11.04%), Vegetación inducida (9.78%), Selva caducifolia (8.78%), zona urbana (6.93%) de lasuperficie municipal.
Normatividad
La ocupación del suelo requiere de un control normativo, el cual se hace a través de un instrumento de planeación: el Plan Municipal deDesarrollo Urbano. En ellos se pueden encontrar las características y requisitos mínimos para realizar cambios de uso de suelo o tipo deobra, por lo que se recomienda su consulta antes de realizar cualquier acción.
Diagnóstico
El uso de suelo en Tacámbaro se ha modificado en los últimos años. Predomina el de Agricultura de temporal (32.30%); eldestinado a bosque de coníferas se reduce día con día (31.17%); Agricultura de riego (11.04%), Vegetación inducida (9.78%),Selva caducifolia (8.78%), zona urbana (6.93%) de la superficie municipal. La distribución del crecimiento urbano es irregular ydispersa, la exigencia de servicios públicos se incrementa y la demanda de servicios, como el agua y la energía eléctrica, crece demanera proporcional.
Existen zonas de importancia ecológica que no han sido atendidas ni protegidas, y que cada día se deterioran. La preservación del entornoy el desarrollo económico deben estar en equilibrio para mantener la calidad de vida en el municipio y evitar que el territorio pierda estacaracterística y se incrementen los problemas de tránsito, convivencia y calidad de vida.
Prospectiva
Para el año 2018 el municipio de Tacámbaro habrá propiciado el incremento de la vivienda rural y habrá dotado de servicios básicos al 97%,lo que derivará en la reducción de usos habitacionales regulares e irregulares en las zonas de riesgo. Se favorecerá el uso de suelo de parques,incrementando el número de áreas verdes y la superficie recomendada por la Organización Mundial de la Salud, que es de 10m2 porhabitante. Se logrará establecer y aplicar la normatividad adecuada en materia de medio ambiente en las zonas que presenten usos de sueloindustrial de bajo impacto.
El crecimiento urbano de Tacámbaro será ordenado y se fortalecerá la construcción de vivienda rural, lo que favorecerá la calidad de vida delos habitantes y mejorará las condiciones del medio ambiente.
Objetivos
• Evitar los asentamientos humanos irregulares dentro del territorio municipal buscando tener control y orden del territorio, parafacilitar la dotación de servicios públicos básicos a la ciudadanía. Redefinir los usos de suelo adecuados a las necesidades actualesy proteger aquellos que tengan características de valor natural.
Estrategias
• Reducir el número de asentamientos humanos irregulares ubicados en la zona de riesgo.• Aplicar la normatividad contenida en el Plan de Desarrollo Urbano en materia de uso del suelo.• Realizar verificaciones documentales y de campo para el otorgamiento de licencias de construcción.
Líneas de acción
• Mejorar el tiempo y los procesos para realizar trámites de cambios de uso de suelo y licencias de construcción.• Incrementar el número de supervisores y supervisiones en el territorio municipal.• Evitar construcciones fuera de la normatividad.• Difundir la normatividad y los procesos por seguir en materia de uso del suelo.• Implementar sistemas de información geográfica para el control y ordenamiento del territorio.• Promover el crecimiento ordenado a través del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
4.5.2 Actividades económicas del municipio
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La actividad económica es la palanca para un desarrollo justo y equilibrado, que permite disminuir los índices de pobreza extrema yprocurar mayores niveles de bienestar de la población. La labor del gobierno municipal se enfoca a la promoción local para la mejora de lascondiciones de vida de los habitantes, a través del fomento a la actividad económica, la cobertura y calidad en la prestación de los serviciospúblicos, la creación y conservación de empleos, así como del mantenimiento de una infraestructura de apoyo para la producción yrentabilidad de las actividades económicas.
Estas funciones deben ser realizadas en un ambiente propicio, donde se logre atraer la inversión productiva que aliente la modernizaciónintegral de los sectores económicos, la formación del capital humano, el intercambio comercial y la conservación del medio ambiente.
En este apartado se muestran las actividades económicas del municipio, el número y porcentaje de personas activas, ocupadas e inactivas,y tiene como finalidad identificar los rubros y las zonas donde se requiere mayor atención y recursos económicos.
Actividades económicas municipales
En el municipio de Tacámbaro se desarrollan actividades económicas principalmente relacionadas con el sector terciario o de servicios enun 45.80% (Comercio al por mayor 3.2%; Comercio al por menor14.16%; Transportes, correos y almacenamientos2 . 7 8 % ;Información en medios masivos 0.18%; Servicios financieros y de seguros 0.70%; Servicios inmobiliarios y de alquiler debienes muebles e intangibles0.10%; Servicios profesionales, científicos y técnicos 1.08%; Servicios de apoyo a los negocios ymanejo de desechos y servicios de remediación0.89%; Servicios educativos6.1%; Servicios de salud y de asistencia1 . 6 8 % ;Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos0.41%; servicios de alojamiento temporal y depreparación de alimentos y bebidas 4.97%; Otros servicios excepto actividades de gobierno6.86%; Actividades del Gobierno yde organismos internacionales y territoriales 2.48%) en segundo lugar el sector primario (Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal,pesca y caza) 42.16%; y en tercer lugar con el sector secundario (Electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor final0.29%; Construcción 7.60%; Industrias manufactureras 5.74%) con un 13.64%.
Actividades económicas primarias
Este tipo de actividades pareciera ser la actividad predominante en el municipio, sin embargo la tendencia es hacia el crecimiento de laactividad agropecuaria señalan que la superficie total sembrada de riego y temporal en el municipio es de 342,037.11 km2 son dedicadasa la siembra, las cuales representan 43.34% del total de la superficie.
Actividades económicas secundarias
Las actividades industriales del municipio se relacionan directamente con la construcción e industrias manufactureras; los primeros seconcentran en la cabecera municipal y las segundas en los alrededores de la ciudad.
Actividades económicas terciarias
La necesidad de contar con servicios comerciales más cercanos a la vivienda ha generado que una parte de la población emprenda algúnnegocio mercantil, con la finalidad de satisfacer la demanda de bienes de consumo básico.
Los servicios empresariales y comerciales han sido factores para que Tacámbaro sea considerado un municipio atractivo para el turismo ylas inversiones.
En la actualidad, la mayor concentración de unidades económicas relacionadas con las actividades terciarias se encuentran en las principalescalles de la ciudad de Tacámbaro de Codallos.
En las tenencias y localidades predomina la actividad agropecuaria, a excepto de la cabecera municipal en donde se ubica al sector terciariocomo el predominante, con 45.80%.
Por lo anterior, se aprecia la tendencia hacia la tercerización de la economía y la marcada concentración de mano de obra para las actividadesdel comercio y servicios.
Para crear un Tacámbaro competitivo, se implementará el Sistema de Apertura Rápida de Empresas y el Sistema Único de GestiónEmpresarial, mecanismos con los que se busca atraer mayor inversión.
En el municipio, las actividades que se desarrollan en el sector servicios representan la principal concentración de población económicamenteactiva, seguidas por las del sector secundario y el sector primario.
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El desarrollo económico está vinculado con el desarrollo sostenible, debido a que va acompañado del desarrollo humano-social y elambiental, la preservación de los recursos naturales y culturales, así como el despliegue de acciones de control de los impactos negativosde las actividades humanas.
Algunos análisis consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento económico con el incremento en la produccióny productividad per cápita en las diferentes ramas económicas, y el aumento del ingreso real per cápita y la calidad de vida, en la que seincluyen la satisfacción de las necesidades básicas de la población y la conservación del medio ambiente.
La mayor actividad económica del municipio se ubica en el sector servicios (45.80%), seguido del agropecuario (42.16%) y el secundario,que representa el 13.64%. Es por ello que la administración ha implementado el uso de tecnologías y plataformas electrónicas, la mejoraregulatoria y la transparencia establecida por las leyes, así como la innovación, que inciden en un mejor desempeño y eficiencia para unconstante crecimiento económico en el territorio municipal.
Prospectiva
En 2015, en Tacámbaro las actividades terciarias representarán 45.80% de la actividad económica, lo que convertirá al municipio en el másatractivo para invertir en la ciudad con enfoque turístico. Las actividades primarias también se desarrollaran aun mas y las actividadessecundarias sufrirán un proceso de mejoramiento en infraestructura y procesos con la finalidad de mejorar la calidad de sus productos.
Objetivos
• Incrementar la promoción, difusión y apoyos para el desarrollo económico del municipio, contribuir a vincular la oferta laboral conla demanda de los sectores económicos y mejorar los procesos administrativos para la apertura de nuevas pequeñas y medianasempresas.
Estrategias
• Mantener la realización de ferias de trabajo para la promoción de ofertas de empleo.• Gestionar apoyos a microempresarios y jóvenes emprendedores del municipio.• Implementar acciones de mejora regulatoria comercial, autorización y regulación comercial y atención empresarial.
Líneas de acción
• Impulsar permanentemente las actividades económicas del municipio a través de programas de desarrollo económico, generación deempleos y apoyos a la inversión.
• Poner al alcance de la juventud los programas institucionales para el desarrollo de empresas dirigidas por jóvenes emprendedores.• Realizar y promover eventos de estímulo a la creatividad empresarial local, por medio de concursos y/o exposiciones.
4.5.3 Empleo
Abatir el desempleo es sin duda una de las grandes preocupaciones del país y del municipio, por lo que se implementarán programas parafomentar el empleo entre diferentes sectores de la población tacambarense, buscando erradicar la informalidad.
Población Económicamente Inactiva (PEI)
Integran la población económicamente inactiva o población no económicamente activa «...las personas de 12 y más años que en la semanade referencia no realizaron alguna actividad económica ni buscaron trabajo. Se clasifica en: estudiantes; incapacitados permanentementepara trabajar; jubilados o pensionados; personas dedicadas a los quehaceres del hogar y otro tipo de inactividad...»
La población económicamente inactiva en el municipio es de 24 mil 794 personas, que equivalen al 48.07% de la población total.
Porcentaje de la Población Ocupada Total (PO)
La PO es el grupo de personas de 12 años y más que realizó alguna actividad económica al menos durante una hora en la semana de referenciaa cambio de un sueldo, salario, jornal u otro tipo de pago en dinero o en especie.
La población ocupada en Tacámbaro en el año 2010 fue de 25 mil 519 habitantes, La zona urbana es la de mayor densidad de poblaciónocupada.
Porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA)
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De la población de 12 años y más, 51.20% (26 mil 409 personas) es económicamente activa, y de acuerdo con su condición de actividad,96.63% está ocupada y 3.37% desocupada.
Población Ocupada Asalariada (POAS)
La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos considera al municipio de Tacámbaro dentro del área geográfica C, lo que indica que lapoblación ocupada recibe un salario mínimo aproximado de $63.77.
Diagnóstico
El 51.20% de la población de Tacámbaro es económicamente activa y 96.63% se encuentra ocupada.
Prospectiva
En los próximos años, la Población Económicamente Activa Ocupada de Tacámbaro llegara al 100%, debido a la inserción en nuevosmercados laborales y a la promoción de pequeñas y medianas empresas. Su amplia difusión de oferta laboral y sus mecanismos para laapertura de nuevas empresas le permitirán conservar su calidad de municipio competitivo.
La población ocupada llegará a percibir más de dos salarios mínimos debido a que los índices de escolaridad aumentarán y a que habrá mayoroferta laboral en el municipio, situación que favorecerá la economía familiar y su calidad de vida.
Objetivos
• Mejorar las ventajas competitivas de Tacámbaro, como un municipio de servicios con vocación para el turismo, los negocios, lainversión y la instalación de oficinas corporativas.
• Lograr la inserción laboral de la población a través de la vinculación con las empresas.• Ofrecer el servicio de capacitación para que la población esté mejor preparada.• Impulsar y fomentar la generación de conocimiento y desarrollo tecnológico, para favorecer procesos de innovación en la economía.• Mejorar la posición de Tacámbaro como destino turístico, mediante la difusión del patrimonio tangible e intangible, así como de las
actividades culturales realizadas durante todo el año.
Estrategias
• Organizar ferias municipales de empleo.• Impartir cursos de capacitación para el desarrollo de capacidades de los habitantes del municipio.• Generar y difundir nuevos productos turísticos enfocados a la actividad cultural y artesanal.
Líneas de acción
• Generar proyectos de inversión local, nacional e internacional.• Establecer programas que estimulen en los emprendedores el uso de modelos innovadores en sus procesos.• Identificar y promover los apoyos municipales, estatales y nacionales que en materia de empleo se encuentren.• Difundir las oportunidades de empleo que se presentan diariamente.
4.5.4 Servicios públicos
La dotación de servicios públicos de manera uniforme y continua es una de las principales demandas de los habitantes del municipio; porende, la calidad con que se les brindan es un reflejo del buen trabajo de la administración.
La prestación de los servicios públicos es fundamental para elevar la calidad de vida de las y los tacambarenses; es decir, en la medida enque se incrementen los servicios mejorarán las condiciones productivas y físicas del municipio.
4.5.4.1 Agua potable
La dependencia encargada de otorgarlo es el Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Tacámbaro (COMAPA). La forma enque se extrae el líquido es mediante afluente del Campamento de Yoricostio.
Hasta el año de 2010, se registraron 15 mil 136 tomas en viviendas habitadas.
En resumen, el servicio de agua potable se brinda de manera regular y presenta problemas ocasionales por mantenimiento o reposición de infraestructura.
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Diagnóstico
Tacámbaro cuenta con recursos naturales que permiten brindar a los habitantes un servicio de agua potable de alta calidad, y gracias a suadecuado manejo, 90.83% de la población dispone de éste.
La red de agua potable del municipio debe ser atendida en un 20%, ya que el asbesto de cemento que compone este porcentaje causaimportantes fugas.
Asimismo, los pozos requieren mantenimiento, pues sólo 40% funciona correctamente.
Prospectiva
En el año 2018, el servicio de agua potable tendrá una cobertura del 100% y su red de conducción estará compuesta en 90% por PVChidráulico. El uso de nuevos materiales en la reposición e introducción de la red permitirá eficientar la calidad, la cantidad y la distribucióndel recurso.
Tacámbaro será usuario y promotor de políticas de sustentabilidad, estableciendo convenios y programas para el cuidado del agua,situación que le permitirá ser reconocido como un municipio proactivo en la materia.
Objetivo
• Mantener en operación los pozos, equipos de bombeo e infraestructura hidráulica para un mejor suministro de agua potable a lapoblación.
Estrategias
• Mantener en buenas condiciones la red de agua potable para asegurar el suministro, así como los pozos profundos y equipos debombeo.
• Satisfacer las necesidades de agua potable a la población atendida por el COMAPA.• Establecer sistemas de recarga de mantos acuíferos.• Realizar mantenimiento preventivo y correctivo que elimine el desperdicio del agua.• Sustituir las redes de distribución con materiales más eficientes.• Crear marcos regulatorios suficientes y apropiados para que las autoridades competentes y organismos cumplan sus respectivas
misiones.• Garantizar la suficiencia de recursos financieros para la construcción, mejora y rehabilitación de los servicios de agua mediante el
establecimiento de tarifas, subsidios y garantías.• Realizar oportunamente las labores de control y vigilancia que correspondan a su ámbito de competencia.
Líneas de acción
• Efectuar el programa de mantenimiento preventivo y correctivo para el óptimo funcionamiento de los equipos de bombeo, así comode toda la infraestructura hidráulica del municipio.
• Actualizar el padrón de usuarios.• Fortalecer los mecanismos de atención rápida a las denuncias de fugas y usos irracionales o indebidos.• Promover e impulsar programas y campañas educativas para fomentar la cultura de la sustentabilidad.• Facilitar opciones tecnológicas de abastecimiento de agua y saneamiento de bajo costo.
4.5.4.2 Electrificación y Alumbrado Público
La energía eléctrica se suministra a través de la subestación CFE de Cerro Hueco.El Ayuntamiento de Tacámbaro, cuenta aproximadamente con 5500 luminarias de alta intensidad de descarga (HID).
Aunque se tiene buena cobertura del servicio, existe un déficit de alumbrado en las Tenencias de Yoricostio, Chupio, San Juan de Viña yPedernales. El mantenimiento de toda la infraestructura donde ya se brinda el servicio está a cargo del Ayuntamiento a través de OficialíaMayor,
La situación del servicio de alumbrado público es la siguiente:
• La zona occidente y noroccidente del municipio no cuenta con el servicio en su totalidad.• Existen luminarias y cableado en mal estado.
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• Escaso cuidado y vigilancia de la red de cableado eléctrico. Subutilización de infraestructura para fines publicitarios. Recubrimientode pintura desgastado o nulo.
• Inadecuada instalación de postes debido a las condiciones urbanas del municipio.
Diagnóstico
El alumbrado público es vital en las condiciones de seguridad actuales, las zonas con buena y suficiente iluminación en las calles presentanmenor incidencia delincuencial, y es una demanda social. La cobertura del alumbrado público municipal es de 90%.
Prospectiva
Tacámbaro va a contar con una cobertura total del servicio de alumbrado público. Se instalarán lámparas ahorradoras de última tecnología,lo que ayudará a mejorar el servicio y representará un importante ahorro para los tacambarenses. La introducción de cableado subterráneoembellecerá y exaltará los elementos más importantes del centro histórico, lo convertirá en una zona más atractiva y vistosa y lo dotará deuna imagen más limpia y segura.
Objetivos
• Realizar supervisiones permanentes a la operación del sistema de alumbrado público mediante el mantenimiento preventivo ycorrectivo que se requiera para brindar un servicio de iluminación adecuado.
• Fortalecer los mecanismos de ahorro de energía con el uso de tecnología de vanguardia, favoreciendo el uso de energías renovables.• Mejorar la cobertura del servicio de alumbrado público y la respuesta para el mantenimiento con base a la demanda, para generar
un entorno más seguro y transitable.
Estrategias
• Programar la ampliación de alumbrado público en zonas que la requieren.• Ejecutar programas de mantenimiento preventivo y correctivo del alumbrado público para mejorar la calidad del servicio.• Mantener un programa de seguimiento a las quejas sobre el servicio.• Mantener el proyecto de vigilancia sobre el uso inadecuado de energía del alumbrado público en el municipio.• Crear un sistema de registro y consulta de luminarias por zonas y colonias del municipio.• Involucrar a los habitantes y a las autoridades auxiliares en la vigilancia y reporte de las luminarias en mal estado.
Líneas de acción
• Llevar a cabo un plan de trabajo preventivo y correctivo para la rehabilitación del alumbrado.• Supervisar los circuitos y líneas de alimentación del alumbrado.• Realizar encuestas entre la ciudadanía para evaluar la calidad y la situación del servicio.• Actualizar el padrón de luminarias y su estado.• Dar mantenimiento a la postería.
4.5.4.3 Manejo de residuos sólidos
El servicio de aseo urbano está a cargo del Ayuntamiento y se opera en rutas de barrido manual y en rutas de recolección de basura. Lacobertura de recolección de desechos en viviendas es de 85%.
Recolección de los desechos
La recolección de desechos sólidos se realiza con 5 unidades de recolección que recogen residuos domiciliarios y comerciales.
Tratamiento de los residuos sólidos municipales
En la actualidad, el área donde se van a descargar los residuos sólidos del municipio que está ubicada en las inmediaciones de La Alberca yla Laguna de la Magdalena, ha rebasado ya su capacidad de almacenamiento de residuos, además de no contar con las condiciones adecuadaspara el tratamiento de dichos residuos, por lo que se está habilitando un nuevo relleno sanitario, lo que beneficiara en gran medida lanecesidad de limpia en la población.
Las carencias que presenta el servicio de limpia, recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos se presentan por el mal estadode las unidades recolectoras y la falta de un predio para construir un nuevo relleno sanitario.
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Diagnóstico
La producción de basura en la zona urbana es un problema que crece de manera permanente y que no es atendido. La solución generalmenterequiere de inversiones elevadas que los municipios no pueden asumir. En Tacámbaro se producen alrededor de 40 toneladas diarias y losresiduos son 85% domésticos y 15% comerciales.
Parte importante del problema era la falta de un relleno sanitario propiedad del municipio, lo que genera gastos considerables a laadministración, al tener que cubrir las multas de las instancias correspondientes por no contar con un relleno sanitario certificado.
Prospectiva
Tacámbaro reducirá el volumen de residuos generados contribuyendo al cuidado del medio ambiente y de la imagen urbana.
Se incrementará el número de unidades recolectoras y se dispondrá de ellas en cualquier momento, aumentando el número de rutas para larecolección de desechos sólidos, atendiendo la demanda total de la ciudadanía.
