PATRICIO GROSS ERNST HAJEK

IndicadoresDE CALIDAD Y GESTION

Ambientales

I n d i c a d o r e s

d e C a l i d a d y G e s t i ó n

A m b i e n t a l e s

IndicadoresDE CALIDAD Y GESTION

Ambientales

PATRICIO GROSSInstitu to de Estudios Urbanos

Facultad de A rquitectura y Bellas Artes P ontific ia Universidad

C atólica de Chile

ERNST HAJEKDepartam ento de Ecología

Facultad de Ciencias Biológicas P ontific ia Universidad

C atólica de Chile

IndicadoresDE CALIDAD Y GESTION

Ambientales

D i s e ñ o

Public idad U n iversitaria

de la Po n ti f ic ia Univers idad

C a tó l ic a de C h i le

I m p r e s i ó n

A lfa b e ta A rtes G rá ficas

C o m b arb a lá 0 4 9 - La G ran ja

S an tiag o - C h ile

© Inscripción N° 103.331

Derechos Reservados

l.S.B.N. 956-272-890-0

Febrero 1998

Primera edición 1.000 ejemplares

P r e f a c i o

E l primer paso para solucionar un probl ema es caracter i zar l o adecuadamente. Pero

antes de el lo, el probl ema debe ser perc ibido c om o tal: es decir, c om o una sensación

i nterior que resulta de una impresión material he cha en nuestros sentidos. Sin embargo,

un Estado, ni ninguna o rgani zac i ón dependi ent e o subsidiaria de él, se puede permit ir el

lujo de movi l izar recursos materiales y humanos para comb at i r lo que sólo son p e r c e p ­

c iones individuales o compart idas por unas pocas personas legas. Aquí es donde entra a

colar el observador bien entrenado, que filtra pre c on c ep c io ne s o prejuicios y en el p r o ­

ceso da ob je t iv i dad estadíst ica a las pe rc epci one s individuales. Y así f inalmente se logra

dimensi onar el problema, ponderarlo en relación a otros y asignarles prioridad.

El l ibro que me satisface presentar es un i ntento i nt elec t ual ment e riguroso, que usa

m e t o d o l o g í a s i nge nios as para dir imir qué es un pr ob le ma a mbi ent al y c ó m o puede

atacársele para el iminarlo, aminorarlo, o al menos c ont ene rl o. Tiene el valor adicional

de proveer los i ndicadores para cal i f icar la cuantía del problema, los que a su vez se

const i t uye n en las métricas que permiten evaluar la ef icacia y e f ic iencia de la gest ión

l levada a c ab o por el ente social encargado de resolver el problema.

Gross y Ha je k han l iderado por años diversos equipos multidiscipl inarios que han

abordado el tema de los problemas ambientales en Chi le . Pasando desde su enumerac ión

y po nde ra ción a nivel nacional , por lo mismo pero a nivel de detal le regional , y f inal ­

ment e a nivel comunal , este par de autores están ópt imame nt e preparados para entregar

su r e c om en d ac ió n de qué indicadores ambientales pueden usarse para evaluar la d i m en ­

sión de los problemas a solucionar. Más aún, gracias a su t rabajo a nivel de comunidades

locales están en c on di c io ne s de señalar los instrumentos de gest ión con que cuentan los

municipios y la soc i edad organizada a nivel local .

' i nd ic ad or es de cal idad y gest ión ambientales" entrega e xa ct ame nt e lo que ofrece en

el t í tulo, usando e jempl os de problemas ambientales c on c re to s que se verif ican a escalas

tanto regionales c o m o comunales . Entre los primeros, Gross y Ha je k descr iben p r o b l e ­

mas sectoriales t ípicos de ciertas regiones del país, que se exacerban por su v oca ci ón

natural de a pro ve ch ami ent o de c iertos recursos ambientales escasos, o al menos no i n ­

agotables . Es así c o m o se anal izan los problemas s i lvoagropecuarios más relevantes en la

X Regi ón de Chi l e , problemas urbanos en la V, mineros en la II, y pesqueros en la I

7

I

Región. Para cada probl ema los autores just i f ican su c aract er i zac ión c o m o tal, y p r o p o ­

nen un i ndicador simple, fundado, asequible y que no da pábulo a confusiones . Para ello

ut i l izan las Normas Chi l enas , cuando ellas existen, o proponen métricas que permiten

veri f i car el grado de c umpl i mi ent o c on el estándar de cal idad ambiental que la s ociedad

se ha autoimpuesto. En algunos casos, en que hay un s eguimiento hi stór ico del des arr o­

llo de un probl ema e spec í f ico , Gross y Ha j ek anal izan la apl icación y c o mpo rt ami ent o

del indicador. Cuando el i ndicador entrega una visión no sesgada del problema que i n­

tenta subsumir, dichos autores lo consi deran val idado c o m o indicador. Este e je rc ic io es

part icularmente útil, porque indica (valga la redundancia) que los indicadores pueden

obje t ivarse y no son simples del irios t eór i cos o aprec iac i ones valóricas.

En la parte del l ibro referida a la escala local , los autores anal izan la probl emát ica

impuesta por los problemas ambi ental es desde el punto de vista de la "solucionát ica" .

Es decir, una vez i dent i f i cados los problemas, dqué e l ement os de la gest ión a nivel local

pueden usarse para sol uci onar los probl emas ambi ental es detec tados? Por razones de

o rgani za ci ón del Estado c hi le no, la mayor parte de la solución de los problemas a nivel

local recae sobre las municipal idades y las comunidades que los municipios albergan.

Pasando f lui dament e desde la de sc r ipc ió n de estas real idades i ns t i tuc i onal es , Gross

y Ha j ek nos l levan a anal izar c ó mo se han enfrentado o pudieran enfrentarse los p r o bl e ­

mas ambi enta l es más sent idos por las respect ivas comunidades presentes en nueve muni ­

c ipi os s i tuados e nt re la IV y VII I Re gi ón administrat ivas chi lenas . La s ec ue nci a de

p r e s e n t a c i ó n es la s ig ui ent e : se d e s c r i b e el p ro bl ema , se p ro p o n e el i ndicador , se

ident i f i can los ac tores sociales que pueden intervenir en la solución del problema, y se

proponen indicadores de la ef icacia o e f ic iencia de las respect ivas ges t iones de dichos

actores . Los i nstrumentos de gest ión son desglosados en pol í t icos (por e jempl o, planes

de desarrol lo) , normat ivos (normas y reglament os) , e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r o s ( recursos

pecuniarios disponibles) , y t écn ic os (por e je mpl o, c ont rol y f i scal ización) . Esta segunda

parte del l ibro es una verdadera guía práct ica impl ement abl e c on l igeras variaciones por

cualquier municipio de Ch i l e y po sibl ement e por inst i tuciones equivalentes en el resto

de las Américas.

El l ibro de Gross y Ha je k culmina c on un capí tulo s intét ico que en apretada prosa

destaca los e l eme nt os más relevantes en cuanto a indicadores de calidad ambiental y de

ges t ión ambiental .

El l anzami ent o de "Indicadores de cal idad y gest ión ambientales" es e xt remadament e

oportuno. En t i empos en que en Ch i l e reina la confusión sobre qué problemas a mb i e n t a ­

les son más urgentes de sol uci onar (cuando llueve son las inundaciones, cuando no l lue­

ve son la sequía y la c o n ta mi n ac ió n del aire), y en que la s ociedad demo cr át ic a care ce de

e l eme nt os para evaluar o b je t i vamen te la calidad de la gest ión de sus representantes y

dir igentes, el l ibro en c o m e n t o c ob ra especial relevancia. Por sobre denuncias agoreras,

f rustración ciudadana, e i n c om pe t en c ia funcionaria, surge la real ización de que es p os i ­

ble o bj e t ivar lo que parece subjet ivo y desmit i f icar lo que es imaginario. Gross y Hajek

c o me nz a ro n denunci ando los problemas ambientales de Chi l e . Ahora, los mismos aut o­

res muestran que hay un c ami no para cuant i f i carlos y evaluar si empeoran o mejoran.

M e j o r aún, nos entregan herramientas para evaluar la gest ión de los encargados de s ol u­

c io na r los problemas ambientales de nuestro abrumado país: c on suf iciente c on c ie nc ia

pero insuficientes fondos.

D r. Fabian Ja k s ic , P h .D .

Profesor T itular de Ecología,

Pontificia U niversidad C atólica de Chile.

C atedrático Presidencial en Ciencia,

R epú blica de Chile

9

I

P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ie k

I n d i c e

I N T R O D U C C I O N 1 i

C A P I T U L O l

1 . I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A M B IE N T A L R E G I O N A L 17

1.1 A N T E C E D E N T E S 17

1 .2 . D IS E Ñ O Y A PLIC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E C A LID AD AM BIENTAL A N IV EL R E G IO N A L 18

1 .3 E S T U D IO S D E C A S O S 2 4

1.3.1 S E C T O R SILV O A G R O PEC U A R IO EN LA X REG IO N DE C H ILE 2 4

• Problem a am biental i : E xp lotación irracion a l y destrucción de bosque nativo 2 4

■ Problem a am biental 2 : R eforestación escasa 2 8

• P roblem a am biental 3: D estrucción de vegetación por quemas descontroladas 32

• Problem a am biental 4: D egradación del suelo p or m al m anejo de activ idades agríco la s y foresta les 41

• P roblem a am biental 5: R ejorestación con m onocultivos, especialmente P in u s rad ia ta 4 7

• Problem a am biental 6: U so descontrolado de b ioc idas en la agricu ltu ra 5 3

I 3.2 PROBLEM AS U RBA N O S DE LA V REG IO N DE C H ILE 6 0

• Problem a am biental i F a lta de p lan tas de tratamiento de aguas servidas 6 0

• Problem a am biental 2 .- Contam inación de tipo b io lóg ico de las p lay a s 6 8

• Problem a am biental 3 C ontam inación m arina de tipo b io lóg ico provocada por desechos domésticos 7 0

• P roblem a am biental 4; P érdida de suelos ag ríco la s por expansión urbana 8 6

■ P roblem a am biental 5. F a lta de servicios básicos en la vivienda urban a 9 6

1 3.3 S E C T O R M IN ERO EN LA JJ R EG IO N D E C H ILE 102

• P roblem a am biental i C ontam inación atm osférica por g ases y partícu las en suspensión debido a procesos industriales 1 0 2

■ P roblem a am biental 2 - Contaminación marina de tipo físico-quím ico producto de relaves mineros y residuos industriales líquidos i 0 6

• P roblem a am biental 3. C ontam inación atm osférica producto de activ idades de transporte, carga y descarga en puertos

y otros lugares de a cop io de minerales a granel, tales com o concentrados de cobre, carbon cillo , z in c y otros 1 0 9

1 .3 .4 S E C T O R PE SQ U E R O EN LA I REG IO N DE C H ILE 11 I

• Problem a am biental i : P esca indiscrim inada 1 11

• P roblem a am biental 2 .- C ontam inación atm osférica por gases y partícu las en suspensión, orig inadas en la producción,

transporte y a cop io de harin a de pescado 1 1 4

• P roblem a am biental 3 . Contaminación marina de origen biológico, f ís ic o y (fuímico por industrias, especialmente pesqueras 1 17

CAPITULO 2

2 . I N D I C A D O R E S D E G E S T I O N A M B IE N T A L A N IV E L L O C A L 1 2 5

2 1 A N T E C E D E N T E S 1 2 5

2.1.1 LA G E ST IO N AMBIENTAL 1 2 5

2 .1 .2 A C TO R ES PU BLIC O S Y PRIVADOS PARTICIPANTES EN EL PR O C E SO DE G E ST IO N AMBIENTAL 1 2 7

2 .1 .3 EL A M BITO LO C A L EN LA G E ST IO N AMBIENTAL 1 2 8

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I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

2.1.4 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE 129

2.1.5 EL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO 130

2 . 16 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN LA GESTION AMBIENTAL 131

2.2 D ISE Ñ O Y APLICACIO N D E IN D IC A D O RES DE G E ST IO N AM BIENTAL A NIVEL LO CA L 133

2 .3 E ST U D IO S D E C A SO S 1 36

• Problema ambiental 1 : Contaminación química y física de cursos de agua debido a desechos industriales líquidos I 36

• Problema ambiental 2 : Problemas derivados de la fa lta de dotación del agua de pozos y norias 140

• Problema ambiental 3: Problemas derivados del riego con aguas servidas 143

• Problema ambiental 4: Contaminación física, biológica y cfuímica de los cursos de agua por actividades agrícolas 146

• Problema ambiental 5.- Contaminación del aire por olores provenientes del rebalse de cámaras de alcantarillados y pozos negros 149

• Problema ambiental 6: Contaminación atmosférica por partículas provenientes de procesos mineros 151

• Problema ambiental i : Erosión del suelo 154

• Problema ambiental 8: Utilización indiscriminada de suelos de aptitud agrícola para fines forestales 158

• Problema ambiental 9: Contaminación de suelos por filtración de relaves de cobre 160

• Problema ambiental ío. Empobrecimiento del suelo agrícola por sobreexplotación (63

• Problema ambiental i í. Desaparición de animales autóctonos por caza indiscriminada y destrucción de s« hábitat 166

• Problema ambiental i 2 : Destrucción de vegetación por gases de fundiciones 168

• Problema ambiental \3: Tala indiscriminada de árboles urbanos 171

• Problema ambiental 14.- Tala indiscriminada de especies forestales y flora nativa para ocupación por agricultura 174

• Problema ambiental í5.- Forestación con especies inadecuadas al medio 176

• Problema ambiental i 6 .■ Pérdida del Patrimonio Natural 180

• Problema ambiental í 7. Falta de redes de agua potable en poblados rurales 182

• Problema ambiental í8. Falta de redes de alcantarillado en zonas urbanas 185

• Problema ambiental í9 .■ Falta de sistemas de evacuación de aguas servidas en zonas rurales 188

• Problema ambiental 20: Falta de pavimentación de vías 190

• Problema ambiental 2 i; Falta de recolección de basuras de origen domiciliario en localizaciones rurales í 93

• Problema ambiental 22 : M ala localización de vertederos de basura 195

C A P IT U L O 3

3. E S T A D O D E LA IN F O R M A C IO N A M B IE N T A L PA RA LA T O M A D E D E C IS IO N E S 201

3.1 INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL 201

3 .2 INDICADORES DE GESTION AMBIENTAL 205

3 .3 EL PAPEL DE LOS INDICADORES Y LA IMPORTANCIA AMBIENTAL 208

G L O S A R IO 2 10

B IB L IO G R A F IA 212

11

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

I N T R O D U C C I O N

E l creciente interés por el desarrollo sustentable y la preocupación por las amenazas (fue

atentan contra el ambiente, han llevado a reexaminar los medios de c¡ue se dispone, tanto

para evaluar y vig ilar el estado ambiental de los países, regiones y localidades menores,

como para descubrir sus cambios y tendencias. Por otra parte, se aprecia una fuerte deman­

da a nivel de agentes públicos y privados para c\ue se lleve a cabo una medición de la s itua­

ción, a s í como una evaluación de la ef icacia de los esfuerzos desplegados por los gobiernos

para implementar políticas y proyectos ambientales a diferentes niveles territoriales. Es a s í

como los indicadores ambientales a cap a ra n en el presente una gran atención, pues aparecen

como instrumentos indispensables para a v an za r hac ia un desarrollo sustentable.

Desde hace y a varios años los autores han venido desarrollando una línea de investiga­

ción sobre los problemas ambientales en Chile y la form a de determinarlos, sistematizarlos y

medirlos a través de indicadores de ca l idad ambiental, principalmente a escala regional.

M ás recientemente se ha diseñado otro tipo de indicadores, esta vez para evaluar la gestión

ambiental a nivel local.

En ambos casos ha sido necesario reunir una cantidad importante de información en

diversas entidades académicas, estatales y centros de investigación, incluyendo las diversas

regiones del país, en (fue se sostuvieron entrevistas con personajes claves, se realizaron semi­

narios y se recurrió a diversas técnicas para conformar una base de datos.

Sin embargo, este material sólo está disponible en los respectivos documentos f inales de

las investigaciones y en a lgunas publicaciones dispersas, careciéndose de un trabajo (fue

sintetice todo el rico material acumulado. Asimismo, no se cuenta con una presentación de

f á c i l lectura y ap licac ión práctica, no sólo por estudiosos del tema, sino (fue también por

usuarios de los sectores público y privado.

Es por ello (fue se decidió la publicación de un libro cfue no sólo fuera una herramienta

metodológica de cómo diseñar indicadores y aplicarlos . Se pensó (fue, más (fue eso, se trata

de un texto en (fue se desea incorporar, aunque en form a resumida, experiencias adquiridas

en la búsqueda, diseño y ap licac ión de indicadores, sustentadas en una base adecuada.

Ello da respaldo a los indicadores, ap oy o en cuanto a referencias b ib liográf icas y permite

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I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

a l lector informarse adicionalmente de dónde, cuándo y para que' se han ap licado y, muy

particularmente, de las limitaciones cjue existen para usarlos en nuestro país.

Por lo tanto, se ha pensado cjue todos los pasos deberían estar presentes: los problemas y

situaciones ambientales concretas identificadas en Chile y para los cuales es preciso propo­

ner indicadores, cómo se llegó a determinarlos, cuáles son los más pertinentes para evaluar

los diversos componentes del ambiente natural y construido,- por otra parte, entregar un

respaldo just i f icado de ellos, con referencias breves a l material de a p o y o c¡ue se usó para su

diseño y las limitaciones (fue condicionan la toma de decisiones posterior.

Por las razones anteriores, el énfasis se coloca en publicar un material de inminente carácter

práctico y accesible a líderes de opinión y gerentes en el sector público, cjue puedan aplicar direc­

tamente los indicadores presentados en el libro y entender la metodología de cómo se formularían

aquellos cjue fuesen necesarios y cjue no están comprendidos en esta publicación.

Esperamos cjue todo ello contribuya a una mejor comprensión del funcionamiento del

ambiente, el impacto cjue provocan las actividades humanas y la aplicación de acciones de

prevención, mitigación y mejoramiento.

El libro está organizado en tres capítulos. En el primero de ellos se analizan los indicadores

de ca l id ad ambiental regional, el diseño de los mismos y varios estudios de casos en d¡ue se

concreta su ap licación . El capítulo segundo se refiere a los indicadores de gestión ambiental

a nivel local, desarrollando un marco conceptual, explicando el diseño de los indicadores

y su uso a través de a lgunos estudios de casos. En el último de los capítulos se hace una serie

de consideraciones sobre el estado de la información ambiental y su incidencia en la conso­

lidación de indicadores de ca l idad ambiental.

Es necesario a c la ra r cjue el material de a p o y o incluido y comentado en el Capítulo i de

este libro se ha originado de referencias de estudios desarrollados a lo largo de los últimos

años, hasta i 9 92, observable en tas referencias b ib liográf icas e informes de base. Fue nece­

sario, por lo demás, hacer un corte en el tiempo, a f in de revisar la información disponible y

a partir de a l l í abocarse a la f a s e de construcción de indicadores. A lo anterior se agrega la

14

I

In d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

intención de mantener una base de datos de similar edad , gran parte del material se recopiló

en las Regiones respectivas y estuvo constituido, en ocasiones, por material no publicado.

La ac tua lizac ión de d icha información, dadas sus características, rebasa las posibilidades

de esta publicación. Sin embargo, a juicio de los autores, la utilidad m ayor de esta publi­

cación reside en la referencia a los indicadores mismos, mientras tjue la información de base

de a p o y o sirve de origen a estos indicadores, no constituyendo necesariamente una referencia

actua lizada .

N o podría ponerse término a esta introducción sin destacar un sinnúmero de aportes de

muy variada naturaleza, pero todos ellos de gran va lor y sin los cuales no habría sido

posible esta publicación. En primer lugar, el f inanciam iento desde i 99 i de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (A ID ) y a p oy o técnico constante del World

Resources ¡nstitute ( W R I), especialmente a través de Walter Arensberg y Crescencia Maurer.

Asimismo, el auspicio de la Dirección de Investigación de la Pontificia Universidad C a tó l i ­

ca de Chile y el Fondo N ac io n a l de Ciencia y Tecnología ( F O N D E C Y T ), cjue permitió

desarrollar partes significativas de los estudios mediante el f inanciam iento de proyectos de

investigación (F O N D E C Y T N ° 0 6 5 8 /9 0 y N ° O6 3 9 /9 2 J .

En form a muy particular deseamos reconocer la dedicación entusiasta y responsable de

Vania R iz z o ; el desarrollo de varias f a s e s de las investigaciones con Ju a n Astica, Carmen

Barros y Guillermo E sp inó la , coinvestigadores,- el trabajo de los ayudantes de los estudios,

los cjue reunieron a lo largo de estos años el material base de este libro y (fue sería largo

enumerar, destacando, sin embargo, los aportes de M arce la Suit, Andrés Benítez, Ivonne

Stade y Alejandra Zemmelmann, la tarea de revisión de los indicadores de gestión ambiental

local por Arturo Urzúa, de la I. M unic ipal idad de Lo Barnecbea ; por Luis Valdivieso y

Aejuiles Ahumada, de la I. M unic ipa l idad de La Florida, y Ximena Rojas , de la I. M u n ic i ­

pa lidad de Huechuraba.

Finalmente, nuestro reconocimiento a Vicente Sánchez y Fab ián Jaks ic , revisores del

manuscrito, el último de los cuales es el autor de la amable presentación inicial. A todos

ellos, muchas g rac ias .

15

I

Capítulo 1

INDICADORES

DE CALIDAD

AMBIENTAL

REGIONAL

C A P Í T U L O 1

1 IN D I C A D O R E S D E C A L ID A D A M B IE N T A L R E G IO N A L

l . l ANTECEDENTES

E n 1 9 7 2 , la C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s U n i d a s s o b r e el M e d i o H u m a n o , c e ­

l e b r a d a e n E s t o c o l m o , d e c l a r ó qu e "El h o m b r e t i e n e el d e r e c h o f u n d a m e n t a l a la

l i b e r t a d y a las c o n d i c i o n e s de v id a a d e c u a d a s e n el m e d i o a m b i e n t e e q u i p a d o de

tal m a n e r a q ue h a g a p o s i b l e un a v id a c ó m o d a y d i g n a " ( N a c i o n e s U n i d a s , 1 9 7 2 ) .

Si b i e n el c o n c e p t o l i b e r t a d y d i g n i d a d se r e l a c i o n a n p r e f e r e n t e m e n t e c o n el

á m b i t o p s í q u i c o y el m e d i o a m b i e n t e se r e f i e r e al a s p e c t o f í s i c o , es i m p o r t a n t e

d e s t a c a r q u e e n a m b o s c a s o s se e s t á a l u d i e n d o a la s a t i s f a c c i ó n de n e c e s i d a d e s

b á s i c a s . A m b o s se e n c u e n t r a n í n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s y se p o d r í a d e c i r q u e el

p r i m e r o s u p o n e al s e g u n d o .

L os t é r m i n o s c a l i d a d de v id a y c a l i d a d a m b i e n t a l s o n de gr a n a m p l i t u d y de

d i f í c i l c o n c e p t u a l i z a c i ó n , t a n t o c o m o la c o m p l e j i d a d q u e s i g n i f i c a e n c o n t r a r una

d e f i n i c i ó n q u e p u e d a r e f l e j a r la d i n á m i c a y el c a r á c t e r m u l t i d i m e n s i o n a l de la

v i d a h u m a n a . El c o n c e p t o de c a l i d a d de v i d a - c a l i d a d a m b i e n t a l p e r m a n e c e s i e m ­

pre a b i e r t o y se c o m p l e m e n t a al i n t e g r a r y a b s o r b e r los e l e m e n t o s qu e p u e d e n

e n r i q u e c e r l o ( M a k o w s k i , 1 9 7 6 ) .

La c a l i d a d de v id a e s tá í n t i m a m e n t e a s o c i a d a al c o n j u n t o de n e c e s i d a d e s que

se r e l a c i o n a n c o n la e x i s t e n c i a de los s e r es h u m a n o s , y la p r e s e r v a c i ó n de la c u l ­

tura de la s o c i e d a d e n q ue se i n s e r t a n . E n e s t e s e n t i d o , p u e d e a f i r m a r s e q u e los

p r i n c i p a l e s f a c t o r e s qu e i n c i d e n s o b r e la c a l i d a d de v id a de las p e r s o n a s s on las

c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s de un a s o c i e d a d , u n id a s a la f o r m a de o r g a n i z a c i ó n i n ­

t e r n a q u e e s ta p o s e e para s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s ( G a l l o p i n , 1 9 7 9 ) .

La c a l i d a d de v id a de los g r u p o s h u m a n o s y del h o m b r e e n p a r t i c u l a r d e p e n d e

del g r a d o de s a t i s f a c c i ó n q u e e s t e p u e d e dar a sus n e c e s i d a d e s , m u c h o s de c u y o s

s a t i s f a c t o r e s o b t i e n e del t e r r i t o r i o en el cual h a b i t a , e n t e n d i d o e s t e c o m o a q ue l

r e s u l t a n t e de las i n t e r a c c i o n e s del m e d i o n a t u ra l , el m e d i o s o c i a l y el m e d i o c o n s ­

t r u i d o . E n el e s p a c i o n a tu r a l p r e v a l e c e n los e l e m e n t o s r e l a t i v o s a la a t m ó s f e r a ,

l i t os fer a y b ios f era , los cual es p e r m a n e c e n en c o n s t a n t e i nt e rr e l a c i ó n y d i n a mi s m o,

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I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R. H a je k

m i e n t r a s qu e e n el m e d i o s o c i a l y c o n s t r u i d o p r e v a l e c e n las t r a n s f o r m a c i o n e s ,

p r o d u c t o de la a c c i ó n h u m a n a , q u e m o d i f i c a la c o n f i g u r a c i ó n del s u s t r a t o n a t u ­

ral , d a n d o o r i g e n al e s p a c i o h u m a n i z a d o .

Al dar r e s p u e s t a a sus n e c e s i d a d e s , i n c r e m e n t á n d o l a s e n la m e d i d a q ue a t i e n d e

las más e l e m e n t a l e s , el s er h u m a n o e j e r c e p r e s i ó n s o b r e el m e d i o n at ur al , s o c i a l y

c o n s t r u i d o . E s t o i m p l i c a u na r e a d e c u a c i ó n de d i c h o s m e d i o s , lo q ue no s i e m p r e

es p o s i b l e . Las a c c i o n e s de i m p a c t o s o b r e el e n t o r n o p u e d e n s er p o s i t i v a s o n e g a ­

t ivas . Si se t r a t a de la s e g u n d a s i t u a c i ó n n o se h a c e má s q ue a l t e r a r o d e t e r i o r a r

las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s del m e d i o , lo q ue a su v e z i n c i d e en la c a l i d a d de v id a de

las p e r s o n a s .

1 .2 DISEÑO Y A PLICA CIO N DE INDICADORES

DE CALIDAD AMBIENTAL A NIVEL REGIONAL

L o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u b r e n un a m p l i o e s p e c t r o q ue va d e s d e los p r o ­

b l e m a s l o c a l e s , g e n e r a l m e n t e m u y c i r c u n s c r i t o s e s p a c i a l m e n t e , h a s t a a q u e l l o s de

c a r á c t e r g l o b a l , m ás a m p l i o s y c o m p l e j o s . E s t e c a p í t u l o se a b o c a a la b ú s q u e d a de

p a r á m e t r o s q u e p e r m i t a n e v a l u a r los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , a d o p t a n d o c o m o

u n i d a d t e r r i t o r i a l de a ná l i s i s el n i ve l r e g i o n a l de C h i l e , d ada la h o m o g e n e i d a d

a d m i n i s t r a t i v a e i n s t i t u c i o n a l y la p o s i b i l i d a d de a c c e d e r a i n f o r m a c i ó n .

C o n el f in de c i r c u n s c r i b i r el e s t u d i o a a l g u n o s c a s o s e s p e c í f i c o s , se o p t ó p o r

s e l e c c i o n a r a l g u n a s r e g i o n e s de g r a n r e l e v a n c i a en c u a t r o a c t i v i d a d e s de i m p o r ­

t a n c i a n a c i o n a l :

A c t i v i d a d s i l v o a g r o p e c u a r i a - X R e g i ó n

A c t i v i d a d u r b a n a - V R e g i ó n

A c t i v i d a d m i n e r a - II R e g i ó n

A c t i v i d a d p e s q u e r a - I R e g i ó n

Pa ra e l e g i r l a s se a d o p t a r o n c o m o c r i t e r i o s b á s i c o s las c a r a c t e r í s t i c a s q ue p r e ­

s e n t a b a n r e g i o n a l m e n t e el p r o d u c t o g e o g r á f i c o b r u t o ( P G B ) , m a n o de o b r a ( M O )

y la i m p o r t a n c i a de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s v i n c u l a d o s a las r e s p e c t i v a s a c t i v i ­

d ade s r e g i o n a l e s . L o s dos p r i m e r o s s o n r e p r e s e n t a t i v o s en el c a s o c h i l e n o , para

m e d i r el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o a ni ve l n a c i o n a l y r e g i o n a l . En el c a s o de los

p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , su r e l e v a n c i a se d e t e r m i n ó s e g ú n t i p o s de s i t u a c i o n e s :

D e t e r i o r o de l os R e c u r s o s N a t u r a l e s , D e t e r i o r o del A m b i e n t e C o n s t r u i d o y

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i

I n d ic a d o r e s df. C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

F e n ó m e n o s de C o n t a m i n a c i ó n , las q u e i n t e r a c t ú a n , de m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c ­

ta. L o s d a t o s o b t e n i d o s para t o d a s las r e g i o n e s del país del P r o d u c t o G e o g r á f i c o

B r u t o , M a n o d e O b r a y P r o b l e m a s A m b i e n t a l e s , se o r g a n i z a r o n e n m a t r i c e s q ue

r e l a c i o n a n la d i s t r i b u c i ó n s e c t o r i a l - e s p a c i a l de c a d a u n o de los i n d i c a d o r e s , en

b a s e a la d i s t r i b u c i ó n p o r a c t i v i d a d e s y r e g i o n e s .

S e h a n s e l e c c i o n a d o t o d o s a q u e l l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e n las r e g i o n e s

v a l i d a d a s q u e i n t e r a c t ú a n de m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c t a c o n el s e c t o r p r o d u c t i v o

e n las r e g i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , c o n s i d e r a n d o a d e m á s v a r i a b l e s t a l es c o m o la

i m p o r t a n c i a del p r o b l e m a , la l o c a l i z a c i ó n e n las r e g i o n e s , la r e l a c i ó n c a u s a -

e f e c t o d e l p r o b l e m a versus a c t i v i d a d p r o d u c t i v a . S e a n a l i z ó u n t o t a l d e 3 4

p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , q u e de un a u o t r a m a n e r a a f e c t a b a n o e ra n o r i g i n a d o s

p o r la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a r e s p e c t i v a , e n u n c i a d a a n t e s , y c o n f o r m a b a n e n su

c o n j u n t o u n a m u e s t r a de la p r o b l e m á t i c a a m b i e n t a l r e g i o n a l ( T a b l a s 1 . 1 , 1 .2 ,

1 . 3 y 1 . 4 ) .

L o s p r o b l e m a s e s t á n o r d e n a d o s p o r su i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e n t r o d e la

a c t i v i d a d c o r r e s p o n d i e n t e , de a c u e r d o a la p o n d e r a c i ó n c o n f e r i d a p o r l os e x p e r ­

t o s r e g i o n a l e s c o n s u l t a d o s ( E s p i n o z a et a l . , 1 9 9 4 ) . C u a n d o d os o má s p r o b l e m a s

a p a r e c e n c o n el m i s m o n ú m e r o de o r d e n , e l l o s i g n i f i c a q u e d i c h o s p r o b l e m a s

p o s e e n i gual p o n d e r a c i ó n . C o n el f in de a c o t a r la m u e s t r a de p r o b l e m a s a m b i e n ­

t a l es , se s e l e c c i o n a r o n c o m o e s t u d i o s de c a s o s para la a p l i c a c i ó n de los i n d i c a d o r e s

de c a l i d a d a m b i e n t a l , y e n f u n c i ó n de su p o n d e r a c i ó n , l os p r i m e r o s s i e t e e n la X

R e g i ó n , l os p r i m e r o s c i n c o e n la V R e g i ó n , los p r i m e r o s c i n c o de la II R e g i ó n , y

l os p r i m e r o s c i n c o de la I R e g i ó n . D a d o q ue en a l g u n o s se t r a ta de a n t e c e d e n t e s

s i m i l a r e s , as í c o m o de un i n d i c a d o r c o m ú n a t o d o s e l lo s , se o p t ó p o r r e f u n d i r en

un s o l o e n u n c i a d o a l g u n o s c o n j u n t o s de p r o b l e m a s .

P a r a el d i s e ñ o d e los i n d i c a d o r e s se d e s a r r o l l ó u n a e x t e n s a b ú s q u e d a b i b l i o g r á ­

f i ca y se c o n t ó c o n la a y u d a de e x p e r t o s s e c t o r i a l i s t a s r e g i o n a l e s . La i n f o r m a c i ó n

b á s i c a p r o v i e n e d e i n v e s t i g a c i o n e s r e a l i z a d a s p o r los a u t o r e s y de m a t e r i a l r e c o ­

l e c t a d o e n t e r r e n o e n las p r i n c i p a l e s c i u d a d e s r e g i o n a l e s , para un i n t e r v a l o de

t i e m p o de 5 a 1 0 a ñ os .

Así , la i n f o r m a c i ó n fue s i s t e m a t i z a d a pa ra c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l s e l e c c i o ­

n a d o , la q u e c o n t i e n e los a n t e c e d e n t e s , la p r o p u e s t a del i n d i c a d o r , i n f o r m a c i ó n

q u e a p a r e c e d e s a r r o l l a d a e n los e s t u d i o s de c a s o s q u e se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i ó n ,

y e n a l g u n o s de e l l o s a d e m á s se d i s c u t e la v a l i d a c i ó n y a p l i c a c i ó n h i s t ó r i c a del

i n d i c a d o r .

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I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

Tabla 1.1 PR OBLEM AS AMBI EN TALE S SELECCI ON AD OSEN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO - X REGION

N° PROBLEM AS A M B IEN TA LES LOCALIZACION

1 E xp lo tac ión irra c io na l y d e s tru cc ió n de bosque nativo Toda la Región

2 R eforestación escasa Toda la Región

3 D estrucc ión de vegetación por quem as descon tro ladas Toda la Región

4 D egradación del sue lo por m al m ane jo de activ idades agríco las y fo resta les

Toda la Región

5 R eforestación con m onocu ltivos, e spec ia lm en te p ino ins igne

Toda la Región

6 Uso d e scon tro la do de b ioc idas en la ag ricu ltu ra Toda la Región

7 Falta de leña en el a rch ip ié lago de C hiloé Chiloé

8 A lte rac ión del c ic lo h id ro ló g ico por de forestac ión Toda la Región

Fuente: Espinoza e t al., 1994Nota: Los prob lem as am bien ta les N® 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fueron se leccionados com o estudios de casos

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I

I n d ic a d o r e s dk C a l id a d A m b ie n t a l R ec.io n a i.

Tabla 1.2 PROBLEM AS AM BIEN TALES SELECCIONADO SEN LA PROBLEMATICA URBANA - V REGION

N° PROBLEM AS AM BIEN TA LES LOCALIZACION

1 Falta de p la n ta s de tra ta m ie n to de aguas serv idas Toda la Región

2 C o n ta m in a c ió n de tip o b io lóg ico de las playas Todas las playas

3 C o n ta m in a c ió n m arina de tip o b io lóg ico provocada p o r desechos dom és ticos

Todo el lito ra l, cercano a a se n tam ien tos hum anos

4 Pérdida de sue los agríco las p o r expansión u rbana Toda la Región

5 Falta de se rv ic ios básicos en la v iv ienda rura l y u rbana Toda la Reglón

6 C arencia e in su fic ie n c ia de redes de a lc a n ta r i lla d o en zonas u rbanas

Todas las perife rias u rbanas

7 C o n ta m in a c ió n por o lores p roducto de activ idades in d u s tr ia le s y m ineras

Fundic ión Chagres, R efinería C oncón, El M elón, El Bellota, Q u illo ta , La Calera San A nton io

8 C o n ta m in a c ió n del borde costero p roducto de la desem bocadura de las aguas de l Rio M aipo

San A nton io

9 C rec im ien to y d e sa rro llo de áreas u rbanas en zonas de riesgo po tenc ia l a fenóm enos na tura les

Todos los cen tros urbanos

Fuente: Esplnoza et al., 1994.Los problem as am bien ta les N - 1, 2, 3, 4 y 5 fueron se leccionados com o estudios de casos

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P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

Tabla 1 .3 PROBLEMAS AM BIEN TALES SELEC CION ADO SEN LA ACTIVIDAD M IN E R A - II REGIÓN

N° PROBLEM AS AM BIEN TA LES LOCALIZACION

1 Contam inación atmosférica por gases y partículas en suspens ión d e b ida a procesos in d u str ia le s Pedro de V ald iv ia

Antofagasta,María Elena, Tocopilla, C a lam a, C huqu icam ata

2 C o n ta m in a c ió n m arina de tip o fís ico -qu ím ico producto de relaves m ine ros y residuos in d u s tr ia le s líqu idos

Toda la Región

3 C o n ta m in a c ió n a tm o s fé rica p roducto de ac tiv idades de tra n sp o rte , carga y descarga en pue rtos y otros lugares de a cop io de m inera les a grane l, ta le s com o co n cen tra d o s de cobre, ca rb o n c illo , z inc y otros

Anto fagasta , Tocopilla , M ich illa

4 Escasez de agua d u lce para co n sum o hum ano, m ine ro , in d u s tr ia l y agrícola

Toda la Región

5 C o n ta m in a c ió n b io lóg ica de las p layas por residuos Ind us tria le s líqu idos

M ejillones, Anto fagasta , Tocopilla

6 C onsum o excesivo de aguas sub te rráneas y su p e rfic ia le s para a c tiv idad m inera

Toda la Región

7 C o n ta m in a c ió n del sue lo por depós ito de residuos in d u s tr ia le s no tra ta d os

A nto fagasta , Calam a, C huqu icam ata

8 C o n ta m in a c ió n de aguas sub te rráneas por depós ito de residuos in d u s tr ia le s no tra ta d os

A nto fagasta , Calam a C h u qu ica m ata

9 C o n ta m in a c ió n de los cuerpos y cursos de agua p ro d u c ida por gases y polvos derivados de p rocesos in d u str ia le s

A nto fagasta , Calam a Tocopilla

10 Pérdida de sue lo agríco la por extensión de los cen tros u rbanos, in d u str ia le s y m ineros

C alam a

Fuente: Espinoza ei al., 1994Nota: Los prob lem as am bien ta les N - 1, 2 y 3 fueron se leccionados com o estudios de casos

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I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.4 PROBLEMAS AM BI EN TA LE S SELECCI ON AD OSEN LA ACTIVIDAD PESQUERA - I REGIÓN

N° PROBLEM AS A M B IEN TA LES LOCALIZACION

1 Pesca in d isc rim in a d a Toda la Reglón

2 C o n ta m in a c ió n a tm os fé rica por gases y p a rtícu las en suspensión , o rig in a da en la p ro d u cc ió n , tra n sp o rte y a cop io de harina de pescado

Iqu ique, Arica

3 C o n ta m in a c ió n m arin a de origen fís ico por in d u str ia s , esp e c ia lm e n te m ine ras y pesqueras

Iquíque, Arica

4 C o n ta m in a c ió n por o lo res derivada del proceso de p roducc ión de h a rin a de pescado

Iqu ique, A rica

5 C o n ta m in a c ió n m arin a p roducto de aguas serv idas Iqu ique, A rica

6 A um en to en la vu ln e ra b ilid a d de a lgunas especies de Interés eco n ó m ico por e fecto del fenóm eno “ El N iñ o ”

Toda la Reglón

7 Presencia de focos de a tra cc ió n de vectores de in te rés en sa lud p ú b lica , en s itios de a cop lo de harina de pescado

Iqu ique, Arica

Fuente: Espinoza el a i , 1994.

Nota: Los prob lem as am bien ta les N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos

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I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .if.k

1 .3 ESTU D IO S DE CASOS

1.3.1 S E C T O R S I L V O A G R O P E C U A R I O EN LA X R E G I O N DE C H I L E

P R O B LE M A A M BIE N TA L 1 :

E X P L O T A C IO N IR R A C IO N A L

Y D E S T R U C C IO N DE B O S Q U E N A T IV O

A n t e c e d e n t e s

D e a c u e r d o a la n o r m a t i v a v i g e n t e , d i s p u e s t a p o r el D e c r e t o L e y 7 0 1 s o b r e

F o m e n t o F o r e s t a l , p r o m u l g a d o e n m a r z o d e 1 9 7 9 , se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i ó n

a l gu no s a s p e c t o s que serán de ayuda en la c a r a c t e r i z a c i ó n del p r o b l e m a señalado.

S e d e f i ne c o m o b o s q u e nat ivo a aquel c o n s t i t u i d o por e sp ec i es a u t ó c t o n a s y que

p u e de n p r e s e n t a r s e f o r m a n d o t i po s f o re s ta l es ( R e g l a m e n t o del D e c r e t o L e y 7 0 1 ,

T í t u l o P r e l i m i n a r , 1 9 8 0 ) .

El R e g l a m e n t o , a n t e r i o r m e n t e c i t a d o , i n c l u y e en su T í t u l o 2 las n o r m a s d e plan

de m a n e j o del b o s q u e n a t i v o . Est as se c o m p l e m e n t a n c o n las n o r m a s g e n e r a l e s de

m a n e j o y e s t á n o r i e n t a d a s a dar un t r a t a m i e n t o e s p e c í f i c o al b o s q u e n a t i v o .

La d e t e r m i n a c i ó n del m é t o d o de e x p l o t a c i ó n del b o s q u e d e p e n d e de las c a r a c ­

t e r í s t i c a s de los d o c e t i p o s f o r e s t a l e s p r e s e n t e s e n el t e r r i t o r i o de C h i l e y r e c o ­

n o c i d o s en el A r t í c u l o 19 del R e g l a m e n t o T é c n i c o del c i t a d o d e c r e t o . C a d a u n o

de e s t o s t i p o s f o r e s t a l e s e s t á c a r a c t e r i z a d o p o r un n ú m e r o e s p e c í f i c o y d i s t i n t o

d e i n d i v i d u o s p o r h e c t á r e a - s e g ú n sea el c a s o - q ue le c o n f i e r e n la c a r a c t e r í s t i c a

d e d o m i n a n c i a d e n t r o d e la a s o c i a c i ó n v e g e t a c i o n a l .

L o s A r t í c u l o s 2 1 , 2 2 , 2 3 y 2 4 del d o c u m e n t o c i t a d o , e s t a b l e c e n los t i p o s de

e x p l o t a c i ó n q u e d e b e r á n s er a p l i c a d o s a c a d a t i p o f o r e s t a l y el m o d o d e r e s t i t u ­

c i ó n p o r r e f o r e s t a c i ó n , una v e z c o n c l u i d a la e x p l o t a c i ó n ( T a b l a 1 . 5) . O t r a s e s p e ­

c i f i c a c i o n e s de la n o r m a t i v a del D e c r e t o , g e n e r a l e s a c u a l q u i e r t i p o de b o s q u e

( n a t i v o o i n t r o d u c i d o ) t i e n e n r e l a c i ó n c o n los p l a z o s m á x i m o s para el c u m p l i ­

m i e n t o de la r e f o r e s t a c i ó n , p r e s e n t a c i ó n de p l a n e s de m a n e j o , m u l t a s p o r no c u m ­

p l i m i e n t o , e t c . Las a t r i b u c i o n e s de f i s c a l i z a c i ó n del D e c r e t o las t i e n e la C o r p o ­

r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) , e n t i d a d e n c a r g a d a del m a n e j o y p r o t e c c i ó n

de los b o s q u e s . C o m o se p u e d e a p r e c i a r , la n o r m a t i v a v i g e n t e o t o r g a las h e r r a ­

m i e n t a s n e c e s a r i a s pa ra p o d e r c o n t r o l a r r e l a t i v a m e n t e b i e n la e x p l o t a c i ó n del

b o s q u e n a t i v o . S i n e m b a r g o , C O N A F no p o s e í a a la f e c h a del e s t u d i o una a d e ­

c u a d a c a n t i d a d de r e c u r s o s ( m a t e r i a l e s y h u m a n o s ) q ue le p e r m i t a r e a l i z a r una

26

I

I n d ic a d o r e s dh C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.5 METODOS DE EXPLOTACION SEGUN TIPOS FORESTALESY ESPECIFICACIONES DE REFORESTACION

M ETO DODE EXPLOTACION

TIP O FORESTAL REFORESTACION

Tala rasa Roble-Raulí-Colgüe 3 .0 0 0 p l. / ha de m ism as especies y hom ogéneam ente d is tr ib u id a s

A rbol sem ille ro Roble-Rau lí-Coigüe Coigüe-Raulí-Tepa

Se de ja rán al m enos 10 árbo les sem ille ros / ha, hasta que se estab lezcan 3 .0 0 0 p l. /h a de la m ism a especie y hom ogéneam ente d is tr ib u id a s

C orta de p ro tecc ión Roble-Raull-CoigüeLengaC iprés de la C ord ille ra S iem preverde C oigüe de M agallanes Colgüe-Raulí-Tepa

3 .0 0 0 p l. /h a m ín im o de m ism as especies hom ogéneam ente d is tr ib u ida s

Corta selectiva Coigüe-Raulí-Tepa C iprés de las G uaitecas Coigüe de M aga llanes S iem preverde C iprés de la C ord ille ra LengaRoble-Raulí-Coigüe

Extracción del 35%del área basal delroda l, estab lec iendo al m enos10 p lan tas de la m ism a especie del árbolco rtado y 3 .0 0 0 p l. /h a del tip o

Fuente: Decreto Ley 701, 1979

a c c i ó n de f i s c a l i z a c i ó n a c a b a d a y c o m p l e t a qu e a s e g u r e el c u m p l i m i e n t o de los

p l a n e s de m a n e j o a p r o b a d o s p o r d i c h a i n s t i t u c i ó n .

D i s t i n t o s f a c t o r e s de d e g r a d a c i ó n y d e s t r u c c i ó n h a n e s t a d o v i n c u l a d o s al b o s ­

q u e n a t i v o d e s d e t i e m p o s r e m o t o s . Es as í c o m o e s t o s se p u e d e n a g r up ar e n c au sa le s

h i s t ó r i c a s y a c t u a l e s ( O t e r o , 1 9 9 1 ) .

C A U S A L E S H I S T O R I C A S

I n c e n d i o s y q u e m a s :

La p rá c t i ca de que ma s fue usada p r i n c i p a l m e n t e durant e las pr imeras d éc ad as del

s ig lo X X , c o n el fin de ha bi l i t ar t e rr e n o s para la agr icul tura y ganaderí a . Tal act ividad,

i nn u m e r a b l e s v e c e s o r i g i n ó gr and es i n c e n d i o s que dev as taro n e xt ens as superf ic i es de

27

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

b o s q u e nat ivo. D e n t r o de los g ra nd es i n c en d i o s de la X R e g i ó n se de s t a ca la q u e m a de

los gr a nd es a l erzales que c r e c í a n en la z o n a de ñadis e nt re P ue rt o M o n t t y Pue rt o

Varas, los que c u br í an una franja de 2 5 k m p or 3 km de a n c h o ( El i za l de , 1 9 7 0 ) .

F l o r e o y c o r t a s e l e c t i v a :

El f l o r e o o c o s e c h a de l os m e j o r e s i n d i v i d u o s m a d e r a b l e s del b o s q u e , t a l es

c o m o a l e r c e , a r a u c a r i a , c i p r é s y rau l í a t r a v é s de v a r i o s c i c l o s p r o d u c t i v o s , a c a ­

r r e a un e m p o b r e c i m i e n t o g e n é t i c o del b o s q u e . Es d i f í c i l e n t r e g a r u n a c i f r a de las

e s p e c i e s i n v o l u c r a d a s e n la d e g r a d a c i ó n , p e r o se e s t i m a q ue gr a n p a r t e del ac t ua l

b o s q u e e s t á d e g r a d a d o g e n é t i c a m e n t e , pu es ha s i d o s o m e t i d o a f l o r e o s s u c e s i v o s

de d i v e r s a i n t e n s i d a d . Al r e s p e c t o , se e s t i m a q u e l os b o s q u e s f l o r e a d o s c u b r i r í a n

3.1 m i l l o n e s de h a e n la z o n a c e n t r o - s u r del país , lo q u e s i g n i f i c a a p r o x i m a d a ­

m e n t e el 5 0 % del b o s q u e n a t i v o n a c i o n a l ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) .

U s o g a n a d e r o d e l b o s q u e :

El u s o del b o s q u e c o m o á r e as de v e r a n a d a s o i n v e r n a d a s p ar a el g a n a d o b o v i n o

h a p r o d u c i d o e n él d o s t i p o s de e f e c t o s n e g a t i v o s . El p r i m e r o d i c e r e l a c i ó n c o n

la s e l e c t i v i d a d del g a n a d o s o b r e e s p e c i e s má s p a l a t a b l e s , las q u e e n la X R e ­

g i ó n c o i n c i d e n c o n s e r i n d i v i d u o s j u v e n i l e s d e r o b l e y r a u l í p r i n c i p a l m e n t e .

La p r e f e r e n c i a del g a n a d o p o r t a l e s e s p e c i e s o r i g i n a el d e s a r r o l l o d e á r b o l e s

a c h a p a r r a d o s o s i m p l e m e n t e la p é r d i d a de su r e g e n e r a c i ó n , c a m b i a n d o a s í la

c o m p o s i c i ó n del b o s q u e para d a r p a s o al d e s a r r o l l o de e s p e c i e s de m e n o r v a l o r

e c o n ó m i c o , t a l e s c o m o c a n e l o y t r e b o .

El s e g u n d o f a c t o r , q u e si b i e n n o es d i r e c t a m e n t e un a p r á c t i c a de e x p l o t a c i ó n ,

se r e f i e r e al i m p a c t o e j e r c i d o s o b r e el s u e l o p or la i n t r o d u c c i ó n masi va de g a n a d o

e n el b o s q u e . E s t e p r o d u c e la c o m p a c t a c i ó n del s u s t r a t o , f a c i l i t a n d o el i n c r e m e n ­

t o del e s c u r r i m i e n t o s u p e r f i c i a l de las a gu as l luvia , c o n la c o n s i g u i e n t e p é r d i d a

d e s u e l o p o r e r o s i ó n .

C A U S A L E S A C T U A L E S

E x t r a c c i ó n d e l e ñ a :

La e x t r a c c i ó n de l e ñ a , sí b i e n es un a a c t i v i d a d a n t i g u a , ha e j e r c i d o u n a p r e s i ó n

s o b r e el b o s q u e e n los ú l t i m o s t i e m p o s d e b i d o al i n c r e m e n t o d e la p o b l a c i ó n ,

e s p e c i a l m e n t e e n l os c e n t r o s u r b a n o s de la R e g i ó n , q u e s i g u e n u t i l i z a n d o c o m o

p r i n c i p a l r e c u r s o e n e r g é t i c o la l e ñ a . E s t a d e m a n d a h a g e n e r a d o f u e r t e s p r e s i o n e s

s o b r e el b o s q u e n a t i v o , y e n e s p e c i a l s o b r e a l g u n a s e s p e c i e s de a l t o c o n t e n i d o

28

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

c a l ó r i c o , t a le s c o m o r e n o v a l e s de c o i g ü e , r o b l e , ra ul í y t e p a . C a s o s c r í t i c o s o c u ­

r r e n e n el A r c h i p i é l a g o de C h i l o é , e n d o n d e e x i s t e un a l to g r a d o de d e f o r e s t a c i ó n

p o r e s t a c a us a .

D e n t r o de l os r u b r o s de u t i l i z a c i ó n del b o s q u e n a t i v o , la l e ñ a y el c a r b ó n o c u ­

p a b a n el 7 5 % a n i v e l n a c i o n a l ( 6 . 0 0 0 m i l l o n e s de m 3) ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) . D e e s t e ,

l os us os r e s i d e n c i a l - u r b a n o y rural s o n r e s p o n s a b l e s del 9 4 , 8 % . El c o n s u m o m e ­

d i o de l e ñ a se e s t i m a e n 0 , 7 m 3 p e r c á p i t a a ni ve l n a c i o n a l y e n 1,8 m 3 e n z o n a s

r ur a l es . T a l e s c o n s u m o s i m p l i c a n un v o l u m e n anua l de 8 m i l l o n e s de m 3, lo que

e q u i v a l e a q u e se t a l e n a n u a l m e n t e 1 6 . 0 0 0 ha de b o s q u e n a t i v o ( D e la J a r a , 1 9 8 7 ) .

S i n e m b a r g o , los r e c u r s o s l e ñ o s o s del b o s q u e n a t i v o s o n m u y s u p e r i o r e s al c o n ­

s u m o anual .

Es a s í c o m o a l g u n a s e s t i m a c i o n e s c o n s e r v a d o r a s a s e g u r a n q u e e n t r e la V I I I y

X R e g i ó n se d i s p o n d r í a de un a p r o d u c c i ó n anua l de 2 0 m i l l o n e s de m 3 para l e ñ a y

c a r b ó n q u e n o t i e n e d e s t i n o m a d e r a b l e . El p r o b l e m a r a d i c a en qu e g r a n p a r t e de

e s t e v o l u m e n n o es e c o n ó m i c a m e n t e a c c e s i b l e , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a las g r a n ­

des d i s t a n c i a s i n v o l u c r a d a s e i n a c c e s i b i l i d a d f í s ic a , e n t r e o tr as .

A s t i l l a s :

S e g ú n a n t e c e d e n t e s r e c o g i d o s , la p r o d u c c i ó n de a s t i l l a s es a d e c u a d a si se

e n t i e n d e c o m o un c o m p l e m e n t o de la i n d u s t r i a m a d e r e r a , q u e a p r o v e c h a a d e ­

c u a d a m e n t e las p i e z a s de m a y o r t a m a ñ o y v a l o r del b o s q u e . C o m o p a r t e del

a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l del b o s q u e , la p r o d u c c i ó n de a s t i l l a s r e p r e s e n t a la

m a t e r i a p r i m a p ar a la i n d u s t r i a de c e l u l o s a y p a p e l , al p r o p o r c i o n a r m a t e r i a l

d e f i b r a c o r t a . E s t e d e b i e r a o r i g i n a r s e a p a r t i r de l os i n d i v i d u o s de m e n o r c a l i d a d

y del s u b p r o d u c t o del r a l e o de a c t i v i d a d e s de m e j o r a m i e n t o del b o s q u e n a t i v o .

S i n e m b a r g o , si se r evier te es t e s e n t id o de e x p l o t a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a , la ac t ivi dad

de as t i l la do p u e de l le g ar a ser m u y pe r j udi c ia l para el b o s q u e . Tal f e n ó m e n o ha

o c u r r i d o en el país, d o n d e la d em a n d a po r asti l las ha c o n d u c i d o a c o s e c h a r gr andes

e x t e n s i o n e s de b o s q u e , sin n i n g ú n c r i t e r i o s e l e c t i v o , a p r o v e c h a n d o a d e m á s del

ma te ri a l de m e n o r c al id ad, aq ue l lo s i ndivi duos g e n é t i c a m e n t e s uper i ores , ut i l iza-

b l es para o t ro s f ines c o m e r c i a l e s o que o t o r g a n perdur abi l idad a la c al i dad g e n é t i c a

del b o sq u e .

D a t o s p r o v e n i e n t e s de C O N A F i n f o r m a n q ue d u r a n t e 1 9 9 0 se p r o d u j e r o n en

el país 4 m i l l o n e s de m 3 de as t i l las , de los c u a l e s el 3 3 % ( 1 . 3 0 0 . 0 0 0 m 3) p r o v i e n e

del b o s q u e n a t i v o de la V I I I , I X y X R e g i ó n . S e e s t i m a q u e tal p r o d u c c i ó n e q u i v a ­

le a 1 6 . 7 0 0 h a de b o s q u e e x p l o t a d o .

29

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

E r o s i ó n d e s u e l o s f o r e s t a l e s :

La e r o s i ó n d e l os s u e l o s f o r e s t a l e s , q u e i n f l u y e n e g a t i v a m e n t e en el b u e n

d e s a r r o l l o de la m as a b o s c o s a , es o r i g i n a d a a p a r t i r de d iv e rs a s p r á c t i c a s e j e r c i d a s

s o b r e el b o s q u e .

A n t e r i o r m e n t e se s e ñ a l ó q u e la i n t r o d u c c i ó n d e g a n a d o e n el b o s q u e p r o d u c e

c o m o e f e c t o s e c u n d a r i o la c o m p a c t a c i ó n del t e r r e n o . I g u a l m e n t e s u c e d e c o n la

c r e a c i ó n de c a m i n o s f o r e s t a l e s , c o n s t r u i d o s pa ra e x t r a e r el m a t e r i a l c o s e c h a d o .

O t r a c a u s a de e r o s i ó n de s u e l o s f o r e s t a l e s es la e l i m i n a c i ó n de r e s i d u o s p o r

m e d i o de p r á c t i c a s de q u e m a s .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

H e c t á r e a s e x p l o t a d a s / a ñ o

S u p e r f i c i e p o t e n c i a l m e n t e e x p l o t a b l e

La X R e g i ó n ha s i d o y aún es una de las z o n a s del paí s c o n m a y o r s u p e r f i c i e de

b o s q u e s . S us 3 . 5 9 2 . 6 0 0 ha de b o s q u e p o t e n c i a l m e n t e p r o d u c t i v o c o r r e s p o n d e n a

má s del 8 0 % de la e x i s t e n c i a n a c i o n a l de e s t e r e c u r s o ( I N F O R - C O R F O , 1 9 9 1 ) .

S i n e m b a r g o , la e l e v a d a c i f r a de b o s q u e n a t i v o c i t a d a se b as a en e s t u d i o s r e a l i z a ­

d o s h a c e a l g u n a s d é c a d a s ( a n t e s del f o m e n t o de la p l a n t a c i ó n de p i n o ) y p r o b a ­

b l e m e n t e un b u e n p o r c e n t a j e del b o s q u e n a t i v o se e n c u e n t r e en la a c t u a l i d a d en

d i v e r s o s e s t a d o s de a l t e r a c i ó n , d e b i d o a s u c e s i v a s e x p l o t a c i o n e s m a d e r e r a s s e l e c ­

t ivas ( S c h l e g e l , 1983,- A r m e s t o , 1 9 9 2 ) .

D e b i d o a la g r a n c o m p l e j i d a d de la s i t u a c i ó n , el i n d i c a d o r p l a n t e a d o e n t é r ­

m i n o s de c o m p a r a r s u p e r f i c i e s e x p l o t a d a s c o n p o t e n c i a l m e n t e e x p l o t a b l e s , no

r e f l e j a r í a la p r o b l e m á t i c a ac t ua l del b o s q u e n a t i v o , r e s p e c t o a d i v e r s o s g r a d o s

y t ipos de d e g r a d a c i ó n . N o o b s t a n t e , c o n el fin de d i m e n s i o n a r f í s i c a me nt e el a va nc e

de la e x p l o t a c i ó n i na de cu ad a del b o sq u e , podría con st i tu i rs e en un i n di ca do r más

a p r o p i ad o en el c a s o de que se g e n e r e la i n f o r m a c i ó n bás ica según gr ado s y t ipos

( supe rf ic i e de b o s q u e d e t e r i o r a d o año a a ño ) para p o d e r a l iment ar l o.

P R O B LE M A A M BIEN TA L 2 :

R E F O R E S T A C IO N ESCASA

A n t e c e d e n t e s

P ar a o r i e n t a r al l e c t o r e n el t e x t o q u e s ig ue , i n i c i a l m e n t e se o f r e c e n a l g u n a s

d e f i n i c i o n e s .

30

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

R efo res tac ión : " La a c c i ó n de p o b l a r c o n e s p e c i e s a r b ó r e a s o a r b u s t i v a s m e d i a n t e

p l a n t a c i ó n , r e g e n e r a c i ó n m a n e j a d a o s i e m b r a , un t e r r e n o q ue h a y a s id o o b j e t o

de e x p l o t a c i ó n e x t r a c t i v a . " ( D e c r e t o L e y 7 0 1 s o b r e f o m e n t o f o r e s t a l y l e y de

b o s q u e s ) . Pa ra los e f e c t o s de e s t a l e y se e n t i e n d e p o r r e f o r e s t a c i ó n las p l a n t a c i o ­

ne s q u e se h a g a n en t e r r e n o s e x p l o t a d o s c o n p o s t e r i o r i d a d a o c t u b r e de 1 9 7 4 .

Superficie de Aptitud Preferentemente Forestal: " T od o s aquel los t e rr en os que p o r las c o n d i ­

c i o n e s de c l i m a y suel o no d e b e n ararse en f or ma p e r m a n e n t e , e st én c u b i e r t o s o n o de

v e g e t a c i ó n , e x c l u y e n d o los que sin sufrir d e g r a d a c i ó n pu ed en ser ut i l izados en agr i ­

cul tura, f rut icul tura o g an ade rí a i ntensiva" ( D e c r e t o L ey 7 0 1 , A rt í cu lo 1).

S e g ú n el A r t í c u l o 4 del c i t a d o d e c r e t o , la c a l i f i c a c i ó n de los t e r r e n o s de a p t i ­

t ud p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l d e b e r á e f e c t u a r s e p o r la C O N A F a r e q u e r i m i e n t o

d e su p r o p i e t a r i o , a v a l a d o p o r un e s t u d i o t é c n i c o e l a b o r a d o p o r un i n g e n i e r o

f o r e s t a l o i n g e n i e r o a g r ó n o m o e s p e c i a l i z a d o . El A r t í c u l o 21 d e t e r m i n a q ue " C u a l ­

q u i e r a c c i ó n de c o r t a o e x p l o t a c i ó n de b o s q u e n a t i v o e n t e r r e n o s de a p t i t u d

p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , d e b e r á r e a l i z a r s e b a j o p r e s e n t a c i ó n de un p l a n de

m a n e j o , el q u e d e b e r á s e r a p r o b a d o p o r C O N A F . E s t e d e b e r á c o n t e m p l a r al

m e n o s la r e f o r e s t a c i ó n de una s u p e r f i c i e igual a la c o r t a d a o e x p l o t a d a , c o n la

m is ma y a una d ens i dad no i nf er i or al 5 0 % de la inicial de la p l a nt a c ió n expl ot ada" .

El A r t í c u l o 2 2 a c l a r a a c e r c a de la o b l i g a c i ó n de los p r o p i e t a r i o s de t e r r e n o s de

a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , de r e f o r e s t a r las s u p e r f i c i e s a n t e s e s p e c i f i c a ­

das, s e g ú n las c o n d i c i o n e s d i s p u e s t a s e n el pl an de m a n e j o r e s p e c t i v o a p r o b a d o

p o r C O N A F . En o t r o t i p o de t e r r e n o s s ó l o se e x i g e r e f o r e s t a r si el b o s q u e c o r t a ­

d o o e x p l o t a d o f ue s e b o s q u e n a t i v o , en c u y o c a s o la r e f o r e s t a c i ó n t a m b i é n se

h a c e de a c u e r d o a lo e s t i p u l a d o en el p l an de m a n e j o c o r r e s p o n d i e n t e .

El c u m p l i m i e n t o de r e f o r e s t a c i ó n d e b e l le v a r s e a c a b o e n el p l a z o m á x i m o de

t re s a ñ o s d e s p u é s de o c u r r i d a la c o r t a o e x p l o t a c i ó n . En c a s o c o n t r a r i o , el p r o ­

p i e t a r i o es s a n c i o n a d o s e g ú n lo e s t a b l e c i d o e n el A r t í c u l o 1 7 del d e c r e t o c i t a d o .

D u r a n t e el p e r í o d o 1 9 8 2 - 1 9 8 9 , las p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s ( f o r e s t a c i ó n y

r e f o r e s t a c i ó n ) a l c a n z a b a n a ni ve l n a c i o n a l un a s u p e r f i c i e de 6 2 6 mil ha , c o n una

tasa anual p r o m e d i o de p l a n t a c i o n e s de 7 8 . 0 0 0 ha. E s t a a c t i v i d a d t u v o un a s c e n ­

so p a u l a t i n o e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 5 , p r o d u c t o de la p a r t i c i p a c i ó n del E s t a d o a t r av é s

d e l P r o g r a m a E s p e c i a l d e R e f o r e s t a c i ó n y d e l a u m e n t o d e s u b s i d i o a la

r e f o r e s t a c i ó n e n l os a ñ o s 1 9 8 4 y 1 9 8 5 . E n t r e 1 9 8 6 y 1 9 8 7 se p r o d u j o un a d i s m i ­

n u c i ó n i m p o r t a n t e e n la tasa de p l a n t a c i ó n , p r o d u c t o del r e t i r o del E s t a d o de las

31

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

f a e n a s d e p l a n t a c i ó n . S i n e m b a r g o , e n los ú l t i m o s a ñ o s se o b s e r v a un a r e c u p e r a ­

c i ó n d e la a c t i v i d a d , d ad a p r i n c i p a l m e n t e p o r la i n c u r s i ó n de g r a n d e s e m p r e s a s

f o r e s t a l e s . D u r a n t e el p e r í o d o la a c t i v i d a d f o r e s t a l se h a c o n c e n t r a d o e n las

r e g i o n e s V I I , V I I I y IX,- s in e m b a r g o , a p ar t i r de 1 9 8 4 la X R e g i ó n h a t e n i d o una

c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i ó n e n la s u p e r f i c i e p l a n t a d a .

D e l t otal p l a nt a d o en el p e r í o d o a nivel na c io na l , el 8 2 , 5 % c o r r e s p o n d i ó a f o r e s t a ­

c i ó n , en t a n t o q ue el 1 7 , 5 % fue de r e fo re s ta c i ó n. La e v o l u c i ó n de las r e f o r es t ac i on es

( 1 9 8 2 - 1 9 8 9 ) ha s ido e s t r i c t a m e n t e c r e c i e n t e , h a b i e n d o una d if ere nc ia de r e f or es t ac ió n

de 5 . 7 3 1 ha en 1 9 8 2 y 2 4 . 6 2 9 ha en 1 9 8 9 . N o o b s t a n t e , la X R e g i ó n no ha seg ui do la

t e n d e n c i a n a c i on a l r e s p e c t o a la f o r e s t a c i ó n y r e f o re s t ac i ón , s ie nd o las tasas p r o m e ­

dio anuales ( 1 9 8 2 - 1 9 9 1 ) de 9 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p ec t i v am en t e .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a / a ñ o

S u p e r f i c i e de a p t i t u d f o r e s t a l

N o e x i s t e e n el país i n f o r m a c i ó n s u f i c i e n t e m e n t e a c t u a l i z a d a s o b r e su s up e r f i c i e

de a p t i t u d f o r e s t a l , si b i e n se h a n r e a l i z a d o e s t u d i o s q u e c l a s i f i c a n gr a n p a r t e del

t e r r i t o r i o s e g ú n t i p o s de us o de s u e l o , c l a s e s de c a p a c i d a d us o, e t c . A p ar t i r de

u n o de e s t o s ( I R E N , 1 9 7 3 ) , se p u e d e c o l e g i r q ue l os t e r r e n o s p o t e n c i a l m e n t e

f o r e s t a l e s d e la X R e g i ó n e s t á n i n c o r p o r a d o s en a q u e l l o s de las c l a s e s V I , V I I y

I V - V I ( c l a s e c o m b i n a d a ) de C a p a c i d a d de U s o , lo q u e s i g n i f i c a un a s u p e r f i c i e

d e 1 . 7 3 6 . 3 5 6 ha . S i n e m b a r g o , se d e b e c o n s i d e r a r q u e t a l e s c l a s e s t a m b i é n

c o m p r e n d e n t e r r e n o s a p t o s p ar a p r a d e r a s ( a r t i f i c i a l e s y n a t u r a l e s ) , l os qu e s on

i m p o s i b l e s de d i f e r e n c i a r al n i ve l de d e s g l o s e q u e p r e s e n t a el d o c u m e n t o .

D e a c u e r d o a la d e f i n i c i ó n de A p t i t u d P r e f e r e n t e m e n t e F o r e s t a l ( A P F ) , p o s t u ­

l a da p o r C O N A F , y t e n i e n d o e n c o n s i d e r a c i ó n qu e es e s ta C o r p o r a c i ó n la q ue

c a l i f i c a o n o las s u p e r f i c i e s de los p r e d i o s q ue lo s o l i c i t a n , se p i e n s a q ue la i n f o r ­

m a c i ó n d e s u p e r f i c i e b a j o tal c a l i f i c a c i ó n p u e d e d a r una v i s i ó n má s e x a c t a d e la

s u p e r f i c i e p o t e n c i a l m e n t e f o r e s t a l de la X R e g i ó n . En t o d o c a s o , se t r a t a de d a t o s

p a r c i a l e s q u e se i n c r e m e n t a n a ñ o a a ñ o de a c u e r d o a la d e m a n d a p o r c a l i f i c a c i ó n

de l os i n t e r e s a d o s . D e a c u e r d o a lo a n t e r i o r , se h a u s a d o c o m o s u p e r f i c i e p o t e n ­

c i a l f o r e s t a l el v a l o r a c u m u l a d o de las s u p e r f i c i e s de A P F c o n t a b i l i z a d a s p o r

C O N A F , las q u e d e s d e 1 9 7 5 ( a ñ o q u e i n i c i a el p r o c e s a m i e n t o de la i n f o r m a c i ó n )

h a s t a 1 9 9 1 r e v e l a n un t o t a l de 6 5 3 . 3 6 4 ha.

32

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

La a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r a ni vel r e g i o n a l se h i z o en b a s e a la r e l a c i ó n e n t r e

la s u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a e n c a d a a ñ o del p e r í o d o 1 9 8 2 - 1 9 9 1 y la s u p e r f i c i e

de A P F a c u m u l a d a h a s t a el a ñ o c o r r e s p o n d i e n t e ( T a b l a 1 . 6 ) . S e c o n c l u y e que

las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s a n u a l m e n t e c o r r e s p o n d e n a un a p o r c i ó n m a r g i n a l de

l a s u p e r f i c i e d e A P F a c u m u l a d a , d e t e c t á n d o s e l a s m a y o r e s i n c i d e n c i a s

de r e f o r e s t a c i ó n e n 1 9 9 0 c o n 0 , 2 2 % y 1 9 8 4 c o n 0 , 1 4 % . En el r e s t o del p e r í o d o

e s t u d i a d o , la t as a de r e f o r e s t a c i ó n n o s u p e r a b a el 0 , 0 5 % . E s t a m i s m a t e n d e n ­

c i a se o b s e r v a al c o m p a r a r las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s c o n las s u p e r f i c i e s t o t a l e s

p l a n t a d a s , e n q u e el p o r c e n t a j e de r e f o r e s t a c i ó n es de 1 1 , 1 % y 9 , 5 % e n 1 9 9 0 y

1 9 8 4 , r e s p e c t i v a m e n t e . La i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e r e f e r e n t e a r e f o r e s t a c i ó n a

n i v e l p r o v i n c i a l es h e t e r o g é n e a , n o d i s p o n i é n d o s e d e d a t o s o f i c i a l e s p ar a el

p e r í o d o 1 9 8 2 - 1 9 8 5 y e x i s t i e n d o s ó l o d a t o s d e s u p e r f i c i e p a r a 1 9 8 6 y

1 9 8 7 . S i n e m b a r g o , p a r a 1 9 8 1 y el p e r í o d o 1 9 8 8 - 1 9 9 1 , e x i s t e i n f o r m a c i ó n

c o m p l e t a e n c u a n t o a s u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a a n i v e l p r o v i n c i a l y p o r e s p e c i e s

u t i l i z a d a s .

Tabla 1.6 PORCENTAJES DE SUPERFICIES DE REFORESTACION RESPECTO DE TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL

(APF) Y PLANTACIONES TOTALES EN LA X REGION

AÑO SUPERFICIE APF ACUMULADA

(HA)

SUPERFICIEPLANTACIONES

(HA)

SUPERFICIEREFORESTACION

(HA)

% REFORES­TACION EN

APF

% REFORES­TACION EN

PLANTACIONES

1982 4 6 4 .5 6 2 3 .0 8 5 184 0 ,0 4 5 ,9 6

1983 4 9 8 .2 6 8 4 .2 3 4 8 9 0 ,0 2 2,10

1984 5 6 5 .7 8 9 8 .3 7 0 7 9 4 0,14 9 ,4 9

1985 5 7 8 .6 6 4 8 .6 4 2 229 0 ,0 4 2 ,6 5

1986 5 8 4 .6 4 6 7.048 91 ' 0 ,03 2,71

1987 5 9 3 .0 1 4 7.490 159 0 ,0 3 2,12

1988 607.519 8 .7 2 4 251 0 ,0 4 2 ,8 8

1989 6 2 6 .7 8 2 8 .9 8 5 201 0 ,0 3 2 ,2 4

1990 6 5 3 .3 6 4 13.183 1.457 0 ,2 2 11,05

1991 - 15.587 4 9 3 - 3,16

Fuente: CONAF, varios años.

