darea de seamĂ privind rcursul anului 2015 nota spcse pentru mai 2015.pdf- 2 teste de comunicare cu...
TRANSCRIPT
DAREA DE SEAMĂ
privind activitatea Serviciului Protecţiei Civile
şi Situaţiilor Excepţionale pe parcursul anului 2015
Activitatea Serviciului pe parcursul anului 2015, a fost desfăşurată în conformitate
cu Hotărîrea Guvernului nr. 925 din 14 noiembrie 2014, „Cu privire la măsurile de
pregătire a Protecţiei Civile a Republicii Moldova pentru anul 2015”, cît şi Programul
de Dezvoltare Strategică al Serviciului PC şi SE 2014-2016, avînd ca direcţii principale
de activitate realizarea sarcinilor stabilite în Programele naţionale, actele legislative şi
normative în domeniul protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor, ordinelor,
dispoziţiilor şi indicaţiilor MAI, planurilor de activitate îndreptate spre asigurarea
măsurilor de protecţie a populaţiei şi bunurilor materiale în caz de pericol sau
declanşare a situaţiilor excepţionale şi incendiilor.
Capitolul 1. Realizarea priorităţilor de reformare instituţională
Întru operaţionalizarea Centrului de dirijare în situaţii excepţionale, pe
parcursul anului 2015 au fost desfăşurate:
- elaborat proiectul hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea Regulamentului
Centrului de dirijare în situaţii excepţionale al Republicii Moldova“;
- 2 teste de comunicare cu ERCC (Centrul de coordonare şi reacţionare la
urgenţe al UE);
- 2 exerciţii de stat major
Exerciţiul de stat major privind acţiunile CDSE în caz de pericol sau declanşare
a situaţiilor excepţionale (Exerciţiu realizat în cooperare cu Serviciul federal de
pompieri al Austriei) în perioada 27-28 iulie 2015. La antrenamente au participat
Serviciul PC şi SE, şi 24 de instituţii şi ministere din Republica Moldova, responsabile
de gestionarea situaţiilor de criză. Scopul exerciţiului este de a perfecţiona deprinderile
privind gestionarea la nivel naţional a situaţiilor excepţionale de proporţii, ca urmare a
calamităţilor naturale.
Exerciţiul de stat major privind “Suportul națiunii gazdă în caz de situații excepționale”, cu susţinerea experţilor PPRD East, din perioada 29 septembrie – 01
octombrie 2015, la care au participat reprezentanţii a 16 organe ale administraţiei
publice centrale;
A fost operaţionalizat Centrul dirijare şi intervenţie operativă „SUD”, dislocat în
or.Cahul, unde activează dispecerii Serviciului 901, 902, 903.
Ca o problemă nesoluţionată pentru toate Centrele de dirijare şi intervenţie
operativă create (Nord, Centru, Sud) pînă în prezent rămîne neintegrarea tuturor
serviciilor sub acelaşi standard de operare (nu e acelaşi număr de raioane deservite de
către 901, 902 şi 903. Exemplu NORD 901, 903 primeşte apeluri din 12 raioane, iar
902 doar din 6 raioane din partea de nord a republicii);
Dezvoltarea la nivel naţional a Serviciului Mobil de Urgenţă, Reanimare şi
Descarcerare. Astfel, pe parcursul anului de raportare a fost extins Serviciului Mobil de
Urgenţă, Reanimare şi Descarcerare în regiunea Cahul, unde activează paramedicii
din cadrul Serviciului, în comun cu medicii din Serviciul Medical de Urgenţă.
- Mai mult, pe parcursul anului 2015 echipele SMURD au participat la
intervenţiile complexe şi anume la operaţiunile de transportare a victimelor
accidentelor rutiere cu implicarea cetăţenilor RM, produse peste hotare:
- La nivel de Serviciu, în conformitate cu Programul de instruire al salvatorilor şi
pompierilor în primul ajutor calificat şi descarcerare pe parcursul anului 2015 au fost
instruiţi 63 angajaţi-paramedici de către instructorii-formatori. Totodată, au
beneficiat de instruire, 3 angajaţi ai Serviciului, în Tîrgu-Mureş, România, pentru o
perioadă de 2 luni.
- la 16 septembrie s-a desfăşurat şedinţa de lucru între mai multe instituţii
responsabile de implementarea SMURD unde au fost discutate perspectivele dezvoltării
SMURD în ţara noastră, astfel, ar putea fi deschise în scurt timp în Centrele
raioanelor Comrat şi Ungheni. Totodată, conform informaţiilor prezentate, în zona de
nord, 90% de cazuri de intubări au fost efectuate de medicii SMURD, iar echipajele
Serviciului Mobil Reanimare şi Descarcerare au intervenit în majoritatea accidentelor
de circulaţie.
Capitolul 2. Activitatea în domeniul managementului resurselor umane
La data de 31 decembrie 2015 în cadrul Serviciului activau 2391 angajaţi (2395
funcţii ocupate), dintre care: 724 – corpul de comandă; 1587 – efectivul de trupă; 11 –
funcţionari publici (3-FPC, 8-FPE); 69 – salariaţi civili.
Incompletul constituie 79 funcţii, dintre care: 23 – corpul de comandă; 49 –
efectivul de trupă; 7 – salariaţi civili; 0 - funcţionari publici.
În comparaţie cu aceiaşi perioadă din anii precedenţi incompletul se prezintă în
modul următor:
- 12 luni an. 2011 (incompletul – 75 funcţii);
- 12 luni an. 2012 (incompletul – 68 funcţii);
- 12 luni an. 2013 (incompletul – 66 funcţii);
- 12 luni an. 2014 (incompletul – 75 funcţii);
- 12 luni an. 2015 (incompletul – 79 funcţii, (3,19 %).
