d erecho seccional autónomo -ricardo pascumal
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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
DERECHO SECCIONAL AUTÓNOMO
SEXTO SEMESTRE PARALELO “A”
PROFESOR: DR. BORMAN VARGAS
ALUMNO: RICARDO PASCUMAL
AMBATO – ECUADOR 2013
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MATERIA:
REGLAMENTO INTERNO
En la ciudad de Ambato a los nueve días del mes de Septiembre del
2013, de manera conjunta, los alumnos del SEXTO semestre
paralelo “A” de la carrera de Derecho y el Dr. Borman Renán
Vargas Villacrés, catedrático de la materia de Derecho Seccional
Autónomo, consideran y acuerdan los siguientes normativos:
1. Todos tenemos la nota de 10, nuestra función es mantenerla
y pasaran únicamente quienes tengan más de 7.
2. El tiempo de espera es de 10 minutos.
3. El estudiante que no asista a clases tiene 01 en la lección, a
menos que sea debidamente justificada su inasistencia en
máximo 8 días.
4. Se prohíbe el uso de celulares.
5. Se mantendrá el sistema de evaluación de 60% (lecciones y
trabajos).
6. El 40% de la nota será el examen oral y debemos
presentarnos formalmente el día designado.
7. Se establece como requisitos para el examen final presentar:
Cuaderno, C.O.O.T.A.D, Ordenadores gráficos de la materia.
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Glosario.
1. REGLAMENTO INTERNO.
Conjunto de disposiciones internas de cada organización, en las que se describen
las medidas de orden técnico, administrativo, derechos y obligaciones del
personal.
2. ORDENANZA.
Conjunto de normas u órdenes que se dan para tener un buen gobierno y
funcionamiento de algo, especialmente de una ciudad o comunidad
3. ESTATUTO.
Ley especial básica para el régimen autónomo de una región dictada por el Estado
de que forma parte.
4. MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
Medios por los cuales se pretende dar solución a diferentes intereses.
Art. 190. Constitución:
Arbitraje: interviene un árbitro, resuelve las diferencias de criterio.
Mediación: Interviene un mediador, el asunto es resuelto por las partes, el solo se
limita a escuchar, etc.
5. CONTRATO.
Acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna
cosa.
6. ACUERDO.
Decisión tomada en común por dos o más personas
7. ACTO JURÍDICO.
Acción consiente y voluntaria, que establece vínculos jurídicos entre varias
personas, para crear, modificar o extinguir determinados derechos
8. ÓRDEN JERÁRQUICO DE LAS NORMAS.
CONSTITUCIÓN
T. INTERNACIONALES
LEYES ORGÁNICAS
LEYES ORDINARIAS
NORMAS REGIONALES
ORDENANZAS DISTRITALES
DERECHOS Y REGLAMENTOS
ORDENANZAS
RESOLUCIONES
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9. CALAMIDAD DOMÉSTICA.
Suceso familiar de gravedad que afecta el normal desarrollo de las actividades de
un individuo.
10. FUERZA MAYOR.
Un hecho que ha tenido un origen que no se podía prever y tampoco evitarse
11. ACCIÓN.
Hecho, acto voluntario, actividad o movimiento.
12. AUTONOMÍA.
Capacidad de poder resolver los problemas o casos jurídicos como persona natural
o jurídica
13. CONCENTRACIÓN.
Unión de fuerzas (administrativas- financieras), dependen de una autoridad
denominada organismo de central o ejecutivo
14. DESCONCENTRACIÓN.
Entrega de una responsabilidad
15. DESCENTRALIZACIÓN.
Entrega o distribución de poderes con dinero
16. TERRITORIO.
Elemento esencial del estado
17. ZONA.
Unión de provincias
18. REGÍMENES.
Modos de gobierno - Galápagos
19. COMPETENCIA.
Capacidad para realizar alguna cosa
20. JURISDICCIÓN.
Territorio donde se ejerce autoridad o competencia
21. FINANCIAMIENTO.
Aportación de dinero y recursos para la adquisición de bienes y servicios del
Presupuesto General del Estado
22. CIRCUNSCRIPCIÓN.
Territorio específico que posee características propias de ellos como por ejemplo
las indígenas, montubias, etc.
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CODIFICACIÓN
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (C.O.O.T.A.D)
I.TÍTULO II.TÍTULO III.TÍTULO IV.TÍTULO V.TÍTULO VI.TÍTULO VII.TÍTUL
O
VIII.TÍTULO
IX.TÍTULO
Principios
generales
No posee
capítulos
Regionales
Provinciales
Cantonales
Parroquiales
8 Capítulos
Descentralización
y Sistema
Nacional de
Competencias
Distritos
metropolitanos
Circunscripciones
Galápagos
3 Capítulos
Regímenes
especiales
4 Capítulos
Principios
Objetivos
Fines
Ámbito
4 Capítulos
Creación,
requisitos,
consulta
Regiones
Provincias
Cantones
Parroquias
Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
Disposiciones
Comunes y
Especiales de
los GAD’s
9 Capítulos
Planificación
Coordinación
Participación
3 Capítulos
Modalidades
de Gestión,
Planificación
Coordinación
y Participación
Presupuesto
General del
Estado
Propio
presupuesto
7 Capítulos
Organización
del territorio
Estructura
Atribuciones
Autonomía
Desconcentración
Descentralización
Concentración
Recursos
financieros de
los GAD’s
Autonomía
Descentralización
Disposiciones especiales de los
Gobiernos Metropolitanos y
Municipales
7 Capítulos
Control sobre el uso y ocupación del suelo
Planes de desarrollo mediante ordenanzas
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LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Art.1: Formas de
Estado de Gobierno
Estado de Derechos
y Justicia Social
Soberano
Independiente
Unitario
Intercultural
Plurinacional
Poder
Radica en el
pueblo
Recursos
naturales no
renovables son
Inalienables
Irreductibles
Imprescriptibles
Art.3.: Deberes
del Estado
N.1: Garantizar derechos
N.4: Ética laica
N.5: Erradicar la pobreza
N.6: Desarrollo del territorio
Protección del patrimonio
Art.4:
Territorio
Ecuatoriano
Espacio continental: 200 millas marinas
Islas adyacentes: Galápagos y 19 islas más
Mar territorial: Art. 609 Cód. Civil: 200 millas
marinas y la Costa continental
Arch. Galápagos: importancia científica
Suelo: parte superficial de la corteza terrestre
Plataforma submarina: Art.606. Cód. Civil: tierras
sumergidas, cubiertas 200m.s.n.m.