33

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a jh k

A p a r t i r del a ná l i s i s d e s a r r o l l a d o p u e d e c o n c l u i r s e qu e e x i s t e un a g r a n d i f e r e n ­

c i a e n t r e las m a g n i t u d e s de las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s y las p o t e n c i a l m e n t e

f o r e s t a l e s . L o s p o r c e n t a j e s m a r g i n a l e s de r e f o r e s t a c i ó n d o c u m e n t a d o s i n d u c e n a

p e n s a r q u e es i n s i g n i f i c a n t e . S i n e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o q ue e s t a a c t i v i d a d se

e n c u e n t r a b a j o l e g i s l a c i ó n del D e c r e t o L ey 7 0 1 , en d o n d e se e s t a b l e c e n d i s p o s i c i o n e s

de p r o g r a m a s de r e f o r e s t a c i ó n para t o d a s las e x p l o t a c i o n e s f o r e s t a l e s , en un p l a ­

z o n o m a y o r a t re s a ñ o s de f i n i q u i t a d a s e s t a s , se p i e n s a q ue el p r o b l e m a d e b e

a b o r d a r s e d e s d e la p e r s p e c t i v a del c u m p l i m i e n t o de t a l es d i s p o s i c i o n e s .

D e e s t e m o d o , un i n d i c a d o r para r e f l e j a r de m a n e r a má s a d e c u a d a la m a g n i t u d

del p r o b l e m a d e b i e r a r e l a c i o n a r las s u p e r f i c i e s e x p l o t a d a s c o n las s u p e r f i c i e s

r e a l m e n t e r e f o r e s t a d a s , e n r e s p u e s t a al c o m p r o m i s o de p r o g r a m a s de r e f o r e s t a c i ó n

est i pu lad os en los pl ane s de m a n e j o . P or lo t ant o, el nue vo i n di c a d o r p ro p ue st o es:

S u p e r f i c i e c o n c o m p r o m i s o de r e f o r e s t a c í ó n

S u p e r f i c i e c o n c u m p l i m i e n t o de r e f o r e s t a c i ó n

Al r e s p e c t o , es s a b i d o q ue C O N A F f i s c a l i z a el c u m p l i m i e n t o de la r e f o r e s t a c i ó n .

N o o b s t a n t e , t a m b i é n es s a b i d o q ue su p o d e r f i s c a l i z a d o r es l i m i t a d o , d e b i d o

p r i n c i p a l m e n t e a los e s c a s o s r e c u r s o s de p e r s o n a l y m a t e r i a l e s q ue la i n s t i t u c i ó n

p o s e e e n las r e g i o n e s .

O t r a l i m i t a c i ó n para e f e c t o s de v a l i d a r e s t e n u e v o i n d i c a d o r es el e s c a s o a c c e ­

so a la i n f o r m a c i ó n de c u m p l i m i e n t o a la r e f o r e s t a c i ó n y, en g e n e r a l , a t o d a la

i n f o r m a c i ó n p r i m a r i a , pu es C O N A F X R e g i ó n no c o n t a b a c o n u na b a s e de d a t o s

a d e c u a d a .

P R O B L E M A A M BIE N TA L 3 :

D E S T R U C C IO N D E V E G E T A C IO N P O R Q U E M A S D E S C O N T R O L A D A S

A n t e c e d e n t e s

El u so del f u e g o e n l a b o r e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s es g e n e r a l i z a d o e n el t e r r i t o r i o

n a c i o n a l , d e s d e la III h a s t a la X R e g i ó n , e x i s t i e n d o un a m a r c a d a c o n c e n t r a c i ó n

e n t r e la V I I I y la X R e g i ó n c o n el 7 7 , 8 % de las q u e m a s y el 8 5 , 8 % de la s u p e r f i ­

c i e . Las q u e m a s se p u e d e n c l a s i f i c a r e n a v is a da s o l e g a l e s ( q u e c u m p l e n c o n los

p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n el D e c r e t o L e y N ° 2 7 6 de 1 9 8 0 , del M i n i s t e r i o

34

I

I n d ic a d o r e s d e C a í.(d a d A m h ie n t a i. R e g io n a l

de A g r i c u l t u r a ) e i l e g a l e s , las q u e no s o n p r e v i a m e n t e a v is a da s , y p o r lo t a n t o no

c u m p l e n c o n las d i s p o s i c i o n e s de tal d e c r e t o .

La i n f o r m a c i ó n a c e r c a de q u e m a s l e g a l e s e n el país d a t a d e s d e la t e m p o r a d a

1 9 8 0 - 1 9 8 1 , e n t a n t o q u e el a c o p i o de d a t o s r e s p e c t o de q u e m a s i l e g a l e s es más

c o n f i a b l e d e s d e la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , d e b i d o al m i s m o c a r á c t e r de i l e g a l i d a d

q u e e s t a s p r e s e n t a n . D e s d e el i n i c i o de las e s t a d í s t i c a s de q u e m a s h a s t a la f e c h a

de e s t e e s t u d i o , e n la R e g i ó n a n a l i z a d a se h a n e f e c t u a d o un t ot a l de 3 6 . 1 5 4 q u e m a s

a v is a d a s e n u n a s u p e r f i c i e de 3 2 8 . 9 2 5 ha , v a l o r e s qu e c o r r e s p o n d e n al 1 6 , 2 % y

8 , 8 % r e s p e c t i v a m e n t e , e n el p o r c e n t a j e de i n c i d e n c i a a nivel n a c i o n a l . D e t al es

v a l o r e s se d e d u c e un p r o m e d i o a nual de 5 8 6 q u e m a s y una s u p e r f i c i e de 2 7 . 4 1 0

ha , e n el p e r í o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 2 ( C O N A F , 19 9 2 a ) . Las q u e m a s i l e g a l e s ( p e r í o d o 1 9 8 4 -

1 9 9 2 ) , si b i e n s o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e m e n o r e s , h a n a l c a n z a d o en la R e g i ó n un

t o t a l de 1 . 7 7 3 , c o n un a s u p e r f i c i e i n v o l u c r a d a de 4 . 2 8 3 ha, c u y o c o m p o n e n t e

p o r c e n t u a l a ni vel n a c i o n a l c o r r e s p o n d e a 1 1 , 0 % y 1 0 , 8 % , r e s p e c t i v a m e n t e .

La l a b o r de q u e m a se r e a l i z a p r e f e r e n t e m e n t e e n t e r r e n o s c o n a p t i t u d e s a g r í ­

c o l a s . L o s v a l o r e s a l c a n z a d o s p a r a la R e g i ó n d u r a n t e el p e r í o d o 1 9 8 4 - 1 9 9 2

c o r r e s p o n d e n a lo e x p u e s t o en la T a b l a 1.7. El us o del f u e g o t i e n e un a m a r c a d a

e s t a c i o n a l i d a d e n el a ñ o , c e n t r á n d o s e en los m e s e s de e n e r o a abr i l . E n e s t e c o n ­

t e x t o , las q u e m a s a g r í c o l a s se c o n c e n t r a n e n los m e s e s de e n e r o a m a r z o , en.

t a n t o q u e las f o r e s t a l e s lo h a c e n de m a r z o a a br i l . En g e n e r a l , su us o e s tá c i r c u n s ­

c r i t o a p e q u e ñ a s s u p e r f i c i e s a ni vel n a c i o n a l . El 6 0 % de e s t a s p r e s e n t a n s u p e r f i ­

c i e s m e n o r e s de 5 ha, 1 4 % e s t á n e n t r e las 5 y 10 ha , el 1 9 % e n t r e 10 y 5 0 ha y el

7 % e n t r e 5 0 y má s ha.

El i m p a c t o s o b r e el a m b i e n t e q u e i m p l i c a el us o del f u e g o ( q u e m a s ) , r a d i c a

p r i n c i p a l m e n t e e n la p é r d i d a de m a t e r i a l v e g e t a l m u e r t o ( i n c l u y e n d o e s t e una

i m p o r t a n t e c a n t i d a d de r e c u r s o l e ñ a q ue p o d r í a ser a p r o v e c h a d o c o m o tal p or

las f a m i l i a s ru ra les y a l iv i ar as í la c a r g a de e x t r a c c i ó n de l e ñ a d e s d e el b o s q u e

n a t i v o ) , c a m b i o de c a r a c t e r í s t i c a s e d á f i c a s del s u e lo , e m i s i ó n a la a t m ó s f e r a de

m a t e r i a l de c o m b u s t i ó n y g e n e r a c i ó n de i n c e n d i o s f o r e s t a l e s , e n los q u e se v e n

m a g n i f i c a d o s t o d o s los i m p a c t o s a n t e r i o r e s , a d e m á s de e j e r c e r un d r á s t i c o d a ñ o

s o b r e la v e g e t a c i ó n v iva . L o s f u e g o s s u p e r f i c i a l e s , aun de b a j a i n t e n s i d a d , m a t a n

p l á n t u l a s y á r b o l e s p e q u e ñ o s , e s p e c i a l m e n t e si el s u e l o y la m a t e r i a o r g á n i c a e s ­

t á n s e c o s , s i t u a c i ó n q u e es c o m ú n d u r a n t e la t e m p o r a d a de v e r a n o , la c o n m a y o r

i n c i d e n c i a de i n c e n d i o s f o r e s t a l e s . S i n e m b a r g o , el f u e g o de c o p a s o la c o m b i n a ­

c i ó n de a m b o s es el q u e c a u s a el m a y o r d a ñ o e n la m a d e r a e n pi e . El f u e g o p u e d e

35

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a jf .k

Tabla 1.7 QUEMAS Y SUPERFICIE INVOLUCRADA, SEGÚN OBJETIVO. TEMPORADA 1 9 84 - 1992

OBJETIVO Q UEM A N° S U PE R FIC IE % IN C ID E N C IA REGIONAL

r S uperfic ie

Agrícola 2 3 .4 7 8 173.235 91 ,94 6 4 ,5 6

Forestal 2 .019 9 4 .9 4 2 7,91 3 5 ,3 8

No c la s ificad o 5 147 0 ,02 0 ,05

Total 2 5 .5 0 2 2 6 8 .3 2 4 9 9 ,87 9 9 ,9 9

a l t er ar el c a r á c t e r del b o s q u e , c a m b i a n d o su c r e c i m i e n t o y c o n v i r t i é n d o l o en un

b o s q u e a c h a pa rr a do , c o m o es el c a so de a l gu no s r eno va le s de l enga en el sur del país,

que des pués de ser a f e c t a d o s por i n c en d i o s no han r ec u pe ra d o su f i s on om í a arbórea.

N o o b s t a n t e , la a c c i ó n del f ue go puede ser m e n o s drást ica, no c a us a nd o la mue rt e de

los indivi duos, pe ro sí l l eg a nd o a d ej ar c i c a t r i ce s al int er i or de la c o r t e z a que los

h a c e n sus ce pt i bl es a nt e nume ro sa s e n fe rmed ad es . Los árbol es p o c o res is tentes al fuego

d is mi n uy en su c r e c i m i e n t o y mu er en p o s t e r i o r m e n t e en los pe r í od os de sequía. C o n ­

j u n t a m e n t e , a l gunas e s p ec i e s de mat orr al i nvaden r áp i d a m e n t e los t er re no s q u e m a ­

dos, o c a s i o n a n d o un c a m b i o de e st ruc tura en el b o sq u e . Esta s i t u ac i ón se puede

visual izar, por e jempl o, en el c a mb i o de estructura del bosque escleróf i lo de la zona c e n ­

tral del país.

S e g ú n W a l t e r ( 1 9 6 8 ) , el f uego t i en e un papel e c o l ó g i c o i m p o rt a nt e en la c o m p o s i ­

c i ó n f lor ís t ic a del pai sa je de c l i ma s m ed i t e r r á n e o s . Le H o u e r o u ( 1 9 7 3 ) m e n c i o n a

que la v e g e t a c i ó n me d i t e r r á n e a está d o m i n a d a p or e sp ec i es piróf i tas y que las zonas

p e r i ó d i c a m e n t e que ma da s t i en e n una estructura más c o m p l e j a en c o m p a r a c i ó n a las

no q ue madas . Esta respuest a podr ía d eb e rs e a que las plantas est án adapt adas a p er ­

m a n e n t e s estrés h íd r ic os y t i en en una b ue n a c a p a c i d a d para r e s p o n d e r al fuego.

El us o del f u e g o c o m o h e r r a m i e n t a de t r a b a j o p u e d e h a b e r t e n i d o j u s t i f i c a c i ó n

d é c a d a s a t rás , c u a n d o aún no e x i s t í a n o t r o s i n s t r u m e n t o s para el m a n e j o de la

v e g e t a c i ó n , y c u a n d o se a p r e c i a b a m e n o s el v a l o r del m e d i o a m b i e n t e , i n c l u y e n ­

do los e f e c t o s del f u e g o s o b r e el s ue l o , a t m ó s f e r a , agua y en d e f i n i t i v a s o b r e la

c a l i d a d de v id a del s er h u m a n o .

36

I

In d ic a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S u p e r f i c i e q u e m a d a p o r t i p o v e g e t a l

S u p e r f i c i e r e g i o n a l del t i p o

A p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a d e l i n d i c a d o r

Para t r ab a ja r c o n i n f o r m a c i ó n h o m o g é n e a r e s p e c t o a la c a n t id a d de a ño s c o n datos

d is po ni bl es , se anal iza la s i t uaci ón de i n c en d i o s g e n e r a d o s por que ma s ( l egal es e i le ga­

les) desde la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 hasta 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . La T ab la 1.8 da c ue nt a del n ú m e ­

ro total de q u em a s avisadas e i legales y sus p o r c e n t a j e s de i n c id e nc ia a nivel regional .

La i n f o r m a c i ó n a c e r c a de q u e m a s a v is a da s q u e h a n o r i g i n a d o i n c e n d i o s se p r e ­

s e n t a en la T a b l a 1 . 9 . En el p e r í o d o a n a l i z a d o se o b s e r v a q u e la m a y o r c a n t i d a d

de q u e m a s q u e h a n g e n e r a d o i n c e n d i o s se d io en la t e m p o r a d a 8 4 - 8 5 c o n 5 6 , 9 %

del t o t a l de i n c e n d i o s . Le s ig u e la t e m p o r a d a 8 7 - 8 8 c o n 4 8 , 1 % de i n c i d e n c i a en

i n c e n d i o s r e g i o n a l e s . E n las t e m p o r a d a s s i g u i e n t e s se a p r e c i a un d e s c e n s o , l l e ­

g a n d o a un 1 2 , 7 % de i n c i d e n c i a en la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 . Las e s t a d í s t i c a s s o b r e

m a n e j o d e f u e g o p r o p o r c i o n a d a s p o r C O N A F no e n t r e g a n i n f o r m a c i ó n a c e r c a

d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s . S i n e m b a r g o , se

ha l o g r a d o o b t e n e r e s t e t i p o de i n f o r m a c i ó n para la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 .

Los i n c e n d i o s o r i g i na d os p o r q ue ma s i legales a l c a n z ar o n su má x i m a e xp r es ió n en

la t e m p o r a d a 1 9 8 8 - 8 9 , en d o n d e 42 , 1 % de estas fueron causa de i n cen di os . A n t e r i o r a

est a t e m p o r a d a el p o r c e n t a j e de g e n e r a c i ó n de i nc e n d i o s p or que ma s fue o s c i l a n t e y

en las t e m p o r a d a s p o s te r i or es se o b se r va una d is mi nu ci ó n de est os , la que l lega a 0 %

de i n c i d e n c i a en la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 ( Tabl a 1 .10 ) . N o se c u e n t a c o n i n f o rm ac i ó n

r e s p e c t o de las superf ic i es a f ec t ad as por q ue ma s i legales.

D e a c u e r d o a l os r e q u e r i m i e n t o s del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , las s u p e r f i c i e s a f e c ­

t a da s p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s d e b e n c u a n t i f i c a r s e s e g ú n el t i p o de v e g e t a c i ó n

q u e i n v o l u c r a n . C o m o se ha v i s t o a n t e r i o r m e n t e , las e s t a d í s t i c a s o f i c i a l e s de m a ­

n e j o de f u e g o de C O N A F no i n c o r p o r a n tal v a r i a b l e . S i n e m b a r g o , s í se i n f o r m a

al r e s p e c t o e n las E s t a d í s t i c a s de O c u r r e n c i a de D a ñ o de I n c e n d i o s F o r e s t a l e s ,

a u n q u e e s t a s n o c o m u n i c a n a c e r c a de las c a us a s de i n c e n d i o s . En tal d o c u m e n t o

los t i p o s v e g e t a l e s a f e c t a d o s se c l a s i f i c a n c o m o : P l a n t a c i o n e s F o r e s t a l e s , V e g e t a ­

c i ó n N a t u r a l , V e g e t a c i ó n A g r í c o l a y o t r o s .

S e ha p o d i d o a c c e d e r a la i n f o r m a c i ó n b ás ic a de la t e mp o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 , c o n la cual

se g e n e r ó parte de la i n f o r m a c i ó n de los d o c u m e n t o s ant es c i t ados . En esta e s t a d í s t i c a

37

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i i ik

Tabla 1.8 PORCENTAJE DE INCIDENCIA DE QUEMAS AVISADAS E ILEGALES. X REGION 1 9 8 4 -1 9 9 2

T IP O DE Q UEM A N° TOTAL DE Q UEM AS % DE QUEM AS

Q uem as to ta les 27 .309 100

Q uem as avisadas 2 5 .5 3 4 9 3 ,5

Q uem as ¡legales 1.775 6,5

Fuente: CONAF. 1992

Tabla 1.9 QUEMAS AVISADAS E INCENDIOS PRODUCIDOS POR QUEMAS

TEM PO RADA N°

QUEM AS

SU PE R FIC IE

HA

N° IN C EN D IO S

ORIG INADOS

POR QUEMAS

N° TOTAL

IN C EN D IO S

OCURRIDOS

SU PE R FIC IE

TOTAL AFECTADA

HA

% N° IN C EN D IO S

ORIGINADOS

POR QUEM AS

1984-1985 2 .5 7 5 16.605 242 4 2 5 1194,6 56 ,9

198 5-19 8 6 2 .2 48 19 .59 8 243 741 1193,1 3 2 ,7

1986-1987 2 .7 7 0 3 5 .5 4 9 376 79 0 9 4 4 0 ,4 47,6

1987-1988 3 .7 0 3 4 4 .3 6 5 197 410 1 5035 ,0 48,1

1988-1989 3 .3 2 4 41.927 101 252 2 0 0 6 ,9 40,1

198 9-19 9 0 4.195 5 0 .6 8 0 132 320 1410,8 41,3

1990-1991 3 .5 2 4 3 6 .8 6 7 47 00 o 3142 ,6 26,1

1991-1992 3.197 2 2 .7 3 3 24 189 8 76 ,5 12,7

Fuente: CONAF, 1992. Inform e Estadístico N ° 35.

38

I

In d ic a d o r e s d l C a l id a d A m b ie n t a l R f.c io n a l

Tabla 1.10 QUEMAS ILEGALES

TEM PORADA N°

QUEM AS

SU PE R FIC IE

HA

N ” QUEMAS

AGRÍCOLAS

N° QUEM AS

FORESTALES

OTRAS IN C EN D IO S

GENERADOS

% GENERACION

IN C EN D IO S

1 9 8 4-1985 (1) 7 5 3 1.697,79 623 95 35 213 2 8 ,3

1 9 8 5-1986 (1) 3 0 2 8 8 0 ,4 5 207 73 22 1 0 ,3

1986-1987 (1) 161 359,15 92 69 0 8 5 ,0

1 9 8 7-1988 (1) 97 3 3 6 ,8 5 8 8 8 1 23 2 3 ,7

1 9 8 8-1989 (2) 114 7 2 5 ,5 8 96 8 22 48 42,1

1 9 8 9-1990 (2) 187 2 2 8 ,3 4 151 10 26 16 8 ,6

1990-1991 (3) 66 31 ,32 47 6 13 7 10,6

1991-1992 (3) 93 2 2 ,9 8 60 7 26 0 0 ,0

Total 1773 4 .2 8 2 ,4 6 1 .364 276 133 316 17,8

Fuente: CONAF, 1992.

(1) Boletín Estadístico N° 28

(2) Boletín Estadístico N° 29(3) Informe Estadístico N° 35

sí se i n f o r m a s o b r e el t i p o v e g e t a l a f e c t a d o p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( T a b l a

1 . 1 1 ) . D e e l l a se c o n c l u y e q u e el p o r c e n t a j e de i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s

a ni ve l p r o v i n c i a l o s c i l a e n t r e 5 0 % e n C h i l o é y 7 , 7 % en P a l e n a , i m p l i c a n d o e s t o

u na i n c i d e n c i a r e g i o n a l del 1 2 , 7 % r e s p e c t o al t o t a l de i n c e n d i o s o c u r r i d o s p o r

d i v e r s a s c a us a s .

S e g ú n l os t i p o s de v e g e t a c i ó n , se o b s e r v a qu e las p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s ó l o

h a n s i d o a f e c t a d a s e n la p r o v i n c i a de V a l d iv i a . D e la v e g e t a c i ó n n a t u ra l , la c l a s e

a r b o l a d o ( b o s q u e n a t i v o ) ha s i d o a f e c t a d a en t o d a s las p r o v i n c i a s , e x c e p t o P a le n a .

La c l a s e m a t o r r a l ha s uf r i d o q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s en las c i n c o p r o v i n c i a s y el

p a s t i z a l s ó l o ha s uf r i d o a f e c c i o n e s e n C h i l o é . La c l a s e v e g e t a c i ó n a g r í c o l a y o tr as ,

c o n la m a y o r s u p e r f i c i e a f e c t a d a a ni vel r e g i o n a l , se ha m a n i f e s t a d o e n las p r o ­

v i n c i a s de V a l d i v i a , O s o r n o y L l a n q u i h u e .

La v e r i f i c a c i ó n del i n d i c a d o r p r o p u e s t o e s t a r á dada p o r la r e l a c i ó n e x i s t e n t e

e n t r e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s p o r t i p o v e g e t a c i o n a l y la

s u p e r f i c i e r e g i o n a l t o t a l de c a d a t i p o i n v o l u c r a d o . En r e l a c i ó n a e s t e ú l t i m o a s ­

p e c t o , no e x i s t í a e n el país un c a t a s t r o g e n e r a l d e t i p o s v e g e t a c i o n a l e s q u e pu ed a

a p o r t a r la i n f o r m a c i ó n r e q u e r i d a . N o o b s t a n t e , se h a n r e a l i z a d o d i v e r s o s e s t u ­

d i o s c o n d i s t i n t o s g r a d o s de i n f o r m a c i ó n d e s d e d o n d e es p o s i b l e r e c o n o c e r la

39

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . HA/t'K

Tabla 1.11 INCENDIOS ORIGINADOS POR QUEMAS SEGUN TIPO DE VEGETACION POR PROVINCIAS - X REGION. TEMPORADA 1991-92

VARIABLES PRO VINCIAS TOTAL

VALDIVIA OSORNO LLA N Q U IH U E CHILO E PALENA REGION

N° Incend ios 4 5 ,0 21,0 9 6 ,0 14,0 13,0 189 ,0Sup. Total (ha) 621 ,3 78 ,3 139,3 2 2 ,4 15,3 8 7 6 ,5N° In ce n d io s /q u e m a s 6 ,0 1,0 9 ,0 7,0 1,0 24 ,0

P lan tac iones a fectadasPino (h a ) 3 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 3 ,0E uca lyptus (ha) 9 0 ,5 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 9 0 ,5

V egetación na tu ra lA rbo lado (ha) 10,5 0 ,8 9,7 1,2 0 ,0 2 2 ,2M ato rra l (ha) 5 ,3 0 ,2 3 ,0 6 ,0 0 ,5 15,0Pastiza l (ha) 0 ,0 0 ,0 0 ,0 1,6 0 ,0 1,6

A gríco la y o tras (ha) 155,3 0 ,6 0 ,3 0 ,0 0 ,0 156,1

Total sup. incend/quem as 2 6 4 ,6 1,6 13,0 8 ,8 0 ,5 2 8 8 ,4

% N° in c e n /q u e m a s 13,3 4 ,8 9 ,4 5 0 ,0 7,7 12,7

% Sup. in c e n /q u e m a s 4 2 ,6 2 ,0 9 ,3 8 4 ,5 3 ,3 3 2 ,9

Fuente: CONAF, 1992

e x i s t e n c i a de a l g u n a s d e las c l a s e s v e g e t a c i o n a l e s c u a n t i f i c a d a s p o r C O N A F ,

r e s p e c t o a su a f e c c i ó n p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( l l a m a d a s p o r e s t a i n s t i t u c i ó n :

t i p o s d e c o m b u s t i b l e ) . U n e s t u d i o q u e p a r e c e a p r o p i a d o para g e n e r a r tal i n f o r ­

m a c i ó n es la " F r a g i l i d a d de los E c o s i s t e m a s de C h i l e " ( I R E N , 1 9 7 9 ) , qu e si b i e n

es a n t i g u o , es u n o de los má s c o m p l e t o s y a p o r t a i n f o r m a c i ó n a c e r c a de s u p e r ­

f i c i e s p o r u so de s u e l o a ni ve l p r o v i n c i a l . En tal d o c u m e n t o se h a n e s t u d i a d o

5 . 0 2 6 . 4 3 2 h a e n la R e g i ó n e n e s t u d i o , lo qu e c o r r e s p o n d e al 7 1 , 8 % de la s u p e r f i ­

c i e r e g i o n a l ( 6 9 . 9 9 7 k m 2). E s ta s u p e r f i c i e , c l a s i f i c a d a s e g ú n d i s t i n t o s t i p o s de uso

de s u e l o , se h a p o d i d o r e c l a s i f i c a r s e g ú n los t i p o s de c o m b u s t i b l e s m a n e j a d o s p o r

C O N A F , de la s i g u i e n t e m a n e r a :

A r b o l a d o : - B o s q u e n a t i v o

- P r a d e r a s a s o c i a d a s a b o s q u e n a t i v o

- P r a d e r a s a s o c i a d a s a b o s q u e n a t i v o y a r t i f i c i a l

- B o s q u e n a t i v o a s o c i a d o a m a t o r r a l y p r ad e ra s

40

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

M a t o r r a l : - M a t o r r a l

- M a t o r r a l a s o c i a d o a b o s q u e n a t i v o .

P a s t i z a l : - P r a d e r a s n a t u r a l e s

- P r a d e r a s a s o c i a d a s a c u l t i v o s

- P r a d e r a s a s o c i a d a s a c u l t i v o s y o t r o s de s e c a n o y f o r m a c i ó n de b o s ­

q u e n a t i v o

- P r a d e r a á r i da a s o c i a d a a m a t o r r a l

- P r a d e r a n a tu r a l a s o c i a d a a p r a d e r a a r t i f i c i a l

- P r a d e r a á r i da c o n p r a d e r a s m e j o r a d a s y c u l t i v o s y o t r o s de s e c a n o .

S e h a n e x c l u i d o de la r e c l a s i f i c a c i ó n l os us os p r a d e r a s a r t i f i c i a l e s y c u l t i v o s ,

c o n 3 3 . 3 7 5 ha ( p o r n o i n v o l u c r a r v e g e t a c i ó n n a t u r a l ) y 6 0 . 8 5 0 ha de ñad is , los

q u e al p r e s e n t a r e l e v a d o s n i v e l e s f r e á t i c o s y s u e l o s s a t u r a d o s de a gu a , t i e n e n

p o c a s p r o b a b i l i d a d e s de s er a f e c t a d o s p o r el f u e g o .

La s u p e r f i c i e d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s se h a o b t e n i d o de las e s t a d í s t i c a s

de p l a n t a c i o n e s de C O N A F y la s u p e r f i c i e n e t a m e n t e a g r í c o l a a p ar t i r de las e s ­

t a d í s t i c a s a g r o p e c u a r i a s del I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d í s t i c a s ( 1N E) . Las s u p e r f i ­

c i e s r e g i o n a l e s s e g ú n t i p o d e v e g e t a c i ó n a s í d e d u c i d a s se m u e s t r a n e n la

T a b l a 1 . 1 2 . C o n s i d e r a n d o los v a l o r e s e n t r e g a d o s e n e s ta , y la i n f o r m a c i ó n a c e r c a

de s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r t i p o de v e g e t a c i ó n ( T a b l a 1 . 1 1 ) , es p o s i b l e v a l i d a r el

i n d i c a d o r , al m e n o s para la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 . Tal v a l i d a c i ó n p u e d e h a c e r s e

e f e c t i v a a n i v e l p r o v i n c i a l para v e g e t a c i ó n n at ur al y á r e as a g r í c o l a s , en t a n t o que ,

d e b i d o al c a r á c t e r p o c o d e s g l o s a d o de los d a t o s de p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s , la

v a l i d a c i ó n del i n d i c a d o r s ó l o p u e d e e f e c t u a r s e a ni ve l r e g i o n a l . En la T a b l a 1 . 1 3

se e j e m p l i f i c a la v a l i d a c i ó n a ni ve l r e g i o n a l para c a d a t i p o v e g e t a c i o n a l .

D e la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r se d e d u c e que :

a) El d a ñ o p o r q u e m a s i l e g a l e s en l os t i p o s v e g e t a c i o n a l e s n o es s i g n i f i c a t i v o ,

al m e n o s r e f e r i d o al i n d i c a d o r p r o p u e s t o .

b ) El t i p o v e g e t a l má s a f e c t a d o es c u l t i v o s a g r í c o l a s , le s i g u e n las p l a n t a c i o n e s

f o r e s t a l e s . La i n c i d e n c i a e n v e g e t a c i ó n nat ura l es aún m e n o s s i g n i f i c a t i v a .

A p a r t i r de l a n á l i s i s de l os d a t o s e n t r e g a d o s se d e d u c e q u e la i n f o r m a c i ó n

r e f e r e n t e a i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s a n i v e l p r o v i n c i a l y p o r t i p o de

v e g e t a c i ó n a f e c t a d o e x i s t e , y es m a n e j a d a p a r a e s t a d í s t i c a s d e f u e g o p o r la

41

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ih k

Tabla 1.12 SUPERFICIE SEGUN TIPO DE VEGETACION POR PROVINCIA EN LA X REGION.

TIP O VEGETACION S U PE R FIC IE (HA)

VALDIVIA OSORNO LLA N Q U IH U E CHILO E PALENA TOTAL

Plantaciones Forestales (1) _ _ _ _ _ 111.592Pinus radiata - - - - - 9 8 .7 2 4Eucalyptus - - - - - 12 .86 8Otras - - - - - -

Vegetación N a tu ra l (2) 1 .130 .389 5 5 0 .133 9 3 5 .8 6 0 1 .6 52 .2 0 2 6 6 3 .6 2 3 4 .9 3 2 .2 0 7A rbo lado 92 3 .4 9 1 1 9 8 .7 2 5 5 9 3 .0 2 5 1.430 .213 4 6 6 .0 0 0 3 .6 11 .4 5 4M ato rra l 77 .679 43 .31 0 61 .45 0 5 2 .5 5 0 9 .0 0 0 2 4 3 .9 8 9Pastizal 129 .219 3 0 8 .0 9 8 21 8 .3 8 5 1 69 .439 1 8 8 .623 1 .076 .764

A gríco la (3) 1 9 6 .0 3 0 151.390 2 4 2 .6 4 0 183.170 - 7 7 3 .2 3 0

Fuente: (1) CONAF, 1992. (2) IREN. 1979. (3) INE, 1992.

Tabla 1.13 VERIFICACION DEL INDICADOR A NIVEL REGIONAL Temporada 1 991 -1992

T IP O VEG ETACIO NAL

S U P ER FIC IE (HA)

AFECTADA POR QUEMAS DESCONTRO LADAS

REGIONAL %

P lan tac iones Foresta les 9 3 ,5 111.592 0 ,0 8 4P. radiata 3 ,0 9 8 .7 2 4 0 ,0 0 3Eucalyptus 9 0 ,5 12 .86 8 0 ,7 0 3Otras 0 ,0 0 0 ,0 0 0

V egetación na tura l 3 8 ,8 4 .9 3 2 .2 0 7 0,001A rbo lado 2 2 ,2 3 .6 11 .4 5 4 0,001M atorra l 15,0 2 4 3 .9 8 9 0 ,0 0 6Pastizal 1,6 1 .076 .764 0 ,0 0 0

Agríco la 156,1 7 7 3 .2 3 0 0 ,0 2 0

Fuente: E laboración propia

42

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) . S i n e m b a r g o , n o e s t a b a d i s p o n i b l e en

l os B o l e t i n e s I n f o r m a t i v o s q ue p u b l i c a d i c h a i n s t i t u c i ó n . D e h e c h o , a la f e c h a

del e s t u d i o s o l a m e n t e para la ú l t i ma t e m p o r a d a del p e r í o d o a n a l i z a d o . El D e p a r ­

t a m e n t o d e M a n e j o d e F u e g o d e d i c h a e n t i d a d se e n c o n t r a b a e l a b o r a n d o

u n a b a s e de d a t o s e n la q u e p r o b a b l e m e n t e e s t e t i p o de i n f o r m a c i ó n ser á más

a s e q u i b l e . N o o c u r r í a lo m i s m o c o n la i n f o r m a c i ó n s o b r e los t i p o s v e g e t a c i o n a l e s ,

para lo c ua l se h a c í a i m p r e s c i n d i b l e la g e n e r a c i ó n de un c a t a s t r o g l o b a l a ni vel

n a c i o n a l q u e d i e s e c u e n t a de la s i t u a c i ó n del r e c u r s o v e g e t a c i ó n del t e r r i t o r i o

n a c i o n a l .

PR O B LE M A A M BIEN TA L 4 :

D E G R A D A C IO N DEL SU E LO P O R M AL M A N E JO

DE A C T IV ID A D E S A G R IC O L A S Y FO R E ST A LE S

A n t e c e d e n t e s

" D e s d e el p u n t o de v is ta a g r o f o r e s t a l la d e g r a d a c i ó n del s u e l o p u e d e d e f i n i r s e

c o m o u na d i s m i n u c i ó n de su c a p a c i d a d a c t ua l y p o t e n c i a l para p r o d u c i r a l i m e n ­

t o s y b i e n e s d e o r i g e n v e g e t a l y a n i m a l , p r o v o c a d a p o r c a u s a s n a t u r a l e s y

a n t r ó p i c a s . En t é r m i n o s má s e s p e c í f i c o s , la d e g r a d a c i ó n se r e f i e r e a las a l t e r a c i o ­

n es d e s f a v o r a b l e s , y a s e a n de n a t u r a l e z a f í s i ca , q u í m i c a o b i o l ó g i c a de u na o más

p r o p i e d a d e s del s u e l o . A las a l t e r a c i o n e s , y a s e an s i m p l e s o c o m p l e j a s , q u e r e b a ­

j a n la c a l i d a d y la p r o d u c t i v i d a d de los s ue l o s , se las c o n o c e c o m o p r o c e s o s de

d e g r a d a c i ó n . A su v e z , los f a c t o r e s o c a us a s de d e g r a d a c i ó n i n c l u y e n a q u e l l a s

a c t i v i d a d e s h u m a n a s , q u e d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e c o n d u c e n a un mal us o y al

d e t e r i o r o de las p r o p i e d a d e s del s u e l o " ( S A G , 1 9 9 2 ) .

Las g r a n d e s e x t e n s i o n e s de t e r r e n o s e r o s i o n a d o s en d i v e r s o s g r a d o s de i n t e n ­

s i d a d q u e e x i s t e n e n el t e r r i t o r i o c h i l e n o e s t á n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s a los

g r a d o s de f r a g i l i d a d de los d i v e r s o s e c o s i s t e m a s p r e s e n t e s . A su v e z , e l la e s tá

d e t e r m i n a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r f a c t o r e s n a t u r a l e s , t a le s c o m o t o p o g r a f í a , c l i m a

y c a r a c t e r í s t i c a s e d á f i c a s . Si a la f r a g i l i d a d as í c o n d i c i o n a d a se le a g r e g a el d e s a ­

r r o l l o d e e x p l o t a c i o n e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s , sin c o n s i d e r a r la a p t i t u d p o t e n c i a l de

l os s u e l o s , a d e m á s de i n a p r o p i a d a s t é c n i c a s de m a n e j o , se o b t i e n e c o m o r e s u l t a ­

d o el d e t e r i o r o del s u e l o . En e s t e c o n t e x t o p u e d e a f i r m a r s e qu e la i n a d e c u a d a

g e s t i ó n a n t r ó p i c a de a p r o v e c h a m i e n t o de los r e c u r s o s n a t u r a l e s de g r a n p a r t e de

las c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s del país h a p r o d u c i d o un a s er i e de a l t e r a c i o n e s a d v er s as

para el e q u i l i b r i o e c o l ó g i c o del s i s t e m a s u e l o - a g u a - p l a n t a - a n i m a l .

43

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .ihk

La d i n á m i c a del p r o c e s o e r o s i v o p u e d e e s q u e m a t i z a r s e de la s i g u i e n t e f o rm a :

La p é r d i d a de la c u b i e r t a v e g e t a l ( o r i g i n a d a p o r d i v e r s o s f a c t o r e s t a l e s c o m o

q u e m a s , d e f o r e s t a c i ó n , s o b r e e x p l o t a c i ó n , e t c . ) , p r o d u c e s u e l o s d e s n u d o s , q ue

f r e n t e al i m p a c t o d i r e c t o de la l luvia l le va a la r e m o c i ó n y t r a n s p o r t e de las p a r ­

t í c u l a s d e l os h o r i z o n t e s s u p e r f i c i a l e s del s u e l o h a c i a s e c t o r e s má s b a j o s . L os

s e d i m e n t o s e m b a n c a n l os c u r s o s i n f e r i o r e s de l os r ío s y del f o n d o l i t o r a l . P a r te

de e s t o s s o n d e v u e l t o s p o r el m a r h a c i a el c o n t i n e n t e , d a n d o o r i g e n a d una s

l i t o r a l e s q u e c u b r e n o d e t e r i o r a n t e r r e n o s a l e d a ñ o s , h a c i é n d o l e s d i s m i n u i r su

p o t e n c i a l p r o d u c t i v o .

La d i s t r i bu c ió n de las t ierras e r o s i on ad a s en el país no es regular, s ie nd o pos ib l e

e n c o n t r a r áreas e s c a s a m e n t e e r os io na das , así c o m o s e c t o r e s en d o n d e es t e f e n ó m e n o

a dq ui e re gran e x t e n s i ó n , h a c i e n d o p r á c t i c a m e n t e i r re cupe ra bl e la pérdi da de c a p a c i ­

da d p r od uc t iva del suelo . U n e j e m p l o lo c o n s t i t u y e la I X Re g i ó n , en la que un 7 4 % de

los suelos e st udi ad os se e n c u e n t r a b a j o c o n d i c i o n e s erosivas.

La s i t u a c i ó n de la X R e g i ó n es c o m o se m u e s t r a a c o n t i n u a c i ó n , de a c u e r d o a la

i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a e n el e s t u d i o de 1 R E N - C O R F O ( 1 9 7 9 ) " F r a g i l i d a d de los

E c o s i s t e m a s N a t u r a l e s de C h i l e " :

Area estudiada 4 .846.116 ha

Nivel de Erosión:

Grave y muy grave 995.337 ha

Moderado 1.655.914 ha

Leve 2.194.865 ha

S e g ú n e s t a s c i f r a s , la X R e g i ó n p r e s e n t a 2 0 , 1 % de l os s u e l o s e s t u d i a d o s en

c o n d i c i o n e s de e r o s i ó n e x t r e m a y 1 3 , 5 % de s u e l o s m o d e r a d a m e n t e e r o s i o n a d o s .

A m b o s ( 3 3 , 6 % ) n o d e j a n de s e r u n a c i f r a p r e o c u p a n t e al c o n s i d e r a r q u e el

e s t u d i o d e C 1 R E N - C O R F O a b a r c a a p r o x i m a d a m e n t e el 7 3 % de la s u p e r f i c i e

r e g i o n a l , e q u i v a l e n t e a 6 6 . 9 9 7 k m 2 ( E r r á z u r i z et a l . , 1 9 8 7 ) .

Al c o m p a r a r c u a n t i t a t i v a m e n t e l as p é r d i d a s p o r e r o s i ó n s e m u e s t r a q u e

es p r o b a b l e q u e e n n u m e r o s o s s e c t o r e s de la C o r d i l l e r a de la C o s t a y e n la

f r a n j a p r e c o r d i l l e r a n a se e s t é n p r o d u c i e n d o p é r d i d a s de s u e l o m u y s u p e r i o r e s a la

c a n t i d a d m á x i m a t o l e r a b l e e s t a b l e c i d a p o r el S e r v i c i o d e C o n s e r v a c i ó n de

44

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

S ue l o s de E st ad os U n i d o s ( 1 1 , 2 t one l ada s p or h e c t á r e a al año ) . En d i c h o s es t udi os se

h a n d e t e c t a d o pérdi das anuales de 12 a 35 ton/ha en suelos der ivados de c e n i za s

v o l c á n i c a s ( t ruma os) , pérdidas de 2 5 a 1 0 0 ton/ha en suelos arc i l losos y pérdidas de

4 0 ton/ha en suelos re ga do s, m o d e r a d a m e n t e i nc l i n ad o s ( S A G , 1 9 9 2 ) .

PROPUESTA DE IN D IC A D O R

S u p e r f i c i e d e g r a d a d a o e r o s i o n a d a p o r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o

S u p e r f i c i e r e g i o n a l p o r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o

L o s d a t o s d i s p o n i b l e s r e f e r e n t e s a la e r o s i ó n en la X R e g i ó n c o r r e s p o n d e n al

e s t u d i o " F r a g i l i d a d de los E c o s i s t e m a s N a t u r a l e s de C h i l e " ( I R E N - C O R F O , 1 9 7 9 ) ,

t r a b a j o q u e d e s a r r o l l a l a i n f o r m a c i ó n r e l a c i o n á n d o l a c o n c o n d i c i o n e s

g e o m o r f o l ó g i c a s y c l i m á t i c a s y, d e t e r m i n a n d o as í d i v e r s o s s u b s i s t e m a s e c o l ó g i c o s

e n l os q u e se h a n c u a n t i f i c a d o los d i s t i n t o s g r a d o s de e r o s i ó n p r e s e n t e s . El e s t u ­

d i o d a t a d e 1 9 7 9 y los g r a d o s de e r o s i ó n f u e r o n d e t e c t a d o s a p ar t i r de i m á g e n e s

L A N D S A T , e n g r a n p a r t e de la s u p e r f i c i e del país .

S e d e t e r m i n a r o n para la R e g i ó n c i n c o u n i d a d e s g e o m o r f o l ó g i c a s d o m i n a n t e s .

E l l as s o n : P l a n i c i e s de la C o r d i l l e r a de la Costa, - C u e n c a s del V a l l e C e n t r a l , e n t r e

l os 3 3 ° y 4 2 ° S ; P r e c o r d i l l e r a Andina,- C o r d i l l e r a V o l c á n i c a de la X Región, - y

C o r d i l l e r a P a t a g ó n i c a O r i e n t a l .

D e l m i s m o m o d o se d e f i n i e r o n pa ra la r e g i ó n d os t i p o s c l i m á t i c o s d o m i n a n t e s :

T e m p l a d o L l u v i o s o c o n i n f l u e n c i a M e d i t e r r á n e a y T e m p l a d o F r í o de C o s t a O c c i ­

d e n t a l , c o n m á x i m o i n v e r n a l de l luvias . D e la c o m b i n a c i ó n de a m b o s f a c t o r e s

s u r g i e r o n d i e z p o s i b i l i d a d e s de e c o s i s t e m a s , d e n t r o de los c u a l e s se c u a n t i f i c ó

la c o n d i c i ó n e r o s i v a de sus s ue l o s , s e g ú n la s i g u i e n t e e sc a l a :

Grado de Erosión Valor

Muy Grave 0

Grave 1

Moderado 2

Leve 3

45

I

P a t r ic io G r o s s / F.r n s t R . H a if .k

Tabla 1.14 NIVEL DE EROSION DE LOS SUELOS DE LA X REGION, SEGUN COMBINACION DE CONDICIONES GEOMORFOLOGICAS

Y CLIMATICAS

CONDICIONES DE ECOSISTEMAS GRADO DE EROSION (HA)

G E 0M 0R F0L0G IA CLIMA 0MUY GRAVE

1GRAVE

2MODERADO

3LEVE

TOTAL

1 a 6 0 .2 5 0 189.160 281.371 6 9 2 .6 7 5 1 .2 23 .4 5 6b 0 0 0 2 8 4 .0 0 0 2 8 4 .0 0 0

2 a 45 .164 97.488 1 8 0 .923 93 0 .3 1 5 1 .2 53 .8 9 0b 0 5 2 .4 5 0 1 5 4 .300 101.925 2 0 8 .6 7 5

3 a 0 12 .600 154 .955 127.200 2 9 4 .7 5 5b 6 .2 5 0 0 27.500 0 3 3 .7 5 0

4 a 2 4 .30 0 4 3 .0 0 0 633.115 8 .0 0 0 7 0 8 .415b 0 147.675 2 5 2 .7 5 0 5 0 .7 5 0 451.175

5 a 2 6 6 .0 0 0 3 5 .7 5 0 71 .000 0 3 7 2 .7 5 0b 0 15 .250 0 0 15 .250

Total 4 0 1 .9 6 4 5 9 3 .3 7 3 1 .655 .914 2 .1 94 .8 6 5 4.846 .116

Fuente: CIREN, 1979.

La T a b l a 1 . 1 4 i lustra las superf ic i es d e t e c ta da s según gr ado de ero si ón . D e es t o se

de s t a ca que la c o n d i c i ó n de e ro s i ón e x t r e m a "0" se mani f ie st a en t odas las unidades

g e o m o r f o l ó g i c a s y e s p e c i a l m e n t e b a j o c o n d i c i o n e s de c l ima t e m pl a d o l luvioso c o n

i n f l u e n c i a m e d i t e r r á n e a . A l g o más del 5 0 % de la s u pe r f i c i e t o t a l e s t u di a da c o n

gr a do m á x i m o de e ro s ió n, en la z o n a de C o r d i l l e ra P a t a g ó n i c a O r i e nt a l .

La s u p e r f i c i e a f e c t a d a c o n g r a d o de e r o s i ó n "1" se p r e s e n t a en la m a y o r í a de

los e c o s i s t e m a s , a e x c e p c i ó n de las P l a n i c i e s de la C o r d i l l e r a de la C o s t a , c o n

c l i m a T e m p l a d o f r í o de c o s t a o c c i d e n t a l . Las s u p e r f i c i e s q u e a b a r c a n a m b o s

g r a d o s de e r o s i ó n s o n s i m i l a r e s y c o r r e s p o n d e n a p r o x i m a d a m e n t e al 8 , 3 y 1 2 , 2 %

de la s u p e r f i c i e e s t u d i a d a .

El gr ado "2" de ero si ón no fue d e t e c t a d o en las planicies l i torales c o n c l ima T e mp l ad o

frío de c o s t a o c c i d e n t a l . La s uper f ic i e total d e t e c t a d a c o r r e s p o n d e al 3 4 , 2 % del área

total estudiada. La m a y o r super f ic i e d e n tr o del área estudi ada c o r r e s p o n d e a suelos

c o n gr a do de e r o s i ó n leve, o c u p a n d o 4 5 , 3 % del área estudiada.

46

I

C o m o se ha o b s e r v a d o , si b i e n e x i s t e un b u e n g r a d o de d e t a l l e r e s p e c t o a los

d i s t i n t o s r a n g o s de e r o s i ó n y las s u p e r f i c i e s i n v o l u c r a d a s d e n t r o de la R e g i ó n ,

d e b e d e s t a c a r s e q u e se t ra t a de d a t o s e l a b o r a d o s h a c e má s de d i e z a ño s . P o r e s ta

r a z ó n y c o n s i d e r a n d o q u e los p r o c e s o s e r o s i v o s s on d i n á m i c o s , e s p e c i a l m e n t e si

p r e s e n t a n i n t e r v e n c i ó n a n t r ó p i c a , es p r o b a b l e q u e la s i t u a c i ó n a c t u a l s ea d i f e r e n ­

te a la e x p u e s t a . A d e m á s , n o e x i s t e la p o s i b i l i d a d de i n t e r r e l a c i o n a r l o s c o n las

s u p e r f i c i e s c l a s i f i c a d a s p o r C a p a c i d a d de U s o de S u e l o , i n f o r m a c i ó n q u e d at a de

1 9 7 3 ( I R E N ) , y q u e t a m b i é n ha s uf r i d o v a r i a c i o n e s h a s t a la f e c h a . E n t r e e l la s se

d e s t a c a una r e e s t r u c t u r a c i ó n p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a del t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( e f e c ­

t u a d a e n 1 9 7 5 ) , q u e n o a p o r t a i n f o r m a c i ó n v á l i d a para la a p l i c a c i ó n del i n d i c a ­

d o r a q u í p r o p u e s t o . S i n e m b a r g o , e s t u d i o s a i s l a d o s r e s p e c t o a la i n f l u e n c i a de la

a c t i v i d a d s i l v o a g r o p e c u a r i a e n los p r o c e s o s e r o s i v o s de a l g u n o s s e c t o r e s de la

R e g i ó n , p u e d e n dar i n f o r m a c i ó n l o c a l i z a d a a c e r c a del p r o b l e m a .

a) S e g ú n i n f o r m a c i ó n de S E R P L A C X R e g i ó n , la e r o s i ó n del s u e l o p o r m a n e j o

de a c t i v i d a d e s de e x t r a c c i ó n a g r í c o l a y f o r e s t a l es un p r o b l e m a q u e se

c a r a c t e r i z a p o r f a l ta de t e c n o l o g í a y p o r la e x i s t e n c i a de m i n i f u n d i o s ,

f a c t o r e s q u e d e t e r m i n a n la c a p a c i d a d t é c n i c a y f i n a n c i e r a p a r a r e a l i z a r

p r á c t i c a s a d e c u a d a s .

b) E s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r I r o u m é y G o y o s o ( 1 9 8 9 ) , a n a l i z a n la e r o s i ó n y

p é r d i d a s de s u e l o en s e c t o r e s de b o s q u e s c o n d i s t i n t a c u b i e r t a v e g e t a l y

p e n d i e n t e . C o m o r e s u l t a d o de la e x p l o t a c i ó n p o r ta l a rasa, c o n c l u y e n q ue

el a r r a s t r e de s e d i m e n t o s a c a u s a de a gu as l luvia a u m e n t a en la m e d i d a q ue

lo h a c e la p e n d i e n t e . D e m u e s t r a n a d e m á s q u e e n s u e l o s s in c o b e r t u r a

v e g e t a l , al d u p l i c a r s e la p e n d i e n t e , las p é r d i d a s o c a s i o n a d a s p o r e r o s i ó n

h í d r i c a a u m e n t a n e n más del d o b l e . Los d a t o s r e s u l t a n t e s de la i n v e s t i g a ­

c i ó n s o n l os s iguientes- .

Pendiente Pérdida por erosión

30% 1.563 kg/ha

60% 3.926 kg/ha

En s e c t o r e s de igual p e n d i e n t e ( 3 0 % ) , q u e d a d e m o s t r a d o el e f e c t o de la c o b e r ­

tura v e g e t a l e n las p é r d i d a s de s u e lo . E st a s se r e d u c e n de 1 . 5 6 3 kg/ha en c o n d i ­

c i o n e s s in c o b e r t u r a , a 1 3 3 , 7 5 y 7 0 kg/ha e n s i t u a c i o n e s de v e g e t a c i ó n a rb u s t i v a ,

p l a n t a c i ó n de p i n o de 6 a ñ o s y p l a n t a c i ó n de p i n o de 33 a ñ o s , r e s p e c t i v a m e n t e .

47

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

O t r a c o n c l u s i ó n q u e c a b e d e s t a c a r es q u e para t o d a s las s i t u a c i o n e s de c o b e r ­

t ur a y p e n d i e n t e , el d i á m e t r o p r o m e d i o del m a t e r i a l a r r a s t r a d o ( 0 , 6 m m ) es s u p e ­

r i o r al d i á m e t r o p r o m e d i o del s u e l o m i s m o .

c ) G o y o s o e I r o u m é ( 1 9 9 1 ) , e s t u d i a r o n las a l t e r a c i o n e s de a l g u n a s p r o p i e d a ­

d e s del s u e l o f r e n t e a la u t i l i z a c i ó n d e sk idder ( t r a c t o r d e u s o f o r e s t a l )

e n f a e n a s f o r e s t a l e s . E s t u d i a n d o e s p e c í f i c a m e n t e el e f e c t o e n la p o r o s i d a d

d e l s u e l o y la c o n d u c t i v i d a d h i d r á u l i c a s a t u r a d a c o m o c o n s e c u e n c i a de

d i f e r e n t e s n ú m e r o s de p as a d a s de skidder, l l e g a r o n a r e s u l t a d o s i n t e r e s a n t e s :

A u m e n t a la d e n s i d a d p o r c o m p a c t a c i ó n de l os p r i m e r o s 2 0 c m de s u e l o y a

e n la p r i m e r a p a s a d a de t r a c t o r . La c a n t i d a d de m a c r o p o r o s ( q u e p e r m i t e n

la c i r c u l a c i ó n m a y o r del a g u a) d i s m i n u y ó de un 2 8 , 1 % a un 9 , 2 % . La p o r o ­

s i d a d t o t a l d i s m i n u y ó de un 7 4 , 8 % (s in t r a t a m i e n t o ) a un 6 0 % ( c o n c i n c o

p a s a d a s d e t r a c t o r ) . R e s p e c t o a la c o n d u c t i v i d a d h i d r á u l i c a , la m e d i a

g e o m é t r i c a d e c r e c i ó b r u s c a m e n t e a un 3 5 % l u e g o de un a p a s a d a de skidder

y m á s del 9 0 % c o n d os y má s pa sa das .

d) El l ies y H a r t k g e ( 1 9 9 2 ) , e s t u di a nd o la v ar i ac i ón de la est ruct ura del suelo, s e ­

gún la i nt e ns id a d y t i e m p o de uso, t ra b a j ar on en dos t i pos de suelo ( L o n c o c h e y

M a r i q u i n a ) , s o m e t i d o s a diversos usos de t ipo forestal y ag r op e cu a r i o . D e su

e st udi o c o n c l u y e n que un a u m e n t o en el t i e m p o e i nt ens id ad de uso de los s u e ­

los l leva a una pérdi da de su cal idad. E st o se ma ni f ie st a en una pérdida de la

p or os id ad total del suelo. A de má s , c o n c l u y e n que el i n c r e m e n t o de la f i rmeza

del suel o a u m e n t a más c o n el t ipo que c o n el t i e m p o de uso, i n c r e m e n t a n d o la

re s is t en c ia a la p e n e t r a c i ó n y a la t ors ió n. F i n a l m e n t e c o n c l u y e n que una e x p l o ­

t a c i ó n forestal p r o l o n g a d a p r o v o c a m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s estructurales en el

suel o que una e x p l o t a c i ó n a g r í co l a y ganadera .

C o n s i d e r a n d o lo a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o , se o b s e r v a la i n e x i s t e n c i a de i n f o r ­

m a c i ó n h i s t ó r i c a a c e r c a de la d i n á m i c a ar ea l de las e r o s i o n e s de la R e g i ó n e s t u ­

d ia d a . La i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e a ni ve l r e g i o n a l a n a l i z a a l r e d e d o r del 7 4 % de la

s u p e r f i c i e e x i s t e n t e . S i n e m b a r g o , e s ta d a t a d e 1 9 7 9 , p o r lo q u e se s u p o n e e x i s t e n

m o d i f i c a c i o n e s de las s u p e r f i c i e s e r o s i o n a d a s al l í e x p u e s t a s .

La i n f o r m a c i ó n má s r e c i e n t e r e c a b a d a e n e s t e e s t u d i o c o r r e s p o n d e a i n v e s t i g a ­

c i o n e s l o c a l e s , e f e c t u a d a s p o r u n i v e r s i d a d e s e n a l g u n o s s e c t o r e s de la R e g i ó n . En

e l l a s e a n a l i z a n m o d i f i c a c i o n e s e n la e s t r u c t u r a d e l s u e l o , o r i g i n a d a s p o r

d i s t i n t o s t i p o s de u so f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o q u e c o n l l e v a n la g e n e r a c i ó n de

c o n d i c i o n e s q u e p r o p i c i a n p r o c e s o s e r o s i v o s .

48

I

I n d ic a d o r a d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

A p e s a r de e x i s t i r i n f o r m a c i ó n re fe ri da a s up e r f i c i e s e r o s i o n a d a s ( I R E N - C O R F O ,

1 9 7 9 ) , n o es p o s i b l e u t i l i z a r l a e n la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , ya q ue en

él d e b e c u m p l i r s e el r e q u i s i t o de r e l a c i o n a r l a c o n las d i s t i n t a s c l a s e s de c a p a c i ­

da d de u s o del s u e l o , de tal m a n e r a q ue se l o g r e c o n o c e r el p o r c e n t a j e de s ue l os

e r o s i o n a d o s p o r c a d a c l a s e . D e a c u e r d o a la d o c u m e n t a c i ó n a c t u a l m e n t e d i s p o n i ­

b l e tal r e l a c i ó n es i m p o s i b l e de e f e c t u a r s e .

P R O B LE M A A M BIEN TA L 5 :

R E F O R E S T A C IO N C O N M O N O C U L T IV O S ,

E S P E C IA L M E N T E P I N U S RADIATA

A n t e c e d e n t e s

La i n t r o d u c c i ó n de la e s p e c i e a r b ó r e a Pinus r a d ía la , i n t e r e s a n t e d e s d e el p u n t o

de v i s t a e c o n ó m i c o , es un p r o b l e m a q u e d e b e e v a l u a r s e d e t e n i d a m e n t e . La r e s ­

p u e s t a p o s i t i v a de la e s p e c i e a n t e s ev e r a s c o n d i c i o n e s de c l i m a y s u e l o es tan

i m p o r t a n t e c o m o la r e s p u e s t a de la m i s m a s o b r e el m e d i o en el c o r t o , m e d i a n o y

l a r g o p l a z o . E s t a c o n s t i t u y e una e s p e c i e i n t e r e s a n t e p o r el r á p i d o c r e c i m i e n t o

q u e a l c a n z a b a j o c o n d i c i o n e s l o c a l e s ( e d a d c o m e r c i a l e n t r e 2 0 y 2 5 a ñ o s ) , p or

sus m ú l t i p l e s us o s ( p a p e l , c e l u l o s a , m a d e r a a s er r a d a , p o s t e s , e t c . ) , p o r su c a l i d a d

h o m o g é n e a y su fác i l e x p l o t a c i ó n . Las a n t e r i o r e s r a z o n e s h a n l l e v a d o a q ue en la

p l a n i f i c a c i ó n de la e x p l o t a c i ó n de e s t a e s p e c i e e n C h i l e p r i m e f u n d a m e n t a l ­

m e n t e un c r i t e r i o de r e n t a b i l i d a d e c o n ó m i c a .

El c r i t e r i o de u t i l i z a c i ó n i n a d e c u a d a de la e s p e c i e e s tá r e f e r i d o a a l g u n a s r e ­

g i o n e s del país ( V I I , V I I I , IX, X ) y se b a s a en la gr a n c a n t i d a d de s u p e r f i c i e d e s ­

t i n a d a a e s t e m o n o c u l t i v o . S i n e m b a r g o , los m o n t o s de r e f o r e s t a c i ó n en la X R e ­

g i ó n a l c a n z a n s u p e r f i c i e s p o c o s i g n i f i c a t i v a s , si b i e n es c i e r t o qu e la e s p e c i e más

o c u p a d a h i s t ó r i c a m e n t e ha s i d o Pinus ra d ia ta . La e v i d e n t e d e g r a d a c i ó n del p a i s a j e

nat ur al de C h i l e y la p é r d i d a del r e c u r s o s u e l o , p r o d u c t o de m a n e j o s i n a d e c u a d o s

de la t i er r a y del r e c u r s o f o r e s t a l n a t i v o , h a n p e r m i t i d o a Pinus rad ia ta t o m a r un

l ug a r i m p o r t a n t e c o m o a l t e r n a t i v a para r e v e r t i r p r o c e s o s e r o s i v o s y r e c u p e r a r

s u e l o s p r á c t i c a m e n t e i m p r o d u c t i v o s ( G a s t ó y G a l l a r d o , 1 9 8 5 ) . S i n e m b a r g o , la

i n t r o d u c c i ó n de e s ta e s p e c i e ( c o m o ma s as f o r e s t a l e s c o n t i n u a s y h o m o g é n e a s ) ,

a c a r r e a e f e c t o s n e g a t i v o s d e s d e el p u n t o de v is ta e c o l ó g i c o . T a l e s s o n la i n t e r f e ­

r e n c i a c o n el a s e n t a m i e n t o y c r e c i m i e n t o de e s p e c i e s na t iv a s , q ue al s er r e e m p l a ­

z a d a s p o r un a e s p e c i e ú n i c a , l l e va a la s i m p l i f i c a c i ó n del s i s t e m a c o n la c o n s i ­

g u i e n t e p é r d i d a de b i o d i v e r s i d a d y la c r e a c i ó n de un e c o s i s t e m a a r t i f i c i a l i z a d o

c o n un a l t o g r a d o de f r a g i l i d a d f r e n t e a p l a ga s y e n f e r m e d a d e s . La l e g i s l a c i ó n

49

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a it k

f o r e s t a l d e b i e r a s er lo s u f i c i e n t e m e n t e ági l e n su a p l i c a c i ó n , de m o d o q u e r e g u l e

c o n un c r i t e r i o e c o n ó m i c o y e c o l ó g i c o el f o m e n t o de p l a n t a c i o n e s de Pirtus rad iata

( G a s t ó y G a l l a r d o , 1 9 8 5 ) .

A p e s a r de los i n c o n v e n i e n t e s q u e p u e d e a c a r r e a r la p r e s e n c i a del m o n o c u l t i ­

v o , es i n d u d a b l e q u e la e c o n o m í a f o r e s t a l c h i l e n a e s t á b a s a d a e n e s t a s p l a n t a c i o ­

nes y en la e x p o r t a c i ó n de sus p r o d u c t o s , p o r c u a n t o el b o s q u e n a t i v o , c o n c e r c a

d el 9 0 % d el á r e a y v o l u m e n de l os r e c u r s o s t o t a l e s , a p o r t a m e n o s del 1 0 %

del v o l u m e n c o r t a d o a n u a l m e n t e y m e n o s del 7 % del v a l o r de e x p o r t a c i o n e s .

S e h a o b s e r v a d o q u e la p a r t i c i p a c i ó n de Pinus r a d ía la e n las p l a n t a c i o n e s h a i do

d i s m i n u y e n d o p a u l a t i n a m e n t e . H a c e 2 0 a ñ o s , su p r e s e n c i a era c e r c a n a al 9 6 % ,

m i e n t r a s q u e en la a c t u a l i d a d ha d i s m i n u i d o al 8 5 % , d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e al

a u m e n t o r e l a t i v o q u e ha e x p e r i m e n t a d o la f o r e s t a c i ó n de Euca lyptu s y o t ra s e s p e ­

c i e s de r á p i d o c r e c i m i e n t o ( O t e r o y G u t i é r r e z , 1 9 9 0 ) .

S in e m b a r g o , a pesar de los p o r c e n t a j e s ant er i ore s , las p l a nt a c i o n e s de e sp e c i e s

fo re sta le s i nt ro duc id as no superan el 2 % de la superf i ci e r eg ional ( Sc hl at t er , 1 9 8 3 ) .

PROPUESTA DE IN D IC A D O R

S u p e r f i c i e c o n m o n o c u l t i v o ----------- -------------- --------------------------x 1 0 0S u p e r f i c i e f o r e s t a l r e g i o n a l

La T a b l a 1 . 1 5 da c u e n t a del d e t a l l e de p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i ó n d u r a n t e la

t e m p o r a d a 1 9 8 1 - 9 1 p o r p r o v i n c i a s y s e g ú n e s p e c i e s u t i l i z a d a s . N o se c u e n t a c o n

i n f o r m a c i ó n pa ra los a ñ o s 1 9 8 2 al 8 5 , e n t a n t o q u e l os d a t o s para las t e m p o r a d a s

1 9 8 6 y 1 9 8 7 se h a n o b t e n i d o s ó l o a ni vel r e g i o n a l .

El a n á l i s i s q u e s ig u e i n t e n t a e x p l i c a r la d i n á m i c a de la r e f o r e s t a c i ó n c o n Pinus

ra d ia ta , r e s p e c t o al t o t a l de p l a n t a c i o n e s y a las t e n d e n c i a s de r e f o r e s t a c i ó n c o n

E uca lyptu s y o t r a s e s p e c i e s .

a) T e n d e n c i a de las p l ant ac io ne s . -

P o r P r o v i n c i a s :

D e la T a b l a 1 . 1 5 se p u e d e i n f e r i r q ue r e s p e c t o al g e n e r a l de p l a n t a c i o n e s , e s t a s

se h a n i n c r e m e n t a d o de 6 . 7 4 3 a 1 5 . 5 8 7 ha en 1 9 8 1 y 1 9 9 1 , r e s p e c t i v a m e n t e .

50

I

IND ICADOR!* l)f: C.A 1,11) Al) A m KI1N IAl. RliCIONAI.

Tabla 1.15 PLANTACIONES Y REFORESTACION POR PROVINCIASY POR ESPECIES, RESPECTO AL TOTAL DE PLANTACIONES EN LA X REGION.

AÑO PROVINCIA TOTAL PLANTACIONES (ha) REFORESTACION (ha) TOTAL PLANTACIONES

% REFORESTACION RESPECTO

PR EU OTRAS TOTAL PR EU OTRAS TOTAL PR EU OTRAS TOTAL

1981 Valdivia 6.017,1 0,0 166,0 6.183,6 128,5 0,0 18,0 146,5 2,1 0,0 0,3 2,4Osorno 496,4 0,0 0,0 496,4 17,0 0,0 0,0 17,0 3,4 0,0 0,0 3,4Llanquihue 34,7 0,0 128,0 62,7 5,8 0,0 15,0 20,8 9,3 0,0 23,9 33,2Chiloé 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - -

Palena 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - -

Total 6 .548 ,2 0,0 294,0 6.742,7 151,3 0,0 33,0 184,3 2,2 0,0 0,5 2,7

1986 Total 6 .895 ,0 819,0 628,0 7.048,0 38,0 28,0 125,0 191,0 0,5 0,4 1,8 2,7

1987 Total 6 .494 ,0 329,0 667,0 7.490,0 116,0 30,0 13,0 159,0 1,5 0,4 0,2 2,1

1988 Valdivia 7.738,0 625,0 424,0 8.787,0 179,0 50,0 11,0 240,0 2,0 0,6 0,1 2,7Osorno 150,0 24,0 27,0 201,0 0,0 11,0 0,0 11,0 0,0 5,5 0,0 5,5Llanquihue 14,0 0,0 77,0 91,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Chiloé 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - -

Palena 0,0 0,0 7,0 7,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 7.902,0 649,0 535,0 9 .086 ,0 179,0 61,0 11,0 251,0 2,0 0,7 0,1 2,8

1989 Valdivia 6 .478 ,0 1.786,9 294,8 8.559 ,7 35,5 152,3 0,0 187,8 0,4 1,8 0,0 2,2Osorno 280,8 115,5 24,0 420,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Llanquihue 1,4 11,8 0,0 13,2 1,4 11,8 0,0 13,2 10,6 89 ,4 0,0 100,0Chiloé 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - -

Palena 0,0 0,0 14,0 14,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 6.760,2 1.914,2 332,8 9.007,2 36,9 164,1 0,0 201,0 0,4 1,8 0,0 2,2

1990 Valdivia 8 .208 ,9 2.202,1 650,9 11.061,9 608,2 323,4 306,4 1.238,0 5,5 2,9 2,8 11,2Osorno 171,3 1.158,6 229,0 1.558,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Llanquihue 24,2 288,6 219,6 532,4 0,0 0,0 218,8 218,8 0,0 0,0 41,1 41,1Chiloé 0,0 0,0 30,0 30,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Palena 0,0 0,0 30,0 30,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 8 .404 ,4 3 .649 ,3 1.159,5 13.213,2 608,2 323,4 525,2 1.456,8 4,6 2,4 4,0 11,0

1991 Valdivia 9.237,6 2 .704 ,9 523,5 12.466,0 128,0 91,4 70,2 289,6 1,0 0,7 0,6 2,3Osorno 289,7 1.857,9 0,0 2.147,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Llanquihue 6,0 881,4 10,0 897,4 4,0 199,4 0,0 2 03 ,4 0,4 22,2 0,0 22,7Chiloé 18,0 36,0 22,0 76,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Palena 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - - - -

Total 9 .551,3 5.480 ,2 555,5 15.587,0 132,0 290,8 70,2 493,0 0,8 1,9 0,5 3,2

PR: P inus radiata, EU: Eucalyptus Fuente: CONñF, varios años.

51

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a /e k

T a l e s v a l o r e s i m p l i c a n un i n c r e m e n t o de s u p e r f i c i e de 2 5 0 % a ni vel r e g i o n a l . La

p r o v i n c i a q u e m a y o r p e s o t i e n e r e s p e c t o a las p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s es V a l d i v i a

( c o n un p r o m e d i o i gual a 8 5 , 6 % del t o t a l de p l a n t a c i o n e s del p e r í o d o ) , en la cual

el i n c r e m e n t o d u r a n t e l os d i e z a ñ o s e s t u d i a d o s ha s i d o del 1 0 0 % , c o n 6 . 1 8 4 ha

e n 1 9 8 1 y 1 2 . 4 6 6 ha e n 1 9 9 1 . Le s i g u e n en o r d e n de i m p o r t a n c i a las p r o v i n c i a s

de O s o r n o y L l a n q u i h u e , las q u e a p o r t a n c o m o p r o m e d i o 9 6 4 y 4 3 4 ha p l a n t a d a s ,

r e s p e c t i v a m e n t e . T a l e s v a l o r e s c o r r e s p o n d e n a 9 , 9 % y 4 , 5 % r e s p e c t o al p r o m e ­

d i o t o t a l de p l a n t a c i o n e s del p e r í o d o . Las p r o v i n c i a s de C h i l o é y P a l e n a p a r t i c i ­

p an c o n un a p o r t e m a r g i n a l ( 3 1 , 4 ha i gu a le s a 0 , 3 % ) en la c o m p o s i c i ó n r e g i o n a l

de las p l a n t a c i o n e s .

E s p e c i e s i n v o l u c r a d a s :

R e s p e c t o a las e s p e c i e s p l a n t a d a s , Pinus ra d ia ta es el má s u t i l i z a d o , c o n 7 7 , 1 %

de las p l a n t a c i o n e s r e a l i z a d a s e n el p e r í o d o , y p o r c e n t a j e s e x t r e m o s de 9 7 , 1 % en

1 9 8 1 y 6 1 , 3 % e n 1 9 9 1 . N o o b s t a n t e , las s u p e r f i c i e s a n u a l e s de P. rad ia ta a u m e n ­

t an p a u l a t i n a m e n t e ( 6 . 5 4 8 ha e n 19 8 1 y 9 . 5 5 1 ha en 1 9 9 1 ) .

Tal i n c o n g r u e n c i a e nt r e el d e c r e m e n t o del p o r c e n t a j e de p a r t i c i p ac i ón de Pinus

radiata y su c o n s t a n t e i n c r e m e n t o en las h ec t á r e a s pl antadas , se d e b e pr i nc i p a l m e n t e a

la i nc urs ió n de Eucalyptus. En 1981 esta e s p e c i e e s t ab a ausent e en la R e g i ó n , y según

d at os de 199 1 c o n t a b a c o n 5 . 5 0 0 ha pl ant adas ( 3 5 , 6 % del t otal de p l a nt a c i one s ) .

E n t re 1 9 8 4 y 1 9 8 8 e st e cul t i vo p r es e nt a ba superf ic ies que f l uct uaban e nt r e 3 0 0 y 8 0 0

ha plantadas a nivel regional . A part ir de 1 9 8 9 se manif iesta un i n c r e m e n t o s igni f icat ivo

que va d es de 1 . 9 0 0 ha en ese año, a 3 . 5 0 0 en 19 9 1 .

E s p e c i e s t a l e s c o m o A c a c i a d e a lb a t a , P opu lu s sp. , N otho fac jus a lp in a , N o tb o fa g u s

oblicjua y v ar i as o t r a s n o d e t a l l a d a s , p r e s e n t a n e n t r e 1 9 8 1 y 1 9 9 1 un a p a r t i c i p a ­

c i ó n e r r á t i c a p e r o r e l a t i v a m e n t e c o n s t a n t e , q u e f l u c t ú a e n t r e 3 0 0 y 6 0 0 ha

p l a n t a d a s . U n a e x c e p c i ó n la c o n s t i t u y e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a e n 1 9 9 0 , q u e s u p e ­

ra las 1 . 0 0 0 ha. S i n e m b a r g o , c o m o p r o m e d i o del p e r í o d o , las p l a n t a c i o n e s r e a l i ­

z a d a s c o n o t r a s e s p e c i e s c o n s t i t u y e n 6 , 1 % del t ot al .

b) R e f o r e s t a c i ó n :

D u r a n t e el p e r í o d o a n a l i z a d o , la s i t u a c i ó n d e r e f o r e s t a c i ó n g e n e r a l e n la

R e g i ó n ( r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e t o t a l p l a n t a d a ) , se u b i c a en a l r e d e d o r del 2 , 5 %

e n t r e los a ñ o s 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , i n c r e m e n t á n d o s e los d os ú l t i m o s a ñ o s del p e r í o d o ,

d a n d o un s a l t o e n 1 9 9 0 c o n un a r e f o r e s t a c i ó n del 1 1 % de la s u p e r f i c i e p l a n t a d a ,

y d e c r e c i e n d o e n 1 9 9 1 a un 3 , 2 % .