Analiza funcţiilor vacante pe ultimii 5 ani:
31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012, 31 decembrie 2013, 31 decembrie 2014,
31 decembrie 2015.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
31.12.2011 31.122012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
c/comandă
e-trupă
s/civili
total
Cel mai mare incomplet se atestă în următoarele subdiviziuni ale Serviciului: DSE
mun.Chişinău – 2,4% (13 persoane), DCS nr.1 – 5,3% (9 persoane), DSE Orhei –
3,3% (5 persoane).
Completarea funcţiilor vacante şi numirea în funcţii a colaboratorilor se face
conform actelor normative şi legislative din domeniu, în raport cu necesităţile
Serviciului, avînd drept criteriu principal competenţa şi pregătirea profesională,
experienţa de serviciu şi calităţile moral-psihologice ale candidatului/colaboratorului,
necesare funcţiei respective.
Astfel, datorită măsurilor întreprinse, pe parcursul perioadei de referinţă au fost
perfectate actele necesare şi angajate la serviciu 282 persoane (corpul de comandă –
80, efectiv de trupă – 184, salariaţi civili – 18) faţă de 430 persoane în 2014 (cu 148
persoane mai puţin).
Totodată, au fost concediate/transferate 289 persoane (106 – corpul de comandă,
134 – efectivul de trupă şi 49– salariaţi civili, dintre care 36 din contul funcţiei atestate,
faţă de 443 în 2014 (cu 154 persoane mai puţin), inclusiv:
- 143 la cererea personală;
- 45 cu drept la pensie;
- 6 din cauza stării de sănătate;
- 20 expirarea contractelor individuale de muncă;
- 37 transferaţi în alte subdiviziuni;
- 1 la reducere;
- 8 încălcarea disciplinei;
- 5 deces;
- 1 vîrsta maximă;
- 23 alte motive (17 concediu îngrijire copil, 2 perioada electorală, 4 studii în
F.Rusă).
În perioada anilor 2011-2015 fluctuaţia de cadre din cadrul Serviciului
poate fi reprezentată prin următoarele date statistice:
Anul Concediaţi Angajaţi
2011 393 378
2012 367 373
2013 475 478
2014 443 430
2015 282 289
Cifrele de mai sus relatează despre tendinţa de descreştere a fluctuaţiei de
cadre şi stabilizarea efectivului în funcţii, ce presupune eficienţa acţiunilor
întreprinse în domeniul managementului resurselor umane.
Protecţia socială a colaboratorilor SPC şi SE s-a manifestat prin
următoarele activităţi:
- este asigurată conlucrarea cu Compania naţională de asigurare în medicină.
Persoanelor nou angajate le sunt eliberate poliţe de asigurare în medicină şi respectiv
persoanele concediate se exclud de la evidenţa în modul stabilit;
- a fost acordată asistenţă metodică colaboratorilor privind realizarea procedurii
de concediere cu dreptul de ieşire la pensie pe linia MAI şi de stabilire a pensiei pe
bază de stagiu calendaristic şi mixt;
- a fost acordată asistenţă metodică şi practică colaboratorilor SPC şi SE în
asigurarea procedurii de recunoaştere a perioadelor de activitate pe specialităţi înrudite;
- în cadrul manifestaţiei dedicată sărbătorii profesionale „Ziua Salvatorului” a
fost acordată asistenţă financiară membrilor familiilor colaboratorilor căzuţi la datorie –
total pentru 5 persoane a cîte 1125 lei;
- în colaborare cu DGRU a MAI a fost planificată şi organizată odihna copiilor
colaboratorilor în Centrul de recreare şi reabilitare al MAI din or. Vadul lui Vodă. În
total au beneficiat 27 copii din diferite subdiviziuni ale Serviciului;
- de către AS „Salvatorul” a fost organizat tratament balneo-sanatorial a 8
angajaţi ai Serviciului şi au fost repartizate 24 foi la taberele de odihnă copiilor
angajaţilor, membri de sindicat;
- a fost perfectată lista copiilor angajaţilor Serviciului, procurate şi repartizate 274
cadouri în ajunul sărbătorilor de iarnă.
Capitolul 3. Activitatea desfăşurată în domeniul armonizării cadrului legal
Întru perfecţionarea bazei legislative şi normative a Serviciului au fost elaborate
următoarele proiecte:
- Legea privind importul unei autospeciale (autoturn pentru intervenţii la
incendii);
- Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Legea nr. 267-
XIII din 9 noiembrie 1994 privind apărarea împotriva incendiilor, Legea nr. 435-XVI
din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, Legea nr. 436-XVI din
28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Legea nr. 271-XIII din 9
noiembrie 1994 cu privire la protecţia civilă), remis spre examinare Ministerului
Justiţiei.
- Legea pentru modificarea şi completarea Legii Serviciului Protecţiei Civile şi
Situaţiilor Excepţionale nr. 93-XVI din 05.04.2007, fiind elaborat, reieşind din
conceptul prevederilor proiectului de lege privind instituirea statutului special unic al
angajaţilor Ministerului Afacerilor Interne. Proiectul hotărîrii sus numit a fost consultat
cu instituţiile de resort, şi remis Guvernului spre aprobare.
Hotărîri de Guvern:
- nr. 267 din 18.05.2015 „Cu privire la transmiterea unui teren”, inclusiv nota
informativă la acesta (terenul Ialoveni), coordonat cu DGJ a MAI, avizat cu instituţiile
interesate, precum şi remis Ministerului Justiţiei pentru expertizarea juridică;
- hotărîrii Guvernului cu privire la transmiterea unui teren, inclusiv nota
informativă la acesta (terenul Hînceşti), conform deciziei Consiliului raional Hînceşti,
coordonat cu DGJ a MAI, avizat cu instituţiile interesate. La moment proiectul hotărîrii
menţionat supra, este remis Guvernului spre aprobare.
- hotărîrii Guvernului „Cu privire la sporirea nivelului securităţii la incendiu”,
înaintat instituţiilor de resort spre avizare.
- hotărîrii Guvernului „Cu privire la crearea Societăţii pe Acţiuni RESCUER cît
şi Nota informativă la acesta”. Proiectul este expediat instituţiilor de resort spre avizare.