Subsuelo: parte interna, riqueza natural
Unidad geográfica: américa del sur
Histórico: periodos históricos
Dimensiones:
Naturales: 4 regiones
Sociales: culturas, nacionalidades
Cultural: pluricultural
Legado: ancestros-indígenas
Determinació
n
7
Espacio supra yacente: continental=
256.370km2; Insular= 13 islas grandes, 6
medianas y 215 islotes; Marítimo= 200 millas
marinas
Territorio
Inalienable: no enajenable
Irreductible: no se puede reducir
Inviolable: soberanía
Nadie atentara
Nadie fomentara la
secesión
Capital: Quito
Derechos
:
Órbita Sincrónica Geoestacionaria.
Espacio que comprende 359.000km
de altura, se ubican los satélites
Espacio marítimo.
1’300.000km2
Antártida.
Según la teoría de defrontación al
ecuador le pertenece 323.000km2
tomados desde el meridiano de
gremwich
8
LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Art.9.
Personas
Mismos
derechos
Nacionales
Extranjeros
Art.11. Principios
Garantizar derechos
No discriminación
Desarrollo operario
Privilegio al trabajador
Debido proceso y
celeridad
Justicia y gratuidad
Trabajo colectivo,
individual, societarietario
Art.15. Estado
Promoverá
Tecnologías
ambientales
Energías
alternativas
Prohibición
Armas en todos
sentidos
Tecnologías
nocivas
Sustancias
prohibidas
Art.52. Bienes y
servicios
Calidad
Eficientes
Efectivos
Eficaces
Art.83. 2
Responsabilidades
Ama killa: no ser
ocioso
Amallulla : no
mentir
Ama shwa: no robar
Art.113.
Candidatos
Ecuatoriano
Mayor de edad
Goce de derechos
políticos
No tener
prohibiciones
No tener vínculo
familiar con
ningún funcionario
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LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Art.132. Función
Legislativa
Regular los
derechos y garantías
Tipificar infracciones
Crear, modificar o
suprimir tributos.
Deberes,
responsabilidades y
competencias de los
GAD’s
Modificar la división
político-
administrativa
Expedir normas que
no alteren las
disposiciones
legales
Art.133. leyes Art.134. Existencia
de la ley
Art.135 iniciativa
exclusiva del
presidente
Art.137.
proyecto de ley Art.136.
proyectos de ley
Proyectos
presentados por:
Asambleístas
Presidente de la
republica
Funciones del
estado
Corte
constitucional,
procuraduría
general del estado
Ciudadanos- 025%-
padrón electoral
Proyectos
Creen
Modifiquen
Supriman
IMPUESTOS
-Aumenten =
GASTO PUBLICO
-Modifiquen =
DIVISIÓN POLÍTICO
ADMINISTRATIVA
Una sola materia
Presidente
asamblea nacional
Exposición motivos
Para
DEROGATORIA
REFORMATIVA
2 debates
Presidente
asamblea.
= distribución a los
asambleístas.