52

I

In d ic a d o r e s de C a l id a d A m b ie n ta l R e g io n a l

P o r P r o v i n c i a s :

La t e n d e n c i a de la p a r t i c i p a c i ó n p r o v i n c i a l o b s e r v a d a e n las p l a n t a c i o n e s

se m a n t i e n e en los m o n t o s de r e f o r e s t a c í ó n . V a l d i v i a es la p r o v i n c i a q ue más

a p o r t a a e l l a , c o n un p r o m e d i o de 2 1 6 ha pa ra l os a ñ o s 1 9 8 1 , 1 9 8 8 , 1 9 8 9 y 1 9 9 1 .

En 1 9 9 0 e xi s t e un gran m o n t o de r e f o r e s t a c i ó n ( 1 . 2 3 8 ha) , que es el que jus t i f ic a el

alza re gi onal de esta ac t iv i dad durant e ese año. A pesar de los m e n o r e s m o n t o s del

res t o de los años , Valdivia es la que s i emp re mar ca la t e n d e n c i a regional al ser par­

t í c ip e del 8 1 , 2 % de la r e f o r e s t a c i ó n de la Re g i ó n , c o m o p r o m e d i o en el pe r í od o.

El s e g u n d o lugar, r e s p e c t o a las s upe rf ic i es re fore st adas , lo o c u p a la pro v in c ia de

L lanq ui hue , c o n un p r o m e d i o de 1 14 ha en c uat ro t empo ra da s , de las cual es 1 9 9 0 y

1991 j u e g a n un papel i m p o r t a n t e al i nc r e me n t a r s e la r e f o r es t a c i ó n desde a p r o x i m a d a ­

m e n t e 12 ha/año a 2 1 0 ha/año. Re l a t iv o a la r e f o r es t a c i ó n en O s o r n o , se p o s ee datos

s ó l o para dos años , c o n un p r o m e d i o de 14 ha/año. Las provi nc ias de C h i l o é y Palena

no par t ic ipan en los m o n t o s r eg io na l es de r e f o r es t a c i ó n en el p e r í o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 1 .

E s p e c i e s I n v o l u c r a d a s :

E n la a c t i v i d a d de r e f o r e s t a c i ó n , la t e n d e n c i a d o m i n a n t e t a m b i é n la l l e va Pinus

r a d i a t a , p e r o n o c o n la m i s m a p a r t i c i p a c i ó n en p l a n t a c i o n e s t o t a l e s . En t é r m i n o s

g e n e r a l e s , la p r o p o r c i ó n e n t r e Pinus ra d ia ta , E uca lyptu s y o t r a s e s p e c i e s es 3 : 1 : 1 ,

p r e s e n t á n d o s e un p r o m e d i o de r e f o r e s t a c i ó n de 3 8 0 ha del p r i m e r o , 1 3 4 ha del

s e g u n d o y 1 2 9 ha de o t r a s e s p e c i e s , d e n t r o del p e r í o d o a n a l i z a d o .

L os d a t o s g l o b a l e s a c e r c a de s up er f i c i e s f o r e s t a l e s e n el país s on a n t i g u o s ( C e n s o

A g r o p e c u a r i o de 1 9 7 5 , 1NE,- C a p a c i d a d de U s o de la T ie r r a , I R E N 1 9 7 3 ) . P o r e st a

r a z ó n , se a d o p t a e n e s t e e s t u d i o de c a s o , c o m o s u p e r f i c i e f o r e s t a l r e g i o n a l , a q u e ­

l la s u p e r f i c i e r e c o n o c i d a p o r C O N A F c o m o t e r r e n o s de a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e

f o r e s t a l ( A P F ) . El v a l o r para c a d a a ñ o c o r r e s p o n d e a la s u p e r f i c i e A P F a c u m u l a d a

h a s t a e s a t e m p o r a d a . La T a b l a 1 . 1 6 da c u e n t a de la r e l a c i ó n e n t r e las s u p e r f i c i e s

A P F a c u m u l a d a s a n u a l m e n t e y las o c u p a d a s en r e f o r e s t a c i ó n c o n Pinus rad ia ta y

E u ca ly p tu s a ni vel r e g i o n a l pa ra el p e r í o d o e s t u d i a d o .

La a p l i c a b i l i d a d del i n d i c a d o r se h a c e i m p o s i b l e a ni ve l p r o v i n c i a l , pues no se

c u e n t a c o n d a t o s d e A P F a e s a e s c a l a , si b i e n e x i s t e i n f o r m a c i ó n r e f e r e n t e a

r e f o r e s t a c i ó n a e s c a l a r e g i o n a l para la m a y o r í a de los a ñ o s del p e r í o d o . D e la

a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r se c o n c l u y e qu e los p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i ó n c o n

Pinus r a d ia ta , r e s p e c t o a los t e r r e n o s de A P F a c u m u l a d o s al a ñ o c o r r e s p o n d i e n t e ,

s o n del o r d e n de la c e n t é s i m a b a j o la u n i d a d y no p r e s e n t a n una t e n d e n c i a d e f i ­

ni da e n l os a ñ o s del p e r í o d o . S i n e m b a r g o , el p o r c e n t a j e de r e f o r e s t a c i ó n c o n

53

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i i: k

Tabla 1.16 PORCENTAJE DE REFORESTACION POR ESPECIES, RESPECTO A TERRENOS CON APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL

AÑO TERRENO S APF (HA)

REFORESTACION (HA) % REFORESTACION

PR EU TOTAL * PR EU TOTAL *

1981 4 1 4 .995 151,3 0 ,0 184,3 0 ,0 4 0 ,0 0 0 ,0 4

1986 5 8 4 .6 4 6 3 8 ,0 28 ,0 191,0 0,01 0 ,0 0 0 ,0 3

1987 5 9 3 .0 1 4 116,0 30 ,0 159,0 0 ,0 2 0,01 0 ,0 3

1988 607.519 179,0 61,0 251,0 0 ,0 3 0,01 0 ,0 4

1989 6 2 6 .7 8 2 3 6 ,9 164,1 201,0 0,01 0 ,03 0 ,0 3

1990 6 5 3 .3 6 4 6 0 8 ,2 3 2 3 ,4 1456,8 0 ,0 9 0 ,05 0 ,22

1991 - 132,0 2 9 0 ,8 4 9 3 ,0 - - -

( ' ) : Incluye superfic ie re forestada con otras especies PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus Fuente: CONAF, vanos años.

E uca ly p tu s r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e de A P F p r e s e n t a u na t e n d e n c i a c r e c i e n t e , si

b i e n c o n s e r v a los m i s m o s p e q u e ñ o s v a l o r e s q u e Pinus ra d ia ta . A p e s a r de q u e los

p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i ó n para a m b a s e s p e c i e s se m a n i f i e s t a n d e n t r o del m i s ­

m o o r d e n de m a g n i t u d , c a b e h a c e r n o t a r q ue en la t e m p o r a d a 1 9 8 9 la r e f o r e s t a c i ó n

c o n E u ca ly p tu s s u p e r ó a la de Pinus rad ia ta .

El i n d i c a d o r es a p l i c a b l e a ni vel r e g i o n a l , d e b i d o a q ue la i n f o r m a c i ó n s o b r e

t e r r e n o s de A P F se e n c u e n t r a a e sa e s c a l a . P o r o t r o l a do , no e x i s t e i n f o r m a c i ó n

c o n t i n u a r e s p e c t o de p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i o n e s para la t o t a l i d a d del p e r í o d o

e l e g i d o pa ra el a n á l i s i s , q u e d a n d o un v a c í o e n t r e los a ñ o s 1 9 8 2 y 1 9 8 5 .

L o s p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i ó n c o n m o n o c u l t i v o s ( P rad ia ta y E u c a ly p t u s ) son

m a r g i n a l e s r e s p e c t o a los t e r r e n o s de A P F a c u m u l a d o s para c a d a a ñ o e n a ná l i s i s .

D e l a ná l i s i s de l os d a t o s d i s p o n i b l e s se o b s e r v a q ue la r e f o r e s t a c i ó n c o n E uca lyptus

p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , s in d e j a r de s er m a r g i n a l , en t a n t o q ue b a j o

e s t a s m i s m a s c o n d i c i o n e s Pinus rad ia ta p r e s e n t a un a t e n d e n c i a e r r á t i c a .

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I

I n d ic a d o r a s d i: C a i.id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P R O B L E M A A M BIE N TA L 6 :

U SO D E S C O N T R O L A D O DE B IO C ID A S EN LA A G R IC U L T U R A

A n t e c e d e n t e s

El us o de b i o c i d a s e n la a g r i c u l t u r a de la R e g i ó n f o r m a p a r t e del s i s t e m a p r o ­

d u c t i v o de m e d i a n o s y g r a n d e s p r o d u c t o r e s . E s t o s p r o d u c t o s , al igual q u e o t r o s

a g r o q u í m i c o s , p e r m i t e n un i n c r e m e n t o en las p r o d u c c i o n e s a g r í c o l a s , p e r o al

m i s m o t i e m p o p u e d e n o r i g i n a r p r o b l e m a s s a n i t a r i o s y c o m e r c i a l e s . Las c o n d i c i o ­

n e s c l i m á t i c a s , e n e s p e c i a l la a l t a p l u v i o m e t r í a y h u m e d a d r e l a t i v a p r e s e n t e s

d u r a n t e t o d o el a ñ o e n la R e g i ó n , f a v o r e c e n el d e s a r r o l l o de d i ve r s a s p l a g a s y

e n f e r m e d a d e s , as í c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o de n u m e r o s a s m a l e z a s .

Es p e r t i n e n t e s eña lar que la i n d i c a c i ó n para el uso de b i o c i d as e n el país no requer ía

de la r es p on s a b i l i d a d de ni ng ún pr of es io na l o i ns t i tuc ió n, c o m o o cu r re c o n o tro s

p r o d u c t o s o p rác t i ca s de r i esgo para el m e d i o y la p o b l a c i ó n . En los predi os d o n d e

s o n u t i l i z a d o s , t a n t o las d o s i s de a p l i c a c i ó n c o m o l os m e d i o s u s a d o s n o e ra n

f i sc al iza do s p or n i ng ún o r g a n i s m o o i ns t i t uc ió n. El S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o

( S A G ) , f ac ul t ado p o r l ey para e st os e f e c t o s , n o e f e c t u a b a ni ng ún t ipo de c o n t r o l a

nivel del agr icul tor , a c e r c a de los múl t i pl es p r o d uc t o s que o f r e c e el m e r c a d o , l l e g a n ­

do la f is ca l i z ac ió n s o l a m e n t e hast a los dis t ri bui dores . A es t os s ól o se les v er i f ic aba

la c a l i da d de los p r o d u c t o s que e st án a la ve nt a , e s p e c i a l m e n t e en lo r e f e r e n t e a

e t i q u e t a d o e i n te g r i d a d del e nv ase . En c o n s e c u e n c i a , sin la a d e c u a d a y o p o r t u n a

i n f o r m a c i ó n desde los c e n t r o s de vent a, r e s p e c t o al d es t ino final de los p r od uc t os , se

disipa la pos ib i l ida d de c o n o c e r los lugares d o n d e serán apl icados . Esta i n f o r ma c i ó n

es de gr an i m p o r t a n c i a , ya que en la a c t u a l i d a d los e f e c t o s que las a p l i c a c i o n e s

de b i o c i d a s pudi eran t e n e r s o b r e el a m b i e n t e no t i en en un e s p a c i o c la ro en d ó n d e

ser est udi ado.

E n la X R e g i ó n , el D e p a r t a m e n t o de S a l u d del A m b i e n t e del M i n i s t e r i o de

S a l u d h a r e c o n o c i d o la p r e s e n c i a de r e s i d u o s de p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s

( R P O C ) e n g r as a p e r i r r e n a l de b o v i n o s y en l e c h e ( I NI A, 1 9 9 0 ) . E s t o s R P O C se

e n c o n t r a r o n e n 8 8 , 9 % de las m u e s t r a s t o m a d a s en un e n s a y o r e a l i z a d o en la z o n a ,

e n t r e los a ñ o s 1 9 8 7 y 1 9 8 9 . Las c a n t i d a d e s e n c o n t r a d a s s u p e r a b a n en má s de un

4 0 % l o s l í m i t e s m á x i m o s de r e s i d u o s e s t a b l e c i d o s p o r F A O / O M S e n 1 9 8 7 .

Es n e c e s a r i o d e s t a c a r qu e la p r o h i b i c i ó n del uso de p l ag u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s

( D D T y o t ro s ) ha p e r m i t i d o que la t e n d e n c i a de R P O C sea de d i s mi n u c i ón , aun

c u a n d o sus r es id uo s y m e t a b o l i t o s p e r m a n e c e n p o r l ar go t i e m p o en el a m b i e n t e

( INI A, 1 9 9 0 ) .

55

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ji ík

PROPUESTA DE IN D IC A D O R

V o l u m e n n e c e s a r i o ------------------------------------- x 1 0 0V o l u m e n u t i l i z a d o

A n t e s d e p r e s e n t a r los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s , c o n v i e n e d e s t a c a r t res r e s t r i c c i o ­

nes del m é t o d o de a nál i s i s :

a) Las c o n d i c i o n e s c l i m á t i c a s v a r i a b l e s en q u e se p r o d u c e la m a y o r p ar te de

los c u l t i v o s o b l i g a n m u c h a s v e c e s a r e p e t i r los t r a t a m i e n t o s . Si se a g r e g a la

v a r i a b i l i d a d de c a d a a ñ o , se c o n f i g u r a una s i t u a c i ó n que h a c e má s di f í c i l

v a l i d a r la i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a a p a r t i r de las p r á c t i c a s de p r o d u c c i ó n .

b ) El r e c i e n t e a u m e n t o del n ú m e r o de v i v e r o s f o r e s t a l e s e x ó t i c o s ( e s p e c i a l ­

m e n t e de E uca lyp tu s sp. ) ha i n t e g r a d o un n u e v o r u b ro al m e r c a d o de los

b i o c i d a s . En e s p e c i a l se d i ve r s i f i c a el c o n s u m o de i n s e c t i c i d a s , n e m a t i c i d a s

y f u n g i c i d a s . Las c a n t i d a d e s q u e e s t o s p r o d u c t o s s i g n i f i c a n en el t ot a l de la

a c t i v i d a d del s e c t o r n o se i n c l u y e n e n el anál i s i s s i g u i e n t e , ya q u e la i n f o r ­

m a c i ó n r e s p e c t i v a no r e s p a l d a d a t o s e n la u n i d a d r e q u e r i d a ( s u p e r f i c i e ) .

c ) I g u a l m e n t e , se e x c l u y e r o n del a ná l i s i s los p r o d u c t o s u t i l i z a d o s e n d e s i n f e c ­

c i ó n de s em i l l a s y o t r o s b i o c i d a s , t a l es c o m o r a t i c i d a s o f i t o h o r m o n a s , ta l es

c o m o las r e g u l a d o r a s de c r e c i m i e n t o .

La i n f o r m a c i ó n del v o l u m e n de p r o d u c t o s u t i l i z a d o s se d e t e r m i n ó p o r m e d i o

de e s t a d í s t i c a s q u e los f a b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s m a n t i e n e n para c a d a área.

S e g ú n e s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s , el e s t u d i o a n a l i z a l os v o l ú m e n e s de v e n t a de

p r o d u c t o s q u e c u b r e n a p r o x i m a d a m e n t e el 7 8 % del t o ta l c o n s u m i d o en la R e g i ó n

( B A S F - A g r o , 1 9 9 2 ) . Es t as z o n a s no s i e m p r e c o r r e s p o n d e n a la d i v is i ón p o l í t i c o -

a d m i n i s t r a t i v a v i g e n t e . M á s b i e n p e r t e n e c e n a t e r r i t o r i o s d e f i n i d o s p o r el m e r c a ­

do . C o n s e c u e n t e m e n t e , l os d a t o s r e g i o n a l e s se o b t u v i e r o n s e g ú n las v e n t a s a

d i s t r i b u i d o r e s de la R e g i ó n . Si se c o n s i d e r a que los stocks d e fin de t e m p o r a d a son

c e r c a n o s a c e r o , b i e n p u e d e a v e n t u r a r s e que los v o l ú m e n e s v e n d i d o s s o n los que

e f e c t i v a m e n t e se u t i l i z a r o n , a c e r c á n d o s e b a s t a n t e a la e s t i m a c i ó n de c o n s u m o de

la R e g i ó n .

La i n f o r m a c i ó n de c u l t i v o s , r e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e , se o b t u v o a pa rt i r de la

E n c u e s t a A g r o p e c u a r i a del I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d í s t i c a s . D e la t o t a l i d a d de

c u l t i v o s e x i s t e n t e s e n la R e g i ó n se a n a l i z a r o n los má s r e l e v a n t e s : t r i g o , papa,

56

I

I n d ic a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

r e m o l a c h a y p ra d e r a s . D e b i d o a q u e los b i o c i d a s v a r í a n en su e s t a d o de f o r m u l a ­

c i ó n y v e h í c u l o de a p l i c a c i ó n ( M a n u a l de P l a g u i c i d a s A g r í c o l a , A F I P A ) , se ha

o p t a d o p o r la u n i d a d de s u p e r f i c i e c o m o p u n t o de r e f e r e n c i a c o n el c u l t i v o , d e s ­

c a r t a n d o la p r o p u e s t a i n i c i a l de v o l ú m e n e s a p l i c a d o s , lo q u e h a c e m u y c o m p l e j o

el a ná l i s i s . Pa ra e s t o se a n a l i z a r o n l os v o l ú m e n e s v e n d i d o s e n c u a n t o a las á re as

t r a t a d a s c o n e l lo s , s e g ú n las d o s i s r e c o m e n d a d a s y los us os s u g e r i d o s p o r los d i s ­

t r i b u i d o r e s de c a d a p r o d u c t o (AFIPA,- B A Y E R C HI LE , - B AS F- Ag ro , - H O E C H S T ) .

D e e s t a m a n e r a , se d e f i n i ó un a u n i d a d c o m ú n de s u p e r f i c i e pa ra a m b o s d a t o s ,

m o d i f i c á n d o s e el i n d i c a d o r a:

S u p e r f i c i e t r a t a d a----------------------------------------x 1 0 0S u p e r f i c i e s e m b r a d a

Pa ra los a ñ o s a g r í c o l a s 1 9 8 7 a 1 9 9 1 se e s t u d i a r o n las áreas t r a t a da s c o n b i o c i d a s ,

d e t e r m i n a n d o s u p e r f i c i e s t r a t a d a s s e g ú n c a d a t i p o de p r o d u c t o ( i n s e c t i c i d a s ,

h e r b i c i d a s , f u n g i c i d a s ) . L o m i s m o se h i z o c o n c a d a c u l t i v o e s t u d i a d o . Al c o m p a ­

r ar s e la s u p e r f i c i e t o t a l s e m b r a d a c o n los c u l t i v o s i n d i c a d o s má s a rr i ba p u e d e

o b s e r v a r s e q u e la p r o p o r c i ó n t r a t a d a c o n a l gú n t i p o de b i o c i d a es b a j a pa ra c u a l ­

q u i e r a de e l l o s , p r e s e n t a n d o la a p l i c a c i ó n de i n s e c t i c i d a s el p o r c e n t a j e m á x i m o

( 1 6 , 5 % ) e n 1 9 9 1 ( T a b l a 1 . 1 7 ) .

R e s p e c t o al g r a d o de t o x i c i d a d de los p r o d u c t o s q u e se c o m e r c i a l i z a r o n en

los a ñ o s a n a l i z a d o s ( A FI P A ) , la m a y o r p a r t e e s t á c a t a l o g a d o e n G r a d o I V ( l i g e ­

r a m e n t e t ó x i c o ) y III ( m o d e r a d a m e n t e t ó x i c o ) . S i n e m b a r g o , un a p r o p o r c i ó n

n o d e s p r e c i a b l e de l os p l a g u i c i d a s u s a d o s se c l a s i f i c a e n G r a d o 11 ( a l t a m e n t e

t ó x i c o ) . E s t a c o n d i c i ó n r e s a l t a e s p e c i a l m e n t e e n el g r u p o de los h e r b i c i d a s . Las

t e n d e n c i a s de us o de l os b i o c i d a s s e g ú n g r a d o de t o x i c i d a d se m u e s t r a e n la T a b l a

1 . 1 8 . Al v e r i f i c a r s e la r e l a c i ó n de s u p e r f i c i e s t r a t a d a s p o r c u l t i v o , p u e d e v e r s e

c l a r a m e n t e q u e las á re as s e m b r a d a s c o n t r i g o s on las q u e r e c i b e n e n m a y o r p r o ­

p o r c i ó n t r a t a m i e n t o s c o n b i o c i d a s ( T a b l a 1 . 1 9 ) . L o s a ñ o s 1 9 8 7 , 1 9 8 9 y 1 9 9 1

p r e s e n t a n t r a t a m i e n t o s c o n h e r b i c i d a s e n m a y o r p r o p o r c i ó n a las s u p e r f i c i e s r e ­

g i s t r a d a s de s i e m b r a . E s t o s v a l o r e s p o d r í a n n o s er r ea l e s al e s t a r i n c l u i d o a l gú n

o t r o c e r e a l e n los v o l ú m e n e s e m p l e a d o s . N o se p u e d e d e j a r de c o n s i d e r a r q ue la

a v e n a t a m b i é n j u e g a un p a p e l de r e l a t i v a i m p o r t a n c i a d e n t r o de los c u l t i v o s de

la R e g i ó n .

57

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i i .k

Tabla 1.17 TOTAL DE S U PER FIC IE (HA) TRATADACON BIOCIDAS EN LA X REGION

AÑ O

AG R IC O LA

TO TA L S U P E R F IC IE TRATA DA (HA) TOTAL

S U P E R F IC IE

S E M B R A D A (HA)

TRATADA / S E M B R A D A

IN S E C T IC ID A H E R B IC ID A F U N G IC ID A IN S E C T IC ID A S H E R B IC ID A S FU N G IC ID A S

1987 71.551 7 5 .4 9 5 13.250 1 .0 59 .6 2 0 6,8% 7,1% 1,3%

1988 111.423 5 8 .3 2 9 12.607 1.077 .030 10,3% 5,4% 1,2%

1989 148 .945 6 5 .0 7 2 2 0 .82 7 1 .0 5 0 .6 8 0 14,2% 6,2% 2,0%

1990 1 6 5 .730 56.140 14.548 1 .014 .820 16,3% 5,5% 1,4%

1991 1 7 5 .6 3 6 4 5 .62 7 12 .26 0 1 .0 63 .5 8 0 16,5% 4,3% 1,2%

Nota: Incluye papa, trigo, rem olacha y praderas. Fuente: E laboración propia.

Tabla 1.18 SUPERFICIE TRATADA SEGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y GRADO DE TOXICIDAD EN LA X REGION

S U P E R F IC IE EN H EC TA REAS

IN S E C T IC ID A S H E R B IC ID A S F U N G IC ID A S

A G R IC O LA II m i IV II mi IV II III IV

1987 2 .9 5 9 2 9 .4 3 0 3 9 .8 3 0 5 .4 70 11.467 67.447 0 2.316 10 .93 4

1988 2.187 6 0 .3 6 8 5 0 .2 2 4 5 .9 5 5 12 .546 46 .921 0 2 .3 5 6 10.251

1989 1.503 7 8 .67 4 7 0 .57 2 13.150 13 .536 5 3 .3 2 8 0 770 20 .05 7

1990 1.655 8 3 .2 3 5 82 .531 15 .259 16.138 3 9 .4 8 8 0 0 14.548

1991 1.242 87.507 8 8 .8 4 2 16.739 8.147 3 8 .3 8 8 0 0 12 .260

“ II A ltam ente toxico ; III m oderadam ente tóxico: IV ligeram ente tóxico. ” Fuente: E laboración propia.

58

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R hc.io n a l

Tabla 1 .19 TRIGO, SU PER FIC IE (HA) TRATADA CON BIOCIDASEN LA X REGION

TRIG OAÑOAGRICOLA

S U P E R FIC IE TRATADA (HA) SUPERF.SEM BRADA

(HA)

TRATADA / SEM BRADA

INSECT. HER B IC. FU N G IC . IN S E C TIC . HER B IC. FU N G IC .

1987 4 . 8 6 5 68 .1 17 9 .0 1 2 6 4 . 7 2 0 7,5% 105,2% 13,9%

1 9 8 8 5 .2 9 2 5 1 .421 9 .2 1 0 5 5 .7 4 0 9,5% 92,37o 16,5%

19 8 9 4 .9 0 1 57.151 1 7 .440 5 5 . 2 5 0 8,97o 103,47o 31,6%

1 9 9 0 2 .9 7 7 4 6 . 9 4 3 1 0 .6 4 8 5 2 . 4 4 0 5,77o 89,57o 2 0 ,3 %

1991 3 . 0 5 9 3 7 .6 2 8 1 0 .9 6 8 3 0 . 7 3 0 10,07o 122,4% 35,7%

Fuente: E laborac ión prop ia .

En el c u l t i v o de la r e m o l a c h a ( T a b l a 1 . 2 0 ) , los i n s e c t i c i d a s s on los q ue p r e s e n ­

t an un a m a y o r p r o p o r c i ó n de a p l i c a c i ó n . El a ñ o 1 9 8 7 m u e s t r a una s u p e r f i c i e t r a ­

t a da m a y o r a la r e g i s t r a d a e n s i e m b r a , i n d i c a n d o un p r o b a b l e us o e x c e s i v o de

e s t o s p r o d u c t o s en e s t e c u l t i v o . S e d e s t a c a una p r o g r e s i v a d i s m i n u c i ó n de las

h e c t á r e a s t r a t a d a s c o n f u n g i c i d a s y la c o n s t a n c i a en el us o de h e r b i c i d a s . En el

c u l t i v o de la p a p a ( T a b l a 1 . 2 1 ) , la p r o p o r c i ó n de h e c t á r e a s t r a t a d a s es m e n o r q ue

e n los d o s c u l t i v o s a n t e r i o r e s . En e s t e n o se o b s e r v a n á re as t r a t a d a s s u p e r i o r e s a

las c u l t i v a d a s . Es t a c o n d i c i ó n p o d r í a d e b e r s e a la a l ta c a l i d a d l o g r a d a en las v a ­

r i e d a d e s de p apa s , e n lo q u e d i c e r e l a c i ó n c o n la r e s i s t e n c i a a p l a g a s y e n f e r m e ­

d a d e s . En e s t e c u l t i v o , el b i o c i d a má s u t i l i z a d o es el h e r b i c i d a , el q u e se e s t i m a se

ha a p l i c a d o e n a l r e d e d o r del 3 0 a 4 0 % de la s u p e r f i c i e s e m b r a d a . F i n a l m e n t e , en

las p r a d e r a s e s t a b l e c i d a s de la X R e g i ó n , p r i n c i p a l r u b r o de la a c t i v i d a d a g r í c o l a -

g a n a d e r a , d e s t a c a el us o e x c l u s i v o de i n s e c t i c i d a s ( T a b l a 1 . 2 2 ) . Al r e s p e c t o , es

n e c e s a r i o d e s t a c a r el a u m e n t o p r o g r e s i v o de s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n e s t e t i p o de

p r o d u c t o , aun c u a n d o la p r o p o r c i ó n es b a j a r e s p e c t o al total ut i l i zad o en la Re g i ó n .

Al a n a l i z a r el c o n s u m o de b i o c i d a s s e g ú n su t i p o ( i n s e c t i c i d a s , h e r b i c i d a s y

f u n g i c i d a s ) , r e s p e c t o a la i n t e n s i d a d de a p l i c a c i ó n e n c a d a c u l t i v o , p u e d e o b s e r ­

v a r s e q u e r e s p e c t o al us o de i n s e c t i c i d a s la p r a d e r a es la q u e m a y o r i t a r i a m e n t e

i n c i d e en los c o n s u m o s r e g i o n a l e s . S e p u e d e o b s e r v a r q ue en las p r a d e r a s el us o

de i n s e c t i c i d a s es f u n d a m e n t a l . L o s t r a t a m i e n t o s , en e s t e c a s o , van d i r i g i d o s al

c o n t r o l de c un c un i l l a ne gra {D al laca palens y D. chilensis), c u y o s e st ad os larvales c a u s a n

f u e r t e s d a ñ o s y p é r d i d a s g r a v e s en la p r o d u c c i ó n e s t a c i o n a l ( C i s t e r n a s , 1 9 9 2 ) .

59

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .2 0 REMOLACHA: S U P ER FIC IE (HA) TRATADA CON BIOCIDASEN LA X REGION

REMOLACHAAÑOA G RICOLA

S U P E R FIC IE TRATADA (HA) SUPERF.SEM BRADA

(HA)

TRATADA / SEM BRADA

INSECT. H ER B IC . FU N G IC . IN S E C TIC . H ER B IC. FU N G IC .

1987 8 .1 5 0 2 . 2 6 8 3 .0 6 1 6 .2 1 0

%

131,2

%

3 6 , 5

%

4 9 , 3

1988 6 .3 71 2 . 2 8 9 2 .1 3 0 6 . 9 5 0 91 ,7 3 2 , 9 3 0 , 6

1989 7.195 2 . 3 7 8 1 .6 50 7 .5 0 0 9 5 , 9 31,7 2 2 , 0

19 90 5 .1 9 2 1.911 4 3 0 '7 .160 7 2 , 5 2 6 , 7 6 ,0

1991 5 . 6 2 6 2 . 2 3 9 5 0 0 6 .7 1 0 8 3 , 8 3 3 , 4 7,5

Fuente: E laboración propia.

Tabla 1.21 PAPA: SUPERFICIE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS EN LA X REGION

PAPAAÑOAGRICOLA

S U P E R FIC IE TRATADA (H A ) SUPERF.SEM BRADA

(HA)

TRATADA / SEM BRADA

INSECT. H ER B IC . FU N G IC . IN S E C TIC . HER B IC. FUNG IC.

1 987 116 5.110 1.177 1 4 .4 2 0

7»

0 ,8

%

3 5 , 4

%

8 ,2

1 9 8 8 6 6 - 4 .6 1 9 1 .2 67 14.310 0 ,5 3 2 ,3 8 ,9

1 9 8 9 11 5 . 5 4 4 1.7 37 1 4 .0 5 0 0,1 3 9 ,5 1 2 ,4

1 9 9 0 2 8 7 .2 8 6 3 .4 7 0 17.090 0 ,2 4 2 , 6 2 0 ,3

1991 7 8 5 .7 6 0 7 9 2 1 4 .5 0 0 0 ,5 3 9 ,7 5 ,5

Fuente: E laboración propia.

60

I

I n d ic a d o r e s d e C a i.id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .2 2 PRADERA: SU PER FIC IE TRATADA (ha) CON BIOCIDASEN LA X REGION

PRADERAAÑOAGRICOLA

S U P E R F IC IE TRATADA (HA) SUPERF.SEM BRADA

(HA)

TRATADA / SEM BRADA

INSECT. H ER B IC. FU N G IC . IN S E C TIC . HER B IC. FU N G IC .

1987 5 8 . 4 2 0 0 0 9 7 4 . 2 7 0

%

6,0

%

0 ,0

%

0 ,0

1 9 8 8 9 9 . 6 9 3 0 0 1 . 0 0 0 .0 3 0 10,0 0 ,0 0 , 0

1 9 8 9 1 3 6 .8 3 7 0 0 9 7 3 . 8 8 0 14,1 0 ,0 0 ,0

1 9 9 0 157 .5 3 3 0 0 9 3 8 . 1 3 0 16,8 0 ,0 0 ,0

1991 1 6 6 . 8 7 3 0 0 1 .0 1 1 .6 4 0 16,5 0 ,0 0 ,0

Fuente: E laboración propia.

R e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n h e r b i c i d a s , el c u l t i v o de t r i g o es el qu e

r e q u i e r e m a y o r m e n t e de t a l es a p l i c a c i o n e s . En t é r m i n o s g l o b a l e s , los t r a t a m i e n ­

t os v an d i r i g i d o s al c o n t r o l de g r a m i n i c i d a s ( D í a z , 1 9 9 2 ) . En el u s o de f u n g i c i d a s ,

la m a y o r p r o p o r c i ó n e s t á d e t e r m i n a d a p o r el c u l t i v o del t r i g o , en el c ual e s t e

b i o c i d a o c u p a el s e g u n d o l ug a r en i m p o r t a n c i a .

C o n c e r n i e n t e al uso de los p r o d u c t o s según los cul t ivos , la i n f o r m a c i ó n d is p on i bl e

y la a p l i c a c i ó n del nu ev o i n d i c a d o r p e r m i t e n i de nt i f i car que no e xi st e un uso i nd is cr i ­

m i n a d o de b i o c i d a s en n i n g u n o de los cul t ivos anal izados . La e x c e p c i ó n la c o n s t i t u y e

una p r o b a b l e s o b r e do s is de i n sec t i c i da s en r e m o l a c h a ( 1 9 8 7 ) , y otra de h e r bi c id a s en

t r i go ( 1 9 8 7 y 1 9 8 9 ) . S í c a b e i nd ic ar que al no d is po ne rs e de i nf o rme s a c e r c a de las

a p l i c a c i o n e s p r o p i a m e n t e tales ( d e b i d o a la c a r e n c i a en el c o n t r o l de a pl i c a c i ó n ) ,

ni de c a ta s t ro s anuales de la t e c n o l o g í a apl ic ada a c ada cul t ivo, a la f e ch a de este

es t udi o q ue da sin s ol u c i ó n el o r i ge n del p r o b l e m a de s obredosis .

C o n v i e n e s e ñ a l a r qu e t a n t o los f a b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s de b i o c i d a s , c o m o

el S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) , c o i n c i d í a n e n la n e c e s i d a d de c e r r a r la

c a d e n a de d i s t r i b u c i ó n , c o n las i n d i c a c i o n e s n e c e s a r i a s q ue p e r m i t a n el c o n t r o l

s o b r e las a p l i c a c i o n e s .

61

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a h -k

P R O B LE M A A M BIE N TA L i :

FALTA D E PLA N TA S D E T R A T A M IE N T O DE A G U A S SE R V ID A S

A n t e c e d e n t e s

La fal ta de p l a n t a s de t r a t a m i e n t o de a gu as s e r vi d a s es el p r o b l e m a a m b i e n t a l

d e má s al ta i m p o r t a n c i a en la R e g i ó n , e s p e c i a l m e n t e si se c o n s i d e r a el a u m e n t o

p o b l a c i o n a l q u e e n la ú l t i m a d é c a d a a l c a n z a 1 3 , 6 % ( 1 NE , 1 9 9 2 ) , s u m a d o al

d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y t u r í s t i c o qu e h a e x p e r i m e n t a d o la gr a n m a y o r í a de los

c e n t r o s u r b a n o s de la R e g i ó n .

E x i s t e un gr a n n ú m e r o y v a r i e d a d de e f l u e n t e s de a gu as r e s i d u a l e s qu e r e q u i e ­

re n a l g u n a c l a s e de t r a t a m i e n t o , c u y o s e f e c t o s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s e n los

p r i n c i p a l e s c u r s o s d e ag u a del á re a e s t u d i a d a , as í c o m o e n el mar, d o n d e f i n a l ­

m e n t e van a d ep os i t ars e, p r o d u c i e n d o e lev ad os índi ces de c o n t a m i n a c i ó n . La falta

de p l a n t a s , s u m a d o a la c o m p l e t a i n e x i s t e n c i a de t r a t a m i e n t o y s e p a r a c i ó n de los

r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l í q u i d o s d e s c a r g a d o s en los c a u c e s q ue c r u z a n la R e g i ó n , al

m e n o s a la f e c h a de r e c o l e c c i ó n de l os d a t o s , e x p l i c a los f u e r t e s í n d i c e s de c o n t a ­

m i n a c i ó n de las a g u as s er vi da s .

L o s p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s de las a gu as s e r v i d a s u r b a n a s s on los s ó l i d o s

s u s p e n d i d o s y d i s u e l t o s , q u e c o n s i s t e n e n m a t e r i a s o r g á n i c a s e i n o r g á n i c a s ,

n u t r i e n t e s , a c e i t e s y g r a s a s , s u s t a n c i a s t ó x i c a s y m i c r o o r g a n i s m o s p a t ó g e n o s .

Las a gu as de l luvia p u e d e n c o n t e n e r los m i s m o s c o n t a m i n a n t e s , a v e c e s en c o n ­

c e n t r a c i o n e s b a s t a n t e e l e v a d a s . C u a n d o las a gu as s e r vi d a s s on r e c o l e c t a d a s , p e r o

n o t r a t a d a s a n t e s de su e l i m i n a c i ó n o r e u t i l i z a c i ó n , e x i s t e n s e r i o s p e l i g r o s para

la sa lud p ú b l i c a e n el p u n t o de d e s c a r g a .

P o r o t r o l a do , los e f l u e n t e s i n d u s t r i a l e s p r o p o r c i o n a n la m a y o r v a r i e d a d de

c o n t a m i n a n t e s . E x i s t e n d i f e r e n t e s t i p o s de c o m p u e s t o s q u í m i c o s e s p e c í f i c o s en

r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s y c a d a u n o r e q u i e r e de s i s t e m a s p r o p i o s de t r a t a m i e n t o .

En g e n e r a l , l os m a t e r i a l e s a e l i m i n a r en las a gu as r e s i d u a l e s p u e d e n c l a s i f i c a r s e

e n c u a t r o c a t e g o r í a s : s ó l i d o s i n o r g á n i c o s , o r g á n i c o s , m a t e r i a i n o r g á n i c a d i s ue l ta

y m a t e r i a o r g á n i c a d i s ue l ta . A u n q u e o b v i a s , e s t a s c a t e g o r í a s c o r r e s p o n d e n , en

c i e r t o g r a d o , a las e t a p a s n o r m a l e s en el t r a t a m i e n t o de r e s i d u o s d o m é s t i c o s .

El p r i m e r c o n j u n t o de p r o c e s o s es el d e n o m i n a d o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o y e st á

1 .3 .2 . P R O B L E M A S U R B A N O S D E LA V R E G I O N D E C H I L E

62

I

d i s e ñ a d o pa ra r e m o v e r s ó l i d o s s u s p e n d i d o s ( t a n t o i n o r g á n i c o s c o m o o r g á n i c o s ) .

El t r a t a m i e n t o s e c u n d a r i o se usa para la r e m o c i ó n del m a t e r i a l o r g á n i c o d i s u e l t o

b i o d e g r a d a b l e , m i e n t r a s q u e el t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o ( o a v a n z a d o ) g e n e r a l m e n t e

se e m p l e a para r e m o v e r c o n t a m i n a n t e s d i s u e l t o s e s p e c í f i c o s ( i n o r g á n i c o s y o r g á ­

n i c o s ) q u e e s c a p a n de las u n i d a d e s a n t e r i o r e s . El t r a t a m i e n t o p r i m a r i o u t i l i za

n o r m a l m e n t e p r o c e s o s f í s i c o s , m i e n t r a s qu e el s e c u n d a r i o e m p l e a p r o c e s o s b i o ­

l ó g i c o s . El t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o de a gu as r e s i d u a l e s es un c o n c e p t o r e l a t i v a m e n ­

te n u e v o , n o e s t á i n c l u i d o e n el l l a m a d o t r a t a m i e n t o " c o n v e n c i o n a l " y su uso

t o d a v í a n o es c o m ú n . E n la p r á c t i c a , aún e x i s t e n m u c h a s p l a n t a s qu e p r o p o r c i o n a n

s ó l o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o a n t e s de d e s c a r g a r el e f l u e n t e .

PROPUESTA DE IN D IC A D O R

m V d í a de agua t r a t a d a— ________6............... ......... ....... x 1 0 0m V d í a de a gu as s er v id a s

En la V R e g i ó n h a n s i d o s e l e c c i o n a d o s 15 c e n t r o s u r b a n o s y 7 b a l n e a r i o s para

e f e c t o de e s t e e s t u d i o , los q u e p r e s e n t a b a n en 19 91 u na p o b l a c i ó n t o t a l u r b a n a

d e 1 . 1 2 0 . 5 6 2 h a b i t a n t e s , s i e n d o q ue el t o t a l de p o b l a c i ó n a t e n d i d a p o r r e d e s de

a l c a n t a r i l l a d o a l c a n z a b a 9 6 4 . 6 4 7 h a b i t a n t e s ( 8 6 , 1 % ) . En la T a b l a 1 . 2 3 se o b s e r ­

v a n c i f r a s a n u a l e s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o . D e l t o t a l de p o b l a c i ó n el 3 , 3 %

( 3 6 . 9 7 8 h a b i t a n t e s ) p r e s e n t a b a a l gú n t i p o de t r a t a m i e n t o pa ra las a gu as s er vi das

d o m é s t i c a s . D e un t o t a l de o c h o p l a n t a s de t r a t a m i e n t o p r i m a r i o e x i s t e n t e s en

1 9 8 3 , c i n c o se e n c o n t r a b a n u t i l i z a d a s p a r c i a l m e n t e y u n a en d es u so .

S e g ú n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r B i a n c h i ( 1 9 8 3 ) y la E m p r e s a de S e r v i c i o s S a n i t a ­

r i o s d e V a l p a r a í s o ( E S V A L , 1 9 9 1 ) , las p l a n t a s de t r a t a m i e n t o e x i s t e n t e s en los

c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s p r e s e n t a n las c a r a c t e r í s t i c a s m o s t r a d a s e n la

T a b l a 1 . 2 4 . E n el e s t u d i o r e a l i z a d o en 1 9 8 3 y e n los c e n t r o s s e l e c c i o n a d o s , se

m o s t r ó a l g ú n t i p o de t r a t a m i e n t o en las c i u d a d e s de La C a l e r a ( P o z o s I m h o f f y

f i l t ro s p e r c o l a d o r e s ) , Vi l la A l e m a n a ( P o z o s I m h o f f y f i l t ros p e r c o l a d o r e s ) , Q u i l p u é

( P o z o s I m h o f f ) y S a n F r a n c i s c o de L i m a c h e ( S e d i m e n t a c i ó n p r i m a r i a y d i g e s t i ó n

s e p a r a d a ) . T o d a s se e n c o n t r a b a n e n d e s u s o y a v a n z a d o d e t e r i o r o , s e g ú n i n f o r ­

m a c i ó n o t o r g a d a p o r E S V A L . En g e n e r a l , e ra n m u y a n t i g u a s , f u n c i o n a b a n s o b r e ­

c a r g a d a s y c a r e c í a n de m a n t e n c i ó n . A la f e c h a de r e a l i z a c i ó n de la p r e s e n t e

63

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .23 COBERTURA DE REDES DE ALCANTARILLADO, EN LOS CENTROS URBANOS

SELECCIONADOS EN LA V REGION

AÑOS PO BLACIO N TOTAL URBANA POBLACIO N ATEND IDA % COBERTURA

1 9 8 5 1 .0 1 9 .8 1 8 8 1 3 . 3 2 7 7 9 ,7

1 9 8 6 1 .0 5 2 . 3 6 7 8 4 7 .1 5 6 8 0 ,5

1987 1 .0 6 5 .2 5 0 8 8 1 .2 8 3 8 2 ,7

1 9 8 8 1 . 0 8 1 .3 4 4 8 9 8 . 9 9 6 83 ,1

1 9 8 9 1 .0 9 9 .6 6 2 9 2 3 . 0 9 5 8 3 , 9

1 9 9 0 1 .1 1 0 .0 2 8 8 3 2 . 7 3 9 7 5 ,0

1991 1 .1 2 0 .5 6 2 9 6 4 . 6 4 7 86 ,1

Fuente: E laboración prop ia , sobre da tos de ESVAL, 1985-1991

64

I

Tabla

1.2

4 PL

ANTA

S DE

TR

ATAM

IENT

O EX

ISTE

NTES

EN

LOS

CENT

ROS

URBA

NOS

SELE

CCIO

NADO

S DE

LA

V RE

GION

.

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Fuen

te:

Elab

orac

ión

prop

ia en

base

a

info

rmac

ión:

a)

Bian

chi.

0..1

993

bj ES

VAL.

19

91

- =

Sin

info

rmac

ión

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

i n v e s t i g a c i ó n , s ó l o f u n c i o n a b a n las de C a b i l d o , N o g a l e s y L l ay - Ll a y . N o o b s t a n t e ,

e l l a s se b a s a n e n el t r a t a m i e n t o p r i m a r i o ( l a g u n a s d e e s t a b i l i z a c i ó n ) y se

e n c u e n t r a n s o b r e c a r g a d a s e n su c a p a c i d a d de f u n c i o n a m i e n t o .

E n las T a b l a s 1 . 2 5 y 1 . 2 6 se o b s e r v a n los c a u d a l e s p r o m e d i o s d e s c a r g a d o s en

los c e n t r o s u r b a n o s e n m V d í a , a s í c o m o los c a u d a l e s t r a t a d o s , los c u a l e s p r á c t i c a ­

m e n t e c o r r e s p o n d e n al 0 % . P o r o t r o l a do , se e n c u e n t r a n i d e n t i f i c a d o s los s e c t o ­

res d o n d e d e s c a r g a n las a g u a s s e r v i d as . R e s p e c t o a l os c a u d a l e s s e ñ a l a d o s , la

i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e se h a o b t e n i d o e n los P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o de A gu a

P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o de E S V A L , j u r i s d i c c i ó n L i t o r a l N o r t e , L i t o r a l Sur, C u e n ­

c a del A c o n c a g u a y G r a n V a l p a r a í s o . S i n e m b a r g o , e n lo q u e se r e f i e r e al L i t o ra l

S u r y N o r t e , la i n f o r m a c i ó n n o c u a n t i f i c a los c a u d a l e s d e s c a r g a d o s , p o r lo cual se

h a c o n s i d e r a d o un c a u d a l p r o m e d i o de d e s c a r g a p o r p er s ona/ dí a de 2 0 0 l i t ro s ,

r e l a c i o n á n d o l o c o n la p o b l a c i ó n del a ñ o 1 9 9 1 ( a ñ o b a s e de l os p r o y e c t o s ) . P o r lo

t a n t o , los c a u d a l e s se r e f i e r e n a un p r o m e d i o d e s c a r g a d o p o r c e n t r o u r b a n o .

La c o m p o s i c i ó n de las aguas servidas industr iales t i en e c ar ac te r í s t i ca s b as ta n te d i ­

f er ent es de las aguas servidas d o m é st i ca s . Esta c o m p o s i c i ó n d e p e n d e b á s i c a m e n t e del

t i p o de industr ias c o n s i d er a da s y del p r o c e s o de p r o d u c c i ó n i nvolucr ado. P or t ant o,

los c o n s u l t o r e s de E S V A L han e l a b o r a d o un c a t as tr o industrial , a fin de def inir las

c a rga s c o n t a m i n a n t e s y los caudales p r o v e n i e n t e s de dichas descargas . En el c at as t ro

se c o n s i d e r a r o n a demá s los gr and es i n t r o d uc t or e s de aguas servidas p r o v e ni e nt e s de

i n s t i t u c i on es públ i cas , tales c o m o ho s pi t a l es o pl antas de gas.

En el á re a u r b a n a del G r a n V a l p a r a í s o se c o n t a b i l i z ó un t o t a l de 4 4 3 i n d u s ­

tr i as , las q u e se e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d a s en f o r m a d is p e r s a . L o s r e s u l t a d o s de los

c a u d a l e s se e n c u e n t r a n e n la T a b l a 1 . 2 7 y pa ra d i s t i n t o s g r u p o s de i n du s t r i a s y en

e l l a se c o n s t a t a un e l e v a d o v o l u m e n de a gu as i n d u s t r i a l e s q u e se s u m a n a las aguas

s e r v i d a s , s in n i n g ú n t r a t a m i e n t o p r e v i o .

C o m o se ha m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e , es po s ib l e o b t e n e r el i n di c a d o r a part ir de

la i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a en los pl anes de d es arr ol lo de la E mp re s a de O b r a s S a n i t a ­

rias de la Re g i ó n . N o o b s t a n t e , no se r ea l izaba un s eg u i m i e n t o a través de los año s de

los c aud al es de aguas servidas des c ar ga do s . A un q u e no exi st a un s eg u i m i e n t o del i n d i ­

cador , es p o s ib l e ap l ic a r l o y val i dar l o h i s t ó r i c a m e n t e a t ravés de la d o t a c i ó n p ro m e d i o

de c o n s u m o y de sc a rga ( 2 0 0 1/día/persona), así c o m o e s t a b l e c i e n d o un p r o m e d i o de

d es c a r g a del 8 0 % del c o n s u m o , c o n t r a s t a n d o c o n la p o b l a c i ó n sa ne ada en c a da a ño

( o b t e n i d a a t ravés de E SV A L, 1NE o de los S e r vi c i os de Salud) . A part ir de allí, es

p o s i b l e r e l a c i o n a r l o c o n los c a u d a l e s t r a t a d o s e n mV dí a . E st a r e l a c i ó n p e r m i t e

66

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO

AÑOS

1983 1991 CAUDAL

DESCARGAS CAUDAL MEDIO M a/D IA M 3/D IA

TRATADOM 3/D IA

PUNTO DE DESCARGA

Colector S. Ossa, Yungay, Planta Elevadora y Túnel Bustamante 26.257 0,0 Pta. Elev. - MarColector Portales 6 .3 8 5 1.935 0,0 MarColector Yolanda 2.713 3.266 0,0 Cauce en Av. EspañaColector y Descarga, P. Ancha: 5o Sector 346 0,0 MarLos Lúcum os 3.413 1.668 0,0 MarPorvenir 156 415 0,0 MarPob. Ramírez - 190 0,0 MarLa Tortuga 242 346 0,0 MarEl Falucho 2 9 .8 3 4 380 0,0 MarTorpederas 44 9 6.039 0,0 MarDescargas Menores: Cerro Toro 346 0,0 CauceTomás Ramos - 786 0,0 Cauce (Pza. Justicia)Placeres Alto - 1.365 0,0 QuebradaM ontedónico - 112 0,0 QuebradaRodelillo - 138 0,0 QuebradaA ltam irano - 86 0,0 QuebradaEsperanza - 69 0,0 Cauce (El Sauce)El Sauce - 1.262 0,0 Cauce (El Sauce)

TOTAL VALPARAISO 43.191 45 .006 0,0

Central P. de Valdivia _ 25.108 0,0 Pta. Elev. Viña del MarColector Jorge M ontt 35.735 22.490 0,0 Mar (18 y 19 Norte)Colector Vicuña Mackenna - 5.616 0,0 Pta. Elev. ReñacaOtros colectores y descargas: Recreo Alto 363 0,0 A Colector El SauceLos Mayos 1.261 1.979 0,0 Cauce (curva de Los Mayos)Villa Anakena - 302 0,0 Mar (Av. Jorge Montt)2 L 40 - 26 0,0 Cauce (no está operando)2 N 00 - 26 0,0 Cauce (no está operando)Estero Reñaca - 259 0,0 A Colector Vicuña MackennaH iguerillas 501 1.261 0,0 Mar (Caleta Higuerillas)Central P. de Valdivia 717 562 0,0 Mar ( Sur Colector Costero)Costero (San Pedro) - 562 0,0 Mar (Caleta San Pedro)Nororiente 553 562 0,0 Río Aconcagua

TOTAL VIÑA DEL MAR 3 8 .7 6 8 59.115 0,0

(s ig u e )

67

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ih k

( c o n t in u a c i ó n )

Tabla 1 .25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO

AÑOS

1983 1991 CAUDAL

DESCARGAS CAUDAL MEDIO m 3/ d ia m 3/ d ía

TRATADOM 3/D ÍA

PUNTO DE DESCARGA

Colector Viena - Madrid 4.527 5.581 0,0 Estero QuilpuéColector Villa Alemana - Quilpué Norte 4 .044 8.286 0,0 Estero QuilpuéColector Sur Quilpué 2.713 7.603 0,0 Estero QuilpuéColector Quilpué - Centro 4.415 6.592 0,0 Estero QuilpuéOtros Colectores y descargas: Colinas de Oro 61 61,0 Queb. Marga-MargaTte. Sereno - 26 0,0 Queb. Marga-MargaEnap - 121 0,0 Estero QuilpuéPaso Hondo 242 337 0,0 Estero QuilpuéCanal Chacao 311 337 0,0 Estero Quilpué

TOTAL QUILPUE - VILLA ALEMANA 16.252 28 .944 61

TOTAL GRAN VALPARAISO 98.211 133.065 61

Fuente: E laboración propia en base a in fo rm ac ión de:

a) Bakovic y Baile, Estud io de fa c tib ilidad técn ica y económ ica de alternativas de evacuación de aguas servidas en el Gran

Valparaíso, 1983.

b) ESVAL - Plan de D esarrollo a lcan ta rillado de l Gran Valparaíso. 1992.

- = Sin in fo rm ac ión

68

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1.26 CAUDALES PROMEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADAS: LITORAL NORTE, LITORAL SUR Y CUENCA DEL ACONCAGUA

AÑOS1983 1991 CAUDAL

DESCARGAS CAUDAL MEDIO M 3/D IA M 3/ DIA

TRATADOM 3/D IA

PUNTO DE DESCARGA

Q uin te roCueva de l P irata 3.119 3.119 0 M arCaleta H orcón 13 - 0 P lanta tra ta m ie n to - m arLa Ligua - 3.015 0 Rio La LiguaC ab ildo - 2.100 16 Rio La LiguaZ apa lla r - 6 4 8 0 Fosas sépt., pozos negros y quebradasLa Laguna - 132 0 Fosas sép ticas y pozos negrosPapudo 569 6 0 0 0 M arC achagua - 117 0 Pozos absorbentes

TOTAL LITORAL NORTE (*) 3 .701 9 .731 16

San A nton ioLo G allardo 43 389 0 Río M aipoRed p rinc ip a l Llo-Lleo 3 .3 37 7.137 0 Río M aipoB arrancas 3.148 6.748 0 Playa Llo-LleoSan A nton io 3 .2 8 2 5 .8 5 8 0 M arC artagena 2.177 1.642 0 Orilla, roqueríos y em isario (s /d ifusores)San Sebastián - 3 2 0 0 Fosas sép ticas y pozos negrosEl Tabo 351 3 2 8 0 Fosas sép ticas y m ar (o rilla )El Q uisco 531 743 0 M arA lgarrobo 1.717 691 0 M ar

TOTAL LITORAL SUR (*) 14 .586 2 3 .8 5 5 0

Los Andes 4 .173 13.582 0 Río A concaguaSan Felipe 3 .4 3 0 2 6 .4 9 9 0 Río A concaguaL lay-U ay 6 22 3.188 19 Estero Los Loros (afluente Aconcagua)Nogales 3 2 0 1.201 4 Estero El Litre (a fluen te Aconcagua)La Calera 1.572 16.079 0 Rio A concaguaQ uillo ta 4 .0 6 9 16.839 0 Río A concaguaL im ache 1 .054 7.266 0 Estero L im ache

TOTAL CUENCA DELACONCAGUA 15.240 8 4 .6 5 5 23

TOTAL CENTROSSELECCIONADOS (SUMA DE LOS 3 SECTORES)

131.738 2 5 1 .3 0 5 40

(* ) Los caudales de l año 1991 para el L ito ra l Sur y Norte son estim ativos.

Fuente: E laboración prop ia en base a In form ación de ESVAL:a) Planes de Desarrollo de agua potable y a lcan ta rillado de l L ito ra l N orte , 1991b) Planes de D esarrollo de agua potab le y a lcantarillado del L ito ra l Sur, 1991c) Plan de Desarrollo de agua po table y a lcantarillado cuenca del Aconcagua, 1991 - = Sin in fo rm ación

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I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a.if k

Tabla 1 .27 CAUDALES ESTIMATIVOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES LÍQUIDOS EN EL GRAN VALPARAISO (1991)

GRUPO DE IN D U S TR IA S N° CAUDALM EDIO

CAUDALTRATADO

M 3/D ÍA M 3/D ÍA

In d us trias M eta lú rg icas 16 17.067 0 ,0

In d us trias P etroleras (excluye R.P.C.) 7 1.278 0 ,0

In d us trias Q uím icas y O rgánicas 36 1 .668 0 ,0

In d us trias de Papeles e Im pren tas 11 929 0 ,0

In d us trias del Cuero 6 81 0 ,0

In d u s tria s Textiles 10 1.157 0 ,0

In d us trias A lim e n tic ia s 74 3 .8 42 0 ,0

In d u s tria s M adereras y Fábricas 3 156 0 ,0

C lín icas y S ervic ios 52 3 .7 5 6 0 ,0

TOTAL 215 2 9 .9 3 4 0 ,0

Fuente: ESVAL/ GSI. 1991. Plan de desarrollo a lcantarillado del Gran Valparaíso.

i de nt i f i ca r el dé f i c i t e x i s t e n t e en el t r a t a m i e n t o de aguas servidas, así c o m o la s o b r e ­

c a r ga a qu e est án s om e t i d a s las plantas de t r a t a m i e n t o e xi st ent es .

S e g ú n l os r e s u l t a d o s o b t e n i d o s , los c e n t r o s u r b a n o s y b a l n e a r i o s s e l e c c i o n a ­

d o s e n la R e g i ó n , a l c a n z a b a n e n 1 9 9 1 a un v o l u m e n t o t a l de a gu as s er v id a s d e s ­

c a r g a d a s d e 2 5 1 . 3 0 6 m V d í a . D e e s t o s , s ó l o 1 , 4 % p r e s e n t a b a a l gú n t r a t a m i e n t o ,

c i f r a q u e p e r m i t e t e n e r un a i de a g l o b a l del n i ve l de c o n t a m i n a c i ó n p o r aguas

s e r v i d a s e n l os c u r s o s r e c e p t o r e s de e s t a s aguas .

P R O B L E M A A M BIEN TA L 2 :

C O N T A M IN A C IO N DE T IP O B IO L O G IC O DE LAS PLAYAS

A n t e c e d e n t e s

J u n t o c o n la e v a c u a c i ó n p e r i ó d i c a de e x c r e t a s p r o d u c i d a s p o r el h o m b r e y los

a n i m a l e s , la p r e p a r a c i ó n de a l i m e n t o s y la a c t i v i d a d d o m é s t i c a g e n e r a n r e s i d u o s

s ó l i d o s d e n o m i n a d o s n o r m a l m e n t e b a s u r a s . La m e z c l a de e s o s c o m p o n e n t e s ,

s u m a d a a las a g u a s r e s i d u a l e s p r o v e n i e n t e s de la h i g i e n e , s o n los c o m p o n e n t e s

f u n d a m e n t a l e s de los d e s e c h o s d o m é s t i c o s .

70

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

A u n q u e las b a s ur a s r a r a m e n t e l l e g a n a la c o s t a de m o d o d i r e c t o , es m u y f r e ­

c u e n t e q u e los c o l e c t o r e s de las a gu as r e s i d u a l e s d o m é s t i c a s d e s c a r g u e n d i r e c t a ­

m e n t e e n el mar , lo q u e s u c e d e a m e n u d o en las c e r c a n í a s de las p l a y a s de C h i l e ,

as í c o m o en las de la m a y o r í a de l os p a ís e s del m u n d o . E s t e t i p o de v e r t i d o s

r e p r e s e n t a un g r a n v o l u m e n y t i e n e la c a r a c t e r í s t i c a a d i c i o n a l de q u e sus c o m p o ­

n e n t e s q u í m i c o s s o n b i o d e g r a d a b l e s y de r e d u c i d a t o x i c i d a d . S i n e m b a r g o , los

c o m p o n e n t e s b i o l ó g i c o s , e s d e c i r l as b a c t e r i a s d e l t u b o i n t e s t i n a l q u e se

v e h i c u l i z a n , p u e d e n s e r v e c t o r e s de e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s para la p o b l a c i ó n

a l e d a ñ a y v i s i t a n t e .

C a b e s e ñ a l a r q u e el p r o b l e m a m e n c i o n a d o se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n de

o r i g e n b i o l ó g i c o e n las p l a ya s . Es d e c i r , la c o n t a m i n a c i ó n del s u e l o a r e n o s o

d e n t r o d e la l í n e a i n t e r m a r e a l p r o d u c i d a p r i n c i p a l m e n t e p o r las d e s c a r g a s de

a l c a n t a r i l l a s e n la o r i l l a del mar , p o r d e p ó s i t o s e n c u r s o s de a gu a t r a n s p o r t a d o s al

m a r o en el p r o p i o o c é a n o , p o r r e s t o s de d e s e c h o s s ó l i d o s ( b a s ur a s y d e s p e r d i ­

c i o s o r g á n i c o s ) y p o r v e c t o r e s de i n t e r é s z o o n ó t i c o , t a le s c o m o ra t as y o t r o s

a n i m a l e s e n e s t a d o de p u t r e f a c c i ó n . La c a n t i d a d de d e s e c h o s s ó l i d o s se ve

i n c r e m e n t a d a en el p e r í o d o de v e r a n e o c o n el a u m e n t o del f l u j o t u r í s t i c o , y a sea

p o r no c o n t a r c o n i n f r a e s t r u c t u r a de r e c o l e c c i ó n y d i s p o s i c i ó n de los m i s m o s , o

p o r la fa l ta de c o n c i e n c i a de c o n s e r v a c i ó n del a m b i e n t e p o r p a r t e del v i s i t a n t e .

D e a c u e r d o a los d a t o s e x i s t e n t e s , y q u e c o n f o r m a n un p a n o r a m a pa rc i a l del

v o l u m e n de r e s i d u o s s ó l i d o s u r b a n o s en la R e g i ó n , en 1 9 9 0 e s t o s a l c a n z a r o n un

t o t a l de 2 1 . 2 3 8 T o n/ me s , c o r r e s p o n d i e n d o a 0 , 6 0 kg/hab/día ( I n s t i t u t o de I n g e ­

n i e r o s de C h i l e , 1 9 9 0 ) .

PROPUESTA DE IN D IC A D O R

N ° c o l i f o r m e s f e c a l e s

c m ! de a r e n a e n 2 c m de p r o f u n d i d a d

L o s c o l i f o r m e s f e c a l e s s on b a c t e r i a s en f o r m a de b a c i l o s g r a m - n e g a t i v o s , n o

e s p o r u l a d o s , a e r o b i o s , a n a e r o b i o s f a c u l t a t i v o s , q u e f e r m e n t a n la l a c t o s a c o n

p r o d u c c i ó n de g as en un p e r í o d o de 2 4 h o r a s y a un a t e m p e r a t u r a de 4 4 , 5 ° C .

E s t e i n d i c a d o r es el de má s f r e c u e n t e us o para c u a n t i f i c a r la c o n t a m i n a c i ó n p o r

a g u a s s e r v i d a s de o r i g e n d o m é s t i c o , p o r el h e c h o qu e se m u l t i p l i c a n f ue ra del

i n t e s t i n o de los m a m í f e r o s . La s u p e r v i v e n c i a de los c o l i f o r m e s f e c a l e s en el a gua

71

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

n a t u r a l es r e l a t i v a m e n t e c o r t a e i n f e r i o r a la d e l o s c o l i f o r m e s no f e c a l e s

( a u t ó c t o n o s ) . P o r lo t a n t o , su d e t e c c i ó n e n c o n c e n t r a c i o n e s al tas es i n d i c a t i v o

de c o n t a m i n a c i ó n f e ca l r e c i e n t e . El c o l i f o r m e f e ca l se usa en la m a y o r í a de los

p a í s e s c o m o p a r á m e t r o o f i c i a l y a p ar t i r de su m e d i c i ó n e s t á n d a r , a t ra v és del

N ú m e r o M á s P r o b a b l e ( N M P ) en 1 0 0 mi de agua, se fi jan los c r i te r i os normat ivos .

P r á c t i c a m e n t e no e x i s t í a i n f o r m a c i ó n a la f e c h a de la r e c o l e c c i ó n de los d a t o s

de e s t e e s t u d i o r e s p e c t o al nivel de c o n t a m i n a c i ó n e n las p l a ya s de la R e g i ó n .

La i n q u i e t u d p o r el p r o b l e m a s u r g i ó e n 1 9 8 6 , c u a n d o las a u t o r i d a d e s del S e r v i c i o

de S a l u d V i ñ a del M a r / Q u i l l o t a , e n c a r g a r o n el m o n i t o r e o de la a r e na e n las pla­

y a s de su j u r i s d i c c i ó n en V i ñ a del M a r . El m u e s t r e o se r e a l i z ó e n t re s o c a s i o n e s , a

t r a v é s de la r e c o l e c c i ó n del m a t e r i a l en una c a p a de 2 c m de la a r e n a s u p e r f i c i a l

en 1 m 2 de á re a (un v o l u m e n de 2 0 . 0 0 0 c m 3). Las m u e s t r a s f u e r o n a n a l i z a d a s en

l a b o r a t o r i o a t r a v é s del m é t o d o N ú m e r o M á s P r o b a b l e de c o l i f e c a l e s / 1 0 0 mi , y

los r e s u l t a d o s se e n t r e g a n e n la T a b l a 1 . 2 8 , m o s t r a n d o q u e h a y un b a j o ni vel de

c o n t a m i n a c i ó n b i o l ó g i c a e n la ar ena .

A u t o r i d a d e s r e g i o n a l e s del á re a de S a l u d h a n s e ñ a l a d o la n e c e s i d a d de dar

s e g u i m i e n t o al m o n i t o r e o , a m p l i a n d o los p u n t o s de m u e s t r e o y e s t a b l e c i e n d o una

f r e c u e n c i a q u i n c e n a l o m e n s u a l de los m i s m o s .

En las d e m á s p l a ya s del L i t o r a l Sur, N o r t e y V a l p a r a í s o el i n d i c a d o r no h a b í a

s id o a p l i c a d o e n el p e r í o d o del p r e s e n t e e s t u d i o .

P R O B L E M A A M BIEN TA L 3:

C O N T A M IN A C IO N M A R IN A DE T IP O B IO L O G IC O

P R O V O C A D A P O R D E SE C H O S D O M E S T IC O S

A n t e c e d e n t e s

La O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a de la S a l u d y la O r g a n i z a c i ó n M u n d i a l de la

S a l u d ( O P S / O M S ) , h a n d e s a r r o l l a d o i n v e s t i g a c i o n e s y a c c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n

la p r o t e c c i ó n de la salud h u m a n a , c u a n d o e s ta es a m e n a z a d a p o r a l t e r a c i o n e s en

la c a l i d a d de las a gu as c o n t i n e n t a l e s y m a r i n a s .

El a g u a del m a r p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s , t a n t o a ni ve l i n d iv i du a l c o m o c o l e c ­

t i v o , y a s ea p o r c o n t a m i n a c i ó n d e l os p r o d u c t o s m a r i n o s de c o n s u m o , c o m o

p o r m o d i f i c a c i o n e s de la c a l i d a d del a gu a q ue a f e c t a n su e s t é t i c a y us o r e c r e a -

c i o n a l . U n a c a r a c t e r í s t i c a i m p o r t a n t e del a m b i e n t e m a r i n o es su c a p a c i d a d de

72

I

I n d ic a d o r f .s Dh C a l id a d A m b ie n t a l R f.c.io n a l

Tabla 1 .2 8 RESULTADOS SOBRE C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICADE LA ARENA EN EL BORDE COSTERO DE VIÑA DEL MAR (1 9 8 6 )

FECHAS 10 /1 1 /1 9 8 6 2 4 /1 1 /1 9 8 6 2 2 /1 2 /1 9 8 6

C0LI- COLI- S. COLI- COLI- S. COLI- COLI- S.PUNTOS DE TOTAL FECAL AUREUS TOTAL FECAL AUREUS TOTAL FECAL AUREUSMUESTREO NMP NMP PRESENCIA NMP NMP PRESENCIA NMP NMP PRESENCIA

Playa La Boca no - - no - - no - -

Playa Amarilla no - - no - - no - -

Playa Negra /1 0 - - no - - no - -

Playa Baham as /1 0 - - no - - 5 0 0 - -

Playa Cochoa /1 0 - - no - - no - -

Playa Pte. Estero Reñaca no - - no - - no - -

Playa Los Cañones no - - no - - 100 - -

Playa 18 Norte no - - 40 0 + - 100 - -

Playa El Sol no - - no + - no - -

Playa Acapulco no - - 200 + - no - -

Playa Casino * * * 2 0 0 + - no - -

Playa Caleta Abarca 70 + - no - - no - -

Playa Poca Ola 60 0 + - 7 00 + - 2 0 0 - -

Fuente: Servicio Salud Viñia del M ar/Q u illo ta , 1986. Depto. Programas sobre el Am biente.+ Positivo - Negativo ' No se de term inó

b i o a c u m u l a c i ó n , la q u e p o r a c c i ó n de o r g a n i s m o s v i v os p u e d e m a g n i f i c a r la c o n ­

c e n t r a c i ó n de un c o n t a m i n a n t e e n m ú l t i p l o s m u y g r a n d e s . Es t as c o n s i d e r a c i o n e s ,

f r e n t e al h e c h o de q u e las d e s c a r g a s d i r e c t a s de c o n t a m i n a n t e s e n á re as c o s t e r a s

m u c h a s v e c e s s o n e f e c t u a d a s e n p u n t o s l o c a l i z a d o s c o n u n a a c c i ó n n o c i v a

má s r á p i d a q u e la c a u s a d a d e s p u é s de su m e z c l a y d i s p e r s i ó n , i m p l i c a q ue la c a p a ­

c i d a d d e d i l u c i ó n m u c h a s v e c e s n o l o g r a s o l u c i o n a r el p r o b l e m a del i m p a c t o

a m b i e n t a l de a q u e l l o s v e r t i d o s . E st a s d e s c a r g a s s o n b i o d e g r a d a b l e s e n el a m b i e n ­

te a c u á t i c o , c o n s t i t u y é n d o s e e n un a f u e n t e de n u t r i e n t e s para v a r i o s t i p o s de

m i c r o o r g a n i s m o s . En r e l a c i ó n al i m p a c t o a m b i e n t a l del l a n z a m i e n t o de d e s e c h o s

d o m é s t i c o s al ma r , p r i n c i p a l m e n t e c u a n d o o c u r r e e n e s t u a r i o s o p r ó x i m o a

p l a y a s , es p r e c i s o c o n s i d e r a r sus c a r a c t e r í s t i c a s d e s d e o t r o á n g u l o . S e d e b e

r e c o r d a r q ue los d e s e c h o s d o m é s t i c o s n o t r a t a d o s p r e s e n t a n c o m o m í n i m o las

73

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .íe k

s i g u i e n t e s c i n c o p r o p i e d a d e s q u e s o n i m p o r t a n t e s p a r a la e v a l u a c i ó n d e su

p o t e n c i a l n o c i v o :

• C o n c e n t r a c i o n e s e l e v a d a s de b a c t e r i a s y p o s i b l e m e n t e t a m b i é n de virus ,

q u e p u e d a n t r a e r r i e s g o para la s al ud de u su a r i o s de á re as de r e c r e a c i ó n , o

i n f e c t a r o r g a n i s m o s q u e s o n u t i l i z a d o s pa ra su a l i m e n t a c i ó n .

• A l t a d e m a n d a b i o q u í m i c a de o x í g e n o .

• S ó l i d o s o r g á n i c o s e v e n t u a l m e n t e d e p o s i t a b l e s , q u e c a u s a n d e s o x i g e n a c i ó n

de l os e s t r a t o s má s p r o f u n d o s de a g u a s r e c e p t o r a s .

• A l t o c o n t e n i d o de nut ri ent es , p r i n c i p a l m e n t e c o m p u e s t o s de n i t r ó g e n o , f ós foro

y azufre que p u e de n t raer p ro b l e m a s de e u t r o f i c a c i ó n del s is t ema ac uát ico .

• P r e s e n c i a de s ó l i d o s f l o t a n t e s q u e p u e d e n g e n e r a r o b j e c i o n e s de n a t u r a l e z a

e s t é t i c a .