Totodată, au fost examinate şi avizate următoarele proiecte:
- Acordul de cooperare între Departamentul Poliţiei de Frontieră al MAI şi
Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale;
- Legea privind participarea RM la misiunile UE de gestionare a crizelor;
- Hotărîrii Guvernului cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi
mecanismul de coordonare a asistenţei externe acordate Republicii Moldova de
organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare;
- Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, care are drept
scop ajustarea cadrului legislativ existent la prevederile Legii nr. 116 din 18 mai 2012
privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase;
- Legea cu privire la modificarea şi completarea Codului contravenţional;
- Demersul Guvernului Republicii Moldova privind promovarea actelor
normative de reglementare a activităţii antreprenoriale cu aplicarea principiului „Plus
unu, minus doi”;
- Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la transportarea
în siguranţă a deşeurilor radioactive.
- Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Reglementării tehncice ,,Echipamentele
electrice destinate utilizării în cadrul unor anumite limite de tensiune”;
- Acordul de parteneriat dintre Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor
Excepţionale al Ministerului Afacerilor Intene al Republicii Moldova şi Autorităţile
Administraţiei Publice Locale privind organizarea şi funcţionarea serviciului teritorial
de salvatori şi pompieri;
- Legea pentru modificarea articolului 23 din Legea asigurarii cu pensii a
militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor
interne nr. 1544-XII din 23 iunie 1993.
Capitolul 4. Gradul de realizare a documentelor de politici
Întru realizarea măsurilor din Hotărîrea Guvernului nr. 680 din 30.09.2015 „Cu
privire la aprobarea Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2015-2016”, precum
şi a domeniului specific de activitate, Programul de Dezvoltare Strategică al MAI
pentru perioada 2014-2016, Planul anual de activitate al Serviciului, au fost:
- Continuă Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în
localităţile rurale ale Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.202
din 14 martie 2013, în scopul gestionării politicii de securitate în domeniul prevenirii şi
stingerii incendiilor, salvării vieţilor omeneşti şi bunurilor materiale de la incendii şi alte
situaţii excepţionale în sectorul rural.
În acest context, începînd cu anul 2011 pînă la momentul actual, de către
administraţiile publice locale, cu sprijinul SPC şi SE a fost demarată activitatea
posturilor teritoriale de salvatori şi pompieri în 25 localităţi. În special au fost
inaugurate posturile în satele Săiţi şi Taraclia din raionul Căuşeni, s.Cotiujenii Mari din
raionul Şoldăneşti, s.Coşniţa din raionul Dubăsari, s.Onişcani din raionul Călăraşi,
s.Puhoi raionul Ialoveni, s.Mîndreşti raionul Teleneşti, s.Mihăileni raionul Rîşcani,
s.Gura Galbenei raionul Cimişlia, s.Drăgăneşti raionul Sîngerei, s.Cişmichioi, Beşalma,
Tomai şi Djoltai din UTA Găgăuzia, s.Borceag din raionul Cahul, s.Dubăsarii Vechi
raionul Criuleni, satul Chişcăreni raionul Sîngerei, satul Feteşti şi Terebna, raionul
Edineţ, satul Ciuciuleni, raionul Hînceşti, satul Volintiri din raionul Ştefan Vodă, satul
Bulboaca, raionul Anenii Noi, satul Vadul Raşcov, raionul Şoldăneşti, satul Ignăţei,
raionul Rezina, satul Căzăneşti, raionul Teleneşti;
- Întru implementarea Planului Individual de Acţiuni al Parteneriatului
Republica Moldova – NATO pentru anii 2014-2016 (IPAP), aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr. 641 din 30 iulie 2014, în scopul sporirii capacităţii de reacţie a Moldovei
în situaţii de criză, coordonarea inter-instituţională şi comunicarea în situaţii de criză.
În acest context, s-a instituit în cadrul Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor
Excepţionale o echipă specializată de intervenţie care să corespundă cerinţelor minime
INSARAG, capabile să intervină peste hotarele Republicii Moldova. Astfel, Serviciul a
organizat la data de 26 noiembrie 2015, un Exerciţiu de Teren pentru evaluarea
performanţelor la efectuarea lucrărilor de căutare-salvare în misiuni internaţionale.
Scopul aplicaţiilor a fost verificarea nivelului de pregătire a echipei medii de căutare-
salvare din Republica Moldova pentru reacţionare în situaţii excepţionale produse pe
teritoriul altor state. Activitatea a fost desfăşurată sub monitorizarea experţilor din
Lituania, membri ai grupului internaţional de căutare-salvare (INSARAG).
Parte a grupului INSARAG sunt ţări şi organizaţii, care oferă echipe de căutare
salvare şi coordonare operaţională, în misiuni internaţionale, după producerea
dezastrelor. Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale din Republica
Moldova pregăteşte o echipă din 40 de salvatori, conform procedurilor Grupului
Internaţional Consultativ de Căutare Salvare, în vederea antrenării ulterioare în misiuni
internaţionale.
