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CXCII. INFORME INDIVIDUAL DE AUDITORÍA,
DERIVADA DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA
DE LA CIUDAD DE MÉXICO CORRESPONDIENTE
AL EJERCICIO DE 2017
1
ÓRGANO DESCONCENTRADO
POLICÍA BANCARIA E INDUSTRIAL
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Función de Gasto 7 “Asuntos de Orden Público
y Seguridad Interior”, Actividad Institucional 343
“Servicios Complementarios de Protección
y Vigilancia Especializada”
Auditoría ASCM/173/17
FUNDAMENTO LEGAL
Con fundamento en los artículos 122, apartado A, fracción II, sexto y séptimo párrafos, y el 74,
fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción XIX; y 43 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10, fracción VI, de la Ley Orgánica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal; 1; 2, fracciones XIII y XLI, inciso a); 3; 8, fracciones I, II, IV, Vl,
VII, VIII, IX y XXVI; 9; 10, incisos a) y b); 14, fracciones I, VIII, XVII, XX y XXIV; 22; 24; 27; 28; 30;
32; 33; 34; 35; 36, primer párrafo; y 37, fracción II, de la Ley de Fiscalización Superior
de la Ciudad de México vigente al inicio de la revisión de la Cuenta Pública de la Ciudad de
México de 2017; y 1; 4; 5, fracción I, inciso b); 6, fracciones V y VII; y 30 del Reglamento
Interior de la Auditoría Superior de la Ciudad de México, se practicó la auditoría a la Policía
Bancaria e Industrial (PBI).
ANTECEDENTES
De acuerdo con el Informe de Cuenta Pública de 2017 de la PBI, en el eje 2 “Gobernabilidad,
Seguridad y Protección Ciudadana”, finalidad 1 “Gobierno”, función 7 “Asuntos de Orden
Público y Seguridad Interior”, subfunción 1 “Policía”, actividad institucional 343 “Servicios
complementarios de protección y vigilancia especializada”, se reportó una meta física original
de 192,000 servicios y una meta física alcanzada de 201,547 servicios, lo que significó un
incremento de cumplimiento del 5.0%.
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El presupuesto original de la actividad institucional en revisión fue de 3,732,699.7 miles de
pesos, el cual se modificó a 3,706,387.8 miles de pesos que corresponden al monto ejercido al
concluir el período, lo que representa una reducción de 0.7%.
El presupuesto ejercido para atender la actividad institucional 343, se integró con recursos
de origen fiscal, por 3,699,996.1 miles de pesos (99.8 %); recursos de aplicación automática, por
3,978.8 miles de pesos; y recursos federales, por 2,412.9 miles de pesos. De éstos, se
ejerció el 89.6% en los capítulos 1000 “Servicios Personales”, 3.5% en el 2000 “Materiales
y Suministros”, 6.4% en el 3000 “Servicios Generales”, y 0.5% en el 5000 “Bienes Muebles,
Inmuebles e Intangibles”.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
La selección de la presente auditoría se sustentó de conformidad con los criterios “Propuesta e
Interés Ciudadano”, por tratarse de una actividad de impacto social; y “Presencia y Cobertura”,
a fin de garantizar que eventualmente se revisen todos los sujetos de fiscalización y todos
los conceptos susceptibles de ser auditados, toda vez que esta actividad institucional no
había sido fiscalizada mediante una auditoría de desempeño.
OBJETIVO
El objetivo de la auditoría consistió en fiscalizar las acciones realizadas por la Policía
Bancaria e Industrial (PBI), para dar cumplimiento a las metas y al objetivo establecido en
la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección y vigilancia especializada”,
respecto a profesionalizar al personal policial, a efecto de generar las condiciones necesarias
para el desarrollo integral de los elementos y del servicio que presta, considerando de igual
forma esquemas de mejoras laborables, económicas y materiales.
ALCANCE Y DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA
Se evaluaron los resultados obtenidos por la PBI respecto de la actividad institucional 343
“Servicios complementarios de protección y vigilancia especializada”, y comprendió la revisión
del control interno, competencia de los actores, eficacia, eficiencia y economía.
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En las vertientes de competencia de los actores, eficacia, eficiencia y economía, las
muestras se determinaron utilizando la técnica de Muestreo dirigido o intencional, que consiste
en seleccionar las unidades elementales o de mayor relevancia de la población según el
juicio del auditor, con base en su experiencia y criterio y considerando el tiempo establecido
para la ejecución de la auditoría; y en este caso, se eligieron los aspectos y variables más
relevantes dentro del universo, tanto cuantitativa como cualitativamente.
En la evaluación del control interno del sujeto fiscalizado, se revisaron los mecanismos
implementados para contar con una seguridad razonable, en cuanto al cumplimiento de
metas y al objetivo de la actividad institucional y la normatividad aplicable; considerando
los componentes Entorno de Control, Evaluación del Riesgo, Actividades de Control,
Información y Comunicación, y Seguimiento.
Respecto a la competencia de los actores, se determinó verificar si el sujeto fiscalizado
fue competente para realizar la tarea encomendada en la actividad institucional en
revisión; si la PBI contó con perfiles de puesto y si los servidores públicos los cubrieron.
Asimismo, se verificó si recibieron la capacitación respectiva de acuerdo con la normatividad
aplicable, para lo cual se consideró revisar una muestra de 152 expedientes de un universo
de 19,021 que constituyen el total de la plantilla de la corporación, identificando del total
697 servidores públicos que estuvieron directamente relacionados con la actividad institucional, lo
cual representó el 21.8%, que están integrados de la siguiente manera: 23 Jefes de Sector,
42 Policías, 1 Segundo Inspector, 142 Segundos Oficiales, 9 Subinspectores y 480 Suboficiales.
Para la eficacia, se revisaron los resultados alcanzados respecto de los objetivos y metas
planteados, así como la rendición de cuentas, específicamente a lo reportado en el Informe de
Cuenta Pública y a los mecanismos de medición y evaluación implementados. Para lo cual se
determinó revisar 284 servicios realizados a empresas públicas y privadas, de un universo de
1,090 empresas que representa el 26.1%, con el propósito de verificar la documentación
soporte en cuanto al cumplimiento de las acciones reportadas por la PBI. Adicionalmente,
se efectuaron 10 visitas a empresas donde se llevó a cabo el servicio intramuros.
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Respecto de la eficiencia, se midió y calificó la forma como se utilizaron los recursos humanos,
materiales y financieros; para ello se analizaron los procesos clave con los cuales operó el
sujeto fiscalizado para cumplir los objetivos planteados en la actividad institucional.
En cuanto a los recursos humanos, se revisó la asignación de los 19,021 servidores públicos de
la PBI, que estuvieron a cargo de operar la actividad institucional, y que correspondieran
con la estructura orgánica especificada en el manual administrativo vigente en 2017 para
lo cual se comparó la plantilla con el catálogo de puestos proporcionado por el sujeto fiscalizado.
Con relación a los recursos materiales, se determinó revisar una muestra de 53 bienes de
un universo de 2,149, que representan el 2.5% y que tienen relación directa con la operación
de la actividad institucional; se constató que las áreas y el personal encargado cuentan
con los bienes necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Para los recursos financieros, respecto del presupuesto ejercido, por 3,706,387.8 miles
de pesos, con el fin de comprobar que se contó con la documentación soporte, y si éste
fue tramitado conforme a la normatividad aplicable, se revisó una muestra de 52 Cuentas
por Liquidar Certificadas (CLC), 4.8% de las 1,066 que componen el total y que estuvieron
relacionadas con la operación de la actividad institucional, las cuales sumaron 785,394.9 miles
de pesos y representaron el 21.2 % del total del presupuesto ejercido.
En relación con la economía, se verificó que el sujeto fiscalizado haya tenido medidas de
racionalidad y austeridad, y que éstas hayan contribuido al logro de los objetivos de la
actividad institucional en revisión para lo cual se analizaron los Lineamientos que Dictan
las Acciones que la Administración Pública de la Ciudad de México debe Realizar para
Mitigar el Impacto en el Presupuesto del Ejercicio 2017, tras el Incremento en el Precio
de los Combustibles, publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México núm. 246 el
18 de enero de 2017.
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PROCEDIMIENTOS, RESULTADOS Y OBSERVACIONES
Evaluación del Control Interno
1. Resultado
En atención a lo establecido en los artículos 62, fracción lll; y 87 de la Ley de Fiscalización
Superior de la Ciudad de México vigente en el 2017, los cuales prevén que entre las atribuciones
de la Auditoría Superior de la Ciudad de México (ASCM) está el verificar que los sujetos
fiscalizados establezcan sistemas adecuados de control interno, que proporcionen seguridad
razonable en cuanto al logro de los objetivos y el adecuado uso de los recursos, asegurando que
dichos controles se apliquen y funcionen de manera que garanticen el exacto cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y evaluar periódicamente la eficacia de
los sistemas de control de conformidad con el Manual del Proceso General de Fiscalización de la
Auditoría Superior de la Ciudad de México en el Capítulo 7. “Fases de la Auditoría”, inciso B)
“Fase de Ejecución”, apartado 1. “Control lnterno”, así como del numeral 3 de su Anexo Técnico.
Derivado de lo anterior, se realizó una evaluación del control interno con el que cuenta la
Policía Bancaria e Industrial (PBI), mediante el estudio general, inspección y análisis de
la información obtenida y recopilada, así como de las reuniones de trabajo que consideraron
aspectos relacionados con este rubro, y se conoció el Entorno de Control, Evaluación de
Riesgos, Actividades de Control, Información y Comunicación, y Seguimiento de los controles
internos respecto a la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección
y vigilancia especializada” de lo cual se obtuvo lo siguiente:
Entorno de Control
Respecto al documento que norma la integridad personal, profesional y valores éticos, el
sujeto fiscalizado refirió que carece de un código de ética; sin embargo, aclaró que al
interior de la corporación, el conjunto de normas de conducta que regulan las actividades
del personal operativo se encuentran contenidas en las “Consignas Generales”, que se
integran en un apartado del Manual de Procedimientos Operativos de la Policía Bancaria
e Industrial (PBI), las cuales se dieron a conocer entre el personal para su aplicación, y se
anexaron copias de las listas de recibido. De la revisión al documento citado, se observó
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que las consignas corresponden a instrucciones y medidas disciplinarias para el cumplimiento del
servicio de vigilancia, cuyo contenido considera la misión y visión de la institución y valores como
disciplina, honestidad, lealtad, integridad, honor, espíritu y eficiencia; la difusión de tales consignas
para su debida observancia se realizó por medio de listas con nombre y firma de los elementos.
La PBI contó con un manual administrativo autorizado por la Oficialía Mayor de la Secretaría de
Seguridad Pública, mediante el oficio núm. SSP/OM/1491/2017 del 13 de junio de 2017,
del cual se identificó que en la actividad institucional 343, el área encargada de operar los
servicios complementarios de protección y vigilancia especializada es la Dirección Operativa,
responsable de dirigir la operatividad de los servicios intramuros, extramuros, servicios de
armas y órdenes generales de operaciones, con la finalidad de prestar servicios de seguridad
efectivos, cumpliendo con las exigencias de los usuarios y de seguridad pública; mientras
que las Subdirecciones Operativas de las áreas norte, centro, sur y poniente son las
responsables de verificar y vigilar la correcta operación de las jefaturas de sector en la
prestación de los servicios de protección y vigilancia, para cumplir las condiciones contractuales
establecidas. Cabe señalar que este manual no fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad
de México; sin embargo, durante la ejecución de los trabajos de auditoría se comprobó
que éste fue actualizado y registrado con el núm. MA-2/211118-2/010317, publicado en la
Gaceta Oficial de la Ciudad de México núm.460, el 27 de noviembre de 2018, y se observó que
no tuvo alguna modificación, con relación a la estructura revisada.
Se observó que el contenido del manual define las responsabilidades; delega y delimita
las funciones de cada unidad administrativa; el organigrama muestra las líneas de mando
y delegación estructural.
De la revisión a la estructura orgánica que operó en 2017 la actividad institucional 343, se
tuvo conocimiento que el sujeto fiscalizado contó con 19,021 servidores públicos, entre los
que se encuentra 1 Director General; 5 Coordinadores; 1 Director Operativo; 1 Director
Administrativo; 1 Director de Desarrollo Policial; 1 Director de Supervisión y Evaluación Corporativa;
1 Subdirector Operativo; 1 Subdirector de Recursos Financieros; 1 Subdirector de Recursos
Humanos; 1 Subdirector de Recursos Materiales y Servicios Generales; 1 Subdirector de
Servicios Médicos Integrales; 1 Subdirector de Tecnologías de la Información y Comunicaciones;
4 Subdirectores Operativos (áreas centro, norte, poniente y sur ); 1 Jefe de Planeación
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y Evaluación de las Operaciones; 21 Jefes de Departamento; 23 Jefes de Sector; 10,163
Policías; 1,412 Policías Primero; 4,939 Policías Segundo; 1 Segundo Inspector; 142 Segundos
Oficiales; 9 Subinspectores; 480 Suboficiales y 1,810 plazas de personal administrativo.
Evaluación del Riesgo
De la revisión a la información proporcionada por la Dirección Operativa se pudo advertir que la
PBI no tiene implementado un mecanismo para la identificación de riesgos; sin embargo,
sí tiene detectados algunos riesgos en la ejecución de sus operaciones como son:
1. La no formalización del instrumento contractual (contrato), que puede generar el retiro
del servicio, quedando adeudos pendientes de pago y por ende, la dificultad de entablar la
demanda por dicho adeudo.
2. La no generación oportuna de las facturas para el cobro que se traduce en adeudos.
3. La omisión o retraso en el trámite de incidencias de nómina del personal, que genera
que el afectado se inconforme y decida no cubrir el servicio.
Para mitigar los efectos generados por los riesgos detectados, el sujeto fiscalizado emitió
diversos oficios a las áreas respectivas para que realicen las acciones necesarias para
subsanar las deficiencias detectadas y eliminarlas en lo sucesivo.
Adicionalmente, el sujeto fiscalizado proporcionó copia del acta de la sesión de la instauración
del Comité de Administración de Riesgos y Evaluación de Control Interno de la Policía
Bancaria e Industrial de la Ciudad de México, realizada el 19 de enero de 2018, así como tres
copias de actas de sesiones ordinarias y una extraordinaria, donde se presentó el proyecto del
Manual Específico de Operación del Comité de Administración de Riesgos y Evaluación
de Control Interno de la Policía Bancaria e Industrial de la Ciudad de México, ante el Comité
para su validación e iniciar el proceso de revisión, aprobación y su posterior publicación
en las instancias correspondientes. Lo anterior en cumplimiento al artículo sexto transitorio
de la Ley de Auditoría y Control Interno de la Ciudad de México.
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Actividades de Control
Del análisis efectuado al manual administrativo de la PBI, se identificó que la estructura
organizacional define la responsabilidad, segrega y delega funciones, y delimita facultades entre
el personal que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones, evitando
duplicidad de funciones, y tal estructura es acorde con la autorizada. Sin embargo, de la
información proporcionada, se observó que las actividades de control son eminentemente
correctivas, esto es, ante la ocurrencia de aspectos que dificultan el cumplimiento de metas y
objetivos, el personal operativo determina la acción a implementar para administrar el efecto del
hecho.
Respecto a las actividades de control de información tecnológica, el sujeto fiscalizado informó
que dispone de respaldos de la información generada en el Sistema de Información Corporativa
(SIC) en casos de contingencia, y que tiene establecido un control en la asignación de
usuarios y contraseñas para su acceso.