La a c t i v i d a d u r b a n a , a t r a v é s del s i s t e m a de a l c a n t a r i l l a d o de a gu as s e r vi d a s de

las l o c a l i d a d e s q u e f o r m a n p a r t e del G r a n V a l p a r a í s o , c o n s t i t u y e el p r i n c i p a l f a c ­

t o r c o n t a m i n a n t e . E s t o se d e b e a q u e los d e s e c h o s u r b a n o s , a la f e c h a del p r e s e n ­

t e e s t u d i o , e r a n d e s c a r g a d a s en el á re a de la B a h í a de V a l p a r a í s o , e n t r e g a n d o una

al ta c o n c e n t r a c i ó n de m a t e r i a o r g á n i c a y c a r g a m i c r o b i o l ó g i c a . El v e r t i m i e n t o en

la B a h í a se r e a l i z a d i r e c t a m e n t e a t r a v é s de e m i s a r i o s de a gu as s e r vi d as , c a u c e s de

a g u as de l luvias o e n f o r m a i n d i r e c t a a t r av é s de c a u c e s de d r e n a j e n a t u r a l e s que

d e s a g u a n e n é s ta , c o m o o c u r r e c o n los d e s e c h o s de las c i u d a d e s i n t e r i o r e s de

Q u i l p u é y V i l l a A l e m a n a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o l i f o r m e s f e c a l e s ( c o n c e n t r a c i ó n m e d i d a )

C o n c e n t r a c i ó n P e r m i t i d a ( N C h .1 33 3 = 1 0 0 0 / N P M 1 0 0 mi

C o n s i d e r a n d o q u e n i n g u n a p r u e b a a i s l a d a p u e d e a d e c u a d a m e n t e d e t e c t a r

y c u a n t i f i c a r el g r a n e s p e c t r o de a g e n t e s p a t ó g e n o s t r a n s m i s i b l e s p o r las a guas

r e c e p t o r a s , es n e c e s a r i o s e l e c c i o n a r un i n d i c a d o r i n d i r e c t o q ue p o s e a las s i g u i e n ­

t e s c a r a c t e r í s t i c a s :

74

I

I n d ic a d o r e s df. C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

• Q u e se p r e s e n t e e n n ú m e r o e l e v a d o c u a n d o e s tá p o r a l c a n z a r n i v e l e s de

p e l i g r o .

• Q u e s ea más r e s i s t e n t e qu e l os a g e n t e s p a t ó g e n o s a los d e s i n f e c t a n t e s e

i n a c t i v a d o r e s p r e s e n t e s e n el a m b i e n t e a c u á t i c o .

• Q u e sea de fác i l i d e n t i f i c a c i ó n y p r o l i f e r e r á p i d a m e n t e en a q ue l m e d i o .

• Q u e s ea e s p e c í f i c o ú n i c a m e n t e de los p a t ó g e n o s c o n s i d e r a d o s en el p r o b l e ­

m a de la c o n t a m i n a c i ó n .

D e e s t e m o d o , se ha e l e g i d o c o m o i n d i c a d o r las c o n c e n t r a c i o n e s de c o l i f o r m e s

f e c a l e s , s u p o n i e n d o q u e un a u m e n t o e n la d e n s i d a d de e s o s m i c r o o r g a n i s m o s c o ­

r r e s p o n d e a un a u m e n t o de los r i e s g o s para la salud. L o s f a c t o r e s e s e n c i a l e s q ue

e s t i m u l a n la p r o l i f e r a c i ó n de b a c t e r i a s e n a gu as c o n t a m i n a d a s s on el a u m e n t o de

n i t r ó g e n o y de c a r b o n o , a d e m á s de una t e m p e r a t u r a a d e c u a d a . El f e n ó m e n o de

p r o l i f e r a c i ó n para c o l i f o r m e s f e c a l e s r e q u i e r e d e s c a r g a s c o n a l t o c o n t e n i d o de

nu t r i en t e s , d e s c a r g a s g e n e r a l m e n t e a s o c i a d a s a p r á c t i c a s i n a de cu ad a s en a l g un os

p r o c e s o s de a l im e n t o s y de f a b r i c ac i ó n de papel y cel ulosa . D a t o s p ro v e n i e n t e s de

n u m er os a s i n v e s t i g a c i o n e s i ndic an que los c o l i f o r m e s fecal es no pers is ten en aguas

r e c e p t o r a s que p re s en ta n una d em a n d a b i o q u í m i c a de o x í g e n o s upe ri or a 30 mg/1.

El s i s t e m a de a l c a n t a r i l l a d o del G r a n V a l p a r a í s o c o n s i s t i ó , en su p r i m e r a é p o ­

c a , e n un s e r v i c i o de r e c o l e c c i ó n de a gu as s er v id a s q u e las d i s p o n í a e n los c u r s o s

de a gu a y e n el mar , e n l os p u n t o s má s p r ó x i m o s a sus l u g a r es de p r o d u c c i ó n .

A s í se fue p r o d u c i e n d o un d e t e r i o r o s i s t e m á t i c o de la c a l i d a d a m b i e n t a l e n los

c u e r p o s de a gu a r e c e p t o r e s de d i c h a s d e s c a r g a s , c o n los r i e s g o s i n h e r e n t e s para

la s al ud p ú b l i c a . En la c i uda d de Val paraíso, la b ahí a y el área del puer to q u e d ar o n

l i b r e s de d e s c a r g a s en un s e c t o r i m p o r t a n t e c o n la c o n s t r u c c i ó n y p u e s t a en

s e r v i c i o del T ú n e l B u s t a m a n t e , q ue t r a n s p o r t a el m a y o r p o r c e n t a j e de las aguas

s e r v i d a s de la c i u d a d para su d e s c a r g a al mar, en un á rea q u e r e ú n e c o n d i c i o n e s

o c e a n o g r á f i c a s a p r o p i a d a s y q u e se e n c u e n t r a fue ra de la b a h í a ( L o m a G r a n d e ) .

N o o b s t a n t e , el o t r o e m i s a r i o del s e c t o r Q u e b r a d a Y o l a n d a y P o r t a l e s , e v a c u a b a ,

g r a v i t a c i o n a l m e n t e , a la f e c h a de e s t e e s t u d i o , un a a m p l i a á re a p o b l a d a del s e c t o r

n o r t e de la c i u d a d ( T a b l a 1 . 2 9 ) .

P o r o t r o l a do , el p r o b l e m a de c o n t a m i n a c i ó n e n el E s t e r o Q u i l p u é , V i ñ a del

M a r y e n t o d a la z o n a c o s t e r a del l i t or a l q ue a f e c t a a má s del 7 0 % de las p l a ya s

de la b a h í a , h a i do en a u m e n t o s o s t e n i d o c o n el p a s o del t i e m p o . El s i s t e m a

p r i n c i p a l e v a c u a b a p a r t e de la c i u d a d y d e s c a r g a d i r e c t a m e n t e al mar.

75

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a jk k

Tabla 1 .29 CARGAS MEDIAS ESTIMADAS QUE SE VIERTEN A LA BAHIA DE VALPARAISO Y ALREDEDORES (19 8 5 )

DESCARGAS SSTKG/DÍA

SDTKG/DÍA

SSKG/DÍA

DBOKG/DÍA

COTKG/DÍA

DQOKG/DÍA

NTKG/DÍA

FKG/DÍA

ESCHNMP/100ML

Descarga C oncónM edia 1.251 3.128 1.126 1.126 1.251 2.711 250 93 3 x 107Verano 1.978 4 .9 4 6 1.780 1.780 1.978 4 .2 8 6 395 148 3 x 107

Descarga 16, 18 y 19 N orte M edia 14.47 36 .195 13 .040 13 .040 14.478 31 .369 2 .8 9 5 1.085 3 x 107Verano 18 .89 8 47.245 17.008 17.008 18 .898 41.495 3 .7 79 1.417 3 x 107

Descarga RecreoM edia 4 2 3 1.057 3 8 0 3 8 0 4 2 3 916 8 4 31 3 x 107Verano 574 1.436 517 517 574 1.245 114 43 3 x 1 0 7

D escarga P ortalesM edia 2 .4 3 3 6 .0 8 4 2.190 2.190 2 .4 3 3 5 .2 73 4 8 6 182 3 x 10 7Verano 2 .7 7 0 6 .9 27 2 .4 9 3 2 .4 9 3 2 .7 7 0 6 .0 0 3 5 5 4 207 3 x 107

Descarga YolandaM edia 874 2.185 7 8 6 7 8 6 874 1.894 174 65 3 x 107Verano - - - - - - - - -

Túnel B ustam an tey otroM edia 13 .883 3 4 .7 0 9 12 .49 5 12 .495 13.883 30 .08 1 2 .776 1.041 3 x 1 0 7Verano - - - - - - - - -

Total descargado en la Bahía M edia 1 9 .460 48 .65 1 17.514 17.514 19 .460 42 .16 4 3 .8 9 2 1.459 3 x 107Verano 2 4 .2 2 2 6 0 .5 5 5 2 1 .79 9 2 1 .79 9 2 4 .22 2 52 .481 4 .8 4 4 1.816 3 x 107

OBS: Estos valores no Incluyen residuos industria les. Fuente: GALINDO, R. y Otros - CPPS/PNUM fi, 1988. - = Sin in fo rm ac ión

Ib

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

En el G r a n V a l p a r a í s o se e n c o n t r a b a n d i s e m i n a d a s 3 4 d e s c a r g a s de a gu as s e r ­

v i d as c r u d a s , s in c o n t r o l y e n l u g a r es q ue a f e c t a b a n d i r e c t a m e n t e c u r s o s de a gua

y al l i t o r a l de la b a h í a . P r á c t i c a m e n t e h a b í a a l r e d e d o r de 12 k m de la l í n e a c o s t e ­

ra e n d o n d e s e e x c e d í a c o n s i d e r a b l e m e n t e l a N o r m a C h i l e n a p a r a u s o s

r e c r e a c i o n a l e s c o n c o n t a c t o d i r e c t o .

Para la a p l i c a c i ó n y v e r i f i c a c i ó n h i s t ó r i c a del i n d i c a d o r de la c o n t a m i n a c i ó n

d el b o r d e c o s t e r o del l i t or a l del G r a n V a l p a r a í s o , se d i s p u s o de i n f o r m a c i ó n de

v a r i a d o s e s t u d i o s e f e c t u a d o s en d i s t i n t o s p e r í o d o s . S i n e m b a r g o , el M i n i s t e r i o de

S a l u d , a t r a v é s del D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e , ha v e n i d o

d e s a r r o l l a n d o m o n i t o r e o s c o n s t a n t e s a lo l a r g o de los a ñ o s , q u e p e r m i t e n e n m a ­

y o r m e d i d a e s t a b l e c e r un a c o r r e l a c i ó n h i s t ó r i c a del i n d i c a d o r . El m o n i t o r e o se

r e a l i z a e n p u n t o s p r e d e t e r m i n a d o s . Las m u e s t r a s s o n t o m a d a s e n la o r i l l a y e n la

m i s m a d i r e c c i ó n a 5 0 0 m m a r a d e n t r o . El m é t o d o u t i l i z a d o es el N ú m e r o M á s

P r o b a b l e de C o l i f o r m e s F e c a l e s / 1 0 0 mi, y los m u e s t r e o s se r e a l i za n q u i n c e n a l m e n t e

en p r o m e d i o . C a b e s e ñ a l a r q u e en la R e g i ó n e x i s t e n t re s j u r i s d i c c i o n e s del S e r ­

v i c i o de S a l u d : V i ñ a del M a r / Q u i l l o t a , al c u a l c o r r e s p o n d e el m o n i t o r e o del

b o r d e c o s t e r o de V i ñ a del M a r y L i t o r a l Norte, - V a l p a r a í s o / S a n A n t o n i o , el b o r d e

c o s t e r o d e V a l p a r a í s o y L i t o r a l Sur, y S a n F e l i p e/ Lo s A n d e s , al c ua l c o m p e t e el

a ná l i s i s de l os c u e r p o s de a gu as n a t u r a l e s ( p o r e j e m p l o el r ío A c o n c a g u a ) .

Pa ra el a ná l i s i s del i n d i c a d o r se d e c i d i ó e s t a b l e c e r un p r o m e d i o de los m u e s t r e o s

r e a l i z a d o s s e g ú n p e r í o d o s e s t a c i o n a l e s d e l a ñ o , a f in d e r e f l e j a r la m a y o r

r e p r e s e n t a t i v i d a d del i n d i c a d o r , pu es el m é t o d o de s uma de los m u e s t r e o s en f o r ­

m a anua l n o p e r m i t e a n a l i z a r e n f o r m a p o r m e n o r i z a d a su i n c i d e n c i a t e m p o r a l

p o r la r e l a t i v i d a d q ue p r e s e n t a .

E n la T a b l a 1 . 3 0 se o b s e r v a el d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o qu e ha t e n i d o el i n d i c a d o r

e n l o s p u n t o s d e m u e s t r e o del b o r d e c o s t e r o d e V a l p a r a í s o . L o s 18 p u n t o s

m u e s t r e a d o s h a n t e n i d o m a y o r c o n s t a n c i a e n el a ná l i s i s a p a r t i r de 1 9 8 4 . P r á c t i ­

c a m e n t e t o d o s l os p u n t o s e x c e d e n c o n s i d e r a b l e m e n t e l o s v a l o r e s p e r m i t i d o s p o r

la N o r m a C h i l e n a , y e s t o s v a l o r e s h a n i do i n c r e m e n t á n d o s e a lo l a r g o de los

a ñ o s . La T a b l a 1 . 31 e n t r e g a el d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o del i n d i c a d o r a p a r t i r de 1 9 6 9 ,

e n 1 9 7 3 , e n 1 9 7 7 , y d e s d e 1 9 8 0 a 1 9 9 1 . S e p u e d e o b s e r v a r l os a l t o s n i v e l e s

de c o n t a m i n a c i ó n b a c t e r i o l ó g i c a en el b o r d e c o s t e r o de V i ñ a del M ar . N o o b s ­

t a n t e , a l g u n a s p l a y a s h a n m a n t e n i d o n i v e l e s b a j o la N o r m a C h i l e n a , c o m o s on:

Las S a l i n a s , R e ñ a c a , Las C a ñ i t a s , El E n c a n t o , M o n t e m a r , L os L i l e n e s , Las B a h a m a s ,

P l a y a N e g r a y P l a y a A m a r i l l a , a u n q u e e s t á ú l t i m a e x c e d i ó la n o r m a e n el p e r í o d o

i n v e r n a l de 1 9 9 2 .

77

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i t-: k.

Tabla 1 .3 0 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICAEN EL BORDE COSTERO DE VALPARAISO (VARIOS AÑOS)

AÑOS 1969 1973 1977 1980 1981 1982 1984 1985

PUNTOS DE Estaciones Estaciones Estaciones Estaciones Estaciones Estaciones

MUESTREO Invierno Primavera Verano Anual Verano Otoño Invierno Anual Primavera Verano Verano Otoño Verano Invierno Primavera Otoño Invierno

PlayaTorpederas 1617 4052 1225 2821 339 514 4199 470 768 557 143 578 348 1636 445 6298 1050

PlayaRubén Darío 446 385 1600 634 153 626 1092 555 3901 406 280 112 _ _ - -

Emb. Astillero Las Habas _ _ _ _ 553 1778 6302 25681 2426 62808 7925 108750 918 >1074 498 1383 1050

Muelle Prat 8392 6367 15525 8808 655 1723 5743 636 129000 143195 111444 93500 - >1609 >1609 -

Muelle Prat- Poza _ _ _ _ 552 770 2116 23433 32575 2750 27839 1023 _ >1609 >1609 -

EstaciónBellavlsta 2417 2231 1575 2238 1095 3764 4158 21563 31160 86250 65978 108750 _ >1609 >1609

Muelle Barón 2318 1075 925 1460 686 3899 6541 19581 113919 120835 36844 72000 1609 >1609 >1609 26262 120000

PlayaLos Placeres 1975 1300 1075 1238 825 3743 4357 1071 1028 31001 2130 1000123 _ _

CaletaPortales 3804 12217 9500 9230 1242 1976 3858 219083 5042 27262 12187 75750 1609 >1609 >1609 15348 11000

TúnelBustamante _ _ _ _ _ _ _ _ _ 918 >1609 >1426 18304 50000

TúnelBustamante (500m frente) 348 280 61 3284 50

PlayaEl Falucho _ _ _ _ _ _ _ - _ 1609 365 1067 4560 2750

Club de Yates _ _ _ _ _ _ _ _ _ 1609 >1609 >1609 1194 5000

Univ. Federico Sta. María _ _ _ _ _ _ - _ _ 1609 >1609 >1609 4969 135000

PlayaSan Mateo _ _ _ _ _ _ _ - - _ - -

CaletaEl Membrillo _ _ _ _ _ _ - _ _ _ -

El Sauce - - - - - - - - - - - - - -

Yolanda - - - - - - - - - - - - - - - - -

Obs.: Los números irid iados están expresados en N M P/100 mi Fuentes: Elaboración propia en base a datos de:a) Servicio Nacional de Salud, 1969 y 1911. Maestreo Semanal de Contaminación Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaíso.

b) MOPJ, 1973. Contaminación Fecal en la Bahía de Valparaísoc) Bakovic y Balic, 1982.d) Universidad de Chile Valparaíso, 1980. Contaminación Fecal en la Bahía de Valparaíso.

e) Servicio Salud Valparaíso/San Antonio - Depto Programas Sobre el Ambiente Exámenes Bacteriológicos del agua de mar. 19S4 a 1991. - - Sin información

78

I

INDICADOR: COLIFECALES/too ML (LIMITE NORMA CH < 333 - tooo/NM P too ML)

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m m k n t a l R e c io n a i.

1986 1987 1988 1989 1990 1991Estaciones AnuaJ Estaciones Estaciones Estaciones Estaciones

Verano Primavera Verano Verano Otoño Invierno Primavera Verano Otoño Invierno Primavera Verano Otoño Invierno Primavera Verano Otoño Invierno

20000 11125 6 800 319 2667 11000 20230 67 35 31 40667 13433 14667 20000 500 333 20000

- - - 10 24 200 1010 2573 0 260 15 13 6933 9353 15333 0 1100 -

20000 20000 2 0 0 0 0 2 0 0 0 1870 14000 11000 4000 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 73733 2 0 0 0 0 15667 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 10500 20000

200 3 5 0 5 5 0 - - - - - - - - - - - - - - -

20000 12503 10086 300 1303 14000 3500 1600 11667 2 0 0 0 8333 1035 16333 11667 11667 30000 7333 20000

5 0 0 0 7525 125 2 0 0 0 1407 13433 1450 7567 2 0 0 0 0 2500 13567 5500 2 0 0 0 0 2 0 0 0 0 16000 1 0 0 0 0 0 7333 20000

20000 13500 20000 2 0 0 0 1360 4333 3500 8000 2 0 0 0 0 2500 14000 2600 2 0 0 0 0 10667 2 0 0 0 0 5500 10500 20000

1600 8005 10271 - - - - - - - - - - - - - - -

. 50 258 25 - - - - - - - - - - - - - -

- - -

800 810 1000 1035 4200 15000 11000 4667 13337 13337 8100 20000 2000 6700 1000

2000 1025 179 2000 723 7333 1000 7667 9667 6000 400 1670 1670 10333 10000 500 2700 0

' 4000 6085 209 300 149 1867 1010 7333 10000 2550 45 33 33 13533 3333 0 367 -

20000 20000 15009 1000 1870 14000 1250 8000 20000 1200 25000 26667 26667 8000 20000 150000 13500 6000

20000 20000 11000 20000 620 8667 1000 8000 20000 2500 3667 32000 32000 16000 20000 102500 7333 20000

79

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s i ' R. H a ie k

Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICA EN E l

BORDE COSTERO DE VIÑA DEL MAR (VARIOS AÑOS)

A Ñ O S 1969 1973 1977 1980 1981 1982

P U N T O S 0 E M U E S T R E O E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S

IN V IER N O PR IM AVER A V ER AN O A N U A L V E R A N O 0 T 0 N 0 INV IER N O A N U A L PR IM AVER A V ER AN O V ER AN O 0 T 0 N 0

Playa Poca Ola 1913 3577 8 9 0 0 4213 1265 512 6 3 0 0 31876 3810 87 2 6 9 2 3 347

Caleta Abarca 1896 409 4 4 5 0 1575 503 569 3 078 7 8 4 459 478 6 5 8 510

Playa C asino 1896 1838 21775 5755 797 2 0 9 0 5895 10177 51216 2 875 2470 60415

Playa A capu lco 2 2 2 9 5130 7 9 0 0 4 796 1206 2 8 3 8 6 7 2 0 1388 32274 1760 2152 1693

Playa El Sol 1150 3414 21175 14043 1287 2 602 4 7 5 4 4811 1407 779 1423 2 2 8 8

Playa 18 Norte 2 0 6 3 3 4 0 3 2 8 2 9 3 5 0 31014 1335 5 0 8 0 3 2 2 6 2 0 2 8 7 5 21016 5 4 7 25 10904 3 8 3 0 0

Playa Los C añones 17750 9184 8 9 0 0 11105 30 8 678 4711 5 0 0 3 76066 8325 20106 8 4 5 5

Playa Las S alinas 1133 2740 1125 1724 441 242 518 35 0 66 114 3 0 6 187

Playa Las C añ itas - - - 18 12 28 6 39 4 25 129 6

Playa Estero Reñaca 4 5 0 193 6 0 0 - 12 405 646 13190 82 6 104 46

Playa Reñaca 183 180 550 214 8 213 90 44 3 3 14 4

Playa El Encanto - - - - 12 17 177 19 32 6 28 7

M on te m a r 916 553 8 0 0 6 2 5 205 149 1255 46 18 49 70 34

Playa C ochoa 1617 552 8 0 0 810 345 303 396 356 20 0 97 42 312 315

Playa Los L ilenes 150 1010 4 0 5 0 1247 16 180 120 29 4 3 30 37

C lub de

Yates H iguerilla 492 319 9 2 3 3 - 1600 1158 435 60 11006 4 104545 63931

Playa Las B aham as - - - 189 121 574 78 51 124 289 215

Playa Negra 467 3 789 775 1924 4 6 2 50 171 121 1091 24 121 121

Playa A m arilla 100 538 5175 1181 38 2 2 0 72 4 4 82 14 131 21

Playa Concón 1516 54 5 0 14250 825 1760 4 5 4 0 - 2 5 4 142 4 0 5 3 3 2 6 5 07

Playa La Boca - - - 5961 - _ 10863 403 159 18488 8 5 7 5 0

D esem bocadura

Rio A concagua - - - - - - - - -

Obs. : Los núm eros ind icados están expresados en N M P /100 m t Fuente: E laboración propia sobre datos de:a) Servicio N ac iona l de Salud, 1969 y 1977. M uestreo Sem anal de C ontam inación Fecal en la Zona Costera dei Gran Valparaíso.

b) MOPT, 1973. C ontam inación Fecal en la Bahía de Valparaíso

c) ESakovic y Balic, 1982.d) U niversidad de Chile Valparaíso, 1980. C ontam inación Fecal en la Bahía de Valparaíso.e) Servicio Salud Viña del M a r/Q u illo ta - Depto. Programas Sobre el Am biente. Examenes Bacterio lógicos dei agua de mar. 1981 a 1992

= sin in form ación

80

I

I n d ic a d o r e s de C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5

ESTACIONES ESTACIONES ESTACIONES

PRIMAVERA VERANO OTOÑO IN V IE R NO PR IMAVERA VERANO IN VIER NO IN V IE R NO PRIM AVERA VERANO OTOÑO IN VIER NO PRIMAVERA

3520 6 0 3 23 12000 1377 1052 12045 1700 515 1216 1009 1215 1953 548

4823 6 6 2 78 1220 1897 9 20 4 4 6 5 3 3 0 0 3 5 4 4 4 8 0 6 5 3 5 420 2 343 318

84967 3 3 3 25 35133 106816 2541 3 0 0 0 0 45 5100 6 2 9 67 69 4 8 22 6 5 33077 12767

1165 2 9 079 13150 54210 103667 21683 2 2 0 0 21000 2 0 7 00 3 6 5 73 1765 1497 19105

1178 71750 35767 19030 8 4 5 6 7 74646 4 9 0 6 2 0 0 0 19900 32489 2 9 0 0 507 1171

19767 47450 111100 4 3 3 3 3 8 8 0 2 3 7 3 0 0 0 5 4 0 0 0 112450 71497 27817 2400 35767 39 0 3

8080 2938 54 5 6 2 3 2 3 92767 9 8 8 9 8 5 4 0 0 0 137500 39100 3 7 5 3 8 28 4 5 7600 1403

2391 146 1659 60 8 8 0 1910 490 4 20 144 913 49 38 261

8 5665 83 108 2 3 7 8 496 790 165 45 33 23 4 74

49 8 36 1359 198 86 4876 22 280 406 1376 1 29 3

0 67 4 50 125 47 4847 4 90 143 96 8 09 9 11 2

4 596 327 3 4 20 1092 230 867 59 159 4 11 9

9 121 2 3 4 151 8 0 0 0 7 161 1700 165 4 40 139 8 6 3 11 85

40 773 5 88 1188 247 511 110 355 193 16268 42 377 197

15 193 21 32 20 214 170 89 4 60 63 3 9 1156 774 11

8 3 6 6 8 100468 9 8 2 6 0 111433 110777 9 8 7 9 6 4 60 1100 17633 38717 249 96 5075

29 465 96 86 68 772 130 212 14309 647 10 9 62

16 437 108 30 81 908 130 1015 56 35 5 6 3 19 67

56 342 51 60 181 703 700 1167 41 2 3 9 8 4 4 66

3 200 17675 8 8 6 3 3 4 0 6 0 0 111100 6 8 5 8 2 2 0 0 13400 13967 4 4 3 67 1045 2 63 92

33417 7 7 8 65 28100 37667 13133 8 3 2 0 2 3 0 13400 21733 11353 1045 2 80 32

- - - - - - - - - - - - -

( s ig u e )

81

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

(c on t in ua c ió n ) Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICA EN ELBORDE COSTERO DE VIÑA DEL MAR (VARIOS AÑOS)

A Ñ O S 1986 1987 1988

P U N T O S D E M U E S T R E O E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S

V ER A N O 0 T 0 N 0 P R IM A VER A V ER AN O 0 T 0 N 0 INV IER N O PR IM A VER A V ER AN O IN V IER N O PR IM AVER A V ER A N O

Playa Poca Ola 1 3 0860 4 9 0 3 9 5 0 0 109660 6 6 0 0 3 5 0 0 0 27 19743 7 9 0 0 9 2 0 0 0 8 9 8 6 0

Caleta Abarca 84517 1300 520 1709 170 2 3 0 0 31 1184 4 9 0 7 9 0 0 1742

Playa C asino 101717 3100 8 3 9 5 0 - 5 6 0 0 70 10400 5 4 0 0 0 2 4 0 0 0 0 22140

Playa A capu lco 5 6 0 0 2 2 0 0 3 3 0 0 418 1345 3 3 0 0 13000 793 230 3 5 0 0 0 2 3 0 9 8

Playa El Sol 15099 1100 18427 15391 6 4 8 8 3 3 0 0 330 65767 11000 5 4 0 0 0 42 2 40

Playa 18 N orte 1 0 3430 1700 111632 6 8 4 0 3 2 2 0 0 0 2 4 0 00 2 8 0 0 0 8 4 4 3 3 2 4 0 0 0 0 5 4 0 0 0 35 1 20

Playa Los C añones 27817 3 5 0 0 0 3 0 6 9 180 3 3 0 4 9 0 0 5 4 0 0 0 91678 160000 13000 57 6 40

Playa Las S alinas 121 0 40 2 3 4 8 170 3 3 0 0 31 14 170 192

Playa Las C añ itas 4 2 8 0 3 1300 79 2 0 148 0 17 16

Playa Estero Reñaca 126 2 48 119 8 46 5 4 4 3 3 0 4 2 0 4

Playa Reñaca 23 0 07 2 2 27 - 2 2 179 0 11 78

Playa El E ncanto 101 14 3 13 - 7 0 42 0 4 65

M on te m a r 1732 0 27 330 - 130 1300 62 330 7 9 0 149

Playa C ochoa 4 2 6 4 2 79 723 6 4 0 22 70 2 8 0 0 8 4 8 3 3 0 2 3 0 0 8 3 8

Playa Los L ilenes 5 22 0 2 3 0 0 - 0 2 810 79 27 2 5 4

'C lub de

Yates H igue rilla 15490 2 4 0 0 0 28 4 9 0 0 3 3 0 790 91698 13000 4 9 0 0 19150

Playa Las B aham as 337 7 9 0 105 223 4 6 0 6 1300 8 5 3 70 490 12167

Playa Negra 4 9 8 9 2 3 0 45 246 4 9 0 0 2 2 3 0 1410 13 1300 313

Playa A m a rilla 607 13 86 20 110 22 790 4 8 2 110 0 5 2 0

Playa C oncón 1698 130 - - - - - -

P laya La Boca 6931 1300 4 2 8 0 1597 33 700 4 3 0 0 0 3 0 9 5 3 13000 4 9 0 0 4 9 9 6 0

D esem bocadura

Río A concagua 2 0 4 5 7377 2100 22 310 5 4 0 0 0 31477 24000 2 3 0 0 6 7 7 8 0

Obs.: Los núm eros ind icados están expresados en N M P /100 m i Fuente: E laboración prop ia sobre datos de:Servicio N acional de Salud. 1969 y 1 9 /7 . M uestreo Sem anal de Contam inación Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaíso.

82

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e c io n a i.

1989 1990 1991 1992

fA C IO N E S E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S E S T A C IO N E S

O T O Ñ O PR IM A VER A V ER AN O O T O Ñ O IN V IER N O PR IM A VER A V ER A N O O T O Ñ O IN V IER N O PR IM A VER A V ER AN O O T O Ñ O IN V IER N O

160000 9 2 0 0 0 7 3 0 0 0 3 0 9 5 0 2 4 0 0 0 0 19150 8 5 7 7 3 2 4 0 0 0 147000 137667 147000 8 807 2 4 0 00 0

7 9 0 1559 118 6 5 2 261 162 415 661 132 1457 715 1560 4 8 4 0

7 9 0 0 4100 12433 9 2 0 0 0 1 2 0022 2 0 5 0 0 13867 530 - 2 4 0 0 0 0 126 50 0 32 7 73 -

2 4 0 0 0 2 3 9 0 18017 27165 2 5 0 0 1666 238 17585 80165 2 4 4 33 2 695 18900 975

160000 4 6 3 9 0 85671 27165 2 7 0 0 685 616 12140 80115 33100 121650 12633 10400

2 4 0 0 0 0 1 2 5 50 0 5 3 8 4 0 121100 12650 13100 8 8 2 6 3 8 0 3 5 0 166000 2 4 0 0 0 0 7 3 0 0 0 161167 12065

160 00 0 4 0 5 0 3 0 7 5 6 1 2 0040 1 2 0350 28150 3 0 7 70 15 4 6 8 5 0 5 3 4 2 0 248 68 9 73 121200

6 165 9 47 65 56 124 0 27 48 77 67 79

0 7 9 0 65 23 30 0 5 35 69 14 4 8 4

0 4 47 1150 11 0 4 8 33 11848 27 34 1774

0 0 34 126 8 0 7 0 11 24 58 18 3 2 5

12 4 60 9 0 0 167 0 10 49 8 6 18 81 125

1300 2 21 217 23 0 219 33 179 46 71 79 131

4 9 0 77 75 165 39 1 36 41 35 20 49 16 4 0 0

17 12 137 140 115 0 211 2 3 0 24 35 132 3 5 6 30

210 17565 18165 5 6 0 4 6 3 9 5 21 154 7 8 0 205 25 190 156 500

2 8 0 119 2 9 4 0 410 1652 34 2 6 5 6 2 36 274 190 2 5 3 245

79 26 1440 310 2 5 2 26 276 23 20 201 170 191 205

79 2 5 0 317 2 8 0 4 0 2 121 152 79 32 92 25 49 1775

130 17500 3710 120245 21000 2 9 5 0 0 2510 2 8 0 0 8 8 5 0 2 0 3 3 3 5 6 0 0 5 2 0 0 8 3 5 0 0

210 18150 2010 81650 2 4 0 0 0 0 4100 3 0 6 0 4100 47650 15833 9 0 0 0 19667 9 2 0 0 0

83

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

En el Li toral N o r t e , en ge ner al , los ni veles de c o n t a m i n a c i ó n e s t ab an b a j o aquel los

pe r m i t i d os p or la no rmat iv a, c o n e x c e p c i ó n de las playas c o m o V ent an as , El M a n z a n o

y L o n c u r a c o n índ ice s más e l ev ad os en c i e r t o s pe r í o do s de! a ñ o (Tabl a 1 . 32) .

E s t u d i o s e s p e c í f i c o s r e a l i z a d o s p o r B a k o v i c y B a l i c e n 1 9 8 4 e n el L i t o r a l Sur,

d e m u e s t r a n la c o n t a m i n a c i ó n e x i s t e n t e e n el mar , j u n t o a las p l a y a s de S a n t o

D o m i n g o , P l a y a G r a n d e de C a r t a g e n a , P l a y a L o s A h o g a d o s e n El Q u i s c o y

La L a g u n a e n A l g a r r o b o ( T a b l a 1 . 3 3 ) . A p e s a r de no e x i s t i r un s e g u i m i e n t o h i s t ó ­

r i c o del i n d i c a d o r e n la z o n a , en 1 9 8 8 el S e r v i c i o de S a l u d V a l pa ra í so / Sa n A n t o n i o

r e a l i z ó un d e t a l l a d o m o n i t o r e o en el áre a, d o n d e se o b s e r v a r o n í n d i c e s i gu a l e s a

c e r o ( 0 ) , e n c a s i t o d o el L i t o r a l Sur , e x c e p t u a n d o S a n A n t o n i o y C a r t a g e n a

( T a b l a 1 . 3 4 ) .

El m a y o r p r o b l e m a d e c a l i d a d de a g u as e n el b o r d e c o s t e r o de la V R e g i ó n se

p r o d u c e p o r c o n t a m i n a c i ó n b a c t e r i a n a , e v a l u a d a p o r las c o n c e n t r a c i o n e s de

c o l i f o r m e s f e c a l e s , q u e r e p r e s e n t a un c o n o c i d o r i e s g o para la s al ud p ú b l i c a . S in

e m b a r g o , a la f e c h a de d e s a r r o l l o de e st a i n v e s t i g a c i ó n , se i n i c i a b a n los t r a b a j o s

del P r o y e c t o de S a n e a m i e n t o del B o r d e C o s t e r o de V i ñ a del M a r y V a l p a r a í s o , a

p a r t i r del c ua l se e s p e r a un p r o c e s o de r e c u p e r a c i ó n de la c a l i d a d de las a gu as de

e s t e s e c t o r .

S e g ú n l o s e ñ a l a d o a n t e r i o r m e n t e , el i n d i c a d o r l o g r a r e f l e j a r el a l t o g r a d o del

p r o b l e m a , y es f a c t i b l e d e s er a p l i c a d o y v a l i d a d o h i s t ó r i c a m e n t e e n c as i t o d o el

s e c t o r c o s t e r o . S e c o n s i d e r a n e c e s a r i o i m p l e m e n t a r un pl an de s e g u i m i e n t o de la

c o n t a m i n a c i ó n b a c t e r i a n a en la z o n a c o s t e r a del L i t o r a l Sur, pu es la i n f o r m a c i ó n

e x i s t e n t e se r e f i e r e a e s t u d i o s d e m a s i a d o p u n t u a l e s .

P o r ú l t i m o , c a b e s e ñ a l a r q u e l os n i v e l e s d e c o n t a m i n a c i ó n se e n c u e n t r a n

b a s t a n t e e l e v a d o s y e x c e d e n a m p l i a m e n t e la N o r m a C h i l e n a ( N C H 1 3 3 3 ) para

us o r e c r e a t i v o , la c ua l e s t a b l e c e c o m o m á x i m o 1 . 0 0 0 c o l i f o r m e s f e c a l e s / 1 0 0 mi .

S i n e m b a r g o , si c o n s i d e r a m o s q u e e n la m a y o r í a de los p a ís e s e u r o p e o s y n o r t e ­

a m e r i c a n o s el l í m i t e m á x i m o es 2 0 0 / 1 0 0 mi , p r á c t i c a m e n t e e s t a r í a n e x c e d i e n d o

la n o r m a la m a y o r í a de las pl aya s .

84

I

Tabla

1.3

2 CO

NTAM

INAC

ION

BACT

ERIO

LOGI

CA

EN EL

BORD

E CO

STER

O DE

L LI

TORA

L NO

RTE

DE

LA V

REGI

ON

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

85

I

Obs.:

Los

nú

mer

os

indi

cado

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MP

/100

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Fuen

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info

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ión

del

Serv

icio

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lud

Viña

del

Mar

/Qui

ilota

. 19

90-1

992

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .3 3 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICAEN EL BORDE COSTERO DEL LITORAL SUR DE LA V REGION

1 9 8 3 (VERANO)

P U N TO M U ESTR EO CO LIFECALES N M P /1 0 0 ML

% SOBREPASA LA NO RM A (%)

Santo D om ingo:- Playa G rande (sur p isc ina) 16 .000 1.500- Playa C hica (sec to r M arbe lla ) 2 8 .7 5 0 2 .7 75

C artagena:- Playa Chica 9 2 0 no- Playa G rande (fren te Terraza) 1 .600 60- Playa G rande (4 0 0 m . norte Terraza) 5 40 no

San S ebastián:- Playa P rinc ipa l (Av.La Playa) 7 30 no

El Tabo:- Playa La C héplca 11 no- Playa C astilla 20 no- Playa Roca de C órdoba 8 no

Isla Negra:- Playa Neruda 33 no

El Q ulsco:- Playa Los Ahogados (100 m su r descarga) 5 .4 0 0 4 4 0- Playa P rin c ip a l (Avda. P inom ar) 120 no

A lgarrobo:- Playa P rinc ipa l (3 0 0 m su r C lub Yates) 5 no- Playa Las C adenas 2 no- Playa fren te sub ida C asab lanca 18 no- Playa La Laguna (100 m su r descarga) 8 .4 6 0 746- Playa Larga San Je rón im o 215 no

Fuente: Bakovic y Balic, 1984.

86

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .3 4 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLOGICAEN EL BORDE COSTERO DEL LITORAL DE LA V REGION

1 9 8 8

P U N T O M U E S T R E O C O LIF E C A LE S FECHA

N M P /1 0 0 M L

San Antonio:- Ribera Norte río M aipo (T) >200 1 9 /0 7 /8 8- Ribera Norte rio M aipo (M) 0 1 9 /0 7 /8 8- In icio M olo Sur (T) >2 00 1 9 /0 7 /8 8- In ic io M olo Sur (M) 20 1 9 /0 7 /8 8• Frente Pelancura (T) 300 1 9 /0 7 /8 8- Frente Pelancura (M) >200 1 9 /0 7 /8 8- Lím ite Com una Cartagena (T) 50 1 9 /0 7 /8 8- Lím ite Com una Cartagena (M) >200 1 9 /0 7 /8 8- Centro Puerto >200 1 9 /0 7 /8 8

Cartagena:- Frente in ic io Com una Cartagena (T) 0 0 2 /0 8 /8 8- Frente in ic io Com una Cartagena (M) 7 0 2 /0 8 /8 8- Centro Playa Chica (T) 1 0 2 /0 8 /8 8- Centro Playa Chica (M) >2 00 0 2 /0 8 /8 8- Playa Grande (T) 18 0 2 /0 8 /8 8- Playa Grande (M) 3 0 2 /0 8 /8 8- Frente Hotel La M arina - San Sebastián (T) 2 0 2 /0 8 /8 8- Frente Hotel La M arina - San Sebastián (M) 0 0 2 /0 8 /8 8

El Tabo:- Entre Playa Chica y Grande. Las Cruces (T) <10 0 9 /0 8 /8 8- Entre Playa Chica y Grande. Las Cruces (M) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente Punta Tres (T) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente Punta Tres (M) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente Canchas de Tenis El Tabo (T) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente Canchas de Tenis El Tabo (M) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente desem bocadura Estero de Córdoba (T) 0 0 9 /0 8 /8 8- Frente desem bocadura Estero de Córdoba (M) 0 0 9 /0 8 /8 8

El Quisco:- Frente Isla Negra (T) 0 1 6 /0 8 /8 8• Frente Isla Negra (M) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente Punta de Tralca (T) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente Punta de Tralca (M) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente em isario El Quisco (T) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente em isario El Quisco (M) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente Quisco Norte (T) 0 1 6 /0 8 /8 8- Frente Q uisco Norte (M) 0 1 6 /0 8 /8 8

Algarrobo:- Playa Punta Leoncillo (T) 0 0 6 /0 9 /8 8- Playa Punta Leoncillo (M) 0 0 6 /0 9 /8 8- Frente ca lle Las T inajas (T) 0 0 6 /0 9 /8 8- Frente ca lle Las T inajas (M) 0 0 6 /0 9 /8 8- Playa Las Cadenas (T) 0 0 6 /0 9 /8 8- Playa Las Cadenas (M) 0 0 6 /0 9 /8 8 ■- Centro Playa M irasol (T) 0 0 6 /0 9 /8 8- Centro Playa M irasol (M) 0 0 6 /0 9 /8 8

(T) Tierra (M ) M arFuente: Servicio de Salud Valparaíso /San Antonio, 1988

87

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

P R O B LE M A AMBIENTAL 4 :

PERDIDA DE SUELOS AGRICOLAS POR EXPANSION URBANA

A n t e c e d e n t e s

S i e n d o C h i l e un país p r e d o m i n a n t e m e n t e m o n t a ñ o s o , d i s p o n e s ó l o de r e d u ­

c i d a s e x t e n s i o n e s de s u e l o s de al ta c a p a c i d a d p r o d u c t i v a . D e un t o t a l de 7 5 m i ­

l l o n e s d e h e c t á r e a s t e r r i t o r i a l e s , s ó l o 5 , 4 m i l l o n e s s o n c o n s i d e r a d a s a r a b l e s .

E s t o s s u e l o s o c u p a n p a r t e i m p o r t a n t e del L l a n o C e n t r a l y de los V a l l e s T r a n s v e r ­

s al es , s on de t o p o g r a f í a p l a n a , l i g e r a m e n t e i n c l i n a d a y, en m u c h a s áre as , p r o f u n ­

d o s y d e g r a n p o t e n c i a l a g r í c o l a . En las p l a n i c i e s d e la z o n a c e n t r a l se c o n ­

c e n t r a n l os s u e l o s de r i e g o , de m a y o r c a l i d a d y p o t e n c i a l p r o d u c t i v o del país.

C o n j u n t a m e n t e e n e l l o s se h a n d e s a r r o l l a d o n u m e r o s a s c i u d a d e s y c e n t r o s p o b l a ­

d o s de g r a n e x t e n s i ó n .

G r a n p a r t e de la s u p e r f i c i e de la V R e g i ó n e s tá o c u p a d a p o r s u e l o s c o n f u er te s

p e n d i e n t e s y e s c a s o a p r o v e c h a m i e n t o a g r í c o l a y c o n r e s t r i c c i o n e s para el uso

u r b a n o e x t e n s i v o . Las c o r d i l l e r a s de los A n d e s y de la C o s t a , as í c o m o los c o r d o ­

n e s t r a n s v e r s a l e s , o c u p a n la m a y o r p a r t e de la s u p e r f i c i e de la R e g i ó n , q u e d a n d o

l os v a l l e s de l os r í o s y las p l a n i c i e s c o s t e r a s c o m o z o n a s c o n s u e l os de m a y o r

p o t e n c i a l p r o d u c t i v o .

La i n f o r m a c i ó n b á s i c a q u e se u t i l i z a para c l a s i f i c a r los s u e l o s i n c l u y e o b s e r v a ­

c i o n e s d e la t o p o g r a f í a , p e n d i e n t e , g e o m o r f o l o g í a , p e d r e g o s i d a d , s u s c e p t i b i l i ­

d a d a la i n u n d a c i ó n , d r e n a j e y o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s t é c n i c a s . L os s u e l o s de C l a s e

I de R i e g o s o n los de m e j o r c a l i d a d , m u y b u e n a p r o d u c t i v i d a d , e s c a s a p e n d i e n t e

( m e n o r de 1 , 5 % ) y sin l i m i t a c i o n e s para u s o i n t e n s i v o . El 2 4 , 6 % de los s ue l o s de

e s t a c l a s e q u e t i e n e el país e s tá e n la V R e g i ó n , lo q u e i n d i c a q ue e s ta es d e p o s i ­

t a r í a d e un g r a n p a t r i m o n i o n at ur al s u m a m e n t e e s c a s o a ni vel n a c i o n a l .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

S u p e r f i c i e d e s u e l o a g r í c o l a p o t e n c i a l ( ha)

S u p e r f i c i e u r b a n i z a d a p o r a ñ o ( ha)

D e l t o t a l de h e c t á r e a s u r b a n a s m e d i d a s p l a n i m é t r i c a m e n t e en la R e g i ó n en 1 9 7 9

( 1 7 . 3 6 8 h a ) , un 5 6 , 7 % se e n c o n t r a b a e n el G r a n V a l p a r a í s o . En s e g u n d o lugar, la

88

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

I n t e r c o m u n a d e Q u i l l o t a ( Q u i l l o t a , La C r u z , La C a l e r a , N o g a l e s e H i j u e l a s ) a l ­

c a n z a b a 1 0 , 2 % y la I n t e r c o m u n a de S a n A n t o n i o ( S a n A n t o n i o , S a n t o D o m i n g o

y C a r t a g e n a ) 7 , 5 % . N o t a b l e m e n t e , A l g a r r o b o y L i m a c h e p r e s e n t a b a n á r ea s u r b a ­

nas e q u i v a l e n t e s al 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e , del á re a u r b a n a t o t a l de la

R e g i ó n . A p a r t e del c a s o del G r a n V a l p a r a í s o , n i n g u n a o t r a c i u d a d s o b r e p a s a b a

las 8 0 0 h a ( 2 8 x 2 8 c u a d r a s ) , c o n Q u i l l o t a y S a n A n t o n i o c e r c a n a s a e s t e ni vel

( T a b l a 1 . 3 5 ) . El s u e l o de p r i m e r a c a t e g o r í a de r i e g o ( Ir ) n o se e n c u e n t r a r e p r e ­

s e n t a d o e n las c o m u n a s c o s t e r a s del N o r t e ( V a l p a r a í s o , S a n A n t o n i o , A l g a r r o b o ,

P a p u d o y La L i g u a ) . S us má s a l t o s v a l o r e s se u b i c a n e n L os A n d e s , S a n F e l i p e ,

Q u i l l o t a y e n m e n o r m e d i d a e n L i m a c h e . M i e n t r a s qu e e n el o t r o e x t r e m o , las

m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s de s u e l o s de s é p t i m a c a t e g o r í a de s e c a n o ( V I I ) se e n ­

c u e n t r a n e n V a l p a r a í s o , Q u i n t e r o y S a n A n t o n i o .

T r a b a j o s r e a l i z a d o s p o r I R E N , b a s a d o s e n el p r o y e c t o A e r o f o t o g r a m é t r i c o

C h i l e / O E A / B I D , y s e ñ a l a d o s e n el E s t u d i o de D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( 1 9 8 1 ) , i d e n t i ­

f i c a n la c a p a c i d a d de us o del s u e l o en la R e g i ó n e n c u a t r o c l a s e s de r i e g o y o c h o

c l a s e s de s e c a n o , lo qu e i n d i c a s u e l o s de a p t i t u d a g r í c o l a y de a s e n t a m i e n t o . D e n ­

t r o d e la R e g i ó n , 9 9 , 5 % de los s ue l o s de c l a s e Ir e x i s t e n t e y el 8 2 , 9 % de los

s u e l o s d e c l a s e I l r se e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n el V a l l e del A c o n c a g u a h a c i a el

i n t e r i o r . La I n t e r c o m u n a de S a n F el i pe /L os A n d e s es la m e j o r d o t a d a e n s u p e r f i ­

c i e de s u e l o s c l a s e I, m i e n t r a s q u e Q u i l l o t a / L a C a l e r a p r e s e n t a n las m a y o r e s z o ­

nas c o n s u e l o I y II. Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e s t a ú l t i m a I n t e r c o m u n a r e ú n e

d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s i m p o r t a n t e s qu e e l e v a n el v a l o r del t e r r e n o a g r í c o l a : b u e n

c l i m a y s u e l o . P o r o t r o l a do , las I n t e r c o m u n a s de L i m a c h e / O l m u é , L l a y - L l a y /

C a t e m u y S an A n t o n i o p re se nt an superf ic i es s o br e 1 . 0 0 0 ha de suelos de c lase I y II.

Las c o m b i n a c i o n e s de á re as de r i e g o y s e c a n o ( p o r e j e m p l o IIr - 11Ir) i n d i c a n

z o n a s c o n a l t a i n s e g u r i d a d de ag u a, y a q u e a p e s a r de e n c o n t r a r s e b a j o el n i v e l de

l os c a n a l e s de r i e g o , n o r m a l m e n t e n o se c u l t i v a n p o r e s c a s e z de r e c u r s o s h í d r i c o s

e f e c t i v o s . E n las I n t e r c o m u n a s de C a s a b l a n c a y La L i g u a / P e t o r c a se p r e s e n t a n

a m p l i o s s e c t o r e s c o n e s t o s s u e l o s , l o q u e i n d i c a q u e p o d r í a e x i s t i r una p r o d u c t i ­

v i d a d a g r í c o l a s e n s i b l e m e n t e m a y o r si e s t a s á r e as f ue ra n d o t a d a s de i n f r a e s t r u c ­

tura a d e c u a d a .

C o n s i d e r a n d o la c o m p e t e n c i a q u e e x i s t e e n t r e u so u r b a n o y a g r í c o l a del s u e lo ,

es i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e las m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s de p o b l a c i ó n de la R e ­

g i ó n se e n c u e n t r a n e m p l a z a d a s e n s e c t o r e s c o n s u e l o s de b a j a c a l i d a d a g r í c o l a .

E s t o es v á l i d o e s p e c i a l m e n t e pa ra la c o m u n a de V a l p a r a í s o , d o n d e se e n c o n t r a b a

la m a y o r á re a u r b a n i z a d a de la R e g i ó n .

89

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .ie k

P o r el c o n t r a r i o , l os c o n f l i c t o s p o r o c u p a c i ó n de s u e l o s de al ta c a l i d a d a g r í c o ­

la d e b i d o al c r e c i m i e n t o de á r e a s u r b a n a s se v i s u a l i z a n e s p e c i a l m e n t e e n las

c o m u n a s del v a l l e del A c o n c a g u a ( Q u i l l o t a , S a n F e l i p e y L os A n d e s ) , y e n m e n o r

m e d i d a e n la c o m u n a s c o s t e r a s ( A l g a r r o b o , P a p u d o , El T a b o , Q u i n t e r o y S a n

A n t o n i o ) , d o n d e e s t a s i t u a c i ó n es m e n o s g r a v e , d ad a la m e n o r c a l i d a d del s ue l o

q u e r o d e a las á r ea s u r b a n a s .

P o r o t r o l a d o , pa ra los s u e l o s de al ta p r o d u c t i v i d a d a g r í c o l a , la s u b d i v i s i ó n

pr e d i a l p o d r í a r e f l e j a r u n a p o t e n c i a l i d a d u r b a n a . A l g u n a s e s t r u c t u r a s de t a m a ñ o s

de p r e d i o s s o n más f a v o r a b l e s q u e o t r a s para d e t e r m i n a d o s us os u r b a n o s . C o n s i ­

d e r a n d o la p e r i f e r i a u r b a n a se dan d os c a s o s :

a) un a l t o g r a d o de s u b d i v i s i ó n en p e q u e ñ a s p a r c e l a s f a c i l i t a la v e n t a a p a r t i ­

c u l a r e s q u e p r o g r e s i v a m e n t e p u e d e n h a c e r la t r a n s i c i ó n al us o u r b a n o de

e s t a p e r i f e r i a , a p e s a r de q u e un a l t o g r a d o de s u b d i v i s i ó n a g r í c o l a m u c h a s

v e c e s va a s o c i a d o a un a a l t a p r o d u c t i v i d a d del s u e l o , lo cual d e m o r a r í a

e s t a t rans i ci ón, -

b ) un g r a d o m e n o r de s u b d i v i s i ó n f a c i l i t a t r a n s a c c i o n e s de p a ñ o s m a y o r e s para

p r o y e c t o s d e u r b a n i z a c i ó n m a s i v a ( l o t e o s , p o b l a c i o n e s , g r a n d e s c e n t r o s c o ­

m e r c i a l e s , industr ias) , - e s t e m a y o r t a m a ñ o , q u e f a c i l i t a r í a la u r b a n i z a c i ó n ,

t i e n e un l í m i t e , r e s u l t a n d o o b v i o q u e e n el c a s o de g r a n d e s f u n d o s q ue p r e ­

s e n t a n p r o b l e m a s pa ra su s u b d i v i s i ó n , y a s e an de c a r á c t e r l ega l u o t r o , e l l o

r e p r e s e n t a una b a r r e r a a la u r b a n i z a c i ó n del s ue lo .

E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , el p r i m e r c a s o s er í a v á l i d o e n t o d o t i p o de c i u d a d , m i e n ­

tras q u e el s e g u n d o s er ía e x c l u s i v o de g r a n d e s c i u d a d e s , d o n d e e x i s t e la d e m a n d a

para t a le s p r o y e c t o s m a s i v o s , o e n c e n t r o s m e n o r e s c o n a c t i v i d a d e s d i n á m i c a s ,

t a l e s c o m o i n du s t r i a , m i n e r í a y t u r i s m o . E s t o ú l t i m o es el c a s o de L os A n d e s y

p u e b l o s c o s t e r o s de la R e g i ó n .

La s u b d i v i s i ó n de la p r o p i e d a d del s u e l o es un i n d i c a d o r de i m p o r t a n c i a para

los p o s i b l e s u s o s a q u e p u e d e n s er d e s t i n a d a s las p r o p i e d a d e s e n la R e g i ó n . A e s t e

r e s p e c t o se p u e d e s e ñ a l a r q u e e n las á r ea s u r b a n a s se c o r r e s p o n d e n c o n los s e c t o ­

res m á s s u b d i v i d i d o s , y a q u e el t a m a ñ o de las p r o p i e d a d e s del á re a u r b a n a d i f í c i l ­

m e n t e s o b r e p a s a 0 , 5 a 1 ha. E x i s t e n á r e as de u so i n t e r m e d i o u r b a n o - r u r a l , d o n d e

las p r o p i e d a d e s a l c a n z a n p r e d o m i n a n t e m e n t e 0 , 5 a 5 ha, c o m o es el c a s o de q ui nt a s

y p a r c e l a s de Q u i l p u é , V i l l a A l e m a n a , L i m a c h e y Q u i l l o t a . O t r a s á r e as q u e p r e ­

s e n t a n u n a a l t a s u b d i v i s i ó n de la p r o p i e d a d rural s o n P u c h u n c a v í ( d e b i d o a

h e r e n c i a s s u c e s i v a s ) y las p a r c e l a c i o n e s f o r e s t a l e s e n la c o m u n a de V a l p a r a í s o .

90

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

La T a b l a 1 . 3 6 m u e s t r a el c r e c i m i e n t o de la s u p e r f i c i e u r b a n a e n las c i u d a d e s

s e l e c c i o n a d a s , en los a ñ o s 1 9 8 0 , 1 9 8 5 y 1 9 9 0 , a t ra v és de l os p e r m i s o s de e d i f i c a ­

c i ó n E n la T a b l a 1 . 3 7 se e n c u e n t r a n las n u e va s s u b d i v i s i o n e s p r e d i a l e s de s ue l o

rural pa ra los a ñ o s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 y 1 9 9 2 e n las c o m u n a s s e l e c c i o n a d a s , o b s e r v á n ­

d o s e su i n c r e m e n t o . Las c o m u n a s q u e h a n p r e s e n t a d o m a y o r e s p é r d i d a s de áreas

a g r í c o l a s e n su t e r r i t o r i o t o t a l h a n s i d o La L i g u a , S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y los

b a l n e a r i o s de Z a p a l l a r y S a n t o D o m i n g o .

En la T a b l a 1 . 3 8 se p u e d e n o b s e r v a r las s o l i c i t u d e s de c a m b i o de u so de s u e l o

e n l os a ñ o s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 , 1 9 9 2 , o t o r g a d a s p o r el S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o

( S A G ) . L o s c e n t r o s q u e p r e s e n t a n las m a y o r e s s u p e r f i c i e s de c a m b i o de us o de

s u e l o s o n S a n F e l i p e , S a n A n t o n i o y la z o n a c o s t e r a de El T a b o , A l g a r r o b o , S a n t o

D o m i n g o , El Q u i s c o y Z a p a l l a r . El g e n e r a l , los n u e v o s us o s q u e se h a n d a d o al

s u e l o se r e f i e r e n a v i v i e n d a s de v e r a n e o en á re as d o n d e p r e d o m i n a n s u e l o s de

s e c a n o , c o n e x c e p c i ó n de las c o m u n a s de S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y L o s A n d e s , en

q u e los s u e l o s s o n de r i e g o .

S e g ú n e x p e r t o s del S A G , el m a y o r i n t e r é s e n la d e t e r m i n a c i ó n de u n a p o l í t i c a

de o r d e n a m i e n t o del u so del s u e l o es b u s c a r la p r e s e r v a c i ó n de á re as c o n s u e l os

r e g a b l e s , lo q u e i n v o l u c r a p r i m o r d i a l m e n t e las c o m u n a s del V a l l e del A c o n c a g u a ,

d o n d e se u b i c a el m a y o r c a p i t a l a g r í c o l a de la R e g i ó n . C o n c e r n i e n t e a las c o m u ­

nas de V i ñ a del M a r y V a l p a r a í s o , las c u a l e s p r e s e n t a n m a y o r e s í n d i c e s de c r e c i ­

m i e n t o , n o e x i s t i r í a n g r a n d e s p r o b l e m a s , al t r a t a r s e de s ue l o s n o a p t o s para la

a g r i c u l t u r a .

La r e a l i d a d de la p e r m a n e n t e s u b d i v i s i ó n de t e r r e n o s rural es , a m p a r a d a p o r la

l e g i s l a c i ó n , h a c e n e c e s a r i o a b o r d a r y d e f i n i r una p o l í t i c a de o r d e n a m i e n t o t e r r i ­

t or i a l de u s o del r e c u r s o s u e l o , en r e l a c i ó n a las n u e va s á re as q u e se p r o y e c t e n

para o c u p a c i ó n industrial o ur bana y que s igni f iquen pérdi da de suelos p r od uc t iv os .

D a d o q u e un s u e l o q ue se d e s t i n a a u so u r b a n o es p r á c t i c a m e n t e i r r e c u p e r a b l e

pa ra u s o a g r í c o l a , las d e c i s i o n e s q ue se t o m e n al e f e c t u a r s e c c i o n a l e s , p l a n e s r e ­

g u l a d o r e s u o t r a s h e r r a m i e n t a s de o r d e n a c i ó n del t e r r i t o r i o d e b e n c o n s i d e r a r

c o n e x t r a o r d i n a r i o d e t a l l e e s t e p r o b l e m a , p r i n c i p a l m e n t e e n las c o m u n a s del

V a l l e del A c o n c a g u a .

Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la i n f o r m a c i ó n r e c o p i l a d a a d o l e c e p o r u n a p a r t e de

s u b r e g i s t r o , y a q u e n o e s t á n i n c l u i d a s las á re as de e x p a n s i ó n u r b a n a en z o n a s no

u r b a n i z a d a s , p e r o d e n t r o de los l í m i t e s u r b a n o s o f i c i a l e s ( y p o r lo t a n t o no c a l i ­

f i c a d a s c o m o s u e l o rural ) , y p o r o t r a p a r t e , de s o b r e r r e g i s t r o , r e f e r i d o a las áreas

91

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .35 SUPERFICIE DEL SUELO RURAL Y URBANO EN LOS CENTRO URBANOS SELECCIONADOS DE LA V REGION (1979)

C O M U N A S SUELO RURAL SUELO URBANO TOTAL

HA % H % V HAS % H % V HAS

V alparaíso 28.119 9 2 ,7 3 ,3 2 .214 7,3 12,6 3 0 ,3 3 3

Viña de l M ar 21 .02 5 83,1 1,7 4 .2 9 0 17,0 2 4 ,6 2 5 .31 5

Q uilpué 51.249 97,4 4,1 1 .369 2 ,6 7,8 52 .618

V illa A lem ana 8 .7 6 4 81,2 0 ,7 2 .0 3 0 18,8 11,6 10 .794

San A n ton io 4 3 .61 0 9 8 ,2 3 ,5 777 1,8 4 ,5 4 4 .3 8 6

Q u illo ta 2 8 .2 7 2 97,5 2 ,3 724 2 ,5 4,2 2 8 .9 9 5

San Felipe 17.162 97,7 1,4 4 0 9 2 ,3 2 ,3 17.571

La C alera 5 .5 6 5 9 0 ,2 0 ,5 6 0 3 9 ,8 3 ,5 6 .168

Los Andes 117.829 9 9 ,7 9 ,5 349 0 ,3 2 ,0 118.177

L im ache 31.287 9 8 ,4 2 ,5 497 1,6 2 ,9 3 1 .78 4

La Ligua 2 9 .8 3 8 9 9 ,9 2 ,4 219 0,1 1,3 3 0 .0 5 6

Llay-L lay 37.177 9 9 ,6 3 ,0 156 0 ,4 0 ,9 37 .333

Q u in te ro 2 1 .0 8 4 9 8 ,3 1,7 355 1,7 2 ,0 21 .43 9

C ab ildo 7 6 .23 9 9 9 ,9 6,1 106 0,1 0 ,6 76 .34 5

Nogales 3 3 .3 6 4 9 6 ,9 2 ,7 355 1,1 2 ,0 33 .71 9

C artagena 2 3 .9 0 0 9 8 ,6 1,9 3 3 6 1,4 1,9 2 4 .23 6

El Q uisco 4 .9 5 7 91,6 0 ,4 4 55 6 ,4 2 ,6 5.411

Papudo 9 .0 2 4 9 8 ,5 0,7 142 1,5 0 ,8 9.166

El Tabo 1 0 .04 4 97,6 0 ,8 2 5 0 2 ,4 1,4 10 .293

Z apa lla r 27 .386 9 9 ,2 2 ,2 2 0 9 0 ,8 1,2 27 .595

A lgarrobo 17.117 98 ,7 1,4 227 1,3 1,3 17.344

S anto D om ingo 52 .701 9 9 ,6 4 ,2 202 0 ,4 1,2 5 2 .9 0 2

Total 6 9 5 .6 1 0 96,1 2 ,5 16 .270 3,7 4 ,2 711.880

Total Regional 1.247.002 9 8 ,6 100,0 17.461 1,4 100,0 1 .2 64 .4 6 2

% H = Porcenta je de superfic ie horizonta l % V = Porcenta je de superfic ie vertical

Obs.: Las com unas de Santo Dom ingo y San A nton io se encuentran expresadas según lim ites an tiguos ; en La Ligua y Cabildo sólo se encuentran reconocidos los valles regados; en e l resto de las com unas se han corregido las superficies según la nueva div is ión adm in is tra tiva de 1980: ia p lan im etría fue m edida sobre M osaico de capac idad de uso de l Suelo esc. 1 :20 .00 0 de

Fuente: H áb ita t e IREN, en Estudio de D esarrollo Regional de la V Región, 1981.

92

I

In d ic a d o r e s d f C a i .id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .36 PERMISOS DE EDIFICACION EN LOS CENTROS SELECCIONADOS DE LA V REGION

(1 9 8 0 , 1 9 85 Y 1990 )

C O M U N A S S U PE R FIC IE1 9 8 0

HA

SU P ER FIC IE1 9 8 5

HA

S U PE R FIC IE1 9 9 0

HA

IN C R E M EN TO1 9 8 0 -1 9 8 5

HA

IN C R E M E N TO1 9 8 0 -1 9 9 0

HA

Valparaíso 2 .2 2 4 2 .2 6 3 2 .3 0 3 39 79

V iña del M ar 2 .144 2 .3 76 2 .6 0 5 2 3 2 461

Q uilpué 2.108 2 .3 4 8 2 .5 8 3 240 475

V illa A lem ana 1 .455 1.648 1.940 193 4 8 5

San A nton io 897 1.000 1.105 103 2 0 8

Q uillo ta 642 6 5 5 7 2 8 13 8 6

San Felipe 531 578 625 47 9 4

La Calera 5 0 8 552 576 4 4 68

Los Andes 4 5 4 477 4 9 9 23 45

L im ache 691 715 743 24 52

La Ligua 2 2 8 2 5 0 273 22 45

U ay-U ay 251 272 2 9 4 21 43

Q uin te ro 3 05 3 9 0 4 3 4 85 129

C ab ildo 198 221 245 23 47

Nogales 117 124 131 7 14

C artagena 160 190 190 30 30

El Q uisco 217 232 246 15 29

Papudo 100 105 110 5 10

El Tabo 111 111 111 0 0

Z apa lla r 61 63 65 2 4

A lgarrobo 2 69 2 8 2 2 9 4 13 25

S anto D om ingo 61 70 74 9 13

TOTAL 13 .732 14.922 16.174 1.190 2 .4 4 2

Fuente: MINVU, 1981. Estudio de D esarrollo Regional.

93

I

Tabla

1.3

7 SU

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1980

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EMEN

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992

Ha 290 1 4

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7.49

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1992

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94

I

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95

I

Tabla

1.3

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1992

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á r e as u r b a n a s y a c o n s o l i d a d a s c u y a s o l i c i t u d es de r e g u l a r i z a c i ó n d e una o c u p a ­

c i ó n y a h e c h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o b a b l e m e n t e e s t a s d e s v i a c i o n e s a f e c t a n en

f o r m a p r o p o r c i o n a l a las á re as u r b a n a s de t o d a la r e g i ó n , l os d a t o s c o n s i g n a d o s

s o n a d e c u a d o s pa ra p r o p ó s i t o s c o m p a r a t i v o s .

La i n f o r m a c i ó n r e s p e c t o a las s u b d i v i s i o n e s y c a m b i o s de us o del s u e l o rural ,

e n c o n j u n t o c o n la s u p e r f i c i e u r b a n a e s t i p u l a d a e n los P l a n e s R e g u l a d o r e s de los

c e n t r o s u r b a n o s , p e r m i t e d e t e r m i n a r la e x p a n s i ó n u r b a n a en d e t r i m e n t o de los

s u e l o s a g r í c o l a s de r i e g o o de s e c a n o . N o o b s t a n t e , e s t a i n f o r m a c i ó n n o se e n ­

c o n t r a b a s i s t e m a t i z a d a , y el ú l t i m o d a t o d i s p o n i b l e para la R e g i ó n a n a l i z a d a a la

f e c h a de e s t e e s t u d i o h a s i d o de 1 9 8 1 . S i n e m b a r g o , la S e c r e t a r i a M i n i s t e r i a l de

A g r i c u l t u r a c o m e n z ó e n n o v i e m b r e de 1 9 9 1 el t r a b a j o de s i s t e m a t i z a c i ó n de d a ­

t os r e s p e c t o a la p é r d i d a de s u e l o s a g r í c o l a s e n la R e g i ó n .

Las c l a s e s de u so del s u e l o s o n el c r i t e r i o u s a d o para v a l o r i z a r los t e r r e n o s

r ur a l es , p o r lo c ua l es p o s i b l e p r e d e c i r c o n e s e d a t o las r e n t a b i l i d a d e s a g r í c o l a s

p o t e n c i a l e s de e s o s s u e l os . P o r o t r o l a d o , su c a l i d a d p e r m i t e e s t a b l e c e r las z o n a s

de a p t i t u d pa ra l o c a l i z a c i ó n d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , s in a f e c t a r las á r e as

p r o d u c t i v a s .

P o r lo t a n t o , al e f e c t u a r s e el a ná l i s i s anual de la s u p e r f i c i e h o r i z o n t a l ( h a) s o ­

m e t i d a al p r o c e s o de s u b d i v i s i ó n a g r í c o l a o c a m b i o de us o del s u e l o , es p o s i b l e

d e t e r m i n a r las p é r d i d a s de s u e l o a g r í c o l a q ue h a n s u f r i d o las c o m u n a s . E s o s s u e ­

l os se a g r e g a n al á r e a u r b a n a , s e g ú n el f in e s t i p u l a d o en las s o l i c i t u d e s de c a m b i o

de us o del s u e l o , aun c u a n d o t o d a v í a n o f o r m a n p a r t e de los l í m i t e s del s ue l o

ur bano, - s in e m b a r g o , es p o s i b l e d e d u c i r la s u p e r f i c i e de a v a n c e u r b a n o e n

d e t r i m e n t o de s u e l o s c o n p o t e n c i a l i d a d a g r í c o l a .

PROBLEMA AMBIENTAL 5 :

FALTA DE SERVICIOS BASICOS EN LA VIVIENDA URBANA

A n t e c e d e n t e s

El p r o b l e m a e n u n c i a d o se r e f i e r e a la e s c a s e z en el a b a s t e c i m i e n t o y/o a t e n ­

c i ó n de l os s e r v i c i o s b á s i c o s , e n t e n d i d o s c o m o a b a s t e c i m i e n t o de ag u a p o t a b l e ,

s e r v i c i o s de d i s p o s i c i ó n de e x c r e t a s y r e c o l e c c i ó n de b as ur as , c o n s t i t u y e n d o su

e s c a s e z un i n a d e c u a d o s a n e a m i e n t o b á s i c o para la p o b l a c i ó n . En ge ner al , la R e g i ó n

98

I

p r e s e n t a g r a n d e s p r o b l e m a s de s a n e a m i e n t o b á s i c o , e s p e c i a l m e n t e en las v i v i e n ­

das l o c a l i z a d a s e n q u e b r a d a s y c e r r o s , los c u a l e s pa sa n a c o n s t i t u i r g r a n d e s f o c o s

de a t r a c c i ó n de v e c t o r e s y de c o n t a m i n a c i ó n b i o l ó g i c a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

N ° v i v i e n d a s y/o p o b l a c i ó n s er vi da -------------------------------------------------- -------- — x 1 0 0

N ° de v i v i e n d a s t o t a l e s y/o p o b l a c i ó n t ot a l

Pa ra la v a l i d a c i ó n del i n d i c a d o r e n los c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s de la

R e g i ó n se p r e s e n t a en la T a b l a 1 . 3 9 la c o b e r t u r a de los s e r v i c i o s b á s i c o s de a gua

p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o a p ar t i r de 1 9 8 5 .

S i n e m b a r g o , d e b i d o a las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e las f u e n te s de i n f o r m a c i ó n

c o n s u l t a d a s , r e f e r e n t e al t o t a l de p o b l a c i ó n u r b a n a , se ha o p t a d o p o r p r e s e n t a r

a d e m á s de la i n f o r m a c i ó n e n t r e g a d a p o r E S V A L , d a t o s e l a b o r a d o s p o r el S e r v i c i o

de S a l u d R e g i o n a l e n las t re s j u r i s d i c c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , los q u e a d e m á s

c o n t i e n e n i n f o r m a c i ó n s o b r e r e c o l e c c i ó n de r e s i d u o s s ó l i d o s ( T a b l a 1 . 4 0 ) .

E n las T a b l a s se o b s e r v a q u e e n la e v o l u c i ó n h i s t ó r i c a del i n d i c a d o r , el s e r v i c i o

b á s i c o q u e h a p r e s e n t a d o m a y o r e s d i f e r e n c i a s e n t é r m i n o s p o r c e n t u a l e s ha s id o

el c o n c e r n i e n t e a la d i s p o s i c i ó n de a gu as ser vi da s.

En los c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s , el p o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n ha t e n d i d o a

a u m e n t a r c a d a año,- s in e m b a r g o , e n a l g u n o s los í n d i c e s aún p e r m a n e c í a n b a j o s .

R e s p e c t o a los b a l n e a r i o s , e n lo q u e se r e f i e r e a a l c a n t a r i l l a d o , la c o b e r t u r a era

m u y i n s u f i c i e n t e , s i e n d o los p o z o s n e g r o s el s i s t e m a má s u t i l i z a d o de d i s p o s i c i ó n

de e x c r e t a s .

El i n d i c a d o r es v a l i d a b l e e n el p e r í o d o h i s t ó r i c o a n a l i z a d o . Las j u r i s d i c c i o n e s

de S a l u d y de S e r v i c i o s de S a n e a m i e n t o de la R e g i ó n l l e v a b a n a c a b o a n u a l m e n t e

la s i s t e m a t i z a c i ó n de la i n f o r m a c i ó n a t ra v és del i n d i c a d o r d i s e ñ a d o .

C a b e m e n c i o n a r q u e E S V A L h a c e la r e c o p i l a c i ó n de la i n f o r m a c i ó n s o b r e a gua

p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o , m i e n t r a s q u e los S e r v i c i o s de S a lu d, s e g ú n r e s p e c t i v a s

j u r i s d i c c i o n e s , i n c l u y e n a d e m á s el s e r v i c i o de r e c o l e c c i ó n de b as ur as . S i n e m b a r ­

g o , e x i s t e n d i f e r e n c i a s n o t a b l e s e n la i n f o r m a c i ó n en lo r e f e r e n t e al t o t a l de

p o b l a c i ó n u r b a n a . R e s p e c t o a la j u r i s d i c c i ó n de S a l u d S a n Fe l ip e/ Lo s A n d e s , la

99

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .ik k

Tabla 1 .39 COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS - V REGION (1 9 8 5 -19 9 1 )

COMUNAS

1 9 8 5 L 9 S 6 1 9S T

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE

POB URBANA

(Hab.)

POB. ABAST.

(Hgb.)

COBERT POB .SANEADA

(Kab.(

COBERT.

S

POB.URBANA

(Hab.)

POB ABAST

!H í t !

COBERT

í

POB. SANEADA

IP ia t j

COBERT,

lPOB.URBANA

I H a t i)

POB, ABAST,

(Hab.)

COBERT

lPOB, SAINADA

(H a b .j

COBERT

51

POB.URBANA

(H a b )

POB ® 6 T .