Totodată, s-au desfăşurat un şir de cursuri de instruire pentru creşterea nivelului de
pregătire profesională a echipelor de pompieri şi salvatori prin instruirea la două sau
mai multe profesii, precum şi sporirea capacităţilor pompierilor şi salvatori pentru a
reacţiona în cazul diferitor tipuri de urgenţe ;
- A fost instalat în Cehia Atlasul Electronic de Riscuri Regionale (ERRA), realizat
în cadrul Programului pentru prevenirea, pregătirea şi reacţionarea la dezastre naturale
şi antropogene în Europa de Est (PPRD-EAST). În perioada 27 martie-04 aprilie 2014
în oraşele Neuhausen/Germania şi Shekkersten/Danemarca şeful Centrului operativ de
dispecerat republican a participat la Cursul operaţional de Management organizat în
cadrul Programului Mecanismului European de Protecţie Civilă privind procedurile de
comunicare şi schimb de informaţii cu serviciile similare din UE;
- Au fost înaintate propuneri la Planul de realizare a Acordului privind asistenţa
reciprocă în cazul catastrofelor naturale şi tehnologice şi colaborarea la prevenirea
lor semnat la 8 octombrie 2012 cu Guvernul Austriei şi remis pentru negocieri părţii
austriece. Totodată, în perioada 29-30 iulie 2015 a fost organizat unui Exerciţiu de
teren, în colaborare cu Agenţia pentru Dezvoltare a Austriei (ADA) şi Reprezentanţa
PNUD Moldova. Scenariul exerciţiului de teren a constat în reacţionarea forţelor de
intervenţie în caz de situaţii excepţionale produse ca urmare a schimbărilor climatice în
Republica Moldova. Exerciţiul, s-a desfăşurat în cadrul Proiectului implementat de
ADA „Suport pentru Procesul Naţional de Planificare a Adaptării Republicii Moldova
la Schimbările Climatice”, cu aportul experţilor din Austria în materie de schimbări
climatice şi efectele acestora. Scopul activităţii a constat în consolidarea capacităţii
Republicii Moldova în aspectul adaptării la schimbările climatice, măsurilor de
prevenire, reacţionare, diminuare şi înlăturare a efectelor situaţiilor excepţionale,
produse ca urmare a schimbărilor de climă. Aplicaţiile, s-au desfăşurat în localitatea
Giurgiuleşti, raionul Cahul, cu antrenarea în calitate de participanţi şi reprezentanţi ai
serviciilor de urgenţă din România.
Capitolul 5. Managementul resurselor financiare
Serviciului Protecţiei Civile si Situaţiilor Excepţionale al MAI, conform Legii
bugetului de stat pentru anul 2015 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de
200668,4 mii lei, inclusiv:
Fondul de salarizare - 171744,6 mii lei sau 85,6%
Cheltuieli curente - 24153,5 mii lei
Cheltuieli capitale - 1071,6 mii lei
Proiectul SMURD - 3698,7 mii lei
Din contul bugetului de stat pentru anul 2015 au fost achitate datoriile anului
2014 în sumă de 1092,9 mii lei, inclusiv cheltuieli capitale în sumă de 320,3 mii lei. A
fost achitată ultima tranşă pentru persoanele decedate în sumă de 300,4 mii lei.
În conformitate cu rectificarea bugetului de stat pentru anul 2015 planul precizat
este:
Buget total 201226,4 mii lei
Alocări:
Reparaţii capitale - 714,6 mii lei (DSE Chişinău)
Indemnizaţii de eliberare - 561,7 mii lei
Achitarea orelor suplimentare – 33,0 mii lei
Reduceri:
Procurarea fondurilor fixe (motopompe) – 751,3 mii lei.
Trezoreria de stat nu a executat dispoziţii de plată în sumă de 3,8 milioane lei.
La compartimentul mijloace speciale:
Plan 9234,4 mii lei.
Executat venituri 8858,0 mii lei sau 95,9%
Executat cheltuieli 9150,8 mii lei sau 98,9%
Din măsurile majore efectuate sunt următoarele:
A fost elaborat proiectul bugetul Serviciului pentru anul 2016 (19/8-1500, 19/8-
1499 din 17.08.2015).
În conformitate cu modificările normative aprobate de Ministerul Finanţelor a
fost create comisii de trecere a obiectelor de mică valoare la obiecte de consum sau
atribuite la fonduri fixe.
S-au elaborat declaraţiile persoanelor asigurate forma REV 5 (aprobată de către
CNAS la 19.12.2007 nr.621-A) şi prezentate în Casa Naţională de Asigurări Sociale.
S-a lucrat intens pe linia proiectului transfrontalier SMURD.
A fost elaborată şi prezentată Strategia Sectorială de Cheltuieli pentru anii 2016-
2018 şi prezentată în MAI.
S-a lucrat cu echipa de audit intern a MAI cu prezentarea materialelor necesare,
care au fost solicitate. A fost elaborat planul de măsuri pentru implementarea raportului
de audit.
Probleme cu care se confruntă Serviciul (financiar - economic):
- alocaţii insuficiente pentru îndeplinirea sarcinilor trasate ;
- Bugetul de stat pentru anul 2015 a fost aprobat la 28 aprilie ;
- în bugetul provizoriu anului 2015 au fost incluse datoriile anului 2014 ce
micşorează capacitatea SPCSE de dotări;
- dispoziţiile de plată sunt executate cu întîrziere de 6 luni ce poate duce la litigii
de judecată şi suportarea cheltuielilor suplimentare;
- la moment se petrece intensiv reforma în sistemul bugetar şi există riscul ca
angajaţii serviciilor finanţe din lipsa instruirilor şi dotării cu sisteme informaţionale să
nu facă faţă cerinţelor noi.
Capitolul 6. Cooperarea internaţională
Un aspect foarte important în activitaea Serviciului este cooperarea cu donatorii
străini, astfel succesele obţinute în activitate au fost obţinute cu sprijinul partenerilor de
dezvoltare.
- În domeniul cooperării bilaterale cu SUA, si întru realizarea planului de
cooperare cu Biroul de cooperare militară al Ambasadei SUA la Chişinău, la data de 12
iunie 2015, a fost organizată și desfășurată ceremonia de inaugurare a sediului 2 al
Detașamentului căutare şi salvare nr. 2. Reconstrucția acestuia a fost finanțată de
Guvernul SUA, suma proiectului cifrându-se la 360.000 USD. Tot în acest an a fost
realizat un alt proiect implementat cu susținerea Guvernului SUA, construcția Unităţii
de salvatori-pompieri Soroca. De asemenea, în cadrul cooperării cu Guvernul SUA a
fost aprobată finanțarea construcției unității de salvatori şi pompieri din Taraclia, cu
realizarea proiectului în perioada anilor 2015-2016.