Derivado de la revisión al programa de supervisión implementado por la PBI, se identificó
que las acciones generadas permitieron verificar que el personal asignado al servicio de
vigilancia realizó sus funciones de acuerdo con lo establecido en el lineamiento respectivo
y en su caso, detectar irregularidades que pudieran afectar su efectividad, generando acciones
para su corrección.
Adicionalmente, el sujeto fiscalizado proporcionó información de la impartición del taller
Implementación del Control Interno en la PBI, dirigido a los servidores públicos de estructura, el
cual tuvo por objetivo conocer el articulado primario de la Ley de Auditoría y Control
interno, por medio de estrategias individuales, con base en la metodología del COSO, el cual
fue impartido al personal que integra la Coordinación de Supervisión y Evaluación Corporativa,
Dirección Administrativa, Coordinación de Normatividad y Enlace Interinstitucional, Dirección
Jurídica y Dirección de Desarrollo Policial, en el período del 15 al 19 de enero de 2018, de
acuerdo con las listas de asistencia proporcionadas.
De la revisión y análisis de los indicadores implementados por el sujeto fiscalizado,
se observó que estuvieron orientados a medir el grado de cumplimiento de los objetivos;
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sin embargo, fueron insuficientes la estrategia y la orientación de los recursos implementados en
la actividad institucional en estudio; no obstante, de la revisión a la información complementaria
presentada por la PBI, se identificó que en el ejercicio 2018 se implementó un sistema de
indicadores bajo la metodología del marco lógico, con el propósito de resolver las limitaciones del
método de evaluación anterior, alcanzando así el fin y propósito establecidos en la Matriz
de Indicadores para Resultados (MIR); esto por medio de diversos componentes y actividades
con sus correspondientes indicadores estratégicos y de gestión.
Información y Comunicación
Derivado de la revisión y análisis a la información proporcionada, se identificó que la PBI
cuenta con el Sistema de Información Corporativa (SIC), que consta de varios módulos que se
usan como auxiliares para el registro de operaciones referentes a los rubros de cobranza,
contratos, facturación, nóminas y plazas, entre otras, las cuales contribuyen a generar información
para la toma de decisiones, y operan con usuarios y contraseñas debidamente autorizadas,
que se dan de baja al momento en que el personal deja de laborar en la corporación. Este
Sistema cuenta con respaldos suficientes de la información en caso de contingencias.
También genera diversos informes en períodos quincenales, mensuales y anuales, como son:
1. “Informe Numeralia”, que integra información relacionada con el estado de fuerza, parque
vehicular, incidencia de elementos, usuarios del servicio, productividad operativa y apoyos.
2. “Informe de Acciones Sustantivas”, que integra información de servicios proporcionados a
los sectores industrial, comercial, remisiones ante el Ministerio Público, Juzgado Calificador y
apoyos a la ciudadanía.
3. “Informe de Gestión”, que integra información de estado de fuerza, alta de empresas,
incremento de plazas, resultado de la eficiencia policial, participación en operativos en
vía pública, capacitación y profesionalización, y vinculación con la sociedad.
Con relación a la comunicación interna de la corporación, ésta se realiza por medio de
oficios, circulares, notas informativas y publicaciones en el portal de intranet de la PBI, así
como en reuniones de trabajo con las diferentes áreas que la conforman.
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Seguimiento
De la información proporcionada por la PBI, se pudo observar que para las acciones de
seguimiento de las actividades sustantivas se elaboraron los formatos “Avance Programático-
Presupuestal de Actividades Institucionales” y “Acciones Realizadas para la Consecución
de Metas Institucionales”, los cuales generaron información que permitió observar los avances en
el transcurso del ejercicio, y se identificó que fueron tramitados de acuerdo con la normatividad
aplicable y los importes coincidieron con los reportados en el Informe de Cuenta Pública.
Asimismo, se identificó que el sujeto fiscalizado contó con un programa anual de supervisión a
las instalaciones y personal operativo del servicio de vigilancia, que realizó la Dirección
Operativa de acuerdo con lo establecido en los lineamientos internos a instalaciones, personal
operativo y funcionarios del servicio de vigilancia, así como áreas corporativas y servicios
de protección y vigilancia establecidos, en operativos especiales y servicios de temporada
que proporciona la corporación.
Las acciones de supervisión mencionadas quedan documentadas en las bitácoras de supervisión
diurna y nocturna, las cuales se requisitan con clave de usuario, ubicación, nombre del jefe de
servicio, firma y hora de llegada, hora de retiro, estado de fuerza y observaciones; firmadas por
quien realiza, revisa, da visto bueno y autoriza.
Adicionalmente, se identificó que el sujeto fiscalizado en el ejercicio 2017, no fue objeto
de revisión por parte de algún órgano fiscalizador externo o interno, relativo a la actividad
institucional en estudio.
Del estudio general y análisis al sistema de control interno aplicado a la PBI, se concluye
que los componentes mencionados proporcionaron una seguridad razonable en la operación
de las actividades del sujeto fiscalizado, ya que cuentan con mecanismos implementados
que contribuyeron al cumplimiento de metas y objetivos, así como de la normatividad aplicable;
sin embargo, se advirtió que el sujeto fiscalizado careció de mecanismos que le permitieran la
identificación, administración y mitigación de riesgos y de un código de ética o código de
conducta que permitiera contribuir a una política de integridad de los servidores públicos
del organismo.
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En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
Recomendación ASCM-173-17-1-PBI
Es conveniente que la Policía Bancaria e Industrial establezca mecanismos de control que
le permitan identificar, evaluar y controlar los riesgos que pudieran afectar la operación
de los servicios complementarios de protección y vigilancia especializada que se realizan
en la Dirección Operativa.
Recomendación ASCM-173-17-2-PBI
Es conveniente que la Policía Bancaria e Industrial elabore un código de ética que regule
las actividades del personal operativo y permita contribuir a una política de integridad
de los servidores públicos de ese órgano desconcentrado.
Competencia de los Actores
2. Resultado
Competencia Legal
Para verificar que el marco jurídico normativo de la Policía Bancaria e Industrial (PBI), en
su calidad de órgano desconcentrado responsable de llevar a cabo la actividad institucional
343, haya sido el adecuado para cumplir el objetivo de profesionalizar al personal policial
a efecto de generar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los elementos y
del servicio que se presta, considerando de igual forma esquemas de mejoras laborales,
económicas y materiales, se revisaron y analizaron los siguientes ordenamientos, atribuciones y
facultades conferidas para llevar a cabo su misión de implementar acciones de prevención,
disuasión, salvaguarda, protección, custodia y vigilancia de la integridad, bienes y valores
de sus clientes, así como los derechos humanos de los ciudadanos en coordinación con
las instituciones de seguridad pública:
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La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, última reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación, el 15 de agosto de 2016, en su artículo 21, define en el noveno
párrafo: […] La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos […]
Asimismo, en el décimo párrafo: “Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. […] y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno
deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a […]:
”a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento
y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública…”
La PBI conjuntamente con la Policía Auxiliar integran la Policía Complementaria del Distrito
Federal, según los artículos 5 y 6 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal,
publicada en el Diario Oficial de la Federación, núm. 13, el 19 de julio de 1993, vigente en el
ejercicio de revisión. Éstos precisan que la policía complementaria desempeñará sus funciones
bajo el mando y dirección de la Secretaría de Seguridad Pública, y que los ingresos que
se generen por servicios prestados deberán ser enterados a la Tesorería.
Por su parte, el artículo 32 del mismo ordenamiento dispone lo siguiente:
“La evaluación de las actividades desempeñadas por los elementos de los Cuerpos de
Seguridad Pública, deberá realizarse por lo menos una vez al año […]
”Los resultados de la evaluación se darán a conocer oportunamente y por escrito a cada
elemento policial, se anexarán en el expediente personal respectivo y se tomarán en cuenta en
los concursos de promoción.”
La Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, publicada en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal núm. 198, el 29 de diciembre de 1998 y vigente en el ejercicio
en revisión, en su artículo 15 señala lo siguiente:
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“El Jefe de Gobierno se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, que comprenden el estudio,
planeación y despacho de los negocios del orden administrativo, en los términos de esta
Ley, de las siguientes dependencias: […]
”X. Secretaría de Seguridad Pública;
”La Secretaría de Seguridad Pública […] se ubica en el ámbito orgánico del Gobierno del
Distrito Federal y se regirá por las leyes específicas correspondientes.”
Los artículos 1o, 2o, 3o y 5o, de la Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del
Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal núm. 40 del 20 de mayo
de 2003, señalan lo siguiente:
“Artículo 1o. Esta Ley tiene por objeto establecer las bases para la organización de la
Secretaría de Seguridad Pública, para el despacho de los asuntos que le competen
de conformidad con lo que establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Seguridad Pública del Distrito
Federal, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, este ordenamiento
y las demás disposiciones aplicables.
”Artículo 2o.- Para los efectos de esta Ley, además de los conceptos establecidos en la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal y el Reglamento Interior de
la Administración Pública del Distrito Federal, se entenderá por […]
”V. Policía: a la Policía del Distrito Federal, integrada por la Policía Preventiva, con todas
las unidades y agrupamientos que prevea el reglamento respectivo, así como por la
Policía Complementaria integrada por la Policía Auxiliar, la Policía Bancaria e Industrial y demás
que determine el reglamento correspondiente; […]
“Artículo 3o.- Corresponden a la Secretaría, las siguientes atribuciones: […]
”VIII. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuando así lo soliciten
otras autoridades del Distrito Federal, federales, estatales o municipales competentes, en
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la protección de la integridad física de las personas y en la preservación de sus bienes,
en situaciones de peligro, cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones
que impliquen violencia o riesgo inminente;
”IX. Establecer, integrar, supervisar, utilizar y mantener actualizados los instrumentos de
información del Sistema Nacional de Seguridad Pública que le competan, mediante las
bases de datos de la seguridad pública correspondientes;
”X. Suministrar, intercambiar y sistematizar la información sobre seguridad pública con la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y demás autoridades del Distrito
Federal en la materia…”
”Artículo 5o. - El Reglamento Interior de la Secretaría establecerá las unidades administrativas,
las unidades administrativas de apoyo técnico-operativo, las unidades administrativas policiales
y las unidades administrativas de apoyo técnico-operativo policial de la Secretaría, así como
sus atribuciones, con base en la especialización necesaria para el mejor desarrollo de la
función de seguridad pública y el ejercicio de las demás atribuciones que le corresponden
a la Secretaría. […]
”Las Unidades de Protección Ciudadana, Agrupamientos y Servicios de la Policía Preventiva,
así como las Unidades de la Policía Complementaria, se ubican en el ámbito orgánico de
la unidad administrativa policial que determine el reglamento de esta Ley.”
El artículo 52 del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito
Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal núm. 443, el 16 de octubre de 2008,
dispone que: “La Policía Complementaria proporcionará servicios de custodia, vigilancia,
guardia y seguridad de personas y bienes, valores e inmuebles a dependencias, entidades
y órganos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Federales y del Distrito Federal,
órganos autónomos federales y locales, así como a personas físicas y morales, mediante
el pago de la contraprestación…”.
En el artículo 53 del mismo ordenamiento se establece que: “Las modalidades de los
servicios proporcionados por la Policía Complementaria son: I. En el interior de inmuebles;
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II. En el exterior de inmuebles; III. De custodia de bienes y valores en tránsito; y IV. De
guardia y seguridad personal”.
Por otro lado, el artículo 54 señala lo siguiente:
“El Secretario podrá autorizar a la Policía Complementaria el desempeño de funciones de
mantenimiento del orden público en la vía pública, cuando sean contratados para ello por
los órganos político-administrativos de las demarcaciones en que se divide el territorio del
Distrito Federal.
”En situaciones de urgencia, contingencia, emergencia o cuando se encuentren en riesgo
el orden o la tranquilidad públicos en zonas determinadas del Distrito Federal, el Secretario
podrá ordenar a la Policía Complementaria el desempeño de funciones de mantenimiento
del orden público en la vía pública, así como de apoyo en labores de vigilancia, patrullaje
o seguridad vial y tránsito, en casos de interés o trascendencia determinados por el propio
Secretario.”
En tanto, las acciones del quehacer principal de la PBI, se plasman en el artículo 56 en el
cual mandata lo siguiente:
“Son atribuciones […] de la Policía Bancaria e Industrial: […]
”III. Proponer para su aprobación, los lineamientos generales de prestación del servicio
por los elementos de la corporación a su cargo y de contratación del mismo;
”IV. Celebrar los contratos de prestación del servicio con personas físicas o morales, así
como los convenios de colaboración para el mismo efecto con organismos públicos;
”V. Determinar el costo de los servicios que presten;
”VI. Representar a la Dirección General y a la corporación a su cargo, ante autoridades
administrativas y jurisdiccionales, en los procedimientos en que sean parte;
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”VII. Formular los programas para el desarrollo de la competitividad de los servicios de la
corporación a su cargo y someterlos para su aprobación; […]
”X. Programar, dirigir y supervisar las actividades de las Unidades Administrativas de Apoyo
Técnico Operativo y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo Policial de la
corporación a su cargo; […]
”XII. Elaborar los manuales de organización y de procedimientos y someterlos a la consideración
de la Oficialía Mayor; […]
”XVIII. Los demás que le atribuya la normatividad vigente.”
Como resultado del análisis de los citados ordenamientos, se concluye que la Policía
Bancaria e Industrial tuvo el marco jurídico-administrativo y la competencia legal suficiente
para desempeñar las funciones y tareas que ejecutó y que son inherentes a las acciones
relativas a la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección y vigilancia
especializada”, durante el ejercicio fiscal 2017.
3. Resultado
Competencia Profesional y Capacitación de los Servidores Públicos
Con el propósito de comprobar la competencia profesional y capacitación de los servidores
públicos de la PBI en activo durante 2017, que fueron responsables de operar la actividad
institucional 343 “Servicios complementarios de protección de vigilancia especializada”, se
revisó que hayan tenido el perfil profesional, la experiencia laboral y la capacitación que requiere
el desempeño de sus actividades, para lo cual se examinaron: los perfiles de puesto del
personal de la Dirección Operativa de la Policía Bancaria e Industrial, el “Catálogo de Grados
Jerárquicos” de la Policía Bancaria e Industrial y el manual administrativo de la PBI vigente en
2017 con número de registro MA-1/160617-D-DGPBI-2/010317. Cabe señalar que este
Manual no fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México; sin embargo, durante la
ejecución de los trabajos de auditoría, se acreditó que fue actualizado y registrado con
el núm. MA-2/211118-2/010317, y publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México
núm.460, el 27 de noviembre de 2018.
17
Asimismo, se realizó el estudio general de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, y se
identifica que en el artículo 18 se expone la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad
Pública, su objeto, y que cada uno de ellos contará con un Programa General de Formación
Policial para el desarrollo profesional, técnico, científico, físico, humanístico y cultural de
sus elementos.
De igual forma, el artículo 19 del mismo ordenamiento precisa los niveles que debe considerar el
Programa General de Formación Policial: I.- Básico; II.- De actualización; III.- De especialización
técnica o profesional; IV.- De promoción, y V.- De mandos.
Finalmente, se revisaron las Reglas para el Establecimiento de la Carrera Policial de la
Policía del Distrito Federal, que en su artículo 16, fracción I, dispone que la Comisión Técnica de
Profesionalización de cada Corporación tiene entre otras, la función de planear, organizar,
formular, evaluar y aprobar el programa general de formación policial.