Difundir
públicamente
Reenviar la
comisión
correspondiente
Los ciudadanos que
se consideren
perjudicados
acudirán a la
comisión a exponer
sus argumentos
ORGÁNICAS
Sector publico
Regular
Organización
Ejercicio de
derechos y
garantías
Organización,
competencias,
facultades,
GAD´S
ORDINARIAS
Sector privado
10
LA CONSTITUCIÓN Y SU
RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Regionales Política
GAD’s Provinciales AUTONOMÍA Administrativa
Cantonales Financiera
Parroquiales
GAD’s regulado por una ley específica COOTAD
EQUITATIVA=equilibrio de todos los GAD’s
Legislativa: facultad reglamentaria
GAD’s = FACULTADES
Ejecutiva – todos los GAD’s
Art.242
Regiones
Provincias
Cantones
Parroquias rurales Galápagos
Regímenes especiales distrito metropolitano
Art. 243
Mancomunidades agrupación de 2 o más GAD´s– finalidad – mejorar la gestión de sus
. competencias
Parroquias Cantones
Cantones Provincias
Provincias Regiones
Transforma
Art.238
Art.239
Art.240
Art.243
Art.242
11
LA CONSTITUCIÓN Y SU
RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Provincias forman – REGIÓN REQUISITOS
Territorio, 20.000 km2
Población, 5% de población nacional
Un proyecto en común que garanticé – gestión
competencias
Afinidad: Histórica
Cultural
Ecológica
Manejo integrado de cuencas
Iniciativa de gobiernos provinciales
Proyecto asamblea = 120 días para aprobarlo
NEGAR – ARCHIVAR = Voto 2/3 partes de asambleístas
ESTADO= corte provincial – verificar si el proyecto está de acuerdo a
. la constitución en un plazo de 45 días
Consulta popular
Consulta popular aprobada: vigencia ley convocación a elecciones
Art .244
Art. 245
12
PROVINCIAS – CAPITALES
REGIÓN SIERRA
Azuay Cuenca
Bolívar Guaranda
Cañar Azogues
Carchi Tulcán
Chimborazo Riobamba
Cotopaxi Latacunga
Loja Loja
Pichincha Quito
Sto. Domingo Sto. Domingo
Imbabura Ibarra
Tungurahua Ambato
REGIÓN COSTA
El oro Machala
Esmeraldas Esmeraldas
Los ríos Babahoyo
Guayas Guayaquil
Manabí Portoviejo
Sta. Elena Sta. Elena
REGIÓN AMAZÓNICA
Morona Santiago Macas
Napo Tena
13
Orellana Fco. Orellana
Pastaza Puyo
Sucumbíos Nvo. Loja
Zamora Chinchipe Zamora
REGIÓN INSULAR
Galápagos Pto. Baquerizo Moreno
ASAMBLEÍSTAS ECUADOR
Provinciales = 116
Nacionales = 15
Extranjeros=6
América latina = 2
EEUU, Canadá = 2
Europa, Asia, Oceanía = 2
Total= 137 Asambleístas
CONSULTA PRELEGISLATIVA
Mecanismo que permite a las comunas – comunidades – pueblos – y nacionalidades participar en la elaboración de normas que
mejoren sus derechos colectivos.
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ESTATUTO = norma institucional básica = Región
Establecen símbolos
Identificación de los bienes
Competencias
DISTRITO METROPOLITANO cantón o conjunto de cantones REQUISITOS - 7% Población nacional
Mismo procedimiento que las regiones - proyecto de ley (Asamblea Nacional)
- Proyecto de estatuto (corte 45 días)
COMUNIDADES = Gente unida con un fin
COMUNAS = Organización política, referente al espacio
RECINTOS = Espacio Geográfico delimitado
BARRIOS = parte especifica de una ciudad
PARROQUIAS URBANAS = urbe, centro de una ciudad
Considerados = unidades básicas – participación
NO POSEEN ; F. Legislativa – F, Ejecutiva
Art. 246
Art. 247
Art. 248
LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL
C.O.O.T.A.D
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CANTONES – dentro de 40km franja fronteriza RESIBIRAN = atención profesional = afianzar una cultura de paz
PRIVILEGIO = para que permanezcan en el territorio
Territorio amazónico necesario para el equilibrio ambiental del planeta circunscripción especial
REGIÓN elegir máxima autoridad = gobernador 4 años
Consejo regional
Voto dirimente = última palabra – decide control y rendimiento de cuentas = Consejo de
Participación Ciudadana
PROVINCIA integrado prefecto = máxima autoridad 4 años
Consejo provincial
Voto dirimente
CANTÓN integrado alcalde = máxima autoridad 4 años
Consejo cantonal
Voto dirimente
LA CONSTITUCIÓN Y SU
RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D
Art. 249
Art. 250
Art. 251
Art. 252
Art. 253
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DISTRITOS METROPOLITANOS tendrá máxima autoridad = alcalde metropolitano 4 años
Consejo distrital
Voto dirimente
PARROQUIAS RURALES máxima autoridad = junta parroquial
Presidente = vocal más votado
GABINETE TERRITORIAL convocado = presidente de la republica (voto dirimente)
Asisten = gobernador
= alcaldes metropolitanos
CIRCUNSCRIPCIONES para, pueblos indígenas, afroecuatorianos
Bajo, principios – interculturalidad entre culturas
- Plurinacionalidad varias nacionalidades
LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL
C.O.O.T.A.D
Art. 254
Art. 255
Art. 256
Art. 257
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GALÁPAGOS régimen especial Administrado – consejo gobierno – representado por el presidente
Integrado
Patrimonio natural Alcaldes – municipios
Juntas parroquiales
Preferencia, residentes permanentes Organismos determinados por la ley
Desarrollo amazónico elaboran políticas desarrollo sustentable EQUIDAD
Sistema nacional competencias señalar competencias prestación: servicios públicos
Competencias del estado:
4. planificación nacional proyecto
Planificación
Programa
5. políticas responden cubrir necesidades básicas de ecuatorianos
12. control de empresas publicas contraloría general del estado
Art. 258
Art. 261
Art. 260
Art. 259
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COMPETENCIA GAD’S
REGIONALES
Planificar el desarrollo.
Gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrográficas
Regulación del tránsito, siempre que el
municipio no lo haya hecho
Sistema vial – comprende 2 aspectos
relevantes.