La cultura del reciclaje y de la separación de desechos sólidos permitirá al personal de limpieza realizar eficientemente su trabajo, ya queTacámbaro dispondrá de centros de transferencia de los residuos sólidos, lo que generará su óptimo pretratamiento. La disposición ytratamiento final se realizará en el nuevo relleno sanitario, el cual cumplirá la normatividad en la materia.
Objetivos
• Mejorar la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos, lo que permita reducir los tiempos y cumplir todas las rutasdiariamente, disminuyendo los costos de operación.
• Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles, reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar almáximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables.
Estrategias
• Mantener en óptimas condiciones las unidades recolectoras a fin de mejorar el servicio de recolección domiciliaria.• Adecuar las rutas de recolección con base en la demanda y el crecimiento poblacional, integrando un ejercicio de compactación de
descargas.• Dar mantenimiento preventivo y correctivo a la infraestructura y a las unidades de recolección de basura y residuos sólidos.• Impulsar un programa de separación de residuos desde su origen.• Crear programas de difusión para un Tacámbaro ordenado y limpio con la corresponsabilidad ciudadana.• Aprovechar el sistema de educación formal para introducir el tema del tratamiento de los residuos.
Líneas de acción
• Mantener en óptimas condiciones las unidades recolectoras a fin de mejorar el servicio de recolección domiciliaria.• Realizar el barrido manual en rutas establecidas del municipio.• Contar con un plan alternativo para la disposición final de residuos.• Hacer campañas ciudadanas para reducir los residuos e implementar su separación.• Fortalecer y difundir el programa Tacámbaro 100% Limpio.• Involucrar a la comunidad en los programas de la Dirección de Obras Públicas, como el de recolección de basura mediante campañas
y jornadas.• Formar redes de participación ciudadana.• Mejorar los procesos de producción para la no generación de residuos sólidos.• Otorgar incentivos económicos y de otra índole a ciudadanos y empresas responsables en el manejo de los residuos sólidos y en el
cuidado del medio ambiente.
4.5.4.4 Panteones
Tacámbaro cuenta con 3 panteones localizados en la cabecera del municipio y un panteón por cada tenencia, excepto Copitero, donde sebrindan los servicios de venta de lotes, inhumación y exhumación.
La administración de 2 de estos equipamientos se encuentra a cargo del Ayuntamiento de Tacámbaro, los cuales son Panteón San Jerónimoy Panteón San Mauro y uno a cargo de la Unión de Cooperativas de Tacámbaro. En las Tenencias, siempre se ha cedido la responsabilidada las Jefaturas de Tenencia para la administración de los mismos.
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Para mejorar las condiciones que presentan actualmente los panteones se establecerá un mecanismo de seguimiento y evaluación de lasnecesidades y características físicas que presentan los equipamientos.
Diagnóstico
El municipio cuenta con 9 panteones, 2 administrados por el ayuntamiento, que brindan todos los servicios. Hasta el momento lospanteones funcionan de manera adecuada, sin embargo, el equipamiento y el mantenimiento es escaso, por lo que se presentan problemasde inseguridad y abandono.
Prospectiva
En el año 2018, el servicio de panteones se otorgará de forma óptima debido al mejoramiento en fachadas e interiores de los equipamientos;se realizará el monitoreo de aquellos panteones privados y de las tenencias que brinden el servicio de inhumación y exhumación, para quecumplan con la normatividad ambiental correspondiente. Se contará con un registro actualizado del número de fosas, de la superficieocupada, y de su capacidad, con la finalidad de mejorar su funcionamiento. Se contará con espacios destinados a estacionamiento, seguridady vigilancia, los cuales contribuirán a mejorar la calidad del servicio.
Objetivos
• Dar mantenimiento y rehabilitar el equipamiento de panteones, para proporcionar un servicio de calidad a la ciudadanía.• Supervisar el funcionamiento y la administración de los panteones.
Estrategias
• Mejorar la administración del Panteón Municipal y supervisar aquellos administrados por las tenencias y privados.• Otorgar los permisos correspondientes en caso de existir un déficit en este tipo de equipamiento.
Líneas de acción
• Implementar el programa de mejoramiento de fachadas.• Realizar una campaña de mejoramiento y rescate de monumentos funerarios.• Gestionar que la vigilancia sanitaria se realice por lo menos una vez al mes.• Actualizar y regularizar los permisos temporales y a perpetuidad.• Crear un programa de mejoramiento de jardineras y áreas verdes dentro de los panteones.• Verificar y mejorar la nomenclatura o numeración, según sea el caso, dentro de los panteones.• Aplicar el Reglamento de Panteones del municipio de Tacámbaro.• Administrar integralmente los Panteones Municipales.• Realizar la supervisión de los 7 panteones administrados por la comunidad.• Otorgar mantenimiento preventivo y correctivo en todos los panteones del municipio, mediante la poda de pasto y árboles,
evitando la fauna y vegetación nocivas.
4.5.5 Abasto y comercio
El abasto y el comercio en el municipio están integrados por establecimientos donde se realiza la distribución de productos al menudeo parasu adquisición por la población usuaria o consumidora final, etapa que concluye el proceso de comercialización. Es un subsistema coninstalaciones comerciales provisionales (tianguis) o definitivas (mercados), en las que se llevan a cabo operaciones de compra-venta almenudeo de productos alimenticios, de uso personal y artículos para el hogar.
El equipamiento para la comercialización es un componente básico del desarrollo urbano y tiene particular participación en el desarrolloeconómico, ya que apoya la producción y distribución de productos.
Diagnóstico
Tacámbaro cuenta con dos mercados públicos y un tianguis, que abastecen a la población de productos básicos. La demanda de necesidadesbásicas de abasto y comercio es cubierta con equipamiento privado a través de 5 tiendas de autoservicio.
El abasto y el comercio en Tacámbaro tiene diferentes inconvenientes, los más notorios son el grado en que se ven afectadas las vialidades porla instalación de tianguis y mercados que requieren el cierre de calles secundarias y terciarias, así como la afluencia vehicular que se concentraen los días de tianguis, que vuelve insuficientes los estacionamientos. Debido a la gran cantidad de personas que utilizan estos tianguis, losservicios sanitarios y de manejo de residuos sólidos son insuficientes, lo que provoca que los espacios sean insalubres e insuficientes.
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Prospectiva
Los mercados y tianguis del municipio estarán totalmente regularizados, por lo que contarán con las medidas de salubridad y seguridadpertinentes. Su mejoramiento y ordenamiento creará espacios de comercio y abasto atractivos para invertir, consumir y visitar.
Contarán con espacios dedicados a la carga y descarga de mercancía, evitando congestionamientos viales y la invasión de calles aledañas.Las tiendas departamentales y de autoservicio se mantendrán en cuanto a su número y cobertura, ya que resultan suficientes para atenderla demanda.
Objetivos
• Mejorar las condiciones económicas del comercio establecido, el tradicional y de servicios mediante la implementación de accionesde fomento que estimulen la cultura empresarial, su modernización, desarrollo y fortalecimiento.
• Otorgar a los locatarios certidumbre y asesoría jurídica que permita crear un ambiente laboral seguro y con expectativas decrecimiento, como sucede con las pequeñas y medianas empresas.
• Desarrollar conjuntamente con los comerciantes el programa de mejoramiento de la imagen urbana de las zonas comerciales delprimer cuadro y de los pueblos con este tipo de equipamientos.
Estrategias
• Actualizar el padrón de comerciantes en tianguis y mercados.• Gestionar apoyos económicos para el mejoramiento de infraestructura en el caso de los tianguistas.• Mejorar las condiciones físicas de los tianguis y mercados.• Generar acciones que permitan disminuir el traslado innecesario de productos.• Impulsar y apoyar el desarrollo de las ideas de negocios de los emprendedores.
Líneas de acción
• Gestionar apoyos, subsidios o financiamiento ante las instancias federales y estatales vinculadas al sector secundario y terciario.• Rehabilitar los mercados y mejorar la imagen de los tianguis.• Captar la demanda de emprendedores y microempresarios que buscan microcréditos, además de asesorarlos y apoyarlos en el cumplimiento
de los requisitos para canalizarlos ante las instancias municipal, estatal, federal, privadas y otras que brinden dicho apoyo.• Promover la vinculación entre oferentes y demandantes de productos y servicios del sector agropecuario y el comercio establecido.• Actualizar permanentemente el padrón de comerciantes.• Apoyar a los pequeños comerciantes para que se organicen y formen uniones de compra y de crédito para aprovechar las
economías de escala.
4.5.6 Transporte y Vialidad
La vialidad y el transporte son elementos básicos de la estructura urbana y condicionante del proceso de desarrollo, por lo que no puedenser analizados en forma aislada. Es importante lograr una estructura urbana que mejore las condiciones de accesibilidad y de contacto.
El sistema vial se vuelve más importante, ya que no sólo canaliza el movimiento de vehículos y peatones, sino que, debido a su carácter debien público, determina también el tipo de uso del suelo, la subdivisión y el trazado de infraestructura de servicios.
Vialidades primarias (Ejes estructuradores)
Las vialidades primarias se consideran estructuradoras debido a su longitud y funcionalidad, ya que proporcionan gran conectividad dentrodel municipio.
Vialidades secundarias y terciarias
Son vialidades más importantes para el uso peatonal debido a la poca circulación de automóviles particulares y públicos; sin embargo, sonsubocupadas como estacionamientos públicos, sitios de carga y descarga de mercancía o como ampliaciones del comercio local.
Transporte privado
En los últimos 30 años, el número de vehículos se ha incrementado notablemente debido a la apertura del mercado de estos bienes.
Para el año 2010 la tasa de motorización fue de tres vehículos por habitante, situación que refleja la alta dependencia hacia el uso del automóvil.
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El parque vehicular reportado por el INEGI al año 2011 se agrupa de la siguiente manera: automóviles 85.15%, camiones y camionetas paracarga 12.19%, motocicletas 2.62% y camiones para pasajeros 0.04%.
Transporte público
Los autobuses, combis y taxis colectivos son las únicas opciones de transporte público existentes hasta el momento. El horario en queprestan su servicio es de las 5:45 am a las 10:00 pm.
La cobertura de estos servicios para autobuses incluye los destinos de Morelia, Pátzcuaro, Uruapan, Apatzingán, Guadalajara y el DistritoFederal.