ÍHab.)

Viña de! Mar 256.076 247.627 96,7 220.527 86,1 259.727 253.681 97,7 227.860 87,7 260.361 254,645 97,8 234,520 90,1 263,720 254.645

Valparaíso 280.418 271.972 97,0 233.091 83,1 281.587 259.174 92,0 237.942 84,5 282.761 264,796 93,7 241.528 85,4 284.344 269.391

Quilpué 88.531 83.779 94,6 73.472 83,0 89.773 86.058 95,9 75.008 83,6 91.033 88.780 97,5 77.045 84,6 94.182 92.369

Villa Alemana 63.456 57.154 91,0 50.146 78,0 67.153 62.336 92,8 54.661 81,4 71.065 66.135 93,1 58.263 82,0 73.538 69.187

San Antonio 63.922 60.191 94,2 32.989 51,6 64.192 63.146 98,4 37.776 58,9 64.463 63.579 98,6 47.788 74,1 65.579 64.927

Quillota 50.416 45.498 90,3 44.110 87,5 51.488 47.334 91,9 45.701 86,8 52.583 48.770 92,8 49.085 93,4 53.376 49.546

San Felipe 34.159 33.026 96,7 29.577 85,6 34.978 34.002 97,2 30,672 87,7 35.817 35,131 98,1 32.536 90,8 36.316 36.081

La Calera 33.798 28.880 85,5 19.479 57,6 34.514 31.504 91,3 24.247 70,3 35.246 32.537 92,3 25.204 71,5 36.205 33.715

Los Andes 37.493 36.420 97,1 34.052 90,8 38.505 37.973 98,6 35.135 51,3 39.544 39,099 98,9 36.648 92,7 40.505 40.062

Llmache 24.535 22.520 91,8 18.405 75,0 25.058 23.343 93,2 18.358 73,3 25.592 24.671 96,4 19.356 75,6 26.258 25.569

La Ligua 13.599 13.387 91,8 7.492 55,1 13.659 13.060 95,6 7.734 56,6 13,720 13.318 97,1 7.846 57,2 13.755 13.387

Uay - Llay 17.028 14.694 86,3 7.546 44,3 17.350 15.767 90,9 8.763 50,5 17,678 16.266 92,0 9.226 52,2 18.029 16.645

Quintero 15.056 12.985 86,3 9.595 63,7 15.298 13.255 86,7 9,774 63,9 15.544 13.578 87,4 9.932 63,9 15.816 13.826

Cabildo 9.134 8.395 91,9 5.586 61,2 9.186 8.498 92,5 5.649 61,5 9.238 8.795 95,2 5.928 84,2 9.291 8.851

Nogales 5.376 4.555 84,7 2.790 51,9 5.454 4.832 88,6 2.948 50,1 5.533 4.910 88,7 3.050 55,1 5.590 4.963

BALNEARIOS

Cartagena 7.300 6.534 89,5 3.192 43,6 7.462 6.735 90,3 3.221 43,2 7.628 6.953 91,2 3.476 45,6 7.778 7.193

El Qulsco 2.932 1.777 60,6 371 12,7 3.079 1.905 61,9 531 17,3 3.233 2.053 63,5 578 17,9 3.421 2.202

Papudo* 2.844 2.483 87,3 2.053 72,2 2.850 2.616 91,8 2.205 77,4 2.856 2.725 95,4 - - 2.921 2.801

El Tabo 1.357 765 56,4 609 44,9 1.430 807 56,4 622 43,5 1.507 201 59,8 675 14,8 1.553 949

Zapallar 1.400 1.283 91,6 - - 1.398 1.283 91,8 - - 1.396 1.293 92,6 - - 1.414 1.336

Algarrobo 3.073 1.739 56,6 1.393 45,3 3.164 1.849 58,4 1.355 42,8 3.258 2.009 61,7 1.435 44,1 3.308 2,408

Sto. Domingo - - - - - - - - - - - - - - - - -

La Laguna 564 493 87,4 - - 566 568 83,4 - - 568 483 85,0 - - 570 496

Cachagua 418 357 85,4 - - 454 493 75,3 - - 493 378 76,7 - - 535 416

Concón 19.549 18.204 86,7 16.851 86,2 22.623 19.853 87,8 16.994 75,1 22.678 19.222 87,9 17.164 75,7 22.958 20.335

San Sebastián 1.384 1.047 75,8 _ - 1.419 1.079 76,0 - - 1.455 1.114 76,6 - - 1.492 1.149

* El servicio de alcantarillado de Papudo es municipal

Fuente: Elaboración propia en base a información de ESVAL (¡985-1991)

= Sin información

100

I

[NDKiADOkts d i: C a i.id a h A m h ie ín ta i. R h i'.IONAL

8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 99 1

ALCANTARILLADO ACDA POTABLE ALCANTARILLALO ALD A POTABLE ALCANTARILLADO ACUA POTABLE ALCANTARILLADO

COBERT POB. SANEADA

(Hab.)OOBERT.

«

POB.URBANA

(Hab.)

POB. A B A S !

(Hab.)

CDBERT.

%POB M E A D A

(H a b í

COSERE

%POB URBANA

(H ab.)

POB ABASE

IHab.)

COBEPE

K

POB. SANEADA COBERT.

1

P 0 B .Í/R 8 W A

(Hab.)

K3B . AEWST

(Hab.)

COBE8E P Ü B . S M A COSERE

*

95,9 240.393 91,2 295.113 289.737 98,2 264.317 89,6 297.375 293.497 98,7 259.456 87,3 299.685 297.177 99,2 275.425 91,9

94,7 244.131 85,9 280.499 266.045 94,9 247.043 88,1 281.733 267.851 95,1 203.041 72,1 282.975 270.326 95,5 256.163 90,53

98,1 79.862 84,8 96.692 95.153 98,4 78.908 81,6 97.909 96.728 98,8 71.213 72,7 99.142 98.434 99,3 89.852 83,6

94,1 60.436 82,2 74.840 64.157 85,7 55.805 74,6 76.000 65.746 86,5 50.588 66,6 77.178 66.852 86,6 59.374 76,9

99,0 49.709 75,8 67.809 37.432 99,4 54.358 80,2 68.644 68.643 99,6 41.801 60,9 69.489 69.365 99,8 56.974 82,0

92,8 50.015 93,7 54.161 51.407 94,9 47.068 86,9 54.860 52.192 95,1 40.944 74,6 55.568 53.108 95,6 49.930 89,9

98,5 35.117 95,9 38.433 38.334 99,7 36.716 95,5 38.714 38.630 99,8 34.618 89,4 38.997 38.915 99,8 37.424 96,0

93,1 25.956 71,7 35.503 33.642 93,9 25.474 71,8 35.901 33.751 94,0 23.623 65,8 36.303 34,382 94,7 26.436 72,8

98,9 38.581 95,3 41.489 41.465 99,9 39.986 96,4 41.747 41.721 100,0 38.658 92,6 42.007 41.990 100,0 41.454 98,7

97,4 19.918 75,9 26.941 26.771 99,4 21.411 79,5 27.319 27.157 99,4 20.378 74,6 27.702 27.559 99,5 22.817 82,4

97,3 8.063 58,6 14.505 14.502 99,7 10.463 71,9 14.827 14.803 99,8 9.660 65,2 1 15.092 99,9 12.046 73,1

92,3 9.989 55,4 15.995 14.558 91,0 11.400 71,3 16.306 15.125 97,8 11.016 67,6 16.323 15.521 93,4 12.089 72,7

87,4 3.280 66,1 16.492 15.157 91,9 11.930 72,3 16.660 15.432 92,6 11.090 66,6 16.830 15.615 92,8 12.838 76,3

95,3 5.987 64,4 9.893 9.776 98,8 7.026 71,0 10.188 10.072 98,9 6.676 65,5 10.491 10.391 99,1 7.698 73,4

88,8 3.326 59,5 5.647 5.501 97,4 3.297 58,4 5.969 5.827 97,6 3.184 53,3 6.309 6.164 97,7 3.828 60,7

92,5 3.918 50,4 8.157 7.798 95,6 5.075 62,2 8,192 7.844 95,8 4.366 53,3 8.227 7.944 96,6 5.307 64,5

64,4 629 18,4 3.620 2.371 65,5 415 11,5 3.675 2.418 65,8 402 10,9 3.731 2.474 66,3 480 12,9

95,9 - - 2.987 2.872 96,2 13 0.4 2.995 2.898 96,8 12 0,4 3.003 2.906 96,8 12 0,4

61,1 741 47,7 1.601 1.020 63,7 418 26,1 1.626 1.039 63,9 382 23,5 1.652 1.067 64,6 441 26,7

94,5 - - 3.199 3.059 95,6 0 0,0 3.213 3.078 95,8 0 0,0 3.227 3.094 95,9 0 0,0

61,9 1.507 45,6 3.358 2.631 78,3 1.957 58,3 3.409 2.680 78,6 1.826 53,6 3.461 2.722 78,7 2.068 59,8

87,0 - - 572 - - 0 0,0 615 608 98,9 0 0,0 661 654 98,9 0 0,0

77,8 - - 581 - - 0 0,0 582 547 94,0 0 0,0 583 549 94,2 0 0,0

88,6 17.438 76,0 - - - - - - - - - - - - -

77,0 - - 1.530 1.157 75,6 5 0,4 1.569 1.188 75,7 5 0,3 1,609 1.220 75,8 5 0,3

101

I

P a t r ic io G r o s s / F.r n s t R . H aie:k

Tabla 1 .40 COBERTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS DE LA V REGION,

SEGUN SERVICIOS DE SALUD - 1 9 88 -1 9 9 2

AÑOS

LOCALIDAD

1988 1989 1990

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE ALCANTARILLADO REC.RES.SOLIDOS AGUA POTABLE ALCANTAF

Pob.Urbana Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob.Urbana Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. Abast. Cobertura Pob.Urbana Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada

HAB. HAB. % HAB. % HAB. HAB. % HAB. % HAB. % HAB. HAB. % HAB.

Viña del Mar - - - - - 289576 283576 97,9 263514 91,0 283784 98,0 296761 291390 98,2 267293

Valparaíso 279650 262172 93,8 240331 85,9 271545 257017 94,7 233202 85,9 - - 272528 258493 94,9 24015

Qullpué - - - - - 105947 103669 97,9 89695 84,7 105947 100,0 110063 108313 98,4 89822

Villa Alemana - - - - - 67781 63307 93,4 55994 82,6 67781 100,0 70011 60020 85,7 52207

San Antonio 70952 69852 98,5 41926 59,1 70252 69395 98,8 54129 77,1 - - 71589 71188 99,4 57400

Quillota - - - - - 48593 45157 92,9 45507 93,7 48593 100,0 49232 46731 94,9 42783

San Felipe - - - - - - - - - - - - 36243 36163 99,8 34717

La Calera - - - - - 42753 39482 92,4 30641 71,7 42753 100,0 43534 40883 93,9 31236

Los Andes - - - - - - - - - - - - 42854 42833 100,0 41971

Limache - - - - - 25992 25090 96,5 19741 76,0 25992 100,0 26574 26407 99,4 21118

La Ligua - - - - - 11192 10865 97,1 6574 58,7 11192 100,0 11398 11360 99,7 8196

Llay - Llay - - - - - - - - - - - - 14156 13130 92,8 10099

Quintero - - - - 14557 12778 87,8 9781 67,2 14557 100,0 14557 13378 91,9 10531

Cabildo - - - - - 9204 8785 95,5 5914 64,3 7363 80,0 9315 9205 98,8 6616

Nogales - - - - - 5800 5150 88,8 3238 55,8 5800 100,0 5905 5752 97,4 3448

TOTAL 350602 332024 94,70 282257 80,50 963192 924271 95,96 817930 85,54 613762 63,72 1074720 1035246 96,36 701452

Cartagena 7916 7125 90,0 3514 44,4 8066 7353 91,2 4011 49,7 - - 8263 7899 95,6 5140

El Quisco 3916 2453 62,5 704 18,0 4033 2562 63,5 739 18,3 - - 4196 2748 65,4 481

Papudo - - - - - 2317 2220 95,8 1789 77,2 2317 100,0 2365 2274 96,2 1837

El Tabo 1132 642 56,7 497 43,9 1160 703 60,6 552 47,6 - - 1190,000 758 63,7 311

Zapallar - - - - - 1293 1199 92,7 - - 1293 100,0 1322 1264 95,6 -

Algarrobo 3016 1766 58,6 1319 43,7 3033 1873 61,8 1377 45,4 - - 3074 2408 78,3 1792

Sto. Domingo 7460 7460 100,0 460 6,2 (*)7610 7610 100,0 610 8,3 - - (*)7640 7640 100,0 640

La Laguna - - - - - 87 75 85,8 - - - - - - -

Cachagua - - - - - 555 426 76,8 - - - - - - - -

San Sebastián 1600 1223 76,5 - - 1630 896 76,8 - - - - 1670 1263 75,6 -

Isla Negra 987 345 35,0 - - (*)1057 345 27,0 - - - - (*)1100 414 37,6 -

TOTAL 26027 21014 80,74 6494 24,95 30841 25262 81,91 9078 29,43 3610 11,70 30820 26668 86,53 10201

Se considera la población flotante del verano."Fuente: Elaboración propia en base a información de: Servicio de Salud, Valparaíso/San Antonio, 1988-1992; Servicio de Salud Viña del Mar/Quillota, 1989-1992;

Servicio de Salud San Felipe/Los Andes, 1980-1991."- = sin información

102

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m is iü n t a e R e g io n a l

1991 1 9 9 2

ADO R E C .R E S . S O LID O S AG UA P O TA BLE A L C A N T A R IL LA D O R E C .R E S . S O LID O S A G U A P O TA BLE A L C A N T A R IL LA D O R E C .R E S .S O LID O S

Cobertura Pob. abast. Cobertura Pob.Urbana Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. abast. Cobertura Pob.Urbana Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. abast. Cobertura

% HAB. % HAB. HAB. % HAB. % HAB. % HAB. HAB. % HAB. % HAB. %

90,1 290826 99,8 304123 300474 98,8 277907 91,4 298040 98,0 311669 309051 99,2 286455 91,9 305435 98,0

88,1 272528 100,0 273515 260031 95,1 244714 89,5 273515 100,0 274506 262236 95,5 248510 90,5 274506 100,0

81,6 110063 100,0 114339 112955 98,8 93769 82,0 108279 94,7 118780 117937 99,3 99264 83,6 118780 100,0

74,6 66510 95,0 72314 62559 86,4 55190 76,3 70361 97,3 74693 64699 86,6 57457 76,9 69987 93,7

80,2 68010 95,0 72948 72627 99,6 58906 80,8 69300 95,0 72888 72757 99,8 59761 82,0 69244 95,0

86,9 49232 100,0 49880 47451 95,1 44692 89,6 49880 100,0 50536 48297 95,6 45407 89,9 50536 100,0

95,8 - - 36851 36773 99,8 35366 96,0 - - - - - - - - -

71,8 39181 90,0 44329 41674 94,0 31890 71,9 39009 88,0 45138 41748 92,5 32869 72,8 39721 88,0

97,9 - - 43998 43980 100,0 43417 98,7 - - - - - - - - -

79,5 26574 100,0 27169 27009 99,4 21645 79,7 27169 100,0 27777 27633 99,5 22880 82,4 27771 100,0

71,9 8776 77,0 11608 11589 99,8 8374 72,1 9286 80,0 11822 11808 99,9 8643 73,1 9458 80,0

71,3 - - 14415 13459 93,4 10484 72,7 - - - - - - - - -

72,3 14557 100,0 15056 13946 92,6 10972 72,7 15056 100,0 15312 14206 92,8 11675 76,3 15315 100,0

71,0 9315 100,0 9426 9319 98,9 6760 71,7 9426 100,0 9539 9448 99,1 7010 73,5 9539 100,0

58,4 5905 100,0 6011 5868 97,6 3519 58,6 6011 100,0 6119 5979 97,7 3713 60,7 6119 100,0

85.37 961477 89.46 1095982 1059714 96,69 947605 86,43 975332 88,99 1018779 985799 96,76 883644 86,74 . 996411 97,80

62,2 7850 95,0 8433 8106 97,8 5389 63,7 8043 95,0 8776 8376 95,4 5698 64,9 8240 93,0

11,5 3986 95,0 4365 2872 65,8 553 12,7 4147 95,0 4697 3011 64,1 740 15,8 4314 91,0

77,7 2129 90,0 2414 2336 96,8 1893 78,4 2414 100,0 2464 2385 96,8 1553 63,0 2464 100,0

26,1 1130 95,0 1222 781 63,9 324 26,5 1161 95,0 1632 810 49,6 713 46,7 1193 95,0

- 1282 97,0 1351 1294 95,8 - - 1310 97,0 1817 1324 95,9 - - 1817 100,0

58,3 2920 95,0 3116 2450 78,6 1823 58,5 2960 95,0 3158 2484 78,7 1887 59,8 3000 95,0

8,4 1227 95,0 (*)9892 9892 100,0 - ~ 1240 12,5 9892 9892 100,0 640 6,47 1253 12,7

- - - 572 498 87,0 - - 572 100,0 - - - - - - -

- - - 561 452 77,8 - - 581 100,0 - - - - - - -

- 1587 95,0 1711 1296 75,7 - - 1625 95,0 1753 1329 75,8 - - 1665 95,0

- 1045 95,0 1560 1560 100,0 - - 1087 95,0 1191 414 34,8 - - 1131 95,0

33,09 23156 75,13 25305 31537 89,47 9982 28,32 25140 71,32 35380 30025 84,86 11231 31,74 25077 70,88

103

I

P a t r ic io G ro s s / E r n s t R. H a .ie k

i n f o r m a c i ó n es p r o c e s a d a e n el m i s m o o r d e n h i s t ó r i c o q ue los d e m á s servicios, -

no o b s t a n t e , no ha s i d o p o s i b l e o b t e n e r l a a la f e c h a de d e s a r r o l l o de e s t e e s t u d i o .

O t r a f u e n t e de i n f o r m a c i ó n es el I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d í s t i c a s ( I N E ) , que

s i s t e m a t i z a la i n f o r m a c i ó n en b a s e al i n d i c a d o r p r o p u e s t o , p e r o e s ta es a c t u a l i z a ­

da en p e r í o d o s de d i e z a ñ o s de i n t e r v a l o .

1.3.3 S E C T O R M I N E R O EN LA II R E G I O N DE C H I L E

PROBLEMA AMBIENTAL í:

CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS

EN SUSPENSION DEBIDO A PROCESOS INDUSTRIALES

A n t e c e d e n t e s

Pa ra c o m p r e n d e r el p r o c e s o de c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a es n e c e s a r i o p r i m e ­

r a m e n t e i d e n t i f i c a r las f u e n t e s qu e lo o r i g i n a n , así c o m o a l g u n o s de los e f e c t o s

n e g a t i v o s p r o d u c i d o s s o b r e el a m b i e n t e na tu ra l y la s al ud h u m a n a . D i c h a c o n t a ­

m i n a c i ó n del a i re no es un f e n ó m e n o n u e v o , ya que ha s id o una c a r a c t e r í s t i c a de

los l u g a r e s d o n d e el h o m b r e ha h a b i t a d o . A la p r o d u c c i ó n de h u m o s y o l o r e s

i n i c i a l e s ha a g r e g a d o un n u e v o g r u p o de c o n t a m i n a n t e s , r e s u l t a d o de la s o c i e d a d

u r b a n o - i n d u s t r i a l . A c t u a l m e n t e , la m a y o r p a r t e de los p r o b l e m a s de c o n t a m i n a ­

c i ó n del a ire es el r e s u l t a d o del d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s , en q ue los

p r i n c i p a l e s a g e n t e s c o n t a m i n a n t e s p r e s e n t e s e n la a t m ó s f e r a p r o v i e n e n de las

e m i s i o n e s de d i ó x i d o de a z u f r e ( S O ) y a r s é n i c o (As) p r o d u c i d o s p o r las p l a n t a s

de r e f i n a c i ó n y f u n d i c i ó n de m i n e r a l e s .

La II R e g i ó n del país se e n c u e n t r a e x p u e s t a a n u m e r o s a s f u e n t e s de c o n t a m i n a ­

c i ó n , g e n e r a d a p o r las d i f e r e n t e s e t a p a s de la p r o d u c c i ó n de m i n e r a l e s . Es así

c o m o m u c h o s de sus a s e n t a m i e n t o s se ven a f e ct a do s por sustancias que d i a r i a m e n t e

s o n i n c o r p o r a d a s a la a t m ó s f e r a . La c i u d a d de C a l a m a , u b i c a d a a s ó l o 15 k m de

C h u q u i c a m a t a , r e c i b e g a s e s t ó x i c o s , p a r t i c u l a r m e n t e el a r s é n i c o y a n h í d r i d o s u l ­

f u r o s o , p r o v o c a n d o d a ñ o s a la s al ud de la p o b l a c i ó n . P o r e j e m p l o , las e n f e r m e d a ­

des b r o n c o p u l m o n a r e s e l e v a r o n , e n t r e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , la tasa de m o r t a l i d a d de la

p o b l a c i ó n de un 1 0 % a un 2 1 % , r e s p e c t i v a m e n t e .

L os d a t o s e l a b o r a d o s p o r el D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e de

A n t o f a g a s t a pa ra las p r i n c i p a l e s i n du s t r i a s c o n t a m i n a n t e s , sus f u e n t e s y los r e s ­

p e c t i v o s d e s e c h o s e l i m i n a d o s se m u e s t r a n en la T a b l a 1 . 4 1 .

L04

i

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

D e a c u e r d o a e s t u d i o s r e a l i z a d o s se d e m o s t r ó q u e e n 1 9 8 7 , de un t o t a l de 7 3 0

m u e s t r a s t o m a d a s para a ná l i s i s de a n h í d r i d o s u l f u r o s o en C h u q u i c a m a t a , C a l a m a

y A n t o f a g a s t a , el 8 , 2 % e x c e d í a la n o r m a d e 0 , 3 0 p p m , e n c o n t r á n d o s e e n

C h u q u i c a m a t a v a l o r e s de h a s t a 0 , 6 2 6 p p m ( V e r g a r a y L u n a J o r q u e r a , 1 9 8 7 ) .

La n o r m a e s t a b l e c e q u e pa ra P a r t í c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i ó n ( P T S ) las c o n ­

c e n t r a c i o n e s n o d e b e n s o b r e p a s a r de 2 6 0 fJg/m3 al a ñ o . En el c a s o de d os i m p o r ­

t a n t e s o f i c i n a s s a l i t r e r a s ( M a r í a E l e n a y P e d r o de V a l d i v i a ) el 6 6 , 6 % y el 2 2 , 4 %

de los a n á l i s i s , r e s p e c t i v a m e n t e , e s t a b a n e x c e d i d o s en la n o r m a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

A t r a v é s de la m e d i c i ó n de la c o n c e n t r a c i ó n de a n h í d r i d o s u l f u r o s o , n i t r ó g e n o

y de p a r t í c u l a s e n s u s p e n s i ó n , r e l a c i o n á n d o l o s c o n los í n d i c e s e s t a b l e c i d o s p o r la

N o r m a C h i l e n a de C a l i d a d del Ai r e , es p o s i b l e d e t e r m i n a r el e s t a d o a m b i e n t a l

del p r o b l e m a . El i n d i c a d o r p r o p u e s t o es el s i g u i e n t e :

C o n c e n t r a c i ó n m e d i d a----------------------------------- %C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a

L o s í n d i c e s p e r m i t i d o s p o r la N o r m a C h i l e n a de C a l i d a d del A i r e s on :

G a s e s . A n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O ) c o n u na m á x i m a p e r m i t i d a de 8 0 [ Jg/Nm3

( C o n c e n t r a c i ó n m e d i a a r i t m é t i c a a nu al ) y 3 6 5 |Ig/Nm3 ( C o n c e n t r a c i ó n m e d i a a r i t ­

m é t i c a d u r a n t e 2 4 h o r a s )

• G a s e s de c o m b u s t i ó n

• O x i d o d e n i t r ó g e n o c o m o el d i ó x i d o de n i t r ó g e n o ( N O ) c o n un m á x i m o

p e r m i t i d o de 1 0 0 |ig/Nm3

• P a r t í c u l a s : P a r t í c u l a s T o t a l e s en S u s p e n s i ó n ( P T S ) c o n un m á x i m o p e r m i t i ­

d o de 7 5 |^g/m3N m e d i a g e o m é t r i c a a nual y 2 6 0 |0g/m3N m e d i a a r i t m é t i c a

de 2 4 hr s c o n s e c u t i v a s q u e n o se d e b e n s o b r e p a s a r más de un a v e z p o r a ño .

( F u e n t e : C O N A M A . M a n u a l de E v a l u a c i ó n de I m p a c t o A m b i e n t a l . 1 9 9 4 ) .

105

1

Tabla

1.4

1 CO

NTAM

INAC

ION

ATM

OSF

ERIC

A PO

R PR

OCES

OS

INDU

STRI

ALES

- A

NTOF

AGAS

TA

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H aif.k

OOO<

<oo00E u=

2 X

í az co O llí O O

OOI—Q _

OCJ>oooco

Oooo

COro O 00 00

co<o< CQ<co

Q- O O <D O “O

106

CVJ CNJ CO

I n d i c a d o r e s i>n C a l i d a d A m b ie n t a l R tc ,

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PROBLEMA AMBIENTAL 2 :

CONTAMINACION MARINA DE TIPO FISICO-QUIMICO PRODUCTO

DE RELAVES MINEROS Y RESIDUOS INDUSTRIALES LIQUIDOS

A n t e c e d e n t e s

L o s e l e m e n t o s q ue a f e c t a n al e c o s i s t e m a m a r i n o p u e d e n s e p a r a r s e en f a c t o r e s

q u í m i c o s y f í s i c o s .

F a c t o r e s q u í m i c o s :

A r s é n i c o ( As - m á x i m o p e r m i t i d o de 0 , 1 mg/1)

A n t i m o n i o S i n i n f o r m a c i ó n

M e r c u r i o ( H g - m á x i m o p e r m i t i d o de 0 , 0 0 1 mg/1)

P l o m o ( P b - m á x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)

C a d m i o ( C d - m á x i m o p e r m i t i d o de 0 , 0 1 mg/1)

C o b r e ( C u - m á x i m o p e r m i t i d o de 0 , 2 mg/1)

C a r b ó n C a r b o n o o r g á n i c o

S u l f a t o ( S O - m á x i m o p e r m i t i d o de 2 5 0 , 0 mg/1)

H i e r r o ( Fe - m á x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)

R e f e r e n c i a N o r m a C h i l e n a O f i c i a l N ° 1 3 3 3 .

E s t o s e l e m e n t o s o c o m p u e s t o s n o s o n a t r i b u i b l e s

m i n e r a , s i n o a d e m á s a l o s e f l u e n t e s i n d u s t r i a l e s

p e t r o q u í m i c a s y t e x t i l e s , e n t r e o tr as .

F a c t o r e s f í s i c o s :

T e m p e r a t u r a , p H , a l c a l i n i d a d y d ur e z a .

En C h i l e , la c o n t a m i n a c i ó n p r o v o c a d a p o r los r e s i d u o s de los p r o c e s o s m e t a ­

l ú r g i c o s s in un t r a t a m i e n t o p r e v i o , o r i g i n a s e r i o s p r o b l e m a s e n el s i s t e m a

n a t u ra l . E n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r B o n e r t A n w a n d t e r ( 1 9 9 2 ) s o b r e c o n t a m i n a ­

c i ó n m a r i n a p r o d u c i d a p o r la a c t i v i d a d m i n e r a , se h a n d e t e c t a d o p r o d u c t o s q ue

p r o v i e n e n de p r o c e s o s y e f l u e n t e s de la m i n e r í a del c o b r e . D e n t r o de las e t a p a s

q u e c o n t e m p l a la e x t r a c c i ó n y r e f i n a m i e n t o del m i n e r a l , c a b e d e s t a c a r el p r o c e s o

d e l i x i v i a c i ó n , q u e e x t r a e el c o b r e d e m i n e r a l e s o x i d a d o s e l i m i n a n d o c o m o

e f l u e n t e s á c i d o s u l f ú r i c o , m e t a l e s y r i p i o , a d e m á s de s u l f a t o de c o b r e .

D e la e x t r a c c i ó n de c o b r e de mi ne ra l es sul furados por f l o t a c i ó n, se pu ede n c o n ­

s i d e r a r los s i g u i e n t e s p r o d u c t o s o s u b p r o d u c t o s c o m o d e s e c h o s c o n t a m i n a n t e s :

r e a c t i v o s q u í m i c o s a d h e r e n t e s , po l i sul f ur os de f ó s f o r o o a rs é n i c o s , h i d r ó x i d o de

s o l a m e n t e a la a c t i v i d a d

d e e m p r e s a s p a p e l e r a s ,

108

1

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

s od io , c i a n u r o de s od i o y pérdidas de sul fato de c ob r e . Estas sustanci as son vert idas al

m e d i o ma r in o, t r a n s f o r m á n d o s e en e l e m e n t o s n oc i v o s po r su c a n t i d a d y/o act ividad.

L o s m e t a l e s p e s a d o s s o n i m p o r t a n t e s c o n t a m i n a n t e s del m e d i o m a r i n o . A c o n ­

t i n u a c i ó n se c a r a c t e r i z a n a l g u n o s de e l lo s :

a) C a d m i o : L o s r a n g o s n o r m a l e s d e n t r o de l os c u a l e s f l u c tú a e n á re as c o s t e r a s

v an de 0 , 0 1 a 1 , 1 5|Xg/l. Es un e l e m e n t o b i o a c u m u l a t i v o y n o b i o d e g r a d a b l e ,

y su e l i m i n a c i ó n es m u y l e n t a , c o n c e n t r á n d o s e e n el h í g a d o y r i ñ o n e s .

Su t i e m p o de r e s i d e n c i a es 5 0 . 0 0 0 a ñ o s y las p r i n c i p a l e s f o r m a s p r e s e n t e s

e n el o c é a n o s on C d C l + + y C d + .

b) Cobre . - E s t á p r e s e n t e n o r m a l m e n t e e n t o d o s los sustratos, - un ni vel m e d i o

para las a g u a s de al ta m a r es de 2|lg/1. T i e n d e a f o r m a r c o m p l e j o s c o n el C1

y o t r o s , su t i e m p o de r e s i d e n c i a es de 5 0 . 0 0 0 a ño s . En el o c é a n o se p r e s e n t a

p r i n c i p a l m e n t e c o m o C u ++ y C u O H + .

c ) A r s é n i c o : En el a gu a de mar, el a r s é n i c o a p a r e c e n o r m a l m e n t e en c o n c e n ­

t r a c i o n e s del o r d e n de 2¡ig/l y t i e n e un t i e m p o de r e s i d e n c i a d e s c o n o c i d o .

d) P l o m o : Es p e r s i s t e n t e e n los s e d i m e n t o s m a r i n o s y su t i e m p o de r e s i d e n c i a

es de 2 . 0 0 0 a ñ o s , s i e n d o sus p r i n c i p a l e s c o m p u e s t o s el P b O H + y P b C ' .

El p l o m o i n o r g á n i c o es de b a j a t o x i c i d a d , a c u m u l a t i v o e n l os o r g a n i s m o s e

i n h i b i d o r de e n z i m a s .

e ) M e r c u r i o : P r e c i p i t a r á p i d a m e n t e en los s e d i me nt o s , - las c o n c e n t r a c i o n e s

n o r m a l e s o s c i l a n e n t r e 0 , 0 1 y 0,1|Jg/l. El t i e m p o de r e s i d e n c i a e n el m e d i o

m a r i n o es de 2 . 0 0 0 a ñ o s , e n c o n t r á n d o s e p r i n c i p a l m e n t e c o m o H g C l 4=.

f) Z i n c : Las c o n c e n t r a c i o n e s no rm al es en agua de mar son de 3 a 5\Xg/\, p o s e e un

t i e m p o de r es id e nc ia de 1 8 0 . 0 0 0 años , y se pr es ent a en el m e d i o c o m o Z n ++.

La e l i m i n a c i ó n de d e s e c h o s d e p e n d e p r i n c i p a l m e n t e de la g r a n u l o m e t r í a del

m a t e r i a l a d e p o s i t a r . En el c a s o de s ó l i d o s g r u e s o s del o r d e n de 0 , 2 5 p g o más ,

c o m o s o n l os g e n e r a d o s e n l i x i v i a c i ó n en pi las o en b a t e a s , p u e d e n d e p o s i t a r s e

e n b o t a d e r o s q u e t o m a n la f o r m a de las t r a d i c i o n a l e s t o r t a s de r i p i o q u e se s i t úan

e n s i t i o s a l e d a ñ o s a las f a e n a s m i n e r a s .

M u c h o s de e s t o s d e p ó s i t o s se e n c u e n t r a n l o c a l i z a d o s en las c e r c a n í a s de la

c o s t a y en c o n d i c i o n e s c l a s i f i c a d a s de r i e s g o s a s , al no t o m a r s e las m e d i d a s q ue

p u d i e s e n e v i t a r q u e el s u s t r a t o l l e g a r a a d e p o s i t a r s e , c o n el t i e m p o , e n el o c é a n o .

109

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

L o s d e s e c h o s d e s c a r g a d o s g e n e r a n p r o b l e m a s de c i e n o y t u r b i d e z , lo c ual p u e d e

h a c e r s e e x t e n s i v o a g r a n d e s áreas . El c i e n o s e p u l t a a la f l or a y la f auna b e n t ó n i c a

y su e f e c t o es p e r s i s t e n t e e n el t i e m p o , p r o d u c i e n d o un a c o n t i n u a a b r a s i ó n del

f o n d o m a r i n o . Las p a r t í c u l a s e n s u s p e n s i ó n o b s t a c u l i z a n el p a s o de la luz solar ,

g e n e r a n d o c o n s i g o d a ñ o s a d i f e r e n t e s e s p e c i e s del s i s t e m a m a r i n o .

En el área ana l i zada exi st ían seis b e n e f i c i a d o r a s de c o b r e y dos de o ro que vert ían

sus relaves d i r e c t a m e n t e al mar, d e s c a r g a n d o 5 . 0 0 0 ton/día de relaves y ripios.

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i o n e s m e d i d a s

N o r m a

A n á l i s i s y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a d e l i n d i c a d o r

En la c i uda d de A n t o f a g a s t a se re al iz ar on es t udi os para d et e r m i n ar los e l e m e n t o s

c o n t a m i n a n t e s v er t i do s a la b ahí a de S a n J o r g e . Este v e r t i m i e n t o se p ro d uj o por una

pl ant a de t r a t a m i e n t o de c o b r e ub i ca da en Punt a Brava. D e los e l e m e n t o s anal izados ,

el c o b r e y el f ierro se e n c o n t r a b a n p or arr iba de la N o r m a C h i l e n a de Agua para U s o

Recreat ivo, superando en 1,0 mg/1 el l ímite máx imo permit ido (Salazar 198 5) , Tabla 1.42.

En la b a h í a de M e j i l l o n e s o p e r a b a un a p l a n t a q u í m i c a , e x i s t i e n d o f r e n t e a e s ta

un a p l a t a f o r m a de d e s e m b a r q u e de s u s t a n c i a s q u í m i c a s , q ue e v a c ú a c o n c i e r t a

f r e c u e n c i a s u s t a n c i a s l í q u i d a s i n d e t e r m i n a d a s al mar , d e s c o n o c i é n d o s e el i m p a c ­

t o q u e p u d i e r a n e s t a r p r o d u c i e n d o s o b r e la f lo ra y f auna . En T o c o p i l l a o p e r a b a

u n a p l a n t a de v ar i as u n i d a d e s de g e n e r a c i ó n e l é c t r i c a , m e d i a n t e p r o c e s o s t é r m i ­

c o s . P ar a su f u n c i o n a m i e n t o c i r c u l a p o r su i n t e r i o r un a c o n s i d e r a b l e c a n t i d a d de

a g u a d e mar , lo q u e l l e v a p r i m e r a m e n t e a la e l i m i n a c i ó n de la f l or a y f a un a

p l a n c t ó n i c a d e b i d o al c a l e n t a m i e n t o d i r e c t o y p r o c e s o s m e c á n i c o s , y en s e g u n d o

l ug a r p o r la e l i m i n a c i ó n al m e d i o m a r i n o de a gua a t e m p e r a t u r a s e l e v a d a s , c u y o

i m p a c t o s o b r e e s t e m e d i o se d e s c o n o c e . A d e m á s se u t i l i za s u l f a t o de c o b r e para

el c o n t r o l d e f a u n a a d h e r e n t e a e s t r u c t u r a s s u m e r g i d a s , d e s c o n o c i é n d o s e la

f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d de e s t a s o p e r a c i o n e s .

P o r o t r a p a r t e , las o p e r a c i o n e s de d e s c a r g a y a l m a c e n a m i e n t o de c o m b u s ­

t i b l e s d es d e na ve s de t r a n s p o r t e m a r í t i m o se ha n v is to i n c r e m e n t a d a s a raíz del

a u m e n t o d e la a c t i v i d a d i n d us t r i a l . En e s t a s o p e r a c i o n e s es n o r m a l la e l i m i n a ­

c i ó n de p e q u e ñ a s o m e d i a n a s c a n t i d a d e s de h i d r o c a r b u r o s y o t r o s c o m p u e s t o s ,

110

I

In d ic a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .42 ANALISIS DE LOS ELEMENTOS VERTIDOS AL MAR EN DIFERENTES NIVELES DE LA BAHIA DE SAN JORGE, ANTOFAGASTA (1985)

ELEM EN TO SPPM S U PER FIC IA L

NIVELES DEL MAR M ED IA AGUA FONDO

Cobre 0 ,0 8 0 ,09 0 ,0 8

Z inc 0 ,3 4 0 ,29 0 ,4 8

Níquel 0,21 0 ,22 0 ,2 3

C obalto 0,13 0,13 0,13

A rsén ico 0 ,0 07 0 ,0 0 8 0 ,0 0 8

Fierro 0,12 0,1 0,11

M anganeso 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 3 5

P lom o 0 ,2 2 0 ,2 2 0 ,2 2

C adm io 0 ,0 2 0 ,0 2 0 ,0 2

Fuente: Salazar, 1985.

c o m o p r o d u c t o d e f i l t r a c i ó n o l a v a d o de l os c o n t e n e d o r e s , - n o o b s t a n t e , el

e f e c t o s o b r e el m e d i o no h a s i d o c u a n t i f i c a d o .

En el ú l t i m o t i e m p o se h a n d e s a r r o l l a d o e s t u d i o s q ue p e r m i t e n v i s u a l i z a r c o n

m a y o r e x a c t i t u d n o s ó l o los r e s i d u o s q u í m i c o s v e r t i d o s al o c é a n o , s i n o q u e las

c o n c e n t r a c i o n e s y v o l ú m e n e s e v a c u a d o s al m e d i o m a r i n o . Para e l l o se h a n c o n s i ­

d e r a d o t o d o s l os p a r á m e t r o s f í s i c o - q u í m i c o s r e q u e r i d o s . S i n e m b a r g o , n o e x i s t e

un b a n c o de d a t o s u o r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e v a l u a r el p r o b l e m a e n f o r m a

s i s t é m i c a , d e s c o n o c i é n d o s e m u c h a s v e c e s la f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d de las o p e r a ­

c i o n e s y el e f e c t o s o b r e el m e d i o . En g e n e r a l , e s t o s e s t u d i o s h a n s i d o d e s a r r o l l a ­

do s p o r las u n i v e r s i d a d e s r e g i o n a l e s y c o n s u l t o r a s c o n t r a t a d a s e s p e c i a l m e n t e p o r

las c o m p a ñ í a s m i n e r a s , y p r e s e n t a n , e n m u c h o s c a s o s , c a r á c t e r de r e s e r v a d o .

PROBLEMA AMBIENTAL 3 :

CONTAMINACION ATMOSFERICA PRODUCTO DE ACTIVIDADES

DE TRANSPORTE, CARGA Y DESCARGA EN PUERTOS Y OTROS LUGARES DE

ACOPIO DE MINERALES A GRANEL, TALES COMO CONCENTRADOS DE COBRE,

CARBONCILLO, ZINC Y OTROS

A n t e c e d e n t e s

E n á re as c o s t e r a s de la II R e g i ó n ( A n t o f a g a s t a , T o c o p i l l a , M i c h i l l a ) se e m b a r ­

c a n y d e s e m b a r c a n d i f e r e n t e s c o n c e n t r a d o s y m i n e r a l e s a g r a n e l , lo q ue g e n e r a

111

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

p r o b l e m a s p o r su i n a d e c u a d o m a n e j o , o r i g i n á n d o s e a e r o s o l e s . Es t a s i t u a c i ó n p r o ­

v o c a d e t e r i o r o e n la c a l i d a d del a i re , y a q u e d i c h o s a e r o s o l e s s u e l e n c o n t e n e r

m e t a l e s p e s a d o s qu e u s u a l m e n t e s o n t ó x i c o s y q ue p u e d e n s er a r r a s t r a d o s h a c i a

s e c t o r e s r e s i d e n c i a l e s de la c i u d a d , p o r l os v i e n t o s qu e s o p l a n de m a r a c e r r o

d u r a n t e g r a n p a r t e del a ñ o . En el c a s o d e A n t o f a g a s t a , los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s

se d e t e c t a r o n en las z ona s a l edañas a las faenas portuar ias y al i nt er i or del r e c in t o .

L o s c o m p u e s t o s a n a l i z a d o s y las r e s p e c t i v a s c o n c e n t r a c i o n e s p e r m i t i d a s p o r la

N o r m a de C a l i d a d del A ir e s on :

a) A n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O , ) : m á x i m o p e r m i t i d o 8 0 |lg/m3N c o n u na m e d i a

a r i t m é t i c a anua l y 3 6 5 jig/ m 3N c o m o m e d i a a r i t m é t i c a de 2 4 hr s c o n s e c u t i ­

vas , q u e n o se s o b r e p a s e má s de u na v e z al año .

b ) D i ó x i d o de n i t r ó g e n o ( N O , ) : m á x i m o pe r m i t i d o 1 0 0 (Ltg m 3N c o m o m e d i a

g e o m é t r i c a anual .

c ) P a r t í c u l a s t o t a l e s e n s u s p e n s i ó n ( P T S ) : m á x i m o p e r m i t i d o 7 5 |J,g/m3N c o m o

m e d i a g e o m é t r i c a anual y 2 6 0 ¡J.g/m3N c o m o m e d i a a r i t m é t i c a de 2 4 h o r a s

c o n s e c u t i v a s no s o b r e p a s a d a s má s de un a v e z al a ñ o .

E n c o n s i d e r a c i ó n a lo a n t e r i o r , el i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i o n e s m e d i d a s

N o r m a

El D e p a r t a m e n t o de F í s i c a de la F a c u l t a d de C i e n c i a s B á s i c a s de la U n i v e r s i d a d

de A n t o f a g a s t a r e a l i z ó e n 1 9 8 7 un e s t u d i o qu e p e r m i t i ó v i s u a l i z a r el p r o b l e m a .

El t r a b a j o se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n del a i re , y e n él se a n a l i z a el m a t e r i a l

p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i ó n ( M P S ) e n t o r n o a las a c t i v i d a d e s p o r t u a r i a s ( t r á f i c o ,

a c o p i o , e m b a r q u e y d e s e m b a r q u e de m i n e r a l e s y c o n c e n t r a d o s en p o l v o ) . Para

tal e f e c t o se r e a l i z a r o n a n á l i s i s g r a v i m é t r i c o s y m u l t i e l e m e n t a l e s del m a t e r i a l

p a r t i c u l a d o . El M P S f i n o ( M F ) y g r u e s o ( M G ) fue r e c o l e c t a d o s i m u l t á n e a m e n t e

e n c u a t r o p u n t o s al i n t e r i o r del r e c i n t o p o r t u a r i o y el q u i n t o p u n t o se l o c a l i z ó

e n las i n m e d i a c i o n e s del p u e r t o . El m a t e r i a l p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i ó n ( M P S

|j,g/m3N ) p e r m i t e a p r e c i a r g l o b a l m e n t e el p o l v o e n s u s p e n s i ó n al s er c o m p a r a d o

c o n las n o r m a s e s t a b l e c i d a s . L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n los d i f e r e n t e s l ug a re s

112

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

d e m u e s t r e o f u e r o n c o m p a r a d o s c o n las n o r m a s C h i l e n a y d e la E P A ( E n v i -

r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y , U . S . A . ) ( T a b l a 1 . 4 3 ) .

Tabla 1 .43 MUESTREO DE POLVO EN SUSPENSION EN EL PUERTO DE ANTOFAGASTA

LUGAR DE MUESTREO

RANGO MPS Y P R 0M (3) (U G R /M 3)

COMPARACION NORMA CHILENA

RANGO MPS Y PR 0M (4) (jj.G R/M 3)

COMPARACION NORMA EPA (2)

Patio 150 A 2 0 0 9

P rom edio :447.1

10 de 19 veces > 2 6 0P rom edio : > 7 5

6 5 ,4 a 8 74 ,4

P rom edio : 194,4 Prom : > 50

Taller 189 .9 a 4 0 3 .7

P rom ed io : 273

10 de 19 veces > 2 6 0P rom ed io :>75

8 2 ,6 a 175,5

P rom edio : 119,0 Prom: > 50

A lm acén 5 2 .4 a 199 .8 siem pre < 2 6 0 2 2 ,8 a 8 6 ,0

Prom ed io : 99.1 P rom edio : > 7 5 P rom edio : 43,1 Prom : < 50

C iudad 1 0 2 .4 a 193.2 siem pre < 2 6 0 4 4 ,5 a 8 4 ,0

p rom ed io : 153.1 P rom edio > 7 5 P rom edio : 6 6 ,8 Prom: > 50

Fuente: VALLEJOS, L.R. y FUENTESECA, J.W., 1989.

1.3.4 S E C T O R P E S Q U E R O DE LA I R E G I O N DE C H I L E

PROBLEMA AMBIENTAL 1 :PESCA INDISCRIMINADA

A n t e c e d e n t e s

El c o n c e p t o de p e s c a i n d i s c r i m i n a d a es un t é r m i n o q u e a p e s a r de s er a m p l i a ­

m e n t e u t i l i z a d o n o se e n m a r c a c l a r a m e n t e e n un a s o l a d e f i n i c i ó n . El t é r m i n o

" i n d i s c r i m i n a d o " h a s i d o u t i l i z a d o e n f o r m a g e n é r i c a p a r a r e f e r i r s e a la

s o b r e e x p l o t a c i ó n de l os r e c u r s o s , las i n a d e c u a d a s t é c n i c a s de c a p t u r a de e s p e ­

c i e s , las c a r a c t e r í s t i c a s o c e a n o g r á f i c a s , as í c o m o el e q u i p a m i e n t o u t i l i z a d o e n las

e m b a r c a c i o n e s ( e n t i é n d a s e las c a p a c i d a d e s de b o d e g a e n m 3, n ú m e r o de v i a j e s ,

e t c . ) . E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , el c o n c e p t o " i n d i s c r i m i n a d o " a b a r c a p r á c t i c a m e n t e

t o d o s l os í t e m s del p r o c e s o de r e c o l e c c i ó n de los r e c u r s o s , t r a n s f o r m á n d o l o en

un p r o b l e m a de c a r á c t e r g e n é r i c o , d i f i c u l t a n d o su c u a n t i f i c a c i ó n .

113

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Las c o n d i c i o n e s o c e a n o g r á f i c a s y c l i m á t i c a s i m p e r a n t e s en el O c é a n o P a c í f i c o

s u r o r i e n t a l p e r m i t e n la e x i s t e n c i a de e c o s i s t e m a s a l t a m e n t e p r o d u c t i v o s , c o m o

s o n a q u e l l o s de las c o s t a s de C h i l e . Las c a r a c t e r í s t i c a s de e s t o s s i s t e m a s n a t u r a l e s

h a n f a v o r e c i d o el d e s a r r o l l o y m a n t e n c i ó n de i m p o r t a n t e s v o l ú m e n e s de b i o m a s a

de r e c u r s o s p e l á g i c o s m e n o r e s , e n t r e los q ue se d e s t a c a n la s a r d i n a e s p a ñ o l a ,

a n c h o v e t a , j u r e l y c a b a l l a .

El p o t e n c i a l b i ó t i c o , el c o m p o r t a m i e n t o g r e g a r i o y la d i s t r i b u c i ó n s u p e r f i c i a l

q u e p r e s e n t a n e s t o s r e c u r s o s h a n i n c e n t i v a d o el d e s a r r o l l o de u n a p e s q u e r í a

c e r q u e r a , p r i n c i p a l m e n t e e n el á re a n o r t e del país . E s t a n a c i ó e n la a c t u a l I R e ­

g i ó n , s o b r e la b a s e del r e c u r s o a n c h o v e t a , c o n f r a n q u i c i a s t r i b u t a r i a s para los

p r o d u c t o s de e x p o r t a c i ó n , d e s a r r o l l á n d o s e de e s t a m a n e r a la i n d u s t r i a p e s q u e r a

p r i n c i p a l m e n t e a p a r t i r de 1 9 6 1 , y c e n t r a d a en A r i c a e I q u i q ue .

El e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o p e s q u e r o n o c o n s i d e r ó la a b u n d a n c i a del r e c u r s o .

E n 1 9 6 1 e x i s t í a n s ó l o t re s p l a n t a s de r e d u c c i ó n e n la z o n a n o r t e y al t é r m i n o de

1 9 6 5 , 3 3 p l a n t a s . La c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o e n 1 9 6 1 e r a de 8 9 t on/h y en

1 9 6 5 c e r c a de 1 . 2 0 0 ton/h. D e a c u e r d o a l os d a t o s , la c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o

a n u a l de p r o d u c c i ó n a f i n e s d e 1 9 6 5 e r a d e 3 a 4 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s de

a n c h o v e t a ( S e r r a y Z u l e t a , 1 9 9 2 ) . En a ñ o s p o s t e r i o r e s a 1 9 6 5 la p e s q u e r í a e x p e ­

r i m e n t ó d r á s t i c a s f l u c t u a c i o n e s , las q u e p r o v o c a r o n una c r i s i s en la i nd us t r i a ,

m a n i f e s t a d a p o r el c i e r r e de a l g u n a s p l a n t a s y p a r a l i z a c i ó n o t r a s l a d o de b a r c o s a

o t r o s p u e r t o s . E n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 se p r o d u j o el c o l a p s o del r e c u r s o a n c h o v e t a c o m o

r e s u l t a d o de la a c c i ó n c o n j u n t a de la p e s c a y del f e n ó m e n o de El N i ñ o .

Pa ra 1 9 8 7 la f l o t a c e r q u e r a n a c i o n a l h a b í a e x p e r i m e n t a d o i m p o r t a n t e s c a m ­

b i o s y a v a n c e s t e c n o l ó g i c o s , d e s t a c á n d o s e la i n c o r p o r a c i ó n de e m b a r c a c i o n e s de

m a y o r t a m a ñ o y a u t o n o m í a , d o t á n d o s e de e q u i p o s a l t a m e n t e e s p e c i a l i z a d o s de

c o m u n i c a c i ó n , n a v e g a c i ó n y d e t e c c i ó n . La f l o t a e x p e r i m e n t ó para e se a ñ o un

c r e c i m i e n t o t a n t o e n el n ú m e r o de e m b a r c a c i o n e s ( 4 , 8 % ) c o m o e n la c a p a c i d a d

de b o d e g a ( 8 , 2 % ) r e s p e c t o al a ñ o a n t e r i o r , l l e g a n d o a 3 9 9 e m b a r c a c i o n e s y 1 2 6

mi l m 3 de c a p a c i d a d de b o d e g a .

Las v a r i a c i o n e s e n la a b u n d a n c i a de las e s p e c i e s y a m e n c i o n a d a s se e n c u e n t r a

d e m o s t r a d a e n l o s d e s e m b a r q u e s . A c o n t i n u a c i ó n se m u e s t r a n las t o n e l a d a s

e x t r a í d a s d e s d e 1 9 8 1 a 1 9 9 1 , d e s t a c á n d o s e a q u e l l a s e s p e c i e s c o n m a y o r p e s o

d e n t r o de la i n d u s t r i a p e s q u e r a . ( T a b l a 1 . 4 4 )

A j u i c i o d e los e x p e r t o s c o n s u l t a d o s , se o b s e r v a la n e c e s i d a d de r e a l i z a r c a t a s ­

t r o s de l os r e c u r s o s m a r i n o s , q ue p e r m i t a n un p l e n o c o n o c i m i e n t o de sus c i c l o s

114

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

Tabla 1 .44 DESEMBARQUE TOTAL (TON) DE LOS PRINCIPALES RECURSOS PESQUEROS EN LA ZONA NORTE DE CHILE (I REGION) 1981-1991

ESPECIE

AÑO ANCHOVETA SARDINA JUREL CABALLA BONITO

1981 2 3 6 .5 0 8 1.261 .863 4 57 .485 9 3 .9 8 3 2.613

1982 9 8 .0 2 2 1 .7 7 9 .7 8 2 757.143 18 .53 9 4 .3 9 2

1983 - 2 .8 2 3 .4 2 4 8 6 5 .2 7 2 9 .2 8 0 6 .776

1984 112 1 .8 79 .5 9 8 6 0 2 .9 2 9 107.324 6.313

1985 25.115 2 .2 5 2 .6 7 6 4 5 0 .0 8 0 10 .60 8 6.317

1986 1 .064 .165 1.857.081 2 0 .3 4 8 874 1.617

1987 84 .88 1 1.351 .608 2 8 2 .7 6 6 3 0 .3 4 8 1.133

1988 5 8 8 .3 7 9 1 .0 00 .0 3 0 2 3 6 .2 6 2 2 5 .2 3 3 414

1989 1 .0 3 3 .4 4 3 1.072 .421 2 3 3 .7 7 7 30 .43 7 146

1990 4 8 5 .8 5 7 5 2 8 .4 4 6 1 65 .758 135.131 53

1991 5 1 6 .790 5 3 0 .4 6 6 227.117 163.201 121

Fuente: E laboración propia a p a rt ir de datos de SERNAP, varios años.

b i o l ó g i c o s , as í c o m o de los p e r í o d o s má s s e n s i b l e s de las e s p e c i e s e x p l o t a d a s , a

f in de l o g r a r n u e v a s a l t e r n a t i v a s de e x p l o t a c i ó n q u e s ean s u s t e n t a b l e s y p e r m i t a n

la c o n t i n u i d a d e n el t i e m p o .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n s i d e r a n d o e s t o s a n t e c e d e n t e s , se p r o p o n e el s i g u i e n t e i n d i c a d o r , q ue c o n ­

t e m p l a t re s p a r á m e t r o s :

T o n e l a d a s e x t r a í d a s ----------------------------------------- x a n oT a m a ñ o de la c a p t u r a

115

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Pa ra las t o n e l a d a s e x t r a í d a s e x i s t e i n f o r m a c i ó n q ue p e r m i t e n c u a n t i f i c a r l a s , los

a ñ o s f a c u l t a n d a r un s e g u i m i e n t o e n el t i e m p o y para el t a m a ñ o de las c a p t u r a s se

p r e s e n t a n m a y o r e s d i f i c u l t a d e s para su d e t e r m i n a c i ó n , p o r lo c o m p l e j o q ue resul ta

su c o n t r o l . A u n q u e la l e y e s t i p u l a el t a m a ñ o , su f i s c a l i z a c i ó n se h a c e m u y d i f íc i l .

Es p o r e l l o q u e se h a p r o p u e s t o o t r o i n d i c a d o r :

T o n e l a d a s e x t r a í d a s

A ñ o

P R O B LE M A A M BIEN TA L 2 :

CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS

EN SUSPENSION , ORIGINADAS EN LA PRODUCCION, TRANSPORTE

Y ACOPIO DE HARINA DE PESCADO

A n t e c e d e n t e s

E n la e l a b o r a c i ó n de h a r i n a de p e s c a d o se u t i l i z a c o m o m a t e r i a p r i m a las g r a n ­

d e s c a p t u r a s de la l l a m a d a p e s c a n e g r a , i n c l u y e n d o a n c h o v e t a , j u r e l , s a r d i n a

y c a b a l l a y los d e s e c h o s d e p e s c a d o d e t e r i o r a d o o d e mal a c a l i d a d , t a le s c o m o

v i s c e r a s , c a b e z a s , c o l a s y r e s t o s del p r o c e s o de las c o n s e r v a s . La m a t e r i a p r i ma

c a p t u r a d a es d e p o s i t a d a en los p o z o s de a l m a c e n a m i e n t o de las p l a nt a s r e d u c t o r a s ,

la q u e l u e g o es t r a n s p o r t a d a h a c i a los c o c e d e r o s , d e s d e d o n d e pas a a la p r e n s a , la

q u e se e n c a r g a de s e p a r a r g r a n p a r t e del c o n t e n i d o de agua y a c e i t e . El p r o d u c t o

q u e s a le de la p r e n s a q u e d a c o n un p o r c e n t a j e de a gu a p r o m e d i o de un 5 0 % , la

q u e d e b e s e r e x t r a í d a en g r a n p a r t e en s e c a d o r e s de v a p o r i n d i r e c t o o s e c a d o s a

f u e g o d i r e c t o . D e p e n d i e n d o de la c a p a c i d a d de p r o c e s o del s e c a d o y de las e t a ­

pas de s e c a d o o p r e s e c a d o , la t e m p e r a t u r a de e n t r a d a de los g as e s de c o m b u s t i ó n

al s e c a d o v a r í a e n t r e 3 0 0 ° C a 1 . 10 0 ° C a p r o x i m a d a m e n t e , s i e n d o 8 0 ° C la t e m ­

p e r a t u r a p r o m e d i o de la s a l id a de los g as e s del s e c a d o . E s t o s g as e s e f l u e n t e s pasan

a t r a v é s de un a c á m a r a de h u m o , d o n d e s o n i m p u l s a d o s a c i c l o n e s para la r e c u p e ­

r a c i ó n de las p a r t í c u l a s q u e a r r a s t r a n , las q ue s o n i n c o r p o r a d a s e n el p r o c e s o de

p r o d u c c i ó n de h a r i n a de p e s c a d o .

Es en est a parte del p r o c e s o d o n d e se g e n er a n los p ro b l e m a s más ser ios s o br e la

atmósf era : te rmi na la p r od u c c i ó n de har ina de pescado, pero los gases que son expel idos

h a c i a el a m b i e n t e a t m o s f é r i c o d e b e n ser d e b i d a m e n t e t r a t ad o s para e l i m i n a r las

c a r a ct e r í s t i c as t ó x i c a s y ma l o l i e nt e s que los part icular izan. La e x p o s i c i ó n a e l evadas

116

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

c o n c e n t r a c i o n e s de gases t ó x i c o s puede causar la m u e rt e o una i n t o x i c a c i ó n aguda.

U n a de las más graves e m a n a c i o n e s o c a s i o na d as p or el p r o c e s o de r e d u c c i ó n es el

á c id o s ul fhídr i co , c o m p u e s t o p or la c o m b i n a c i ó n de azufre e h i d r ó g e n o , el que se

e n c u e n t r a en la nat ural eza , de diversas maneras : en e m a n a c i o n e s v o lc á ni ca s , en aguas

sul furadas y p r i n c i p a l m e n t e en mat er i a o rg á n i c a en d e s c o m p o s i c i ó n

El á c i d o s u l f h í d r i c o a l c a n z a un ni ve l t ó x i c o e n el t i e m p o , a n o t á n d o s e e n la

T a b l a 1 . 4 5 la p r o d u c c i ó n de d i c h o á c i d o g e n e r a d a d u r a n t e n u e v e días de d e s c o m ­

p o s i c i ó n . C a b e s e ñ a l a r q ue el D e c r e t o N ° 7 8 ( 9 de f e b r e r o de 1 9 8 3 ) del M i n i s t e r i o

de S a lu d, d e t e r m i n ó qu e la C o n c e n t r a c i ó n A m b i e n t a l M á x i m a P e r m i s i b l e ( C A M P )

del á c i d o s u l f h í d r i c o es de 8 p p m , p e r o c o m o se p u e d e v e r e n la T a b l a 1 . 4 5 , la

C A M P es f á c i l m e n t e s u p e r a d a d e s p u é s de 2 4 h o r a s . A t í t u l o de i l u s t r a c i ó n se

e n t r e g a e n la T a b l a 1 . 4 6 un d e t a l l e de l os e f e c t o s c l í n i c o s de la c o n c e n t r a c i ó n de

á c i d o s u l f h í d r i c o e n el h o m b r e . S e g ú n lo p r e s e n t a d o , se p u e d e c o n c l u i r q ue a

p a r t i r del q u i n t o dí a las c o n c e n t r a c i o n e s de á c i d o s u l f h í d r i c o d e r i v a d o de la

d e s c o m p o s i c i ó n del p e s c a d o a l c a n z a n n i v e l e s t ó x i c o s p e l i g r o s o s pa ra la s al ud

h u m a n a . A d e m á s , a p ar t i r de c o n c e n t r a c i o n e s q ue v a r í a n e n t r e 2 5 0 y 3 5 0 p pm ,

l o s e f e c t o s f a t a l e s o c u r r e n d e s p u é s de 4 - 8 h o r a s de e x p o s i c i ó n , y en c o n c e n t r a ­

c i o n e s s u p e r i o r e s a 6 0 0 p p m b a s t a n a l g u n o s m i n u t o s para q ue o c u r r a el c o l a p s o

i n m e d i a t o c o n un p a r o r e s p i r a t o r i o y p o s t e r i o r m e n t e la m u e r t e .

C o n r e s p e c t o a la c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a p o r g a s e s y p a r t í c u l a s , se p e r c i ­

b í a un g r a n v a c í o de i n f o r m a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e e n lo c o n c e r n i e n t e a r e g i s t r o s

de v o l ú m e n e s , c o n c e n t r a c i o n e s y e m a n a c i o n e s de s ust anci as t ó x i c a s p r o v e n i e n t e s

de las c h i m e n e a s de las i n du s t r i a s p e s q u e r a s . La fal ta de i n f o r m a c i ó n c u a n t i f i c a d a

n o p e r m i t e a n a l i z a r el ni vel a c t u a l de e s ta p r o b l e m á t i c a . Las i n v e s t i g a c i o n e s r e a ­

l i z a d a s h a s t a la f e c h a de t é r m i n o de e s t e e s t u d i o se r e f i e r e n p r i n c i p a l m e n t e a los

i m p a c t o s d i r e c t o s g e n e r a d o s s o b r e la sa lud de la p o b l a c i ó n . S e ha m e n c i o n a d o el

a l t o c o s t o p ar a la r e a l i z a c i ó n de i n v e s t i g a c i o n e s y se ha o b s e r v a d o r e t i c e n c i a en

el o t o r g a m i e n t o de i n f o r m a c i ó n p o r p a r t e de las p e s q u e r a s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s

l ig a d a s al t e m a . En c o n j u n t o , a m b a s c i r c u n s t a n c i a s d i f i c u l t a n la r e a l i z a c i ó n de

e s t u d i o s má s a c a b a d o s q u e p e r m i t e n e v a l u a r el e s t a d o del p r o b l e m a .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i ó n m e d i d a

C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a( % )

117

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

Tabla 1 .45 INCREMENTO DE LA CONCENTRACION DE ACIDO SULFHIDRICO

DIA PR O D U C C IO N ACUM ULADA EN PPM

1 7

2 46

3 128

4 211

5 288

6 400

7 507

8 518

9 521

Fuente: Araya, 1992a.

Tabla 1 .46 EFECTOS CLINICOS DE LA CONCENTRACION DE ACIDO SULFHIDRICO SOBRE EL SER HUMANO

C O N C E N TR A C IO N PPM DURACIO N EXPO SIC IO N EFECTOS C LIN IC O S

1 0 - 1 5 4 - 7 horas C o n ju n tiv itis

50 - Irrita c ión co n jun tiva y córnea

50 -1 0 0 1 hora Irrita c ión o cu la r y resp ira to ria

100 - 150 varias horas S ín tom as generales ligeros

2 0 0 pro longado Irrita c ión y edem a pu lm onar, depresión nerviosa

2 5 0 - 3 5 0 4 - 8 horas Fatal

3 5 0 - 4 5 0 1 hora Fatal

5 0 0 - 6 0 0 1 /2 hora Fatal

6 0 0 - 7 0 0 2 - 15 m inu tos Colapso inm e d ia to y m uerte

> 7 0 0 — Paro resp ira to rio y m uerte inm ed ia ta

Araya, 1992 a y b.

118

I

In d ic a d o r e s dp. C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

P R O B LE M A A M BIEN TA L 3 :

C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E O R IG E N B IO L O G IC O , F IS IC O

Y Q U IM IC O P O R IN D U S T R IA S , E S P E C IA LM E N TE P E SQ U E R A S

A n t e c e d e n t e s

L o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s se e n c u e n t r a n e x p u e s t o s c o n s t a n t e m e n t e

a las d e s c a r g a s de los d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s e s p e c i a l m e n t e p o r las

e m p r e s a s p e s q u e r a s , q u e m o d i f i c a n las p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s del m e d i o

a m b i e n t e . L o s d e s e c h o s d i f i e r e n u n o s de o t r o s de a c u e r d o al t i p o de a c t i v i d a d

q u e se d e s a r r o l l e .

La c o n t a m i n a c i ó n de los e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s ha s id o un p r o b l e m a de

g r a n e n v e r g a d u r a , d e b i d o a q u e aun c u a n d o las a g u a s c o s t e r a s h a s t a el b o r d e de

la p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l c o n s t i t u y e n el 1 0 % de la s u p e r f i c i e del mar, el 9 9 % de

las c a p t u r a s m u n d i a l e s de p e c e s p r o c e d e n de las a gu as c o s t e r a s y de las z o n a s de

s u r g e n c i a s .

En la b a h í a de I q u i q u e las p e s q u e r a s p o s e e n su s i t i o de o p e r a c i o n e s y a la v e z

c o n s t i t u í a n u n o de sus p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s , d e b i d o b á s i c a m e n t e a c i n c o

factores. -

a) E l i m i n a c i ó n de las a gu as o c u p a d a s en el t r a s v a s i j e de la m a t e r i a p r i m a d e s d e

el b a r c o a las i n s t a l a c i o n e s .

La m a t e r i a p r i m a p r o v e n i e n t e d e l os b a r c o s es e n v i a d a a la f á b r i c a vía

b o mb e o, - e s t e p r o c e s o o r i g i n a la l l a m a d a "agua de d e s c a r g a " o " aguas s a ng r e " ,

la q u e es d e v u e l t a al m a r de m a n e r a d i r e c t a o p r e v i o p a s o p o r un p o z o de

d e c a n t a c i ó n . El a gu a de d e s c a r g a c o n t i e n e s a n g r e de p e s c a d o , e s c a m a s y

m a t e r i a o r g á n i c a , d e b i d o a q u e el b o m b e o p r o v o c a la d e s t r u c c i ó n o

f r a g m e n t a c i ó n de la m a t e r i a p r i m a . E s t a d e s c a r g a se e f e c t ú a de m a n e r a

d i s c o n t i n u a , d e p e n d i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e del v o l u m e n de c a p t u r a .

b ) E l i m i n a c i ó n de a gu as e n el p r o c e s o de d e s o d o r i z a c i ó n . S e t r a t a de la e m i ­

s i ó n de v a p o r e s p r o d u c i d o s e n d i c h o p r o c e s o .

La l i m p i e z a d e l o s g a s e s e f l u e n t e s se e f e c t ú a e n t o r r e s l i m p i a d o r a s o

d e s o d o r i z a d o r e s de t i p o p e l í c u l a de agua . En la m e d i d a q ue el e n f r i a m i e n t o

c o n d e n s a la m a y o r p a r t e del v a p o r de a gu a y o t r o s v a p o r e s , el v o l u m e n de

g as es a b a t i d o h a s t a a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 % , e l i m i n a n d o el v a p o r b l a n c o .

119

I

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R. H a .ie k

Est os v a p or es son i ngr es ad os p or el f o n d o y el agua ut i l izada para el p r o c e s o de

e n f r i a m i e n t o n o r m a l m e n t e e s d e mar . El a g u a d el p r o c e s o es d e v u e l t a

f i n a l m e n t e , c o n s t i t u y é n d o s e e n un a de las más i m p o r t a n t e s d e s c a r g a s en lo

q u e se r e f i e r e a v o l ú m e n e s del p r o c e s o p r o d u c t i v o .

c ) E l i m i n a c i ó n e n el p r o c e s o de e v a p o r a c i ó n .

El "agua de c o l a " es c o n c e n t r a d a n o r m a l m e n t e en "sol ubl es de pe s ca d o" de d i ­

v e rsas c o n s i s t e n c i a s . E s t o s p u e d e n ser u t i l i z a d o s c o m o a l i m e n t o l í q u i d o o

r ec i r c ul ad o s para su i n c o r p o r a c i ó n en el p re ns ad o para la p r o d u c c i ó n de har ina

de p es ca do . Pue de c o n t e n e r e n t r e un 3 0 % y 5 0 % de mat er i a seca, d e p e n d i e n d o

de las r e l a c i o n e s v i s c o s i d a d - c o n c e n t r a c i ó n de las diversas e sp e c i e s capturadas .

d) E l i m i n a c i ó n e n el p r o c e s o de l a v a d o de p l a nt a .

La m a t e r i a s ó l i d a de l os p e c e s va d e p o s i t á n d o s e en las s u p e r f i c i e s c a l i e n t e s ,

i m p i d i e n d o la t r a n s f e r e n c i a de c a l o r y b l o q u e a n d o los t u b o s . Es t as d e p o s i ­

c i o n e s d e b e n s er r e m o v i d a s r e g u l a r m e n t e , e n g e n e r a l d u r a n t e los p e r í o d o s

de d e t e n c i ó n del p r o c e s o p r o d u c t i v o .

L os e v a p o r a d o r e s p u e d e n s er l i m p i a d o s c o n s o l u c i ó n de s o d a c á u s t i c a al 10-

1 4 % , r e c i r c u l a d a a 8 0 ° C p o r 5 h o r a s y d e j a d o s en r e p o s o d u r a n t e la noche, -

v a c i á n d o s e l ue go la uni da d y l a ván do se c o n agua ant es de e nt rar en o p e r a c i ó n .

La s o l u c i ó n de s o d a c á u s t i c a us ada para e s t o s e f e c t o s es d e s c a r g a d a d i r e c ­

t a m e n t e al mar, c o n s t i t u y é n d o s e en una i m p o r t a n t e f ue nte c o n t a m i n a n t e en

f o r m a d i s c o n t i n u a , la q u e t i e n e un e f e c t o t e m p o r a l e n el m i s m o l u g a r

de la d e s c a r g a .

e ) E l i m i n a c i ó n de d e s e c h o s p r o d u c t i v o s , e s p e c í f i c a m e n t e a gu a de c o l a .

En las p e s q u e r a s de la c i u d a d de I q u i q u e se o b s e r v a b a , e n g e n e r a l , la e l i m i ­

n a c i ó n de d o s t i p o s de d e s c a r g a s : a gu as de e n f r i a m i e n t o y ag u a de l a v a d o

del p r o c e s o o m a t e r i a p r i m a , a m b o s d e s c a r g a d o s sin n i n g ú n t r a t a m i e n t o ,

d i r e c t a m e n t e al m a r ( G i o r d a n o y H e n r í q u e z , 1 9 9 1 ) .

Pa ra la p r o p u e s t a del i n d i c a d o r se t o m a r o n c o m o r e f e r e n c i a los d a t o s o b t e n i ­

d o s de un e s t u d i o r e a l i z a d o e n la U n i v e r s i d a d A r t u r o P r a t ( P i z a r r o , 1 9 9 0 ) r e f e r i ­

do a la b a h í a de I q u i q u e , en la c ua l se d e t e r m i n ó el g r a d o de c o n t a m i n a c i ó n ,

c o n s i d e r a n d o c o m o i n d i c a d o r e s el O x í g e n o d i s u e l t o , D B O y T e m p e r a t u r a .

120

I

I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

S e g ú n los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s en d i c h o e s t u d i o , los v a l o r e s de o x í g e n o di-

s u e l t o e n las a gu as de la b a h í a p r e s e n t a r o n c o n c e n t r a c i o n e s q ue v a r i a b a n e n t r e

0 , 0 0 a 7 , 1 5 mg 0^/1, c o n un p r o m e d i o de 2 , 1 5 m g 0 2 /l. T o d o s los valores o b t e n i d o s

e n las e s t a c i o n e s e s t u d i a d a s e s t u v i e r o n b a j o el ni vel de s a t u r a c i ó n . L o s r e g i s t r o s

de b a j a c o n c e n t r a c i ó n de 0 2 se a s o c i a r o n a las e s t a c i o n e s u b i c a d a s c e r c a n a s a la

c o s t a . En g e n e r a l , p a r a é p o c a s de v e d a de r e c u r s o s p e l á g i c o s , los v a l o r e s de

o x í g e n o d i s u e l t o f l u c t ú a n e n t r e 0 , 7 5 a 7 , 0 0 m g O /l; e n p e r í o d o s de a c t i v i d a d

i n d u s t r i a l , d e 0 , 1 a 2 , 5 m g de 0 2/l.