Para constatar la competencia profesional y experiencia laboral requeridas de los servidores
públicos en los perfiles de puesto, se determinó la muestra de expedientes a revisar, utilizando
el método de muestreo dirigido o intencional, que consiste en seleccionar las unidades
elementales de la población según el juicio del auditor, de acuerdo con la experiencia y
criterio, en función del tiempo que se dispone para la ejecución de la presente auditoría,
se consideró revisar una muestra de 152 expedientes de un universo de 19,021 que
constituyen el total de la plantilla de la corporación, identificando del total 697 servidores
públicos que estuvieron directamente relacionados con la actividad institucional, de los
cuales se seleccionaron 65 expedientes de personal de estructura, que representaron el
100.0% de este tipo de personal y que se desempeñaron en los siguientes puestos:
Directores, Subdirectores, Coordinadores, Jefes de Sector y Jefes de Departamento.
Para revisar los expedientes del personal de estructura dispuso de los perfiles de puesto,
vigentes en 2017 que proporcionó el sujeto fiscalizado, que publicó en su portal de internet, en
atención a lo señalado en el artículo 24, fracción XIII, de la Ley de Transparencia, Acceso
a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México. Con estos
instrumentos, se analizaron las variables de escolaridad de los funcionarios públicos
de estructura, así como su experiencia laboral comprobada. Se observó en el 100.0% de
18
los expedientes revisados que los funcionarios cumplieron los perfiles de puesto para
realizar las tareas asignadas, atender el nivel de estudios y conocimientos requeridos,
de igual forma, contaron con la experiencia laboral suficiente. Se observó también que, el sujeto
fiscalizado integró de manera adecuada los expedientes revisados, lo que permitió identificar
las evidencias documentales, consistentes en certificados, títulos, cédulas profesionales
y currículum vítae.
Los niveles de estudio y áreas académicas que los servidores públicos de estructura
responsables de la operación de la actividad institucional 343 acreditaron haber cursado,
fueron los siguientes con su recurrencia: 19 personas estudiaron la licenciatura en
Administración; 14, licenciatura en Derecho; 10, bachillerato; 5, licenciatura en Contaduría;
3, secundaria; 2, maestrías en Derecho; 2, licenciaturas en Ciencias de la Comunicación;
2, licenciaturas en Ingeniería de Comunicaciones y Electrónica; y 1, servidor público en
cada uno de los siguientes niveles académicos y áreas de estudio: maestría en Ciencias
Penales, licenciatura en Derecho Policial, Ingeniería en Electrónica, licenciatura en Comunicación
Social, doctorado en Educación, especialidad en Comunicación, maestría en Administración de
Negocios, licenciatura en Negocios Internacionales, licenciatura en Comercio Exterior, Contador
Privado, licenciatura en Economía, licenciatura en Informática Administrativa, maestría en
Dirección Empresarial, Médico Cirujano, maestría en Gestión Pública Aplicada y doctorado
en Ciencias y Humanidades.
Además, se revisaron 87 expedientes de personal sustantivo de los siguientes puestos:
Primer Oficial, Segundo Oficial, Suboficial, Subinspector, Segundo Inspector, Policía, Policía
Primero, Policía Segundo y Policía Tercero, que añadiéndolos al personal de estructura,
dan el total de los 152 expedientes seleccionados como muestra.
Para esta revisión, se consideró como base el “Catálogo de Grados Jerárquicos”, de la Policía
Bancaria e Industrial, proporcionado por el sujeto fiscalizado y se observó que el personal
policial cumplió el 100.0% de la escolaridad requerida y experiencia laboral solicitadas.
Los niveles de estudios y áreas académicas que el personal sustantivo acreditó fueron:
secundaria, con 57 servidores públicos que representaron el 65.5% del total de este personal;
bachillerato, con 28 elementos que corresponden al 32.2% del total; y 2 estudiaron nivel
licenciatura en las áreas de administración y medicina que representaron el 2.3%.
19
Con objeto de constatar que el personal de la PBI haya recibido la capacitación para el
mejor desempeño de sus funciones asignadas durante 2017, se solicitó al sujeto fiscalizado
que proporcionara la información referente al proceso de detección de necesidades de
capacitación para integrar el Programa Anual de Capacitación 2017, así como la relación
de los eventos de capacitación en los que participaron los servidores públicos vinculados
con la operación de la actividad institucional 343 durante el ejercicio en revisión.
El sujeto fiscalizado entregó los documentos “Informe sobre Detección de Necesidades de
Capacitación 2016” y el “Programa General de Formación Policial 2017” de la PBI; este
último es el conjunto de contenidos educativos y cognitivos encaminados a la profesionalización
de los elementos policiales, que en 2017 se integró con 16 cursos o eventos de capacitación
que fueron diseñados tomando en cuenta las necesidades identificadas en el “Programa
para la Detección de Necesidades de Capacitación” de la PBI, con aspectos específicos
como las habilidades, capacidades y competencias conductuales involucradas en las tareas
y funciones operativas.
Para comprobar la capacitación otorgada a los servidores públicos, mediante un muestreo
dirigido o intencional, se revisaron 11 cursos del total de 16 considerados en el Programa
General de Formación Policial, que representaron el 69.0% del universo, y que estuvieron
vinculados a la actividad institucional 343, y se obtuvieron los siguientes resultados:
Nombre del curso Metas establecidas Resultados obtenidos
Curso Básico de Formación Policial. I Fase 1,500 aspirantes de nuevo ingreso. Modalidad presencial (Internado).
Egresaron 1,157
Curso Básico de Formación Policial. II Fase 1,500 aspirantes de nuevo ingreso. Modalidad a Distancia.
Egresaron 1,157
Curso de Derechos Humanos Capacitar a 100 elementos de esta corporación. Personal capacitado 100
Curso “Axiología Policial” Capacitar a 100 elementos de esta corporación. Personal capacitado 100
Curso “Manejo de Estrés y Crisis” Capacitar a 60 elementos de esta corporación. Personal capacitado 60
Curso “Especialización en Seguridad Intramuros” Capacitar a 100 policías de esta corporación. Personal capacitado 100
Curso “Especialización para Protección de Personas” Capacitar a 100 policías de la PBI. Personal capacitado 91
Curso “Especialización en Traslado de Valores” Capacitar a 100 policías encargados de valores y mercancías.
Personal capacitado 77
Cursos “Especialización en Seguridad Pública” Capacitar a 100 policías de esta corporación. Personal capacitado 101
Curso “Especialización de Agente Procesal” Capacitar a 100 policías comisionados en el Sector “Z” de la PBI.
Personal capacitado 90
Curso de mandos “Psicología del Mando” Capacitar a 50 mandos de la PBI. Personal capacitado 50
20
Derivado de la revisión de los 11 cursos anteriormente descritos, se observó que durante 2017
la PBI cumplió la realización de los eventos de capacitación programados y en seis de
éstos se alcanzó el 100.0% de la meta establecida y se observó un resultado global en el
número de capacitados de 3,810 participantes programados contra 3,083 acreditados,
resultando el 80.9% de cumplimiento de lo programado.
En la revisión realizada, se identificó que del Curso Básico de Formación Policial 2017,
compuesto por dos fases, una en modalidad presencial (internado), y otra, en modalidad a
distancia, otorgado a los aspirantes a policías de la PBI, se reportó al Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública el cumplimiento de 1,157 aspirantes acreditados
de los 1,500 previstos, diferencia que representó el 22.8%, debido a factores como la deserción,
el incumplimiento de requisitos (selección previa), la indisciplina, enfermedad, y muy importante,
por los resultados negativos obtenidos en los exámenes de control de confianza, entre otros.
Adicionalmente, en la revisión de expedientes de personal se observó que los servidores
públicos de estructura seleccionados acreditaron haber recibido capacitación complementaria a
los cursos descritos anteriormente en 2017 en los siguientes cursos y temáticas: “Ley
de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de
México”, “Administración Policial”, “Mantenimiento del Orden Público”, “Seguridad Pública
y Seguridad Jurídica Policial”, “Liderazgo en el Rol de Mando”, “Mantenimiento del Orden
Público” (impartido por docentes franceses), curso en línea “Introducción a la Ley de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad
de México”, “Ética Pública”, “Ley de Protección de Datos Personales”, “Especialización en
Derechos Humanos en la Actuación Policial”, “Denuncia en materia de Datos Personales”,
“Presupuesto Basado en Resultados”, “Jóvenes, Tolerancia y No Discriminación”, curso a
distancia “El ABC de la Igualdad y la No Discriminación”, y “Nuevo Sistema Procesal-Penal;
Criminalística; Procesamiento y Cadena de Custodia”.
También se observó que el personal sustantivo seleccionado acreditó haber recibido capacitación
en 2017 en los siguientes eventos: “Curso de Inducción”, “Curso de Promoción”, “Preservación
del Lugar de los Hechos y Cadena de Custodia”, “Sistema de Justicia Penal Acusatorio”,
“Cultura de Buen Trato y Derechos Humanos del Ejercicio Policial”, “Argumentación Jurídica y
Expresión Oral”, “Actualización de Protección a Funcionarios”, “Mirando con el Alma”, “Taller
21
Cultura del Buen Trato y Resolución Pacífica de Conflictos”, “Curso-Taller Ley de Cultura
Cívica y Llenado de Boleta de Remisión”, “Curso Especial de Transporte Colectivo Metro”,
“Curso Brigada de Prevención y Combate de Incendio”, “Curso Ley de Cultura Cívica y
Llenado de Boleta de Remisión”, “Curso Capacitación de Escoltas para Protección a
Funcionarios de PBI y Tiro”, “Actualización en materia de Seguridad en las Comunidades
Adolescentes”, “Curso Programa Viajemos Seguras en el Transporte Público”, “Prácticas
de Protección a Cuentahabientes y Usuarios del Servicio Bancario”, “Protocolo de Actuación
Policial de la Población LGBTTTI” y “Curso La Seguridad en Supermercados”.
Con el propósito de comprobar la realización de los cursos impartidos, se efectuaron pruebas
de cumplimiento de dos eventos incluidos en el Programa General de Formación Policial de la
PBI, por medio de visitas a los eventos de capacitación y así, constatar el desempeño de
las actividades manifiestas por el sujeto fiscalizado y su desarrollo de acuerdo con lo programado.
En el primero, se constató la impartición de una clase relativa al Marco Normativo de la
Función Policial y Protocolos de Actuación Policial, Sistema de Justicia Penal para Adolescentes
de la Generación 95 de 2019, para un grupo de 52 participantes, que asisten a clase dos
veces por semana obligatoriamente. La clase se desarrolló en el Centro de Formación y
Desarrollo Policial de la PBI, sita en Rupias 51, colonia Romero Rubio, Alcaldía Gustavo
A. Madero, en un aula de 40 m2, dotada de buena iluminación con cuatro lámparas de luz
de día con gabinete y pantalla de acrílico de 1.30 m, buena ventilación con dos ventanas
que se complementan con un ventilador giratorio tipo militar, auxiliares didácticos que constan
de una pantalla de 50 × 70 pulgadas, dos pizarrones laminados, un librero de madera con
cuatro entrepaños y un atril de madera para máquina laptop. La docente encargada del
evento señaló que a los alumnos se les aplica una evaluación diagnóstica de siete preguntas y
una evaluación al final del curso.
En el segundo evento, se observó una sesión de actualización complementaria, que es
una extensión de la formación en aulas en las que se imparten conferencias y refuerzan
habilidades policiales, con la finalidad de fortalecer las capacidades cognitivas y destrezas de
los elementos, aplicables a la seguridad pública. Este evento se desarrolló en la sede
denominada “Atenas Uno”, sita en Av. Sur de los 100 metros, colonia Nueva Vallejo, Alcaldía
Gustavo A. Madero; la asignatura fue “Misión y Visión de esta Corporación, prácticas
22
de lectura de los derechos humanos, sometimiento y colocación de candados de mano para
control de multitudes”, para elementos de línea y su adiestramiento policial y acondicionamiento
físico. El curso es impartido por instructores del grupo de comando; el número de elementos es
variable; los días de clase de lunes a sábado (una vez a la semana en forma rotativa) de
07:00 a 11:00 horas, y su evaluación es permanente.
Se observó que ambos eventos se desempeñaron dentro de lo establecido en la
programación prevista en el Programa General de Formación Policial, y que se proporcionó,
tanto a los aspirantes al servicio policial de la Policía Bancaria e Industrial, como al personal
sustantivo de línea, el proceso de enseñanza–aprendizaje de los conocimientos, habilidades y
competencias que requiere el proceso de profesionalización.
Derivado de la revisión y análisis de la información proporcionada y la normatividad aplicable,
se concluye que la PBI cumplió el nivel académico y la experiencia laboral requeridos de
los servidores públicos señalados en los perfiles de puesto. Asimismo, cumplió el Programa
General de Formación Policial 2017, al proporcionar capacitación al personal responsable
de operar la actividad institucional en estudio, de acuerdo con lo establecido en los
artículos 18 y 19 de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal y 16 de las Reglas
para el Establecimiento de la Carrera Policial de la Policía del Distrito Federal.
Eficacia
4. Resultado
Programación de Metas y Objetivo
El artículo 24, fracción I, de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal,
vigente en el ejercicio fiscal 2017, establece lo siguiente:
“La Programación y Presupuestación del gasto público comprende: I. Las actividades que
deberán realizar […] Órganos Desconcentrados, […] para dar cumplimiento a los objetivos,
políticas, estrategias, prioridades, metas y resultados con base en indicadores de desempeño,
contenidos en los programas sectoriales que se derivan del Programa General y, en su
caso, de las directrices que el Jefe de Gobierno expida en tanto se elabore dicho Programa…”
23
De igual forma, el artículo 25, señala: “El anteproyecto se elaborará por Dependencia,
Órgano Desconcentrado, Delegación y Entidad estimando los costos para alcanzar los resultados
cuantitativos y cualitativos previstos en las metas, así como los indicadores necesarios
para medir su cumplimiento”.
El Manual de Programación-Presupuestación para la Formulación del Anteproyecto del
Presupuesto de Egresos 2017 se concibe como un documento administrativo, técnico y
guía metodológica que tiene el propósito de complementar lo establecido en las reglas; por
medio del cual se describen los elementos, procedimientos y lineamientos para la programación y
presupuestación, que orienten a las unidades en la elaboración de su respectivo Anteproyecto
de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2017.
Con la finalidad de comprobar que la PBI haya realizado el proceso de programación
presupuestación de la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección de
vigilancia especializada” de acuerdo con la normatividad señalada vigente en el 2017, se
realizó un estudio general del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos 2017, que fue
proporcionado con el oficio núm. PBI/DSEC/CSEA/0156/07/2018 del 17 de julio de 2018,
y se observó lo siguiente:
En el Guion del Programa Operativo Anual del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos,
la PBI señaló que para la actividad institucional en estudio, se determinó como unidad de
medida “Servicio”, con una meta física de 192,000; también se registró una demanda
física por la misma cantidad. Y como mecanismos de identificación: solicitud de servicios
de empresas públicas y privadas y apoyos a la Secretaría de Seguridad Pública.