Transporte de carga
El transporte de carga accede por las vialidades principales y realiza sus recorridos de acuerdo con el tipo de bienes que ofrece y el númerode clientes distribuidores que tiene, por lo que estas unidades pueden encontrarse en zonas urbanas y rurales. En el caso de las primerashacen uso de las vialidades de manera indiscriminada ante la ausencia de espacios definidos y lo suficientemente adecuados para la carga ydescarga de productos.
La interacción de vehículos particulares, públicos y de carga en las vialidades de mayor flujo genera recorridos inseguros, ya que transitanvehículos con carga de materiales peligrosos (gas), de construcción (arena y grava) y alimenticios (pan, refrescos, dulces), entre otros.
Transporte ligero
El uso de transporte ligero es cada vez menor dentro de la cabecera, debido a las condiciones del flujo vehicular. Sin embargo, se ha expresadola necesidad de contar con ciclovías para el uso de dicho transporte, en beneficio de la salud y del medio ambiente. En las localidadesaledañas se sigue haciendo uso de la bicicleta.
Percances viales
La falta de educación y estrategias viales ha traído como consecuencia afectaciones personales y a terceros. De los percances ocurridos enTacámbaro, la mayoría son choques de vehículos automotores, otros incidentes como atropellamientos también se observan.
Diagnóstico
Tacámbaro es un municipio comunicado e interconectado por medio de vías primarias, secundarias, que le dan conectividad y capacidad deatender la creciente demanda.
El transporte ha ido creciendo rápidamente en los últimos años, por lo que las vialidades han tenido que hacerlo de la misma manera; sinembargo, algunas carecen de señalización y paraderos establecidos por la autoridad.
Asimismo, la planeación de las rutas no ha sido la idónea, ya que se ha empleado la infraestructura existente y la necesidad de la movilidadhumana en el momento de la construcción.
Prospectiva
En Tacámbaro se terminarán de pavimentar las vialidades que están a cargo de la Junta de Caminos, aunado a un mantenimiento constantedel total de las vías con las que actualmente cuenta el municipio y una correcta señalización.
Objetivos
• Realizar estudios para determinar las necesidades reales de nuevas vialidades, organizar las existentes, señalizar las zonas riesgosasy prestar la atención debida a las que son productoras de accidentes viales. Mejorar las condiciones de los dispositivos de controlde tránsito, así como la normatividad de operación del sistema vial para incrementar los niveles de seguridad.
Estrategias
• Dar mantenimiento al señalamiento horizontal y vertical de las principales vialidades.• Firmar un convenio de coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para realizar un programa de ordenamiento
vial de la región.• Crear el Consejo Municipal del Transporte Publico
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• Implementar actividades y programas derivados del análisis del Consejo Municipal del Transporte Público.• Desarrollar diagnósticos técnicos que permitan mejorar la movilidad urbana y el reordenamiento del transporte público.• Promover programas de educación vial y señalización, así como difusión de campañas para mejorar la seguridad en las vías públicas.
Líneas de acción
• Realizar estudios de ingeniería de tránsito a pares viales.• Mejorar permanentemente el equipamiento de vialidades.• Establecer una coordinación permanente con las autoridades de la región para el ordenamiento vial regional.• Gestionar ante la Comisión Coordinadora del Transporte del Gobierno del Estado de Michoacán o ante las instancias correspondientes,
programas que promuevan la regularización de bases de taxis, la renovación del transporte público.• Realizar campañas de prevención de accidentes viales, promoviendo el derecho de preferencia del peatón, la aplicación de las
medidas de seguridad automovilísticas y el apego a los reglamentos de tránsito.
4.5.7 Asentamientos humanos
En el censo del 2010 Tacámbaro contó con 182 localidades. La concentración poblacional se presentó de la siguiente manera: en Tacámbarode Codallos 36.69%, en la cabecera municipal, Pedernales 8.76%, Tecario 3.64%, Chupio 2.98% y San Juan de Viña 1.48%.
El comparativo de localidad y su población según el tamaño de localidad entre 2000, 2005 y 2010 no pudo realizarse íntegramente, debidoa la modificación de algunas variables en los tabuladores básicos del Censo de Población y Vivienda 2010.
Otras variables que pueden ser detonantes de crecimiento o atracción de población son las actividades económicas y la oferta diversos tiposde equipamiento.
El crecimiento urbano debe ser un proceso controlado y ordenado, por lo que se aplicará la normatividad correspondiente para garantizarque se respete el uso y ocupación del suelo adecuado.
Diagnóstico
En Tacámbaro el mayor porcentaje de población habita en la cabecera municipal con un 36.69%; el otro 63.31% se encuentra disperso enlas restantes 181 localidades rurales. Los asentamientos humanos se encuentran dispersos y el crecimiento urbano desordenado puedevolverse un problema por la falta de aplicación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, que establece la protección y recuperación dezonas agrícolas del territorio con afán de lograr el ordenamiento de las áreas habitacionales, comerciales y agrícolas que permita uncrecimiento que respete el ambiente y reduzca la presión y sobreexplotación de los recursos.
Prospectiva
El ordenamiento territorial del municipio será coherente y apegado al Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
La construcción y ubicación de equipamientos será oportuna, ya que se conoce la situación real del territorio y de la demanda social, lo quebeneficiará a la población que realmente lo necesita.
Objetivos
• Llevar un estricto registro de los asentamientos humanos regulares e irregulares, para establecer mecanismos de reubicación enpredios accesibles y exentos de peligros.
• Definir e implementar los instrumentos necesarios para una planeación integral que permita el ordenamiento de los asentamientoshumanos.
Estrategias
• Controlar las construcciones irregulares para que se ajusten al Plan Municipal de Desarrollo Urbano vigente.
Líneas de acción
• Regularizar los asentamientos humanos establecidos fuera del marco normativo y prevenir los asentamientos irregulares nuevos.• Promover del uso óptimo de la infraestructura y equipamiento urbanos existentes.• Facilitar la realización de trámites.• Incrementar la supervisión en el territorio municipal.
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• Actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano conforme a las necesidades del municipio.• Aplicar en todo momento el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
4.5.8 Imagen urbana y turismo
La imagen urbana de una ciudad es la correlación de los elementos naturales y construidos que constituyen una parte de la percepción. Loideal es lograr una relación lógica y sensible de lo artificial con lo natural, para que el conjunto sea agradable y armonioso. Las tareas deplaneación urbana del municipio se han orientado fundamentalmente a la organización de la ciudad y el mejoramiento de la imagen urbana,de modo que aporten los elementos necesarios para el bienestar de la población. Para un mejor análisis es necesario considerar los siguienteselementos: nodos, bordes, hitos, sendas y barrios.
Nodos: El punto de referencia más concurrido por habitantes y visitantes es el centro de Tacámbaro, sin embargo, otros puntos importantesde aglomeración social son las áreas Comerciales como los Mercados de Antojitos Marcos A. Jiménez y el Mercado José María Morelosy Pavón, así como el área de Tiendas de Autoservicio que se encuentran en Libramiento.
Bordes y barreras: En el municipio se encuentran diversos elementos, naturales o artificiales, que limitan o segmentan la continuidadterritorial y espacial, mejor conocidos como bordes barreras: Cerro Hueco, Cerro Partido.
Hitos: Los monumentos en la ciudad son diversos. Los puntos de referencia más importantes son La Catedral San Jerónimo, la iglesia deFátima, Museo Amalia Solórzano y Seminario Mayor.
Mobiliario urbano: La zona denominada primer cuadro de la ciudad no presenta una homologación total en la tipología del mobiliariourbano, lo cual demerita la imagen de la zona.
Publicidad: La publicidad en el centro histórico es heterogénea y se manifiesta en distintos tamaños, formas y colores, así como en diversosmateriales (plástico, cartón, metal entre otros).
Banquetas: La infraestructura de las banquetas tiene condiciones que las hacen intransitables, debido a que son estrechas o se encuentraninvadidas por vehículos, jardineras y postes de luz, entre otros.
Las condiciones físicas que presentan se pueden clasificar como regulares, ya que muchas muestran signos de deterioro, lo cual resultapeligroso para el andar de los peatones, condición que obliga a los usuarios a transitar por la vialidad.
Diagnóstico
Los nombramientos de Pueblo Mágico y Ciudad Heroica son una fortaleza para el desarrollo del turismo y la actividad comercial; se cuenta conun valioso patrimonio histórico tangible e intangible. El Cerro Hueco –como área natural protegida y única forestal del municipio– es tambiénun atractivo turístico. Todas las ventajas que respecto de la imagen urbana y potencial turístico tiene el municipio deben ser aprovechadas paraposicionarlo como un polo atractivo para las inversiones. Es necesario ser más estrictos en la protección, preservación y construcción delpatrimonio intangible que lo caracteriza y fortalecer la identidad que puede ser afectada por los altos niveles de inmigración.
Prospectiva
El municipio de Tacámbaro conservará el nombramiento de Pueblo Mágico, lo que le permitirá posicionarse internacionalmente como undestino turístico importante.
La conservación de las tradiciones y festividades genera mayor identidad y arraigo, por lo que se implementarán programas y actividadesculturales que den a conocer el patrimonio intangible de Tacámbaro.
Objetivos
• Impulsar a Tacámbaro como destino turístico, mediante la difusión del patrimonio y actividades culturales.• Respetar la imagen urbana manteniéndola libre de obstáculos, para generar un ambiente de orden y de libre tránsito, beneficiando
principalmente a personas con discapacidad y de la tercera edad.• Fomentar y fortalecer la recuperación del patrimonio histórico y arquitectónico del municipio, para mantener el nombramiento de
Pueblo Mágico.
Estrategias
• Aplicar la normatividad en materia de imagen urbana.
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• Desarrollar conjuntamente con los comerciantes y empresarios el programa de mejoramiento de la imagen urbana de las zonascomerciales. Difundir la imagen turística del municipio y conservar el programa Pueblo Mágico.
Líneas de acción
• Revisar la vigencia y el tipo de anuncios instalados para proponer su reordenamiento o remoción• Expedir licencias de anuncios comerciales conforme la normatividad correspondiente.• Gestionar recursos federales y estatales para el mantenimiento y colocación de mobiliario y nomenclatura adecuado a la imagen
urbana del municipio.• Promover los productos y actividades del municipio para la atracción de visitantes y residentes.• Impulsar el programa de Módulos de Atención Turística.• Facilitar información turística a los visitantes a través de materiales impresos.• Actualizar, documentar y difundir el patrimonio cultural del municipio.• Instrumentar el plan de manejo del patrimonio tangible.• Elaborar un programa de catalogación y conservación preventiva de los bienes culturales de templos y capillas.• Fortalecer la protección legal del patrimonio natural, arqueológico, artístico e histórico del municipio.• Dar a conocer a los comerciantes y agencias publicitarias, a través de medios electrónicos e impresos, la normatividad establecida
para la instalación de anuncios, mobiliario urbano y nomenclatura. Promover la vinculación entre las dependencias administrativasinvolucradas en el mantenimiento de la imagen urbana, a efecto de evitar la colocación de anuncios, mobiliario urbano y nomenclaturaque pudiesen afectarla.