Según su competencia = otorga
personalidad jurídica
Promover la investigación para el
desarrollo
Producción regional
Seguridad alimentaria
Gestionar la cooperación internacional
PROVINCIALES
Planificación
Sistema vial
Obras en cuencas- microcuencas
Gestión ambiental
Sistema de riego
Actividad productiva
Gestionar – cooperación
internacional
MUNICIPALES
Planificación
Control sobre el uso y ocupación
del suelo
Vialidad urbana
Servicio público de agua
Impuestos
Tránsito
Infraestructura – espacios públicos
Patrimonio – preservar
Catastro – registro de bienes
Delimitación y control de las playas
Acceso – bienes nacionales
Explotación de minas
Prevención – protección en caso de
incendios
Gestionar – cooperación
internacional
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Registro de la
propiedad
Registro de bienes inmuebles
Potestad de administrar
Ejecutivo
Municipali
dades
Distritos
metropolitanos
Ejecución competencias
Cantonales
Competencias GAD’s
Parroquiales
Planificación
Espacios públicos
Vialidad
Producción
Servicios públicos
Organizaciones territoriales de base
Gestionar – cooperación
internacional
Crear acuerdos y resoluciones
Ejecución
Presupuesto
general del
estado
Sujeto a = plan
nacional de
desarrollo
GAD´s
Someterán
Reglas fiscales y
endeudamiento
interno
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C.O.O.T.A.D
Ámbito Objetivo
s Principios
Jurisdicción:
territorio nacional
Competencia:
GAD’s
Autonomía: política,
administrativa y
financiera.
Desarrollo: equitativo,
solidario y sustentable.
Fortalecimiento: GAD’s
Justicia: nivel territorial
Interculturalidad Y
Plurinacionalidad
Democratización:
participación ciudadana
Delimitación
Planificación: coordinada
Distribución correcta:
recursos económicos
Gobiernos intermedios:
consolidación
Unidad
Jurídica: la constitución es la norma suprema, acatada por todos los
niveles de gobierno.
Territorial: la autonomía no permite el fomento de la separación y la
secesión del territorio
Económica: distribución equitativa de recursos
Igualdad de trato: igualdad en derechos, deberes y oportunidades
Solidaridad
Circunscripciones
territoriales
Desarrollo
Justo
Equitativo
Solidario
Deber del
Estado
Redistribución y
reorientación de:
Recursos
Bienes públicos
Coordinación y
Corresponsabilidad
Responsabilidad
compartida
Disfrute de los derechos de ciudadanía
Buen vivir
Desarrollo
Incentivar el
trabajo
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Subsidiariedad
Privilegia la
gestión
Servicios
Competencias
Políticas
Fin
Mejorar Calidad
Eficacia
Alcanzar Democratización
Control social
Gobierno
central Interés nacional
Complementariedad
Articular: Planes de desarrollo territorial
Gestionar: competencias y hacer efectivos los derechos y el régimen de
buen vivir.
Controlar: mejoramiento de políticas públicas
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Equidad interterritorial Desarrollo equilibrado de
los territorios Garantizando
Organización
territorial
Competencias
Recursos
Participación ciudadana
Fin Garantizar la elaboración y adopción de decisiones,
entre los niveles de gobierno y la ciudadanía
Garantizar Transparencia y rendición de cuentas
Aplicar Principios
Interculturalidad
Plurinacionalidad
Equidad de género
Sustentabilidad del
desarrollo
GAD’s
Impulsar el desarrollo.
Mejorar el bienestar de la
población.
Impulsar el desarrollo de la
identidad cultural
Aplicación Aporte al desarrollo justo y
equitativo
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Fines de los GAD’s
Desarrollo justo, aplicando los principios
Goce de los derechos colectivos, individuales y
personales
Fortalecimiento de la unidad nacional
Recuperación y conservación de la naturaleza
Desarrollo de la memoria social
Obtención de un hábitat segura y saludable
Impulsar la economía popular y solidaria
Creación del sistema de protección integral
Los establecidos en la constitución
Autonomía
Política: estado unido, principios y fines
Administrativa: la organización se basa en el modelo de gestión
Financiera: recibir de manera directa y oportuna recursos del P.G.E
Controlado por la Contraloría General del Estado
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Garantía de Autonomía
Garantía de no violar derechos.
Ningún funcionario de Estado o
autoridad podrá intervenir en la
autonomía política.
Está prohibido a las autoridades y
funcionarios
Cambiar los normativos
Suspender o impedir la ejecución de obras
Encargar la ejecución de obras, planes extraños al GAD
No puede privar de los recursos a los GAD’s
No puede derogar, reformar ningún formativo
Impedir la recaudación de recursos
Utilización de bienes sin previa resolución
Obligar a adquirir competencias extrañas
Obligar al GAD recaudar ingresos para terceros
Inferir en el ejercicio de las competencias
No realizar informativos, normativos
Inferir la organización administrativa
Suspender a miembros del GAD
Crear obligaciones de carácter laboral que afecten al GAD
Facultad de
los GAD’s
Normativa
Función
legislativa
Ordenanzas
Acuerdos
Resoluciones
Consejos de los
GAD’s
GAD Parroquial
Acuerdos
Resoluciones
Normas
reglamentarias
Función
ejecutiva
Región= Gobernador
Provincia= Prefecto
Cantón= Alcalde
Parroquia=
presidente de la
junta
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Ecosistema Amazónico Circunscripción
especial
Interés social
mundial
Bien mundial
Pulmón ambiental
Protección mundial
Ley especial amazónica
0.25% padrón
nacional
Padrón Nacional: 11’600.000
0,25%: 27.790 firmas
Actuales: 0,12%: 14.085
Faltan: 0,13%: 13.8000
Plazo: 31-Octubre
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CONFORMACIÓN
DE LA REGIÓN
Unión de provincias de acuerdo a los normativos Y Estatutos de autonomía
Conformación:
Proceso:
Dos o más provincias
Superficie mayor a 20.000km2
Población mayor al 5% de la Población Nacional
Equilibrio interregional, histórico, cultural y medio ambiente
Iniciativa: resolución de Consejos Provinciales, para crear proyectos de ley y estatutos
Proyecto de ley orgánico:
Proyecto de estatuto de Autonomía:
Dictamen de constitucionalidad:
Declaración o resolución
Delimitación de su territorio
Motivación-Principios