L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s pa ra la D B 0 5 r e v e l a r o n q u e de las m u e s t r a s e s t u d i a ­

das, el 8 , 1 3 % p r e s e n t a r o n v a l o r e s m e n o r e s de 10 m g 0 2/l; 1 1 , 6 4 % r e q u i e r e n e n ­

tre 10 a 5 0 m g 0 2/l y 8 0 , 2 3 % p o s e í a n e x i g e n c i a s s u p e r i o r e s a 5 0 m g O /l. D e e s t e

ú l t i m o p o r c e n t a j e ( > 5 0 m g O /l) 3 8 , 3 7 % p r e s e n t a d e m a n d a b i o q u í m i c a de o x í g e ­

n o s u p e r i o r a 2 0 0 m g O /l ( T a b l a 1 . 4 7 ) . E s t u d i o s s o b r e D B 0 5 p o s t u l a n la e s c a l a

de c o n c e n t r a c i ó n i n d i c a d a e n la T a b l a 1 . 4 8 .

La e s t r u c t u r a t é r m i c a p r e s e n t ó v a l o r e s de un r a n g o de 1 5 ° C a 2 1 ° C , c o n un

p r o m e d i o de 1 8 ° C . La t e m p e r a t u r a s u p e r f i c i a l de las aguas de la z o n a de e s t u d i o

se p r e s e n t ó c o n v a r i a c i o n e s de m á s - m e n o s 2 ° C e n t r e u na e s t a c i ó n y ot ra .

E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , s e g ú n la i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a , e n la b a h í a de I q u i q u e

la c o n t a m i n a c i ó n e x i s t e n t e es c a u s a d a e s p e c i a l m e n t e p o r c o m p u e s t o s o r g á n i c o s

o x i d a bl e s . En base al t r a ba j o re a l i za d o por la U n i ve r s i d a d Arturo Prat, se o b s e r v a n ,

e n el e x t r e m o sur de la b a h í a , s e c t o r e s d o n d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a e l i m i n a b a los

d e s e c h o s , v a l o r e s e l e v a d o s e n la D e m a n d a B i o q u í m i c a de O x í g e n o ( D B O ) y b a ­

j o s pa ra el o x í g e n o d i s u e l t o ( O D ) .

En la c i u d a d de A r i c a se h a n r e a l i z a d o g r a n d e s i n v e r s i o n e s en t e c n o l o g í a para

e l e v a r la p r o d u c t i v i d a d y d i s m i n u i r el n i v e l de c o n t a m i n a c i ó n . A d e m á s , las

p e s q u e r a s se h a n o r g a n i z a d o e n u n a c o m i s i ó n q u e a c t ú a c o m o e n t e r eg u l a d o r ,

v i g i l a n d o q u e se r e s p e t e n las m e d i d a s i n d i s p e n s a b l e s de h i g i e n e y s a n e a m i e n t o

de las plantas . Para el lo, t r i m e s t r a l m e n t e se evalúa el t r a ba j o rea l izado, o t o r g á n d o s e

i n c e n t i v o s a las e m p r e s a s c o n m e j o r d e s e m p e ñ o .

E s t e p r o c e s o de c a m b i o ha c o m e n z a d o a g e s t a r s e i n i c i a l m e n t e a ra íz de las

e x i g e n c i a s q u e D 1 R E C T E M A R ( D i r e c c i ó n del T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r ­

c a n t e ) ha i m p u e s t o a t o d a s las i n d us t r i as q u e e v a c ú a n s u s t a n c i a s n o c i v a s al mar.

121

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .ie k

Tabla 1.47 DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO EN LA BAHIA DE IQUIQUE

RANGO D B 0 5 (M G 0 2/L ) PORCENTAJE DE MUESTRAS

<10 8,13

1 0 - 5 0 11,64

50 - 2 0 0 41,86

> 2 0 0 38 ,37

Fuente: Pizarra, 1990

Tabla 1 .48 ESCALA DE CONCENTRACION PARA LA DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO

RANGO U N IDA D CALIDAD

1,0 a 2 ,0 ppm pura

2 ,0 a 3 ,0 ppm su fic ien te m e n te pura

3 ,0 a 4 ,0 ppm dudosa

4 ,0 a 6 ,0 ppm c o n ta m in a d a

> a 6 ,0 PPm m uy co n tam inada

Fuente: Pizarra M., 1990.

122

I

I n d ic a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l

C o n s e c u e n t e m e n t e , las e m p r e s a s se h a n v i s t o o b l i g a d a s a i n f o r m a r , a t ra v és de

e s t u d i o s de E v a l u a c i ó n de I m p a c t o A m b i e n t a l , s o b r e la i d e n t i f i c a c i ó n y r e s p e c t i ­

v o s v o l ú m e n e s de s u s t a n c i a s t ó x i c a s q u e s on d e s c a r g a d a s .

C o n r e s p e c t o a los e l e m e n t o s c o n s i d e r a d o s para la m e d i c i ó n , los i n d i c a d o r e s

p r o p u e s t o s , a p e s a r de n o h a b e r s id o v a l i d a d o s h i s t ó r i c a m e n t e , s on e l e m e n t o s

q u e p e r m i t e n e v a l u a r de m a n e r a e f e c t i v a el e s t a d o en qu e se e n c u e n t r a el m e d i o y

e l g r a d o de p e r t u r b a c i ó n al q ue e s t á e x p u e s t o .

P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R

C o n c e n t r a c i ó n m e d i d a

N o r m a

T a m b i é n se p r o p o n e n c o m o i n d i c a d o r e s :

• F í s i c o s . T e m p e r a t u r a , s a l i n i d a d , s ó l i d o s en s u s p e n s i ó n

• Q u í m i c o s . D e m a n d a B i o q u í m i c a de O x í g e n o ( D B O ) , p H , O x í g e n o d i s u e l t o

( O D ) , n i t r i t o s , n i t r a t o s , m e t a n o , s ul f ur o de h i d r ó g e n o , s í l i c e , n i t r ó g e n o o r ­

g á n i c o t o t a l ( N O T ) , f ó s f o r o o r g á n i c o t o t a l ( d i s u e l t o y p a r t i c u l a d o ) .

123

I

Capítulo 2

INDICADORES

DE GESTION

AMBIENTAL

A NIVEL LOCAL

C \ P I I U L O 2

2 . I N D I C A D O R E S D E G E S T I O N A M B I E N T A L A N I V E L L O C A L

2 . 1 A n t e c e d e n t e s

2 . 1 . 1 L a G e s t i ó n A m b i e n t a l

La g e s t i ó n del d es arr ol l o en ge ner al , y del m e d i o a m b i e n t e en particular, es un

c o n c e p t o más a mpl i o y divers i f i cado que el de la p lani f i c ac ión c o n v e n c i o n a l y re sponde

a los r e q u e r i m i e n t o s de un nue vo e sc e n a r i o e c o n ó m i c o - p o l í t i c o . D e s d e su o r i ge n y

d e n t r o de la p er s pe ct i va de la a d mi n is t r ac i ón de los recursos públ i cos , el o b j e t i v o

b á s ic o de la g e s t i ón ha s ido la s ol uc i ón de p ro bl emas . La g es t ió n amb ie nt a l c o m p r e n d e

el c o n j u n t o de a c c i o n e s t e n d i e n t e s a c o n c e r t a r los int ereses de los d i f er ent es a c t or es

soc i ales , t a n t o p úb l i co s c o m o privados, c o n el fin de i nducir un c a m b i o en los e n fo q ue s

r e s p e c t o al m e d i o a m b i e n t e , c o n d u c e n t e a una t o m a e f ic i e n t e de d e c i s i o ne s y c apa z

de a l c a n z a r un d e s ar r ol l o que c o n c i l i e la v i ab i l id ad e c o l ó g i c a c o n el c r e c i m i e n t o

e c o n ó m i c o , la e qui da d s ocial y la divers idad cul tural , en el m e d i a n o y l argo plazo.

A c t u a l m e n t e el c o n c e p t o m i s m o de g e s t i ó n a m b i e n t a l e n f r e n t a s e r i o s d e s a f í o s ,

d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e al h e c h o de q u e los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s o n más c o m ­

p l e j o s , a la f a l ta de p o l í t i c a s s o b r e el m e d i o a m b i e n t e y a la e s c a s e z de r e c u r s o s

p ú b l i c o s q u e c a r a c t e r i z a e s t a e t a p a h i s t ó r i c a .

P o r lo t a n t o , g e s t i o n a r h oy , en el c a m p o del m e d i o a m b i e n t e , s i g n i f i c a l o g r a r

un c o n s e n s o de v o l u n t a d e s y r e c u r s o s e n p r o s e c u c i ó n de un o b j e t i v o de m e j o r a ­

m i e n t o de la c a l i d a d de v i da , c o n s i d e r a n d o las l i m i t a c i o n e s y las p o t e n c i a l i d a d e s

r e a l e s . S i g n i f i c a o r g a n i z a r la a c c i ó n p ú b l i c a y p r iv a da a fin de l o g r a r s o l u c i o n e s

i n t e g r a l e s , p r e v e n t i v a s y p a r t i c i p a t i v a s a los p r o b l e m a s del m e d i o a m b i e n t e .

La g e s t i ón a mb i e nt a l del Es t ado se ref iere al c o n j u n t o de a c c i o n e s normat ivas , a d m i ­

nistrat ivas y ope ra t i va s , i mpulsadas p or este, para a l can zar un desarr ol lo sust ent able .

La g e s t i ó n a m b i e n t a l d e b i e r a d e f i n i r a c t i v i d a d e s s e g ú n la d i v i s i ó n p o l í t i c o -

a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o , a e s c a l a n a c i o n a l , r e g i o n a l , p r o v i n c i a l y c o m u n a l ,

a c t i v i d a d e s q ue , d e b i d a m e n t e e v a l u a d a s , se c o n s t i t u y e n e n los i n d i c a d o r e s de

g e s t i ó n r e s p e c t i v o s . E l l as s o n las s i g u i e n t e s :

127

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .if k

• F o r m u l a r p o l í t i c a s

D i s e ñ a r y e x p o n e r e x p l í c i t a m e n t e un c o n j u n t o de c r i t e r i o s y d i r e c t i v a s para

n o r m a r y o r i e n t a r la o r d e n a c i ó n r a c i o n a l del m e d i o a m b i e n t e . E s t a b l e c e r un

m a r c o de r e f e r e n c i a q u e d e f i n a o b j e t i v o s , m e t a s , p r i o r i d a d e s , c o n c e p t o s y

á m b i t o s d e a c c i ó n .

• E l a b o r a r d i a g n ó s t i c o s

I n v e n t a r i a r , a n a l i z a r y e v a l u a r la r e a l i d a d e x i s t e n t e a f in de d e t e c t a r p r o b l e ­

ma s y p r o c e s o s , c o m ú n m e n t e d i n á m i c o s y c o m p l e j o s , e l a b o r a n d o las b a s e s

p ar a la t o m a de d e c i s i o n e s p o s t e r i o r e s .

• R e v i s a r el m a r c o i n s t i t u c i o n a l

D e f i n i r la e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v o - f u n c i o n a l ad h o c q u e d e t e r m i n a a t r i b u ­

c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , en c o o r d i n a c i ó n c o n el r e s t o del a p a r a t o del E s t a do .

• D i c t a r n o r m a t i v a s

P r o m u l g a r el c o n j u n t o de n o r m a s y e s t á n d a r e s n e c e s a r i o s para la p r o t e c c i ó n y

el c o r r e c t o us o d e los c o m p o n e n t e s del a m b i e n t e , a s í c o m o el c o m p o r t a m i e n ­

t o de l os d i f e r e n t e s a c t o r e s s o c i a l e s .

• D e f i n i r p r o g r a m a s , p r o y e c t o s y e s t r a t e g i a s

D e t e r m i n a r los p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a s e r e j e c u t a d o s a fin d e c o n c r e t a r los

o b j e t i v o s p l a n t e a d o s , e s t a b l e c i e n d o e s t r a t e g i a s r e a l i s t a s y f l e x i b l e s a s er u t i l i ­

z a d a s c o o r d i n a d a m e n t e para l o g r a r los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s .

• F i n a n c i a r

G e n e r a r y o b t e n e r r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , p ú b l i c o s , p r i v a d o s o m i x t o s , a nivel

l o c a l , r e g i o n a l , n a c i o n a l o i n t e r n a c i o n a l , a s i g n á n d o l o s de a c u e r d o a las p r i o r i ­

d a d e s f i j a da s p o r l os p r o g r a m a s y p r o y e c t o s .

• A p r o b a r p r o y e c t o s

R a t i f i c a r o a j u s t a r l os p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s , p o s t e r i o r a la r e v i s i ó n de l os o b j e ­

t i v o s p l a n t e a d o s y l os r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , c o n p a r t i c i p a c i ó n del s e c t o r p ú ­

b l i c o y p r i v a d o .

• E j e c u t a r p r o y e c t o s

L l e v a r a c a b o l os p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s , d e b i d a m e n t e f i n a n c i a d o s y a p r o b a d o s

p o r l as i n s t a n c i a s p ú b l i c a s y p r i v a d a s c o r r e s p o n d i e n t e s . I d e n t i f i c a r l os

e j e c u t o r e s d e los m i s m o s y los c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s .

128

I

I n d ic a d o r a s d e CnsTioN A m b ie n t a l a N iv l l L o c a l

• F i s c a l i z a r y v i g i l a r

A u t o r i z a r , a p l i c a r y c o n t r o l a r p e r m a n e n t e m e n t e el c u m p l i m i e n t o de las n o r ­

m a s y e s t á n d a r e s p a r a l o s c o m p o n e n t e s del a m b i e n t e , p e n a l i z a n d o a los

i n f r a c t o r e s .

• E v a l u a r l o s r e s u l t a d o s

A n a l i z a r el p r o c e s o de g e s t i ó n a m b i e n t a l a n t e s , d u r a n t e y d e s p u é s de lo r e a l i ­

z a d o , e n f u n c i ó n de los o b j e t i v o s y p a r á m e t r o s p r e v i a m e n t e a p r o b a d o s . E v a ­

l uar los r e s u l t a d o s y d e f i c i e n c i a s de los c o m p o n e n t e s del m e d i o a m b i e n t e , c o n

el f in de r e t r o a l i m e n t a r el s i s t e m a y c o r r e g i r o p o r t u n a m e n t e las a c c i o n e s .

2 . 1 . 2 A c t o r e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s p a r t i c i p a n t e s

e n e l p r o c e s o d e g e s t i ó n a m b i e n t a l

P o r a c t o r e s se e n t i e n d e a t o d a s las p e r s o n a s , g r u p o s de p e r s o n a s , c o m u n i d a d e s

e i n s t i t u c i o n e s q u e i n t e r v i e n e n d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e , a c t i v a o p a s i v a m e n t e ,

e n l os p r o c e s o s de g e s t i ó n . T o d o s e s t o s a g e n t e s d e b e n s er c o r r e s p o n s a b l e s de las

d e c i s i o n e s pa ra q u e la g e s t i ó n a m b i e n t a l l o g r e su o b j e t i v o de c o n c e r t a c i ó n de

i n t e r e s e s y c o o r d i n a c i ó n de a c c i o n e s .

La n e c e s i d a d de p a r t i c i p a c i ó n d e t o d o s los a c t o r e s s o c i a l e s e n la g e s t i ó n

a m b i e n t a l r a d i c a e n q u e p r á c t i c a m e n t e n o e x i s t e n i n g ú n p r o b l e m a a m b i e n t a l en

el q u e n o e s t é n i n v o l u c r a d o s a g e n t e s p r o v e n i e n t e s de d i s t i n t o s s e c t o r e s de la

s o c i e d a d , s ea e n su c o n d i c i ó n de m a n i p u l a d o r e s del m e d i o , de c o n s u m i d o r e s de

s e r v i c i o s a m b i e n t a l e s o de a f e c t a d o s p o r d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s de d e t e r i o r o y

d e g r a d a c i ó n del a m b i e n t e n at ur al , c o n s t r u i d o o s o c i a l .

D e n t r o del t e r r i t o r i o m u n i c i p a l h a y d i v e r s o s t i p o s de a c t o r e s a q u i e n e s les c o m ­

p e t e d e s e m p e ñ a r , c o o r d i n a r y c o n c e r t a r d i s t i n t a s m o d a l i d a d e s de a c c i ó n , m u c h a s

de e l la s c o m p l e m e n t a r i a s :

• I n d i v i d u o s y f a m i l i a s

P u e d e n a c t u a r s o b r e los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e n t r o de su h o g a r y su e n t o r ­

no m á s i n m e d i a t o , m o d i f i c a r sus c o m p o r t a m i e n t o s d a ñ i n o s y u n i r se a o t r o s

f o r m a n d o p a r t e de d i v e r s o s t i p o s de o r g a n i z a c i o n e s .

• O r g a n i z a c i o n e s t e r r i t o r i a l e s

J u n t a de V e c i n o s , C e n t r o de M a d r e s , A s o c i a c i ó n de R e g a n t e s , A s o c i a c i ó n de

P r o p i e t a r i o s , e t c .

129

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

• O r g a n i z a c i o n e s f u n c i o n a l e s

S i n d i c a l e s , e m p r e s a r i a l e s , g r e m i a l e s , p o l í t i c a s , r e l i g i o s a s , c u l t u r a l e s , e t c .

• M e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n

M e d i o s d e d i f u s i ó n m a s i v a y d i r e c t a .

• E n t i d a d e s a c a d é m i c a s y d e e s t u d i o s

U n i v e r s i d a d e s , c e n t r o s s u p e r i o r e s de e s t u d i o e i n v e s t i g a c i ó n , o r g a n i z a c i o n e s

n o g u b e r n a m e n t a l e s , c o n s u l t o r a s p r o f e s i o n a l e s , e t c .

• O r g a n i s m o s p ú b l i c o s

E j e c u t i v o , M i n i s t e r i o s , I n t e n d e n c i a s , S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s M i n i s t e r i a l e s ,

P a r l am en t o , P od e r Judi ci al , M un i c i p io s , i n cl uye nd o sus respect ivas C o r p or ac i on es .

• E m p r e s a s y S e r v i c i o s P ú b l i c o s

D e a gu a p o t a b l e , a l c a n t a r i l l a d o , e l e c t r i c i d a d , c o r r e o s , gas , t r a n s p o r t e y c o m u ­

n i c a c i o n e s , e t c .

• E m p r e s a s p r i v a d a s

G r a n d e s , m e d i a n a s y p e q u e ñ a s e m p r e s a s , as í c o m o m i c r o e m p r e s a s y e m p r e s a s

i n f o r m a l e s , t a n t o e n su d i m e n s i ó n a d m i n i s t r a t i v o - f i n a n c i e r a c o m o l a b o r a l .

2 . 1 . 3 E l á m b i t o l o c a l e n l a G e s t i ó n A m b i e n t a l

Lo l o c a l , c o m o un t e r r i t o r i o d e l i m i t a d o g e o g r á f i c a m e n t e p o r una i n s t a n c i a

a d m i n i s t r a t i v a , p e r m i t e en f o r m a p r i v i l e g i a d a al i n d i v i d u o , la f a mi l ia y las o r g a ­

n i z a c i o n e s v e c i n a l e s r e a c c i o n a r a n t e s i t u a c i o n e s a m b i e n t a l e s q ue a f e c t a n su h o g a r

y su e n t o r n o i n m e d i a t o , as í c o m o su v e c i n d a r i o y su b a r r i o . P o r o t r a p a r t e , h a c e

p o s i b l e q ue e s t o s a c t o r e s p u e d e n r e l a c i o n a r s e d i r e c t a m e n t e c o n el m u n i c i p i o , s e r ­

v i c i o s e d u c a c i o n a l e s y de s a lu d, e m p r e s a s y d e m á s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s para

i n f l u i r o a c t u a r en f o r m a c o o r d i n a d a f r e n t e a i m p a c t o s a m b i e n t a l e s n e g a t i v o s .

En e s t e s e n t i d o , la g e s t i ó n a m b i e n t a l l o c a l e s t á v i n c u l a d a c o n la d e t e r m i n a c i ó n

d e a t r i b u c i o n e s y c o n el d e s a r r o l l o de la c a p a c i d a d de las p e r s o n a s , f a mi l ia s , o r ­

g a n i z a c i o n e s , i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y pr i v a da s , para q ue - p o r sí s o l a s y e n f o r m a

c o m p a r t i d a - l l e v e n a c a b o a c c i o n e s c o n c r e t a s de g e s t i ó n a m b i e n t a l qu e a f e c t a n a

un t e r r i t o r i o d e t e r m i n a d o . E n e s t e s e n t i d o , la r e s p o n s a b i l i d a d del m u n i c i p i o es

i n c e n t i v a r y f a c i l i t a r las m ú l t i p l e s g e s t i o n e s , as í c o m o c o o r d i n a r l a s en f u n c i ó n

del l o g r o de un d e s a r r o l l o c o m u n a l s u s t e n t a b l e .

130

I

I n d ic a d o r e s de G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

I n c o r p o r a r la d i m e n s i ó n a m b i e n t a l d e n t r o de las a c c i o n e s l o c a l e s i m p l i c a

n e c e s a r i a m e n t e c o n o c e r las a c t i v i d a d e s r e g u l a r e s del m u n i c i p i o , i d e n t i f i c a n d o su

p a p e l y la f o r m a en qu e se d e s g l o s a n las d i s t i n t a s f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s de

c a d a u na de sus r e p a r t i c i o n e s i n t e r n a s . N o r m a l m e n t e h a y una a p r e c i a b l e d i f e ­

r e n c i a e n t r e l o q u e se s e ñ a l a c o m o r e s p o n s a b i l i d a d del m u n i c i p i o y lo q u e

e s t e e f e c t i v a m e n t e p u e d e e j e c u t a r . S u p o t e n c i a l i d a d para r e s o l v e r los p r o b l e ­

m a s e s t á d i r e c t a m e n t e a s o c i a d a c o n la c a p a c i d a d i n s t a l a d a y la n o r m a t i v a

v i g e n t e , sin p e r j u i c i o de la c o l a b o r a c i ó n a c t i v a de los d e m á s a c t o r e s q ue o p e r a n a

n i vel l o c a l .

2 . 1 . 4 I n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l e n C h i l e

La p r i n c i p a l c a r a c t e r í s t i c a de la i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l c h i l e n a ha s id o su

n a t u r a l e z a s e c t o r i a l . E s t o se d e b e a q u e t a n t o la l e g i s l a c i ó n c o m o la

i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l f u e r o n s u r g i e n d o f r e n t e a p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s , t a ­

les c o m o sa lud, s e g u r i d a d en el t r a b a j o , l i m p i e z a y m a n t e n c i ó n de c u r s o s de agua,

e l i m i n a c i ó n de d e s e c h o s , c o n s t r u c c i ó n u r b a n a y m u c h o s o t r o s . A lo l a r g o del

t i e m p o y p r e v i o a la p r o m u l g a c i ó n de la L e y N ° 1 9 . 3 0 0 ( 1 9 9 4 ) , la l e g i s l a c i ó n fue

o t o r g a n d o un a s er i e de f a c u l t a d e s y c o m p e t e n c i a s e s p e c í f i c a s a los d i s t i n t o s m i ­

n i s t e r i o s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s en una v a r i e d a d de t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o

a m b i e n t e , i n t e n t á n d o s e h o y día c o o r d i n a r e st as a c c i o n e s a t ra vé s de la C o m i s i ó n

N a c i o n a l del M e d i o A m b i e n t e ( C O N A M A ) .

La g r a du a l c o n s t r u c c i ó n de c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s fue d e m o s t r a n d o los d i ­

v e r s o s p e s o s p o l í t i c o s y t é c n i c o s de d i c h o s o r g a n i s m o s , e x p r e s a d o s a t r a v és de

los p r e s u p u e s t o s p ú b l i c o s a s i g n a d o s a c a d a o r g a n i s m o para el c u m p l i m i e n t o de

sus f u n c i o n e s . C o n s e c u e n t e m e n t e , se ha r e f l e j a d o en la c a p a c i d a d de e j e c u c i ó n ,

c o n t r o l y f i s c a l i z a c i ó n de los m i s m o s . Así , el e n f o q u e s e c t o r i a l s o b r e los a s p e c t o s

r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o a m b i e n t e ha p r o d u c i d o una s u p e r p o s i c i ó n de c o m p e ­

t e n c i a s y un a m u l t i p l i c i d a d de f u n c i o n e s e n t r e los d i s t i n t o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s .

A t ra v és del D e c r e t o S u p r e m o N ° 2 4 0 , e n 1 9 9 0 se c o n s t i t u y ó la C o m i s i ó n

N a c i o n a l de M e d i o A m b i e n t e , c o m o o r g a n i s m o de c o o r d i n a c i ó n i n t e r m i n i s t e r i a l ,

p r e s i d i d a p o r el M i n i s t r o de B i e n e s N a c i o n a l e s , c o n el p r o p ó s i t o de e l a b o r a r p o ­

l í t i c a s e n m a t e r i a a m b i e n t a l y c o o r d i n a r la a c c i ó n de los o r g a n i s m o s del E s t a d o

r e s p o n s a b l e s de la e j e c u c i ó n de las l a b o r e s n o r m a t i v a s y de f i s c a l i z a c i ó n a m b i e n ­

tal a ni vel n a c i o n a l .

131

i

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H ajf.k

Act ualment e, c o n la promul gac ión de la Ley de Bases del M e d i o A mb i en te ( N° 1 9 .3 00 ,

m a r z o 1 9 9 4 ) para re s o l ve r el p r o b l e m a c o n c e r n i e n t e a la d ispers ión, i n or ga ni c i da d,

mu l t ip l i c i da d y v ac ío s o b se r v a d o s t r a d i c i o n a l m e n t e en las c o m p e t e n c i a s a m b i en ta l es

r a d i c a d a s e n di ve rs o s o r g a n i s m o s de la a d m i n i s t r a c i ó n del E s t a d o , se a d o p t ó un

m o d e l o de i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l , r e s p e t a n d o las c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a le s y

r e c o n o c i e n d o de esta f or ma la d i m e n si o n al i d a d h o r i z o n t a l que reviste la g e s t i ó n a m ­

bi en ta l . C o n s e c u e n t e m e n t e c o n el lo se c r e ó una i ns t i t uc ió n que asumi era un papel

f u n d a m e n t a l m e n t e c o o r d i n a d o r , la C o m i s i ó n N a c i o n a l del M e d i o A m b i e n t e , servi cio

p ú b l i c o f u n c i o n a l m e n t e d e s c e n t r a l i z a d o , c o n p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a y p a t r i m o n i o

p r o p i o , s o m e t i d o a la s u p e rv i gi la n ci a del P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a a t ravés del

M i n i s t e r i o S e c r e t a r í a G e n e r a l de la P r es id en c ia (Praus, 1 9 9 4 ) .

A su v e z , a ni ve l r e g i o n a l se e n c u e n t r a n las C o m i s i o n e s R e g i o n a l e s del M e d i o

A m b i e n t e ( C O R E M A s ) , las q u e d e b e n d e s a r r o l l a r las p o l í t i c a s r e g i o n a l e s de d e ­

s a r r o l l o y p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l , t e n i e n d o la c a p a c i d a d s u f i c i e n t e pa ra c o o r d i n a r

la o b t e n c i ó n d e l os p e r m i s o s a m b i e n t a l e s s e c t o r i a l e s , a p a r t i r del c o n o c i m i e n t o

de l os e s t u d i o s de i m p a c t o a m b i e n t a l de l os p r o y e c t o s de d e s a r r o l l o .

2 . 1 . 5 E l s i s t e m a m u n i c i p a l c h i l e n o

R e f l e j a d o e n la l e g i s l a c i ó n , el s i s t e m a m u n i c i p a l c h i l e n o h a t e n i d o d e s d e sus

o r í g e n e s un i m p o r t a n t e l ug a r en la o r g a n i z a c i ó n i n s t i t u c i o n a l del país , e n c o n s i ­

d e r a c i ó n de su e s t r u c t u r a d e n t r o del a p a r a t o del E s t a d o , f u n c i o n e s , s i s t e m a de

r e p r e s e n t a c i ó n y f i n a n c i a m i e n t o .

El o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o mu ni c i pa l , a lo largo de la hi stor ia del país, ha o t o r g a d o

p ape le s mu y d i f e re nt e s a esta i ns t i t uc ió n y d emue st ra una e v ol u c i ó n c í c l i c a de las

a t r i b u c i o n e s mu ni c i pa l es . A l g u n o s c ue r p o s legi sl at ivos ha n d ef i ni do ampl i as a t r i b u ­

c i o n e s , las c ua l es han s ido d e r o ga d as en m u c h o s c a so s a n te la i n c a pa ci d ad de los

m u ni c i p i o s de p o d e r e j e r c er l as a d e c u a d a m e n t e , sea por e sc a s e z de recurs os o s i m p l e ­

m e n t e p o r i n c o m p e t e n c i a .

C h i l e es un E s t a d o U n i t a r i o y los m u n i c i p i o s f o r m a n p a r t e de la a d m i n i s t r a ­

c i ó n del E s t a d o , e x i s t i e n d o u n a s er i e de r e s t r i c c i o n e s p r o p i a s de e s t a s i t u a c i ó n

q u e l i m i t a n el a c c i o n a r de los m i s m o s . L os M u n i c i p i o s e s t á n r e g i d o s p o r el p r i n ­

c i p i o de la l e g a l i d a d q u e e s t a b l e c e q u e " p u e d e n h a c e r s ó l o lo q u e la l e y les p e r m i ­

te" . A d e m á s , e s t á n o b l i g a d o s a a c a t a r t o d a la j u r i s p r u d e n c i a de la C o n t r a l o r í a

G e n e r a l d e la R e p ú b l i c a y se r i g e n p o r la L e y de B a se s de la A d m i n i s t r a c i ó n del

E s t a d o , n o p u d i e n d o s o b r e p a s a r las p o l í t i c a s de un s e r v i c i o p ú b l i c o y d e b i e n d o

a c tu ar , p o r lo t a n t o , d e n t r o de los p l a n e s n a c i o n a l e s y r e g i o n a l e s .

132

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

La a u t o n o m í a m u n i c i p a l r e s p o n d e a la c a p a c i d a d de d e s e m p e ñ a r s e a d e c u a d a ­

m e n t e d e n t r o de las c o m p e t e n c i a s q u e le h a n s i d o d e f i n i d a s p o r ley. En e s t e c a s o ,

la a u t o n o m í a m u n i c i p a l n o s i g n i f i c a a u t a r q u í a , o p o d e r p a r a g o b e r n a r s e a sí

m i s m o , y a q u e e n el c a s o c h i l e n o la m a y o r í a de las a t r i b u c i o n e s q u e t i e n e el m u ­

n i c i p i o v i e n e n d a d as p o r u n a c e s i ó n o r e g l a m e n t o q u e el g o b i e r n o c e n t r a l ha

e s p e c i f i c a d o e n la C o n s t i t u c i ó n o las l e y e s f u n d a m e n t a l e s . P o r lo t a n t o , a u t o n o ­

m í a s i g n i f i c a q u e e s t a i n s t a n c i a de g o b i e r n o t i e n e la c a p a c i d a d pa ra a c t u a r d e n t r o

de su e s p a c i o de c o m p e t e n c i a s . ( I r a r r á z a b a l , 1 9 9 3 ) .

2 . 1 . 6 P r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s d e l a s a c t i v i d a d e s c o m p r e n d i d a s

e n l a G e s t i ó n A m b i e n t a l

L o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s c o m p r e n d i d o s en las a c t i v i d a d e s de la g e s t i ó n

a m b i e n t a l s o n de t i p o c u a n t i t a t i v o , es d e c i r p r o h i b i c i ó n o r e s t r i c c i ó n de a lgú n

r e c u r s o o s i s t e m a a m b i e n t a l . Es el c a s o de c u o t a s , v e da s de e x t r a c c i ó n o e x p l o t a ­

c i ó n , d e r e c h o s o c o n c e s i o n e s s o b r e d e t e r m i n a d o r e c u r s o o e c o s i s t e m a y e x c l u ­

s i ó n o r e s t r i c c i ó n d e su u so o e x p l o t a c i ó n ( p o r e j e m p l o , e s t a b l e c i m i e n t o d e un

p a r q u e n a t u ra l o r e s e r v a f o r e s t a l ) .

T a m b i é n e x i s t e n i n s t r u m e n t o s de t i p o c u a l i t a t i v o t a le s c o m o z o n i f i c a c i o n e s ,

p e r m i s o s de e s t a b l e c i m i e n t o y o p e r a c i ó n de a c t i v i d a d e s e s p e c í f i c a s s i g u i e n d o un

c o n j u n t o de p a u t as a m b i e n t a l e s , p e r m i s o s de us o o e x p l o t a c i ó n de d e t e r m i n a d o s

r e c u r s o s o s i s t e m a s a m b i e n t a l e s s u j e t o s a la a p r o b a c i ó n p r e v i a de los p l a n e s r e l a ­

t i v o s a su m a n e j o . A m b o s t i p o s de i n s t r u m e n t o s p u e d e n c o m b i n a r s e para el l o g r o

d e un a g e s t i ó n a m b i e n t a l e f e c t i v a .

A m o d o d e e j e m p l o d e s t a c a n l os i n c e n t i v o s ( s u b s i d i o s , e x e n c i o n e s t r i b u t a r i a s )

y l os d e s i n c e n t i v o s de t i p o f isc al ( i m p u e s t o s e s p e c i a l e s , c o n t r i b u c i o n e s t e r r i t o ­

r i a le s , a l z a de las t a r i f as de s e r v i c i o s p ú b l i c o s ) . T a m b i é n p u e d e h a c e r s e u so de

m e d i d a s de c a r á c t e r c r e d i t i c i o , e s t í m u l o s o d e s e s t í m u l o s f u n d a m e n t a d o s e n tasas

de i n t e r é s , p e r í o d o s de g r a c i a y de p a g o , e x i g e n c i a de g a r a n t í a s y av al es , p r e s t a ­

c i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a , e t c .

E n t r e l os p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s de g e s t i ó n se p u e d e s e ñ al ar :

• I n s t r u m e n t o s d e e v a l u a c i ó n f i n a n c i e r a

- A n á l i s i s c o s t o / b e n e f i c i o ( A C B )

• I n s t r u m e n t o s d e e v a l u a c i ó n e c o n ó m i c a

- A n á l i s i s c o s t o / b e n e f i c i o e c o n ó m i c o ( A C B E )

133

I

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k

• I n s t r u m e n t o s d e e v a l u a c i ó n s o c i a l

- A n á l i s i s c o s t o / b e n e f i c i o s o c i a l ( A C B S )

- A n á l i s i s c o s t o / e f e c t i v i d a d ( A C E ) ( O E C D , 1 9 8 9 ) .

• I n s t r u m e n t o s d e e v a l u a c i ó n d e i m p a c t o a m b i e n t a l ( E I A )

- L i s t a d o s , d i a g r a m a s de f l u j o ( i d e n t i f i c a c i ó n )

- M a t r i c e s , í n d i c e s , m a p a s de s u p e r p o s i c i ó n , e n f o q u e s de m o d e l a j e , e t c .

• I n s t r u m e n t o s d e g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a

- E con óm icos : C a r g o s o g r a v á m e n e s ( g r a v á m e n e s de e f l u e n t e , g r a v á m e n e s a los

p r o d u c t o s , g r a v á m e n e s a d m i n i s t r a t i v o s e i m p u e s t o s d i f e r e n c i a d o s ) .

- Subsidios-. C o n c e s i o n e s , p r é s t a m o s p r e f e r e n c i a l e s , r e b a j a de i m p u e s t o s o de

c a r g o s , e x e n c i o n e s t r i b ut a r i a s .

- C reac ión de m erc a d o s : M e r c a d o de e m i s i o n e s , i n t e r v e n c i ó n de m e r c a d o s , s e ­

g u r o s de r i e s g o .

- Incentivos compuls ivos f in an c ie ro s : T a s a s de i n t e r é s , p e r í o d o s de g r a c i a , e x i g e n ­

c i a de g a r a n t í a s y a v al es , p r e s t a c i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a .

• I n s t r u m e n t o s r e g u l a d o r e s o n o r m a t i v o s

- E s t a b l e c i m i e n t o de n or m as e st án dar es y r es t r i c c i o n e s de c a r á c t e r a mb ie nt al

- C r e a c i ó n de o r g a n i s m o s u o t o r g a m i e n t o de a t r i b u c i o n e s a m b i e n t a l e s a los

e x i s t e n t e s

- D e f i n i c i ó n de p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y j u d i c i a l e s q ue a s e g u r e n el

c u m p l i m i e n t o de la n o r m a t i v a .

• I n s t r u m e n t o s d e o r d e n a c i ó n o p l a n i f i c a c i ó n f í s i c o t e r r i t o r i a l

- N ive l n a c ion a l :

P ol í t i cas t err i tor i ale s p ro v e n i e n t e s de pr i or i dades e st r a t ég ic a s n a c i on a le s ( p r o g r a ­

mas de c o l o n i z a c i ó n , a p o y o a d e t e r m i n a d o s e c t o r social de la p o b l a c i ó n , et c. ) .

P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s de p l a n t e a m i e n t o s s e c t o r i a l e s c o m o la i n d u s ­

tr ia , la m i n e r í a o la a g r i c u l t u r a .

P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r o g r a m a s n a c i o n a l e s de a c t i v a c i ó n e c o ­

n ó m i c a .

P o l í t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s de e s t r a t e g i a s e n el c a m p o de la e n e r g í a , a m ­

p l i a c i ó n de i n f r a e s t r u c t u r a y t r a n s p o r t e , e t c .

134

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

- N ivel regional :

P o l í t i c a s de i n t e r é s de la r e g i ó n , e n sus a s p e c t o s s e c t o r i a l e s y m u l t i s ec to r i a le s , -

d e c o m u n i c a c i ó n e i nf ra es truc tura , - de i n c l u s i ó n s o c i a l y de u t i l i z a c i ó n r a c i o ­

nal de l os r e c u r s o s n a t u r a l e s r e g i o n a l e s .

- N ive l loca l :

P l a n o s r e g u l a d o r e s de o c u p a c i ó n t e r r i t o r i a l u r b a n a , t a n t o a e s c a l a i n t e r c o m u n a l

c o m o c o m u n a l , i n c l u y e n d o la z o n i f i c a c i ó n p o r a c t i v i d a d e s y d i s e ñ o del e s p a ­

c i o o c u p a d o .

L o c a l i z a c i ó n y e x i s t e n c i a de á re as v e r d e s y de r e c r e a c i ó n .

D i s e ñ o de i n f r a e s t r u c t u r a u r b a n a .

P l a n i f i c a c i ó n del t r á n s i t o y t r a n s p o r t e p ú b l i c o .

C o n s t r u c c i ó n de v i v i e n d a s s o c i a l e s , e t c .

2 . 2 D i s e ñ o y A p l i c a c i ó n de I n d i c a d o r e s

de G e s t i ó n A m b ie n ta l a Nivel L o c a l

A p a r t i r d e n u e v e m u n i c i p i o s del país , q u e r e p r e s e n t a n e n d i v e r s o s g r a d o s

n i v e l e s de u r b a n i z a c i ó n y c a p a c i d a d e c o n ó m i c a , as í c o m o d iv e rs a s a c t i v i d a d e s

p r e d o m i n a n t e s , se h a d e t e c t a d o un u n i v e r s o d e 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s

( P r o y e c t o F O N D E C Y T 0 6 3 9 - 9 2 : E. H a j e k , J . A s t i c a , C . B a r r o s , G . E s p i n o z a ,

P. G r o s s . 1 9 9 2 ) . E s t o s h a n s i d o s o m e t i d o s a un p r o c e s o de r e f o r m u l a c i ó n de m a ­

y o r a g r e g a c i ó n y/o a s o c i a c i ó n , f u s i o n a n d o l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u a n d o

d e s c r i b í a n el m i s m o t e m a , las m i s m a s c a u s a s y l os m i s m o s e f e c t o s , y/o el m i s m o

n i ve l de r e s o l u c i ó n e n l os d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s . A s í se ha t e r m i n a d o

p o r i d e n t i f i c a r un c o n j u n t o d e 3 1 4 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s p e r c i b i d o s e n los

d i v e r s o s m u n i c i p i o s c o n s u l t a d o s .

L o s m u n i c i p i o s s e l e c c i o n a d o s f u e r o n :

- V i c u ñ a ( I V R e g i ó n )

- C a n e l a B a j a ( I V R e g i ó n )

- N o g a l e s ( V R e g i ó n )

- L o s A n d e s ( V R e g i ó n )

- S a n M i g u e l ( R e g i ó n M e t r o p o l i t a n a )

- L o l o l ( V I R e g i ó n )

135

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

- P e l a r c o ( V I I R e g i ó n )

- L a j a ( V I I I R e g i ó n )

- Q u i l l e c o ( V I I I R e g i ó n )

F r e n t e a la m a g n i t u d del u n i v e r s o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e x i s t e n t e s , y

c o n s i d e r a n d o el t i e m p o y el n i ve l de d e t a l l e r e q u e r i d o pa ra su aná l i s i s , se t o m ó

c o m o m u e s t r a 9 3 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e r e p r e s e n t a b a n los de m a y o r v a l o r

de i m p o r t a n c i a r e l a t i v a , p o n d e r a c i ó n l l e v a d a a c a b o p o r las p e r s o n a s c o n s u l t a d a s

e n l os m u n i c i p i o s . L o s p r o b l e m a s se d e t a l l a n e n la T a b l a 2 . 1 , s i g u i e n d o un a s e ­

c u e n c i a de m a y o r a m e n o r i m p o r t a n c i a .

Tabla 2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES SELECCIONADOS A NIVEL LOCAL

N° PROBLEMA AMBIENTAL1 Presencia de áreas que promueven el com portam iento socia lm ente desviado (estacionam iento de cam iones, venta ilegal de

m aderas, drogas y alcohol, presencia de de lincuencia , focos de prostitución), etc.2 Insu fic ienc ia y fa lta de estanques de a lm acenam iento de agua potable para el abastecim iento de la población urbana3 Insu fic ienc ia e inadecuación de p lan tas de tra tam ien to de aguas servidas4 C on tam inación atm osférica por gases provenientes de vehículos, especialm ente en áreas de congestión5 Déficit de consu lto rios y postas de salud6 Falta de in fraestruc tu ra para revisión y es tacionam iento de cam iones7 Problemas derivados del uso de aguas contam inadas para el procesam iento y m anipu lación de alim entos8 Erosión del suelo9 U tilizac ión ind iscrim inada de suelos de ap titud agrícola para fines forestales10 In fraestruc tu ra vial inadecuada que orig ina accidentes en el transporte internacional de cargas peligrosas11 Problem as derivados de la ca lidad de los alim entos: contam inación , m anipu lación, conservación12 In fraestruc tu ra inadecuada dei te rm ina l de buses que orig ina congestión13 Insu fic ienc ia de p lan tas de producción de agua potable14 Mala loca lización de te rm ina l de buses en el centro de la c iudad (contam inación acústica, presencia de an tisocia les y congestión

vehicular)15 C on tam inación quím ica y física de cursos de agua debido a desechos industria les líquidos16 C on tam inación del aire por olores proveniente de la fa lta de casetas sanita rias en te rm ina l de buses17 Falta de redes de agua potable en poblados rurales18 Falta de in fraestruc tu ra hospita la ria19 Deterioro de la red vial estructurante por transporte de carga pesada20 C on tam inación del aire por rebalse de a lcantarillados y pozos negros21 D éfic it de sistem as de e lim inación de excretas22 Problem as derivados por la fa lta de cloraclón del agua de pozos y norias23 Falta de redes de a lcan ta rillado en zonas urbanas24 Falta de viviendas25 C on tam inación de suelos por filtrac ió n de relaves de cobre26 Inundaciones en el área rural, por inadecuado m anejo de cauces27 C on tam inación de aguas de noria por mala localización de pozos negros28 Falta de redes de agua potable29 Falta de equ ipam iento bomberil30 C on tam inación física, quím ica y bacterio lóg ica de cursos y cuerpos de agua debido al vaciado directo de desechos31 Falta de sistem as de evacuación de aguas servidas en zonas rurales32 Destrucción de la vegetación por gases de fund ic iones33 Falta de servicios sanita rios básicos en la vivienda3 4 Déficit y mal estado de establecim ientos educacionales35 Falta de in fraestruc tu ra industria l (forestal, agrícola y apícola)

136

I

INDICADORES DE CtST IO N AMBIENTAL A N lV EL L ()C A L

36 H ac inam iento en la vivienda37 Avance de dunas litorales38 Pérdida de vegetación na tu ra l por hab ilitación de suelos para cu ltivos39 Problem as derivados del riego con aguas servidas40 Falta de conexiones dom ic ilia rias a redes troncales de energía eléctrica41 Mala localización de vertederos de basura42 Falta de una red vial externa a la ciudad para el tráns ito de vehículos43 Mala loca lización de la población en relación a la ub icación de las lagunas de estabilización44 Destrucción de fauna por Incendios forestales45 Presencia de parásitos en la población (pedicu losis y sama)46 Falta de m edios de com unicac ión en poblados rura les (teléfono, radio, correo)47 Malas condic iones sanita rias en lugares de faenam iento de an im ales48 D éfic it del recurso agua para consum o humano49 Destrucción de la vegetación por tala rasa del bosque nativo50 Falta de p lan tas de tra tam iento de aguas servidas51 C on tam inación del aire po r olores proveniente de le trinas m al constru idas y mal m antenidas52 Falta de conexiones dom ic ilia rlas a redes troncales de agua potable53 Falta de pavim entación de las vías publicas54 Tala ind iscrim inada de árboles urbanos55 Falta de escuelas públicas en áreas rurales56 Falta de sedes sociales en áreas rurales57 Falta de b ib lio tecas públicas58 Falta de equipam iento po lic ia l en poblaciones59 Falta de In fraestructura sanita ria en escuelas60 Falta de In fraestructu ra san ita ria en sedes com unita rias61 Falta de sistem as de recolección de basuras de origen dom ic ilia rio en localidades rurales62 Destrucción y desertifícación por roce Ind iscrim inado de la vegetación arbórea y arbustiva63 Falta del recurso agua para riego64 Falta de grifos de agua65 Acum ulación de desechos en playas por activ idad turística66 Tala ind iscrim inada de especies vegetales y flora nativa para usos energéticos (leña y carbón)67 Mala ca lidad de la vivienda rura l (m ateria les em pleados, dim ensiones)68 Mala ca lidad de la vivienda urbana (construcc ión, ventilación , ilum inación , tam año, m ateria les em pleados, diseño)69 Presencia de Insectos dañinos para la salud hum ana por m ala ca lidad y te rm inación de la vivienda70 Malas condic iones de la red via l cam inera71 C ontam inación física, b io lóg ica y qu ím ica de los cursos de agua por actividades agrícolas72 C on tam inac ión atm osférica por gases provenientes de procesos industria les73 Pérdida del pa trim on io na tural74 Carencia de sistem a de transporte público en áreas rurales75 Falta de conexiones do m ic ilia rias a redes troncales de a lcantarillado76 Falta de m atadero público77 Falta de transporte público in tercom una l78 Uso Inadecuado de las viviendas para fines comerciales79 Falta de áreas na tura les de recreación80 C on tam inación del suelo por excretas hum anas y an im ales81 Falta de sistem as de com unicac ión (teléfono, fax, correo, radio loca l com unita ria )82 Forestación con especies inadecuadas al m edio83 Falta de ca lles, que d ificu ltan el acceso a las viviendas84 Falta de in fraestruc tu ra sanita ria en asentam ientos provisorios85 C on tam inación de cursos de agua, aguas subterráneas, y canales, por plaguicidas86 C ontam inación atm osférica por partícu las provenientes de procesos m ineros87 Falta de transporte público urbano88 Em bancam iento de cauces por arrastre de sedim entos89 Falta de equ ipam iento educacional técn ico profesional forestal90 Falta de pavim entación en cam inos91 Em pobrecim iento del suelo agrícola por sobreexplotación92 Desaparición de an im ales au tóctonos por caza ind iscrim inada y destrucción de hábitats93 C ontam inación a tm osférica por gases provenientes de procesos m ineros

Fuente: Hajek et al. 1994. Datos no publicados

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P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

2 . 3 E s t a d i o s de C a s o s

T al c o m o se s e ñ a l a r a a n t e r i o r m e n t e , de un t o t a l de 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s

i d e n t i f i c a d o s a ni vel l o c a l p o r la c o m u n i d a d y l os f u n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s , se

s e l e c c i o n ó un u n i v e r s o de 9 3 , p o n d e r a d o s c o m o de m a y o r i m p o r t a n c i a . D e e s t o s

se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i ó n 2 2 p r o b l e m a s p e r t e n e c i e n t e s t a n t o a l os s i s t e m a s

n a t u r a l e s c o m o c o n s t r u i d o s , e n l os q ue se r e f u n d e n , en a l g u n o s c a s o s , d os o t res

s i t u a c i o n e s q u e a d m i t e n s e r f o r m u l a d a s en un e n u n c i a d o c o m ú n .

L o s 2 2 e s t u d i o s de c a s o s se a n a l i z a n a p a r t i r de u na b r e v e d e s c r i p c i ó n del p r o ­

b l e m a y del i n d i c a d o r de c a l i d a d a m b i e n t a l , el q u e p u e d e e s t a r c o m p u e s t o p o r

s u b i n d i c a d o r e s q u e p o s i b i l i t a n la e v a l u a c i ó n del m i s m o .

P o s t e r i o r m e n t e , se i d e n t i f i c a n los p r i n c i p a l e s a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n e n la

s o l u c i ó n del p r o b l e m a , sus c o m p e t e n c i a s , s i g u i e n d o las f u n c i o n e s i n d i c a d a s al

c o m i e n z o d e e s t e c a p í t u l o , y l os r e s p e c t i v o s n i v e l e s de a c c i ó n , los q ue p u e d e n

s e r n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s o l o c a l e s . A c o n t i n u a c i ó n se e s t a b l e c e un t o t a l de 12

i n d i c a d o r e s de g e s t i ó n a m b i e n t a l pa ra el á m b i t o l o c a l , a p l i c a d o s a c a d a p r o b l e m a

a m b i e n t a l s e l e c c i o n a d o , para los que se i dent i f ica s ub i nd ic a do r es de anál isis a través

del t i e m po .

P o r ú l t i m o , se e n t r e g a una m a t r i z q ue p e r m i t e i n t e r r e l a c i o n a r los i n s t r u m e n t o s

d e g e s t i ó n , a g r u p a d o s e n c u a t r o b l o q u e s : p o l í t i c o s , n o r m a t i v o s , e c o n ó m i c o /

f i n a n c i e r o s y t é c n i c o s , c o n los a c t o r e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s i n t e r v i n i e n t e s .

P R O B L E M A A M B I E N T A L 1

C O N T A M I N A C I O N Q U I M I C A Y F I S I C A D E C U R S O S D E A G U A

D E B I D O A D E S E C H O S I N D U S T R I A L E S L I Q U I D O S

La m a y o r í a de las e m p r e s a s e x i s t e n t e s e n los m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s v i e r t e sus

r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l í q u i d o s e n f o r m a d i r e c t a a los c u r s o s de agu a, g e n e r a l m e n t e

sin t r a t a m i e n t o a l g u n o , a p o r t a n d o g r a n d e s c a n t i d a d e s de m e r c u r i o , c l o r u r o s , c o m ­

p u e s t o s a m o n i a c a l e s , f e n o l e s , á c i d o s , gr a sa s y a c e i t e s s ó l i d o s y en s u s p e n s i ó n ,

h i d r o c a r b u r o s y c o m p u e s t o s d i v e r s o s . C o n e l l o c r e a n g r a n d e s f o c o s de i n s a l u b r i ­

d ad, d i s m i n u c i ó n y c o n t a m i n a c i ó n de e s p e c i e s a c u á t i c a s , e i n c r e m e n t o de la c o n ­

t a m i n a c i ó n q u í m i c a y b a c t e r i o l ó g i c a del agua.

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I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N TA L:

P a r á m e t r o s de la N o r m a C h i l e n a para A g u a I 3 3 3 - 1 9 7 8 . N o r m a t é c n i c a r e l a t iv a

a d e s c a r g a s de r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l í q u i d o s

C o n c e n t r a c i ó n de e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s --------------------------------------- -------------------------------------------x 1 0 0

C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a s e g ú n n o r m a

D B O ( t o n / m e s ) ; D Q O (ton/mes) , - S S ( ton/mes), - D B O (mg/1)

AC TO R ES Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PROBLEMA, C O M P E T E N C IA S Y NIVELES DE A C C IO N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , g e s t i ó n de f i n a n c i a m i e n t o y de p r o y e c t o s p o r el F o n d o N a c i o n a l

de D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( F N D R ) y/o s e r v i c i o s c o r r e s p o n d i e n t e s , f i s c a l i z a c i ó n .

L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

E m p r e s a s P r i v a d a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s y m e j o r a m i e n t o de

l o s s i s t e m a s de v e r t i d o s . R e g i o n a l y L o c a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F i s c a l i z a c i ó n , e j e c u c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n de

s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de a g u a s s er vi das . R e g i o n a l .

D i r e c c i ó n G e n e r a l d e A g u a s ( D G A ) : M o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l .

D i r e c c i ó n d e O b r a s P o r t u a r i a s : M o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l .

D i r e c c i ó n G e n e r a l d e l T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e ( D I R E C T E M A R ) :

F i s c a l i z a c i ó n . R e g i o n a l .

M i n i s t e r i o d e S a l u d : D i c t a d o de n o r m a t i v a s y r e g l a m e n t a c i ó n . N a c i o n a l y

R e g i o n a l .

S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i ó n

y c o n t r o l . N a c i o n a l .

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P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l en l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i ­

da d de t i e m p o

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l de R I L E S , en c o n c o r d a n c i a

c o n las de o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de los d i f e r e n t e s t i p o s de c o n t a m i ­

n a n t e s q u e a f e c t a n los c u r s o s d e ag u a / U n i d a d de t i e m p o

- I d e n t i f i c a c i ó n de la l o c a l i z a c i ó n de f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d t e r r i t o r i a l

/ U n i d a d de t i e m p o

- I d e n t i f i c a c i ó n de l os c u r s o s de a gu a c o n t a m i n a d o s / U n i d a d de t i e m p o

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e P l a n e s , P r o g r a m a s y P r o y e c t o s p o r p r i v a d o s

- A u m e n t o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s pa ra el t r a t a m i e n t o de

R I L E S / U n i d a d de t i e m p o

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s p r i v a d o s i n v e r t i d o s pa ra el t r a t a m i e n t o de R I L E S , en

r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la f i s c a l i z a c i ó n / U n i d a d d e t i e m p o

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s p o r a gu as c o n t a m i n a d a s p o r R I L E S / U n i d a d de

t i e m p o

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de m u l t a s p o r i n f r a c c i o n e s al C ó d i g o S a n i t a r i o / U n i d a d d e t i e m p o

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s a i n d u s t r i a s c o n t a m i n a n t e s o p o t e n c i a l m e n t e c o n t a ­

m i n a n t e s / U n i d a d d e t i e m p o

140

I

I n d ic a d o r a df. G e s t ió n A m b ien ta l a Nivti. Loe a l

TABLA 2 .2 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOSFINANCIERO

ECONOMICO TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Plan deD esarro lloC om una l

D ic tado de norm ativa

G estión de f in a n c ia m ie n to

D iagnósticos,f isca lizac ió n .

C o m un idad Local D enuncias

Em presasprivadas

RegionalLocal

Inversión E jecución de proyectos

E m presas deS ervic iosS an ita rios

Regional G estión de f in a n c ia m ie n to

F isca lización , e jecuc ión de proyectos y a d m in is tra c ión

D irecc ión General de Aguas

Regional M on ito reo y con tro l

D irección de Obras P ortua rias

Regional M on ito reo y con tro l

D irección General del T errito rio M a rítim o y M arina M ercante

Regional F isca lización

M in is te rio de Salud

N aciona lRegional

D ic tado de norm ativa

S up erin tendenc ia de S ervic ios S an ita rios

N aciona l D ic tado de norm ativa

F isca lizacióncon tro l

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P a t r ic io G r o s s /' E r n s t R . H a .ie k

P R O B L E M A A M B I E N T A L 2

P R O B L E M A S D E R I V A D O S D E LA FALTA D E C L O R A C I O N

D E L A G U A D E P O Z O S Y N O R I A S

El p r o b l e m a a n a l i z a d o se p r e s e n t a e n el m e d i o rural , d o n d e l os s e r v i c i o s p ú b l i ­

c o s de a gu a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o n o c u b r e n ni a b a s t e c e n en su t o t a l i d a d a la

c o m u n i d a d , p o r lo q u e es c o m ú n la e x i s t e n c i a de p o z o s y n o r i a s para el a b a s t e c i ­

m i e n t o de a gu a a la p o b l a c i ó n , la q ue no c u m p l e c o n las e x i g e n c i a s m í n i m a s de

p o t a b i l i d a d .

D a d o q u e e s t á n d e s t i n a d o s al u s o y c o n s u m o h u m a n o , es n e c e s a r i o un s i s t e m a

p e r m a n e n t e de c l o r a c i ó n del agua , e v i t a n d o as í p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n la

sa l ud y la o c u r r e n c i a de e n f e r m e d a d e s q ue a f e c t e n a los us uar ios .

La g e s t i ó n del p r o b l e m a r a d i c a e n el d i s e ñ o y m o n i t o r e o a d e c u a d o del s i s t e m a

de c o n t r o l .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

V o l u m e n de a g u a t r a t a d a ------------------------------------------------------x 1 0 0V o l u m e n de ag u a c o n s u m i d a

N ú m e r o de p o z o s y n o r i a s t r a t a d o s -------------------------------------------------------------------x 1 0 0N ú m e r o t o t a l d e p o z o s y n or i a s

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , d i a g n ó s t i c o s ,

e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , g e s t i ó n de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , e d u c a ­

c i ó n . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s , c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n . L o c a l .

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I n d ic a d o r a s df. G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : D i c t a d o y a p l i c a c i ó n de n o r m a s , s i s t e ­

ma s de m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l y L o c a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : E j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de s i s t e m a s de a b a s t e ­

c i m i e n t o de a g u a p o t a b l e . R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n y p e r m a n e n c i a de p o l í t i c a s de c o n t r o l y e d u c a c i ó n e n los P l a n e s de

D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s l o c a l e s de c l o r a c i ó n de p o z o s y no r i a s ,

en c o n c o r d a n c i a c o n los o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- N ú m er o de pozos que c are ce n de c lorac ión / Total de pozos en el terri torio comunal .

- P o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .

- P o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n a f e c t a d a q u e ha s id o c o n e c t a d a al s i s t e m a de a l c a n t a ­

r i l l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

- P o r c e n t a j e de p o b l a c i ó n c o n p o z o s n e g r o s q u e ha r e g u l a r i z a d o el s i s t e m a /

U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a n i v e l p r i v a d o y

m u n i c i p a l

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s de c l o r a c i ó n e j e c u t a d o s (vía F o n d o de S o l i d a r i ­

d ad S o c i a l ( F O S 1 S ) , e m p r e s a s de s e r v i c i o s s a n i t a r i o s , e t c . ) en r e l a c i ó n c o n la

p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de p r é s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i ó n al t o t a l de p r é s t a m o s s o l i c i t a ­

dos para m e j o r a r c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s de p o z o s y nor i as / U n i d a d de t i e m po .

- M o n t o s de p r é s t a m o s o t o r g a d o s en r e l a c i ó n al t o t a l de m o n t o s s o l i c i t a d o s /

U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

143

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l os p o z o s y n o r i a s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de d e n u n c i a s al S e r v i c i o de S a l u d del A m b i e n t e / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s de s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a ­

c i ó n a la p o b l a c i ó n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 .3 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL IN STR U M E N TO S DE G ESTION

P O LITICOS NORM ATIVOS ECO N O M IC OFIN A N C IE R O

TEC N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local Plan deD esarro lloC om una l

D ic tado de o rdenanzas

G estión derecursoseconóm icos

D iagnósticos, e jecuc ión de proyectos, fisca lizac ión , educación

C o m un idad Local D enuncias, ca m p a ña s de educación

Serv ic io de S alud del A m bien te

Provinc ia l,Local

D ic tadonorm as

M on ito reos y m uéstreos

Em presasS ervic iosS an ita rio s

Regional,Local

Inversión E jecución de proyectos

144

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

La c o n t a m i n a c i ó n de las a g u a s de r e g a d í o p o r a gu as s er v id a s q u e n o s o n t r a t a ­

das e n f o r m a a d e c u a d a y p r o v e n i e n t e s p r i n c i p a l m e n t e de r e d e s d o m i c i l i a r i a s e

i n d u s t r i a l e s , u t i l i z a d a s e n p l a n t a c i o n e s de h o r t a l i z a s , a g r e g a c o n t a m i n a n t e s q u í ­

m i c o s , e x c r e m e n t o y a g e n t e s b a c t e r i a n o s p e l i g r o s o s a la i n g e s t a a l i m e n t i c i a . E s t a

c o n t a m i n a c i ó n es c a u s a de e n f e r m e d a d e s t a l es c o m o la f i e b r e t i f o i d e a y la h e p a ­

t i t i s , e n t r e o t r a s , las q u e h a n s i d o p r á c t i c a m e n t e e r r a d i c a d a s de c as i t o d o s los

p a í s e s d e s a r r o l l a d o s .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:

C o n c e n t r a c i ó n de D B O , S S T , c o l i f o r m e s f e c a l e s

C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a e n la n o r m a c h i l e n a

P a r á m e t r o s N C H 1 3 3 3 - 1 9 7 8 s o b r e c a l i d a d de a gu a para d i f e r e n t e s usos.

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , d i a g n ó s t i c o s ,

f i s c a l i z a c i ó n . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o s de agua . P r o v i n c i a l y L o c a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : E j e c u t a r p r o y e c t o s . R e g i o n a l y L o c a l .

M i n i s t e r i o d e S a l u d y S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e S a l u d : E l a b o r a c i ó n de n o r ­

mas, a s i g n a c i ó n de re curs os e c o n ó m i c o s a través del F N D R . N a c i o n a l y Re gi onal .

M i n i s t e r i o d e O b r a s P ú b l i c a s ( M O P ) y S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e O b r a s

P ú b l i c a s : O t o r g a r c o n c e s i o n e s para la c o n s t r u c c i ó n de i n f r a e s t r u c t u r a de s e r v i ­

c i o s p ú b l i c o s s a n i t a r i o s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

S u p e r i n t e n d e n c i a de S er v ic io s Sani tar ios : D i c t a d o de normas, f iscal ización. Nacional .

PROBLEM A AMBIENTAL 3

PROBLEM AS DERIVADOS D EL RIEGO C O N AGUAS SERVIDAS

145

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .i i ík

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l de r i e g o p o r a gu as s er v i d a s e n los P l a n e s de

D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s de las de o r ­

g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- I d e n t i f i c a c i ó n del v o l u m e n de agua c o n t a m i n a d a , en r e l a c i ó n al v o l u m e n t ot a l

de ag u a u t i l i z a d a para el r i e g o e n d e t e r m i n a d a u n i d a d de s u p e r f i c i e / U n i d a d

de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n y c l a s i f i c a c i ó n del t i p o de c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a las aguas

de r e g a d í o p o r área / U n i d a d de t i e m p o .

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s d e z o n a s y á r e as a f e c t a d a s p o r la c o n ­

t a m i n a c i ó n e n r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s para el t r a t a ­

m i e n t o de a g u a s s er v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s para el s a n e a m i e n t o de a gu as / U n i d a d

d e t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s

a p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o h í d r i c o / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r c o n t a m i n a c i ó n h í d r i c a a c a u s a de

a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o y t i p o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s a los c u r s o s de a gu a /

U n i d a d de t i e m p o .

146

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a !, a N iv f .i . I.o c a i.

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s pa ra s e n s i b i l i z a r y e d u c a r a

la c o m u n i d a d y a las e m p r e s a s para t r a t a r las a gu as s er v id a s y e v i t a r su v e r t i d o

a los c u r s o s de a gu a / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 .4 . ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N T O S DE GESTION

PO LITICOS NORMATIVOS ECO N O M IC OFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M un ic ip a lid a d Local Form u lación de po líticas

D ictado de ordenanzas

D iagnósticos,fisca lizac ión

C om un idad Local D enuncias

S ervic io de Salud del A m bien te

P rovincia lLocal

M onitoreo

Em presas de S ervic ios S an ita rios

RegionalLocal

E jecución de proyectos

M in is te rio de Obras P úblicas y SEREMI de Obras P úb licas

N aciona lRegional

O torgam ien to de concesiones

M in is te rio de Salud y SEREMI de S alud

N aciona lRegional

D ictado de norm as reg iona les (FNDR)

Asignación de recursos

S up erin tendenc ia de S ervic ios S an ita rios

N aciona l D ic tado de norm as

F isca lización

147

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PROBLEMA AMBIENTAL 4

CONTAMINACION FISICA, BIOLOGICA Y QUIMICA DE LOS CURSOS DE

AGUA POR ACTIVIDADES AGRICOLAS

La a c t i v i d a d a g r í c o l a i n c l u y e t e c n o l o g í a s q u e i m p l i c a n la d e s c a r g a de e l e m e n ­

tos t a n t o naturales c o m o art i f ic ia les en el agua y en el suelo c o n el fin de est imul ar

p r o c e s o s b i o q u í m i c o s ( f e r t i l i z a n t e s ) , e l i m i n a r a l g u n o s e l e m e n t o s del s i s t e m a

n a tu r a l ( b i o c i d a s ) , o s i m p l e m e n t e para a p r o v e c h a r la c a p a c i d a d n a tu r a l de a s i m i ­

l a c i ó n y b i o d e g r a d a c i ó n ( d e s c a r g a de d e s e c h o s y r e s i d u o s ) .

E s t o l l e v a a u n a a c u m u l a c i ó n c r e c i e n t e y, p o r lo t a n t o , a un a u m e n t o de la

c o n t a m i n a c i ó n del s i s t e m a n at ur al , la q u e es n e c e s a r i o d i s m i n u i r c o n a c c i o n e s

e f i c a c e s y e n el c o r t o p l a z o .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A M BI EN T AL

N o r m a C h i l e n a del A g u a N ° 3 7 3

C o n c e n t r a c i ó n de s u s t a n c i a s e s p e c í f i c a s m e d i d a s e n p p m ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0V o l u m e n d e a gu a ( m 3)

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , e d u c a c i ó n . L o c a l .

O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s ( O N G s ) : T r a b a j o y c a p a c i t a c i ó n c o n a g r i ­

c u l t o r e s e n p r o g r a m a s de t r a n s f e r e n c i a t e c n o l ó g i c a , f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

A g r i c u l t o r e s : U s o de t e c n o l o g í a s e i m p l e m e n t o s a l t e r n a t i v o s e n la a g r i c u l t u r a .

L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o de agua s, f i s c a l i z a c i ó n . P r o ­

v i n c i a l y L o c a l .

148

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : F i j a c ió n de no rm as del uso y e m p l e o de s us­

t a n c i a s e n la a g r i c u l t u r a , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , mu l ta s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A MB I E N T A L L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de r e c o n v e r s i ó n t e c n o l ó g i c a de los p r o c e s o s a g r í c o l a s

e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a ­

n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s del t i p o de c o n t a m i n a n t e s e m p l e a d o s

/ U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la l o c a l i z a c i ó n de las f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s en r e l a c i ó n a

u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n del v o l u m e n d e ag u a c o n t a m i n a d a / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o g r a m a s i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rural p o r

O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s o A s o c i a c i o n e s de C a n a l i s t a s para el us o

de b i o c i d a s o r g á n i c o s / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s / U n i d a d de

t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de m u l t a s c u r s a d a s p o r el us o de b i o c i d a s t ó x i c o s i l e g a l e s /

U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a los c u r s o s de a gu a / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o de a g r i c u l t o r e s c a p a c i t a d o s / T o t a l de a g r i c u l t o r e s c e n s a d o s e n el

t e r r i t o r i o c o m u n a l .

149

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e p r o g r a m a s d e c a p a c i t a c i ó n

i m p l e m e n t a d o s en la z o n a rural para el us o de f e r t i l i z a n t e s o r g á n i c o s / U n i d a d

de t i e m p o .

TABLA 2 .5 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N TO S DE GESTION

PO LITICOS NORMATIVOS EC O N O M IC OFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M un ic ip a lid a d Local Form u lación de po líticas

D ictado de o rdenanzas

D iagnósticos,fisca lizac ióneducación

A gricu lto res Local Uso detecno log íasa lte rna tivas

C om un idad Local D enuncias

O rganizaciones no g u bernam en ta les

Local A signación de recursos

Program as de trasfe renc ia tecno lóg ica , ca p a c ita c ión

S erv ic io de S alud de l A m b ien te

P rovinc ia lLocal

M on ito reo de aguas, fisca lizac ión

S erv ic io A gríco la y G anadero

N aciona lLocal

F ijación de norm as

A plicac ión de sanciones

150

I

PROBLEMA AMBIENTAL 5

CONTAMINACION DEL AIRE POR OLORES PROVENIENTES DEL REBALSE

DE CAMARAS DE ALCANTARILLADOS Y POZOS NEGROS

El r e b a l s e de l os a l c a n t a r i l l a d o s y p o z o s n e g r o s c o n la c o n s i g u i e n t e c o n t a m i ­

n a c i ó n p o r o l o r e s , se o c a s i o n a d e b i d o a f al las d e d i s e ñ o , mal e s t a d o y e s c a s o

m a n t e n i m i e n t o q u e la p o b l a c i ó n r e a l i z a a e s t a s o b ra s .

La g e s t i ó n t e n d i e n t e a s o l u c i o n a r e s t e p r o b l e m a r a d i c a e n l os p r o p i o s a f e c t a ­

d o s y las e m p r e s a s e n c a r g a d a s de las r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o , en el c a s o de las

c á m a r a s , e n c o n j u n t o c o n la f i s c a l i z a c i ó n q u e d e b e d e s a r r o l l a r la M u n i c i p a l i d a d .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

P e r c e p c i ó n de o l o r e s y m é t o d o s e n s i t i v o

N ú m e r o y f r e c u e n c i a de d e n u n c i a s

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N DE L P R OB LE MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F i j a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g ­

n ó s t i c o s , g e s t i ó n y a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r i o s p ú b l i c o s , f i s c a l i z a c i ó n

y c o n t r o l , e l a b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n de p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n . L o c a l .

U s u a r i o s : M e j o r a m i e n t o y m a n t e n c i ó n del b ue n f u n c i o n a m i e n t o del s is tema. Local .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c a l i za c i ó n y c o n t r o l . P rovi nc ia l y Local .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A MB I E N T A L L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de m e j o r a m i e n t o de i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a en los P l a ­

ne s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- E x i s t e n c i a y a p l i c a c i ó n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l .

151

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de la p o b l a c i ó n a f e c t a d a , e n r e l a c i ó n

a la p o b l a c i ó n t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .

- C a m p a ñ a s de l i m p i e z a de a l c a n t a r i l l a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i ó n de la c a n t i d a d de p o z o s n e g r o s e l i m i n a d o s o c l a u s u r a d o s y

r e e m p l a z a d o s p o r c o n e x i ó n a r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s

a la e j e c u c i ó n de a c c i o n e s t e n d i e n t e s al m e j o r a m i e n t o y s o l u c i ó n del p r o b l e ­

m a / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de mul tas c ursadas p or i n f r a c c i o n e s a las o rd e n a n z a s / U n i d a d de t i em po .

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s de m o n i t o r e o y c o n t r o l / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s d e s t i n a d a s a e d u c a r s o b r e

la m a n t e n c i ó n de la i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a / U n i d a d de t i e m p o .

152

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

TABLA 2 .6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local F ijación de po líticas

D ic tado de o rdenanzas

G estión y as ignac ión de recursos p resupuesta rios

D iagnóstico , f isca lizac ió n , e labo rac ión y e jecuc ión de p rogram as de educación

U suarios Local M e jo ram ien to y m an tención de l sistem a

C o m u n ida d Local D enuncias

S erv ic io de S alud de l A m b ien te

P rovinc ia lLocal

F isca lización y con tro l

PROBLEMA AMBIENTAL 6

CONTAMINACION ATMOSFERICA POR PARTICULAS PROVENIENTES

DE PROCESOS MINEROS

La s i t u a c i ó n se g e n e r a a n i ve l l o c a l , p e r o d e b i d o a la m a g n i t u d e i m p a c t o de la

i n d u s t r i a m i n e r a , e n m u c h o s c a s o s , el á r e a de i n f l u e n c i a del p r o b l e m a se e x t i e n d e

m á s a l lá de l os l í m i t e s de l os m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s .

Las p a r t í c u l a s e m i t i d a s p o r las e m p r e s a s m i n e r a s e s t á n c o n s t i t u i d a s p r i n c i p a l ­

m e n t e p o r p o l v o s de a r s é n i c o q u e p r o v i e n e n de las f u n d i c i o n e s , t o s t a d o r e s y

h o r n o s de r e v e r b e r o .

La g e s t i ó n del p r o b l e m a r a d i c a f u n d a m e n t a l m e n t e e n a l e n t a r la i n v e r s i ó n p r i ­

v a d a e n t e c n o l o g í a s n o c o n t a m i n a n t e s pa ra m e j o r a r las c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s .