4.5.9 Conservación del medio ambiente y Áreas Naturales
Diagnóstico
En Tacámbaro, solamente El Cerro Hueco tiene la denominación de Área Natural Protegida en la Categoría de Parque Municipal. Esutilizado para realizar actividades deportivas y como espacio de reunión y convivencia. Se encuentra también como Área Natural «LaAlberca» y «La Laguna de la Magdalena» más sin embargo estas áreas no se encuentran protegidas.
Prospectiva
Para el año 2018 se conservará el área natural protegida de El Cerro Hueco, como resultado de los programas y jornadas de reforestacióny limpieza que realice el ayuntamiento en colaboración con la sociedad. La introducción de alumbrado artístico y de personal de seguridadpermitirá realizar actividades recreativas, culturales y deportivas. Las vialidades principales que tengan las dimensiones apropiadas paraformar corredores verdes serán aprovechadas y destinadas a este propósito. Con acciones como la anterior se mejorará la calidad del medioambiente y se dará una nueva imagen al municipio.
Objetivos
• Involucrar la participación ciudadana en la gestión ambiental municipal, con la finalidad de lograr un balance apropiado en lasolución de problemas ambientales.
• Aumentar la presencia de vegetación mediante la creación de más áreas verdes, con el objeto de combatir la contaminación generadapor las emisiones del viejo basurero y las tabiqueras.
Estrategias
• Implementar el manejo, preservación, recuperación y ampliación de las áreas verdes.• Promover métodos y técnicas de conservación del suelo y agua.• Recuperar las áreas deforestadas o con baja densidad vegetal.
Líneas de acción
• Establecer acciones que promuevan el rescate, protección y conservación de las áreas verdes, así como su incremento.• Implementar programas de mantenimiento y mejora de las áreas verdes en calles y avenidas del municipio.• Gestionar recursos financieros para la realización de estudios, diagnósticos, programas y proyectos ambientales.• Divulgar acciones, programas y normatividad acerca del reciclaje y de la reforestación.• Hacer partícipe a la ciudadanía en la prevención y control de los problemas ambientales.
4.6 TACÁMBARO EN PAZ
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Una sociedad protegida es aquella en la que todos sus miembros, sin distinción alguna, tienen derecho a la seguridad en todos sus niveles,así como acceso equitativo a una justicia imparcial.
Entre los temas centrales se encuentran la seguridad ciudadana y la procuración e impartición de justicia.
La seguridad pública es una función a cargo de la federación, los estados y los municipios en las respectivas competencias que laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 21, donde se indica el establecimiento de un Sistema Nacionalde Seguridad Pública en el que incidan los tres órdenes de gobierno, con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas,así como preservar las libertades, el orden y la paz, propiciando que la actuación de las instituciones policiales se rijan por los principiosde legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
4.6.1 Seguridad pública
El tema de seguridad pública es prioritario para cualquier gobierno. Por años, la atención al problema de la criminalidad ha sido una de lasmás importantes preocupaciones de gobierno y sociedad. Para el presente apartado se considera «la seguridad pública como una funcióna cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus respectivos ámbitos de competencia, con el fin de proveerlas acciones necesarias para dar seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz públicos».
Por otra parte, la procuración e impartición de justicia tiene como objetivo hacer «que los encargados de hacer valer el Estado de Derechoactúen con firmeza y con honradez, sin permitir que ningún acto ilícito quede en la impunidad. Es impostergable la modernización delsistema de seguridad pública, de procuración e impartición de justicia mediante instituciones más eficientes y leyes más adecuadas.» (PNS2008-2012).
Para el cumplimiento de los fines antes mencionados, el gobierno municipal cuanta con la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito.
El personal operativo es auxiliado por cámaras de monitoreo. Ante la inseguridad, el territorio se ha segmentado para formar zonas deatención prioritaria. El comportamiento delincuencial es preocupante, debido a factores similares, como problemas en el servicio dealumbrado público, trazas urbanas y banquetas irregulares, falta de estacionamientos de bajo costo y espacios públicos y recreativos enmalas condiciones, entre otros.
Diagnóstico
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece una media internacional de un policía por cada 350 habitantes, lo que ubica almunicipio en déficit, ya que cuenta con 134 policías. Es decir, en Tacámbaro hay un policía para 522 habitantes.
La incidencia delictiva en Tacámbaro no difiere de lo que ocurre en la entidad, los delitos más frecuentes son el robo a vehículos, lesiones,robo a peatón y a casa habitación.
Prospectiva
Para el 2018 Tacámbaro contará con una plantilla de policías que responda a los estándares internacionales; es decir, tres elementos por cadamil habitantes. El total de la plantilla de policías estará certificada en Control de Confianza, lo que propiciará una disminución en los índicesde delitos. En materia de infraestructura, el Centro de Monitoreo seguirá contando con la tecnología suficiente para atender las demandasde la ciudadanía en materia de seguridad.
Asimismo, se buscarán mecanismos para incentivar a la ciudadanía a que denuncie los delitos ante las autoridades.
Objetivos
• Reducir el índice de delitos en el municipio para lograr que la ciudadanía se sienta más protegida y atendida.• Incrementar el número de cámaras de vigilancia para cubrir todas las localidades y puntos con mayor incidencia delictiva.• Incrementar la contratación de policías para cubrir el territorio y atender a toda la población con un servicio de calidad.
Estrategias
• Adoptar una nueva estrategia en materia de seguridad enfocada a la ciudadanía.• Fortalecer las capacidades de la Dirección y de los servidores públicos en materia de seguridad pública.• Combatir las causas del delito con programas de prevención.• Disuadir el delito.• Incrementar el número de policías, la certificación correspondiente y el equipamiento de seguridad, gestionando recursos de
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programas nacionales y estatales.
Líneas de acción
• Gestionar la impartición de talleres por parte de expertos en las nuevas disposiciones jurídicas.• Implementar el Sistema de Información de la Policía Municipal.• Gestionar los recursos Estatales y Federales para la Seguridad Publica.• Crear, actualizar y promover convenios de participación entre las instituciones dedicadas a brindar el servicio.• Difundir programas municipales en materia de seguridad, tránsito y procuración de justicia.• Fomentar la cultura vial y la prevención de los delitos.• Crear programas de prevención urbanística de zonas inseguras.• Fomentar el Programa de Prevención del Vandalismo Urbano.• Fomentar la cultura de la denuncia y colaboración de la ciudadanía.• Fortalecer la participación ciudadana.• Mejorar los mecanismos de denuncia para facilitar su presentación a través de medios electrónicos, telefónicos o módulos exprés.
4.6.2 Derechos humanos
La Declaración Universal de Derechos Humanos es considerada el fundamento de las normas internacionales en la materia. La Declaraciónsupone el primer reconocimiento universal de que los derechos básicos y las libertades fundamentales son inherentes a todos los sereshumanos, inalienables y aplicables en igual medida a todas las personas, y que todos y cada uno de nosotros hemos nacido libres y conigualdad de dignidad y derechos.
En México, todas las personas tienen derecho a gozar y disfrutar por igual de los derechos humanos que otorgan la Constitución y lostratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. Los bienes jurídicos tutelados por los derechos humanos son la vida, lalibertad, la igualdad, la seguridad, la integridad, la dignidad, el medio ambiente y la paz.
Existen numerosas asociaciones civiles dedicadas a la defensa de estos derechos, por lo que la diversidad de temas y causas a las que sesuman miles de personas en el mundo va en aumento.
Diagnóstico
Se ha estado avanzando en el respeto a los Derechos Humanos en el Municipio de Tacámbaro, aunque no es común que la ciudadaníadenuncie violaciones a los derechos humanos, se están generando las condiciones para que así sea.
Prospectiva
Se fortalecerá la cultura de los derechos humanos entre los servidores públicos, para que cumplan con el principio de legalidad y se evitenlas violaciones a los derechos humanos, principalmente en las oficinas gubernamentales municipales, en los centros educativos de todonivel y en el penal municipal.
Objetivo
• Analizar, difundir, promover y fortalecer la aplicación de los derechos humanos entre los habitantes de Tacámbaro y sus servidorespúblicos.
Estrategias
• Difundir y capacitar permanentemente en materia de derechos humanos.
Líneas de acción
• Realizar pláticas e impartir asesorías en materia de derechos humanos.• Llevar a cabo eventos y reuniones, aplicar capacitación y tramitar las quejas presentadas.• Realizar inspecciones al penal municipal para asegurar el respeto a los derechos humanos.• Dignificar la infraestructura.• Promover la cultura del respeto a los derechos humanos.• Promover los servicios y programas con los que cuenta la Defensoría de los Derechos Humanos en el Estado.
4.6.3 Protección civil
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La labor de prevención y atención ante riesgos se encuentra a cargo de la Unidad de Protección Civil.
Prevención de emergencias
Con la finalidad de reforzar las acciones en materia de protección civil, se plantea la construcción del Atlas de Riesgos de Tacámbaro en elperiodo 2015-2018. La dependencia se encuentra gestionando con las instancias pertinentes.
Cumpliendo con la normatividad establecida en la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán y la Ley de Protección Civil delEstado de Michoacán plantea como objetivo «la integración de programas y planes de prevención, atención y ejecución entre la poblacióncon la finalidad de prevenir, mitigar, atender y abatir las consecuencias destructivas de la presencia de cualquier fenómeno perturbador».
La prevención de riesgos y amenazas de tipo natural o socio-organizativo depende de la capacidad de respuesta y del equipo con el que secuente.
Será primordial proporcionar la capacitación adecuada al personal de protección civil y bomberos, que le permita establecer planes yprogramas oportunos para la prevención de desastres.
La realización del Atlas de Riesgos de Tacámbaro permitirá conocer mejor el territorio y los posibles peligros a los que está expuesta lapoblación.
Diagnóstico
Disposición del personal para realizar las actividades de apoyo a la población vulnerable.