Asimismo, se observó que se describen las acciones por desarrollar en la actividad institucional, y
las fases de planeación y programación; la misión, visión, diagnóstico general, objetivo
estratégico, líneas de acción y vinculación con el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2013-2018, y mecanismos de identificación, así como el fin, propósito, propósito
de género, diagnóstico, problemática general, problemática de género, insumos, acciones generales
y líneas de acción de derechos humanos con sus respectivos objetivos, metas y justificaciones,
específicamente de la actividad institucional.
24
Como resultado de la revisión al proceso de programación realizado por el órgano desconcentrado,
al planear la meta física para llevar a cabo la operación de la actividad institucional 343,
se observó que realizó su programación de acuerdo con lo establecido en el Manual de
Programación-Presupuestación.
Respecto a la meta física programada, se solicitó a la PBI los papeles de trabajo que le
den sustento, los cuales deberán contener la información cuantitativa y cualitativa. En
respuesta, con el oficio núm. PBI/SRF/0319/07/2018 del 16 de julio de 2018, la Subdirección de
Recursos Financieros informó lo siguiente:
“Cabe mencionar que el proceso de programación, presupuestación e integración de los
módulos de resultados y financieros del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de esta
Policía Bancaria e Industrial del Ejercicio 2017, fue registrado en el Sistema SAP-GRP,
conforme a lo establecido en el Manual de Programación-Presupuestación para la Formulación
del Anteproyecto citado, emitido por la Secretaría de Finanzas.
”Bajo esta tesitura, la determinación de las metas físicas y financieras del Anteproyecto
que nos ocupa, se realizan de tal manera que permitan el logro de los objetivos específicos de
esta Corporación, conforme a nuestro Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma
ISO 9001:2015, para lo cual, previo a la formulación del anteproyecto, se realiza un levantamiento
de necesidades de las áreas, a fin de establecer los requerimientos mínimos indispensables, y
en consecuencia, la presupuestación y formulación del Anteproyecto en cuestión, la cual
se realiza con el Techo Asignado a esta Policía Bancaria e Industrial, siendo importante señalar
que con lo antes expuesto se cumplió con el objetivo institucional de brindar servicios de
protección y vigilancia, alcanzando las metas programadas y cumpliendo con nuestros estándares
de calidad.”
También entregó el oficio núm. PBI/DA/0081/2016 del 22 de agosto de 2016, por medio
del cual la Dirección de Administración solicita a los Directores de Área, Coordinadores,
Subdirectores, Jefes de Sector, Jefes de Departamento y Áreas Staff, remitan a esa Dirección
Administrativa, a más tardar el 31 de agosto del 2016, sus requerimientos y necesidades
para el debido cumplimiento de los programas y objetivos que le competen a cada área;
además anexó acuses de recibido de cada una de ellas.
25
Por lo anterior, mediante el oficio núm. PBI/SRMYSG/0611/11-2018 del 12 de noviembre
de 2018, la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios Generales proporcionó los
papeles de trabajo utilizados en la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos
de la actividad institucional en estudio.
Del mismo modo, facilitó acta de acuerdo celebrada el 10 de noviembre del 2016, relativa
a los trabajos llevados a cabo por la PBI para la integración del Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos 2017.
Igualmente proporcionó la tarjeta informativa del 20 de agosto del 2018, mediante la cual
comunica lo siguiente:
“Al respecto, se informa que de manera general, la meta física e indicadores aplicab les a
el área funcional 171343 ‘Servicios Complementarios de Protección y Vigilancia’ se determina
de acuerdo a nuestro Sistema de Calidad bajo la norma ISO 9001:2015, en el cual se
estableció como uno de los objetivos para 2017, mantener un promedio de 16,000 plazas
contratadas, con el cual se garantiza de la cobertura y calidad de los servicios de protección y
vigilancia, promedio que en forma anualizada representa los 192,000 servicios:
”(1 plaza contratada = 1 servicio x 16,000 x 12 meses = 192,000 servicios en base anual)
”Lo anterior, en virtud de que al cierre del mes de noviembre del 2016 (fecha en la que se
presenta el Anteproyecto) se tuvo como dato final 17,412 plazas contratadas, es decir,
513 plazas más de las 16,899 plazas contratadas existentes al cierre de 2015, determinándose
por ende cerrar la cantidad a 500 plazas más el promedio mensual referente a la meta física del
2016 de 15,500, tanto para el Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma ISO 9001:2015 como
para la meta física institucional 2017:
”(1 plaza contratada = 1 servicio 154,500 + 500 =16,000 x 12 meses = 192,000 servicios
en base anual)”
26
De acuerdo con la información proporcionada, se realizó un comparativo de la meta
programada y alcanzada en los últimos tres ejercicios fiscales, con el fin de verificar la
metodología aplicada, como se muestra a continuación:
Año Programada Modificada Alcanzada Diferencias con respecto
a lo alcanzado
2014 184,440 184,440 198,615
2015 186,000 186,000 201,732 3,117
2016 186,000 186,000 203,116 1,384
2017 192,000 192,000 201,547 1,569
Del análisis realizado al comparativo, se observó que la programación de la actividad
institucional en estudio, que se realiza de la meta física, se hace con base a la meta programada
del ejercicio anterior y no a la alcanzada; y en ese sentido, la meta programada siempre
será superada. Asimismo, se observó que las metas programadas y modificadas de los
ejercicios fiscales del 2014 al 2017, tuvieron un incremento de 7,560 servicios y que en
cuanto a lo alcanzado, el número de servicios se elevó en 2,932, teniendo un decremento
del 2016 al 2017 de 1,569 servicios, asimismo se realizó un ejercicio de la media de los cuatro
ejercicios fiscales revisados de la meta alcanzada, resultando una media de 201,252 servicios
lo cual debió ser la base de lo programado en el ejercicio 2017, con el cual se garantizaría
la cobertura y calidad de los servicios de protección y vigilancia que la Corporación presta
a las instituciones públicas y privadas.
Por lo anterior se concluye que la PBI, dio cumplimiento a las disposiciones establecidas
en el artículo 24, fracción I, de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal
y del Manual de Programación-Presupuestación para la Formulación del Anteproyecto de
Presupuesto de Egresos 2017, contando con elementos para determinar valores en la meta
física; sin embargo, la programación de la misma debió determinarse en base a lo alcanzado
y no a lo programado, como lo señala el Manual de Programación en el Marco de Política
Pública, apartado E, Demanda Ciudadana, numeral II, “Demanda Identificada”, inciso a),
“Física”: Cuantificación numérica, en términos de la UM, […]. Podrá ser mayor o igual
a la Meta Física para el ejercicio fiscal 2017, pero nunca menor”.
27
En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
Recomendación ASCM-173-17-3-PBI
Es necesario que la Policía Bancaria e Industrial, determine la programación de la meta
física en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del año que corresponda, de acuerdo con
la normatividad aplicable.
5. Resultado
Cumplimiento de la Meta Física
Con objeto de verificar que el sujeto fiscalizado cumplió la meta física establecida en la
actividad institucional 343 y con base en los artículos 44 y 135, fracción I, de la Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente, se verificaron y analizaron el Anteproyecto del Presupuesto
de Egresos, los Informes de Avance Trimestral de los cuatro trimestres y el Informe de
Cuenta Pública, todos ellos correspondientes a 2017, así como sus registros auxiliares,
para identificar las acciones realizadas en el ejercicio fiscal en revisión.
Del análisis al Anteproyecto del Presupuesto de Egresos y al Guion del Programa Operativo
Anual, se identificó que se reportaron 192,000 servicios como meta física original, y el mecanismo
de identificación de la demanda física fue la de “Solicitudes de servicio de empresas
públicas y privadas y apoyos a la Secretaría de Seguridad Pública”. En este contexto, las
metas física, original, modificada y alcanzada corresponden con el número de “Servicios”
reportados en el Informe de Cuenta Pública y en el Informe de Avance Trimestral enero-
diciembre 2017, de acuerdo con lo siguiente:
Concepto Anteproyecto de Presupuesto
de Egresos 2017 Informe de Cuenta
Pública 2017 Informe de Avance Trimestral 2017 Período enero-diciembre
Meta original 192,000 192,000 192,000
Meta modificada
192,000 192,000
Meta alcanzada
201,547 201,547
28
Con relación al cumplimiento de la meta física en los Informes de Avance Trimestral 2017
de la PBI, se observó que en los cuatro trimestres se registraron avances superiores a lo
programado, como se muestra a continuación:
Período Programado Alcanzado Variación
(%)
Informe de Avance Trimestral enero-marzo 48,000 51,935 108.2
Informe de Avance Trimestral enero-junio 96,000 101,931 106.2
Informe de Avance Trimestral enero-septiembre 144,000 151,823 105.5
Informe de Avance Trimestral enero-diciembre 192,000 201,547 105.0
Como se observa al cierre del ejercicio 2017, se reportó como meta física alcanzada
201,547 servicios; es decir, un avance físico superior en 9,547 servicios respecto a la meta
original (192,000 servicios), lo que significó una variación superior en 5.0%. La PBI informó
sobre la diferencia en el formato “APP-2, Explicación a las variaciones del avance programático-
presupuestal de actividades institucionales” del Informe de Avance Trimestral de enero-
diciembre que “Al 31 de Diciembre del 2017, se observa un incremento del 5.0% respecto
a los servicios programados, en virtud de una mayor demanda de parte de los usuarios de
los servicios, situación que no tuvo ninguna repercusión en las acciones o programas
establecidos para este ejercicio fiscal”.
Para identificar las acciones realizadas de la actividad institucional 343, se revisó el formato
“AR Acciones Realizadas para la Consecución de Metas de las Actividades Institucionales” del
Informe de Cuenta Pública 2017 de la PBI, y se constató que la meta física alcanzada fue
de 201,547 servicios.
También se comprobó que el objetivo fue: “Profesionalizar al personal policial a efecto de
generar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los elementos y del
servicio que se presta, considerando de igual forma esquemas de mejoras laborales,
económicas y materiales.
29
”Acciones Realizadas: Durante el período Enero-Diciembre del 2017, la Policía Bancaria e
Industrial cubrió 201,547 servicios de vigilancia y protección especializada en 1,009 instalaciones
de empresas privadas, 29 Dependencias del Gobierno Federal y 52 del Gobierno Local,
con 16,592 plazas contratadas, distribuidas 9,034 en empresas privadas, 4,825 en Gobierno
Local y 2,733 en Gobierno Federal que son la fuente de ingresos para la operatividad de
esta corporación…”
De igual forma, mediante el oficio núm. PBI/DSEC/CSEA/0195/08/2018 del 24 de agosto
de 2018, el sujeto fiscalizado proporcionó los Reportes de Avance Programático de los
12 meses del ejercicio 2017, y se observaron las acciones siguientes:
Actividad institucional
Mes Unidad
de medida
Meta física
Anual Mensual Acumulado al periodo
Original Modificada Programada Alcanzada Programada Alcanzada Avance (%)
343 “Servicios complementarios de protección y vigilancia”
Enero Servicio 192,000 16,000 17,495 16,000 17,495 109.0
Febrero Servicio 192,000 16,000 17,236 32,000 34,731 109.0
Marzo Servicio 192,000 16,000 17,204 48,000 51,935 108.0
Abril Servicio 192,000 16,000 16,744 64,000 68,679 107.0
Mayo Servicio 192,000 16,000 16,625 80,000 85,304 107.0
Junio Servicio 192,000 16,000 16,627 96,000 101,931 106.0
Julio Servicio 192,000 16,000 16,627 112,000 118,571 106.0
Agosto Servicio 192,000 16,000 16,636 128,000 135,207 106.0
Septiembre Servicio 192,000 16,000 16,636 144,000 151,823 105.0
Octubre Servicio 192,000 16,000 16,594 160,000 168,417 105.0
Noviembre Servicio 192,000 16,000 16,594 176,000 184,955 105.0
Diciembre Servicio 192,000 16,000 16,592 192,000 201,547 105.0
Del análisis al Informe de Cuenta Pública de 2017 y al Informe de Avance Trimestral de
enero-diciembre del 2017, se comprobó que las cifras reportadas como metas físicas
original y alcanzada coincidieron con las de sus registros auxiliares de la actividad institucional
343 “Servicios complementarios de protección de vigilancia especializada”.
En este sentido, se solicitó a la PBI la base de datos de los 201,547 servicios, reportados
en el Informe de Cuenta Pública. En respuesta, el sujeto fiscalizado proporcionó, mediante el
oficio núm. PBI/DSEC/CSEA/0156/07/2018, la base de datos de la actividad institucional 343,
de su análisis se comprobó que las cifras coincidieron con lo reportado en el Informe de Cuenta
Pública, respecto a los Servicios Complementarios de Protección de Vigilancia Especializada,
situación que se presenta a continuación:
30
Mes Policía Policía
segundo Policía primero
Suboficial Segundo
oficial Primer oficial
Subinspector Segundo inspector
Estado de fuerza
Enero 10,062 5,082 1,449 542 186 150 19 5 17,495
Febrero 9,819 5,032 1,463 561 187 149 20 5 17,236
Marzo 9,878 4,977 1,440 554 184 146 20 5 17,204
Abril 9,565 4,892 1,401 536 182 143 20 5 16,744
Mayo 9,448 4,888 1,402 536 183 143 20 5 16,625
Junio 9,450 4,893 1,398 537 181 145 18 5 16,627
Julio 9,478 4,879 1,399 532 183 146 18 5 16,640
Agosto 9,474 4,880 1,400 530 183 146 18 5 16,636
Septiembre 9,468 4,877 1,391 530 181 146 18 5 16,616
Octubre 9,434 4,871 1,403 534 182 147 18 5 16,594
Noviembre 9,427 4,846 1,392 525 184 143 16 5 16,538
Diciembre 9,459 4,865 1,395 525 185 143 15 5 16,592
Total 114,962 58,982 16,933 6,442 2,201 1,747 220 60 201,547
Con el fin de verificar que se hayan realizado los servicios reportados y que dispongan
de la documentación soporte, mediante un muestreo dirigido o intencional que consiste
en seleccionar las unidades elementales de la población, se determinó de origen revisar
284 servicios efectuados a empresas públicas y privadas de un universo de 1,090 en las cuales
se llevaron a cabo los 201,547 servicios reportados como meta física alcanzada. También
se determinó revisar los contratos de las empresas donde se verificó su vigencia en 2017,
personal contratado y recibos pagados de las empresas por el servicio prestado.
Del análisis comparativo a los expedientes, se comprobó que las cifras coincidieron con
las reportadas en la base de datos y que éstos contaron con la documentación soporte.
Con la finalidad de comprobar lo revisado en la base de datos y en los expedientes de los
servicios contratados por empresas a la PBI, se efectuaron 10 visitas a empresas donde
prestó el servicio intramuros, las cuales se enlistan a continuación: Alquiladora de Casas,
S.A. de C.V., Administradora de Centros Comerciales Santa Fe, S.A. de C.V., Administradora
Corporativa Plaza Carso, A.C., ADCOAPA, S.A. de C.V., AEGIAN, S.A. de C.V., Administración
INMAS, S.A. de C.V., ABBOTT Laboratorios de México, S.A. de C.V., Agencia Nacional
de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, AXA
Seguros, S.A. de C.V., y BOCAR, S.A. de C.V.
31
De la visita realizada se constató el número y grado de policías contratados, la remuneración
recibida y el servicio contratado por la empresa, y coinciden con lo reportado tanto en la base
de datos como en los contratos revisados.