- Sub aspectul cooperării cu ţările baltice:
întru realizarea prevederilor protocolului de cooperare semnat între
Departamentul Pompieri și Salvatori al Lituaniei și Serviciul PC și SE în domeniul
managementului situațiilor excepționale a fost formulat de comun cu partea lituaniană
proiectul „Modernizarea sistemului de înștiințare timpurie în Republica Moldova”, care
a fost transmis către Comisia Europeană pentru aprobare;
în vederea extinderii cooperării internaționale în domeniul gestionări situațiilor
excepționale şi întru realizarea prevederilor Protocolului de intenții semnat între
Departamentul salvatori şi pompieri al Lituaniei au fost perfectate aranjamentele
necesare întru formularea textului proiectului Acordului interguvernamental de
cooperare în domeniul gestionării situațiilor excepționale între Republica Moldova şi
Lituania.
în contextul extinderii cooperării cu entitatea de profil din Estonia şi întru
consolidarea capabilităţilor instituţionale şi operaţionale ale SPC şi SE în domeniul
prevenirii riscurilor în perioada 25-26 februarie 2015 a fost organizat Atelierul de
instruire privind preluarea experienței și bunelor practici în domeniul prevenirii,
reducerii și eliminării situaților de risc, susținut de un grup de experți din cadrul
Departamentului de salvatori al Estoniei;
- Programul pentru Prevenirea, Pregătirea şi Recepţionarea la Dezastre
naturale şi antropogene în Europa de Est:
lansarea fazei II a proiectului Programul pentru Prevenirea, Pregătirea şi
Reacţionarea la Dezastre naturale şi antropogene în Europa de Est (PPRD-East II),
astfel fiind asigurata participarea responsabililor de managementul situaţiilor
excepţionale din diferite instituţii de stat la 4 cursuri de instruire de bază în domeniul
protecţiei civile şi asistenţei internaţionale în caz de dezastre, organizate în or.Tinglev,
Danemarka.
- Cooperarea cu Republica Cehă:
întru implementarea proiectului comun de colaborare moldo-ceh susținut de
Guvernul Republicii Cehe prin intermediul Agenției cehe de dezvoltare a Ministerului
Afacerilor Externe „Îmbunătățirea capacităților operaționale şi abilităților profesionale
ale pompierilor din Republica Moldova” în perioada 2-6 martie 2015 a fost desfășurat
cu suportul partenerilor cehi cursul de instruire pentru efectivul Serviciului privind
acțiunile în containerul de gaze şi temperatură, construit în cadrul proiectului
menționat.
Totodată a avut loc lansarea oficială a Camerei de temperatură și fum, construită
de către partenerii cehi în cadrul proiectului „Îmbunătățirea capacităților operaționale
și abilităților profesionale ale pompierilor din Republica Moldova”, ulterior în perioada
3-5 martie 2015, 3 reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Interne al Cehiei au efectuat
o vizită oficială în cadrul Serviciului PC și SE;
La fel, în vederea asigurării unei continuități în procesul de colaborare cu entitatea
de specialitate din Cehia, realizată cu suportul guvernului ceh prin intermediul Agenției
Republicii Cehe pentru Dezvoltare, Serviciul Protecției Civile şi Situațiilor
Excepționale a găzduit în perioada 13-17 iulie curent o delegație a Departamentului de
pompieri al Cehiei. În cadrul unei ședințe cu conducerea Serviciului au fost discutate
aspecte ce ţin de realizarea cu suportul partenerilor cehi în perioada anilor 2015-2017 a
proiectului comun „Îmbunătățirea capacităților Serviciului PC și SE al MAI în caz de
situații excepționale cu implicarea substanțelor periculoase”. De asemenea, pe perioada
vizitei au fost desfășurate ședințe de lucru cu specialiști în domeniul gestionării
substanțelor periculoase din cadrul Serviciului, precum şi subdiviziunilor teritoriale, a
fost monitorizat procesul de instruire a pompierilor şi salvatorilor desfășurat pe baza
echipamentului şi a camerei de temperatură şi fum, construită cu suportul colegilor din
Cehia în cadrul proiectului „Îmbunătățirea capacității operaționale și abilităților
profesionale ale pompierilor din Republica Moldova”, finalizat în primăvara anului
curent;
Totodată, în perioada de raport, angajaţii Serviciului, au participat la 79 diverse
evenimente internaţionale (activităţi de instruire, negocieri, conferinţe, ateliere de
lucru, etc.) unele din cele mai majore sunt următoarele activităţi:
- semnarea Planului de realizare a Aranjamentului Administrativ pentru anii 2015-
2016 între Direcţia generală pentru asistenţă umanitară şi protecţie civilă a Comisiei
Europene şi Serviciul PC şi SE al MAI privind cooperarea în domeniul protecţiei civile;
- participarea la Întrunirea la nivel de Directori Generali, responsabili de protecţia
civilă ai Grupului de la Vîşegrad (V4), care întruneşte 4 state din Europa Centrală:
Cehia, Slovacia, Polonia, şi Ungaria, şi semnarea Memorandumului de înţelegere
privind cooperarea în domeniul gestionării situaţiilor excepţionale între membrii
Grupului V4 şi Serviciul PC şi SE al MAI;
- participarea în perioada 14-18 septembrie 2015 la Reuniunea Partenerilor
Asociaţi, cît şi semnarea Scrisorii de intenţie în scopul dezvoltării şi fortificării
cooperării în domenii privind asigurarea siguranţei populației în faţa dezastrelor,
gestionarea situaţiilor excepţionale şi dezvoltarea de proiecte comune co-finanțate din
fondurile UE, evenimente desfăşurate în or. Varşovia, Polonia.
