de interes public în perioada 2017 - 2018...4 piața victoriei nr. 1, sector 1, bucurești tel.: +4...
TRANSCRIPT
1 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Analiza rezultatelor procesului de
monitorizare a autorităților și
instituțiilor publice cu privire la afișarea
din oficiu standardizată a informațiilor
de interes public
în perioada 2017 - 2018
BUCUREȘTI, noiembrie 2018
2 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Cuprins
I. INTRODUCERE .................................................................................. 3
Aspecte privind cadrul legal ................................................................. 3
Scopul analizei ................................................................................. 7
Implicațiile standardizării publicării informațiilor de interes public ................ 9
II. METODOLOGIA PROCESULUI DE MONITORIZARE ....................................... 12
Aspecte cantitative ale procesului de monitorizare ................................... 14
Aspecte calitative ale procesului de monitorizare .................................... 16
III. ANALIZA REZULTATELOR PROCESULUI DE MONITORIZARE A UNOR CATEGORII DE
AUTORITĂȚI ȘI INSTITUȚII PUBLICE .......................................................... 21
Ministere ....................................................................................... 21
Instituțiile Prefectului ....................................................................... 23
Autoritățile autonome ale administrației publice centrale .......................... 24
Autoritățile subordonate ale administrației publice centrale ....................... 26
CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI .................................................................. 28
3 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
I. INTRODUCERE
Aspecte privind cadrul legal
Nivelul de democratizare al unei societăți depinde, în bună măsură, de gradul de
încredere al cetățenilor în instituțiile publice. Acest criteriu are, la rândul lui, o
profundă și interdependentă relație cu gradul de eficientizare a serviciilor publice, și,
mai ales, cu încurajarea participării cetățenilor la procesul decizional. Astfel,
demersurile de sporire a democrației unei societăți includ, în egală măsură, asigurarea
coerenței proceselor caracteristice principiului reprezentativității, care are ca bază
componenta politică, dar și asigurarea condițiilor democrației participative. Acest din
urmă domeniu include toate instrumentele care pot asigura, în mod concret,
contribuția cetățeanului la decizie, aceasta fiind finalitatea de principiu a unei
guvernări deschise. Unul din instrumentele semnificative, despre care putem spune că
reprezintă chiar baza de pornire a oricărui demers de creștere a gradului de încredere
al cetățenilor în intituții, este transparența, iar raportarea proactivă a instituțiilor
publice la domeniul transparenței este cheia consolidării percepției pozitive a
cetățeanului față de stat.
Aplicarea principiului transparenței depinde, în bună măsură, de calitatea cadrului
legal și de seturile de norme derivate din acesta, care permit implementarea măsurilor
specifice transparenței instituționale și care duc la respectarea prevederilor
constituționale, înțelese atât în spiritul, cât și în litera acestora. Astfel, art. 31 din
Constituția României menționează, în mod expres, „dreptul la informație” al
4 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
cetățenilor și adaugă faptul că „dreptul persoanei de a avea acces la orice informaţie
de interes public nu poate fi îngrădit”, iar „autorităţile publice, potrivit competenţelor
ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetăţenilor asupra treburilor
publice şi asupra problemelor de interes personal”, concomitent cu respectarea
angajamentelor României prin ratificarea unor importante documente internaționale
de către Parlamentul României.
Legea cadru în materia accesului la informații de interes public este Legea nr. 544/2001
privind accesul la informațiile de interes public, cu modificările și completările
ulterioare și cu normele de aplicare aprobate prin H.G nr. 123/2002. Aceasta reprezintă
un instrument juridic fundamental în practicarea unei guvernări deschise, obiectivul
fiind eficienta aplicare a acestui act normativ, alături de alte prevederi legale
complementare menționate în acte normative precum: Legea nr. 176/2010 privind
integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, O.U.G. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de servicii, O.G. nr. 27/2002 privind
reglementarea activității de soluționare a petițiilor, Legea nr. 16/1996 a arhivelor
naționale, Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informațiilor din instituțiile publice,
H.G. nr. 1480/2008 privind implementarea domeniului de internet gov.ro la nivelul
administrației publice, sprijinind în mod direct transparența instituțională la toate
nivelurile.
Din cauza deficiențelor apărute în cei 15 ani de la adoptarea legii cadru în materia
transparenței instituționale, în sensul respectării neuniforme a prevederilor minimale
vizând afișarea informațiilor de interes public, s-a impus nevoia de a standardiza modul
de afișare a informațiilor publice și setul de informații/documente pe care ministerele
și celelalte autorități ale administrației publice centrale, companiile, agențiile și alte
5 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
instituții din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, precum și
instituțiile prefectului le publică spre informarea cetățenilor. Astfel, Guvernul
României a aprobat Memorandumul cu tema „Creşterea transparenţei şi standardizarea
afişării informaţiilor de interes public” la 2 martie 2016, document care prevede
transparentizarea activității autorităților administrației publice centrale și a
instituțiilor din subordinea/coordonarea acestora, în scopul eficientizării informării
publicului și prevenirii corupției în sectoarele prioritare. A fost avută în vedere
creșterea accesului publicului la informațiile de interes public, prevăzute minimal de
lege și îmbunătățirea proceselor de structurare a informațiilor și de comunicare din
oficiu a acestora în spațiul public, uniformizarea modului de aplicare a legislației din
domeniul accesului la informații de interes public, cât și creșterea capacității
autorităților publice de furnizare a informațiilor de interes public pentru cetățeni,
scopul final urmărit fiind practicarea unei guvernări participative și deschise cu
respectarea acelorași standarde la toate palierele executivului.