Respecto a los mecanismos de evaluación y con objeto de conocer los resultados alcanzados
en la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección de vigilancia
especializada” en cuanto al cumplimiento de metas y objetivos, se solicitó al sujeto fiscalizado que
proporcionara los indicadores implementados en el ejercicio 2017, que explicara detalladamente
qué miden, cómo se interpretan y si fueron diseñados con base en la metodología del marco
lógico. En respuesta, mediante el oficio núm. PBI/DSEC/CSEA/0195/08/2018 del 24 de agosto
de 2018, el sujeto fiscalizado proporcionó la siguiente información:
Tarjeta informativa del 20 de agosto de 2018 en la cual la PBI en alcance a su similar del
7 de agosto del actual, referente a los indicadores existentes en la Policía Bancaria e Industrial,
remite información relativa al ejercicio 2017 de los indicadores que se encuentran publicados en
el portal de transparencia de esta corporación, los cuales se presentan a continuación:
Ejercicio Período Objetivo
institucional Nombre
del indicador Dimensión
a medir Definición
del indicador Método
de cálculo Unidad
de medida Frecuencia de medición
Línea base
Metas programadas
Fuente de información (especificar la fuente
de información que alimenta al indicador,
por lo menos integrando: nombre de ésta
e institución responsable de su medición)
2017 Enero-Diciembre
Incrementar Estado de Fuerza
Ponderación en la medición en la captación de personal de nuevo ingreso
Eficiencia en el Programa de Reclutamiento
Medición de la eficiencia en la Campaña de Reclutamiento
Total de personas de nuevo ingreso en el período / Total de personas de nuevo ingreso al período del año anterior * 100 Persona Trimestral 1,572 1,572
Reporte de Generaciones / Jefatura de Departamento de Selección y Formación
2017 Enero-Diciembre
Registrar al 100% del personal al Sistema Nacional de Seguridad Pública
Índice de Personal Registrado al Sistema Nacional de Seguridad Pública
Avance en el registro del personal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública
Cumplimiento a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Registro realizados (Voz, Huellas y Media filiación) en el período / Total de Registro realizados en el período del año anterior* 100 Persona Trimestral 4,910 4,910
Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS) / Dirección Operativa
2017 Enero-Diciembre
Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Armamento
Índice de Armamento en Servicio
Ponderación del armamento en servicio
Establecer y aplicar programas de mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de mantenerlos en óptimas condiciones
Total de Armamento en Servicio / Total de Armamento en Existencia * 100 Arma Trimestral 6,008 6,008
Estado de Fuerza de Armamento / Dirección Operativa
Continúa…
32
… Continuación
Ejercicio Período Objetivo
institucional Nombre
del indicador Dimensión
a medir Definición
del indicador Método
de cálculo Unidad
de medida Frecuencia de medición
Línea base
Metas programadas
Fuente de información (especificar la fuente
de información que alimenta al indicador,
por lo menos integrando: nombre de ésta
e institución responsable de su medición)
2017 Enero-Diciembre
Cumplir con las contestaciones de las solicitudes de Información Pública
Índice de Atención de Solicitudes de Información Pública
Avance en la Solventarían de Solicitudes de Información Pública
Cumplir con la atención de las solicitudes de los ciudadanos a través del Sistema INFOMEX
Total de Solicitudes solventadas al período / total de solicitudes recibidas al período *100 Solicitud Trimestral 441 441
Sistema INFOMEX / Jefatura de Departamento de Información Pública
2017 Enero-Diciembre
Servicios de Protección y Vigilancia Especializada
Prestación de los Servicios de Protección y Vigilancia Especializada en el interior y exterior de inmuebles
Índice de Plazas Contratadas
Medición del cumplimiento de la Meta de Plazas Contratadas al Período
Plazas Acumuladas Contratadas al Período / Plazas Programadas Acumuladas al período * 100
Plaza Contratada Mensual
192,000 192,000
Reporte de Avance Programático / Coordinación de Normatividad y Enlace Interinstitucional
2017 Enero-Diciembre
Tolerancia Cero en el Sistema de Transporte Colectivo Metro
Preservación del Orden Público en el Sistema de Transporte Colectivo Metro
Índice de Puestas a Disposición al Juez Cívico en el STC-Metro
Eficiencia de Actuación Policial en el STC-Metro
Número de Infractores Remitidos al Juez Cívico al período/ Número de Infractores Remitidos al Juez Cívico al período del año anterior * 100 Infractor Mensual 33,483 33,483
Numeralia / Secretaría de Seguridad Pública
2017 Enero-Diciembre
Tolerancia Cero en el Sistema de Transporte Colectivo Metro
Preservación del Orden Público en el Sistema de Transporte Colectivo Metro
Índice de Puestas a Disposición al Ministerio Público en el STC-Metro
Eficiencia de Actuación Policial en el STC-Metro
Número de Imputados Remitidos al Ministerio Público al período / Número de Imputados Remitidos al Ministerio Público al período del año anterior* 100 Imputado Mensual 479 479
Numeralia / Secretaría de Seguridad Pública
2017 Enero-Diciembre
Tolerancia Cero en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Preservación del Orden Público en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Índice de Puestas a Disposición al Juez Cívico en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Eficiencia de Actuación Policial en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Número de Infractores Remitidos al Juez Cívico al período / Número de Infractores Remitidos al Juez Cívico al periodo del año anterior * 100 Infractor Mensual
15,508
15,508
Numeralia / Secretaría de Seguridad Pública
2017 Enero-Diciembre
Tolerancia Cero en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Preservación del Orden Público en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Índice de Puestas a Disposición al Ministerio Público en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Eficiencia de Actuación Policial en los Centros de Transferencia Modal (Paraderos)
Número de Imputados Remitidos al Ministerio Público al período / Número de Imputados Remitidos al Ministerio Público al período del año anterior * 100 Imputado Mensual 151 151
Numeralia / Secretaría de Seguridad Pública
Del estudio general efectuado a los indicadores proporcionados por el sujeto fiscalizado,
se observó que cuentan con valores, pero no se presentó la fórmula con la que se obtuvo
el dato final; además no se ajustan al criterio de “relevancia” de los lineamientos del CONAC, en
virtud de que únicamente presentan una operación aritmética, observando que los indicadores
reflejan lo que se pretende medir para cada objetivo; al incorporar líneas base. No así los
33
niveles de logro esperados que sirven como punto de partida para evaluar el grado de
cumplimiento del objetivo de la actividad institucional en revisión y tampoco las variables
que conforman las fórmulas de cálculo.
Los indicadores no están orientados a medir el grado de cumplimiento del objetivo, ni
contribuyeron a corregir o fortalecer las estrategias; además no se incluyó la ficha técnica
con la que éstos deben contar.
Es preciso señalar que a partir del ejercicio 2018, la PBI, en coordinación con la Secretaría de
Finanzas implementó y diseñó el programa denominado “Protección y Vigilancia a Empresas
del Sector Público y Privado”, en el que se determinó que el programa debería ser dirigido
a la población objetivo; es decir, a los usuarios del sector público y privado que reciben los
servicios de protección y vigilancia a cambio de una contraprestación, cuya naturaleza
jurídica se define como ingresos por productos que corresponden a funciones de derecho
privado, en términos de lo dispuesto en la Ley de Ingresos vigente:
“Bajo esta tesitura, se estableció como problemática general en el Árbol de Problemas ‘los
altos niveles de inseguridad en las empresas del Sector Público y Privado en la CDMX’,
estableciéndose bajo la metodología del Marco Lógico los objetivos (Árbol de Objetivos)
que pretenden resolver las problemáticas planteadas alcanzando así el fin y propósito establecidos
en la Matriz de Indicadores para Resultados “MIR” del PP referido, esto a través de diversos
componentes y actividades con sus correspondientes indicadores estratégicos y de gestión.
”En este orden de ideas, los criterios de cobertura se definieron en cuatro componentes
que se refieren al tipo de servicios que brinda esta Corporación a las empresas del sector
público y privado, y con los cuales, se busca satisfacer la necesidad de seguridad de la población
objetivo (propósito), con lo que a su vez, se busca contribuir a la seguridad de las personas al
incidir en la disminución de la incidencia delictiva en la CDMX (FIN):
”● Servicios de seguridad intramuros
”● Apoyos a Seguridad Pública
”● Servicios de custodia y traslado de valores
”● Servicios de guardia y seguridad personal ‘Escoltas’”
34
Los indicadores construidos bajo este esquema son los siguientes: Promedio de plazas
contratadas, Porcentaje de atención de solicitudes a usuarios, Porcentaje de aspirantes egresados,
Variación porcentual de manuales de análisis de riesgos elaborados, Porcentaje de intramuros
contratados, Variación porcentual anual de operativos de seguridad pública, Porcentaje
de orden de operaciones cumplidas, Porcentaje de elementos capacitados en protocolos de
actuación policial y tiro, Variación porcentual anual de servicios de traslado y custodia
de valores, Porcentaje de elementos capacitados en técnicas de custodia y traslado de valores,
Porcentaje de servicios de custodia y traslado de valores contratados, Variación porcentual de
escoltas contratados, Porcentaje de elementos capacitados en guardia y seguridad personal
y Porcentaje de servicios de guardia y seguridad personal contratados.
En el análisis de los indicadores elaborados durante el ejercicio 2018, se observó que
todos los casos disponen de valores, fórmula con la que se obtuvo el dato final; además
se ajustan al criterio de “relevancia” de los lineamientos del CONAC y reflejan lo que se
pretende medir para cada objetivo; incorporan líneas base, niveles de logro esperados
que sirvan como punto de partida para evaluar el grado de cumplimiento del objetivo de la
actividad institucional en revisión; y especifican con claridad las variables que conforman
las fórmulas de cálculo.
De igual manera, miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas,
contribuyen a corregir y fortalecer las estrategias y la orientación de los recursos implementados
en la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección de vigilancia
especializada”; además consideran las dimensiones establecidas con eficacia, eficiencia
y economía; e incluyen la ficha técnica con la que los indicadores deben contar, específicamente
lo referente a “Metas”, “Frecuencia de medición” y “Unidad de medida”.
Respecto a la rendición de cuentas y con la finalidad de que los resultados hayan sido
publicados en los medios electrónicos de la PBI, como lo señala el artículo 6, fracción XXVIII de la
Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad
de México, publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 6 de mayo de 2016,
vigente en 2017, en donde se define que la rendición de cuentas “vista desde la perspectiva de la
transparencia y el acceso a la información, consiste en la potestad del individuo para
exigir al poder público informe y ponga a disposición en medios adecuados, las acciones
35
y decisiones emprendidas derivadas del desarrollo de su actividad, así como los indicadores que
permitan el conocimiento y la forma en que las llevó a cabo, incluyendo los resultados
obtenidos; así como la obligación de dicho poder público de cumplir con las obligaciones
que se establecen en la legislación de la materia, y garantizar mediante la implementación
de los medios que sean necesarios y dentro del marco de la Ley, el disfrute del Derecho de
Acceso a la Información Pública consagrado en el artículo 6 de la Constitución General
de la Republica”.
Del análisis efectuado a la información contenida en el portal de Transparencia de la
corporación, así como en la Plataforma Nacional de Transparencia “SIPOT”, se comprobó
que la PBI publicó los resultados obtenidos relacionados con la operación de la actividad
institucional en revisión, Informe de Cuenta Pública, informes trimestrales y el dictamen de
auditorías realizadas de los últimos tres años.
De la revisión al Informe de Cuenta Pública de la PBI, se observó que se incluyó la
información contable, presupuestaria y programática como señala la normatividad vigente.
Por lo anterior, se concluye que el sujeto fiscalizado atendió la actividad institucional 343 y
cumplió la meta física original que se planteó de 192,000 servicios, al alcanzar 201,547
servicios; es decir, tuvo un avance físico superior en 9,547 lo que significó una variación
superior en 5.0%. Es importante mencionar que en el ejercicio 2017, el sujeto fiscalizado
tuvo indicadores que carecieron de la ficha técnica correspondiente; situación que contraviene
lo dispuesto en los Lineamientos para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño,
mediante la Metodología de Marco Lógico. No obstante, para el ejercicio 2018 se elaboraron
bajo la matriz de indicadores del marco lógico y se consideraron los elementos metodológicos
básicos que facilitan el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación
de las acciones relativas a los servicios complementarios de protección de vigilancia especializada.
De igual forma, el sujeto fiscalizado proporcionó información cuantitativa y cualitativa sobre el
marco de las metas y objetivos establecidos, cumpliendo lo dispuesto en el artículo 25,
fracción III, de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente, el Capítulo III, numerales Quinto y
Sexto de los Lineamientos para la Construcción y Diseño de Indicadores de Desempeño,
36
mediante la Metodología de Marco Lógico y el artículo 54 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, vigentes en 2017.
También elaboró su Informe de Cuenta Pública de conformidad con lo establecido en la
Guía para la Integración de la Cuenta Pública de la Ciudad de México 2017 Formatos
e Instructivos Poder Ejecutivo, además, mantuvo actualizada la información de los temas,
documentos y políticas que le corresponden actualizada por medio de sus respectivos medios
electrónicos y puso a disposición de la ciudadanía en medios adecuados, las acciones y
decisiones emprendidas derivadas del desarrollo de su actividad.
En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
6. Resultado
Cumplimiento del Fin, Propósito y Objetivos
En el análisis del Anteproyecto del Presupuesto de Egresos y el Informe de Cuenta Pública,
ambos de 2017, se identificó que el fin, propósito y objetivo de la actividad institucional en revisión,
fueron los siguientes:
Anteproyecto de Presupuesto de Egresos
Informe de Cuenta Pública e Informe de Avance Trimestral
de Enero-Diciembre
Fin Propósito Objetivo
“Cumplir con los requerimientos de nuestros clientes, mediante la prestación de nuestros servicios de seguridad intramuros, seguridad en el traslado de valores, protección de personas, guías técnicas en la DGTA, agentes de seguridad procesal y apoyos en operativos de vía pública.”
“Continuar como empresa líder en el ramo de vigilancia y protección incrementando la cobertura de los servicios de la Ciudad de México y área conurbada.”
“Profesionalizar al personal policial a efecto de generar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los elementos y del servicio que se presta, considerando de igual forma esquemas de mejoras laborales, económicas y materiales.”
En el análisis de los documentos, se observó que el fin tiene como premisa cumplir los
requerimientos de sus clientes, mientras que el propósito se centra en continuar como
empresa líder en el ramo de la vigilancia y el objetivo señala la necesidad de profesionalizar al
personal policial; por lo anterior, el fin no está formulado conforme al objetivo del Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) y objetivo de la actividad en revisión
37
y el propósito no refleja una frase concisa y clara, un cambio en el escenario actual y el
deseado, además no está orientado a contribuir el logro del fin como lo señala el Manual
de Programación-Presupuestación 2017.
Con el fin de comprobar el cumplimiento de dichos conceptos, con el oficio núm. AE-A/18/361
del 4 de julio de 2018, se solicitó a la PBI la base de datos correspondiente a las acciones
realizadas en relación con la meta física alcanzada, reportada en el Informe de Cuenta Pública
de 2017. Al respecto, se entregó el padrón correspondiente y se proporcionaron los registros
auxiliares de la Subdirección de Recursos Financieros; en el análisis de dichos documentos, se
comprobó que las cifras coincidieron con lo reportado en el Informe de Cuenta Pública.