- participarea în perioada 21-24 septembrie 2015 la Exerciţiul internaţional
„Ukraine 2015” privind managementul consecințelor dezastrelor, organizat sub egida
EARDCC/NATO (Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Răspunsului la Dezastre),
desfășurat în orașul Lvov, Ucraina. În cadrul acestuia au participat reprezentanţi din 18
ţări, Republica Moldova fiind reprezentată de 1 echipă de 15 persoane (1 echipă
SMURD şi 1 echipă de decontaminare);
- participarea unei echipe în componenţa a 7 persoane şi 1 unități de tehnică la a
III ediţie a Competiţiei Naţionale a României de Descarcerare şi Acordare a Primului
Ajutor Calificat, destinat personalului din cadrul structurilor Inspectoratului General
pentru Situaţii de Urgenţă organizat de către IGSU Bucureşti şi IGSU ”Horea” al
Judeţului Mureş, în perioada 22-24 septembrie 2015, mun. Târgu Mureş, România.
Capitolul 7. Cooperarea cu APC, APL şi alte organizaţii
Pentru deschiderea posturilor de salvatori şi pompieri teritoriale conform
Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale
Republicii Moldova aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.202 din 14 martie 2013
Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale colaborează cu administraţiile
publice locale a fiecărui raion.
Totodată Serviciul PC şi SE colaborează cu instituţiile şi organizaţiile civile, la
momentul dat Serviciul are semnate următoarele acorduri cu societatea civilă:
- Acordul de colaborare între Serviciul PC şi SE al MAI şi Asociaţia
Obştească Societatea Antiincendiară din Republica Moldova. Care are ca scop
prestarea serviciilor profesioniste în domeniul apărării împotriva incendiilor;
- Memorandum de înţelegere între Serviciul PC şi SE şi Institutul de
Dezvoltare şi Expertiză a Proiectelor.
- Cooperarea cu Institutul de dezvoltare urbană şi Institutul pentru
dezvoltare şi iniţiative sociale „Viitorul”. Scop: implementarea Programului comun de
dezvoltare locală integrat.
Capitolul 8. Analiza activităţii la protecţia civilă şi apărarea împotriva
incendiilor
Analiza situaţiilor excepţionale, ce s-au produs pe teritoriul Republicii Moldova
în anul 2015, ne demonstrează, că numărul lor s-a micşorat cu 18,5 % în comparaţie cu
anul 2014 (de la 335 la 273).
În urma situaţiilor excepţionale şi incendiilor au avut de suferit 288 persoane,
dintre care 119 au decedat, inclusiv 6 copii. În total, numărul decedaţilor în comparaţie
cu anul 2014 s-a micşorat cu 5,5 % (de la 126 la 119 persoane).
La efectuarea lucrărilor de salvare de la situaţii excepţionale şi incendii au fost
salvate 691 persoane. Indicii statistici
privind numărul situaţiilor excepţionale şi incendiilor pe parcursul anilor 2014 şi 2015
2014 2015 %
N-rul Paguba
materială
(mii lei)
N-rul Paguba
materială
(mii lei)
N-rul Paguba
materială
(mii lei)
SE cu caracter tehnogen 215 3641,7 201 4164 - 6,5 + 14,3
SE cu caracter natural 112 190701,7 62 400434,4 - 44,6 + 110
SE cu caracter biologico
– social
8 10 3 + 25 + 100
În total SE 335 194343,4 273 404601,4 - 18,5 + 108,2
Incendii 1890 65912,1 1816 58943,4 - 3,9 - 10,6
Numărul situaţiilor excepţionale şi consecinţele acestora pe parcursul anului 2015
Nr. d/o
Denumirea SE N-rul Decedaţi /
inclusiv copii
Traumatizaţi (intern. spit.) / inclusiv copii
Paguba materială (mii lei)
1 2 3 4 5 6
SE cu caracter tehnogen
1. Avarii la sisteme termice în sezonul rece al anului
3 20
2. Avarii la sisteme de alimentare cu apă potabilă a populaţiei
1 42,2
3. Depistarea muniţiilor neexplodate 186 4. Depistarea sau pierderea substanţelor
explozive, muniţiilor 6
5. Explozii in construcţii de locuit 3 4/2 3/1 3991,8 6. Accidente pe trasee auto 1 5/- 2/- 110 7. Depistarea surselor de radiaţie ionizată 1
Total 201 9/2 5/1 4164
SE cu caracter natural
8. Vijelii 15 5110
9. Vîrtejuri 3 265,8
10. Grindină mare 14 22942,9
11. Ploi torenţiale 4 403,2
12. Ploi torenţiale cu grindină 15 54058,2
13. Ploi torenţiale cu vînt puternic 1 411,4
14. Ploi torenţiale cu grindină şi vînt puternic
9 58673,5
15. Secetă 1 258569,4
Total 62 400434,4
SE cu caracter biologico-social
16. Caz unic de îmbolnăvire cu boli contagioase deosebit de periculoase ale oamenilor
2 2/-
17. Caz unic de îmbolnăvire cu boli contagioase deosebit de periculoase ale animalelor agricole
1 3
18. Intoxicaţia oamenilor cu substanţe 1 3/-
toxice 19. Intoxicaţia oamenilor în urma
consumului produselor alimentare. 6 117/57
Total 10 3/- 119/57 3
ÎN TOTAL 273 12/2 124/58 404601,4
Incendiile
În urma incendiilor au avut de suferit 152 persoane, dintre care 107 au decedat, inclusiv 4 copii.
În urma incendiilor au fost nimicite:
- construcţii – 126; - unităţi de tehnică – 80; - nutreţ – 1451 t.
De la incendii în republică au fost salvate 686 persoane şi bunuri materiale în sumă de circa 336 mln. 036 mii lei.
În aceiaşi perioadă Organele Supravegherii de Stat a măsurilor contra
incendiilor au efectuat: controale tehnice de specialitate la 23308 obiective şi 146684
case de locuit, pe parcursul cărora au fost depistate 153418 încălcări ale normelor şi
regulilor de apărare împotriva incendiilor, dintre care 95696 datorită acţiunilor
întreprinse au fost înlăturate.
Asupra contravenienţilor la regulile de apărare împotriva incendiilor au fost
întocmite şi examinate 3288 procese-verbale, aplicate amenzi în sumă de 2mln. 274
mii 300 lei, dintre care suma de 1 mln. 045 mii 560 lei a fost încasată.