Presentado por el prefecto al presidente de la república
Enviado a la asamblea, para que lo apruebe en 120 días
Denominación
Símbolos
Principios
Sede
Competencias
Dictado por la Corte Constitucional
45 días para su dictamen
10 días para la modificación
Si está mal, deberá empezar de nuevo
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REGIÓN Consulta popular
Requisitos
Solicitud al C.N.E en 15 días
Proyecto de ley aprobado
Dictamen de la Corte Constitucional
Estatuto de Autonomía
45 días para la consulta popular
Vigencia ley y
estatutos
Publicado en el registro oficial
45 días elección de autoridades
Nueva consulta No existe mayoría absoluta, no hay
necesidad de un nuevo proceso
Reforma del
estatuto Corte constitucional
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DEBER
29
CONFORMACIÓN
DE PROVINCIAS
Circunscripciones territoriales de Cantones
Creación Proyecto Presidente de la
republica
Descripción territorial
Límites
Capital
Cumplimiento de requisitos Requisitos
a) 3% de la población nacional
b) 10.000km2de extensión
c) Delimitación física detallada (acc. geográficos)
d) 10 años de creación de los cantones
e) Informes de: GAD Regional y la Organización
Nacional de Planificación
f) Consulta popular
CONFORMACIÓN
DE CANTONES
Circunscripciones territoriales Parroquias rurales
Cabecera cantonal (parroquias urbanas)
Creación Proyecto Presidente de la
republica
Territorio
Límites
Cabecera cantonal
Cumplimiento de requisitos Requisitos
a) 10.000 habitantes en la región amazónica; 50.000 habitantes demás regiones,
12.000 en la cabecera cantonal
b) Delimitación física
c) 10 años de creación de parroquias rurales
d) Informes de: GAD Provincial y la Organización Nacional de Planificación
e) Informe de los municipios involucrados
f) Consulta popular
Fusión
Dos o más cantones podrán
fusionarse y formar un nuevo cantón
Mayoría absoluta de los miembros de
los consejos, los alcaldes presentaran
el proyecto al presidente de la
republica
30
CONFORMACIÓN DE
PARROQUIAS
RURALES
Circunscripciones territoriales Integradas a un cantón mediante ordenanza
Creación
Consejo Municipal, mediante ordenzas
Proyecto
Territorio
Limites
Cabecera parroquial
Cumplimiento de los requisitos
Modificación Consejo municipal
GAD Parroquial
Participación
ciudadana
Requisito
s a) 10.000 habitantes, 2.000 en la cabecera parroquial
b) Delimitación física (acc. geográficos)
c) Iniciativa ciudadana, 10% de firmas de apoyo
d) Informe técnico del GAD Cantonal
e) Informe técnico del ministerio
Fusión
Dos o más parroquias contiguas
Mayoría absoluta de los miembros de la junta
Se deberá establecer:
Denominación
Cabecera parroquial
Territorio
Limites
Elección de autoridades
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GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Circunscripción territorial Promueve el desarrollo
Garantiza el Buen Vivir
Representantes Ciudadanos electos democráticamente
Constituyen
a) Regiones
b) Provincias
c) Cantones
d) Parroquias rurales
Circunscripciones
territoriales
Indígenas
Afros ecuatorianos
Montubios
Galápagos Consejo de Gobierno Régimen especial
Funciones Legislativa – fiscalizar
Ejecutiva – administrar
Participación ciudadana
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL
Naturaleza Jurídica
Personas jurídicas
de Derecho Público
Autonomía
Política
Administrativa
Financiera
Funciones
Ejecutiva
Legislativa
Participación
ciudadana
Funcione
s
a) Coordinar con los demás gobiernos
b) Desarrollo sustentable
c) Diseñar políticas
d) Participación ciudadana
e) Plan regional de desarrollo
f) Servicios de calidad
g) Soberanía alimentaria
h) Grupos de atención prioritaria
i) Seguridad ciudadana
Competencia
s
a) Plan regional de desarrollo
b) Consejo de cuencas hidrográficas
c) Transito
d) Sistema vial
e) Otorgar personería jurídica
f) Investigación
g) Producción
h) Seguridad alimentaria
i) Cooperación internacional
Consejo regional
Gobernador: máximo
representante, con voto dirimente
Atribuciones
a) Expedición de normas
b) Fiscalización
c) Regular los tributos
d) Crear, modificar, suprimir tasas
e) Acuerdos y resoluciones
f) Destitución a sus miembros
g) Formar empresas con personería jurídica
h) Plan operativo anual
i) Plan regional de desarrollo
j) Presupuesto del GAD
k) Expropiación
l) Partidas presupuestarias
m) Contratación empréstitos
n) Elección de secretario
o) Formar consorcios
p) Formar comisiones
q) Otorgar licencias a sus miembros
r) Resolución del gobernador
s) Reforma del estatuto
t) Modelo de desarrollo regional
u) Designar delegados
v) Políticas de cultura
w) ley
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL
Atribuciones de los
consejeros
Voz y voto
Proyectos
Intervención
Fiscalizar – acción ejecutiva
Demás
Planificación
Comisiones
Delegaciones
Representacio
nes
Gobernador
Máxima autoridad del Ejecutivo,
elegido por el pueblo
Atribuciones
a) Representante legal
b) Facultad ejecutiva
c) Respetar el régimen parlamentario
d) Presentar proyectos
e) Proyectos de ordenanzas tributarias
f) Elaborar el plan regional de desarrollo
g) Elaborar el plan operativo anual
h) Resolver actos administrativos
i) Régimen parlamentario
j) Designar representantes
k) Firmar convenios
l) Aprobación de partidas presupuestarias
m) Tomar medidas urgentes
n) Plan de seguridad regional
o) Modelo de gestión administrativa
p) Comisiones ocasionales
q) Régimen parlamentario
r) Gabinete territorial
s) Rendición de cuentas
t) Demás
Vicegobernado
r
Segunda autoridad
del consejo regional
Reemplazo del
Gobernador
Atribuciones
a) Subrogar al gobernador
b) Funciones de
responsabilidad a sus
delegados
c) Condición de consejero
d) Condición de
vicegobernador
e) Demás
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL
Naturaleza Jurídica
Personas jurídicas
de Derecho Público
Autonomía
Política
Administrativa
Financiera
Funciones
Ejecutiva
Legislativa
Participación
ciudadana
Funcione
s
j) Desarrollo sustentable
k) Diseñar políticas
l) Participación ciudadana
m) Plan provincial de desarrollo
n) Servicios públicos de calidad
o) Actividades productivas
p) Grupos de atención prioritaria
q) Vivienda
r) Promover la cultura, arte, etc.