Además se constató que para el cumplimiento del fin y objetivo respecto de los requerimientos de
sus clientes y de profesionalizar al personal policial a efecto de generar las condiciones
necesarias para el desarrollo integral de los elementos, la PBI desarrolló el Programa General de
Formación Policial 2017, que se compone de los cursos siguientes: Básico de Formación
Policial. Primera Fase y Segunda Fase; Derechos Humanos; Axiología Policial; Manejo de
Estrés y Crisis; Conocimientos y Competencias Básicas de la Función Policial; Protocolo
Nacional de Primer Respondiente; Actualización Complementaria; Especialización en Seguridad
Intramuros; Especialización para Protección de Personas; Especialización en Traslado de
Valores; Cursos de Especialización en Seguridad Pública; Guía Técnico; Agente Procesal;
Psicología del Mando y Principios de Administración. Del análisis a los cursos realizados
por la corporación se confirmó que éstos coadyuvaron al cumplimiento del fin y objetivo.
Con respecto al propósito y para incrementar la cobertura de los servicios, como se muestra en
el resultado de programación de la meta física de los ejercicios 2014 al 2017 hubo un
incremento de 198,615 a 201,547, es decir 2,932 servicios más, razón por la cual se cumplió
el propósito.
También se aplicaron nueve cuestionarios de control interno al personal responsable de
operar la actividad institucional en revisión, y se detectó que éstos desconocen el fin, propósito
y objetivo. Además se comprobó que, tanto al personal de nuevo ingreso, así como al activo,
periódicamente se les proporciona capacitación, inducción, orientación y evaluación, por tanto
el personal se encuentra capacitado para desempeñar el encargo que se le encomiende.
38
Por lo anterior, se concluye que la Policía Bancaria e Industrial realizó acciones que
coadyuvaron al cumplimiento del fin, propósito y objetivo; tuvo un padrón sistematizado y
un programa general de capacitación y formación policial e incrementó los servicios del
ejercicio 2014 al 2017. Asimismo, se observó que la corporación cumplió las metas
establecidas y alcanzó una cobertura del 105.0% en relación con la meta prevista, y se verificó
el cumplimiento de la programación, registros e información en sujeción a la normatividad
vigente. Sin embargo, el fin y propósito no se encuentran formulados según lo dispuesto
en el apartado a.2.1), “Marco de Política Pública Apartado General, subapartados B, “Fin”
y C, “Propósito”, puntos 1 y 2, del Manual de Programación-Presupuestación vigente en 2017;
además, el personal desconoce su contenido.
En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
Recomendación ASCM-173-17-4-PBI
Es necesario que la Policía Bancaria e Industrial, en coordinación con las Direcciones
Administrativa y Operativa, formule de manera congruente el fin, el propósito y el objetivo,
contenidos en el Marco de Política Pública, del Manual de Programación-Presupuestación
para la Formulación del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos.
Recomendación ASCM-173-17-5-PBI
Es conveniente que la Policía Bancaria e Industrial establezca mecanismos de control
para asegurarse de que el personal de estructura y sustantivo conozcan el contenido del
fin, propósito y objetivo de la actividad institucional en revisión.
39
Eficiencia
7. Resultado
Utilización de los Recursos Humanos, Materiales y Financieros
Con la finalidad de identificar el grado de eficiencia obtenido en la administración de los recursos
humanos, materiales y financieros que utilizó el sujeto fiscalizado en 2017 en la actividad
institucional en estudio, por medio del oficio núm. AE-A/18/361 del 3 de julio de 2018, se
le solicitó a la PBI información referente a las áreas y al personal que participó en 2017 en la
actividad institucional 343, así como la relativa a los recursos materiales y financieros empleados.
En respuesta, mediante el oficio núm. PBI/DSEC/CSEA/0156/07/2018 del 17 de julio de 2018,
haciendo alusión a su marco normativo, la PBI señaló que conforme a lo establecido en el
artículo 56, fracción XII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública de
la Ciudad de México (SSPCDMX), son atribuciones de las Direcciones Generales de la
Policía Bancaria e Industrial y de la Policía Auxiliar, elaborar los manuales de organización y de
procedimientos y someterlos a consideración de la Oficialía Mayor; bajo ese amparo
proporcionó dos catálogos de puesto autorizados. El primero, mediante el oficio
núm. SSP/OM/1558/2016 del 18 de abril de 2016 con número de registro D-DGPBI-1/020516 y el
segundo con el oficio núm. SSP/OM/494/2017 del 27 de febrero de 2017 con número de
registro D-DGPBI-2/010317, vigente a partir del 1o. de marzo de 2017, el cual considera
65 plazas de estructura autorizadas. Asimismo, envió los registros relacionados con los
recursos materiales empleados y la plantilla del personal que en 2017 operó la actividad
institucional 343.
En cuanto a los recursos humanos, del análisis a la información proporcionada por el
sujeto fiscalizado, se identificó que, en el último catálogo de puestos autorizado, las 65 plazas de
estructura se integraron por un Director General, 4 Directores, 8 Subdirectores, 5 Coordinadores,
24 Jefaturas de Sector y 23 Jefaturas de Departamento.
A efecto de analizar la óptima utilización de los recursos humanos, se revisó la plantilla de
personal y se identificó que el documento da cuenta del personal de estructura y sustantivo que
estuvo vigente durante el ejercicio 2017, responsable de operar la actividad institucional
40
en estudio para el cumplimiento de metas y objetivos; se observó que la PBI tuvo 19,021
trabajadores, de los cuales se determinó revisar 152 expedientes con base al método de
muestreo dirigido o intencional, donde se analizaron las variables de escolaridad de los
funcionarios públicos de estructura, así como su experiencia laboral.
Derivado del análisis a los expedientes seleccionados, se tuvo conocimiento que entre
otras especialidades, el personal de estructura tiene niveles de estudio como: doctorado en
Educación, doctorado en Ciencias y Humanidades, maestría en Ciencias Penales, maestría
en Derecho, maestría en Dirección Empresarial, maestría en Gestión Pública Aplicada,
maestría en Administración de Negocios, licenciatura en Administración, licenciatura en Derecho,
licenciatura en Contaduría, licenciatura en Ciencias de la Comunicación, licenciatura en
Comunicación Social, licenciatura en Ingeniería de Comunicaciones y Electrónica, licenciatura
en Derecho Policial, licenciatura en Negocios Internacionales, licenciatura en Comercio Exterior,
licenciatura en Economía, licenciatura en Informática Administrativa, e Ingeniería en Electrónica.
Por otra parte, se observó que el 100.0% del personal sustantivo cumplió los perfiles de
puesto para realizar las tareas asignadas, al atender el nivel de estudios, la experiencia
laboral y los conocimientos requeridos.
Respecto a los recursos materiales, se solicitó a la PBI que proporcionara la relación de equipos
utilizados en el desarrollo de la actividad institucional en revisión, como el equipo de cómputo,
de transporte, mobiliario, radiocomunicación, armamento y equipo canino. En respuesta, el sujeto
fiscalizado entregó un listado que contiene el número de unidades, la descripción, número
progresivo, fecha de alta, estado físico y ubicación de los siguientes rubros:
Descripción Cantidad
Equipo de cómputo 1,092
Equipo de transporte 226
Mobiliario 4,910
Equipo de radiocomunicación 820
Armamento 6,058
Equipo canino 11
Con el propósito de verificar que el personal contó con el mobiliario y equipo, necesarios
para operar la actividad institucional en estudio, y que a los elementos de seguridad se les
41
haya otorgado el armamento, uniforme y accesorios adecuados para su buen desempeño,
mediante la técnica de muestreo dirigido o intencional, se determinó revisar una muestra
de 53 bienes o unidades, de los seis rubros descritos en el cuadro anterior, que consideran el
100.0% de los conceptos reportados por el sujeto fiscalizado y que tienen relación directa
con la operación de la actividad institucional (cinco impresoras, cuatro micro computadoras, una
ambulancia, dos automóviles Sedan cuatro puertas, dos auto-patrullas con equipo adicional,
un camión-grúa, un microbús, tres moto-patrullas, un ómnibus, tres escritorios, dos credenzas,
dos archiveros, cinco radios de onda corta o larga, transmisor y receptor, un rifle, un sistema de
entrenamiento de armas de fuego, tres escopetas, cinco subametralladoras, cinco escuadras,
cinco revolver, y tres perros).
Derivado del análisis y pruebas de cumplimiento realizadas, se constató que las áreas y el
personal encargado de operar la actividad institucional dispone de los bienes necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y que se tiene un resguardo de ellos, el cual contiene
una descripción del bien, número de folio, unidad de medida, serie, número de inventario,
firmas y autorización de la jefatura de la oficina del activo fijo, jefatura del departamento
de servicios generales y la del personal que lo tiene bajo su resguardo.
Respecto a la utilización de los recursos financieros para el cumplimiento de metas y objetivos, se
analizó el reporte de la Cuenta Pública de 2017 y se identificaron los formatos EAI-RFI
“Egresos por Actividad Institucional con Recursos Fiscales”, EAI-RFE “Egresos por Actividad
Institucional con Recursos Federales” y EAI-RAA “Egresos por Actividad Institucional con
Recursos de Aplicación Automática”, los cuales integraron el presupuesto para operar la
actividad institucional 343 en revisión, de acuerdo con lo siguiente:
(Miles de pesos)
Recursos Presupuesto 2017
Aprobado Modificado Ejercido
Fiscales 3.729,805.9 3,699,996.1 3,699,996.1
Federales 0.0 2,412.9 2,412.9
Aplicación Automática 2,893.8 3,978.8 3,978.8
Total 3,732,699.7 3,706,387.8 3,706,387.8
42
Con base a lo anterior, se corroboró que el presupuesto ejercido en la actividad institucional,
reportado por la PBI en el Informe de Cuenta Pública de 2017, correspondió con los importes
asentados en la “Evolución del Presupuesto de Egresos por Clave Presupuestal”, contenidos en
el “Banco de Información” de la Cuenta Pública del Distrito Federal de 2017, el cual se considera
como registro auxiliar utilizado para el control y seguimiento de las operaciones del rubro;
asimismo, se observó que las causas de las variaciones fueron reportadas conforme a los
formatos establecidos por la Secretaría de Finanzas de la Ciudad de México.
Del análisis realizado al Informe de la Cuenta Pública 2017, específicamente a la actividad
institucional 343 “Servicios complementarios de protección y vigilancia especializada”, se
desprende que el sujeto fiscalizado alcanzó una meta física de 201,547 servicios, en la
que reflejó un incremento del 5.0%, respecto de la meta original de 192,000 servicios y mostró un
presupuesto ejercido de 3,706,387.8 miles de pesos, el cual fue menor por 26,311.9 miles
de pesos (0.7%), con relación al original autorizado de 3,732,699.7 miles de pesos.
Esta modificación en su presupuesto se realizó mediante 68 afectaciones, de las cuales
57 fueron movimientos compensados, por medio de ampliaciones o reducciones con efectos
netos de cero pesos; y 11 líquidas, de las que se observó que fueron tramitadas conforme
a lo establecido en el Manual de Reglas y Procedimientos para el Ejercicio Presupuestario
de la Administración Pública del Distrito Federal. Por su relevancia, mediante la técnica de
muestreo dirigido, se determinó el tamaño de la muestra, por lo que con las técnicas
de observación e inspección, se revisaron 15 afectaciones (11 líquidas y 4 compensadas), cuyo
monto fue de 26,311.9 miles de pesos, que representaron el 100.0% de la variación total,
integrándose de la siguiente forma:
Concepto Variación presupuestal
Ampliación Reducción Variación
Ampliación recursos federales de participación 2,500,000.00 2,500,000.00
Ingresos de aplicación automática 1,096,532.92 1,096,532.92
Pagos del rubro de servicios personales a la actividad institucional 309
(14,976,927.34) (14,976,927.34)
Economías (15,105,133.13) (15,105,133.13)
Pago de laudo 173,552.94 173,552.94
Totales 3,770,085.86 (30,082,060.47) (26,311,974.61)
43
Las reducciones se efectuaron por un monto de 30,082.06 miles de pesos, de los cuales
14,976.93 miles de pesos fueron destinados a cubrir servicios personales de la actividad
institucional 309, y 15,105.13 miles de pesos para diversas partidas, producto de economías
generadas en el ejercicio de 2017.
Con relación a las ampliaciones presupuestales, se tramitaron 3,770.09 miles de pesos,
entre los que se encuentran recursos federales de participación, por 2,500.00 miles de
pesos, destinados a cubrir gastos de gasolina y raciones secas para el personal policiaco
comisionado en diversos operativos de seguridad pública; ingresos de aplicación automática,
por 1,096.53 miles de pesos, utilizados para afrontar diversos gastos, y 173.55 miles de
pesos para pagar salarios caídos, ordenados por la autoridad laboral competente.
Para comprobar la erogación presupuestal canalizada a la actividad institucional, se revisaron
52 CLC (4.8%), de las 1,066 que componen el total y que estuvieron relacionadas con la
operación de la actividad institucional, las cuales suman 785,394.90 miles de pesos
y representan el 21.2 % del total del presupuesto ejercido, que a continuación se enlistan:
Referencia Importe Concepto
100848 21,313,225.59 Adquisición de uniformes
10000004 8,146,848.11 Adquisición de parque vehicular
101036 6,173,071.01 Adquisición de uniformes
100220 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100304 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100417 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100515 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100644 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100736 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100824 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
100945 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
101100 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
101181 5,677,043.47 Atención médica segundo nivel
10000003 5,563,330.77 Adquisición de plataformas
100018 5,459,876.86 Atención médica segundo nivel
100126 5,459,876.86 Atención médica segundo nivel
100036 4,062,650.74 Adquisición medicamentos
100779 2,841,296.42 Atención médica tercer nivel
100462 2,803,754.64 Arrendamiento de inmuebles
100124 2,573,947.20 Estudios de laboratorio y gabinete
Continúa…
44
… Continuación
Referencia Importe Concepto
101134 2,500,184.09 Adquisición medicamentos
100901 2,236,523.62 Adquisición de uniformes
100601 2,091,120.19 Materiales de construcción, reparación y herramientas
100143 1,970,265.09 Adquisición medicamentos
10000036 1,949,201.72 Adquisición de radios
101248 1,948,751.00 Adquisición de fundas de chalecos antibalas
101002 1,915,870.65 Atención médica tercer nivel
101281 1,913,048.68 Consumo de gasolina
100266 1,874,302.28 Adquisición medicamentos
101241 1,829,060.34 Adquisición medicamentos
100934 1,818,792.66 Adquisición medicamentos
101102 1,776,254.82 Atención médica tercer nivel
100663 1,773,541.96 Material de construcción
100349 1,741,881.99 Adquisición medicamentos
100279 1,711,345.14 Adquisición medicamentos
100129 1,705,559.86 Estudios de laboratorio y gabinete
100095 1,700,213.34 Adquisición medicamentos
100729 1,643,971.83 Adquisición medicamentos
100363 1,624,377.37 Atención médica tercer nivel
100809 1,559,573.64 Consumo de gasolina
101170 1,518,372.97 Estudios de laboratorio y gabinete
100985 1,499,880.00 Adquisición de equipo anti-motín
100969 1,498,500.08 Adquisición medicamentos
101041 1,481,711.58 Estudios de laboratorio y gabinete
100982 1,455,328.55 Adquisición medicamentos
100490 1,414,918.51 Estudios de laboratorio y gabinete
101194 1,412,517.24 Mantenimiento. parque vehicular
100187 1,355,266.38 Arrendamiento de inmuebles
100847 1,319,553.61 Adquisición medicamentos
101014 281,195,637.49 Aguinaldo 2018
101084 186,118,529.97 Vales de fin de año 2017
100004 146,672,627.99 Nómina de la segunda quincena de enero 2017
Total 785,394,997.54
Derivado del análisis realizado, se comprobó que se afectaron los capítulos de gasto 1000, en
los conceptos de aguinaldo, vales despensa y pago de impuestos; 2000, en compras de
uniformes, entre los que se encuentran 870 trajes para personal de guardia y seguridad,
2,194 uniformes para caballero tipo OTAN azul marino (pantalón y camisola), utilizados en
CETRAM y el STC Metro; 8,600 uniformes de diario para caballero (pantalón y camisola),
1,294 uniformes de diario para dama (pantalón y camisola) y 4,001 tocados azul marino
policía; 3000, en los servicios médicos contratados con el Sanatorio y Servicios Médicos
45
Obregón; 5000, en las adquisiciones de 11 vehículos sedan 4 puertas con equipamiento de
patrulla, que se encuentran operando en los diferentes sectores que conforman la corporación.
