dbvisi n congres geluid, trillingen en luchtkwaliteit 2010 vier raad van state zittingen...
TRANSCRIPT
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n
Vier Raad van State zittingen Rijkswaterstaat
Frank Elbers
9 november 2010
11.30 – 12.00 uur
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n Vier projecten
• WAB A7 Zaandam – Purmerend (2007)• TB 2e Coentunnel (2008)• TB Westrandweg (2008)• WAB A9 Holendrecht – Diemen (2009)
Wes
trand
weg
Coe
ntun
nel
A7 Purmerend - Zaandam A9 Holendrecht - DiemenCoentunnel en Westrandweg
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A7 Zaandam – Purmerend
Drie appelanten• Buurtbewoners Kalf• Gemeente Zaanstad• Particulier
Uitspraak 27-09-2007http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?verdict_id=23374
A7 Purmerend - Zaandam
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A7 Zaandam – Purmerend
BERMUDA DRIEHOEK
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A7 Zaandam – Purmerend
Som van intensiteiten is niet sluitend• 02 = 03 + 04?• 06 = 04 + 05?• 36 = 34 + 35?• 32 = 33 + 34?
06
36
02
32
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A7 Zaandam – Purmerend
06
36
02
32
Verkeersmodel: Etmaalintensiteiten toekomst jaar
Verdeling op basis van telgegevens van meest
nabij gelegen telpunt• dag/avond/nacht
Combineren van deze twee informatiebronnen
levert ‘gaten’ op
70% / 15% / 15%
68% / 12% / 20%
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n
Coe
ntun
nel
2e Coentunnel
TB 2e Coentunnel
Drie appelanten• Milieucentrum Amsterdam• Vastgoedbeheerder• Particulier
Uitspraak 03-12-2008http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?verdict_id=32380
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
• Samenhang met TB Westrandweg• Ten onrechte 443 hogere waarden en vrees
voor ernstige geluidhinder• Ten onrechte geen geluidonderzoek
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
Samenhang met TB Westrandweg
TB Coentunnel en TB Westrandweg zijn • ten onrechte in aparte besluiten • ten onrechte niet heeft gezorgd voor een
gecoördineerde procedure
Raad van State: De minister heeft samenhang beide
besluiten erkend en aangegeven dat met de uitvoering TB
Coentunnel pas wordt begonnen als over de aanleg van
de Westrandweg planologische zekerheid bestaat.
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
Coe
ntun
nel
Westrandweg
A10 west
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
Ten onrechte 443 hogere waarden en vrees voor
ernstige geluidhinder
Raad van State: De minister heeft criteria opgesteld om
doelmatigheid te bepalen. Deze criteria zijn in redelijkheid
toegepast. Maatregelen op locatie X zijn ondoelmatig en
vaststellen van hogere waarde is gerechtvaardigd. De
minister heeft zich in redelijkheid op het standpunt kunnen
stellen dat ernstige geluidhinder zich niet zal voordoen.
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
Ten onrechte geen geluidonderzoek
Na TB niet
Meer mogelijk
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB 2e Coentunnel
Ten onrechte geen geluidonderzoek
• Na vaststellen TB 2e Coentunnel en vóór zitting Raad van State is er onderzoek gedaan.
• Daaruit blijkt dat infrastructuur van TB 2e Coentunnel slechts voor klein deel geluidhinder veroorzaakt. Andere wegen zijn meer bepalend.