s) Seguridad ciudadana
t) demás
Competencia
s
j) Plan Provincial de desarrollo
k) Sistema vial
l) Obras en cuencas y micro cuencas
m) Gestión ambiental
n) Sistema de riego
o) Actividades agropecuarias
p) Cooperación internacional
q) Seguridad alimentaria
r) Cooperación internacional
Consejo provincial
Prefecto: máximo representante,
Cantón: tendrá un representante
que es su alcalde o delegado
(concejal).
Parroquias Rurales:
a) 100.000 habitantes = 3
presidentes
b) 100.000 – 200.000
habitantes = 5
presidentes
c) Más de 200.000
habitantes = 7
presidentes
Se garantiza la alternabilidad,
cada presidente de la junta
elegido durara 2 años dentro
del Consejo Provincial
35
z
a) Facultad normativa
b) Regular los tributos
c) Acuerdos y resoluciones
d) Plan provincial de desarrollo
e) Presupuesto del GAD
f) Crear, modificar, suprimir tasas
g) Contratación empréstitos
h) Creación de empresas públicas
i) Plan operativo anual
j) Partidas presupuestarias
k) Conocer bienes materia de
Expropiación
l) Fiscalización
m) Destitución a sus miembros
n) Designar al vice prefecto
o) Elección de secretario
p) Participación en mancomunidades
q) Aprobar comisiones ocasionales
r) Formar comisiones permanentes
necesarias
s) Otorgar licencias a sus miembros
t) Conocer y resolver asuntos
u) Designar delegados
v) Emitir políticas
w) demás
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL
Atribuciones del
Consejo Provincial Atribuciones de los
consejeros
Voz y voto
Proyectos
Intervención
Fiscalizar – acción ejecutiva
Demás
Comisiones
Permanentes
Especiales
Técnicas
Prefecto
Máxima autoridad del Ejecutivo,
elegido por el pueblo
Atribuciones
a) Representante legal
b) Facultad ejecutiva
c) Voz y voto dirimente en el consejo
d) Presentar proyectos
e) Proyectos de ordenanzas tributarias
f) Respetar el régimen parlamentario
g) Elaborar el plan provincial de desarrollo
h) Resolver actos administrativos
i) Distribuir los asuntos a las comisiones
j) Designar representantes en entidades
k) Suscribir contratos y convenios
l) Responsabilidad civil, penal y administrativa
m) Dictar medidas de carácter urgente
n) Plan de seguridad ciudadana
o) Modelo de gestión administrativa
p) Comisiones ocasionales
q) Integrar y presidir la comisión de mesa
r) Suscribir atas de sesiones de la comisión de
mesa
s) Coordinar con entidades públicas o privadas
t) Resolver reclamos administrativos
u) Rendición de cuentas
v) Demás
Viceprefecto
Segunda autoridad
del consejo provincial
Reemplazo del
Prefecto
Atribuciones
a) Subrogar al prefecto
b) Voz y voto
c) Funciones delegadas por
el prefecto
d) No podrá pronunciarse
en calidad de consejero
e) Demás
36
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
Naturaleza Jurídica
Personas jurídicas
de Derecho Público
Autonomía
Política
Administrativa
Financiera
Funciones
Ejecutiva
Legislativa
Participación
ciudadana
Funcione
s
a) Desarrollo sustentable
b) Diseñar políticas
c) Uso del suelo y urbanístico
d) Participación ciudadana
e) Plan cantonal de desarrollo
f) Servicios públicos de calidad
g) Desarrollo de la actividad
turística
h) Desarrollo económico local
i) Vivienda
j) Sistema de protección integral
k) Contaminación ambiental
l) Servicios que satisfagan
necesidades colectivas
m) Uso del espacio público
cantonal
n) Consejos de seguridad
ciudadana
o) Control y prevención de riesgos
y desastres
p) Actividades económicas
q) Promover la cultura, arte, etc.