Necesitatea unui astfel de instrument normativ a fost impusă de factori obiectivi,
pornind de la observațiile referitoare la afișările disfuncționale și nesistematizate pe
paginile de internet a informațiilor de interes public. În foarte multe situații, acestea
au fost afișate aleator și nesistematic, fiind utilizate, după caz, rubricile de interes
public sau cele referitoare la legislație, cele mai grave situații fiind afișarea pe pagini
secundare sau în subsecțiuni greu accesibile, acest fapt creând impresia, acolo unde
datele existau, că acestea nu sunt publicate sau că sunt în mod intenționat ținute
departe de privirea publicului. Acestea au reprezentat argumente esențiale în crearea
unui mecanism ajutător, prin care implementarea prevederilor Legii nr. 544/2001 să se
poată face standardizat, criteriu prin care să poată fi crescută eficiența instituțională
6 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
și, în final, creșterea transparenței, în acord cu angajamentele pe care România le-a
asumat inclusiv la nivel internațional.
În anul 2011, Guvernul României a aderat la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă
(Open Government Partnership - OGP) - inițiativă multilaterală care urmărește să
asigure angajamente concrete din partea guvernelor pentru a promova transparența,
lupta împotriva corupției și valorificarea noilor tehnologii pentru a consolida
guvernarea. Pe acest fond, reamintim că România și-a exprimat dorința de a angaja
politici publice orientate către o guvernare deschisă, responsabilă față de cetățean și,
în același timp, performantă în gestionarea resurselor publice, prin promovarea
transparenţei guvernamentale și încurajarea participării civice la viaţa publică,
eforturile în această direcție fiind în continuare susținute în mod activ de către executiv
prin adoptarea celui de-al 4-lea Plan Național de Acțiune 2018-2020. Unul din
obiectivele generale ale acestuia este creșterea transparenței la nivelul sectorului
public local, prin publicarea standardizată a unui număr extins de informații de interes
public, rezultatele urmărite fiind aplicarea unui standard minimal pentru autoritățile
publice locale în privința afișării informațiilor de interes public, reducerea numărului
de solicitări privind informații deja regăsite pe paginile instituțiilor și creșterea gradului
general de informare a cetățenilor.
La nivelul autorităților centrale din România, Secretariatul General al Guvernului (SGG)
are autoritatea și sarcina, conform art. 3 punctul 7^1 din H.G. nr. 150/2018 ce modifică
H.G. nr. 21/2017 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile SGG, de a elabora și
de a implementa politica în domeniile guvernării deschise, transparenței și accesului la
informații de interes public, consultării publice și creșterii capacității operaționale a
asociațiilor și fundațiilor. Astfel, în siajul prezentului Raport privind monitorizarea
implementării Memorandumului privind creșterea transparenței și standardizarea
7 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
afișării informațiilor de interes public, SGG are specificate, în mod explicit, în cadrul
aceluiași articol, litera d), atribuțiile de a contribui la creșterea capacității autorităților
și instituțiilor publice de a aplica prevederile legislației privitoare la liberul acces la
informațiile de interes public, cât și pe cea de a monitoriza și evalua aplicarea de către
autoritățile și instituțiile publice a dispozițiilor legale privind liberul acces la
informațiile de interes public în administrația publică, lit. e). În materia guvernării
deschise și a transparenței, România are asigurată, la nivel instituțional,
funcționalitatea unei structuri cu responsabilități și atribuții clare în acest domeniu,
care permite și facilitează totodată respectarea angajamentelor internaționale
semnate de țara noastră.
Scopul analizei
Prezenta analiză are ca scop evaluarea statusului actual al conformării față de
cerințele transparenței instituționale prevăzute prin Memorandumul sus-menționat
la nivelul autorităților administrației publice centrale și a instituțiilor din
subordinea/coordonarea acestora și formularea, pe baza acesteia, a unor observații
care pot ghida procedurile curente de optimizare a aplicării procedurilor de
transparentizare, înregistrând totodată domeniile cu o prevalență mai mare de
apariție a disfuncționalităților modului de afișare a informațiilor de interes public.
Totodată, demersul urmărește identificarea posibilelor priorități de urmat, în
8 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
scopul optimizării modului de afișare, conform prevederilor Memorandumului, la
nivelul întregii administrații publice.
Perioada scursă de la adoptarea Legii nr. 544/2001, legea cadru în materia accesului la
informații de interes public, și până în prezent a permis observarea acelor constante
care fac ca afișarea din oficiu a informațiilor de interes public să fie neuniformă,
problemele semnalate în urma rundelor de monitorizări având drept scop corijarea unor
astfel de efecte, prin care transparența instituțională ajunge să fie respectată. Mai
mult, rapoartele societății civile au semnalat, la rândul lor, în mod independent, o serie
de disfuncționalități, joncțiunea dintre cele două modalități de evaluare a calității
transparenței în instituțiile publice având rolul salutar de clarificare a problemelor
apărute în vederea consolidării încrederii cetățenilor în instituțiile de guvernare.
Activitatea de monitorizare reprezintă, în acest context, instrumentul prin care statul
își auto-evaluează eficiența, proactivitatea și gradul de deschidere față de cetățeni.
Implicațiile unei astfel de abordări nu sunt minore, acest tip de inițiativă arătând un
grad de aprofundare a principiilor democrației și a raportării responsabile față de
cetățean. Trebuie precizat că instrumentul de monitorizare, reprezentat de repartiția
procentuală a celor 20 de indicatori analizați în prezentul Raport, nu se limitează la
stricta realizare a unor statistici și agregări rezultate în urma calculării procentelor, ci
sunt urmărite zonele de constanță în apariția disfuncționalităților, oferindu-se în mod
constant suport și feedback instituțiilor contactate. Astfel, demersul include un set de
pași coerenți, care țintesc o serie de măsuri necesare creșterii capacității instituționale
și dezvoltarea unei culturi a transparenței, prin consultarea inclusiv a reprezentanților
societății civile.