Con el propósito de conocer el ingreso total autogenerado por la corporación, se analizó y
calificó el registro contable que realiza la PBI y se comprobó que el sujeto fiscalizado
reportó en su estado financiero 2017 un ingreso de 4,778,196.2 miles de pesos, y en contraste,
tuvo un presupuesto original autorizado total de 4,160,378.9 miles de pesos; es decir, en
correlación le fue asignado un 87.0% del ingreso autogenerado.
Por lo anterior y de acuerdo con el análisis realizado, se concluye que en 2017 la PBI dispuso de
los recursos humanos, materiales y financieros para el cumplimiento y seguimiento de la
operación de la actividad institucional.
En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
8. Resultado
Procedimientos Aplicados en la Actividad Institucional 343 “Servicios
Complementarios de Protección y Vigilancia Especializada”
Con el fin de comprobar si la PBI tuvo una estructura orgánica, manuales administrativos con
funciones definidas, así como con procedimientos, debidamente autorizados para llevar a
cabo la actividad institucional 343 “Servicios complementarios de protección y vigilancia
especializada”, se le solicitó información al respecto. En respuesta, mediante el oficio
núm. PBI/DSEC/CSEA/0156/07/2018 del 17 de julio de 2018, el sujeto fiscalizado proporcionó la
información requerida.
De su análisis, se tuvo conocimiento de que la PBI contó con dos manuales administrativos. El
primero autorizado por la Oficialía Mayor de la SSP, mediante el oficio SSP/OM/2205/2016 del
10 de junio de 2016 con registro núm. MA-1/100616-D-DGPBI-1/020516. Posteriormente,
se autorizó el anexo único correspondiente a la creación de la Jefatura de Sector “Z”, con
el mismo número de registro, mediante el oficio SSP/OM/3144/2016 del 4 de agosto de 2016.
46
El segundo manual se actualizó con la creación de la Dirección de Desarrollo Policial
y de la Subdirección Operativa Área Poniente, el cual fue autorizado mediante el
oficio núm. SSP/OM/1491/2017 del 13 de junio de 2017; se asignó el registro
núm. MA-1/160617-D-DGPBI-2/010317 con vigencia a partir de junio de 2017. Cabe señalar
que este manual no fue publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México; sin embargo,
durante la ejecución de los trabajos de auditoría, se comprobó que fue actualizado y registrado
con el núm. MA-2/211118-2/010317, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México
núm.460, el 27 de noviembre de 2018.
En cuanto a la difusión y promoción del manual administrativo al interior de la PBI, se
comprobó que lo efectuó la Dirección General, mediante los oficios circulares
núms. PBI/DG/0011/06/2016 del 14 de junio de 2016 y PBI/DG/3113/06/2017 del 23 de junio
de 2017, en los que instruyó a los Directores de Área, Subdirectores, Coordinadores, Jefes de
Sector y Jefes de Departamento, que difundan su aplicación entre el personal adscrito a
sus unidades administrativas correspondientes.
De la revisión y estudio al manual administrativo, se observó que tiene establecida su misión,
visión y objetivos institucionales, así como un organigrama de la estructura básica, del cual se
desprenden los organigramas específicos para cada una de las áreas que integran la PBI
y que describen las funciones de cada uno de los puestos, cuyas actividades se ven
concretadas dentro de los nueve procedimientos que lo conforman. De éstos, se determinó
revisar cuatro que representan el 44.4% del total, debido a que se relacionan directamente con
la actividad institucional 343, denominados “Elaboración de Presupuestos, Contratos, Convenios
o Bases de Colaboración”, “Proceso de Reclutamiento de Aspirantes para cubrir Plazas de
Policía”, “Detección de Necesidades de Capacitación y Cumplimiento al Programa General
de Formación Policial”, y “Supervisión Corporativa”.
Del análisis, se identificó que éstos disponen de un objetivo general y una descripción narrativa,
en la cual se especifica el “Actor”, que es al área encargada de la aplicación del procedimiento; el
detalle de cada actividad, en orden progresivo; y el tiempo estimado para su ejecución; además
de una descripción de los aspectos a considerar.
Con la finalidad de comprobar que el personal de las áreas encargadas de la aplicación
de los procedimientos, los conoce, así como las actividades que de ellos se desprenden,
47
se realizaron visitas físicas a las oficinas de las Jefaturas de Departamento de Asuntos
Civiles y de Selección y Formación, así como a la Subdirección Operativa, a la Jefatura de Sector
(Supervisión de Gestión) y a la Jefatura de Planeación y Evaluación de las Operaciones, y
se comprobó, que en términos generales, desarrollan sus actividades de acuerdo a dichos
procedimientos; asimismo, se aplicaron cuestionarios y se obtuvo lo siguiente:
Del cuestionario aplicado para el procedimiento denominado “Elaboración de Presupuestos,
Contratos, Convenios o Bases de Colaboración”, se comprobó que el personal de la Jefatura de
Departamento de Asuntos Civiles desarrolla sus actividades en apego al procedimiento,
ya que se coordina con el área operativa para revisar las solicitudes de presupuesto para
la prestación de servicios, las cuales se reciben vía memorándum, y se formalizan mediante un
contrato.
En cuanto a los procedimientos “Proceso de Reclutamiento de Aspirantes para Cubrir
Plazas de Policía” y “Detección de Necesidades de Capacitación y Cumplimiento al Programa
General de Formación Policial”, se constató que el personal adscrito a la Jefatura de Departamento
de Selección y Formación, realiza el proceso de reclutamiento de aspirantes como lo
señala su manual administrativo, ya de que en su respuesta mencionan el cuidado que
deben tener en cuanto a los requisitos solicitados, tanto documentales como físicos, concluyendo
con la integración del expediente, el cual contiene toda la documentación resultado del proceso.
Del procedimiento “Supervisión Corporativa”, en términos generales, se observó que el personal
tiene conocimiento de las tareas de supervisión.
En ese sentido, se determinó realizar una prueba de cumplimiento y visitar una empresa
usuaria del servicio de seguridad la Auditoría Superior de la Ciudad de México, la cual se
llevó acabo en acompañamiento del Jefe de Sector de la Corporación, el resultado de la
visita permitió comprobar que el personal conoce las labores de Supervisión Normal, como son
la planeación de rutas de supervisión e integración de Núcleos, la aplicación de los ciclos
de supervisión al personal del grupo de comando bajo su mando y a oficiales de su usuaria, la
elaboración del Rol de Visitas de Supervisión, que informa al Jefe de Departamento
de Operaciones Policiales del personal que efectúa las visitas de supervisión, que verifica
que esté presente el personal mediante listas de asistencia, que se encuentre debidamente
48
uniformado, lúcido, con el armamento adecuado, y que cumpla las consignas específicas
del servicio.
Derivado de lo anterior, se concluye que durante 2017, se identificó que el sujeto fiscalizado operó
de conformidad con lo dispuesto en su manual administrativo, al emplear los mecanismos
formales necesarios para comprobar las acciones realizadas de acuerdo con las funciones que
corresponde a cada área desarrollar.
Economía
9. Resultado
Medidas de Racionalidad y Austeridad
A fin de verificar la aplicación de los criterios para el ejercicio presupuestal en revisión a que
hace referencia el artículo 26, Capítulo I, “Criterios para el ejercicio presupuestal”, Título Tercero,
“De la Disciplina Presupuestaria del Decreto por el que se expide el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio Fiscal 2017”, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal núm. 232, tomo II, el 29 de diciembre de 2016, vigente durante 2017;
y al artículo primero de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente de la Ciudad de México,
vigente en 2017, respecto a la aplicación de los criterios de racionalidad y austeridad en el
ejercicio del presupuesto, se solicitó una descripción de las políticas, lineamientos o documentos
con los que el sujeto fiscalizado promovió medidas de racionalidad y austeridad en el uso
de servicios y consumo de bienes durante 2017, para cumplir disposiciones en la administración de
los recursos públicos con base en los criterios de racionalidad, austeridad, economía,
gasto eficiente y disciplina presupuestal.
Sobre el particular, el sujeto fiscalizado proporcionó el oficio circular núm. PBI/DG/0035/10-2015
del 2 de octubre de 2015, mediante el cual el Director General de la PBI informa a los Directores,
Áreas de Staff, Coordinadores, Subdirectores y Jefes de Departamento, que fue publicada
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal núm. 188, el 1o. de octubre de 2015 la Circular por
medio de la cual, se racionaliza la generación y entrega de copias de conocimiento, derivadas de
la actuación de los servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal.
49
Con el oficio circular núm. PBI/DA/0062//2015 del 21 de octubre de 2015, la Dirección de
Administración, en cumplimiento a la Circular Uno 2015, Normatividad en materia
de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades
Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades de
la Administración Pública del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
núm. 179 tomo I, del 17 de septiembre de 2015, solicita a los Coordinadores, Subdirectores, Jefes
de Departamento y Áreas de Staff que, proporcionen a la Subdirección de Recursos Materiales
y Servicios Generales el catálogo de firmas autorizadas para el servicio de fotocopiado, a fin
de racionalizar y disminuir al mínimo el gasto; en dicho oficio, el Director de Administración
menciona que se deberán instrumentar las siguientes acciones:
1. Al interior de la corporación está prohibida la reproducción en fotocopia de documentos que
posee o genere la unidad administrativa, para lo cual dichos documentos se deben
digitalizar y distribuir en medios electrónicos.
2. Cuando se emita un oficio, se deberán racionalizar las “copias para conocimiento” que
se dirijan a los servidores públicos que requieran conocer el contenido del documento;
éstas deberán ser remitidas vía correo electrónico, procurando evitar en la medida de
lo posible el envío de los anexos adjuntos a estas copias y en su caso, se obtendrá
el acuse por los mismos medios.
3. No deberán fotocopiarse revistas, notas, libros, apuntes, mapas, documentos personales,
y currículum vítae de las y los servidores públicos, de sus familiares o terceros.
4. Habilitar contenedores para papel usado, a fin de reutilizarlo en la medida de lo posible,
entre otros.
Y con el oficio circular núm. PBI/DA/0091/10-2017 de fecha 13 de noviembre de 2017, la Dirección
de Administración reitera a los Directores, Coordinaciones, Jefes de Sector, Subdirectores
y Jefes de Departamento, dar cumplimiento a los numerales 1 y 2 contenidos en los Lineamientos
que Dictan las Acciones que la Administración Pública de la Ciudad de México debe
Realizar para Mitigar el Impacto en el Presupuesto del Ejercicio 2017, tras el Incremento
en el Precio de los Combustibles, publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México
núm. 246, el 18 de enero de 2017, por medio de las siguientes acciones:
50
5. Los días miércoles de cada semana, sin excepción alguna, todos los vehículos administrativos
deberán permanecer encerrados en el Puente Fortuna 2, y podrán ser retirados los días
viernes a las 9:00 am.
6. Se reducirá el 20.0% de combustible a los vehículos administrativos y los otorgados a
mandos superiores.
7. No serán otorgados vehículos para asistir a reuniones de trabajo, el personal que lo
requiera lo deberá hacer con otorgamiento de pasajes y por medio de transporte público.
Con la finalidad de no contravenir lo establecido en el numeral 11 del Acuerdo publicado
en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México núm. 254 del enero de 2017, por el que se
modifican y adicionan los Lineamientos, la PBI informó a las áreas antes citadas que se suspende
el servicio de cafetería en los eventos que se tienen programados, así como la dotación
de agua individualizada, excluyendo aquellos que sean estrictamente indispensables para
el cumplimiento de seguridad pública y debidamente justificado por el área solicitante.
Por lo anterior, y con el fin de identificar las medidas de racionalidad implementadas por el
sujeto fiscalizado, en los puntos antes mencionados, se realizaron pruebas de cumplimiento,
con los siguientes resultados:
Respecto a los puntos 1 y 2, se identificaron carpetas de firmas autorizadas, correspondientes a
los años 2017 y 2018, donde se faculta a los servidores públicos con cargo mínimo de
estructura para autorizar la emisión de documentos en el servicio de fotocopiado por las
diversas áreas de la corporación, debidamente firmadas y autorizadas por el Jefe de
Departamento de Asuntos Jurídicos y el Director de Supervisión y Evaluación Corporativa.
En ese tenor, con el oficio circular núm. PBI/DG/0013/03/2015 del 25 de marzo de 2015,
emitido por la Dirección General, se hace énfasis al numeral 8.5.2 fracción II; de la Circular Uno
2014, Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Dependencias,
Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos
Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, publicada
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal núm.1866 Bis del 28 de mayo de 2014, mediante el
oficio núm. PBI/DA/1279/2015 del 26 de marzo de 2015, donde se reafirma la instrucción
para que las dependencias, órganos desconcentrados y entidades, por medio de sus
51
respectivas Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área, u homólogas encargadas de la
Administración, vigilen el consumo promedio mensual de fotocopias para que sea reducido a lo
estrictamente necesario; y la circular núm. PBI/DA/0062/2015 del 21 de octubre de 2015,
donde se instruye a racionalizar las copias “para conocimiento” de cualquier oficio, nota informativa,
circular, informe o cualquier otro medio administrativo, indicando que estos deben ser remitidos
vía correo electrónico.
Lo anterior se constató mediante listados de correos electrónicos asignados a servidores
públicos hasta nivel de Jefatura de Oficina y Genéricos de la PBI. Asimismo, se observó
que la disposición publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal núm. 179 tomo I, del
18 de septiembre de 2015 en materia de fotocopiado, suministro y consumo de papel bond fue
difundida; lo cual se comprobó mediante el documento proporcionado por el sujeto fiscalizado,
que contiene la firma de recibido por parte del personal que proporciona el servicio
de fotocopiado. De igual forma, mediante el memorándum núm. SRMYSG/1644/2015 del
12 de octubre de 2015, la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios Generales
remite la circular núm. PBI/DG/0035/10/2015 del 2 de octubre de 2015, donde refiere las
acciones implementadas para racionalizar las “copias para conocimiento” e instruye remitirlas vía
correo electrónico y obtener en su caso, el acuse de recibido por la misma vía; al respecto, se
obtuvo como evidencia documental, dos correos electrónicos enviados como copia electrónica
al titular de la Subdirector de Recursos Materiales y Servicios Generales, con fecha
25 de agosto y 21 de noviembre de 2017.