r) Políticas de fauna urbana
s) Demás
Competencia
s
a) Planificación
b) Control sobre el uso y ocupación
del suelo
c) Vialidad urbana
d) Servicios públicos
e) Crear, modificar, exonerar tasa
f) Tránsito
g) Infraestructura física
h) Patrimonio arquitectónico
i) Catastros
j) Uso de las playas
k) Minería
l) Prevención de incendios
m) Cooperación internacional
Consejo Municipal
Alcalde: máximo representante,
a) Facultad normativa
b) Regular los tributos
c) Crear, modificar, suprimir tasas
d) Acuerdos y resoluciones
e) Plan cantonal de desarrollo
f) Estructura orgánico funcional
g) Presupuesto del GAD
h) Traspaso de partidas presupuestarias
i) Contratación empréstitos
j) Plan operativo anual
k) Creación de empresas públicas
l) Expropiación
m) Fiscalización
n) Destitución a sus miembros
o) Elección al vicealcalde
p) Designar al secretario
q) Participación en mancomunidades
r) Conformar comisiones permanentes
s) Otorgar licencias a sus miembros
t) Resolver asuntos
u) Designar delegados
v) Fusionar parroquias
w) Expedir ordenanzas
x) Uso del suelo
y) Recaudación e inversión
z) Delimitación de barrios y parroquias
aa) Emitir políticas
bb) Protección integral
cc) Demás
37
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
Atribuciones de los
concejales
Voz y voto
Proyectos
Intervención
Fiscalizar – acción ejecutiva
Demás
Planificación
Comisiones
Delegaciones
Representacio
nes
Alcalde
Máxima autoridad del Ejecutivo,
elegido por el pueblo
a) Representante legal
b) Facultad ejecutiva
c) Voz y voto dirimente en el consejo
d) Presentar proyectos
e) Proyectos de ordenanzas tributarias
f) Elaborar el plan cantonal de desarrollo
g) Plan operativo anual
h) Modelo de gestión administrativa
i) Resolver asuntos correspondientes a su cargo
j) Distribuir los asuntos a las comisiones
k) Conformación de comisiones especiales
l) Designar representantes en entidades
m) Presidir el consejo cantonal
n) Suscribir contratos y convenios
o) Responsabilidad civil, penal y administrativa
p) Dictar medidas de carácter urgente
q) Coordinar la seguridad
r) Permiso para juegos y espectáculos públicos
s) Empleo de la policía municipal
t) Integrar y presidir la comisión de mesa
u) Suscribir atas de sesiones de la comisión
v) Coordinación
w) Dirigir y supervisar actividades
x) Resolver los reclamos
y) Rendición de cuentas
z) Solicitar apoyo de la policía nacional
aa) Demás
Vicealcalde
Segunda autoridad
del consejo municipal
Reemplazo del
Prefecto
Atribuciones
a) Subrogar al alcalde
b) Funciones delegadas por
el alcalde
c) Correspondientes a
concejal
d) No podrá pronunciarse
en calidad de concejal
e) Demás
38
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
Naturaleza Jurídica
Personas jurídicas
de Derecho Público
Autonomía
Política
Administrativa
Financiera
Funciones
a) Desarrollo sustentable
b) Diseñar políticas
c) Participación ciudadana
d) Plan parroquial rural de desarrollo
e) Ejecutar las competencias
f) Vigilar la ejecución de obras y
calidad de servicios
g) Fomentar la inversión y el
desarrollo
h) Articular la economía popular y
solidaria
i) Promover la cultura, arte, etc.
j) Servicios públicos de calidad
k) Protección a los grupos de atención
prioritaria
l) Promover la colaboración de
moradores
m) Coordinar con la Policía Nacional
n) Demás
Competencia
s
a) Planificación
b) Infraestructura física
c) Vialidad
d) Actividades productivas
comunitarias
e) Servicios públicos
f) Organización de los ciudadanos
g) Cooperación internacional
h) Vigilar la ejecución de obras y
servicios de calidad
Junta Parroquial
Rural
Presidente de la junta: máximo
representante (vocal más votado)
a) Acuerdos y resoluciones
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo
c) Aprobar el presupuesto del GAD
Parroquial
d) Traspaso de partidas
e) Autorizar la contratación de empréstitos
f) Proyectos de ordenanzas
g) Suscripción de contratos
h) Participación en el capital de empresas
públicas o mixtas
i) Solicitar la creación de empresas públicas
j) Economía social y solidaria
k) Fiscalizar
l) Destituir al presidente de la junta
m) Participar en mancomunidades
n) Conformar comisiones permanentes y
ocasionales
o) Conceder licencias
p) Conocer y resolver asuntos
q) Promover la mediación
r) Impulsar la organización
s) Coordinar mingas
t) Designar delegados en entidades
u) Políticas de desarrollo cultural
v) Demás
Atribuciones
39
Atribuciones de los Vocales
de la Junta Parroquial
Voz y voto
Proyectos
Intervención
Fiscalizar – acción ejecutiva
Demás
Asamblea
Comisiones
Delegaciones
Representaciones
Presidente
Máxima autoridad del Ejecutivo,
elegido por el pueblo
a) Representante legal
b) Facultad ejecutiva
c) Voz y voto dirimente en las sesiones
d) Presentar proyectos
e) Elaborar el plan parroquial de desarrollo
f) Plan operativo anual
g) Modelo de gestión administrativa
h) Expedir el orgánico funcional
i) Distribuir los asuntos a las comisiones
j) Sugerir conformación de comisiones
k) Designar representantes en entidades
l) Suscribir contratos y convenios
m) Coordinación