9 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Implicațiile standardizării publicării informațiilor de interes public
Implicații la nivelul autorităților și instituțiilor publice
Un factor important al aplicării principiului proactivității instituționale în domeniul
transparenței este principiul aplicării unitare, așa cum este el definit de legiuitor,
drept obligație a autorităților publice de a-și desfășura activitatea într-o manieră
deschisă față de public, în care accesul liber și neîngrădit la informațiile de interes
public să constituie regula, iar limitarea accesului la astfel de informații să fie doar o
excepție, asigurând totodată respectarea și aplicarea legii în mod unitar, realizând
principiile unei bune guvernări.
Uniformizând modul de afișare din oficiu al informațiilor de interes public și făcând
posibil ca această uniformizare să rămână constantă, putem deduce câteva efecte
imediate ale implementării transparenței instituționale:
Relațiile interinstituționale sunt optimizate prin facilitarea accesului celorlalte
instituții la date care nu mai necesită în plus proceduri de solicitare și care permit
raportarea directă la interesele/obiectivele administrative specifice, după caz; aici
putem vorbi, mai ales, de aspecte precum informațiile cu specific juridic și financiar,
dar și de datele efective de contact ale instituției, accesul la organigramă sau accesul
la agenda conducerii, care pot orienta în mod eficient colaborările și planificarea.
Instituția își poate direcționa prioritățile de activitate către alte domenii,
mecanismul transparenței instituționale fiind deja unul ajustat, standardizat și corelat
10 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
tehnic cu prevederile legislației în vigoare, simplificând activitățile responsabililor cu
implementarea Legii nr. 544/2001, având în vedere și celalalte atribuții pe care aceștia
le au în cadrul instituției, prin reducerea solicitărilor suplimentare din partea
cetățenilor sau a altor reprezentanți ai societății civile sau mass-media.
Transpunerea așteptărilor societății civile privind creșterea transparenței în
actul de guvernare, cât și promovarea unei imagini unitare și profesioniste, așa cum
este subliniat în prevederile H.G. nr. 1480/2008 privind implementarea domeniului de
internet gov.ro la nivelul administrației publice și în ghidul de identitate vizuală
elaborat de Guvernul României, sunt fundamental interconectate în implementarea
unui management profesionist al comunicării dintre instituții și cetățeni.
Implicații în raport cu societatea civilă
Identificarea impactului pe care îl are standardizarea afișării din oficiu a informațiilor
de interes public în raport cu solicitările societății civile și ale cetățenilor trebuie, în
mod necesar, să cuantifice o serie întreagă de efecte pozitive directe, atât asupra
solicitanților, cât și asupra publicului în general:
Solicitanții din partea societății civile vor putea transmite autorității sau
instituției publice cereri de informații corelate într-un mod mult mai direct și mai exact
intereselor imediate pe care aceștia le au, evitând un număr mare de solicitări eronate
sau suplimentare, datorită mecanismelor deja existente de creștere a proactivității și
eficienței instituției în materia afișării din oficiu a informațiilor de interes public într-
un mod standardizat.
11 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Aplicarea uniformă, standardizată a acestui principiu al transparenţei conduce
la sporirea gradului de încredere în administrație în general, construind o participare
cetățenească activă de natură constructivă, fără suspiciuni nefundamentate.
Încrederea reciprocă are consecinţe pozitive asupra dezvoltării şi menţinerii unor relaţii
de cooperare reale între aparatul guvernamental şi societate.
12 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
II. METODOLOGIA PROCESULUI DE MONITORIZARE
Memorandumul cu tema ”Creșterea transparenței și standardizarea afișării
informațiilor de interes public” prezintă modelul de standardizare a afișării
informațiilor de interes public, cât și setul de informații/documente pe care
ministerele și celelalte autorități ale administrației publice centrale, companiile,
agențiile și alte instituții din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora,
precum și instituțiile prefectului, trebuie să le afișeze din oficiu pe site-urile
proprii, spre informarea publicului.
Principalele obiective ale Memorandumului sunt:
Transparentizarea activității autorităților administrației publici centrale și a
instituțiilor din subordinea/coordonarea acestora, în scopul eficientizării
informării publicului și prevenirii corupției în sectoarele prioritare;
Creșterea accesului publicului la informațiile de interes public, prevăzute
minimal de lege și suplimentar, cerute insistent de societatea civilă;
Îmbunătățirea proceselor de structurare a informațiilor și de comunicare a
acestora în spațiul public;
Uniformizarea modului de aplicare a legislației din domeniul accesului la
informații de interes public;
Creșterea capacității autorităților publice de furnizare a informațiilor de interes
public pentru cetățeni.
13 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Procesul de monitorizare a implementării prevederilor Memorandumului și a gradului
de conformare de către toate ministerele și instituțiile prefectului este un demers
inițiat în luna septembrie a anului 2017 de către fostul Minister al Consultării Publice și
Dialogului Social (MCPDS).
În perioada septembrie – decembrie 2017, MCPDS a derulat patru runde de
monitorizare prin care a analizat gradul de conformare a fiecărui site ministerial din
structura guvernamentală a perioadei respective și a tuturor instituțiilor prefectului,
după fiecare monitorizare fiind comunicate problemele semnalate prin adrese oficiale
către instituțiile vizate, oferindu-se totodată asistență tehnică funcționarilor
responsabili în vederea rectificării problemelor identificate. Rezultatele derulării celor
patru runde de monitorizare au fost prezentate în ședința de Guvern din data de 20
decembrie 2017, această acțiune fiind prima prezentare a unui document ce expune
imaginea concretă la nivel extins, bazată pe indicatori obiectivi, a modului în care toate
ministerele respectă principiile Memorandumului în materia transparenței
instituționale.
Totodată, în paralel cu efectuarea monitorizării ministerelor, a fost realizată și
monitorizarea tuturor site-urilor instituțiilor prefectului, procedura evaluării gradului
de conformare fiind identică cu cea folosită în cazul ministerelor. În urma acestei
analize, în data de 25 ianuarie 2018 a fost prezentată în ședința de Guvern situația
centralizată a gradului de conformare a aplicării prevederilor Memorandumului în
rândul instituțiilor prefectului.