În scopul familiarizării populaţiei despre incendiile produse şi consecinţele
acestora, precum şi cu regulile de apărare împotriva incendiilor şi acţiunile în caz de
incendiu, au fost publicate 430 comunicate informative, în agenţiile de presă au apărut
4740 de articole. La posturile de televiziune au fost realizate 4264 reportaje, iar la radio
difuzate 1401 informaţii.
La compartimentul protecţiei civile, conform datelor prezentate de
subdiviziunile teritoriale, colaboratorii Inspectoratului de Stat de supraveghere în
domeniul protecţiei civile au organizat 138 de şedinţe extraordinare ale Comisiilor
pentru situaţii excepţionale, precum şi 694 aplicaţii la protecţia civilă. De asemenea, în
perioada de referinţă au fost verificate în total 269 primării, 117 servicii ale protecţiei
civile, 621 obiective economice, 300 obiective periculoase din punct de vedere chimic,
30 obiective periculoase din punct de vedere radioactiv, 1687 edificii de protecţie, 862
sectoare de alunecări de teren, 1288 bazine acvatice.
În conformitate cu prevederile Planului calendaristic de pregătire al protecţiei
civile pentru anul 2015, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 979 din 05 decembrie
2013, au fost desfăşurate controale complexe ale stării protecţiei civile a:
- Ministerul transportului şi infrastructurii drumurilor (27-30.01.2015);
- Ministerul Educaţiei (25-27.02.2015);
- Universităţii de Stat din Moldova (18-19.03.2015);
- Universitatea de Stat de Educaţie fizică şi Sport (02-03.04.2015).
De asemenea, ISDS „Obiectele Speciale nr. 5101, 5102” pe parcursul anului
curent au fost organizate următoarele activităţi principale:
Au fost prestate servicii de transportate a surselor radioactive (izotopi medicinali)
pentru radioterapie şi radiodiagnostic către Institutul Oncologic, Centrul Memei și a
Copilului, Spitalul Clinic Republican şi Centrul Republican Diagnostic în număr de
108 degeneratori .
In perioada 06-10 aprilie 2015 s-a participat la Atelierul de lucru “Elaborarea
Dosarului de Siguranţă pentru Gestionarea Predispunerii de Deşeuri Radioactive”,
petrecut în or. Stockholm, Suedia. Atelierul a avut drept scop sprijinirea instituţiilor
naționale în cosolidarea capacităţilor necesare privind gestionarea predispunerii
deșeurilor radioactive, elaborarea dosarului de securitate (documentaţia de demonstrare
a securităţii), (Safety Case) şi evaluarea securităţii radiologice propriu-zise (Safety
Assestment).
Sa participat la seminarul privind elaborarea metodologiei de evaluare a securităţii
pentru punctele de stocare şi păstrare a deşeurilor radioactive, organizat de către
Agenţia Internaţională pentru Energie Atomică (AIEA), în cadrul proiectului Regional
de Cooperare Tehnică RER9107 „Consolidarea capacităţilor de gestionare a deşeurilor
radioactive”. Krasnoiarsk, Federația Rusă, ce sa petrecut în perioada 15-19 iunie 2015.
Capitolul 9. Organizarea procesului de instruire profesională
Pentru organizarea desfăşurării pregătirii profesionale au fost create 15 grupe de
studii.
Pregătirea profesională în grupa de studii a şefului Serviciului s-a petrecut în
conformitate cu Planul tematic, care conţine 60 ore pe an.
În celelalte grupe de studii pregătirea profesională a corpului de ofiţeri prevede
pregătirea de serviciu generală (20 ore) şi specială (60 ore), din calculul a cîte 8 ore
lunar pe parcursul a 10 luni ale anului de studii. Pentru pregătirea profesională la locul
de serviciu (autoformarea) sînt preconizate 40 ore, din calculul a cîte o oră pe
săptămînă.
Pregătirea profesională a efectivului de trupă şi civil al subdiviziunilor
desconcentrate s-a desfăşurat în baza ordinului MAI nr.512 din 31.12.1992 „Despre
aprobarea Programei de pregătire a efectivului unităţilor şi garnizoanelor pompieri şi
salvatori” şi planurilor tematice – care se aprobă în fiecare an, din calculul a câte 5 ore
pe zi pentru unităţile cu efectiv peste 30 persoane – în total 320 ore şi a câte 3 ore
pentru unităţile cu efectiv de până la 30 persoane – în total 210 ore.
În baza ordinului MAI nr.155 din 03 mai 2013 „Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind conferirea categoriilor de calificare angajaţilor cu statut special
din cadrul MAI”, după evaluarea performanţelor pentru anul 2014 au fost acordate 323
de categorii de calificare a angajaţilor cu statut special din cadrul SPC şi SE după cum
urmează:
- categoria de calificare „specialist de categoria superioară „MAESTRU”” – au
obţinut 58 colaboratori;
- categoria de calificare „specialist de categoria I” – au obţinut 87 colaboratori;
- categoria de calificare „specialist de categoria II” – au obţinut 178 colaboratori.