153I

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N TA L:

C o n c e n t r a c i ó n de p a r t í c u l a s m e d i d a s , ^_____________________________________________________________ x 1 0 0

C o n c e n t r a c i ó n de p a r t í c u l a s p e r m i t i d a s

M a t e r i a l p a r t i c u l a d o ( P M - 1 0 y/o P T S )

ACTO RES Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PROBLEMA, C O M P E T E N C IA S Y NIVELES DE A C C IO N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

S e r v i c i o d e S a l u d d el A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c a l i z a c i ó n del c u m p l i m i e n t o de n o r m a s

de e m i s i ó n , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l ta s , s i s t e m a s de m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l

y L o c a l .

E m p r e s a s M i n e r a s : I m p l e m e n t a c i ó n d e m e d i d a s d e d e s c o n t a m i n a c i ó n ,

f i n a n c i a m i e n t o , s i s t e m a de m o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l y L o c a l .

S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e M i n e r í a : D i c t a d o de n o r m a s , e s t í ­

m u l o s c r e d i t i c i o s , a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s r e g i o n a l e s . R e g i o n a l .

IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L LO C A L:

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n y m e j o r a m i e n t o t e c n o ­

l ó g i c o en los P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a ­

n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n ú m e r o de e m p r e s a s m i ­

ne ra s c o n t a m i n a n t e s en el t e r r i t o r i o c o m u n a l en r e l a c i ó n al t o t a l de e m p r e s a s

m i n e r a s en el m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

154i

I n d ic a d o r e s d f G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

- I d e n t i f i c a c i ó n d e las p a r t í c u l a s c o n t a m i n a n t e s .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y p o r

e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s para c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n

/ U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s para p r o m o v e r la i n c o r p o r a c i ó n

de t e c n o l o g í a s n o c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- P o r c e n t a j e d e i n v e r s i ó n p r i v a d a d e s t i n a d a al m e j o r a m i e n t o de t e c n o l o g í a s

d e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i ó n de p r o y e c t o s de d e s c o n t a m i n a ­

c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o de denunci as registradas por unidad terri torial anal izada / U ni d a d de t iempo.

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a la n o r m a t i v a v i g e n t e / U n i d a d

de t i e m p o .

- N ú m e r o de m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s real izadas a las e mpr esa s mi neras / U n i d a d de t iempo .

155

I

P a t r ic io G r o s s / E k n s t R H a ie k

TABLA 2 .7 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de po líticas

D ic tado de o rdenanzas

Gestión de recursos

D iagnósticos,f isca lizac ión

C o m u n ida d Local D enuncia

Servicio de Salud del Ambiente

P rovinc ia lLoca l

S ancionesad m in is tra tiva s ,m u lta s

S istem a de m on ito reo , fisca lizac ió n

Em presasprivadas

RegionalLocal

Asignación de recursos

Im p le m e n ta c ió n de m ed idas de descontam inación, m on ito reo y co n tro l

SEREMIM inería

Regional D ic tado de norm as

Estím uloscred itic io sRecursosreg iona les

PROBLEMA AMBIENTAL 7

EROSION DEL SUELO

E r o s i ó n es el m o v i m i e n t o y a r r a s t r e d e las p a r t í c u l a s del s u e l o p o r los a g e n t e s

n a t u r a l e s ( v i e n t o , a gu a , h i e l o ) . A c t i v i d a d e s h u m a n a s c o m o la a g r i c u l t u r a , g a n a ­

d e r í a y o t r a s , p u e d e n p r o v o c a r u n a a c e l e r a c i ó n e n l o s f e n ó m e n o s e r o s i v o s

g e n e r a n d o u n a d e g r a d a c i ó n del r e c u r s o s u e l o , su c a m b i o de us o y h a s t a su t o t a l

d e s t r u c c i ó n .

El p r o c e s o e r o s i v o es un c o n t i n u o de d e g r a d a c i ó n qu e c o m i e n z a p o r la d e s ­

t r u c c i ó n de la c a p a vegetal , - l u e g o , p o r el t r a n s p o r t e de l os a g e n t e s e r o s i v o s del

s u e l o ( e r o s i ó n de m a n t o ) . E n e t a p a s m á s c r í t i c a s c o m i e n z a n a g e n e r a r s e z a n j a s y

c á r c a v a s e n d o n d e los a g e n t e s c o m i e n z a n a h o r a d a r el m a t e r i a l del s us t ra t o .

156

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

E x i s t e u n a s e r i e de f a c t o r e s n a t u r a l e s q u e h a c e n q u e a l g u n a s á r ea s p r e s e n t e n

c i e r t a t e n d e n c i a a g e n e r a r p r o c e s o s e r o s i v o s . S i n e m b a r g o , m u c h a s a c c i o n e s

h u m a n a s p r o d u c e n un a a m p l i f i c a c i ó n de l os f a c t o r e s n a t u r a l e s y e l l o r es u l t a en

e r o s i ó n c o n m a y o r i n t e n s i d a d y m a y o r e x t e n s i ó n .

C a b e d e s t a c a r q u e las N o r m a s t i e n e n un c a r á c t e r p r e v e n t i v o y p r e v i o al us o y

m a n e j o , s i e n d o la má s r e l e v a n t e la L e y 1 8 . 3 7 8 del M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a ,

s o b r e t é c n i c a s y p r o g r a m a s de c o n s e r v a c i ó n de s ue l os .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

S u p e r f i c i e e r o s i o n a d a ______________________________ x 1 0 0S u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l

G r a d o de e r o s i ó n p o r c l a s e de c a p a c i d a d de uso.

P é r d i d a de s u e l o p o r e r o s i ó n ( ha/a ño )

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P RO BL E MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n

de p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a , c a m ­

p a ñ a s de e d u c a c i ó n . L o c a l .

A g r i c u l t o r e s : M e j o r a r t é c n i c a s de u s o del s u e lo . L o c a l .

O N G s : E d u c a c i ó n a m b i e n t a l , f i n a n c i a m i e n t o y t r a n s f e r e n c i a t e c n o l ó g i c a . L o c a l .

P a r t i c u l a r e s y O r g a n i z a c i o n e s T e r r i t o r i a l e s : D e n u n c i a s . L o c a l .

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : F i s c a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a . R e g i o n a l

y L o c a l .

S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o m o v e r ac t iv i dade s que e vi te n la ero si ón ,

vigi lar, ap l i c ar s a n c i o n e s y f iscal izar las no rm as de p r o t e c c i ó n de suelos. R egi onal .

M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a : F i j a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o y a p l i c a c i ó n de la l e g i s ­

l a c i ó n s o b r e c o n s e r v a c i ó n de s ue l os . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

157

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .je k

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A MB I E N T A L L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l de la e r o s i ó n e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o

C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- E x i s t e n c i a de e s t u d i o s r e f e r i d o s a los e f e c t o s de la e r o s i ó n e n el t e r r i t o r i o

c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r d i f e r e n t e s c l a s e s de e r o s i ó n / T o t a l

d e s u p e r f i c i e / U n i d a d d e t i e m p o .

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o s de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s para el c o n t r o l de la e r o s i ó n /

U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- M o n t o de r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r las O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s en

la i m p l e m e n t a c i ó n d e p r o y e c t o s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i ó n de p r o y e c t o s de c o n t r o l de e r o ­

s i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s e n r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e a f e c t a d a / U n i d a d de

t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a

la e n s e ñ a n z a de m a n e j o del s u e l o / U n i d a d de t i e m p o .

158

I

I n d ic a d o r a s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N ivel . L o c a l

TABLA 2 .8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M un ic ip a lid a d Local Form u lación de po líticas

Gestión de recursos

D iagnósticos,fisca lizac ió n ,v ig ilanc ia ,cam pañaseducativas,e jecuc iónde planes,p rogram asy proyectos

A gricu lto res Local A p licac ión de técn icas ap rop iadas

ONGs Local F inanc iam ien to Educacióna m b ien ta l,transfe renc iatecno lóg ica

C om un idad Local D enuncias

S ervic io Agrícola y G anadero

Regional M ultas V ig ilanc ia y con tro l de norm as

C orporac iónN aciona lForestal

RegionalLocal

F isca lización y v ig ilanc ia

M in is te rio de A gricu ltu ra

N aciona lRegional

F ijación de po líticas

D ictado de norm as

F inanc iam ien to

159

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

PROBLEMA AMBIENTAL 8

UTILIZACION INDISCRIMINADA DE SUELOS DE APTITUD AGRICOLA

PARA FINES FORESTALES

D u r a n t e las ú l t i m a s d é c a d a s el s e c t o r f o r e s t a l ha e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a ug e,

d e b i d o a l o s p r e c i o s q u e ha a l c a n z a d o la m a d e r a y sus d i f e r e n t e s s u b p r o d u c t o s en

el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E s t o l le va a un a c r e c i e n t e d e m a n d a de t e r r e n o s p o r

p a r t e del s e c t o r f o r e s t a l para s e g u i r e x p a n d i é n d o s e . S i b i e n ha h e c h o u so de s u ­

p e r f i c i e s a pt a s para la a c t i v i d a d f o re s t a l , las e x i g e n c i a s del m e r c a d o lo h a n l l e v a d o

a a d q u i r i r á r e as q u e t i e n e n y h a n t e n i d o u na m a r c a d a v o c a c i ó n a g r í c o l a , d ad a la

c a l i d a d de sus s ue l os .

E s t a s i t u a c i ó n se a g u d i z a d e b i d o a q u e el s e c t o r a g r í c o l a n o ha l o g r a d o e s t a ­

b l e c e r u n a d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l de la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a . P o r fal ta de u na p o l í ­

t i c a p r e c i s a d e s t i n a d a a m a n t e n e r el v a l o r en el m e r c a d o de las z o n a s a g r í c o l a s o

c o n a p t i t u d a g r í c o l a , d i c h a s z o n a s s e g u i r á n c o n s i d e r á n d o s e c o m o un r e c u r s o p o ­

t e n c i a l de u so f o r e s t a l . N o b a s t a c o n d e c l a r a r q u e c i e r t a s z o n a s se d e s t i n a r á n

e x c l u s i v a m e n t e al us o a g r í c o l a c o m o m e c a n i s m o de a u t o d e f e n s a del r e c u r s o , s i n o

q u e es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r c u á l e s s o n e sa s z o n a s y p o r q u é m e d i o s p o d r á n e l e ­

v a r su v a l o r h a s t a c o m p e t i r c o n los v a l o r e s del s u e l o f o re s t a l .

I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A M BI EN T AL

Superf i c ie forestal comunal que ocupa suelos de clase de capaci dad de uso I a I V ̂

T o t a l s u p e r f i c i e c o m u n a l de c l a s e de c a p a c i d a d de u so I a I V

V a r i a c i ó n de c a m b i o de uso de a g r í co l a a forestal en c lases de c a p a c i d a d de uso I a I V

U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : E l a b o r a c i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l , d i a g n ó s t i c o . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

E m p r e s a s F o r e s t a l e s : D i a g n ó s t i c o , e j e c u c i ó n de p l a n e s . R e g i o n a l y L o c a l .

160

I

I n d ic a d o r e s d f G e s t ió n A m b ik n t a l a N iv e l L o c a l

M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e A g r i c u l t u r a : E l a ­

b o r a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- Inc l us i ón de po l í t ic as en los Planes de D e s a r r o l l o C o m u n a l de c o n t r o l de la u t i l i za ­

c i ó n i nd is cr i mi na da de suelos agr íco las para fines fores ta l es / U n i d a d de t i em po .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de c l a s e s de s u e l o y t i p o s de f o r e s t a ­

c i ó n e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la s u p e r f i c i e a f e c t a d a en el t e r r i t o r i o c o m u n a l / T o t a l de s u ­

p e r f i c i e / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t ipo de d en u nc ia s p or uso forestal de suelo a gr í co la / U n i d a d de t i em po .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- A u m e n t o , t ipo, c o b e r t u r a y resul tados de c a m p a ñ a s e d u c a c i o n a l e s dest inadas a la

e n s e ñ a n z a del uso del suel o según c lases de c a p a c i d a d de uso / U n i d a d de t iempo .

TABLA 2 .9 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de P olíticas de con tro l

D iagnósticos

C o m u n ida d Local D enuncias

Em presasfo res ta les

RegionalLocal

D iagnósticos, e jecuc ión de p lanes

M in is te rio de A g ricu ltu ra y S E R E M Id e A gricu ltu ra

N aciona lRegional

E laboración de po líticas

D ic tado de norm ativas

161

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

PROBLEMA AMBIENTAL 9

CONTAMINACIÓN DE SUELOS POR FILTRACION DE RELAVES DE COBRE

El p r o b l e m a de la c o n t a m i n a c i ó n de s u e l o s y s u b s u e l o s p o r f i l t r a c i ó n de r e l a ve s

de c o b r e r a d i c a p r i n c i p a l m e n t e en la i n a d e c u a d a i m p e r m e a b i l i z a c i ó n de l os t r a n ­

q u e s de r e l a v e s , a lo q u e se a ñ a d e la a u s e n c i a y/o d e f i c i e n c i a de e s t u d i o s del

t e r r e n o del s i t i o s e l e c c i o n a d o .

L o s r e l a v e s s o n r i c o s e n C u y M o , a d e m á s de los s u l f a t os , el M n y el C d ( al ta s

c o n c e n t r a c i o n e s de e s t o s e l e m e n t o s e n e s t o s d e s e c h o s ) . A m b o s e l e m e n t o s p u e ­

d e n s er a l t a m e n t e t ó x i c o s para l os s er es v i vo s , c u a n d o se e n c u e n t r a n e n a l tas

c o n c e n t r a c i o n e s e n el a m b i e n t e . A l g u n a s p l a n t a s a b s o r b e n y a c u m u l a n el M o y al

s e r e s t a s c o n s u m i d a s p o r a n i m a l e s p o l i g á s t r i c o s les p r o d u c e n m o l i b d e n o s i s .

A m b o s e l e m e n t o s t i e n e n e f e c t o s a g r o p e c u a r i o s a d v e r s o s y d i s m i n u y e n la d i v e r ­

s i d a d a ni ve l de las c o m u n i d a d e s t e r r e s t r e s y a c u á t i c a s . El C u y M o s on los e l e ­

m e n t o s c o n c o n c e n t r a c i o n e s má s a l t as e n e s t o s d e s e c h o s ( r e l a v e s ) e n C h i l e ,

p o r q u e los m i n e r a l e s e x p l o t a d o s de C u s o n m i n e r a l e s o x i d a d o s o de s ul f ur os c o m ­

b i n a d o s c o n c o m p u e s t o s de o t r o s m e t a l e s , c o m o la m o l i b d e n i t a : los s u l f a t o s no

son tan t ó x i c o s para los seres vivos ( Ro s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i ó n personal ) .

L o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s en la s o l u c i ó n del p r o b l e m a s on las p r o p i a s e m p r e s a s

m i n e r a s , las c u a l e s d e b e n t o m a r las m e d i d a s t é c n i c a s y f i n a n c i e r a s n e c e s a r i a s para

c o r r e g i r y m i t i g a r los i m p a c t o s n e g a t i v o s p r o d u c i d o s al m e d i o a m b i e n t e .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:

C a l i d a d y c a r a c t e r í s t i c a s del e f l u e n t e i n dus t r i a l ( D B O , D Q O , s ó l i d o s t o t a l e s ,

c o l o r , C l - r e s i d u a l , o r g a n o c l o r a d o s , t e m p e r a t u r a y p H )

A n á l i s i s q u í m i c o de l os e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s y sus e f e c t o s e n los s u e l o s en

q u e se l o c a l i z a n l os r e l a v e s

C o n c e n t r a c i ó n m e d i d a de C u , M o , (mg/kg)

C o n c e n t r a c i ó n p e r m i t i d a s e g ú n N o r m a 1 3 3 3

( V e r t a m b i é n L e y 3 . 1 3 3 s o b r e d e p o s i t a c i ó n de r e s i d u o s m i n e r o s ) .

162

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P RO BL E MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de pol í t icas , d i c ta do de o r d e na nz a s , d ia g n ó st i c o , f i sc a ­

l i za c ió n , a p l i c a c i ó n de s a n c i o n e s admi ni st rat ivas , reg is tro de denunci as . Local .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

E m p r e s a s M i n e r a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s para c o n t r o l a r y e v i ­

t ar la c o n t a m i n a c i ó n , m o n i t o r e o y c o n t r o l . L o c a l .

S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : D i s e ñ o de m o n i t o r e o y c o n t r o l , f i s c a l i ­

z a c i ó n , a p l i c a c i ó n de s a n c i o n e s . P r o v i n c i a l y L o c a l .

S e r v i c i o A g r í c o l a G a n a d e r o ( S A G ) : A p l i c a c i ó n y f i s c a l i z a c i ó n de n o r m a s . R e ­

g i o n a l y L o c a l .

M i n i s t e r i o d e A gr i c u l t u r a . - D i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

M i n i s t e r i o d e S a l u d : D i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i ó n de s ue l o s p o r f i l t r a c i ó n

de r e l a v e s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s , c o m p l e m e n t a r i a s de las de o r ­

g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- I d e n t i f i c a c i ó n de p r o y e c t o s c o r r e c t i v o s y m i t i g a n t e s , para las á re as c o n t a m i ­

n a d a s qu e n o c u m p l e n la n o r m a t i v a / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de p r o y e c t o s de a b a n d o n o de r e l a ve s y m o n i t o r e o de c o n d i c i o ­

ne s p o s a b a n d o n o / U n i d a d de t i e m p o .

- C a t a s t r o d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r c o n t a m i n a c i ó n en r e l a c i ó n al t o t a l de la

s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s

- N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s para la s o l u c i ó n de

s u e l o s c o n t a m i n a d o s p o r r e l a v e s de c o b r e / U n i d a d de t i e m p o .

163

I

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a ie k

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r las e m p r e s a s para la a d o p c i ó n de m e d i ­

das t é c n i c a s m i t i g a d o r a s y c o r r e c t i v a s de los e f e c t o s en r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l

r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a las e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2.10 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Form u lac ión de po líticas

D ictado de o rdenanzas

E m presasprivadas

Local F inanc iam ien to Monitoreo, control, e jecuc ión de proyectos

C o m un idad Local D enuncias

S erv ic io de Salud del A m bien te

Provinc ia lLocal

D iagnósticos, registro de

denunc ias. A p licac ión de sanciones a d m in is tra tiva s

S ervic io Agríco la y G anadero

Regional F isca lizac ión

M in is te rio de S alud y S E R E M Ide Salud

N aciona lRegional

D ic tado de norm ativa

M in is te rio de A g ricu ltu ra y S E R E M Ide A gricu ltu ra

N aciona l,Regional

D ic tado de norm ativa

164

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N ivf .i . L o c a l

PROBLEMA AMBIENTAL 10

EMPOBRECIMIENTO DEL SUELO AGRICOLA POR SOBREEXPLOTACION

El p r o b l e m a d e e m p o b r e c i m i e n t o del s u e l o a g r í c o l a e s t á r e f e r i d o a la d i s m i n u ­

c i ó n de p r o d u c t i v i d a d b i o l ó g i c a de l os c u l t i v o s c o m o la v e l o c i d a d de c r e c i m i e n ­

t o d e p l a n t a s , a u m e n t o de b i o m a s a , r e n d i m i e n t o , e t c . , d e b i d o a la b a j a f e r t i l i d a d

de l os s u e l o s , e n t e n d i d a e s t a c o m o el e s t a d o de un s u e l o e n r e l a c i ó n a la c a n t i d a d

y d i s p o n i b i l i d a d de n u t r i e n t e s e s e n c i a l e s pa ra el c r e c i m i e n t o de las p l a nt a s .

Los f ac to re s que pu ed e n influir en el p r o c e s o de r e d u c c i ó n de fert i l idad s on de

í nd o l e e c o n ó m i c a y t e c n o l ó g i c a . D e s d e del p u n to de vis ta e c o n ó m i c o , la s i t uaci ón

de p o b r e z a h a c e que se d e p e n d a e xc l u s i v a m e n t e de la t ierra para subsistir , por lo que

los c ul t iv os se re al iz an sin la r o t a c i ó n adecuada,- d es de el p u nt o de vista t e c n o l ó g i c o ,

la c a r e n c i a de maqui nar i as a dec ua da s para rea l izar las labo re s agr ícol as .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

S u p e r f i c i e anual a f e c t a d a p o r b a j a f e r t i l i d a d s e g ú n a ná l i s i s f í s i c o - q u í m i c o s

S u p e r f i c i e c o n b a j a f e r t i l i d a d ( r e l a c i ó n de n u t r i e n t e s ) t ----------------------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0S u p e r f i c i e t o t a l

% de d i s m i n u c i ó n c o s e c h a s

U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i a g n ó s t i c o s , g e s t i ó n de r e c u r s o s p r e ­

s u p u e s t a r i o s , e l a b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de e d u c a c i ó n rural . L o c a l .

A g r i c u l t o r e s : A p l i c a c i ó n de t é c n i c a s de r o t a c i ó n de c u l t i v o s o c u l t i v o s a l t e r n a t i ­

v o s . L o c a l .

O N G s : E s t u d i o s t é c n i c o s , i m p l e m e n t a c i ó n de nu ev as t e c n o l o g í a s y f e r t i l i z a n t e s .

L o c a l .

165

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : E l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , f i s c a l i z a c i ó n ,

p l a n e s de m a n e j o de s u e l o s , a ná l i s i s de s ue l o s . R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s en los P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l t e n d i e n t e s a c a p a ­

c i t a r a los a g r i c u l t o r e s / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s s o b r e p é r d i d a de c a l i d a d a g r í c o l a de

s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la s u p e r f i c i e a f e c t a d a en r e l a c i ó n a la s u p e r f i c i e t o t a l del

m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y p o r

e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de r e c u p e r a c i ó n de s ue l o s / U n i ­

d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s para i n n o v a c i ó n de t e c n o l o g í a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s i n v e r t i d o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de

p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i ó n de s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- M o n t o s de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de

t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s qu e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i ó n

de s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o y t i p o de s u b s i d i o s e n t r e g a d o s a los a g r i c u l t o r e s para i n n o v a c i ó n t e c ­

n o l ó g i c a / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o y t i p o d e s u b s i d i o s e n t r e g a d o s a los a g r i c u l t o r e s para r e c u p e r a c i ó n

d e s u e l o s d e g r a d a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

166

I

In d ic a d o r e s d i- G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n rural / U n i ­

dad de t i e m p o .

TABLA 2.11 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

S erv ic io P rovinc ia l D iagnósticos,

M u n ic ip a lid a d Local Form u lación de po líticas

Gestión de recursos p resupuesta rios proyectos de educación

D iagnósticos, e labo rac ión de p lanes

ONGs Local E stud ios e im p le m e n tac ió n de nuevas tecno log ías

A gricu lto res Local A p licac ión de técn ica s de ro tac ión u otras

S erv ic io Agríco la y G anadero

RegionalLocal

D iagnósticos, fisca lizac ión , p lanes de m ane jo de suelos

167

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

PROBLEMA AMBIENTAL 1 1

DESAPARICION DE ANIMALES AUTO CTONO S

POR CAZA INDISCRIMINADA Y DESTRUCCION DE SU HABITAT

La L e y d e P e s c a y C a z a ( D F L N ° 3 4 de 1 9 3 1 , m o d i f i c a d o p o r la L e y N ° 4 . 6 0 1 )

es el i n s t r u m e n t o n o r m a t i v o q u e r e g u l a y c o n t r o l a la p e s c a y c a z a e n el t e r r i t o r i o

nac i onal , - e n e l l a se m e n c i o n a n las e s p e c i e s q u e e s t á n s u j e t a s a v e d a y d e t e r m i n a

un p e r í o d o de c a z a y c u o t a s pa ra c a d a e s p e c i e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de si los

a n i m a l e s s e a n a u t ó c t o n o s o no.

S i n e m b a r g o , si las e s p e c i e s e n p e l i g r o de d e s a p a r i c i ó n ( v u l n e r a b l e s ) n o se

e n c u e n t r a n e n la l is ta m a n e j a d a p o r la Ley, es m u y di f í c i l el c o n t r o l del p r o c e s o a

m e n o s q u e se s o l i c i t e la i n c o r p o r a c i ó n de esa s e s p e c i e s e n la n ó m i n a r e s p e c t i v a .

Las m o d i f i c a c i o n e s a la L e y d e b e n s e r p r o p u e s t a s p o r el S e r v i c i o A g r í c o l a y

G a n a d e r o ( S A G ) .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:

N ° de i n d i v i d u o s v u l n e r a b l e s p o r e s p e c i e

U n i d a d d e t i e m p o

N ° de e s p e c i e s c o n p r o b l e m a de c o n s e r v a c i ó n-------- ---------- L------------------------ x iooT o t a l de e s p e c i e s

N ° d e i n f r a c c i o n e s

U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i a g n ó s t i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , e d u c a c i ó n .

L o c a l .

C l u b e s d e P e s c a y Caza. - C a t a s t r o de c a z a d o r e s , c o n t r o l . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

168

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

P o l i c í a : F i s c a l i z a c i ó n , mu l t a s y d e c o m i s o . L o c a l .

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : F i s c a l i z a c i ó n p o r g u a r d a p a r q u e s ,

d e c o m i s o , mu l t a s , c a t a s t r o de e s p e c i e s a u t ó c t o n a s . R e g i o n a l y L o c a l .

S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o p u e s t a s de m o d i f i c a c i ó n a la n o r m a t i v a

( p e r í o d o s d e v e d a , c u o t a s de c a z a , e s p e c i e s p e r m i t i d a s ) , f i s c a l i z a c i ó n m e d i a n t e

i n s p e c t o r e s e i n s p e c t o r e s a d bonorem, mu l t a s , d e c o m i s o , o t o r g a m i e n t o de l i c e n ­

c i a s . N a c i o n a l , R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n s e r v a c i ó n de h á b i t a t s n a t u r a l e s y c o n t r o l de c a z a

e n l os P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de i n v e n t a r i o de a n i m a l e s a u t ó c t o n o s / U n i d a d de

t i e m p o .

- N ú m e r o de p i e z a s , p r o d u c t o s p a r t e s o d e r i v a d o s de e s p e c i e s r e q u i s a d a s p o r

c a z a d o r / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de l i c e n c i a s r e t i r a d a s p o r i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s a la n o r m a t i v a v i ­

g e n t e / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l c o m u n a l

- N ú m e r o de m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n a la c o m u n i ­

d a d pa ra e v i t a r la c a z a de e s p e c i e s a u t ó c t o n a s v u l n e r a b l e s y la d e s a p a r i c i ó n de

sus h á b i t a t s / U n i d a d de t i e m p o .

169

1

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ih k

TABLA 2 .1 2 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Fo rm u lac ión de po líticas

D iagnósticosfisca lizac ió n ,educación

C om un idad Local D enuncias

C arab ineros Local M ultas,decom iso

F isca lización

C lubes de Pesca y Caza

Local C ontro l,ca tastrocazadores

C orpo rac iónN aciona lForestal

RegionalLocal

M ultas, decom iso de p roductos

C atas tro deespecies,fisca lizac ión

S erv ic io Agríco la y G anadero

N aciona lRegionalLocal

E laboración de reg lam entos

M ultas, decom iso de p roductos

F isca lización , o to rgam ien to de licenc ias

PROBLEMA AMBIENTAL 1 2 DESTRUCCION DE VEGETACION POR GASES DE FUNDICIONES

La i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a i d e n t i f i c a a las e m i s i o n e s de g a s e s y s ó l i d o s d e s d e

las c h i m e n e a s de i n d u s t r i a s , e s p e c i a l m e n t e de f u n d i c i o n e s de m i n e r a l e s , c o m o

a q u e l l o s p r o c e s o s de m a y o r i n c i d e n c i a c o n t a m i n a n t e s o b r e la v e g e t a c i ó n y las

a c t i v i d a d e s a g r o p e c u a r i a s .

El p r o c e s o c o n t a m i n a n t e a l u d i d o e s p o t e n c i a l m e n t e c a p a z d e a l t e r a r

d r á s t i c a m e n t e la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y la c a l i d a d del

a l i m e n t o c o s e c h a d o , d e b i d o a d o s f a c t o r e s : el p r i m e r o de e l l o s es la e m i s i ó n de

g r a n d e s v o l ú m e n e s de e l e m e n t o s a l t a m e n t e t ó x i c o s para v e g e t a l e s y a n i m a l e s ,

c o m o s o n el a n h í d r i d o s u l f u r o s o ( S O J y los m e t a l e s p e s a d o s ( c o b r e , c a d m i o ,

p l o m o , e n t r e o t r o s ) y el s e g u n d o , u na i n s u f i c i e n t e d i s p e r s i ó n a m b i e n t a l de la

c a r g a c o n t a m i n a n t e .

170

I

I n d i c a d o r a d f C f s t io n A m b ie n t a i. a N iv f i L o cal .

En l íneas g en er al es , una a t m ós f er a c o n t a m i n a d a produc irá la d es t r u c c i ó n s i s t e m á t i ­

c a de t e j ido s , de la c lo ro f i l a e i nt e rr u pc ió n de la fotosíntesis, - e x t e r n a m e n t e el veget al

pre s ent a rá h o j a s c l o r ó t i c a s y n ec ro sa das , e s p e c i a l m e n t e a part ir de sus b o rd e s e x t e r ­

nos , d i s m i n u c i ó n del c r e c i m i e n t o v e ge t a t i v o y de la reproducción, - en c aso s severos ,

p uede l legar a la mu er te ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i ó n personal ) .

Q u i z á el d a ñ o má s c o n o c i d o y c a r a c t e r í s t i c o en á re as a f e c t a d a s p o r S 0 2 se

d e b e a su t r a n s f o r m a c i ó n en á c i d o s u l f ú r i c o , p o r u n i ó n c o n el agua , o r i g i n a n d o el

p r o c e s o de " l l uvi a á c id a " . C o n e l l o se g e n e r a n , a d e m á s de c o n d i c i o n e s de c o r r o ­

s i ó n a c e l e r a d a y a t í p i c a de e s t r u c t u r a s m e t á l i c a s , l e s i o n e s n e c r ó t i c a s p u n t u a l e s en

t e j i d o s v e g e t a l e s .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

m g del e l e m e n t o c o n t a m i n a n t e___ _____________ ______________________ x 1 0 0k g de v e g e t a l s e c o

N i v e l e s de a z u f r e a t m o s f é r i c o _____________________________________ ____________ x 1 0 0N i v e l e s de a z u f r e e n la p l a n t a y el s ue l o

N i v e l e s de n i t r a t o a t m o s f é r i c o ---------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0N i v e l e s de n i t r a t o e n la p l a n ta y el s ue lo

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N DE L PROBL EMA,

C O M P E T E N C I A S Y N IV E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n . L o c a l .

J u n t a s d e V e c i n o s : D e n u n c i a s . L o ca l .

Se rv ic i o de S a lu d del A mb i e n t e ( S SA ) : Normat iva y fiscalización. Provincial y Local .

E m p r e s a s p r i v a d a s : A p l i c a c i ó n d e s i s t e m a s d e m o n i t o r e o y c o n t r o l ,

f i n a n c i a m i e n t o , a p l i c a c i ó n de t e c n o l o g í a s , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de d e s c o n t a ­

m i n a c i ó n . R e g i o n a l y L o c a l .

171

I

P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k

I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r i a s ( I N I A ) : E s t u d i o s t é c n i c o s , d i a g n ó s ­

t i c o s . R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n d e p o l í t i c a s de c o n t r o l de e m i s i ó n de g a s e s e n los P l a n e s de D e s a ­

r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- O r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a a q u e l l a s de los o r g a n i s m o s e s p e c i a l i ­

z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o d e e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de

t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n y c l a s i f i c a c i ó n del t i p o de c o n t a m i n a n t e s e m i t i d o s p o r área a f e c ­

t ad a / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s en r e l a c i ó n al t o t a l de s u p e r f i c i e c o m u ­

nal / U n i d a d d e t i e m p o .

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de f u n d i c i o n e s c o n t a m i n a n t e s / U n i ­

d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s

- N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d de los p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r las e m p r e s a s c o m o

m e d i d a d e d e s c o n t a m i n a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- P o r c e n t a j e d e i n v e r s i ó n p r i va da d e s t i n a d a a la r e n o v a c i ó n d e t e c n o l o g í a s c o n ­

t a m i n a n t e s e n r e l a c i ó n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s / U n i d a d d e t i e m p o .

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s a las f u n d i c i o n e s / U n i d a d

d e t i e m p o .

172

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N ivf.i . L o c a l

TABLA 2 .1 3 ACTORES, N IVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Form u lac ión de po líticas

D ic tado de o rdenanzas

D iagnósticos,fisca lizac ió n ,penallzación

Ju n ta s de Vecinos

Local D enuncias

S erv ic io de S alud del A m b ien te

P rovinc ia lLocal

D ic tado de norm as

F isca lización

Em presasprivadas

RegionalLocal

F inanc iam ien to de tecno log ías adecuadas

S istem a de m on ito reo y con tro l, e jecuc ión de proyectos

In s titu to deInvestigacionesA gropecuarias

Regional D iagnósticos,estud iostécn ico s

PROBLEMA AMBIENTAL 1 3

TALA INDISCRIMINADA DE ARBOLES URBANOS

El p r o b l e m a es de c a r á c t e r l o c a l y u n o de los a c t o r e s p r i n c i p a l e s e n la g e s t i ó n

es el M u n i c i p i o q u e t i e n e r e s p o n s a b i l i d a d e s p r i v at i v as al r e s p e c t o y c u y o D e p a r ­

t a m e n t o de A s e o y O r n a t o es la r e p a r t i c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e n c a r g a d a de v e l a r

p o r el m a n t e n i m i e n t o de las á re as v e r d e s , la a r b o r i z a c i ó n y z o n a s de us o p ú b l i c o

e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l u r b a n o .

La v a r i a b l e se r e f i e r e a la e l i m i n a c i ó n de á re as o vías f o r e s t a d a s , c u a l q u i e r a

s e a n las e s p e c i e s , s in d i s c e r n i r e n t r e las de m a y o r o m e n o r d i f i c u l t a d de r e p o s i ­

c i ó n y/o i m p o r t a n c i a p a i s a j i s t a y a t m o s f é r i c a .

173

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ji ík

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

E s t e i n d i c a d o r p u e d e s er a p l i c a d o en e x t e n s i o n e s l i n e a l e s ( c u a d r a s ) y/o are a le s ,

d e a c u e r d o a la d i s t r i b u c i ó n d e á r b o l e s d e n t r o de la c o m u n a .

N ° de á r b o l e s t a l a d o s a n u a l m e n t e ( l i n e a l m e n t e o e n áre as )---------------------------------------------------------------- v-------------------------------------------L---------------------------- x 1 0 0N ° de á r b ol e s e x i s t e n t es en el área ur ba na de la c o m u n a ( l i n ea l me n t e o en áreas)

N ° d e á r b o l e s d e v a l o r p a i s a j í s t i c o t a l a d o s a n u a l m e n t e .

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , a d m i n i s t r a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n de á re as v e r d e s , e l a ­

b o r a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i ó n , f i s c a l i z a c i ó n , e d u c a c i ó n

a m b i e n t a l . L o c a l .

C a r a b i n e r o s : F i s c a l i z a c i ó n , mu l ta s . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s P ú b l i c o s : P l a n i f i c a c i ó n de o b r a s a c o r d e c o n e x i s t e n c i a de

á r ea s v e r d e s y c a l l e s a r b o l a d a s . R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s , en los P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l , de c o n t r o l y r e ­

p o s i c i ó n de á re as u r b a n a s t a l a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- N o r m a t i v a q u e r e g u l a la ta l a de á r b o l e s e n el t e r r i t o r i o u r b a n o de la c o m u n a .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de e s p e c i e s y á re as a f e c t a d a s / U n i ­

d a d de t i e m p o .

174

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y e m ­

p r e s a s p ú b l i c a s

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s i n d i v i d u a l m e n t e , p o r a g r u p a c i o ­

ne s o e n c o n j u n t o c o n el m u n i c i p i o , para r e p o n e r á re as t a l a da s / U n i d a d de

t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de f o r e s t a c i ó n u r b a n a e n á re as

t a l a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i ó n u r b a n a /

U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .

- N ú m e r o de m u l t a s c u r s a d a s a p a r t i c u l a r e s y/o e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n a p a r t i c u l a r e s

y e m p r e s a s de s e r v i c i o s p ú b l i c o s pa ra d e t e n e r la ta l a i n d i s c r i m i n a d a de e s p e ­

c i e s y m o t i v a r su r e f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

175

I

P a t r ic io G r o s s / E rimst R . H a je k

TABLA 2 .1 4 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Fo rm u lac iónpo líticas

D ic tado de o rdenanzas

A signación derecursospresupuestarios

D iagnósticos, F isca lización , e jecuc ión de p royectos de conservac ión y re fo restac ión , educación am b ie n ta l

Carabineros Local S anc iones F isca lización

C om un idad Local D enuncias

Em presas deServiciosPúblicos

RegionalLocal

P lan ificac ión de obras

PROBLEMA AMBIENTAL 14

TALA INDISCRIMINADA DE ESPECIES FORESTALES

Y FLORA NATIVA PARA OCUPACION POR AGRICULTURA

La a c t i v i d a d a g r í c o l a ha e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e y d e s a r r o l l o e n las ú l t i ­

ma s d é c a d a s , lo q u e ha t r a í d o c o m o c o n s e c u e n c i a la b ú s q u e d a y h a b i l i t a c i ó n de

n u e v o s t e r r e n o s a p t o s para d i v e r s o s t i p o s de c u l t i v o s . E s t e c r e c i m i e n t o i m p l i c a

a l g u n o s a s p e c t o s n e g a t i v o s , c o m o la ta l a de e s p e c i e s a r b ó r e a s n a t i va s y e x ó t i c a s ,

de m a n e r a p r e f e r e n t e en la z o n a c e n t r a l de país .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBIENTAL.-

S u p e r f i c i e t a l a d a de v a l o r f o r e s t a l __________________________________________ x 1 0 0S u p e r f i c i e t o t a l

176

I

In d ic a d o re s dp. G e s t ió n A m b if.n ta l & N iv e l L o c a l

S u p e r f i c i e f o r e s t a l t r a n s f o r m a d a para f i ne s a g r í c o l a s

S u p e r f i c i e or i gi nal del e c o s i s t e m a ant es de ser usado en ac t iv i dades agr ícol as

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S D E ACCI ON- ,

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , p l a n e s de o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n ,

e d u c a c i ó n . L o c a l .

O N G s : E s t u d i o s t é c n i c o s , i m p l e m e n t a c i ó n de s i s t e m a s de o p t i m i z a c i ó n de us o

d e l s u e l o , e d u c a c i ó n a m b i e n t a l s o b r e t é c n i c a s a p r o p i a d a s d e m a n e j o ,

f i n a n c i a m i e n t o de p r o y e c t o s . L o c a l .

A g r i c u l t o r e s : M e j o r a m i e n t o y a p l i c a c i ó n de t é c n i c a s a g r í c o l a s de m a n e j o f o r e s ­

tal . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l Fo re s t a l ( C O N A F ) : Fiscal ización y control . Regional y Local .

M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : F i j a c i ó n de p o l í t i c a s . N a c i o n a l

y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n f o r e s t a l e n los P l a n e s de

D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

D i c t a d o d e o r d e n a n z a s m u n i c i p a l e s

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a ­

n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de

t i e m p o .

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de

t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y

m u n i c i p i o

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n e j e c u ­

t a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

177

I

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- R e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de t e r c e r o s ,

d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n / U n i ­

d a d d e t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s re al iz ad as / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s de e d u c a c i ó n s o b r e el v a ­

l o r e c o n ó m i c o , p a i s a j í s t i c o y a m b i e n t a l de las e s p e c i e s f o r e s t a l e s y f l or a n a t i ­

va / U n i d a d de t i e m p o .

P a t r ic io G r o s s /' E r n s t R . H a il k

T A B L A 2 . 1 5 A C T O R E S , N I V E L E S D E R E S O L U C I O N

E I N S T R U M E N T O S D E G E S T I O N

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Fo rm u lac ión de po líticas

D ic tado de ordenanzas

Gestiónfin a n c ie ra

D iagnósticos,fisca lizac ió n ,educación,P lanes deO rdenam ien toT errito ria l

ONGs Local F inanc iam ien toproyectos

E stud iostécn icos,educacióna m b ien ta l

A gricu lto res Local Im p lem en tac ióntécn icasagríco las

C o m u n ida d Local D enuncias

C orporac iónN aciona lForestal

RegionalLocal

F isca lización y con tro l

M in is te rio de A gricu ltu ra y SEREMI de A g ricu ltu ra

N aciona lRegional

F ijación de po líticas

178

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n tal a N iv e l L o c a l

P R O B L E M A A M B I E N T A L 1 5

F O R E S T A C I O N C O N E S P E C I E S I N A D E C U A D A S AL M E D I O .

N u m e r o s a s áreas de C h i l e se e n c u e n t r a n insertas en el m e d i o s emi ár id o de su t e rr i ­

t o r i o c o n t i n e n t a l , que se c a r ac t e r i z a p or la e sc a s e z de p r e c ip i ta c io n es . P or esta razón,

y para una ad ec u ad a f o r e s ta c ió n , se requiere de est udi os t é c n i c o s para i m p l e m e n t a r y

des arr ol l ar en f orma c o r r e c t a el p r o c e s o de s e l e c c i ó n de e sp e c i e s ve ge ta le s .

S e e n t i e n d e p o r e s p e c i e s i n a d e c u a d a s a q u e l l a s q ue p o r las c a r a c t e r í s t i c a s f í s i ­

c a s del m e d i o ( c l i m a , s u e l o , e t c . ) n o se a d a p t a n a e s t e , o b i e n a q u e l l a s e s p e c i e s

q u e p o r e s t a r d e s t i n a d a s a s er c o n s u m i d a s p o r g a n a d o d o m é s t i c o , a l t e r a n la e s ­

t r u c t u r a y p r o p i e d a d e s f í s i c o - q u í m i c a s del s u e l o c o n la c o n s i g u i e n t e d i s m i n u c i ó n

de su m a t e r i a o r g á n i c a . A d e m á s , p o r s er i n v a s o r a s , i m p i d e n el b u e n d e s a r r o l l o y

c r e c i m i e n t o de las e s p e c i e s nat i va s.

IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M BIENTAL:

S u p e r f i c i e f o r e s t a d a c o n e s p e c i e s i n a d e c u a d a s

S u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l

N ° de e s p e c i e s i n a d e c u a d a s ---------------------------------------------------------- x 1 0 0N ° t o t a l de e s p e c i e s f o r e s t a d a s

S u p e r f i c i e f o r e s t a d a c o n e s p e c i e s i n a d e c u a d a s

U n i d a d de t i e m p o

179

I

P a t r ic io G r ü s s / E r n s t R . H a .ie k

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n

d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

O N G s : A p o y o y a s e s o r í a t é c n i c a a la f o r e s t a c i ó n . L o c a l .

C o m u n i d a d : A p o y o a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , d e n u n c i a s . L o c a l .

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : E s t u d i o s t é c n i c o s y s e l e c c i ó n de e s ­

p e c i e s . R e g i o n a l y L o c a l .

M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : D i c t a d o de p o l í t i c a s y n o rm a s .

N a c i o n a l y R e g i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L :

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de c o n t r o l y f o r e s t a c i ó n c o n e s p e c i e s a d e c u a d a s en los

P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e s p e c t o a á re as f o r e s t a d a s c o n e s p e ­

c i e s i n a d e c u a d a s , e n r e l a c i ó n c o n la s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n del t i p o de e s p e c i e s u t i l i z a d a s e n la f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de

t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y p o r

e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de f o r e s t a c i ó n e j e c u t a d o s c o n e s p e ­

c i e s a d e c u a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- M o n t o de r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d e s t i n a d o s a la f o r e s t a c i ó n c o n e s p e c i e s a d e ­

c u a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a u n a a d e c u a d a f o r e s t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

180

I

I n d ic a d o r e s d e G f.s t io n A m b ie n t a l a N iv f j . L o c a l

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a t i v a s d i r i g i d a s a la

c o m u n i d a d / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 . 1 6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION

E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL IN STR U M E N T O S DE GESTION

PO LITICOS NORMATIVOS EC O N O M IC OFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de po líticas

Asignación derecursosm un ic ip a le s

D iagnósticos, e labo rac ión de proyectos

ONGs Local Apoyo té cn ico y asesoría

C o m u n ida d Local Apoyo a la e jecuc ión de proyectos, denunc ias

C orpo rac iónN aciona lForesta l

RegionalLocal

E stud ios técn ico s

M in is te rio de A g ricu ltu ra y S E R E M Ide A gricu ltu ra

N aciona lRegional

Form u lac ión de po líticas

D ic tado de norm as

181

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R. Hairk

El p a t r i m o n i o na tu ra l p u e d e s er d e f i n i d o c o m o el c o n j u n t o de e l e m e n t o s o

f o r m a c i o n e s n a t u r a l e s , de c a r á c t e r f í s i c o , q u í m i c o o b i o l ó g i c o , q u e s e an i m p o r ­

t a n t e s para la c o n s e r v a c i ó n de la d i v e r s i d a d de los h á b i t a t s y e s p e c i e s , para la

p r e s e r v a c i ó n de la c a l i d a d e s c é n i c a de los p a i s a j e s o para la c i e n c i a .

La c o n c e p t u a l i z a c i ó n de P a t r i m o n i o Nat ural es un requis i t o para rea l izar una g e s ­

t i ón a de cu a da del mi s mo . En es t e sen t i do , n o t o d o P a t r i m o n i o Natural puede ser c o n ­

s id er ad o un " re curs o e x p l o ta b le " , que c o n l l e v e la pe rs pe ct i va de i n te r v e n c i ó n direc t a

para f ines h u m a n o s , sea e s t o p or r a zo ne s de su e x t r e m a fragil idad, a l ca n c e social y/o

p o l í t i c o , b e l l e za e s c é n i c a , e tc . , p er m i t i e n d o inc luir e sp e c i e s c o m o la araucaria, m o n u ­

m e n t o s natural es y s ant uar ios de la natural eza, áreas de c o n s e r v a c i ó n , etc.

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBIENTAL-,

S u p e r f i c i e de e s p e c i e d e t e r i o r a d a- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - X 1 u u

S u p e r f i c i e o r i g i n a l

% del p a t r i m o n i o na tu ra l q ue p r e s e n t a c a m b i o s d e s t r u c t i v o s de us o

U n i d a d de t i e m p o

D e t e r i o r o p o r c e n t u a l del m o n u m e n t o o e l e m e n t o del p a t r i m o n i o nat ural

U n i d a d de t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , p r o p u e s ­

tas y e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , g e s t i ó n de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , f i s c a l i z a c i ó n , e d u ­

c a c i ó n . L o c a l .

C o m u n i d a d : D e n u n c i a s . L o c a l .

O N G s : E l a b o r a c i ó n de p r o y e c t o s de r e c u p e r a c i ó n del p a t r i m o n i o n at ur al , g e s ­

t i ó n de f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

PROBLEMA AMBIENTAL 1 6

PERDIDA DEL PATRIMONIO NATURAL

182

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : F i s c a l i z a c i ó n , v i g i l a n c i a y c o n t r o l ,

s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , mu l ta s . R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r e s e r v a c i ó n y c o n s e r v a c i ó n del p a t r i m o n i o na tura l

e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s q u e d e t e c t e n y e v a l ú e n la p é r d i d a de

p a t r i m o n i o nat ur al / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de las s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y p o r

el m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o p r i v a d o

- M o n t o s de i n v e r s i o n e s d e s t i n a d a s a la p r o t e c c i ó n y r e c u p e r a c i ó n del p a t r i m o ­

n i o na tura ] / U n i d a d de t i e m p o .

F i n a n c i a m i e n t o m u n i c i p a l

- P o r c e n t a j e de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s de p r o t e c c i ó n y r e c u p e r a ­

c i ó n del p a t r i m o n i o nat ur al / U n i d a d de t i e m p o .

C o n t r o l y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l p r i v a d o

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

F i s c a l i z a c i ó n , p e n a l i z a c i ó n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l a n i v e l m u n i c i p a l

- N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s / U n i d a d de t i e m p o .

E j e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e s e n s i b i l i z a c i ó n y e d u c a c i ó n

- N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s e d u c a t i v a s d e s t i n a d a s a e v i ­

t ar la p é r d i d a del p a t r i m o n i o n at ur al / U n i d a d de t i e m p o .

183

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

TABLA 2 .1 7 ACTORES, N IVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N T O S DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N T O S DE GESTION

PO LITIC O S NORM ATIVOS EC O N O M IC OFIN A N C IE R O

TEC N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de po líticas

Gestión de recursos

D iagnósticos, f isca lizac ió n , e jecuc ión de proyectos, educación

C o m u n ida d Local D enuncias y apoyo a ejecución de proyectos

ONGs Local Gestión de recursos

E laborac ión y e jecuc ión de proyectos

C orpo rac iónN aciona lForestal

RegionalLocal

............

S ancionesa d m in is tra tiva s

F isca lización , v ig ila nc ia y con tro l

PROBLEMA AMBIENTAL 1 7

FALTA DE REDES DE AGUA POTABLE EN POBLADOS RURALES

La s i t u a c i ó n de a b a s t e c i m i e n t o de a gu a p o t a b l e se p u e d e a n a l i z a r a p ar t i r de

d o s a s p e c t o s : la c o b e r t u r a de las r e d e s y los a r r a n q u e s d omi ci l i ar i os , - y la d i s p o n i ­

b i l i d a d de ag u a p o t a b l e para s a t i s f a c e r la d e m a n d a e x i s t e n t e . Pa ra el c a s o a n a l i ­

z a d o , se t r a t a del p r i m e r o de e s t o s a s p e c t o s . P o r o t r o l a do , es n e c e s a r i o s e ñ a l a r

las d i f i c u l t a d e s e x i s t e n t e s para la e n t r e g a del s e r v i c i o en los p o b l a d o s rura les ,

pu es i n f l u y e e n g r a n m e d i d a la d i s p e r s i ó n de los h a b i t a n t e s y las c a r a c t e r í s t i c a s

d el a s e n t a m i e n t o .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

P o b l a c i ó n a b a s te c i da p or redes de agua p o t a b l e en el área rural ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------x 1 0 0P o b l a c i ó n t o t a l del á re a rural c o m u n a l

184

I

N ú m e r o t otal de v iv i endas del área rural c o m u n a l c o n e c t a d a s a la red de agua

P ° t abl e__________________________________________________________________________________ x 1 0 0N ú m e r o t o t a l de v i v i e n d a s del á re a rural c o m u n a l

N ú m e r o de a r r a n q u e s de a gu a p o t a b l e en el á r e a rural c o m u n a l

N ú m e r o t o t a l de v i v i e n d a s del á re a rural c o m u n a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N DE L P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n

de p l a n e s , f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e O b r a s P ú b l i c a s : F o r m u l a c i ó n de

p o l í t i c a s y p l a n e s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i ó n , a d m i n i s t r a c i ó n ,

m a n t e n c i ó n . R e g i o n a l .

S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i ó n ,

c o n t r o l . N a c i o n a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L

F o r m u l a c i ó n d e p o l í t i c a s

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r o v i s i ó n de r e d e s de a gu a p o t a b l e e n p o b l a d o s r u r a ­

les / U n i d a d de t i e m p o .

E l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s de v i v i e n d a s r ura les c o n e c t a d a s a las

r e d e s de a gu a p o t a b l e / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la c o b e r t u r a de la r e d de a gu a p o t a b l e e n el t e r r i t o r i o rural

c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

F o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r p r i v a d o s y p o r

e l m u n i c i p i o

- N ú m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s de r e d e s de a gu a p o t a b l e / U n i d a d

t e r r i t o r i a l / U n i d a d de t i e m p o .

In d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

185

I

P a t r ic io G r o s s / B r n s t R . H a ip k

Financiamiento privado

- M o n t o de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s i n v e r t i d o s e n la c o n s t r u c c i ó n de r e d e s de a gua

p o t a b l e e n p o b l a d o s ru r a l es / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento municipal

- M o n t o de r e c u r s o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de t e r c e r o s ,

d e s t i n a d o s a la c o n s t r u c c i ó n de r e d e s de a gu a p o t a b l e / U n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 . 1 8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION

E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N TO S DE G ESTION

P O LITICOS NORM ATIVOS EC O N O M IC OFIN A N C IER O

TE C N IC O S

M un ic ip a lid a d Local Form u lación de po líticas

Inversiónm un ic ip a l

D iagnósticos

SEREMI Obras P úb licas

Regional Form u lación de po líticas

D ictado de no rm ativa

A signación derecursosregionales

Em presas deS ervic iosS an ita rios

Regional F inanc iam ien to E jecución de proyectos, a d m in is tra c ión , m an tención

S up erin tendenc ia de S ervic ios S an ita rio s

N aciona l D ic tado de norm ativa

F isca lización y con tro l

186

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

PROBLEMA AMBIENTAL 1 8

FALTA DE REDES DE ALCANTARILLADO EN ZONAS URBANAS

A u n q u e la c o b e r t u r a n a c i o n a l del s i s t e m a de c o l e c t o r e s de a l c a n t a r i l l a d o es

a l t a, e n v a r i as l o c a l i d a d e s del paí s e x i s t e n á re as q u e n o c u e n t a n c o n el s e r v i c i o ,

r e c u r r i e n d o a o t r o s s i s t e m a s de e l i m i n a c i ó n de e x c r e t a s , t a le s c o m o f os as s é p t i c a s

c o n p o z o s de a b s o r c i ó n o d r e n e s , o s i m p l e m e n t e a p o z o s n e g r o s . En o t r o s c a s o s ,

aun c u a n d o e x i s t e n los c o l e c t o r e s , n o e s t á n h e c h a s las c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s .

El p r o b l e m a p u e d e s er m e d i d o a t ra v és de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o e n las áreas

u r b a n a s .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

N ú m e r o de v i v i e n d a s y/o p o b l a c i ó n c u b i e r t a p o r s i s t e m a s

de a l c a n t a r i l l a d o en el á re a u r b a n a c o m u n a l

N ú m e r o de v iv i endas y/o p o b l a c i ó n total del área ur ba na c om un a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

M u n i c i p a l i d a d : D e f i n i c i ó n d e p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n d e d i a g n ó s t i c o s ,

f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

E m p r e s a s C o n s t r u c t o r a s : E j e c u c i ó n , f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n , f i n a n c i a m i e n t o , a d ­

m i n i s t r a c i ó n , m a n t e n c i ó n , r e p o s i c i ó n . R e g i o n a l .

S e c r e t a r í a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e O b r a s P ú b l i c a s : D i c t a d o de n o r ­

m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .

M i n i s t e r i o d e la V i v i e n d a y U r b a n i s m o ( M I N V U ) y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s

M i n i s t e r i a l e s ( S E R E M I ) : D i c t a d o de n o r m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n .

N a c i o n a l y R e g i o n a l ( S E R E M I ) .

S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de

n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i ó n , c o n t r o l . N a c i o n a l .

187

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A MB I E N T A L L O C A L

Formulación de políticas

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r o v i s i ó n de r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o e n l os P l a n e s de

D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Elaboración de diagnósticos

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al d é f i c i t de a l c a n t a r i l l a d o

e n la c o m u n a / U n i d a d de t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de la l o c a l i z a c i ó n de a s e n t a m i e n t o s sin s e r v i c i o de a l c a n t a r i l l a ­

d o / U n i d a d de t i e m p o .

- P o r c e n t a j e d e s u b s i d i o s c o n c e d i d o s al m u n i c i p i o p o r c o n c e p t o d e

c o m p l e m e n t a c i ó n de r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por privados

- N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d de p r o y e c t o s de r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o en u r b a n i ­

z a c i o n e s p r i v a d a s n u e va s y e x i s t e n t e s / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento privado

- P o r c e n t a j e de i n v e r s i ó n p r i v a d a l o c a l d e s t i n a d a a la c o n s t r u c c i ó n y m e j o r a ­

m i e n t o de r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o e n r e l a c i ó n a los d é f i c i t s e x i s t e n t e s / U n i d a d

de t i e m p o .

Financiamiento municipal

- M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a la

c o n s t r u c c i ó n y m e j o r a m i e n t o de r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o / U n i d a d de t i e m p o .

188

I

I n d ic a d o r e s de G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L oca

TABLA 2 .1 9 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCIONE IN S TR U M EN TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL IN STR U M ENTO S DE GESTION

PO LITICOS NORMATIVOS ECO NO M ICOFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M un ic ip a lid a d Local F orm ulación de po líticas

D ictado de norm ativas

Inversiónm un ic ipa l

D iagnósticos,fisca lizac ión

Em presasC onstruc to ras

Local F inanc iam ien to E jecución de proyectos

Empresa de S ervic ios S an ita rios

Regional F inanc iam ien to D iagnósticos,e jecuc ión deproyectos,a d m in is tra c ión ,cons tru cc ió n ,m an te n im ien to ,reposic ión,inspecc iones

SEREMI Obras Públicas

Regional D ic tado de norm ativa

A signación derecursosregionales

M in is te rio de Vivienda y U rban ism o y SEREMI de V ivienda y U rban ism o

N aciona lRegional

D ic tado de norm ativa

F inanc iam ien to F isca lización

S uperin tendenc ia de S ervic ios S an ita rios

N aciona l Form u laciónpo líticas

D ictado de norm ativa

F isca lización,con tro l

189

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ih k

PROBLEMA AMBIENTAL 19

FALTA DE SISTEMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS

EN ZONAS RURALES

E s t e p r o b l e m a se r e f i e r e a la i n e x i s t e n c i a de c u a l q u i e r a de los s i s t e m a s de e l i ­

m i n a c i ó n de e x c r e t a s , p r i n c i p a l m e n t e f o sa s s é p t i c a s c o n p o z o s de a b s o r c i ó n ,

d r e n e s y r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o s , n o c o n s i d e r a n d o a los p o z o s n e g r o s c o m o s i s ­

t e m a a c e p t a b l e y v á l i d o . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e ñ a l a r q u e las r e d e s de

a l c a n t a r i l l a d o e n z o n a s ru ra les c o n l l e v a n ser ia s d i f i c u l t a d e s , i n f l u y e n d o en e l l o la

d i s p e r s i ó n de los h a b i t a n t e s y las c a r a c t e r í s t i c a s del a s e n t a m i e n t o .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

N ° de v i v i e n d a s en el á r e a rural c o m u n a l

c o n s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de aguas s er v id a s ---------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0N ° t o t a l de v i v i e n d a s en el á re a rural c o m u n a l

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D EL P RO BL E MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N

Municipalidad: F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , f i n a n c i a m i e n t o ,

e j e c u c i ó n de p l a n e s y p r o y e c t o s . L o c a l .

Asociaciones Comunitarias: C o n s t r u c c i ó n p o r a y u d a m u t u a , a d m i n i s t r a c i ó n ,

m a n t e n c i ó n , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s . F i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

O N G s : G e s t i ó n d e f i n a n c i a m i e n t o , a s e s o r í a t é c n i c a , e j e c u c i ó n . R e g i o n a l y

L o c a l .

Empresas de Servicios Sanitarios: F i n a n c i a m i e n t o , p r o y e c t o s , e j e c u c i ó n , a d m i ­

n i s t r a c i ó n , m a n t e n c i ó n , r e p o s i c i ó n . R e g i o n a l .

Superintendencia de Servicios Sanitarios: F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de

n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i ó n , c o n t r o l . N a c i o n a l .

190

I

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L

Formulación de políticas

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p r o v i s i ó n de s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de a guas s e r v i ­

das e n z o n a s ru r a l es e n los P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Dictado de ordenanzas municipales

- P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a ­

n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s c o m p e t e n t e s .

Elaboración de diagnósticos

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n ú m e r o de v i v i e n d a s r u ­

r a l e s q u e c a r e c e n de s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de a guas s e r vi d a s / U n i d a d de

t i e m p o .

- I d e n t i f i c a c i ó n de las z o n a s en q u e se l o c a l i z a n las v i v i e n d a s sin s i s t e m a s de

e v a c u a c i ó n de a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por privados

- N ú m e r o , t i p o y m a g n i t u d de p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o r e a l i z a d o s p o r e m p r e ­

sas, p e r s o n a s i n d i v i d u a l e s o p o r a yu d a m u t u a en el á re a rural c o m u n a l / U n i ­

d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por el municipio

- N ú m e r o y t i p o de p l a n e s y p r o g r a m a s de a p o y o para la e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s

de s i s t e m a s de e v a c u a c i ó n de aguas s e r v i d a s e n las z o n a s rural es del t e r r i t o r i o

c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento privado

- P o r c e n t a j e de i n v e r s i ó n p r iv a da , d e s t i n a d a a la i n f r a e s t r u c t u r a de s a n e a m i e n ­

t o e n el á re a rural del m u n i c i p i o e n r e l a c i ó n al t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de

t i e m p o .

Financiamiento municipal

- M o n t o de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a

i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a e n el á r e a rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

191

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

TABLA 2 . 2 0 ACTORES, N IVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N T O S DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N T O S DE G ESTION

PO LITIC O S NORM ATIVOS EC O N O M IC OFIN A N C IER O

TE C N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de p o líticas

D ic tado de o rdenanzas

G estión de recursos

E jecución p lanes y proyectos

C o m u n ida d Local F inanc iam ien to por ayuda m utua

C onstrucc ión ,a d m in is tra c ión ,m a n te n im ien to ,e jecuc iónproyectos

ONGs RegionalLocal

G estión de fin a n c ia m ie n to

E jecución proyectos, asesoría técn ica

Em presas deS ervic iosS an ita rio s

Regional F inanc iam ien to D iagnósticos,e jecuc ión deproyectos,m an te n im ien to ,reposic ión ,inspecciones,a d m in is tra c ión

S up e rin ten d e n c ia de S erv ic ios S an ita rio s

N aciona l Fo rm u lac ión de po líticas

D ic tado de norm ativa

F isca lización y con tro l

PROBLEMA AMBIENTAL 20

FALTA DE PAVIMENTACION DE VIAS

El p r o b l e m a i d e n t i f i c a d o p o r la c o m u n i d a d y f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s se r e f i e r e a

la p a v i m e n t a c i ó n de v ías u r b a n a s ( p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s ) y r e g i o n a l e s . La g e s ­

t i ó n de las v ías r e g i o n a l e s c o r r e s p o n d e al M i n i s t e r i o de O b r a s P ú b l i c a s , D i r e c ­

c i ó n d e V i a l i d a d , y la de las v ías u r b a n a s al M i n i s t e r i o de V i v i e n d a y U r b a n i s m o

y e n a l g u n o s c a s o s al M u n i c i p i o , d e b i e n d o c o n c u r r i r a su e j e c u c i ó n los f o r m a d o r e s

de n u e v a s u r b a n i z a c i o n e s .

192

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

Pa ra las v ías r e g i o n a l e s se p u e d e m e d i r el p r o b l e m a a p a r t i r del t i p o de c a r p e t a

de r o d a d o p a v i m e n t a d o , e n r e l a c i ó n al t o t a l de c a m i n o s e x i s t e n t e s en la R e g i ó n ,

y p ar a las v ías u r b a n a s a t ra v és del t o t a l de vías p a v i m e n t a d a s e n r e l a c i ó n a las

v ía s e x i s t e n t e s e n el á re a c o m p r e n d i d a p o r los l í m i t e s u r b a n o s . L os i n d i c a d o r e s

de g e s t i ó n se c e n t r a r á n e n e s t e ú l t i m o c a s o .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MBI ENTAL:

T o t a l de vías u r b a n a s p a v i m e n t a d a s ( e n k m )

T o t a l de v ías e n el á r ea u r b a n a ( e n k m )

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P RO BL E MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n

de p l a n e s , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i ó n . L o c a l .

Comunidad: D e n u n c i a s . L o c a l .

Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Obras Públicas: F o r m u l a c i ó n de

po l í t i c as , d i c t a d o de norma tiva , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a nc i am i e nt o . R egi onal .

Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Vivienda y Urbanismo: F o r m u l a ­

c i ó n d e p o l í t i c a , e l a b o r a c i ó n de d i a g n ó s t i c o s , e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a ­

m i e n t o . R e g i o n a l .

Empresas inmobiliarias: E j e c u c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o ( pa r a el c a s o de

n u e v a s u r b a n i z a c i o n e s ) . L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI E N T A L L O C A L :

Formulación de políticas

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de p a v i m e n t a c i ó n de las v ías u r b a n a s en los P l a n e s de

D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Elaboración de diagnósticos

- I d e n t i f i c a c i ó n de las s u p e r f i c i e s p a v i m e n t a d a s de vías p ú b l i c a s u r b a n a s e n r e ­

l a c i ó n al t o t a l d e v ías u r b a n a s / U n i d a d de t i e m p o .

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n de c a t a s t r o s del e s t a d o de las v í as u r b a n a s , e s p e ­

c i a l m e n t e de las q u e r e q u i e r e n p a v i m e n t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

193

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .if.k

- C o n f e c c i ó n d e c a t a s t r o de v ías q u e r e q u i e r e n m a n t e n c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por el municipio

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e x i s t e n t e s e n el m u n i c i p i o pa ra

p a v i m e n t a c i ó n de v ías / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento municipal

- M o n t o de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r e! m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a

p a v i m e n t a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

Control y vigilancia ambiental a nivel privado

- N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r fa l ta de v ías u r b a n a s / U n i d a d de

t i e m p o .

Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipal

- I n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a n u e v o s l o t e o s para v e r i f i c a r c u m p l i m i e n t o de n o r ­

m a t i v a p o r u n i d a d de t i e m p o .

TABLA 2 .21 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES N IVEL IN S TR U M E N T O S DE GESTION

PO LITIC O S NORMATIVOS ECO N O M IC OFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de po líticas

F inanc iam ien to D iagnósticos, e jecuc ión de proyectos, fisca lizac ión

C o m u n ida d Local D enuncias

SEREMI de O bras P úb licas

Regional Form u lac ión de po líticas

D ictadono rm ativa

F inanc iam ien to D iagnósticos,e jecuc iónproyectos.

SEREMI de V iv ienda y U rban ism o

Regional Form u lac ión de po líticas

Financiam iento D iagnósticos,e jecuc iónproyectos

E m presaslo teadoras

Local F inanc iam ien to E jecución de proyectos

194

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

PROBLEMA AMBIENTAL 2 1

FALTA DE RECOLECCION DE BASURAS DE ORIGEN DOMICILIARIO

EN LOCALIZACIONES RURALES

La g e s t i ó n del p r o b l e m a es de c o m p e t e n c i a l o c a l a t r av é s de la D i r e c c i ó n de

A s e o y O r n a t o del M u n i c i p i o , o p o r i n t e r m e d i o de e m p r e s a s p r i v a da s q u e o b t i e ­

n e n la c o n c e s i ó n del s e r v i c i o .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AM BI EN TA L

N ° de r e c o l e c c i o n e s de b a s u ra e n el á re a rural del m u n i c i p i o

U n i d a d d e t i e m p o

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P RO BL E MA ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , v i g i l a n c i a , e d u c a c i ó n . L o c a l .

Empresas privadas: A d m i n i s t r a c i ó n , e j e c u c i ó n . L o c a l .

Comunidad: D e n u n c i a s , c o n d u c t a s . L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M BI EN T AL L O C A L

Formulación de políticas

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de r e c o l e c c i ó n de b a s u ra e n los P l a n e s de D e s a r r o l l o

C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Dictado de ordenanzas municipales

- E x i s t e n c i a de n o rm at iv a que regula la r e c o l e c c i ó n de basura en l oc a l id ad es rurales.

Elaboración de diagnósticos

- F r e c u e n c i a de r e c o l e c c i ó n de la basura d omi ci l i ar i a en el área rural del muni c i pi o .

- N ú m e r o de c a m i o n e s r e c o l e c t o r e s de b as u r a s en el á re a rural del m u n i c i p i o /

A r e a t o t a l .

195

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

- N ú m e r o de a s e a d o r e s m u n i c i p a l e s e n el á re a rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de

t i e m p o .

- S u p e r f i c i e c o n t a m i n a d a p o r a c u m u l a c i ó n de b a s u r a s d o m i c i l i a r i a s e n r e l a c i ó n

a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por el municipio

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de r e c o l e c c i ó n de b a s u r a e n el área

rural de l m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

- T i p o y c o b e r t u r a de p r o p u e s t a s p ú b l i c a s a s i g n a d a s pa ra la c o n c e s i ó n o l i c i t a ­

c i ó n del s e r v i c i o e n el á re a rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento municipal

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o

de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la r e c o l e c c i ó n de b a s u ra s e n el á re a rural / U n i d a d de

t i e m p o .

Control y vigilancia ambiental a nivel privado

N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i ó n d e b i d o a la fa l ta de

r e c o l e c c i ó n d e b a s u r a d o m i c i l i a r i a e n á re as r ura l es / U n i d a d de t i e m p o .

Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipal

N ú m e r o de i n s p e c c i o n e s m u n i c i p a l e s r e a l i z a d a s a las z o n a s r ura les / U n i d a d de

t i e m p o .

Ejecución de programas de sensibilización y educación ambiental

N ú m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a ñ a s q u e a p u n t e n a m i t i g a r el

v o l u m e n de b a s u r a d o m i c i l i a r i a q u e d e b e r e c o l e c t a r el m u n i c i p i o / U n i d a d de

t i e m p o .

196

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

TABLA 2 .2 2 ACTORES, N IVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL IN S TR U M E N TO S DE GESTION

PO LITIC O S NORMATIVOS ECO N O M IC OFIN A N C IER O

TEC N IC O S

M u n ic ip a lid a d Local F orm u lac ión de po líticas

D ic tado de o rdenanzas

F inanc iam ien tom un ic ip a l

D iagnósticos,e jecuc ión ,v ig ilanc ia ,educación

E m presasp rivadas

Local E jecuc ión,a d m in is tra c ión

C om un idad Local C am bios deconductas,d enunc ias

PROBLEMA AMBIENTAL 27 MALA LOCALIZACION DE VERTEDEROS DE BASURA

A e s t e p r o b l e m a se a s o c i a n d i ve r s a s v a r i a b l e s , r e l a c i o n a d a s c o n los e f e c t o s g e ­

n e r a d o s p o r la m al a l o c a l i z a c i ó n de los v e r t e d e r o s de b a s ur a a u t o r i z a d o s . L os

p r i n c i p a l e s i m p a c t o s n e g a t i v o s se d an a ni ve l de la sa lud h u m a n a , e s p e c i a l m e n t e

e n la p o b l a c i ó n a f e c t a d a p o r la p r o x i m i d a d del v e r t e d e r o y al m e d i o f í s i c o i n m e ­

d i a t o , ag u a, a ire y s u e l o c o n t a m i n a d o , as í c o m o e f e c t o s n e g a t i v o s e n el p a i s a j e .

I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D A MB IE NT AL

I m p a c t o s e n la salud:

N ° de p e r s o n a s a f e c t a d a s p o r el v e r t e d e r o --------------------------------------------------------------------------------x 100P o b l a c i ó n t o t a l del t e r r i t o r i o c o m u n a l

197

I

P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a .ie k

Impactos estéticos:

S u p e r f i c i e del v e r t e d e r o ( h e c t á r e a s )

V i s i b i l i d a d e n el p a i s a j e

C o n t r a s t e c r o m á t i c o

Impactos en el medio natural.

- S u e l o : A n á l i s i s f í s i c o - q u í m i c o

- A ir e : M e d i c i ó n de g a s e s e n la a t m ó s f e r a y la tasa de e m i s i ó n de o l o r e s

- A g u a : A n á l i s i s f í s i c o - q u í m i c o de a gu as s u p e r f i c i a l e s y s u b t e r r á n e a s .

A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O BL E M A ,

C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N :

Municipalidad: F o r m u l a c i ó n de p o l í t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i ó n de

d i a g n ó s t i c o s , f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . L o c a l .

Comunidad: D e n u n c i a s . L o c a l .

Servicio Salud del Ambiente (SSA): D i c t a d o de n o r m a t i v a , F i s c a l i z a c i ó n , c o n ­

t r o l , m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l y L o c a l .

Empresas privadas: E j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o , m a n t e n c i ó n de

v e r t e d e r o s . R e g i o n a l y L o c a l .

I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N A M B I E N T A L L O C A L

Formulación de políticas

- I n c l u s i ó n de p o l í t i c a s de l o c a l i z a c i ó n de v e r t e d e r o s e n l os P l a n e s de D e s a r r o ­

l lo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

Dictado de ordenanzas municipales

- E x i s t e n c i a de n o r m a t i v a p r i v a t i v a q u e r e g u l a la l o c a l i z a c i ó n de la d i s p o s i c i ó n

f inal de la b a s ur a .

Elaboración de diagnósticos

- C o n f e c c i ó n y a c t u a l i z a c i ó n d e c a t a s t r o s r e l a t i v o s a la l o c a l i z a c i ó n y

c u a n t i f i c a c i ó n de l os v e r t e d e r o s de b a s u r a e n el m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .

198

I

I n d ic a d o r e s d e G e s t ió n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

- E x i s t e n c i a de e s t u d i o s t é c n i c o s r e l a c i o n a d o s c o n la l o c a l i z a c i ó n y los i m p a c ­

t o s de los v e r t e d e r o s de b a s ur a / U n i d a d de t i e m p o .