În urma desființării MCPDS prin O.U.G. nr. 1/2018 pentru aprobarea unor măsuri de
reorganizare în cadrul administrației publice centrale și pentru modificarea unor acte
normative, SGG a preluat atribuțiile în domeniile guvernării deschise, transparenței și
sectorului asociativ, reluând monitorizarea aplicării prevederilor Memorandumului de
14 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
către ministerele, instituțiile prefectului, autoritățile autonome ale administrației
publice centrale și autoritățile subordonate ale ministerelor.
Astfel, SGG a reluat procesul de verificare a implementării prevederilor din
Memorandum la nivelul site-urilor tuturor ministerelor și instituțiilor prefectului, în
perioada iulie – octombrie 2018 fiind efectuate trei runde de monitorizare. Verificarea
gradului de conformare a normelor statuate în Memorandum s-a produs în luna
octombrie 2018 în cazul autorităților autonome, iar pentru instituțiile subordonate,
analiza a fost efectuată în luna noiembrie 2018.
În vederea optimizării continue a standardizării informațiilor de interes public afișate
din oficiu, SGG vizează dezvoltarea unei strânse colaborări cu ministerele și autoritățile
autonome pentru oferirea suportului necesar ca acestea să asigure coordonarea
activității de transparentizare a activității instituțiilor care se află în
subordonarea/coordonarea acestora.
Aspecte cantitative ale procesului de monitorizare
Analizarea gradului de conformare pentru fiecare site al autorităților și instituțiilor
publice cuprinse în acest amplu proces de monitorizare a constat în verificarea unor
indicatori extrași din cerințele referitoare la afișarea din oficiu a informațiilor de
interes public cuprinse în Memorandum, fiecare indicator având un punctaj identic;
15 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
astfel, îndeplinirea tuturor cerințelor cuprinse în indicatori stabilește gradul de
transparență de 100%.
Indicatorii utilizați în toate rundele de monitorizare, atât a ministerelor și
instituțiilor prefectului, cât și a autorităților subordonate și autonome, sunt următorii:
1. legislația în baza căreia se organizează și funcționează;
2. conducerea instituției;
3. agenda conducerii;
4. regulamentul de organizare și funcționare;
5. organigrama instituțională;
6. carieră - anunțuri posturi scoase la concurs;
7. programe și strategii;
8. numele funcționarului public responsabil de implementarea Legii nr. 544/2001,
adresa de contact a instituției, modele de formulare cerere și reclamații;
9. bugetul instituției;
10. situația lunară a plăților la zi (execuția bugetară);
11. situația drepturilor salariale pe categorii de funcții;
12. bilanțul contabil;
13. secțiunea privind Registrul Unic al Transparenței Intereselor (RUTI)
www.ruti.gov.ro inserată în meniul referitor la transparența decizională;
14. planul anual de achiziții;
15. centralizatorul și contractele de achiziții publice în valoare de peste 5000 euro;
16. declarațiile de avere și interese;
17. raportul anual de activitate;
18. raportul periodic de implementare a Legii nr. 544/2001;
19. raportul periodic de implementare a Legii nr. 52/2003;
16 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
20. datele de contact, programele de funcționare și audiență și adresa de e-mail
pentru petiții.
Trebuie menționat că utilizarea indicatorului referitor la Registrul Unic al Transparenței
Intereselor își are originea în Memorandumul cu tema ”Instituirea Registrului Unic al
Transparenței Intereselor (RUTI)” și a fost inserat din dorința de a oferi cetățenilor un
grad mai ridicat de accesibilitate la politicile publice de la nivel guvernamental, astfel
încât fiecare cetățean interesat poate să cunoască întâlnirile de lucru ale fiecărui
demnitar în funcție din aparatul executiv. Mai multe detalii referitoare la
operaționalizarea RUTI pot fi regăsite pe site-ul www.ruti.gov.ro.
În cazul instituțiilor din sectorul de apărare națională, ordine și siguranță națională
publicarea informațiilor prevăzute în Memorandum se face cu respectarea normelor
legale în vigoare cu privire la protecția informațiilor clasificate. Sunt exceptate și
informațiile confidențiale sau nepublice, așa după cum acestea sunt definite în actele
normative aflate în vigoare.
Aspecte calitative ale procesului de monitorizare
În privința indicatorilor enumerați anterior, prezenta secțiune include o serie de
precizări ale aspectelor calitative ale acestora, necesare pentru ca informațiile de
interes public afișate din oficiu pe paginile de internet ale instituțiilor publice să fie cu
adevărat relevante pentru informarea cetățenilor.
17 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
În privința legislației în baza căreia se organizează și funcționează instituția,
Memorandumul stabilește concret că aceste acte normative trebuie să fie însoțite de
link-ul către portalul legislativ oficial și gratuit al Ministerului Justiției
http://legislație.just.ro pentru ca acestea să fie disponibile în format actualizat
oricărei persoane interesate. Însă, în practică, unele instituții publice nu s-au
conformat acestei cerințe și au publicat actele normative în format Word sau PDF,
documentele pierzându-și actualitatea odată cu modificările și completările legislative
ce survin ulterior.
Secțiunea referitoare la conducerea instituției are în vedere publicarea listei cu
numele și prenumele persoanelor cu funcții de conducere, alături de fotografia și CV-
ul acestora, afișate în mod distinct, în cazul demnitarilor (miniștrii, secretari de stat,
prefecți, directori ai agențiilor/companiilor de stat). În practică, au fost identificate
secțiuni ale anumitor site-uri instituționale în care nu erau publicate fie CV-urile, fie
fotografiile demnitarilor.