Capacitación continua sobre la formación de brigadas en instituciones educativas, organizaciones sociales, públicas y privadas. Se cuentacon la implementación de programas internos de Protección Civil. Ampliación de los conocimientos del personal de la Unidad de ProtecciónCivil, mediante la asistencia a cursos y capacitaciones.
Se tiene el apoyo de las instituciones federales y estatales para la capacitación y atención en temas de protección civil.
La aplicación de la NOM-237-SSA1-2004 establece un periodo de vida de cinco años para las unidades de emergencia (ambulancias). Lafalta de una cultura de protección y prevención hace que la comunidad sea renuente a acatar las recomendaciones de seguridad.
No se cuenta con personal suficiente para la atención de emergencias y las unidades deber ser ingresadas constantemente al taller mecánico,por su antigüedad. Falta equipamiento técnico, informático y terrestre.
Prospectiva
Se capacitará constantemente al personal de protección civil para ofrecer a la ciudadanía una garantía de seguridad. Se revisará que cada unode los establecimientos cuente con los estándares tanto estatales como municipales en materia de protección civil, y se construirá el Atlasde Riesgo del Municipio de Tacámbaro.
Objetivo
• Aplicar las medidas y acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes, lainfraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.
Estrategias
• Difundir planes de prevención y acción.• Realizar la conformación del Atlas de Riesgos Municipal de Tacámbaro.• Avanzar hacia un sistema integral de protección civil.
Líneas de acción
• Fomentar la cultura de la protección civil entre la ciudadanía, el sector privado y el gobierno, por medio de programas decapacitación.
• Construir el Atlas de Riesgos Municipal de Tacámbaro, para elaborar planes integrales de prevención de desastres.• Contar con tecnología, equipo e infraestructura de punta para la prevención de riesgos y auxilio a la población.• Llevar a cabo convenios con las autoridades de los tres ámbitos de gobierno, para la atención de situaciones de emergencia que
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pongan en riesgo a la población.• Implementar la planeación integral de las tareas de auxilio a damnificados.• Contar con una estrategia efectiva para la atención de riesgos sanitarios.• Gestionar la capacitación constante del personal por parte del personal del Centro Nacional de Prevención de Desastres.• Difundir los planes de prevención en materia de protección civil.• Integrar brigadas en los sectores público, privado y social.• Promover el Programa de Voluntariado y Participación Ciudadana en Protección Civil.• Fomentar el cuidado y revisión constante del equipamiento.
4.7 TACÁMBARO CON RESPONSABILIDAD
4.7.1 Gobierno Eficiente que genere resultados
Para lograr dar resultados a los tacambarenses se deben crear políticas públicas coherentes que generen los mejores resultados, logrando eluso más eficiente y eficaz de los recursos municipales.
La gestión del gobierno municipal 2015-2018 está basada en una administración cimentada en la planeación estratégica, sobre la cual sesustentan la misión y visión del Ayuntamiento, guía las acciones que permitirán que el gobierno y los servidores públicos municipalesencaminen su desempeño al logro de metas establecidas en los programas basados en resultados, con lo que se persigue otorgar a laciudadanía un servicio cien por ciento honesto, eficiente y eficaz, que deje un legado a través del emprendimiento de innovaciones y mejorasen beneficio de los tacambarenses.
Para ello se realizó un diagnóstico sobre las necesidades y las aspiraciones de la población, que permitió establecer el organigrama paraatender y lograr los compromisos adquiridos por esta administración y mejorar la calidad de vida de la comunidad.
El municipio carece de la infraestructura necesaria y suficiente para el desempeño de sus funciones, algunos de los inmuebles que utiliza sonrentados, por lo que la renta representa un costo a la administración.
Prospectiva
Se contará con una estructura administrativa organizada, la cual permitirá dar oportuna respuesta a las necesidades del municipio. Para unmejor funcionamiento se requerirá contar con los espacios propios e infraestructura necesaria para lograr un manejo eficiente de losrecursos y así generar mejores resultados para la población.
Se cumplirá con las funciones de la administración logrando consolidar los proyectos que generen un uso eficiente de los recursos, buscandola mejora continua y planificada de la administración pública municipal, lo cual se verá reflejado en servicios de calidad y obras de altoimpacto.
Se cuenta con una estructura organizacional acorde con las necesidades institucionales y que responde a las demandas de la población.Existen manuales de procedimientos que mejoran la prestación de servicios y trámites de las distintas dependencias y organismos de laadministración.
A corto y mediano plazo, se consolidará la estructura organizacional y de procedimientos, a fin de prestar los servicios de manera oportuna,eficiente y de calidad.
Objetivos
• Generar los resultados que propicien el bienestar de la sociedad, los cuales se puedan medir con indicadores de monitoreopermanente de cada uno de los programas municipales, para verificar y dar seguimiento al cumplimiento de las acciones realizadas.
• Mejorar y consolidar la estructura organizacional y de procedimientos acorde con las necesidades institucionales, que permitaprestar servicios públicos y trámites con oportunidad y eficiencia y que satisfagan a la sociedad.
Estrategias
• Crear un extenso programa que abarque cada una de las acciones de forma mensual, para verificar su cumplimiento y que a su vezlogre expresar un diagnóstico real de los resultados de la administración pública municipal.
• Realizar un análisis organizacional acorde con las necesidades actuales de la administración pública. Establecer acciones deactualización de los manuales de procedimientos de acuerdo con las necesidades institucionales.
• Actualizar los manuales de organización y de procedimientos de la administración municipal.• Coordinar trabajos conjuntos de actualización de información en las dependencias asignando responsables.
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Líneas de acción
• Establecer medios de verificación de la información.• Coordinar trabajos conjuntos de actualización de información dentro de las dependencias asignando responsables.• Diseñar los indicadores adecuados para medir el progreso de las acciones municipales.
4.6.2 Financiamiento para el Desarrollo
El municipio tiene tres tipos de ingresos:Los ingresos propios corresponden a los recaudados por la Tesorería Municipal, de acuerdo con la Ley de Ingresos (impuestos, derechos,aportaciones de mejora, productos, aprovechamientos, otros ingresos, ingresos de financiamiento y accesorios).
La autonomía también implica mayores obligaciones para los presidentes municipales en materia de transparencia y austeridad, y másresponsabilidad para priorizar el uso de mayores recursos en infraestructura que en gasto administrativo.
Los recursos federales y estatales se obtienen por las participaciones, más los ingresos derivados del Ramo 33.
La transparencia y la rendición de cuentas tienen la finalidad de mostrar a los ciudadanos de dónde provienen los recursos y cuál será sudestino. La Tesorería Municipal ha implementado estrategias para apoyar a los tacambarenses con descuentos en el impuesto predial aquienes paguen oportunamente; también ha instrumentado programas para que las personas de grupos vulnerables se vean protegidos condescuentos especiales en los impuestos municipales. Con el afán de facilitar que los ciudadanos paguen sus impuestos.
Prospectiva
El municipio será un eficiente recaudador de impuestos y de contribuciones propias, lo que le permitirá fortalecer las finanzas públicasmunicipales.
La población hará el pago de predial oportunamente, lo que permitirá al municipio aumentar sus ingresos y convertirlos en obras y serviciosde calidad.
Las participaciones y aportaciones federales servirán como complemento para realizar mayor inversión en el sector educativo, de salud yde medio ambiente, mejorando la calidad de vida de los tacambarenses.
La flexibilidad financiera del municipio será óptima, lo que le permitirá al municipio hacer frente a situaciones extraordinarias.
El padrón de contribuyentes aumentará considerablemente al actualizar las bases de datos y dar facilidades a los habitantes para pagar losimpuestos municipales.
Objetivos
• Fortalecer las finanzas públicas municipales a partir del manejo eficiente de los ingresos y egresos y del cumplimiento de losobjetivos y metas promovidos desde la planeación por parte de las diferentes instancias gubernamentales.
Estrategias
• Establecer mecanismos para aumentar los ingresos propios del municipio, así como los provenientes de los gobiernos federal yestatal, instituciones multilaterales de desarrollo, fondos y programas internacionales.
• Actualizar del padrón fiscal (cruce con el padrón)• Entregar invitaciones y mandamientos de ejecución.• Mejorar y mantener el sistema recaudatorio.• Fortalecer y ampliar el sistema de pagos electrónicos de contribuciones vía internet.• Dar a conocer las campañas, promociones y lugares para realizar el pago.• Instrumentar programas de regularización del padrón de contribuyentes a corto y mediano plazo.• Elevar la cantidad de cuentas de contribuyentes regularizadas.• Hacer más eficiente la atención a los contribuyentes para fomentar la cultura de pago de contribuciones al municipio.
Líneas de acción
• Incrementar la recaudación del impuesto predial y derechos de agua, ofreciendo facilidades en las modalidades de pago.• Implementar un programa de notificaciones de adeudos de impuestos y derechos.
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• Promover el otorgamiento de estímulos mediante descuentos y premios por pagos de impuestos, derechos de servicios, así comoconvenios de regularización.
• Modernizar y ampliar las opciones de puntos de pago.• Impulsar un programa de detección de contribuyentes omisos.
4.8 TACÁMBARO CON EDUCACIÓN
4.8.1 Infraestructura Escolar
Las escuelas, además de ser el lugar donde niños y jóvenes aprenden, también son el sitio donde pasan más tiempo después de su hogar. Porello, una parte importante a considerar para el desarrollo de la educación es la infraestructura con la que operan los centros educativos.
De acuerdo con el estudio de infraestructura escolar realizado por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), enMéxico son pocas las escuelas que disponen de todos los espacios físicos de apoyo a la enseñanza: salones de cómputo, bibliotecasescolares, salas de profesores y salones de actividades artísticas. Entre 95 y 99 por ciento de las escuelas indígenas no cuentan con ningunode los espacios antes mencionados, o tienen solamente biblioteca escolar.
De acuerdo con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), los espacios escolares son también lugares de convivencia, dondese expresan y desarrollan las relaciones entre los distintos miembros de la comunidad escolar. Sin embargo, el estudio del INEE encontróque sólo un 55 por ciento de las primarias nacionales cuentan con todos los espacios administrativos y de uso común necesarios: dirección,tienda escolar o cooperativa, almacén, patio de recreo, áreas verdes y baños.
En cuanto al mantenimiento y conservación de las instalaciones, sólo el 50 por ciento de las primarias a nivel nacional cuentan con plantelesen buen estado, con una infraestructura bien conservada, y un 15 por ciento de las escuelas presentan problemas de inmuebles, fisuras,cuarteaduras y otros daños visibles.