• Eventuele geluidmaatregelen zijn niet doelmatig
Raad van State: Niet aangetoond dat onderzoek gebreken
vertoont dat minister zich hierop niet had mogen baseren
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n
Westrandweg
Westrandweg
TB Westrandweg
Drie appelanten• Milieudefensie• Bond van volkstuinders• Stichting dorpsraad (2x)• Particulier (4x)
Uitspraak 29-07-2009http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?verdict_id=37223
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
Onderwerpen:• Overgangsrecht 1-1-2007 is onjuist
toegepast• Geluidonderzoek ondeugdelijk• Effect van geluidmaatregelen niet goed
ingeschat• Gevoeligheidsanalsye niet uitgevoerd• Geen regeling voor controle en handhaving
vastgestelde grenswaarden• Volkstuinpark wel/niet geluidgevoelig
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
Effect van geluidmaatregelen niet goed
ingeschat• Onderzoek conform wettelijke methode• Methode geeft binnen toepassingsbereik een
betrouwbaar resultaat• …
SRM2
TB WRW
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
• Transparant hellende schermen kunnen een gelijkwaardig effect hebben aan absorberende rechte schermen (wettenschappelijk onderzoek)
• Bij uitvoeringsbesluit (bouwvergunning) moet getoetst worden of geluidreductie scherm voldoende is (voldoen aan hogere waarden)
• Tegen uitvoeringsbesluit staan rechtsmiddelen open
• Minister toont rapport waaruit blijkt dat hellende schermen gelijkwaardig zijn
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
…• 2L ZOAB: Emissieparameters zijn ontleend
aan CROW 200• Toepassing i.c.m. RMW leidt niet tot
onderschatting van geluid• Minister erkend afname geluid door slijtage • Bij berekeningen is daarmee rekening
gehouden• Minister geeft aan: Controle 2L ZOAB,
schoonmaken en bij ernstige slijtage vervangen
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
Gevoeligheidsanalyse niet uitgevoerd
Minister heeft zich in redelijkheid op het
standpunt kunnen stellen dat de akoestische
berekeningen op basis van de Wgh en de in het
Rmv 2002 vervatte standaardrekenmethode II in
dit geval als representatief kunnen worden
aangemerkt.
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n TB Westrandweg
Geen regeling voor controle en handhaving
vastgestelde grenswaarden
Appellant: Maatregelen treffen om handhaving
hogere waarden te verzekeren
Bewuste keus van wetgever dat Tracéwet regelt
dat vaststellen hogere waarden enkel deel
uitmaakt van Tracébesluit. EU wetgeving kent
deze verplichting ook niet
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
Drie appelanten• Vastgoedbeheerder en
camping• Stichting Gezondheid …• Gemeente Amsterdam
Uitspraak 16-05-2010http://www.raadvanstate.nl/uitspraken/zoeken_in_uitspraken/zoekresultaat/?verdict_id=44988
A9 Holendrecht - Diemen
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
Onderwerpen:• In strijd met Wgh. Saneringswoningen niet
behandeld als aanpassingswoningen• Geen rekening gehouden met geprojecteerde
dakopbouw
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
In strijd met Wgh. Saneringswoningen niet
behandeld als aanpassingswoningen
• Doelmatigheids-criterium RWS
Toename 2 dB(A) of meer
Grenswaarde huidig of HW
• Afweging WBb formulier VROM
Geluid > 55 dB(A)
Toename 2 dB(A) of meer
Grenswaarde 50 dB(A)
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
In strijd met Wgh. Saneringswoningen niet
behandeld als aanpassingswoningen
Raad van State: Systematiek … niet in strijd met de Wet geluidhinder en de daarop gebaseerde regelgeving dan wel anderszins onredelijk is te achten
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
Geen rekening gehouden met geprojecteerde dakopbouw
Dakopbouw
gerealiseerd
Dakopbouw
geprojecteerd
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n WAB A9 Holendrecht - Diemen
Geen rekening gehouden met geprojecteerde dakopbouw
1e reactie: Ga uit van worst case situatie. Berekeningsvariant 1 of -variant 2?
1e lijn 2e lijn
Met dakopbouw
geprojecteerd
1e lijn 2e lijn
Variant 1 Variant 2 Zonder dakopbouw
geprojecteerd
Congres Geluid, Trillingen en Luchtkwaliteit 2010
dBvisi n Vier Raad van State zittingen RWS
Advies• Zet geluidonderzoek zodanig op zodat
effecten voor verschillende belangen zichtbaar worden
• Geef in onderzoek inzicht in afweging van belangen. Ook als je van te voren al ziet dat maatregelen niet doelmatig zijn
• Biedt besluitvormers (minister I en M) mogelijkheid rekening te houden met verschillende belangen