Agenda conducerii are în vedere modalitatea prin care societatea civilă și mass-media
pot fi la curent cu activitatea curentă a demnitarilor care conduc instituțiile
administrației publice prin publicarea întâlnirilor de lucru, vizitelor oficiale desfășurate
în interesul instituției, ședințelor sau evenimentelor publice la care participă, oferind
astfel un cadru predictibil în privința demersurilor pe care o persoană ce îndeplinește
calitatea de demnitate publică le realizează. În practică, unele autorități și instituții
publice confundă secțiunea referitoare la agendă cu secțiunea comunicatelor de presă
sau cu cea a noutăților în care sunt publicate evenimentele organizate de respectivele
instituții pentru îndeplinirea atribuțiilor conferite de lege, or aceste categorii de
informații sunt distincte și nu vizează în mod expres activitatea titularului aflat în
funcția de demnitate publică. Agenda conducerii trebuie să fie actualizată săptămânal,
18 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
iar activitățile notate să nu vizeze doar participarea la ședințele ordinare la care
persoanele cu funcții de conducere participă săptămânal/lunar, în funcție de specificul
funcției îndeplinite, ci și alte evenimente cu caracter oficial și de interes public la care
aceștia participă în exercitarea funcției (de ex. menționarea participării unui ministru
la ședința de Guvern nu este suficientă pentru calitatea actului de transparentizare a
activității acestuia).
În legătură cu regulamentul de organizare și funcționare a instituției și cu
organigrama instituțională este necesar ca acestea să fie actualizate periodic (lunar în
cazul organigramei) pentru o mai bună cunoaștere a modificărilor intervenite în
arhitectura instituțională, pentru cunoașterea atribuțiilor fiecărei direcții de
specialitate și a persoanelor care îndeplinesc funcții de conducere ale acestora, dar și
a numărului de posturi ocupate din numărul total de posturi disponibile. Însă, în
practică, instituțiile sunt rezervate în privința îndeplinirii tuturor cerințelor ce țin de
organigrama instituțională, acest indicator semnalând cele mai frecvente
disfuncționalități pe care instituțiile monitorizate a omis constant să le publice la
standardele calitative expuse în Memorandum. Organigramele sunt de cele mai multe
ori publicate incomplet fără menționarea numelor persoanelor cu funcții de conducere
(atât demnitari cât și funcționari publici) sau fără numărul de posturi ocupate din
totalul posturilor de disponibile în instituție, cât și fără numărul total de posturi
ocupate din posturi disponibile pentru fiecare direcție în parte.
Secțiunea Carieră referitoare anunțurile pentru organizarea concursurilor pentru
posturile disponibile trebuie plasată în meniul intitulat Organizare și este necesar să
includă toate informațiile utile pentru întocmirea unui dosar de candidatură,
bibliografia, condițiile de eligibilitate, dar și rezultatele complete ale examenului scris,
interviului și eventualele rezultate ale contestațiilor sau erate. În realitate, au fost
19 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
identificate instituții care nu păstrau arhiva concursurilor derulate în anii anteriori sau
instituții care plasau rubrica eronat în meniu (de ex. secțiunea Carieră era cuprinsă în
meniul dedicat conducerii sau informațiilor de interes public).
Indicatorul ce vizează afișarea numelui funcționarului public responsabil de
implementarea Legii nr. 544/2001, adresei de contact, modelelor de formulare
pentru cereri și reclamații, declarațiilor de avere și interese ale demnitarilor și
funcționarilor, datelor de contact, programelor de funcționare și audiență și a
adresei de e-mail pentru petiții are în vedere listarea numărului de telefon și adresei
de e-mail de serviciu pentru crearea unui cadru de colaborare mult mai facil între
cetățean și administrație, iar celelalte informații și documente trebuie să fie
actualizate la zi și ușor de identificat de către orice persoană care accesează site-ul.
Inadvertențele constatate în practică vizează lipsa numelui funcționarului public
responsabil de implementarea Legii nr. 544/2001, fiind menționată doar adresa de e-
mail de serviciu a acestuia.
Programele și strategiile, planul anual de achiziții publice, raportul anual de
activitate și rapoartele periodice de implementare a Legii nr. 544/2001 și 52/2003
trebuie să fie publicate cu respectarea termenelor prevăzute de lege, într-un format
accesibil oricărei persoane interesate să analizeze informațiile cuprinse în astfel de
documente. În practică, au fost identificate cazuri în care rapoartele de implementare
ale Legilor nr. 544/2001 și nr. 52/2003 erau incluse în același document, reprezentând
astfel o practică eronată în publicarea acestor categorii de informații.
Pentru publicarea documentelor financiare ca bugetul, bilanțul, execuția bugetară și
situația drepturilor salariale pe categorii de funcții, este recomandat ca publicarea
să fie realizată și pe portalul național de date deschise www.data.gov.ro, iar formatul
să fie editabil (de ex. în format Excel) pentru a putea fi utilizate în mod liber,
20 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
reutilizate și redistribuite de către persoanele interesate, în conformitate cu
prevederile O.U.G. nr. 41/2016 care statuează că ”instituțiile publice și organele de
specialitate ale administrației publice centrale au obligația de a publica seturi de date
de interes public pe portalul www.data.gov.ro”. De cele mai multe ori, s-a constatat
că publicarea acestor categorii de informații se realiza în format PDF, fiind imposibilă
reutilizarea acestora, întrucât formatul PDF nu face parte categoria datelor deschise și
editabile.
În ceea ce privește afișarea contractelor de achiziții publice în valoare de peste 5000
euro, cât și a centralizatorului acestora ce cuprinde prezentarea în mod sistematizat
a unor astfel de contracte la interval trimestrial, din punctul de vedere al cerințelor
Memorandumului trebuie precizat că publicarea contractelor trebuie să fie făcută în
format PDF, cu obligația de a asigura protejarea acelor informații pe care operatorul
economic le precizează ca fiind confidențiale, în măsura în care, în mod obiectiv,
dezvăluirea acestor informații ar prejudicia interesele legitime ale operatorului
economic, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală.
În cazul clauzelor de confidențialitate, nepublicarea pe site-ul autorității contractacte
trebuie motivată. Unele autorități contractante omit să publice contractele scanate în
format PDF ori nu realizează o centralizare la interval trimestrial a acestora într-un
tabel standardizat disponibil în anexa Memorandumului.