Privind desfăşurarea pregătirii iniţiale, perfecţionării colaboratorilor Serviciului, la
catedra “Pregătire şi perfecţionare a serviciului salvatori şi pompieri” a Centrului
Republican de Instruire, pe parcursul anului 2015 în cadrul catedrei au fost instruiţi –
349 specialişti. Dintre care:
№ Denumirea categoriei de audienţi 2014 2015 Comparaţie
1. Instruirea iniţială a pompierilor 99 112 +13
2. Instruirea iniţială a conducătorilor automobilelor
de intervenţie
54 90 +36
3. Instruirea conducătorilor auto pe autoscări 16 45 +29
4. Instruirea iniţială a protectorilor SPGF 163 90 -73
5. Perfecţionarea protectorilor SPGF 17 12 -5
Total pe toate categoriile 349 349 0
În scopul ridicării nivelului profesional al salvatorilor şi pompierilor în domeniul
primului ajutor calificat şi asigurării funcţionalităţii proiectului de implementare a
Serviciului mobil de urgenţă, reanimare şi descarcerare (SMURD) în Republica
Moldova:
- în perioada 26 – 31 ianuarie a fost organizat curs pentru pregătirea şi
intervenţie în situaţii de urgenţă printr-un sistem integrat de monitorizare şi limitare a
consecinţelor dezastrelor, pentru populaţa din zona de frontieră comună România,
Ucraina, Republica Moldova. La cursul de instruire în domeniul prinului ajutor calificat
şi descarcerare a fost instruiţi 16 colaboratori din cadrul DSE UTA Găgăuzia;
- în perioada 23 februarie – 25 martie a fost organizat curs în domeniul primului
ajutor calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 12 colaboratori din cadrul
Detaşamentului căutare-salvare nr.1;
- în perioada 04 mai – 04 iunie a fost organizat curs în domeniul primului ajutor
calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 12 colaboratori din subdiviziunile Serviciului
SPC şi SE;
- în perioada 16 noiembrie -15 decembrie a fost organizat curs în domeniul
primului ajutor calificat şi descarcerare, au fost instruiţi 19 colaboratori din
subdiviziunile Serviciului SPC şi SE.
Începînd cu anul 2004, în conformitate cu programul de instruire în instituţiile de
învăţămînt superior, în cadrul Universităţii Tehnice din Moldova la facultatea
„Cadastru, geodezie şi construcţii”, catedra „Securitatea activităţii vitale” se pregătesc
specialişti în domeniul protecţiei antiincendiare, anul acesta a susţinut examenele deja a
9 promoţie.
În baza Acordului de colaborare în domeniul prevenirii şi lichidării consecinţelor
situaţiilor excepţionale cu caracter natural şi tehnogen, ratificat prin Hotărîrea
Guvernului RM nr.30-XIV din 28.05.1998, în cadrul Academiei Protecţiei Civile a
Ministerului Situaţii Excepţionale al Federaţiei Ruse anual pentru pregătirea gratuită a
colaboratorilor Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al MAI RM sînt
oferite 2 locuri pentru ofiţeri şi 2 locuri pentru subofiţeri, conform ordinului SPCSE
nr.36 din 11.02.2015, a fost iniţiată procedura de selectare a colaboratorilor pentru
detaşare la studii în instituţia menţionată şi au fost delegaţi 2 ofiţeri şi 1 subofiţer la
secţia zi.
Deasemenea începînd cu anul 2012 este oferită posibilitatea de a îndrepta la studii
şi în Academia Serviciului de Stat a Pompierilor. Anul curent au fost delegaţi: 1 ofiţer
la secţia cu frecvenţă redusă la adjunctura, 1 ofiţer la secţia zi la adjunctura şi 1 ofiţer
cu frecvenţă redusă la masterat.
La moment studiile în Federaţia Rusă îşi continuă total 29 colaboratori
Începînd cu anul de studii 2007, conform Protocolului, privind colaborarea şi
ajutorul reciproc în domeniul pregătirii cadrelor, între Ministerului de Interne al
României şi Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova a fost reluat procesul
de instruire în România, conform ordinului SPCSE nr.35 din 09.02.2015, pentru
îndreptare la studii în Academia de Poliţie “Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii
Moldova şi detaşare în Academia de Poliţie ”Alexandru Ioan Cuza” facultatea pompieri
din România, au fost selectaţi şi detaşaţi la studii 5 cursanţi în instituţia de învăţămînt
menţionată.
Costul studiilor este de aproximativ 10000 (zece mii) euro de persoană, care sunt
integral suportate de România, la moment studiile în această instituţie îşi fac 17
persoane din Republica Moldova (anul I – 5, anul II – 4, anul III – 4 şi anul IV – 4).
După absolvirea Academiei, absolvenţii urmează a fi angajaţi la serviciu în
subdiviziunile SPC şi SE.
Întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.1000 din 10.12.2014 ”Cu privire la
comanda de stat privind dezvoltarea profesională a personalului din administraţia
publică în anul 2015” au fost îndreptaţi 18 angajaţi la 17 cursuri, la Academia de
Administrare Publică.
Capitolul 10. Concluzii şi probleme identificate în cadrul activităţii
Pe lîngă realizările obţinute, se evidenţiază necesitatea de a fi soluţionate
următoarele probleme majore:
1) În contextul crizei economice actuale, dotarea tehnico-materială insuficientă
a subdiviziunilor de salvatori şi pompieri.
2) Insuficienţa unităţilor de personal pentru Serviciul SMURD în
subdiviziunile teritoriale, insuficienţa specialiştilor IT, etc.
Generalizînd activitatea Serviciului pe parcursul anului 2015, se accentuează
necesitatea intensificării lucrului în domeniul prevenirii situaţiilor excepţionale şi
incendiilor, acumulării informaţiei din teritoriu şi organizării procesului de instruire în
domeniul protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor.
Capitolul 11. Priorităţile şi obiectivele stabilite pentru realizare în perioada
anului 2016
1. Atragerea fondurilor europene necesare implementării proiectelor de dezvoltare
instituţională, în scopul asigurării creşterii capacităţii de răspuns;
2. Continuarea procesului de modernizare instituţională şi eficientizare a acţiunilor
de intervenţie pentru gestionarea situaţiilor excepţionale;
3. Continuarea operaţionalizării Centrului de dirijare în situaţii excepţionale pentru
gestionarea integrată şi eficientă a resurselor implicate în acţiunile de intervenţie;
4. Creşterea nivelului de pregătire şi educare a populaţiei în domeniul situaţiilor
excepţionale, dezvoltarea aptitudinilor şi abilităţilor elevilor şi studenţilor de a se
proteja în situaţii excepţionale
5. Creşterea gradului de operaţionalizare (încadrare, dotare, pregătire) a serviciilor
voluntare / private;
6. Îmbunătăţirea asigurării materiale şi financiare în scopul funcţionării eficiente a
Serviciului PC şi SE.