En el estudio «Infraestructura Escolar y Aprendizajes en la Educación Básica Latinoamericana» del Banco Interamericano de Desarrollo(BID), se señala la relación que existe entre la infraestructura educativa y el aprendizaje y rendimiento de niños y jóvenes. Los alumnos queestudian en establecimientos educativos con mejores condiciones de infraestructura se sienten más interesados por asistir a clase queaquellos que lo hacen en instalaciones que no disponen de servicios básicos y atractivos adicionales.
Y es que, a pesar de que los índices de orden y limpieza de los planteles educativos muestren resultados favorables, con un 82 por cientoen buenas condiciones, y que casi la totalidad de alumnos dispone de un mueble donde sentarse a trabajar, aún existen más de 15 mil escuelasen las que no se cuenta con un escritorio para el profesor al interior de las aulas.
Todo lo anterior ocasiona que sólo un 69 por ciento de los salones de clase podrían catalogarse como espacios favorables para que sedesarrolle el trabajo escolar, mientras que un 6 por ciento se encuentra en el extremo totalmente opuesto del índice.
Prospectiva
El municipio de Tacámbaro, contribuirá de manera decidida a la gestión de mayores recursos para que las instalaciones educativas puedancontar con el equipamiento y la infraestructura adecuada, además que se pueda cubrir las necesidades de personal y docentes para la óptimaoperación de las escuelas en el municipio.
Se promoverá también de sobre manera la integración de mayores oportunidades para jóvenes que busquen seguir estudiando en institucionesde nivel superior, promoviendo la instalación de nodos o la promoción de nuevas instituciones de educación superior en el municipio.
Objetivos
• Promover mediante una gestión decidida la gestión de mayores recursos para las instituciones educativas del municipio para laconsecución de sus fines y para el mejoramiento de su infraestructura y equipamiento así como en las condiciones en que laboransu personal y docentes.
Estrategias
• Establecer mecanismos de vinculación entre las instituciones y el gobierno estatal y federal para la gestión de recursos parainfraestructura.
• Consolidar con los padres de familia, instituciones educativas y autoridades municipales, los respectivos comités para la gestión,planeación y ejecución de recursos.
• Involucrar a los padres de familia para su directa intervención en las propuestas para mejoramiento de sus escuelas.
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• Acompañar a las autoridades educativas y al sector docente para desarrollar planes y proyectos de mejoramiento de la infraestructuraeducativa.
Líneas de Acción
• Involucrar a los servicios escolarizados en la asesoría y seguimiento a la satisfacción de necesidades en cuanto a infraestructura. Asícomo en la sensibilización a la comunidad educativa en general para su involucramiento en la construcción de diagnósticos ypropuestas para la consecución de objetivos.
• Gestionar ante las autoridades encargadas del Programa Escuelas de Calidad y el programa Escuelas al Cien, las necesidades que elpersonal y los directivos de las instituciones contemplen en sus proyectos de incorporación y/o seguimiento las adecuaciones deacceso a las instituciones como un medio para el logro de la calidad de la educación.
• Promover un acercamiento con Secretaria de Educación, autoridades estatales y municipales para la búsqueda de solucionesreferente a la modificación y/o adecuación de la infraestructura escolar donde se requiera.
• Promover la participación comprometida de padres y madres de familia en la conformación de una escuela inclusiva, involucrándolosactivamente en la búsqueda de estrategias para la obtención de recursos para la construcción de adecuaciones de acceso a lainstitución, en el caso de aquellas escuelas que no se encuentren incorporadas a los programas de apoyo.
4.8.2 Acceso a la Educación
Las oportunidades educativas tienden a concentrarse en los sectores sociales que perciben mayores ingresos. Según informes de la ONU,nos señala que el acceso y la calidad están determinados por los niveles socioeconómicos donde:
Los niños del 25% las familias con mayores recursos económicos obtienen mejor aprovechamiento entre el 25 y 30% mayores que los niñosque pertenecen al 25% de las familias más pobres.
Los niños que tienen menos logros de aprendizaje son los niños de las escuelas indígenas y rurales, en estos centros la calidad no está asegurada.
El 2% de la población no tiene acceso a la educación.
Prospectiva
El Ayuntamiento de Tacámbaro coadyuvara al abatimiento del analfabetismo en el municipio, ampliando la cobertura educativa con mejorinfraestructura y equipamiento.
El apoyo a los alumnos por medio de becas de transporte y alimentación ira generando la posibilidad de mejores oportunidades de accesoa la educación.
Objetivos
• Incrementar las acciones de construcción y mantenimiento de la infraestructura educativa• Incrementar el apoyo a alumnos destacados o con necesidades económicas.• Promover diversas opciones para el acceso a la educación en el municipio, ya que de alguna manera la educación popular,
permanente o abierta también puede generar amplios resultados para abatir el rezago.
Estrategias
• Prevenir el abandono escolar temprano. Para combatir el abandono escolar temprano, el municipio promoverá facilidades para quelos hogares más pobres puedan hacer frente a los costes de escolarización. Para garantizar un mejor acceso es también fundamentalaplicar programas de salud o nutrición, invertir en el cumplimiento de las necesidades básicas (agua, electricidad) y en las carreteras,así como contar con planes de emergencia.
• Potenciar el derecho a la educación de los adultos. La alfabetización y los conocimientos en aritmética son claves para hacer frenteal mundo actual, por lo que las estrategias en estas áreas deben atender a las necesidades de la comunidad para la que sonimplementadas y asegurar que los adultos alcancen los niveles esperados, así como promover el acceso a las TICs y móviles.
• Incentivar la igualdad de acceso a la educación para ambos sexos. Para crear sistemas educativos equitativos es preciso garantizarlos recursos básicos (materiales, agua y saneamiento), crear programas de formación docente que incluyan un abordaje hacia laigualdad de géneros adaptado al contexto y promover la educación sexual y reproductiva.
Líneas de Acción
• Ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial, con el fin de reducir los niveles de deserción escolar y favorecer la
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conclusión oportuna de sus estudios.• Implementar un programa de alerta temprana para identificar a los niños y jóvenes en riesgo de desertar.• Establecer programas remediales de apoyo a estudiantes de nuevo ingreso que presenten carencias académicas y que fortalezcan el
desarrollo de hábitos de estudio entre los estudiantes.• Definir mecanismos que faciliten a los estudiantes transitar entre opciones, modalidades y servicios educativos.
5. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIP AL CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONALY ESTATAL
Sistema de Planeación Democrática
Una de las vertientes de la participación social de todos los sectores en las decisiones del gobierno es la de la planeación democrática.
De acuerdo con el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, «... la planeación será democrática, mediantela participación de los diversos sectores sociales, y recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al Plan y losProgramas de Desarrollo»,
El SPDDEM es considerado en el artículo 8 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México como «...el instrumento devinculación entre la sociedad y el gobierno; así como, entre los Sistemas Nacional, Estatal y Municipal de planeación para el desarrollo. EsteSistema recurre al COPLADEM como el espacio que facilita la coordinación y concertación para lograr armonizar y dar congruencia a losplanes y programas estatales con los otros órdenes de gobierno».
El Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018 se vincula a los planes de Desarrollo Nacional y Estatal en cada uno de los pilares y ejestransversales para el desarrollo en ellos establecidos.
El municipio es importante para alcanzar las metas de los programas por ejecutarse a nivel estatal y federal, dichos programas contienenobjetivos para lograr el desarrollo integral y homogéneo de la sociedad, Por ello los objetivos municipales se alinean, a fin de sustentar losmecanismos de concertación, coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno.
Para cada programa deben establecerse estrategias e indicadores para la medición de los resultados, acordes con dicho alineamiento, comose plantea en los programas basados en resultados (PBR)
6. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIP AL
Desarrollo Municipal
En el presente apartado se muestran los procesos de programación y presupuestación municipal, los cuales se encuentran normadospor la ley de planeación, presupuesto contabilidad y gasto público del Estado, que establece que el presupuesto es un instrumento vitalpara ejecutar las estrategias y líneas de acción contenidas en el Plan, ya que con base en la asignación anual de los recursos financierosse podrán realizar las acciones previstas. La programación y presupuestación del gasto público servirá para dar cumplimiento a losobjetivos estratégicos, prioridades y líneas de acción; como parte de este proceso, debe llevarse a cabo el seguimiento, control yevaluación.
Para realizar la evaluación periódica de los avances en las estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Municipal, las metas debenestar reflejadas en los programas basados en resultados presupuestados en el ejercicio, los que se componen de metas e indicadores tantoestratégicos como de gestión para poder ser evaluados, definido.
Durante el tiempo de gestión, las acciones se realizarán de manera programada, considerando los presupuestos por ejecutarse anualmente,razón por la cual no es posible cumplir con todos los objetivos durante el primer año de gobierno, por lo que es necesario establecerprioridades, dejando asentado que si existieran recursos económicos adicionales, serán aplicados en acciones y proyectos urgentes yprioritarios.
6.1 Proceso de programación, presupuestación y control de la gestión municipal
El presupuesto por programa municipal debe integrarse con base en la estructura programática que define la Secretaría de Finanzas, en lacual se indican los programas y proyectos factibles de ser realizados por las dependencias municipales, así como las metas por alcanzar,calendarizados de acuerdo con los tiempos de ejecución previstos.
A fin de responder con calidad y eficacia a las demandas de la sociedad se aplicarán presupuestos por programas orientados a resultados
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siguiendo los ejes rectores y objetivos generales del gobierno municipal.
Con esta metodología, se pretende incrementar la cantidad y calidad de los bienes y servicios públicos, reducir el gasto administrativo y deoperación de la administración municipal y, sobre todo, generar un mayor impacto de la acción del gobierno municipal en el bienestar de lapoblación.
El proceso anterior demanda el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación entre las áreas ejecutoras y las Unidades de Planeación,Evaluación, Presupuesto, Control y Vigilancia del Gasto Público, es decir, entre los responsables de la ejecución de las actividades yprogramas presupuestarios.
Con base en lo anterior, la integración del presupuesto se realizó considerando la estructura programática presupuestal que expide laSecretaría de Finanzas, asignando a cada programa un presupuesto con un análisis especifico de gestión al identificar la corresponsabilidadde dependencias generales y auxiliares en la ejecución de los proyectos por programa.