21 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
III. ANALIZA REZULTATELOR PROCESULUI DE MONITORIZARE A UNOR CATEGORII DE
AUTORITĂȚI ȘI INSTITUȚII PUBLICE
Ministere
Primul palier analitic ca importanță din procesul de monitorizare, ministerele suscită
cel mai ridicat interes din partea societății civile, ele fiind percepute ca gestionând
principalele resurse financiare ale statului și coordonând activitatea celorlalte entități
publice. Actuala configurație a arcului guvernamental numără în total 24 de ministere,
precum și Secretariatul General al Guvernului. Pe parcursul unui an de zile s-au operat
modificări în structura Guvernului României, fără a afecta numărul total de portofolii:
în ianuarie 2018, Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor
Europene s-a divizat în două ministere distincte, iar fostul Minister al Consultării Publice
și Dialogului Social a fost desființat.
Așa cum am menționat în capitolul anterior, între 2017-2018 s-au derulat șapte runde
de monitorizare pentru a evalua gradul de conformare al site-urilor ministerelor în
ceea ce privește implementarea și respectarea prevederilor Memorandumului.
Rezultatele constatate în urma verificărilor sunt următoarele:
66,6% 77,8% 84,6% 87,8%
(sept.2017) (oct.2017) (nov.2017) (dec.2017)
22 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
75,8% 85,8% 85,6%
(iul.2018) (sept.2018) (oct.2018)
S-a înregistrat o evoluție constantă a gradului de conformare și, implicit, a
transparentizării activității instituționale; conștientizarea, comunicarea și reluarea
relațiilor bilaterale dintre instituții au ajutat la stabilizarea acestui rezultat,
consolidându-l chiar în cele din urmă.
S-au remarcat pozitiv, dând dovadă de receptivitate și responsabilitate:
Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiției și Ministerul Comunicațiilor și
Societății Informaționale - 3 ministere cu grad de conformare 100%;
Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ministerul Fondurilor
Europene, Ministerul Apelor și Pădurilor, Ministerul pentru Relația cu Parlamentul – 4
ministere au un grad de conformare de 95%;
Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Muncii și Justiției Sociale, Ministerul
Energiei, Ministerul Transporturilor, Ministerul Sănătății, Ministerul pentru Românii de
Pretutindeni - 6 ministere au un grad de conformare de 90%
Principalele deficiențele ale ministerelor în furnizarea standardizată din oficiu a
informațiilor de interes public s-au înregistrat la: agenda de lucru a conducerii,
organigrama evidențiată cu numele persoanelor cu funcții de conducere și numărul de
posturi ocupate din totalul de posturi disponibile, situația lunară a plăților la zi
(execuția bugetară), situația drepturilor salariale pe categorii de funcții, contracte de
achiziții publice în valoare de peste 5000 de euro, raportul periodic pentru
implementarea Legii nr. 52/2003 aferent anului 2017.
23 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Instituțiile Prefectului
Al doilea sector al administrației publice urmărit a fost cel al Instituțiilor Prefectului,
ce reflectă prin principiul descentralizării sfera de autoritate și reprezentare a
Guvernului României pe plan local, în unitățile administrativ-teritoriale.
Monitorizările efectuate asupra paginilor de internet ale prefecturilor din cele 41
de județe ale țării și municipiul București s-au realizat în același interval de timp cu
monitorizările ministerelor pe baza aceluiași tipar metodologic. Rezultatele
constatate în urma verificărilor sunt după cum urmează:
60% 84,40% 85%
(oct.2017) (nov.2017) (dec.2017)
90,95% 82,97% 95,23% 94,64%
(ian.2018) (iul.2018) (sept.2018) (oct.2018)
O precizare de esență este că, în același timp, Ministerul Afacerilor Interne (MAI) a
avut inițiativa ca cele 42 de prefecturi să-și activeze în mediul on-line noi pagini de
internet, construite și gestionate dintr-un server unic, uniformizate ținând cont de
prevederile, cerințele și standardele din Legea 544/2001 privind liberul acces la
informațiile de interes public și din Memorandumul privind Creșterea transparenței și
standardizarea afișării informațiilor de interes public.
Foarte important de precizat este faptul că, începând cu noiembrie 2017 și până în
prezent, instituțiile prefectului nu au mai înregistrat un grad de conformare sub
24 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
pragul de 80%, ceea ce reconfirmă utilitatea noilor site-uri și deschiderea conducerii
acestor instituții față de cetățeni.
Din exemplele de bună practică la data ultimei monitorizări se remarcă:
Alba, Argeș, Bistrița, Botoșani, Brăila, Călărași, Caraș-Severin, Covasna,
Dâmbovița, Dolj, Hunedoara, Mureș, Neamț, Prahova, Suceava, Teleorman, Timiș,
Tulcea - 18 prefecturi cu grad de conformare 100%
Alte 13 prefecturi au un grad de conformare de 95%
Referitor la principalele disfuncționalități în respectarea cerințelor Memorandumului
din rândul prefecturilor, următoarele date au lipsit cu precădere sau au rămas
neactualizate: agenda de lucru a conducerii, situația lunară a plăților la zi (execuția
bugetară), planul anual de achiziții publice pentru 2018, contracte de achiziții publice
în valoare de peste 5000 de euro.
Autoritățile autonome ale administrației publice centrale
Pentru a completa aria de acoperire a Memorandumului, au fost supuse verificării și
alte categorii relevante de autorități publice, respectiv autoritățile autonome ca
organe de specialitate ale administrației publice centrale. Aceste instituții sunt
prevăzute în sfera de aplicare a Memorandumului; în același timp ele au finanțare
parțială sau integrală de la bugetul statului. Așadar, autoritățile autonome nu pot fi
25 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
exonerate de la obligațiile de transparență și responsabilitatea de a se conforma cu
standardele de afișare a informațiilor de interes public.