I d e n t i f i c a c i ó n del v o l u m e n de b a s u r a d e p o s i t a d a en v e r t e d e r o s de b as ur a / U n i ­

d ad de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por privados

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de l os p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s a ni ve l p r i v a d o para la

e j e c u c i ó n d e r e l l e n o s s a n i t a r i o s / U n i d a d de t i e m p o .

- E x i s t e n c i a de E v a l u a c i o n e s de I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i ­

das d e m i t i g a c i ó n , r e a l i z a d a s p o r p r i v a d o s / U n i d a d de t i e m p o .

Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos por el municipio

- N ú m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de l os p r o y e c t o s d i s e ñ a d o s a ni ve l m u n i c i p a l pa ra la

e j e c u c i ó n de r e l l e n o s s a n i t a r i o s / U n i d a d de t i e m p o .

- E x i s t e n c i a de E v a l u a c i o n e s de I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i ­

das de m i t i g a c i ó n , g e s t i o n a d a s p o r el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .

- E x i s t e n c i a d e p r o y e c t o s de l o c a l i z a c i ó n de v e r t e d e r o s y/o r e l o c a l i z a c i ó n de

los m i s m o s / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento privado

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r p r i v a d o s , d e s t i n a d o s a u na a d e ­

c u a d a d i s p o s i c i ó n f inal y l o c a l i z a c i ó n de la b a s u r a / U n i d a d de t i e m p o .

Financiamiento municipal

M o n t o de r e c u r s o s e c o n ó m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de

t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la a d e c u a d a d i s p o s i c i ó n f inal y l o c a l i z a c i ó n de la b a s u r a /

U n i d a d de t i e m p o .

Control y vigilancia ambiental a nivel privado

N ú m e r o y t i p o de d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i ó n / U n i d a d de t i e m p o .

Fiscalización, penalización y vigilancia ambiental a nivel municipio

N ú m e r o y t i p o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a los v e r t e d e r o s / U n i d a d de t i e m p o .

199

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k

TABLA 2 .2 3 ACTORES, N IVELES DE RESOLUCIONE IN S T R U M E N TO S DE GESTION

ACTORES NIVEL INSTRUMENTOS DE GESTION

POLITICOS NORMATIVOS ECONOMICOFINANCIERO

TECNICOS

M u n ic ip a lid a d Local Form u lac ión de p o líticas

D ic tado de o rdenanzas

Asignación derecursosm un ic ip a le s

D iagnósticos, fo rm u la c ió n de proyectos

C om un idad Local D enuncias

S erv ic io de S alud del A m b ien te

P rovincia lLocal

D ic tado de no rm ativa

M ultas y sanc iones

F isca lización ,con tro l,m on ito reo

Em presasprivadas

RegionalLocal

Inversión E jecución deproyectos,m an tención

200

I

Capítulo 3

ESTADO DE LA

INFORMACION

AMBIENTAL PARA

LATOMA DE

DECISIONES

E st a d o d i: i .a I n f o r m a c ió n A m w e n t a l para la T o m a d f D e c is io n e s

C A P I T U L O II!

3. E S T A D O D E LA IN F O R M A C IO N A M BIEN TA L

PARA LA T O M A D E D E C IS IO N E S

3 . 1 . In d ic a d o re s d e ca l id a d am b ien tal

A p ar t i r de la i d e n t i f i c a c i ó n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e g i o n a l e s y el d i s e ñ o

d e sus r e s p e c t i v o s i n d i c a d o r e s , se ha i n t e n t a d o v a l i d a r y a p l i c a r d i c h o d i s e ñ o en

a l g u n a s u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s d e l p a í s , c a d a u n a d e e l l a s c o n a c t i v i d a d e s

e c o n ó m i c a s m u y r e l e v a n t e s .

Pa ra e s t e f in, y c o m o se h a s e ñ a l a d o en los c a p í t u l o s a n t e r i o r e s , se s e l e c c i o n a r o n

c u a t r o r e g i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s del pa ís , las q u e c o r r e s p o n d e n a o t r a s t a n t a s

a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , y q u e s o n las s i g u i e n t e s : 1 R e g i ó n - S e c t o r Pes que ro, -

II R e g i ó n - S e c t o r M i n e r o , - V R e g i ó n - A c t i v i d a d e s U r b a n a y X R e g i ó n - S e c t o r

S i l v o a g r o p e c u a r i o . P a r a la s e l e c c i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s m á s

i m p o r t a n t e s y r e p r e s e n t a t i v a s a n i v e l e s r e g i o n a l e s se u t i l i z a r o n el P r o d u c t o

G e o g r á f i c o B r u t o y la d i s t r i b u c i ó n de la m a n o de o b r a , a los q u e se a g r e g ó la

s i t u a c i ó n a m b i e n t a l d e la r e g i ó n e n f u n c i ó n del n ú m e r o d e p r o b l e m a s y sus

r e s p e c t i v o s r o l e s de i m p o r t a n c i a .

C a d a R e g i ó n a g r u p a b a un t o t a l de 9, 14, 10 y 12 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ,

r e s p e c t i v a m e n t e , q u e de un a u o t r a m a n e r a a f e c t a b a n o e r an o r i g i n a d o s p o r la

a c t i v i d a d p r o d u c t i v a , y c o n f o r m a b a n e n su c o n j u n t o u n a m u e s t r a d e la

p r o b l e m á t i c a a m b i e n t a l r e g i o n a l .

Ava l ad a p o r l os p a s o s m e t o d o l ó g i c o s p r e v io s , la i d e n t i f i c a c i ó n de los p r i n c i p a l e s

p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s de c a d a R e g i ó n s e l e c c i o n a d a , e n f u n c i ó n de su a c t i v i d a d

e c o n ó m i c a , p e r m i t i ó f o r m u l a r los r e s p e c t i v o s i n d i c a d o r e s . D e s d e e se m o m e n t o

fue p o s i b l e i n i c i a r el a ná l i s i s del c o m p o r t a m i e n t o h i s t ó r i c o de d i c h o s i n d i c a d o r e s ,

e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s c o n la d i s p o n i b i l i d a d y c o n f i a b i l i d a d de la i n f o r m a c i ó n

n a c i o n a l , r e g i o n a l y s e c t o r i a l .

L o a n t e r i o r p e r m i t i ó v e r i f i c a r la p r e c i s i ó n de m u c h o s de los i n d i c a d o r e s i n i c i a l es ,

m i e n t r a s q u e a l g u n a s v e c e s q u e d ó d e m o s t r a d o q u e n o e r a p o s i b l e r a t i f i c a r la

203

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

v i g e n c i a de o t r o s ni m e n o s p r e t e n d e r su a p l i c a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e p o r la c a r e n c i a

d e d a t os . S in e m b a r g o , e n a l g u n o s c a s o s y d e n t r o de las p o s i b i l i d a d e s del p r o y e c t o ,

se p r o c e s ó i n f o r m a c i ó n b a s e pa ra u t i l i z a r l a e n el m a r c o de l o e s p e r a d o .

P o r o t r a p a r t e , el a ná l i s i s ha p e r m i t i d o i d e n t i f i c a r , a t r a v é s de l os i n d i c a d o r e s

a m b i e n t a l e s , el n i v e l de s i s t e m a t i z a c i ó n de la i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l e x i s t e n t e en

las r e g i o n e s y en el país e n g e n e r a l . B r e v e m e n t e , se hará a c o n t i n u a c i ó n un r e c u e n t o

de l os p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n las r e s p e c t i v a s r e g i o n e s , y c o n s i d e r a n d o

l o s s i g u i e n t e s p u n t o s :

• d i s e ñ o i n i c i a l del i n d i c a d o r

• c a m b i o del i n d i c a d o r

• a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r

• e s t a d o de la i n f o r m a c i ó n .

D e los 4 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s , a t ravés de los c u a l e s se b u s c a b a

la a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a de sus i n d i c a d o r e s , para el 2 4 % ( 11 p r o b l e m a s

a m b i e n t a l e s ) h a s i d o p o s i b l e a p l i c a r y v a l i d a r h i s t ó r i c a m e n t e el indicador , - pa ra el

3 3 % ( 1 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) se l o g r ó s o l a m e n t e su a p l i c a c i ó n , y para el 4 2 %

( 1 9 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) s ó l o se h a o b t e n i d o su c a r a c t e r i z a c i ó n , p e r o n o as í

su a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n . S i n e m b a r g o , lo a n t e r i o r p e r m i t i ó i d e n t i f i c a r c o n e x ­

t r e m a c l a r i d a d los v a c í o s r e s p e c t o al n iv e l de i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e , t a n t o e n los

o r g a n i s m o s p ú b l i c o s c o m o p r i v a d o s y e n t e s u n i v e r s i t a r i o s .

En r e l a c i ó n al c o n j u n t o de p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s en la I R e g i ó n ,

c o n c e r n i e n t e s al s e c t o r p e s q u e r o , se p u e d e d e s t a c a r q ue el n i ve l de i n f o r m a c i ó n

s i s t e m a t i z a d a a la f e c h a del e s t u d i o es a c e p t a b l e y a p r o p i a d o para la a p l i c a c i ó n

de los i n d i c a d o r e s de un a l t o p o r c e n t a j e de los p r o b l e m a s . C a b e s e ñ a l a r q u e para

l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e l a c i o n a d o s c o n la c o n t a m i n a c i ó n m a r i n a d e r i v a d o s

del s e c t o r p e s q u e r o e x i s t e un ni ve l d e t a l l a d o de i n f o r m a c i ó n , p e r o e s t a p r e s e n t a

c a r á c t e r c o n f i d e n c i a l . S e t r a t a de e s t u d i o s e s p e c í f i c o s del s e c t o r , s o l i c i t a d o s p o r

la D i r e c c i ó n G e n e r a l de T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , e n m a r c a d o s

d e n t r o del p l a n de d e s c o n t a m i n a c i ó n del t e r r i t o r i o m a r í t i m o c h i l e n o , para el cual

se h a n e s t i p u l a d o p l a z o s de m i t i g a c i ó n , v e n c i d o s los c u a l e s se h a r á n p ú b l i c o s los

r e s u l t ad os . En e s t e s e n t i d o , se ha o b s e r v a d o en t e r r e n o las i n v e r s i o n e s t e c n o l ó g i c a s

q u e e s t á n s i e n d o i m p l e m e n t a d a s pa ra r e d u c i r la c o n t a m i n a c i ó n de sus p r o c e s o s ,

la q u e de u n a u o t r a f o r m a a f e c t a el r e c u r s o n a t u ra l , i m p l i c a n d o , al m i s m o t i e m p o ,

204

I

E st a d o de la In f o r m a c ió n A m b ie n t a l para la T o m a d e D e c is io n e s

p é r d i d a s e n la p r o d u c c i ó n y a m e n a z a s al d e s a r r o l l o del s e c t o r . A la c o n f i ­

d e n c i a l i d a d de la i n f o r m a c i ó n , q u e d i f i c u l t a e n o r m e m e n t e su u t i l i z a c i ó n , se a ñ a d e

el h e c h o de q u e la a p l i c a c i ó n de l os d i f e r e n t e s p a r á m e t r o s q u e c o n f o r m a n los

i n d i c a d o r e s de c a l i d a d a m b i e n t a l p r e s e n t a un c a r á c t e r i n t e r m i t e n t e e n el t i e m p o ,

c o n g r a n d e s v a c í o s d a d o s p o r las f e c h a s de los e s t u d i o s , los q u e s ó l o e n t r e g a n

i n f o r m a c i ó n r e l a t i v a a l os a ñ o s de su r e a l i z a c i ó n . U n o de los p r o b l e m a s a m b i e n ­

t a l e s d e la I R e g i ó n h a r e q u e r i d o del c a m b i o del i n d i c a d o r , un a v e z q u e el que

i n i c i a l m e n t e se h a b í a d i s e ñ a d o n o l o g r a b a r e f l e j a r p l e n a m e n t e el p r o b l e m a

p l a n t e a d o .

R e f e r e n t e al s e c t o r m i n e r o e n la II R e g i ó n del país , l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s

s e l e c c i o n a d o s s e r e l a c i o n a b a n e n g r a n m e d i d a c o n la p r o b l e m á t i c a d e la

c o n t a m i n a c i ó n p r o d u c i d a d i r e c t a m e n t e p o r el s e c t o r . Las c o n t r o v e r s i a s e x i s t e n t e s

r e s p e c t o a la g r a n m a y o r í a de los p r o b l e m a s e n u n c i a d o s se h i c i e r o n n o t o r i a s t a n t o

e n las e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s e n la R e g i ó n , c o m o en el t i po de i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e .

N u e v a m e n t e a q u í g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e es de í n d o l e c o n f i d e n c i a l ,

c o n un p l a z o p r e s c r i t o , al i gual e n la I R e g i ó n , s e g ú n d i r e c t r i c e s de la D i r e c c i ó n

G e n e r a l de T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e . P o r o t r o l a d o , el S e r v i c i o de

S a l u d , a t r a v é s d e l D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s d e l A m b i e n t e , m a n t e n í a , al

m o m e n t o del e s t u d i o , e s t r i c t a v i g i l a n c i a y s i s t e m a t i z a c i ó n de la i n f o r m a c i ó n

r e s p e c t o a l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s o c a s i o n a d o s p o r las c o m p a ñ í a s m i n e r a s en

la R e g i ó n . S o l a m e n t e para c u a t r o de los p r o b l e m a s s e l e c c i o n a d o s se ha l o g r a d o

la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r d i s e ñ a d o , p e r o para n i n g u n o de e l l o s ha s id o p o s i b l e

su v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a . S e t r a t a de la R e g i ó n y del s e c t o r p r o d u c t i v o d o n d e se

o b s e r v a n l os m a y o r e s v a c í o s de i n f o r m a c i ó n p r i m a r i a y s e c u n d a r i a .

En la V R e g i ó n los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s de c a r á c t e r u r b a n o s e l e c c i o n a d o s

f u e r o n 27,- s in e m b a r g o , s e g ú n lo s e ñ a l a d o e n la c a r a c t e r i z a c i ó n del s e c t o r , c o m o

o b j e t o de a ná l i s i s h a s i d o e l e g i d o s un t o t a l de 1 0 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q ue

p r e s e n t a b a n m a y o r j e r a r q u í a de i m p o r t a n c i a .

L a m a y o r í a d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s se r e f e r í a n b á s i c a m e n t e a la

c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é r i c a , m a r i n a y de c a u c e s n a t u r a l e s e n la R e g i ó n , y s ó l o dos

se r e l a c i o n a b a n c o n la p r o b l e m á t i c a r e f e r e n t e al us o del s u e l o u r b a n o . En e s t e

c a s o , el n iv e l d e i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e era a c e p t a b l e . S e e n c u e n t r a , e n g e n e r a l ,

b a s t a n t e d i s p e r s a y es de c a r á c t e r i n t e r m i t e n t e , o b s e r v á n d o s e un a l t o n i ve l de

d e s a c t u a l i z a c i ó n e n el c a s o de m u c h o s de los p r o b l e m a s a n a l i z a d o s . N o o b s t a n t e ,

se ha l o g r a d o la a p l i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n h i s t ó r i c a para un 2 5 % de e l l o s y s o l a m e n t e

205

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a .ie k

p a r a d o s p r o b l e m a s n o se h a o b t e n i d o i n f o r m a c i ó n q u e p e r m i t a s i q u i e r a la

a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r : u n o de e l l o s se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i ó n p o r o l o r e s ,

pa ra la c ua l e n g e n e r a l n o e x i s t e n e n el país m e d i c i o n e s de las s u s t a n c i a s q u e los

p r o d u c e n ni d e t e r m i n a c i ó n d e l os n i v e l e s e n q u e e s t o s p a s a n a s e r al m e n o s

d e s a g r a d a b l e s para el s er h u m a n o . D o s p r o b l e m a s h a n r e q u e r i d o del c a m b i o de

i n d i c a d o r , a f in de l o g r a r un m a y o r a c e r c a m i e n t o al p r o b l e m a .

F i n a l m e n t e , e n la X R e g i ó n , d o n d e se a n a l i z ó el s e c t o r s i l v o a g r o p e c u a r i o , se

p u e d e o b s e r v a r q u e g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i ó n se e n c u e n t r a a ni ve l c e n t r a l , a

c a r g o d e la C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l . E x i s t e n e n g e n e r a l i n v e s t i g a c i o n e s

a is la d as , e f e c t u a d a s a ni ve l r e g i o n a l p o r las u n i v e r s i d a d e s . S i n e m b a r g o , n o l o g r a n

i l u s t r ar a d e c u a d a m e n t e lo s u c e d i d o e n los s i t i o s y e n las c o n d i c i o n e s e s t u d i a d a s .

D o s p r o b l e m a s r e q u i r i e r o n el c a m b i o de i n d i c a d o r a f in de m e d i r a d e c u a d a m e n t e

el p r o b l e m a , y p ar a c u a t r o de e l l o s n o se o b t u v o i n f o r m a c i ó n q u e p e r m i t i e r a

a p l i c a r el i n d i c a d o r .

En g e n e r a l se p u e d e o b s e r v a r a t r a v é s de la m u e s t r a r e a l i z a d a e n las c u a t r o

R e g i o n e s del país q u e el n i ve l de i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e es b a j o e n r e l a c i ó n a las

m e d i c i o n e s q u e se p r e t e n d e n a p l i c a r m e d i a n t e i n d i c a d o r e s de c a l i d a d a m b i e n t a l ,

p r i n c i p a l m e n t e e n l o q u e d i c e r e l a c i ó n a la g e n e r a c i ó n d e i n f o r m a c i ó n s i s ­

t e m a t i z a d a y c o n t i n u a a lo l a r g o de los a ñ os .

E l l o p e r m i t i ó c o n s t a t a r q u e e n m u c h o s c a s o s el t i p o de p r o b l e m a qu e se p e r c i b e

c o n má s f r e c u e n c i a , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o se a s o c i a a d e t e r m i n a d a s c a u s a s , no

e n c u e n t r a n i n g ú n a p o y o e n la f u e n t e de i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e en o r g a n i s m o s

p ú b l i c o s y p r i v a d o s , c o m o e n i n s t i t u c i o n e s de g e s t i ó n e i n v e s t i g a c i ó n . E n una

v e n a p o s i t i v a , e s t a c a r e n c i a p e r m i t e la i d e n t i f i c a c i ó n c o n p r e c i s i ó n de los v a c í o s

d e i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e s e n el país para s i t u a c i o n e s e n e x t r e m o g r a ve s d e s d e el

p u n t o de v i s t a a m b i e n t a l .

El c a r á c t e r d e c o n f i d e n c i a l i d a d de a l g u n a s f u e n t e s h a d i f i c u l t a d o aún má s

a v a n z a r e n la d i r e c c i ó n d e s e a d a , as í c o m o la fal ta de s i s t e m a t i z a c i ó n y c o n t i n u i d a d

e n la r e c o p i l a c i ó n y p r o c e s a m i e n t o de d a t o s a lo l a r g o del t i e m p o . En r e l a c i ó n a

e s t e p u n t o , la II R e g i ó n m u e s t r a la m e n o r d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n , m i e n t r a s

q u e la V R e g i ó n a p a r e c e c o n un ni vel r e l a t i v a m e n t e a c e p t a b l e .

S i n p e r j u i c i o de lo a n t e r i o r , d i v e r s o s o r g a n i s m o s r e g i o n a l e s h a n i m p l e m e n t a d o

r e c i e n t e m e n t e p r o y e c t o s de m e d i c i ó n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e ñ a l a d o s en

el t r a n s c u r s o del e s t u d i o . M u c h o s t e m a s aún c o n s t i t u y e n un gr a n e n i g m a , c o m o

206

I

E st a d o d e la I n f o r m a c ió n A m b ie n t a l para la T o m a d e D e c is io n e s

la c o n t a m i n a c i ó n p o r o l o r e s , a l t e r a c i ó n de c i c l o s h i d r o l ó g i c o s , á re as de r i e s g o

g e o f í s i c o , s ea p o r el gr an n ú m e r o de v a r i a b l e s qu e i n t e r v i e n e n , c o m o p o r el e l e v a d o

c o s t o q u e i m p l i c a su m e d i c i ó n .

3 . 2 . In d ic a d o re s d e g estió n am b ien tal

R e a l i z a d a la i d e n t i f i c a c i ó n de l os p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s a ni ve l l o c a l p o r las

c o m u n i d a d e s y l o s f u n c i o n a r i o s d e l a s c o m u n a s p r e v i a m e n t e e l e g i d a s , y

s e l e c c i o n a d o s a q u e l l o s q u e c o r r e s p o n d í a n a l os de m a y o r i m p o r t a n c i a , a s í c o m o

d e b i d a m e n t e a g r u p a d o s y r e f o r m u l a d o s , se p r o c e d i ó a d i s e ñ a r i n d i c a d o r e s de

g e s t i ó n , de a c u e r d o a lo i n d i c a d o en el c a p í t u l o t e r c e r o .

E n e s t e c a s o la p r o p u e s t a s e b a s ó , f u n d a m e n t a l m e n t e , e n p a r á m e t r o s e

i n s t r u m e n t o s q u e las a d m i n i s t r a c i o n e s l o c a l e s d i s p o n e n y/o p u e d e n m a n e j a r ,

b a s a d o s e n sus c o m p e t e n c i a s y a t r i b u c i o n e s , as í c o m o e n las a c t u a c i o n e s del

s e c t o r p r i v a d o q u e e s t á n r e l a c i o n a d a s c o n las s i t u a c i o n e s q u e se a n a l i z a n .

P a r a e l l o se t r a b a j ó c o n un a r e v i s i ó n de la n o r m a t i v a v i g e n t e y un a e s t r e c h a

c o l a b o r a c i ó n p o r p a r t e d e p e r s o n a l de los p r o p i o s m u n i c i p i o s , i n t e n t a n d o q ue los

i n d i c a d o r e s p r o p u e s t o s r e f l e j a r a n lo má s e s t r i c t a m e n t e p o s i b l e la f a c t i b i l i d a d de

su a p l i c a c i ó n .

E n t o d o c a s o , es p r e c i s o i d e n t i f i c a r d os a s p e c t o s q u e r e l a t i v i z a n el h a c e r us o

de la t o t a l i d a d de los i n d i c a d o r e s q ue fue p o s i b l e i d e n t i f i c a r en c a d a una de las

f u n c i o n e s q u e c o m p o n e n la g e s t i ó n a m b i e n t a l .

E n p r i m e r lugar, las c a r a c t e r í s t i c a s de c a d a p r o b l e m a l i m i t a n el p o d e r r e f e r i r

l os i n d i c a d o r e s a t o d a s e s t a s f u n c i o n e s , a p a r t i r de un a ná l i s i s p o r m e n o r i z a d o de

sus a l c a n c e s y de la f o r m a en q ue p u e de s er e n c a r a d a su r e s o l u c i ó n p o r el m u n i c i p i o

y l os o r g a n i s m o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s v i n c u l a d o s a c a d a u n o de e l lo s . A s í p o r

e j e m p l o , n o s i e m p r e es p o s i b l e d i s p o n e r la a p l i c a c i ó n de un i n d i c a d o r r e l a t i v o al

d i c t a d o de o r d e n a n z a s o a la d e s t i n a c i ó n de r e c u r s o s f i n a n c i e r o s .

En s e g u n d o lugar, la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n . M á s al lá de la c o n s t r u c c i ó n

t e ó r i c a del i n d i c a d o r y su e n u n c i a d o en b a s e a p a r á m e t r o s p e r f e c t a m e n t e a c o t a d o s ,

la c a r e n c i a de d a t o s p r i m a r i o s r e s t r i n g e , al p u n t o q u e p u e d e h a c e r a b s o l u t a m e n t e

i n v i a b l e , la u t i l i z a c i ó n del i n d i c a d o r .

N u e v a m e n t e aq uí la d i s po ni bi l i dad de i n f o r m a c i ó n se vuel ve un a s p e c t o e s t r a t é g i c o

para la e va lu a ci ó n, s e g u i m i e n t o y d is e ño de a c c i o n e s de m e j o r a m i e n t o amb ie nt al .

207

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k

E n r e l a c i ó n c o n los i n d i c a d o r e s a g r u p a d o s en l os d e n o m i n a d o s I n s t r u m e n t o s

de G e s t i ó n ( de p o l í t i c a , n o r m a t i v o s , e c o n ó m i c o / f i n a n c i e r o s y t é c n i c o s ) , d e f i n i d o s

e n e l c a p í t u l o a n t e r i o r , es p o s i b l e , a p a r t i r d e l a n á l i s i s d e l o s p r o b l e m a s

c o n s i d e r a d o s , o b s e r v a r q u e 31 ( 1 0 , 6 % ) c o r r e s p o n d e n a i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a ,

3 6 ( 1 2 , 3 % ) s o n n o r m a t i v o s , 5 4 (1 8 , 4 % ) se c l a s i f i c a n en la c a t e g o r í a de e c o n ó m i c o /

f i n a n c i e r o s , m i e n t r a s q u e 172 ( 5 8 , 7 % ) s on de n a t u r a l e z a t é c n i c a . E l l o m u e s t r a un

c l a r o p r e d o m i n i o de i n d i c a d o r e s a g r u p a d o s e n e s t e ú l t i m o b l o q u e , m i e n t r a s q ue

l o s m á s e s c a s o s c o r r e s p o n d e n a i n d i c a d o r e s p e r t e n e c i e n t e s a i n s t r u m e n t o s de

p o l í t i c a , s e g u i d o s m u y de c e r c a p o r los de t i p o n o r m a t i v o .

P o r o t r a p ar t e , si c o n s i d e r a m o s la p r e p o n d e r a n c i a de los a c t o r e s qu e i n t e r v i e n e n

e n la g e s t i ó n a m b i e n t a l a ni vel l o c a l , a p a r t i r de su f r e c u e n c i a en c a d a p r o b l e m a

e s t u d i a d o , p o d e m o s e s t a b l e c e r q u e e s el m u n i c i p i o el q u e a p a r e c e m á s

f r e c u e n t e m e n t e m e n c i o n a d o , h e c h o p o r lo d e m á s b a s t a n t e o b v i o t r a t á n d o s e de

un u n i v e r s o d e a g e n t e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s de a c c i o n a r a ni vel c o m u n a l , al q ue le

s e c u n d a n las c o m u n i d a d e s y j u n t a s de v e c i n o s . E n t r e los o r g a n i s m o s de ni vel c e n ­

tral d e s t a c a n l os r e l a t i v o s al s e c t o r salud y s a n i d a d . En t o d o c a s o , c o n el fin de

p r e c i s a r el a l c a n c e de l os d e m á s a g e n t e s p o d e m o s s e ñ a l a r el s i g u i e n t e l i s t a d o :

• M u n i c i p a l i d a d , 2 2 v e c e s ( 1 9 , 1 % )

• C o m u n i d a d y J u n t a s de V e c i n o s , 19 v e c e s ( 1 6 , 5 2 % )

• E m p r e s a s p r i v a d a s , 9 v e c e s ( 7 , 8 3 % )

• S e r v i c i o de S a l u d del A m b i e n t e , 8 v e c e s ( 6 , 9 6 % )

• O r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , 7 v e c e s ( 6 , 0 9 % )

• E m p r e s a s de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 6 v e c e s ( 5 , 2 % )

• C o r p o r a c i ó n N a c i o n a l F o r e s t a l , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )

• M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )

• S e r v i c i o A g r í c o l a y G a n a d e r o , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )

• S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )

• U s u a r i o s i n d i v i d u a l e s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % )

• M i n i s t e r i o de S a l u d y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )

208

I

E st a d o d e la In f o r m a c ió n A m b ie n t a l para la T o m a de D e c is io n e s

• M i n i s t e r i o de O b r a s P ú b l i c a s y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )

• C a r a b i n e r o s , 2 v e c e s ( 1 , 7 3 % )

• M i n i s t e r i o de V i v i e n d a y U r b a n i s m o y S e c r e t a r i a s R e g i o n a l e s , 2 v e c e s ( 1 , 7 3 % )

• C l u b e s de P e s c a y C a z a , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• D i r e c c i ó n de O b r a s P o r t u a r i a s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• D i r e c c i ó n G e n e r a l de A gu a s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• D i r e c c i ó n G e n e r a l del T e r r i t o r i o M a r í t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• E m p r e s a s d e S e r v i c i o s P ú b l i c o s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r i a s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

• M i n i s t e r i o de M i n e r í a y S e c r e t a r í a s R e g i o n a l e s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % )

L o s a c t o r e s s e ñ a l a d o s r e p r e s e n t a n t a n t o a o r g a n i z a c i o n e s c u y o ni ve l t e r r i t o r i a l

se i d e n t i f i c a p l e n a m e n t e c o n la c o m u n a y el m u n i c i p i o c o m o a a q u e l l o s q ue , no

o b s t a n t e e j e r c e r a c c i o n e s e n e s t e m i s m o ni ve l , r e p r e s e n t a n a i n s t i t u c i o n e s q u e se

c o r r e s p o n d e n c o n n i v e l e s p r o v i n c i a l e s , r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s y d e s d e las c u a l e s

se a d o p t a n d e c i s i o n e s q u e d i c e n r e l a c i ó n c o n el t e r r i t o r i o c o m u n a l . En el p r i m e r

c a s o , l os e n t e s n e t a m e n t e l o c a l e s r e p r e s e n t a n el 5 6 % de los a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s

c o n las v a r i a b l e s a m b i e n t a l e s e s t u d i a d a s , m i e n t r a s qu e los de ni vel p r o v i n c i a l s on

el 5 , 3 4 % , los del á m b i t o r e g i o n a l t i e n e n un a p a r t i c i p a c i ó n del 2 7 , 3 4 % , o c u p a n d o

las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s el 1 1 , 3 4 % r e s t a n t e .

A u n q u e c o n v e n c i d o s de q u e s o n f a c t i b l e s de a p l i c a r , l os i n d i c a d o r e s a q u í

p r o p u e s t o s e s t á n s u j e t o s a q u e sus p a r á m e t r o s p u e d a n s er a l i m e n t a d o s o p o r t u n a y

c o r r e c t a m e n t e p o r l os d a t o s q u e e n t r e g u e n las d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s

de p e r s o n a s i n v o l u c r a d a s en los p r o c e s o s a m b i e n t a l e s q u e se q u i e r e n m e d i r d e s d e

el p u n t o de v i s t a d e la g e s t i ó n .

E l l o e s t á e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n la c o n v i c c i ó n , p o r p a r t e de d i c h o s

a c t o r e s , de la u t i l i d a d de e s t e e j e r c i c i o , f a c i l i t a n d o i n f o r m a c i ó n q ue , e n la m a y o r í a

d e l o s c a s o s , e s t á d i s p o n i b l e c o n g r a n f a c i l i d a d , d a d o el t i p o de i n d i c a d o r e s

p r o p u e s t o . S ó l o p a r a d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s s e r á p r e c i s a u n a t a r e a d e

c o n s t r u c c i ó n de la i n f o r m a c i ó n b a s e .

209

I

P a t r ic io G r o s s / E r n s t R. H a ie k

3 . 3 . El p ap el d e los in d ic a d o re s y la im p o rta n cia

de la in fo rm a c ió n am b ien tal

E n p r i m e r l u g a r , c a b e s e ñ a l a r l a n e c e s i d a d q u e e x i s t e p o r p r e c i s a r

c o n c e p t u a l m e n t e c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l , d e f i n i e n d o las c a us a s q u e lo o r i g i n a n

y l os a l c a n c e s de l os e f e c t o s g e n e r a d o s , a f in de p o s i b i l i t a r la i m p l e m e n t a c i ó n de

m e c a n i s m o s e f i c i e n t e s y e f i c a c e s q u e p e r m i t a n r e u n i r y c r e a r la i n f o r m a c i ó n q ue

e n c a d a c a s o se r e q u i e r e para la a p l i c a c i ó n del i n d i c a d o r de c a l i d a d y g e s t i ó n

a m b i e n t a l .

Lo s i n d i c a d o r e s de c a l i d a d a m b i e n t a l a q u í e x p u e s t o s , a s i m i l a b l e s en c i e r t o g r a do

a los de P r e s i ó n y E s t a d o , de a c u e r d o al m o d e l o P E R a d o p t a d o p o r la O C D , y los

de g e s t i ó n , i d e n t i f i c a b l e s e n a l g u n a m e d i d a c o n los de R e s p u e s t a del m i s m o

m o d e l o , t i e n e n a m b o s la f i n a l id a d de " s i mpl i f i car , c u a n t i f i c a r , a n a l i z a r y c o m u n i c a r

i n f o r m a c i ó n a l os d i f e r e n t e s n i v e l e s de la s o c i e d a d s o b r e p r o b l e m a s c o m p l e j o s ,

c o n el p r o p ó s i t o d e r e d u c i r el n i v e l d e i n c e r t i d u m b r e en la e l a b o r a c i ó n de

e s t r a t e g i a s y a c c i o n e s r e f e r e n t e s al d e s a r r o l l o y al m e d i o a m b i e n t e y para p e r m i t i r

u n a m e j o r d e f i n i c i ó n de las p r i o r i d a d e s y u r g e n c i a s " ( W i n o g r a d , 1 9 9 5 ) .

S i n e m b a r g o , l os i n d i c a d o r e s , a p e s a r de los e s f u e r z o s p o r o b j e t i v i z a r el anál is i s

de los p r o b l e m a s , m i d e n a q u e l l o s a s p e c t o s a los c u a l e s i n t e n c i o n a l m e n t e q u e r e m o s

p r e s t a r a t e n c i ó n y r e f l e j a n a q u e l l a p a r t e de la r e a l i d a d q ue má s e f e c t i v a m e n t e

p o d e m o s i d e n t i f i c a r c o m o i n t e r e s a n t e y úti l para n o s o t r o s , r e f l e j a n d o en f o r m a

s i m p l e s i t u a c i o n e s en g e n e r a l e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o m p l e j a s y c o m p u e s t a s en

g r a n m e d i d a p o r d i m e n s i o n e s de n a t u r a l e z a c u a l i t a t i v a d i f í c i l m e n t e c u a n t i f i c a b l e .

Es i n n e g a b l e , p o r lo m i s m o , q ue l os i n d i c a d o r e s r e f l e j a n d e c i s i o n e s p o l í t i c a s ,

e x p l í c i t a s o i mp l í c i t a s , p e r o p o r e st a m i s m a r a z ó n s on t a m b i é n i n s t r u m e n t o s v á l i do s

pa ra i nf l ui r e n las p o l í t i c a s y en los p r i n c i p i o s b á s i c o s del d e s a r r o l l o de la s o c i e d a d

( B e r g h a l l , 1 9 9 6 ) .

E n g e n e r a l , p o d r í a m o s s e ñ a l a r q u e los i n d i c a d o r e s c u m p l e n c o n los o b j e t i v o s

de e v a l u a r y m o n i t o r e a r el e s t a d o del a m b i e n t e , m e d i r t e n d e n c i a s y c a m b i o s ,

a d v e r t i r s o b r e p o s i b l e s r i e s g os a m b i e n t a l e s , c a l c u l a r a c t u a c i o n e s de los m e c a n i s m o s

de r e g u l a c i ó n y p l a n i f i c a c i ó n , c o m p a t i b i l i z a r i n f o r m a c i o n e s y r e s u l t a d o s de

d i f e r e n t e s n i v e l e s t e r r i t o r i a l e s , d e f i n i r p r i o r i d a d e s en la a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s y

c o l a b o r a r en la c o o r d i n a c i ó n de la g e s t i ó n a m b i e n t a l c o n la p l a n i f i c a c i ó n del

d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l , t o d o e l l o c o n t r a n s p a r e n c i a , c o n f i a b i l i d a d y

e c o n o m í a .

210

I

E s ta d o i.ih la In fo rm a c ió n Am biental para la T o m a m . D ec isiones

S i n e m b a r g o , t o d o e l l o p a s a p o r la n e c e s i d a d d e a c c e d e r a i n f o r m a c i ó n

d i s p o n i b l e , de c a l i d a d , en c o n e x i ó n c o n l os p r o b l e m a s a n a l i z a d o s , c o n su m i s m a

c o b e r t u r a g e o g r á f i c a y r e l e v a n t e para m e d i r l os r e s u l t a d o s e s p e r a d o s , t o d o e l lo

en el c o n t e x t o de la s u s t e n t a b i l i d a d del d e s a r r o l l o .

D e n a t u r a l e z a c o m p l e j a , la r e l a c i ó n e n t r e i n f o r m a c i ó n y d e c i s i ó n / a c c i ó n es sin

e m b a r g o e s t r e c h í s i m a . A p a r t i r de un a c i e r t a c a n t i d a d de d a t o s , u t i l i z a b l e s s ó l o

e n la m e d i d a q u e d i c h o s d a t o s e s t é n u b i c a d o s e n su c o n t e x t o y p u e d a n h a c e r s e

c o m u n i c a b l e s , es p o s i b l e la c o n s t r u c c i ó n de i n f o r m a c i ó n . D e la i n f o r m a c i ó n ,

s u b j e t i v a e n su i n t e r p r e t a c i ó n de a c u e r d o a los a c t o r e s q ue la e m p l e a n , es p r e c i s o

d e s t a c a r su c a r á c t e r e s t r a t é g i c o , el q u e no r e s i d e e n su us o a l a r g o p l a z o o si es de

a l t o n i v e l , s i n o en la u t i l i z a c i ó n q ue se le p u e d e da r en t o d o s los n i v e l e s de la

o r g a n i z a c i ó n ( F o r g e , 1 9 9 4 ) .

El c o n o c i m i e n t o , f as e s i g u i e n t e del p r o c e s o q ue a r r a n c a de la o b t e n c i ó n de las

s e r i e s d e d a t o s , se c o n s t i t u y e e n u n a s u e r t e de e x i s t e n c i a d e " i n f o r m a c i ó n

c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y e n r i q u e c i d a p o r el p e r m a n e n t e e n f r e n t a m i e n t o e n ­

t re los d a t o s n u e v o s y los a n t i g u o s , ya a r c h i v a d o s en una m e m o r i a " ( J e q u i e r y

D e d i j e r , 1 9 8 7 , en F o r g e , 1 9 9 4 ) .

C o m o ú l t i m a f as e del p r o c e s o , t a n t o t o m a r d e c i s i o n e s en el m o m e n t o p r e c i s o

y e n la d i r e c c i ó n a d e c u a d a c ó m o a c t u a r c o n c o n s e c u e n c i a , e s t á n í n t i m a m e n t e

v i n c u l a d o s c o n la c a p a c i d a d d e c o n o c e r , d e p e n d i e n d o e s t a , a su v e z , de la

f a c t i b i l i d a d d e a c c e d e r c o n f a c i l i d a d a i n f o r m a c i ó n c o r r e c t a , o p o r t u n a y

e s t r a t é g i c a . D e a l l í la i m p o r t a n c i a de m a n t e n e r c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y

a l i m e n t a d a la e x i s t e n c i a d e i n f o r m a c i ó n , q u e e n el c a s o d e l as t e m á t i c a s

a m b i e n t a l e s es e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c a m b i a n t e y de m u y d i s pa r v a l o r a c i ó n p o r

l os us uar i os .

R e s u l t a d o s c o m o los q u e a q u í se p r e s e n t a n c o n f i r m a n la c o n v i c c i ó n de que ,

a p o y a d o en la i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a y t e c n o l ó g i c a , es p r e c i s o pas ar u r g e n t e m e n t e

de la p e r c e p c i ó n i n i c i a l de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s y su d e m a r c a c i ó n a c t u a l , a

la f o r m u l a c i ó n y a p l i c a c i ó n de i n d i c a d o r e s . E s t o s d e b e n ser, a su v ez , c o n d u c e n t e s

a la t o m a de c o n c i e n c i a y a la a c c i ó n , lo q ue p o r o t r a p a r t e r e q u i e r e m e j o r a r y

c o m p l e t a r las b a s e s de d a t o s y la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l , para

c o n t r i b u i r c o n t o d o e l lo , de m a n e r a s us t an t i va , a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e

p ara el país .

211

I

G L O S A R I O

ACB Análisis cos to/benef ic io

ACBE Análisis cos to/benef ic i o

e c o n ó m i c o

ACBS Análisis costo/benef ic io social

ACE Análisis costo/efect ividad

APF Aptitud P re fe re nt eme nt e Forestal

CAMP C o n c e n t r a c i ó n ambiental máxima

permisible

C1 Cl or o

CO DELCO C o r p or a c i ón del C o br e

CONAF C o r p o ra c i ó n Na ci ona l Forestal

CONAM A C om is i ón Naci ona l del

M e di o Amb ie nt e

COREMA C om is i ón Regional del Me di o

A mb ie nt e

CORFO C or p o r ac i ó n de F ome nt o de la

Pr oducc ión

Cu C o b r e

DBO De ma nda Bioquí mi ca de O x í g e n o

DDT D i c l o r o Di feni l Tr i c l oro et ano

DGA D i r e c c i ó n Ge ner al de Aguas

DIRECTEMAR Di r e c c i ó n Gener al del

Terr i tor i o M ar í t i mo y Mari na M erc ant e

D Q O De ma nda Q uí mi ca de O x í g e n o

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

EMPORCHI Empresa Portuaria de Chi l e

EPA Environmental P rot ec t ion Age nc y

ESVAL Empresa de Servic ios Sanitarios

de Valparaíso

FAO Food and Agricultural O r g a n i z a ­

r o n . Uni ted Nations .

FCAB Ferrocarri l Antofagasta a Bolivia

FNDR Fondo Naci onal de Desarrol lo

Regional

FONDECYT Fondo Naci onal de

Invest igación Ci ent í f i ca y T e cn o ló gi c a

FOSIS Fondo de Sol idaridad Social

INFOR Inst i tuto Forestal

INIA I nsti tuto de Invest igaciones

Agropecuarias

IREN I nst i tuto de Invest igación de

Recursos Naturales

MF Material Part iculado en Suspensión

Fino

MG Material Part iculado en Suspensión

Grueso

MINVU Mi nis t er i o de la Vivienda y

Urbani smo

213

I

M O M a n o de obra

M o M o l i b d e n o

M O P Mi nis te r i o de O br as Públicas

M PS Mater ial Part iculado en Suspensión

N C H No rma Chi l ena

N M P Númer o más Probable

N O T N i t r ó g e n o O rg á n i c o Total

O E C D Or g an i za t i o n for E c on om i c

C o o p er a t i o n and D ev e lo pm en t

O D O x í g e n o Disuel to

O M S O r g a ni z a ci ó n Mundial de la Salud.

N a c i o ne s Unidas.

O N G s O r g a n i za c i o ne s No

Gu be rname nt al es

O P S O rg a n i z a c i ó n Panameri cana de la

Salud

PA Problemas Ambi entales

PG B P roducto Ge o gr áf ic o Bruto

Pl. Pulgadas (pg)

PM Material Part iculado

PPM Partes por mil lón

P T S Partículas Totales en Suspensión

RILES Residuos Industriales Líquidos

R P O C Residuos de Pesticidas

Or g an oc lo ra d os

SAG Servic io Agrícola y Ganadero

SEREM I Secretar ía Regional Ministerial

S E R P L A C Secretar í a Regional de

Planif icación

S Q M S O Q U I M I C H . So ci eda d Quími ca

y Mi nera de Chi l e S.A.

SSA Servic io de Salud del Ambi ent e

S S T S ol idos Totales en Suspensión

214

I

B I B L I O G R A F I A 1

A M A R A L E. & SILVA, C. 1979 . C o n t a m i n a c i ó n

de las aguas por d e s e c h o s d o mé s t i c o s e i nd us ­

tr iales. C C P S , N ° 1 0 : 1 0 3 - 1 11.

A RA Y A , R. 1 9 9 2 a . I n t o x i c a c i ó n y e f e c t o s

p r o d u c i do s por el á c i do sul f hí dr i c o . C u r s o de

P r e v en c i ó n de Ri es gos . Iquique.

ARAYA, R. 1 9 9 2 b . I nf l uenc ia de la f a br i c a c i ón

d e h a r i n a de p e s c a d o e n el a m b i e n t e

a t m o s f é r i c o . VI C o n g r e s o de I ng en i er í a S a n i ­

taria y Amb i en t a l .

A R M E S T O J . 1 9 9 2 . M i t o s y r e a l i da d e s del

B os qu e N a t i vo de C h i l e . Revis t a C h i l e n a de

H i s t o r i a Nat ural 6 5 : 1 7 3 - 1 7 6 .

B A K O V I C Y B A L I C. 1 98 3 . Es t udi o de f a c t i ­

bi l idad t é c n i c a y e c o n ó m i c a de a l t e rnat i vas de

s o l uc i ón al p r o b l e m a s de e v a cu a c i ó n de aguas

servidas en el Gr an Val para í so . I nf or me Final .

B A K O V I C Y B A L I C . 1 9 8 4 . E s t u d i o de

p r e f a c t i b i 1 i d a d t é c n i c a y e c o n ó m i c a de l

Al cant ar i l l ado Li toral Sur. I nf orme Final . Vol . I .

B E R G H Á L L , O . 1 9 9 6 . La e v a l u a c i ó n de la

s o s t e n i b i l i d a d de l d e s a r r o l l o u r b a n o .

C o n t a m o s c o n i n s t r u m e n t o s n e c e s a r i o s .

P o n e n c i a al Ta l l e r de I nd i ca d o r e s A mb i e n t a le s

R O L A C - P N U M A . M é x i c o .

B I A N C H I , O . 1 9 83 . S i t u a c i ó n ac tual de las

p l an t as de t r a t a m i e n t o de aguas servidas en

C h i l e . Tes i s . D e p t o . I n g e n i e r í a C i vi l , U n i ­

ve rs i dad de C h i le , S a n t i ag o .

B I O L O G I A A M B I E N T A L , 1 9 8 8 . A c t a s del

C o n g r e s o de Bio l ogí a Amb i en t a l . T o m o I-II.

C o n g r e s o Mundi a l Vasco , Bi lbao.

B O N E R T A N W A N D T E R , C. 1 9 9 2 . I n t r o d u c ­

c i ón a las t é c n i c a s anal í t i cas para d e t er mi nar

c o n t a m i n a n t e s m a r i n o s g e n e r a d o s p o r la

a c t i v i d a d m i n e r a . II C u r s o s o b r e c o n t a m i ­

n a c i ón marina. Un i ve r s i da d de Ant of ag as t a .

B O R E , D. , P I Z A R R O , F., C A B R E R A, N. , 1986 .

D i a g n ó s t i c o de la c o n t a m i n a c i ó n mar i na en

Chi le . T o m o I y II, C O R F O , Sant i ago .

C A S T I L L O M. G. 1 9 7 9 . M i c r o b i o l o g í a de las

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Sani tar ia , Un i ve r s i da d de C h i le , Sa nt i ago .

C E N T R O D E I N V E S T I G A C I O N Y P L A N I ­

F I C A C I O N D E L M E D I O A M BI E N T E ( CI PMA) ,

1 9 9 2 . G e s t i ó n A mb ie n t a l en C h i l e . Ap o r t e s

del 4° E n c u e n t r o c i e n t í f i c o s o b r e el m ed i o

a mb i en t e . Sa n t i ago .

C E N T R O D E I N V E S T I G A C I O N Y P L A N I ­

F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N T E (CI PMA) ,

199 1. Propuestas de a c c i ón ambi ent a l en c i n c o

s e c t o r e s p r o d u c t i v o s . D o c u m e n t o e s p e c i a l .

Revis t a A m b i e n t e y D e s a r r o l l o , Vol . 7 ( N ° l ) ,

Sa n t i ago , pp. 4 1 - 1 0 1 , ( C o n c l us i o n e s del C i c l o

de S e mi n a r i o s C I P M A ' 9 0 s o b r e M e d i o A m ­

b i e n t e y S e c t o r e s Pr odu c t i vos )

C I S T E R N A S , E. , 1992 . B i o l ogí a y C o n t r o l de

I n s e c t o s - p l ag a en Praderas . En: S e mi na r i o de

M a n e j o de Praderas P er ma n e n t e s . (NIA, Ser i e

R e me h u e , N ° 3 1.

1 Además de las referencias citadas en el texto, se incluyen otras obras consultadas y los Informes de diversas organizaciones, de los cuales se ha procesado información para la confección de Tablas o la construcción de indicadores. En algunos casos, este material era de uso interno de las instituciones consultadas, no estaba publicado, o se trataba de informes de trabajos o consultorias, terminadas o en desarrollo.

215

I

C O M I S I O N N A C I O N A L D E L M E D I O

A M B I E N T E ( C O N A M A ) , 1 9 9 2 . I n f o r m e

N a c i o n a l de la C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s

U n i da s s o b r e M e d i o A m b i e n t e y D e s a r r o l l o .

( R í o de J a n e i r o ) . S a n t i ag o .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 2 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 1 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a d í s t i c o N ° 5.

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 3 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 3 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a dí s t i co N ° 1 1.

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 5 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 4 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a d í s t i c o N ° 15.

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 7 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 5 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a d í s t i c o N ° 22 .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 7 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 6 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a d í s t i c o N ° 24 .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 8 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 7 , I n f o r m e F i n a l .

I n f or me Es t a dí s t i co N ° 26.

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 98 8 . P r o y e c t o Ley: B os qu e Nat i vo . Sa n t i ago .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 8 9 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 8 , I n f o r m e F i n a l .

I n f o r me Es t a d í s t i c o N° 27 .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 9 0 . E s t a d í s t i c a s de U s o del F u e g o c o m o

H e r r a m i e n t a de Tr a ba j o . T e m p o r a d a s 1981 a

1 99 0 . I n f or me Es t a dí s t i co N ° 29 .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 9 0 . P l a n t a c i o n e s 1 9 8 9 , I n f o r m e F i n a l .

I nf or me Es t adí s t i co N ° 31

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 9 2 . R e s u me n de los p r o g r a m a s de r a l eo ,

c o r t a i n t e r m e d i a y e x p l o t a c i ó n del B o s q u e

nat i vo de la X Re g i ón . Li s t ado c omp u t a c i o n a l

de base de dat os C O N A F Ce n t r a l . San t i ago .

C O R P O R A C I O N N A C I O N A L F O R E S T A L ,

1 9 9 2 . U s o del Fu ego en L a b o r es S i l v o a gr o -

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de agua po t ab l e y a l cant ar i l l ado.

216

I

E M P R E S A D E S E R V I C I O S S A N I T A R I O S D E

V A L P A R A I S O - ES VAL. 1 9 90 . Re s u me n de las

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es t a b i l i z a c i ó n de la e mpr esa .

E R R A Z U R I Z , A . M . , G O N Z A L E Z , L, H E N -

R I Q U E Z , M. , C E R E C E D A , P., G O N Z A L E Z ,

M. y R I O S E C O , R. 1 9 8 7 . Manual de Ge o g r a f í a

de C h i l e , Edi tor ia l Andr és Bel lo, Sa n t i ago .

E S P I N O Z A , G. , G R O S S , P. y HAJ EK, E. , 1994.

P e r c e p c i ó n de los p r o b l ema s a mb i en t a l es en

las R e g i o n e s de C h i l e . Ed. C O N A M A , S a n ­

t i ago . 5 4 7 pp.

ES VAL. 1 9 8 5 - 1 9 9 1 . I n f o r m a c i ón Bás ica de los

Se r v i c i os . Esval . Val para í so .

E S V A L / C A D E - I D E P E , 1 9 9 1 . Plan de D e s a ­

r r o l lo de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o del

Li t oral N o r t e . T o m o II.

E S V A L / G K . W , 1 9 8 9 . P r o y e c t o de A l c a n ­

t a r i l l a d o del G r a n V a l p a r a í s o . E s t u d i o de

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a l c a n t a r i l l a d o del G r a n V a l p a r a í s o . I n f o r ­

m a c i ó n Bás ica. Vi ña del M a r

E S V A L / G S I , 1 9 9 2 . P l a n de D e s a r r o l l o del

a l c a nt ar i l l a d o del G r a n Valparaí so.

E S V A L / I C C - C O N I C , 19 9 1 . Plan de Des ar r o l l o

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E S VAL / I CS A Ltda, 1 99 1 . Plan de D e s a r r o l l o

de agua p o t a b l e y a l c a nt ar i l l a d o de la C u e n c a

del Rí o A c on c ag u a .

F L O R E S P A R D O , I., 1 9 8 8 . Tr a n s f o r ma c i ó n del

T e r r i t or i o : I m p a c t o industr ial en el Sa l ar de

At acama. S e mi na r i o D e p a r t a m e n t o de A r q u i ­

te c t ur a , Un i ve r s i da d C a t ó l i c a del Nor t e .

F O R G E 1. 1 9 9 4 . O r g a n i z a c i ó n de la i n f o r ­

ma c i ó n y de los dat os es t adí s t i c os en el c a m p o

el me d i o a mb i en t e . N a c i o n e s Uni das , C o m i ­

s i ó n E c o n ó m i c a para A m é r i c a L a t i n a y el

Ca r i b e . D o c . C E P AL LC/C 8 5 2 . S a nt i ag o

G A L 1 N D O , R. y O T R O S , 1 9 8 6 . D e s c o n ­

t a m i n a c i ó n de la B a h í a de V a l p a r a í s o .

Uni ve r s i dad F e der i c o Sa n t a María. Valparaí so.

G A L L O P I N , G . 1 9 7 9 . El m e d i o a m b i e n t e

h u m a n o . En: Es t i l o s de d e s a r r o l l o y m e d i o

a mb i en t e en Amé r i c a Lat ina, Fo n do de Cul tura

E c o n ó m i c a , M é x i c o .

G A S T O , J . y G A L L A R D O , S. 1 9 8 5 . E c o ­

s i s t e ma T e r r e s t r e . En: M e d i o A m b i e n t e en

Ch i le . C I P M A . Sa n t i ago .

G I O R D A N O , M . , H E N R I Q U E Z , C . 1 9 9 1 .

E s t u d i o de la s i t u a c i ó n a c t u a l de la

c o nt a mi n a c i ó n de la Bahía de Iquique. I nf orme

Fi nal . D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a s del Mar ,

Un i ve r s i da d Art ur o Prat y D e p a r t a m e n t o de

Industrias, Facul t ad de Ingenier ía , Uni ver s i dad

de S a n t i a g o de C h i le .

G O Y O S O , J . e I R O U M E A. 1 9 9 1 . C o m ­

p a c t a r o n and soil d i s t ur ban ces f rom l og g i ng

in sout h C h i le . Ann. Sc i . For 4 8 : 6 3 - 7 1 .

FJ AJ EK, E. 1 9 9 1 . M e d i o A m b i e n t e en Ch i le .

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E c o l ó g i c a s y T é c n i c a s de Fuego. C o r p o r a c i ó n

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217

I

H A R T W I G F. 1 99 1 . Ch i le . D e s a r r o l l o Forestal

S u s t e n t a b l e . E n s a y o de Po l í t i ca Forestal . E d i ­

tor ial Los Andes . S a n t i ag o

I N S T I T U T O D E I N G E N I E R O S D E C H I L E ,

1 9 9 0 . D i a g n ó s t i c o de la C o n t a m i n a c i ó n en

C h i l e . S a n t i ag o .

I N S T I T U T O D E I N V E S T I G A C I O N E S

A G R O P E C U A R I A S - INIA. 1 9 9 0 . Res iduos de

P l ag ui c idas O r g a n o c l o r a d o s en Vac un os . IPA,

La Plat ina, N ° 61 .

I N S T I T U T O F O R E S T A L , 1 99 1 . Es t adí s t i cas

For es t a l es 1 99 0 . Sa n t i ago .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - 1NE, 1 9 7 5 . C e n s o A g r o p e c u a r i o .

S a n t i ag o .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - I NE, 1986 . Es tadí s t i cas Agr opecuar ias

A ñ o Ag r í c o l a 1 9 8 5 - 1 9 8 6 . Sa n t i ago .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - INE, I 9 8 7 . Es tadí s t i cas Agr opecuar ias

A ñ o Ag r í c o l a 1 9 8 6 - 1 9 8 7 . Sa nt i ago .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - INE, 1 9 8 8 . Estadí st i cas Agr opec uar ias

Añ o Ag r í c o l a 1 9 8 7 - 1 9 8 8 . Sa nt i ago .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - INE, 1 98 9 . Estadí st i cas Agr opec uar ias

Añ o A g r í c o l a I 9 8 8 - 1 9 8 9 . S a n t i ag o .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - INE, 1 9 9 0 . Estadí st i cas Agr opecuar ias

A ñ o Ag r í c o l a 1 9 8 9 - 1 9 9 0 . Sa n t i ago .

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S - INE, 1991 . Estadí st i cas Agr opecuar ias

A ñ o A g r í c o l a 1 9 9 0 - 1 9 9 1 . S a n t i a g o

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S ( I N E ) - C o m p e n d i o E s t a d í s t i c o ,

Sa nt i ago , 1990 . Sa n t i ag o

I N S T I T U T O N A C I O N A L D E E S T A D I S ­

T I C A S ( I NE ) . 1 9 9 2 . C e n s o de P o b l a c i ó n y

Vi vi enda. Resul t ados G e n e r a l es . Sa nt i ago .

I N S T I T U T O D E I N V E S T I G A C I O N D E

R E C U R S O S N A T U R A L E S ( I R E N ) , 1 9 7 3 .

C a pa c i d a d de U s o de la Tierra. P r ovi nc i as de

A t ac a ma , Ma g a l l a n e s . I REN. S a n t i ag o .

I N S T I T U T O D E I N V E S T I G A C I O N D E

R E C U R S O S N A T U R A L E S - C O R F O , 1 9 7 9 .

F r a g i l i d a d d e l os E c o s i s t e m a s d e C h i l e .

I n f or me N° 40.

1 RARRAZABAL , I., 1 99 3 . A u t o n o mí a m u n i c i ­

pal : U n p r o y e c t o po l í t i c o pe n di ent e . Revista

E U R E , Vol . 19 ( N ° 5 7 ) , San t i ago .

I R E N / C O R F O / U F S M , 1 9 7 7 . Plan de D e s a ­

r r ol lo del A c o nc a g u a . I REN. S a n t i ag o .

1 R O U M E , A. y J . G O Y O S O . 1 9 8 9 . Er os i ón

h í dr i ca y a l te r a c i ón del s i t io de c o s e c h a a tala

rasa. Rev. Ecol . Biol . Sol . 2 6 ( 2 ) : 1 7 1 - 1 8 0 .

M A K . O W S K I , é. 1 9 7 6 . La ca l idad de vida y el

m e d i o a m b i e n t e h u m a n o : El c a s o de las

gr andes c i udades . Revis t a I nt er a me r i ca n a de

P la n i f i ca c i ón , Vol . 2 0 ( N ° 79) .

M I N I S T E R I O D E V I V I E N D A Y U R B A ­

N I S M O , 1981 . Es tudio del D e s a r r o l l o de la V

Re g i ón . Sí nt es i s . M I N V U . Sa n t i ago .

M O P T , 1973 . C o n t a m i n a c i ó n Fecal en la Bahía

de Valparaí so. M i ni s t e r i o de O b r a s Públ i c as y

T r a n s por t e . Sa n t i ago .

218

I

N U Ñ E Z , J . 1 9 9 2 . B o s q u e N a t i v o , i n g r e s o

e c o n ó m i c o y c u e n t a s nac i on a l es . El c a s o de la

X R e g i ón . - A m b i e n t e y D e s a r r o l l o 8: 7 7 - 8 1 .

O E C D , 1 98 9 . E c o n o m i c I ns t r ume nt s for En-

v i r o n me n t a l P r o t e c t i o n . O E C D . París.

O L I V A , D . ; C A M U S , P., 1 9 9 4 . E f e c t o s

a m b i e n t a l e s de r i vados del uso de los recursos

h i d r o b i o l ó g i c o s . E n : P e r f i l A m b i e n t a l de

Ch i l e , Ed. C O N A M A , S a n t i ag o , pp. 4 7 7 - 4 8 4 .

O R G A N I Z A C I O N D E L A S N A C I O N E S

U N I D A S . 1 9 7 2 . C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s

U n i da s s o b r e el M e d i o H u ma n o , E s t o c o l mo ,

5 al 16 j u n i o 197 2 ( A/CONF. 48/14/Rev. I ).

O T E R O , L. 1 9 9 4 . R e c u r s o s F o r e s t a l e s y

E f e c t o s A m b i e n t a l e s D e r i va d o s de su Us o . En:

Per f i l A m b i e n t a l de C h i l e , Ed. C O N A M A ,

S a nt i ag o , pp 4 4 7 - 4 7 2 .

O T E R O , L. , 1 9 9 1 . D e g r a d a c i ó n y c o n s e r ­

v a c i ó n de B o s q u e s . D o c u m e n t o de T r a ba j o .

C o m i s i ó n N a c i o n a l de l M e d i o A m b i e n t e .

S a n t i ag o .

P I Z A R R O , M . 1 9 9 0 . E v a l u a c i ó n de la

c o n t a m i n a c i ó n o r g á n i c a en Bahía de Iquique,

y su e f e c t o s o b r e la e u t r o f i c a c i ó n ma r i na .

Prác t i ca Profes ional . D e pa r t a m e n t o de C i en c ia

del Mar , Un i ve r s i da d Art ur o Prat. Iquique.

P R A U S , S. 1 9 9 4 . D e r e c h o y me d i o a mb i e n t e

en C h i l e . E n : P e r f i l a m b i e n t a l de C h i l e .

C O N A M A , S a n t i ag o , pp. 5 1 3 - 5 3 2 .

S A L A Z A R , R. , 1985 . Es tudios de a nt e c e d e n t e s

de c o n t a m i n a c i ó n amb i ent a l en An t of ag as t a .

U n i ve r s i da d del N o r t e , D e p t o . de Ingeni er í a

Q u í m i c a y Me t a l u r g i a , M e m o r i a de T í t u l o .

S C H L A T T E R , J. I 9 8 3 . Prob l emá t i ca ambi ent a l

del B o s q u e en la X R e g i ó n , c o n én f a s i s en

p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s i n t r o d u c i d a s . En:

D i a g n ó s t i c o forestal de la X Re g i ón . Pr i me r

E n c u e n t r o C i e n t í f i c o s o b r e el M e d i o

Am b i e n t e , La Se rena .

S C H L E G E L , F., 1 9 8 3 . E s t a d o ac tual y c o n ­

s e r va c i ón de los Bosques de la X Re g i ón . E n :

D i a g n ó s t i c o Forestal de la X Re g i ón de Los

L a g o s . P r i m e r E n c u e n t r o S o b r e el M e d i o

Am b i e n t e . La Se rena .

S E C R E T A R I A M I N I S T E R I A L D E A G R I ­

C U L T U R A - So l i c i t ud e s de S u bdi vi s i on e s del

Sue l o Rural , 1 99 0 , 1991 y 1992 . M i n i s t e r i o de

Agr i cul tur a . Sa n t i ago .

S E C R E T A R I A R E G I O N A L D E P L A N I ­

F I C A C I O N - S E R P L A C X R E G I O N , 1 9 9 0 .

Anál i s i s de c o m e nt a r i o s de los ex p e r t os sobre

a l gunos de los p r o b l e m a s a mb i e n t a l e s de la

X Re g i ón . S e r pl ac . Puer to Mo n t t .

S E RN AP , 1981 . Anuar io Es t adí s t i c o de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P es c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

Sa n t i ago .

S E RN A P , 1 9 8 2 . Anuar io Es t a dí s t i co de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

Sa n t i ago .

SE RNAP, 1983 . Anuar io Es t adí s t i co de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

Sa n t i ago .

219

I

S E RN A P , 1 9 84 . An u a r io Es t a d í s t i c o de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P es c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a nt i ag o .

S E RN AP , 1 98 5 . An ua r i o Es t a dí s t i co de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E RN A P , 1 98 6 . An ua r i o Es t a dí s t i co de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E RN A P , 1 9 87 . An ua r i o Es t a d í s t i c o de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E RN AP , 1 98 8 . An ua r i o Es t a d í s t i c o de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E RN A P , 1 98 9 . Anua r i o Es t adí s t i c o de Pesca.

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E RN A P , 1 9 9 0 . An uar io Es t a dí s t i co de Pesca .

S e r v i c i o N a c i o n a l de P e s c a . M i n i s t e r i o de

E c o n o m í a , F o m e n t o y R e c o n s t r u c c i ó n .

S a n t i ag o .

S E R P L A C , 1 99 0 . Es t r a t eg i a de D e s a r r o l l o de

la II R eg i ón . S e r p l ac . II R.

S E RR A, J . R. y Z U L E T A , A. , 1992 . La pesquer í a

p e l ág i c a c h i l e n a : A n t e c e d e n t e s . M o n o g r a f í a s

B i o l óg i ca s ( 2 ) : 1 9 - 3 7 .

S E R V I C I O A G R I C O L A Y G A N A D E R O V

R E G I O N . 1 9 9 0 - 1 9 9 2 . S o l i c i t ud e s de C a m b i o

de U s o de S u e l o Rural , 1 9 9 0 , 1991 y 1992 .

S A G V R.

S E R V I C I O A G R I C O L A Y G A N A D E R O , 1992 .

D i a g n ó s t i c o de l R e c u r s o S u e l o . V e r s i ó n

borr ador . I n f or me I n t er n o S A G . Sa n t i ago .

S E R V I C I O D E S A L U D S A N F E L I P E / L O S

A N D E S . Depto. de Programas sobre el Ambiente.

Relator ios de Actividades: 1990 y 1991.

S E R V I C I O D E S A L U D V A L P A R A I S O / S A N

A N T O N I O . D e p t o . de P r o g r a m a s s o b r e el

Am b i e n t e . Re l a t or i os de Act i vi dades : 1 9 88 a

1992 .

S E R V I C I O D E S A L U D V I Ñ A D E L MAR /

Q U I L L O T A , 1 9 8 6 . R e s u l t a d o s E x á m e n e s

B a c t e r i o l óg i c o s en la Arena. D e p t o . Programas

s obr e el A mb i en t e . M I N S A L . V R.

S E R V I C I O D E S A L U D V I Ñ A D E L MAR /

Q U I L L O T A . D e p t o . de P r o gr a ma s s o b r e el

A m b i e n t e . Re l a t o r io s de Act i vi dades : 1 9 8 9 a

1 99 2 . M I N SAL. V R.

S E R V I C I O N A C I O N A L D E S A L U D , 1 9 6 9 y

1 9 7 7 . M u e s t r e o S e m a n a l de C o n t a m i n a c i ó n

Fecal en la Z o n a C o s t e r a del Gr an Valparaí so.

M I N S A L . V R.

S E R V I C I O S A L U D V A L P A R A I S O / Q U I -

L L O T A - U n i d a d S a n A n t o n i o , 1 9 8 8 .

C o n t a m i n a c i ó n de las aguas cos t er as del l i toral

de la P r o v i n c i a de S a n A n t o n i o . I n f o r m e .

M I N S A L . V R.

220

I

S E R V I C I O S A L U D V AL P A R A I S O / S A N A N ­

T O N I O . R e s u l t a d o s de l os e x á m e n e s b a c ­

t e r i o l ó g i c o s de agua de mar. Bor de c o s t e r o de

Val para í so : 1 9 8 4 - 1 9 9 1 . M I N S A L . V R.

S E R V I C I O S A L U D V I Ñ A D E L M A R /

Q U I L L O T A . R e s u l t a d o s de l os e x á m e n e s

b a c t e r i o l ó g i c o s de agua de mar. Bor de c os t e r o

Li t oral N o r t e : 1 9 9 0 a 1 9 9 2 . M I N S A L . V R.

S E R V I C I O S A L U D V I Ñ A D E L M A R /

Q U I L L O T A . R e s u l t a d o s de l os e x á m e n e s

b a c t e r i o l ó g i c o s de agua de mar. Bor de c o s t e r o

de Vi ña del Mar , 1981 a 1 9 9 1 . M I N S A L : V R.

T E C H N I C A L W O R K I N C G R O U P O N U R -

B A N E N V I R O N M E N T A L I N D I C A T O R S ,

1 9 9 0 . F i na l R e p o r t . P N U D / B c o . M u n d i a l /

U N C H S ( H a bi t a t ) U MP , Bar c e l ona , España.

T O L E D O , X. y Z A P A T E R , E. 1 9 9 1 . G e o g r a f í a

g e n e r a l y r e g i o n a l d e C h i l e . E d i t o r i a l

Un i ver s i t a r i a , Sa n t i ago .

U N I V E R S I D A D D E V A L P A R A I S O , 1 9 8 0 .

C o n t a m i n a c i ó n F e c a l en la B a h í a de V a l ­

paraí so. In f or me. Valparaí so.

U R Z U A , A. , 1 98 5 . P r o s p e c c i ó n del r e curso

forestal de la Provi nc i a de Palena. U. de Chi le ,

Facul t ad de C i e n c i a s Agrar ias , Vet er i n ar i as y

Forestales . I nf orme. S a nt i ag o

V A L L E J O S , L . R y F U E N T E S E C A , J . W. , 1989 .

E l e m e n t o s t r a z a s t ó x i c o s e n p a r t i c u l a d o

i nh a l ab l e a s o c i ado a ac t i v i dades de e mb a r q u e

de c o n c e n t r a d o s en pol vo , po r el P ue r t o de

A n t o f a g a s t a . U n i v e r s i d a d de A n t o f a g a s t a .

I nf orme. An t of ag as t a .

V E R G A R A , L. y L U N A - J O R Q U E R A , G. 1 9 9 0

I n f o r m e p r e d i a g n ó s t i c o á r e a t e m á t i c a de

a mb i en t e ur bano. P r i me r Tal l e r d ia g n ó s t i c o de

l os p r o b l e m a s m e d i o a m b i e n t a l e s de la II

Re g i ón . An t of ag as t a . P. 8.

W I N O G R A D , M . 1 9 9 5 . I n d i c a d o r e s a m ­

b i e n t a l e s para L a t i n o a m é r i c a y el C a r i b e .

H a c i a la s us t en t ab i l i dad en el uso de t ierras.

C A S E . P r o y e c t o I I CA/6 7 2 , O E A , W R I . San

Jo sé . C o s t a Rica.

221

I

C l c r e c i e n t e intere's p o r el d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e y la p r e o c u p a c i ó n p o r l a s a m e n a z a s (fue

a t e n í a n c o n t r a el a m b i e n t e , h a n l l e v a d o a r e e x a m i n a r lo s m ed io s d e cfue se d i s p o n e , t a n t o p a r a

e v a l u a r y v i g i l a r el e s t a d o a m b i e n t a l d e los p a í s e s , r e g io n e s y l o c a l i d a d e s m en ores , c o m o

p a r a d e s c u b r i r sus c a m b i o s y t e n d e n c ia s . P o r o t r a p a r t e , se a p r e c i a u n a f u e r t e d e m a n d a a

n iv e l d e a g e n t e s p ú b l i c o s y p r i v a d o s p a r a (¡ue se l l e v e a c a b o u n a m e d i c i ó n d e l a s i t u a c i ó n ,

a s í como u n a e v a l u a c i ó n d e l a e f i c a c i a d e l o s e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s p o r los g o b i e r n o s p a r a

i m p l e m e n t a r p o l í t i c a s y p r o y e c t o s a m b i e n t a l e s a d i f e r e n t e s n iv e l e s t e r r i t o r i a l e s . Es a s í c o m o

los i n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s a c a p a r a n en el p r e s e n t e u n a g r a n a t e n c i ó n , pu es a p a r e c e n c o m o

in s t r u m e n to s i n d i s p e n s a b l e s p a r a a v a p z a r h a c i a un d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e .

E l l i b r o e s t á o r g a n i z a d o en tres c a p í t u l o s . E n el p r im e r o d e e l l o s se a n a l i z a n lo s i n d i c a d o r e s

d e c a l i d a d a m b i e n t a l r e g i o n a l , el d i s e ñ o d e l o s m is m o s y v a r i o s e s tu d i o s d e c a s o s en cfue se

c o n c r e t a su a p l i c a c i ó n . E l c a p í t u l o s e g u n d o se r e f i e re a los i n d i c a d o r e s d e g e s t i ó n a m b i e n t a l a

n iv e l l o c a l , d e s a r r o l l a n d o un m a r c ó - . c o n c e p t u a l , e x p l i c a n d o el d i s e ñ o d e los i n d i c a d o r e s y su

uso a trave's d e a l g u n o s e s tu d i o s d e C asos . En el ú l t i m o d e los c a p í t u l o s se h a c e u n a se r i e de

c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e el e s t a d o d e l a i n f o r m a c i ó n a m b i e n t a l y su i n c i d e n c i a en la c o n s o ­

l i d a c i ó n d e i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l .

L o s a u t o r e s . d e l l i b r o , P a t r i c i o G r o s s y E r n e s t R. H a j ek , son P r o f e s o r e s T i t u la r e s de

l a P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a d e C h i l e . P e r t e n e c e n , r e s p e c t i v a m e n t e , a l I n s t i t u t o de

E s t u d i o s U r b a n o s d e l a F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a y B e l l a s A r t e s y a l D e p a r t a m e n t o de

E c o l o g í a d e l a F a c u l t a d d e C i e n c i a s B i o l ó g i c a s . D u r a n t e m u c h o s a ñ o s h a n t r a b a j a d o

j u n t o s en d i v e r s o s t em a s a m b i e n t a l e s , c o n t a n d o a su h a b e r d i v e r s a s p u b l i c a c i o n e s d e l i b r o s y

a r t í c u l o s en r e v i s t a s e s p e c i a l i z a d a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s .