Asimismo, se desarrolla la identificación de las Fortalezas, Amenazas, Oportunidades y Debilidades del programa, las cuales ayudan a ladefinición del objetivo del programa y de las estrategias específicas.
Para establecer los parámetros de dimensión de medición que permitan juzgar el cumplimiento del objetivo de cada uno de los programasque serán desarrollados durante el ejercicio presupuestal que corresponda, se establecen indicadores de gestión.
Con el objetivo de evaluar de forma eficiente los proyectos, se establecen acciones sustantivas por cada una, que deben estar ligadas a lasestrategias del programa, definiendo los indicadores que medirán la eficiencia, eficacia, calidad, economía, impacto y cobertura, así comocalendarizando las metas por trimestre para medir el grado de cumplimiento de cada periodo, con el propósito de dar seguimiento a loprogramado y, en su caso, tomar las medidas correctivas para evitar su desviación.
6.2 Convenios para el desarrollo municipal
Para la instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal, el Ayuntamiento podrá establecer convenios de colaboración para realizaracciones conjuntas con instituciones e instancias de gobierno, para el fortalecimiento institucional que conlleve el beneficio social.
En su caso deberá mantener un listado de dichos convenios.
El H. Ayuntamiento definirá las necesidades y prioridades de las localidades, colonias, barrios y ejidos para obtener un panorama ampliosobre las demandas de obra pública, mejoramiento del equipamiento urbano, mejores vialidades y servicios de calidad, entre otros, lascuales se han establecerán como compromisos de gobierno.
7. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIP AL Y SUS PROGRAMAS
7.1 Esquema para la Integración del Proceso de Evaluación del Plan
En este apartado se presentan los mecanismos e instrumentos que ayudarán a evaluar el ejercicio, los programas, proyectos y acciones queestarán en ejecución durante la presente administración pública.
Los mecanismos que se utilizarán tienen una orientación en el Presupuesto Basado en Resultados (PbR) registrados en la administraciónpública municipal, así como en los indicadores estratégicos y de gestión.
Para esta gestión se logró integrar un presupuesto basado en resultados, que comprende 14 programas con igual número de indicadoresestratégicos que medirán su desempeño. Aunado a ello, se cuenta con proyectos e indicadores de gestión que se monitorearán mediante unseguimiento de acciones sustantivas relevantes, determinadas en metas debidamente calendarizadas en periodos mensuales, trimestrales,semestrales y anuales.
Bajo este esquema, se estará en la posibilidad de evaluar el ejercicio del gasto, lo que contribuirá a que durante las evaluaciones decumplimiento de metas se obtengan los datos sobre el volumen del gasto realizado. Además, en su momento podrá permitir la reorientacióndel recurso o la reconducción de metas.
En tal virtud, el gobierno municipal de se regirá por un proceso de evaluación que consiste en la integración de programas, proyectos,indicadores, acciones y metas, los cuales han sido registrados en los formatos denominados PbR con los que se reportarán periódicamentelos avances para ser presentados en las sesiones del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun), así como ante el H.Ayuntamiento.
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Desempeño. Periódicamente se verificará el cumplimiento de los programas del PDM mediante un seguimiento cualitativo queverifique el comportamiento de los indicadores y un análisis cuantitativo de las metas y acciones; dicho seguimiento lo llevaráa cabo la Contraloría Municipal, a través de los reportes por programas, proyectos, dependencia, indicadores y metas quegeneren.
Resultado. Por el resultado de los indicadores se conocerá si los programas están en estatus de cumplimiento, medianamente cumplido ono cumplimiento, reflejado en una semaforización de verde, amarillo y rojo, respectivamente, lo que permitirá calificar en cinco parámetros:adecuado, bueno, suficiente, insuficiente y crítico.
Proceso de Evaluación del PDM
Planeación, Programación, Presupuestación y Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal
La evaluación del PDM tiene como sustento el proceso que a continuación se describe:
Durante la planeación y programación se determinaron las acciones consideradas necesarias para el logro de metas y objetivos dispuestospor el Plan de Desarrollo Municipal.
Estas metas tienen como sustento las demandas ciudadanas presentadas durante la campaña política aunadas a los estudios y análisis delas condiciones actuales del municipio, de tal manera que se definieron las líneas de acción específicas, estrategias e indicadores quepermitirán medir el grado de eficiencia de los programas de la administración pública municipal.
Los indicadores ayudarán a determinar las unidades de medida con las que habrán de calcularse los logros de cada programa, lo que implicadeterminar datos precisos y medibles para realizar el seguimiento del desempeño de la administración municipal, así como el grado de éxitodel PDM. Asimismo, se determina al responsable de la aplicación de las líneas de acción y los tiempos considerados como viables para laentrega de resultados.
La presupuestación que se planteó en el PDM está estrechamente relacionada con la programación, la situación financiera y la factibilidadpara conseguir los recursos económicos y cumplir con los programas en los términos establecidos para entregar los resultados planteados.
Desarrollo Municipal
Es necesario tener una visión global de los planes y programas del gobierno municipal, así como de las demandas de la ciudadanía. En estenivel es importante la participación de la Tesorería Municipal y de las áreas de finanzas de los organismos públicos descentralizados, puesestas unidades proveerán de información sobre la situación financiera que guarda la administración pública municipal, entregando proyeccionesdel presupuesto de ingresos y egresos.
A partir del análisis y estudio de las proyecciones presentadas por las dependencias encargadas de lo financiero, Contraloría Municipal,en coordinación con las dependencias y organismos, se encargará de realizar la programación de aquellas líneas de acción que seránejecutadas. El proceso de presupuestación es dinámico e interactivo, de forma tal que puedan discutirse las posibilidades de llevar a cabotal o cual acción en virtud de las prioridades por cubrir; no sólo en el periodo de planeación, sino en el transcurso del ejerciciopresupuestal.
La Tesorería Municipal realizará una programación de acuerdo con las capacidades financieras a futuro, estableciendo las proyecciones delos recursos provenientes de los gobiernos federal y estatal que a través de aportaciones y participaciones se prevea recibir, así como delos ingresos propios o municipales que se considere recaudar.
Durante el seguimiento se verificará la realización e instrumentación de los programas para alcanzar las metas y los objetivos que permitanejercer un gobierno eficaz y eficiente en todos los ámbitos de la administración pública.
Se verificarán no sólo las acciones de la administración en beneficio de la ciudadanía, sino también aquellas dentro de la propia administraciónque permitan mejorar la prestación de los servicios municipales en los que intervienen factores tales como la atención al público, la mejoraregulatoria y el aprovechamiento de los recursos tecnológicos, entre otros.
Se confirmará el alineamiento de las metas físicas con la ejecución de los recursos financieros, a fin de verificar que exista congruencia entreel avance de ambos.
Durante la etapa de control se llevará a cabo un ejercicio de supervisión de la ejecución de acciones en relación con la programación ycalendarización planteada en un principio, a fin de generar reportes periódicos (mensuales, trimestrales, semestrales y anuales) especificando
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el grado de avance del programa planteado. El control de los avances físicos de las metas planteadas en el presupuesto orientado aresultados se realizará a la par del control del ejercicio del presupuesto financiero, teniendo una visión completa de los resultados de lasdependencias, determinando desviaciones de metas y financieras.
Las acciones de control y la elaboración de los informes se realizan en formatos alineados al PbR.
Se realizarán evaluaciones periódicas del cumplimiento de los programas y proyectos establecidos en el presupuesto programático, quetendrán como eje conductor los indicadores básicamente integrados según el ámbito de actuación. Principalmente se pondrá atención en losindicadores estratégicos que miden el cumplimiento de los objetivos y metas terminales de cada uno de los programas del PDM y los dedesempeño que miden el cumplimiento de los objetivos específicos, en especial de productos, procesos, cumplimiento de metas, costos einsumos.
La evaluación contribuirá a los procesos de planeación, programación, presupuestación y seguimiento; y de manera puntual, al presupuestoprogramático orientado a resultados y a la rendición de cuentas de la gestión pública.
Otro resultado importante de la evaluación es la posibilidad de efectuar procesos de reconducción del PDM en la medida en que se observendesviaciones o insuficiencias de carácter cualitativo o cuantitativo en las etapas de instrumentación o ejecución de los proyectos, planes yprogramas; dichas insuficiencias deberán estar debidamente sustentadas en hechos de carácter extraordinario que impidan el cumplimientode acciones específicas.
7.2 Sistema Municipal de Información
Desarrollo Municipal
Para el mejor desempeño de cualquier gobierno es necesario desarrollar un sistema de planeación que permita establecer los objetivos poralcanzar, los instrumentos a utilizar para lograr dichos objetivos y que el plan sea evaluado de forma constante, con el fin de verificar si seestán llevando a cabo las políticas, programas y acciones establecidas al inicio de la administración y que, como consecuencia, se obtenganlos resultados deseados o, de lo contrario, se replantee la estrategia por seguir, con la finalidad de que al término de la administración sellegue a conclusiones favorables en beneficio de la comunidad.
Para ello el municipio diseñará el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) alineado al estatal y al federal, para obtener una mejoracontinua y permanente al integrar las políticas, programas, presupuesto, resultados y desempeño, proporcionando un estricto seguimientoa los indicadores y acciones establecidos en el proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación y rindiendo cuentas ala población.
El SED se diseñará y desarrollará bajo un modelo de módulos que van a permitir administrar la información, para aplicar una mejoracontinua y permanente.
Módulo de Indicadores. Con el fin de mejorar la administración de los indicadores, para consultar los indicadores de los entes evaluableso agrupaciones de indicadores.
Módulo de Administración. Encargado de gestionar las actividades, base jurídica, fines, líneas programáticas, periodos de ejecución,programas, objetivos y usuarios.
Módulo de Evaluación. Permite la captura de los valores de las variables de los indicadores para los periodos de evaluación.
Módulo de Reportes. Encargado de mostrar diferentes tipos de reportes sobre el comportamiento de los indicadores de desempeño paradistintos periodos de evaluación, según sea su frecuencia de medición (seguimiento de indicadores, comparativo de indicadores, agrupaciónde indicadores global, indicador ente evaluable e índice general de desempeño).
El sistema deberá operar bajo un esquema de permisos basado en los perfiles de usuario. Cada perfil de usuario contará con una asignaciónde opciones y permisos.
Se propone crear los perfiles siguientes:
• Administrador del SED.• Personal directivo que autoriza los indicadores.• Personal que valida los indicadores.• Personal que elabora los indicadores.
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