În luna octombrie 2018, prin intermediul acelorași indicatori integrați în
metodologia expusă în Capitolul 2, s-a derulat monitorizarea respectării
prevederilor Memorandumului asupra unui set de 33 de autorități autonome. Astfel,
a fost marcat primul demers pe acest sector de analiză, iar această tipologie
instituțională se situează la cel mai scăzut nivel de transparență dintre celelalte
categorii monitorizate, cu un total de 43,33%.
S-a distins de departe ca exemplu de bună practică, Autoritatea Electorală
Permanentă, ce a înregistrat un nivel de transparență în valoare de 85%.
Majoritatea autorităților autonome a ilustrat carențe în publicarea și/sau actualizarea
următoarelor informații: agenda de lucru a conducerii, organigrama, programele și
strategiile, bugetul pentru anul 2018, situația lunară a plăților la zi (execuția bugetară),
situația drepturilor salariale pe categorii de funcții, bilanțul contabil pentru anul 2017,
raportul periodic pentru implementarea Legii nr. 544/2001 aferent anului 2017,
raportul periodic pentru implementarea Legii nr. 52/2003 aferent anului 2017, planul
anual de achiziții publice pentru 2018, contracte de achiziții publice în valoare de peste
5000 de euro, centralizatorul contractelor de achiziții în valoare de peste 5000 de euro.
26 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Autoritățile subordonate ale administrației publice centrale
Autoritățile subordonate formează cel mai numeros segment analitic din prezentul
raport, aceste entități publice activând ca instrumente de îndeplinire a obiectivelor
specifice din domeniile de competență ale instituției coordonatoare.
În luna noiembrie 2018, a fost finalizată o rundă de monitorizare pe baza unui set
relevant de 162 de entități subordonate ministerelor, din care au fost evaluate
efectiv 139 de instituții (restul de 23 neavând o pagină de internet
disponibilă/funcțională au fost excluse). Evaluarea gradelor de conformare în raport
cu prevederile Memorandumului a generat un rezultat agregat de 49,71%.
Verificările au fost îngreunate de paginile de internet extrem de încărcate, greu
accesibile și cu o afișare uneori inadecvată a informațiilor de interes public.
Media generală cu o valoare de sub 50% reliefează o cultură instituțională în domeniul
accesului la informațiile de interes public a entităților subordonate mai slabă decât cea
a ministerelor coordonatoare, cu o raportare insuficientă la nevoile contribuabililor.
Din toate cele 139 de entități subordonate monitorizate, se detașează performanța
Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, ce a fost singura instituție subordonată
ce a atins nivelul maxim de 100%, precum și eforturile întreprinse de alte patru
structuri în vederea respectării prevederilor Memorandumului, acestea obținând un
grad de conformare în valoare de 95%: Agenția Națională de Administrare Fiscală,
Agenția Națională pentru Achiziții Publice, Agenția Națională Anti-Doping și
27 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Autoritatea Națională de Management al Calității în Sănătate (ultimele trei având un
model asemănător de construcție și standardizare a paginilor de internet).
Principalele disfuncționalități sesizate în rândul autorităților subordonate ale
administrației publice centrale s-au aflat în: secțiunea “Conducere”, agenda
conducerii, organigrama, programele și strategiile, bugetul instituției pentru anul 2018,
situația lunară a plăților la zi (execuția bugetară), situația drepturilor salariale pe
categorii de funcții, bilanțul contabil pentru anul 2017, planul anual de achiziții publice
pentru 2018, contracte de achiziții publice în valoare de peste 5000 de euro,
centralizatorul contractelor de achiziții în valoare de peste 5000 de euro, raportul de
activitate pentru anul 2017, raportul periodic pentru implementarea Legii nr. 52/2003
aferent anului 2017, link-ul către Registrul Unic al Transparenței Intereselor – RUTI.
28 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
Din datele analizate, au putut fi constatate similarități, dar și puncte distincte în modul
de aplicare a afișării din oficiu în mod standardizat a datelor de interes public conform
Memorandumului, în funcție de tipologia instituțională. În ansamblu, media generală
a celor patru sectoare de analiză care fac obiectul prezentului raport (239 de
autorități și instituții publice) s-a situat la un nivel de 68,32% grad de conformare,
în consonanță cu prevederile Memorandumului, ceea ce reflectă un punct de plecare
promițător pentru demersurile viitoare din practica transparentizării instituționale.
Defalcate pe instituții, analiza a cuprins următoarele constatări:
În cazul ministerelor, în urma monitorizărilor efectuate, procentul a crescut
considerabil, fiind constatată, în același timp, o stabilizare a noului standard obținut.
Astfel, tendința ascensională în anul 2017 a persistat după fiecare din cele patru runde
de monitorizări, polul absolut de conformare atins fiind de 87,8% la finalul celei de-a
patra runde. Practic, în aproape patru luni de monitorizare, coroborată și cu o strânsă
cooperare interinstituțională, extinderea transparenței a înregistrat o valoare de 21,2%,
cu o rată lunară medie de creștere în valoare de aproximativ 7%. În anul 2018, la
aproximativ cinci luni distanță, gradul de conformare a scăzut cu 12%, media generală
coborând la 75,8%, pentru a reveni și a se stabiliza ulterior la peste 85%. Instabilitatea
din punct de vedere statistic confirmă, pe de o parte, faptul că transparentizarea
instituțiilor publice prezintă un grad ridicat de volatilitate și, pe de altă parte, faptul
că acesta poate fi un proces reversibil.