Con relación al punto 3, el sujeto fiscalizado emitió la circular núm. PBI/DA/0062/2015 del
21 de octubre de 2015, con el fin de resaltar la prohibición de fotocopiado de revistas,
notas, libros, apuntes, mapas, documentos personales, y currículums vítae de las y los servidores
públicos, de sus familiares o terceros, que se pudo comprobar y fue colocada en un lugar
visible del centro de fotocopiado del inmueble ubicado en Poniente 128 núm. 177, primer
piso, colonia Nueva Vallejo, Alcaldía Gustavo A. Madero.
Respecto al punto 4, se constató que el personal de las diversas áreas que conforman
tanto el área administrativa como la operativa de la corporación, habilitaron en sus respectivos
espacios, tapas o cubiertas de las cajas del papel bond que se utilizan en las impresiones
a láser, donde se deposita el papel usado, a fin de ser reutilizado.
52
Del análisis a la información presentada por la corporación, se desprende que el ejercicio
en revisión refleja un ahorro del 15.8%, en relación con el año anterior; asimismo, se pudo
observar que la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios Generales realiza un
registro mensual del servicio de fotocopiado, mostrando las siguientes cifras:
Concepto
Ejercicio Variación
2016
(1)
2017
(2)
Absoluta
(2) (1) (3)
Relativa (%)
(3) / (1) (4)
Copias en blanco, negro y color 1,451,083 1,221,759 (229,324) 15.8
En relación al punto 5, el jueves 31 de enero de 2018, la ASCM se trasladó al estacionamiento
ubicado en Puente Fortuna 2, colonia Nueva Vallejo, Alcaldía Gustavo A. Madero, a fin
de verificar la medida implementada por el sujeto fiscalizado mediante el oficio circular
núm. PBI/DA/0091/10-2017 del 13 de noviembre de 2017, en el sentido de que el personal de
estructura mantuviera encerrados los vehículos administrativos los días miércoles, y fueran
retirados los días viernes a las 9:00 de la mañana, en atención a la segunda fracción,
numeral 1 de los Lineamientos que Dictan las Acciones que la Administración Pública de la
Ciudad de México debe Realizar para Mitigar el Impacto en el Presupuesto del Ejercicio 2017
Tras el Incremento en el Precio de los Combustibles, y que a la letra señala:
“1. Incentivar el uso del transporte público para los servidores públicos con vehículo asignado de
conformidad con lo establecido en numeral 9.9.3 de la Circular Uno 2015 Normatividad en
materia de Administración de Recursos para las Dependencias, Unidades Administrativas,
Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo, Órganos Desconcentrados y Entidades
de la Administración Pública del Distrito Federal y en el numeral 7.9.4 de la Circular Uno
Bis 2015, Normatividad en materia de Administración de Recursos para las Delegaciones
de la Administración Pública del Distrito Federal, mediante el resguardo de 1,500 vehículos,
motivo por el cual obligatoriamente realizarán su resguardo los días jueves de cada
semana, de esta manera dichas unidades no serán utilizadas 4 días al mes, lo que conllevará al
ahorro en el consumo de combustible, así como la reducción de emisiones contaminantes
al aire de la Ciudad de México.”
53
Se detectó que ningún vehículo administrativo se encontraba en el lugar mencionado; no
obstante, el sujeto fiscalizado proporcionó el oficio circular núm. PBI/DA/0088/2017 del
7 de noviembre de 2017, signado por el Director Administrativo en la PBI, mediante el cual
reitera que los vehículos administrativos obligatoriamente realizarán su resguardo los días
jueves de cada semana, debiendo hacerlo en el estacionamiento del centro de trabajo donde se
encuentren asignados y proporcionó los formatos que muestran la relación de los vehículos
administrativos que fueron resguardados desde el día miércoles en cada una de sus
áreas. Derivado del análisis a dicho documento, se observó que ésta era una indicación anterior a
la vertida el 13 de noviembre de 2017, incumpliendo con ello la instrucción de la Dirección
de Administración en su oficio circular núm. PBI/DA/0091/10-2017 del 13 de noviembre de 2017,
donde se solicita al personal de estructura mantener encerrados los vehículos administrativos
todos los días miércoles, y ser retirados los días viernes a las 9:00 de la mañana.
En cuanto a los puntos 6 y 7, la corporación proporcionó el oficio circular
núm. PBI/DA/0004/2017 del 5 de enero de 2017, signado por el Director Administrativo en
la PBI, mediante el cual informa que a partir del 16 de enero de 2017 la carga de combustible
para los vehículos administrativos se abastecerá mediante la modalidad de Transferencia
Automática de Gasolina (T.A.G.), los días lunes, miércoles y viernes, considerando únicamente
20 litros; asimismo, exhibe la circular núm. PBI/DA/0090/2017 del 10 de noviembre de 2017,
donde da a conocer que a partir del 12 de noviembre de 2017 queda suspendida totalmente la
dotación de combustible a los vehículos administrativos, así como la relación de aquéllos
a los que se les suspendió la dotación de combustible.
Del análisis a la información proporcionada por el sujeto fiscalizado y a fin de conocer el
gasto erogado en combustibles, así como la cantidad en litros que se abasteció al parque
vehicular, se realizó el siguiente cuadro comparativo:
Descripción
Ejercicio Variación
2016
(1)
2017
(2)
Absoluta
(2) (1) (3)
Relativa (%)
(3) / (1) (4)
Costo de litro de gasolina 13.98 16.42 2.44 17.4
Cantidad de litros abastecidos para unidades administrativas
67,505.0 56,531.0 (10,974.0) (16.2)
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Según lo anterior se identificó que de 2016 a 2017, se incrementó el costo de la gasolina
en un 17.4%, mientras que el sujeto fiscalizado redujo en un 16.2% los litros abastecidos
al parque vehicular con relación al ejercido en 2016.
Por lo anterior y en virtud de que en el ejercicio 2017, el sujeto fiscalizado únicamente
aplicó una reducción del 16.2 % en la asignación de combustible, respecto del ejercicio
fiscal 2016 y no el 20.0%, se determina que incumplió lo establecido en la Segunda
Fracción, en su numeral 2 de los Lineamientos que Dictan las Acciones que la Administración
Pública de la Ciudad de México debe Realizar para Mitigar el Impacto en el Presupuesto
del Ejercicio 2017 Tras el Incremento en el Precio de los Combustibles, publicados en la
Gaceta Oficial de la Ciudad de México núm. 246 el 18 de enero de 2017, y que a la letra
menciona:
“Aplicar una reducción del 20.0% en la asignación de combustible a 1,500 vehículos, respecto del
presupuesto ejercido en el ejercicio fiscal 2016, a que tienen derecho los servidores públicos de
mandos superiores desde nivel de Director General hasta titulares de los entes públicos.”
Dentro de las pruebas de cumplimiento se observó que los vehículos administrativos adscritos
realizan funciones operativas como: visitas domiciliarias al personal de nuevo ingreso, apoyos
legales a las agencias de juzgado cívico y Ministerio Público, puestas a disposición o
presentaciones de probables responsables y se apreció que si el personal requería llevar
a cabo alguna actividad relacionada con sus funciones de tipo administrativo y carecían
del vehículo para su área, ellos solicitaban ante la Subdirección de Recursos Financieros
el importe relativo a gastos para pasajes, como se comprobó en los formatos Control de
Folios de Recuperación de Fondo Revolvente “Comprobación de pasajes”, emitidos por la
Subdirección de Servicios Médicos Integrales, la Subdirección de Tecnologías de la Información
y Comunicaciones y la Coordinación Jurídica durante 2017.
Por otro lado, en atención al numeral 11 del Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial de la
Ciudad de México núm. 254 del 30 de enero de 2017, por el que se modifican y adicionan
los Lineamientos que Dictan las Acciones que la Administración Pública de la Ciudad de
México debe Realizar para Mitigar el Impacto en el Presupuesto del Ejercicio 2017 Tras el
Incremento en el Precio de los Combustibles, el sujeto fiscalizado, por medio del oficio
55
circular núm. PBI/DA/0091/10-2017, signado por la Dirección Administrativa, solicitó la suspensión
definitiva para los servicios de cafetería, galletas, endulzantes y dotación de agua individualizada,
excluyendo aquéllos que sean estrictamente indispensables para el cumplimiento de seguridad
pública y debidamente justificados por el área solicitante, siendo la Subdirección de Recursos
Materiales y Servicios Generales el área encargada de proporcionar dichos insumos.
Área
Ejercicio Variación
2016
(1)
2017
(2)
Absoluta
(2) (1) (3)
Relativa (%)
(3) / (1) (4)
Áreas encargadas de suministrar alimentos a elementos policiacos 5,935,742 6,951,973 1,016,231 17.1
Derivado del análisis comparativo efectuado para la adquisición de botellas con agua
individualizada, endulzantes, café, refrescos, té, galletas, platos, vasos desechables y alimentos
en general, se observó que, en 2017, la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios
Generales disminuyó el gasto en un 30.1%. Asimismo, se aprecia que estos conceptos
representan únicamente el 0.85% del gasto total erogado en la partida presupuestal “Productos
Alimenticios y Bebidas para Personas”.
También se tuvo conocimiento de que contrario a los conceptos antes señalados, los
víveres para alimentar a los elementos policiacos sufrieron un incremento del 17.1%, y las
áreas encargadas de suministrar los alimentos fueron el Centro de Capacitación y Formación,
la Dirección de Desarrollo Policial, la Dirección Operativa y la Oficina de Armamento,
Municiones y Tiro. El sujeto fiscalizado justificó que ello se debió al aumento del personal
cadete que ingresó al Centro de Capacitación y Formación, ubicado en la Calle de Rupias,
colonia Aquiles Serdán, Alcaldía Venustiano Carranza, donde el personal estuvo internado de
lunes a sábado, al cual se le proporcionaron los tres alimentos (desayuno, comida y cena).
En cuanto al suministro de energía eléctrica, en atención a los criterios de austeridad que
dicta el Gobierno del Distrito Federal, la Policía Bancaria e Industrial emitió el oficio circular
núm. PBI/DA/0023/2014 del 16 de junio de 2014, a fin de concientizar al personal a acatar
medidas de ahorro en el servicio de energía eléctrica, como son apagar las computadoras
e impresoras cuando no se utilicen, tener el hábito de apagar las luces al término de la
jornada diaria de trabajo y no utilizar aparatos como hornos de microondas y tostadores.
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A continuación, se muestra el comportamiento de consumo de luz de los ejercicios 2016 y 2017:
Descripción
Ejercicio Variación
2016
(1)
2017
(2)
Absoluta
(2) (1) (3)
Relativa (%)
(3) / (1) (4)
Presupuesto ejercido 1,291,472 1,740,091 448,619 34.7
Consumo en kilowatt-hora 539,023 589,039 50,016 9.2
Según el cuadro anterior, en el ejercicio presupuestal 2017 se registró un incremento del
34.7%, en virtud de que la Secretaría de Seguridad Ciudadana tuvo a bien asignar seis
inmuebles a la Policía Bancaria e Industrial en diferentes puntos de la Ciudad de México,
con el propósito de lograr una mejor operatividad y supervisión a las empresas usuarias, así
como atender en forma inmediata los casos de emergencia en coordinación con la Secretaría,
siendo estos inmuebles los siguientes:
1. Unidad de Protección Ciudadana Lindavista
2. Unidad de Protección Ciudadana Cuchilla
3. Unidad de Protección Tlalpan
4. Unidad de Protección Ciudadana la Raza-Cuitláhuac
5. Unidad de Protección Ciudadana Chapultepec
6. Unidad de Protección Ciudadana Moctezuma
Derivado de lo anterior, se concluye que el sujeto fiscalizado, si bien formuló medidas de
racionalidad y austeridad a que hacen referencia los Lineamientos que Dictan las Acciones que
la Administración Pública de la Ciudad de México debe Realizar para Mitigar el Impacto
en el Presupuesto del Ejercicio 2017 Tras el Incremento en el Precio de los Combustibles,
publicados en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México núm. 246 el 18 de enero de 2017,
incumplió lo establecido en la fracción segunda, en sus numerales 1 y 2, como se describió
previamente en los puntos 5, 6 y 7, de este informe.
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En la reunión de confronta, celebrada el 11 de marzo de 2019, el sujeto fiscalizado no proporcionó
información adicional respecto del presente resultado, por lo que éste no se modifica.
Recomendación ASCM-173-17-6-PBI
Es necesario que la PBI establezca mecanismos de control y supervisión, para garantizar
que las acciones implementadas como medidas de racionalidad y austeridad cumplan los
numerales 1 y 2 de la fracción segunda, de los Lineamientos que Dictan las Acciones que
la Administración Pública de la Ciudad de México debe Realizar para Mitigar el Impacto
en el Presupuesto del Ejercicio 2017 Tras el Incremento en el Precio de los Combustibles, en
materia de resguardo de vehículos administrativos y reducción de dotación de combustible.
RESUMEN DE OBSERVACIONES Y ACCIONES
Se determinaron nueve resultados, que generaron seis observaciones, las cuales corresponden
a seis recomendaciones.
La información contenida en el presente apartado refleja las acciones derivadas de las
auditorías que hasta el momento se han detectado por la práctica de pruebas y procedimientos
de auditoría; sin embargo, podrían sumarse observaciones y acciones adicionales a las
señaladas, producto de los procesos institucionales, de la recepción de denuncias, y de
las funciones de investigación y sustanciación a cargo de esta entidad de fiscalización
superior de la Ciudad de México.
JUSTIFICACIONES Y ACLARACIONES
El sujeto fiscalizado no proporcionó documentación ni información para aclarar o justificar
los resultados y observaciones incorporados por la Auditoría Superior de la Ciudad de
México en el Informe de Resultados de Auditoría para Confronta, mismos que se plasman
en el presente Informe Individual, que forma parte del Informe General Ejecutivo del Resultado de
la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública de la Ciudad de México, por lo que los resultados
núms.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 se consideran no desvirtuados.
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PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS A CARGO DE REALIZAR LA AUDITORÍA
En cumplimiento del artículo 36, párrafo decimotercero de la Ley de Fiscalización Superior
de la Ciudad de México, se enlistan los nombres y cargos de las personas servidoras
públicas de la Auditoría Superior de la Ciudad de México involucradas en la realización
de la auditoría:
Persona servidora pública Cargo
Fase de planeación
Lic. Pedro Alfonso del Rosal Martínez Director General
Lic. Antonio Monroy Limón Director de Área
C.P. Ezequiel Martínez Certucha Subdirector de Área
Lic. Alfredo Martínez Rodríguez Auditor Fiscalizador “C”
C. Juan Flores Cortes Auditor Fiscalizador “C”
Fase de ejecución
Lic. Víctor Manuel Martínez Paz Director General
Lic. Raúl López Torres Director de Área
C.P. Ricardo Santana Rodríguez Subdirector de Área
Lic. Alfredo Martínez Rodríguez Auditor Fiscalizador “C”
C. Juan Flores Cortes Auditor Fiscalizador “C”
Lic. Carlos Rocha Aguilar Auditor Fiscalizador “A”
Lic. Irma Arias Chinas Auditora Fiscalizadora “A”
Fase de elaboración de informes
Lic. Víctor Manuel Martínez Paz Director General
Lic. Raúl López Torres Director de Área
C.P. Ricardo Santana Rodríguez Subdirector de Área
Lic. Alfredo Martínez Rodríguez Auditor Fiscalizador “C”
C. Juan Flores Cortes Auditor Fiscalizador “C”
Lic. Carlos Rocha Aguilar Auditor Fiscalizador “A”
Lic. Irma Arias Chinas Auditora Fiscalizadora “A”