n) Plan de seguridad ciudadana
o) Designar funcionarios
p) Ejecutar medidas transitorias
q) Delegar funciones
r) Responsabilidad civil, penal y administrativa
s) Conceder permisos para el uso del suelo
t) Suscribir las actas de las sesiones
u) Supervisar y coordinar actividades
v) Rendición de cuentas
w) Demás
Reemplazo
Vicepresidente:
Segunda autoridad
del consejo municipal
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
40
REGÍMENES ESPECIALES
Formas de gobierno
Administración del territorio
Razones:
- Población
- Étnico culturales
- Conservacion ambiental
- Distritos metropolitanos
- Circunscripciones territoriales
- Galápagos
41
DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS
Regímenes especiales
Nivel cantonal
Competencias:
Gobiernos Municipales
Provinciales y regionales
Conformación
Cantones contiguos en los
que existan conurbaciones
Mayoría absoluta de sus
integrantes
Preparación del proyecto y
el estatuto
Proyecto Estatuto Consulta
Declaración de creación
Delimitación
Exposición de motivos
No modificar límites
territoriales de cantones
Alcaldes presentan al
Presidente de la
República
Asamblea Nacional
aprobará en 120 días
Dictamen favorable
de la Corte
Constitucional
Norma institucional
básica del GAD
metropolitano
Denominación
Símbolos
Principios
Organismos e
instituciones
Órganos de
gobierno
Sede
Competencias
Bienes
Rentas
Recursos propios
Decisión favorable
de la Corte
Constitucional
Alcaldes solicitaran
al CNE convocar a
consulta (45 días)
Aprobada la
consulta con la
mayoría absoluta
Ley y estatuto
entran en vigencia
a partir de su
publicación en el
registro oficial
El CNE convocara a
elecciones de
autoridades
42
DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS
Naturaleza Jurídica
Personas jurídicas
de Derecho Público
Autonomía
Política
Administrativa
Financiera
Funciones
Ejecutiva
Legislativa
Participación
ciudadana
Funciones
a) Desarrollo sustentable
b) Diseñar políticas
c) Uso del suelo y urbanístico
d) Participación ciudadana
e) Plan metropolitano de desarrollo
f) Servicios públicos de calidad
g) Desarrollo de la actividad turística
h) Desarrollo económico local
i) Vivienda
j) Sistema de protección integral
k) Contaminación ambiental
l) Servicios que satisfagan
necesidades colectivas
m) Uso del espacio público
metropolitano
n) Control de construcciones
o) Actividades económicas
p) Promover la cultura, arte, etc.
q) Tránsito
r) Consejos de seguridad ciudadana
s) Políticas integrales y participativas
t) Demás
Competencia
s
Consejo
Metropolitano
Alcalde: máximo representante,
a) Facultad normativa
b) Regular los tributos
c) Crear, modificar, suprimir tasas
d) Acuerdos y resoluciones
e) Plan cantonal de desarrollo
f) Estructura orgánico funcional
g) Presupuesto del GAD
h) Traspaso de partidas presupuestarias
i) Contratación empréstitos
j) Plan operativo anual
k) Creación de empresas públicas
l) Expropiación
m) Fiscalización
n) Destitución a sus miembros
o) Elección al vicealcalde
p) Designar al secretario
q) Participación en mancomunidades
r) Conformar comisiones permanentes
s) Otorgar licencias a sus miembros
t) Resolver asuntos
u) Designar delegados
v) Fusionar parroquias
w) Expedir ordenanzas
x) Uso del suelo
y) Recaudación e inversión
z) Delimitación de barrios y parroquias
aa) Emitir políticas
bb) Protección integral
cc) Demás
Competentes al gobierno
cantonal y las que puedan ser
asumidas por los GAD’s
Provinciales y Regionales
43
Atribuciones de los
concejales
Voz y voto
Proyectos
Intervención
Fiscalizar – acción ejecutiva
Demás
Planificación
Comisiones
Delegaciones
Representaciones
Alcalde Máxima autoridad del Ejecutivo,
elegido por el pueblo
a) Representante legal
b) Facultad ejecutiva
c) Voz y voto dirimente en el consejo
d) Presentar proyectos
e) Proyectos de ordenanzas tributarias
f) Elaborar el plan cantonal de desarrollo
g) Plan operativo anual
h) Modelo de gestión administrativa
i) Resolver asuntos correspondientes a su cargo
j) Distribuir los asuntos a las comisiones
k) Conformación de comisiones especiales
l) Designar representantes en entidades
m) Presidir de manera directa los concejos de igualdad
n) Suscribir contratos y convenios
o) Responsabilidad civil, penal y administrativa
p) Dictar medidas de carácter urgente
q) Coordinar la seguridad
r) Permiso para juegos y espectáculos públicos
s) Empleo de la policía municipal
t) Integrar y presidir la comisión de mesa
u) Suscribir atas de sesiones de la comisión
v) Coordinación
w) Dirigir y supervisar actividades
x) Presidir el consejo cantonal de igualdad
y) Resolver los reclamos
z) Integrar el gabinete territorial
aa) Rendición de cuentas
bb) Solicitar apoyo de la policía nacional
cc) Demás
Vicealcalde
Segunda autoridad
del consejo
metropolitano
Reemplazo del
Prefecto
Atribuciones
a) Subrogar al alcalde
b) Funciones delegadas por
el alcalde
c) Correspondientes a
concejal
d) No podrá pronunciarse
en calidad de concejal
e) Demás
DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS
Rendir cuentas, poseen Fuero
provincial