29 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
În cazul instituțiilor prefectului, monitorizările efectuate în același timp cu
cele ale ministerelor au determinat, în prima rundă, înregistrarea unui grad redus de
conformare, cu o valoare mai mică decât cea a ministerelor, de 60%. Efectele
colaborării instituționale și a observațiilor ulterioare celei de-a doua runde de
monitorizări au determinat o creștere semnificativă, de 84,4%, procentul rămânând,
ulterior, unul aproximativ constant. La nivelul anului 2018, odată cu introducerea
serverului unic și a interfaței comune la inițiativa MAI, în acord cu prevederile, cerințele
și standardele din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes
public și ale Memorandumului, situația accesului la informațiile de interes public la
nivelul Prefecturilor s-a îmbunătățit radical, ajungând la un maxim istoric de 95,23% în
septembrie 2018.
În cazul autorităților autonome, respectiv ale instituțiilor subordonate, runda
de monitorizare efectuată aferentă anului 2018 a dus la identificarea unui grad de
conformare de 43,33%, respectiv 49,71%. Având în vedere modul de organizare
independent, respectiv raportul de subordonare față de autorități centrale,
monitorizarea a avut drept scop identificarea stării de fapt, respectiv propunerea
acelor măsuri prin care colaborarea interinstituțională și optimizarea activității
responsabililor cu aplicarea Legii nr. 544/2001 pot duce la extinderea aplicării uniforme
a prevederilor Memorandumului.
Constantele identificate la nivelul tuturor instituțiilor monitorizate în privința
disfuncționalităților înregistrate în afișarea standardizată din oficiu a informațiilor
de interes public au următoarea ierarhie, în ordinea indicatorilor cu cel mai crescut
grad de neconformare și neactualizare: (1) agenda conducerii, (2) organigrama
(neconformă), (3) situația plăților la zi - execuția bugetară, (4) situația drepturilor
salariale, (5) contractele de achiziții publice în valoare de peste 5000 de euro
30 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
(scanate după original în pdf), (6) centralizatorul contractelor de achiziții publice
în valoare de peste 5000 de euro, (7) Raportul de implementare a Legii nr. 544/2001
și (8) Raportul de implementare a Legii nr. 52/2003 (aferente anului 2017). Putem
menționa, pornind de la principiile transparenței instituționale, că, în funcție de
necesitățile solicitanților, fiecare din itemii enumerați mai sus au un grad sporit de
relevanță, putând totuși adăuga faptul că agenda conducerii, adică accesul la
activitatea propriu-zisă a instituției, cât, mai ales, organigrama, atât pentru alte
instituții publice, cât și pentru diverși reprezentanți ai societății civile, pot reprezenta
informații cu un grad ridicat de interes și cu o mai mare densitate a căutării, și deci a
numărului de solicitări în domeniul liberului acces la informații de interes public.
Având în vedere gradul mare de încărcare al ministerelor, ca autorități ale
administrației publice centrale – adică nivelul de complexitate al activității și al
solicitărilor care necesită răspuns, dar și faptul că, în cazul acestora, au putut fi
constate creșteri semnificative ale rezultatelor, în urma rundelor de monitorizări,
poate fi dedus faptul că, în cazul instituțiilor subordonate și al autorităților autonome,
situația afișării standardizate din oficiu a informațiilor de interes public poate fi, cu
atât mai mult, îmbunătățită. Astfel, cu experiența optimizării și stabilizării situației la
nivelul acestor autorități ale administrației publice centrale, trebuie identificate căile
prin care situația se poate replica și la nivelul instituțiilor din subordinea/coordonarea
acestora, dar și a autorităților autonome.
Din aceste constatări, poate fi dedusă, pentru început, necesitatea unei strânse
colaborări interinstituționale, ca punct de pornire în replicarea rezultatelor
pozitive de la nivel central – acolo unde mecanismul de standardizare a fost într-o
mult mai mare măsură utilizat și internalizat – la nivelul autorităților autonome și al
instituțiilor din subordinea/coordonarea ministerelor.
31 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
Bilanțul rundelor de monitorizări prezintă un impact general pozitiv în cazul
ministerelor și prefecturilor, în sensul respectării în bună măsură a criteriilor de
eficiență și de standardizare prevăzute de Memorandum. Însă recurența unei scăderi a
gradului de conformare al acestor entități pe segmente relativ constante de timp,
precum și insuficiența constatată la nivelul autorităților autonome și instituțiilor
subordonate ministerelor (în lipsa unui mecanism constant), indică nevoia unei întăriri
a forței juridice pe care o au actualmente prevederile Memorandumului. Ca atare,
elaborarea unor măsuri legislative suplimentare care să eficientizeze modul de
afișare standardizat din oficiu al informațiilor de interes public este mai mult decât
justificată, fiind evidente efectele directe pe care le poate avea optimizarea
cadrului legal cu privire la asigurarea premiselor transparenței instituționale și a
relației de încredere reciprocă administrație-cetățean.
Pornind de la aceste concluzii, analiza a identificat două tipuri de
propuneri/recomandări:
(1) Implementarea unor măsuri de colaborare instituțională în materia
transparenței, pornind de la necesitatea îmbunătățirii proceselor
interinstituționale, cu scopul replicării rezultatelor pozitive de la nivel central,
la nivelul autorităților autonome și al instituțiilor din subordinea/coordonarea
ministerelor. De exemplu, sesiuni de instruire tehnică a personalului
responsabil cu implementarea Legii nr. 544/2001, mese rotunde dedicate
prezentării și soluționării problemelor și dificultăților semnalate de angajați,
constituirea unor sesiuni sistematice de consultanță și schimb de experiență
între responsabilii din domeniul transparenței de la nivel instituțiilor centrale
și cei din instituțiile subordonate.
32 Piața Victoriei nr. 1, Sector 1, București Tel.: +4 021 319 1506 sgg.gov.ro
(2) Optimizarea cadrului legislativ în materia transparenței instituționale, ca
măsură pe care analiza o indică drept justificată, în sensul aplicării criteriilor
necesare afișării din oficiu a informațiilor de interes public într-un mod
standardizat. În acest sens, se va urmări modificarea și/sau completarea
normelor metodologice privind liberul acces la informațiile de interes public,
aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002, publicată în
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 167 din 8 martie 2002.