curso sobre xestion universitaria
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CURSO SOBRE XESTION CURSO SOBRE XESTION UNIVERSITARIAUNIVERSITARIA
Jesús Graña NogueirasXefe do Servizo de Control Interno da Universidade de Vigo Marzo 2006
Bloque 2 : Xestión económico-financeira
¿Gestión económico-financiera?EL REGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO
ESTATUTOS UNIVERSIDADE DE VIGO (TÍTULO VII, 7 arts.)
GESTIÓN ECONÓMICA-FINANCIERA: Actos administrativos de componente económico. Definen política financiera y de géstión
RECTOR: EJERCE LA DIRECCIÓN, GOBIERNO Y GESTIÓN
GERENTE:RESPONSABLE DE LOS SERVICIOS ECONÓMICOS
CONSEJO SOCIAL: SUPERVISIÓN ACTIVIDADES DE CARÁCTER ECONOMICO
Aspectos de la gestión económica
� GESTION FINANCIERA� Presupuesto
(elaboración, ejecución)� Contratación� Tesorería� Control� Contabilidad
� CARACTERISTICAS� Dependencia� Comportamiento
repetitivo� Tendencia a la
indiscipina� Gran complejidad
Marco de referencia
� UNIVERSIDAD
� FUNCIONES
� REG. ECONOMICO
� ASIGNACION
Ente de Derecho Público con personalidad jurídica propia
Servicio público de Educación Superior
LOU (6 arts.)* Autonomía económico-financiera* Disponer de recursos suficientes
Comunidades Autónomas
Financiación Universidades (I)
� Antecedentes� Distrito único� LOU, artº 81.2� Las CC.AA. tienen la obligación de proveer los
fondos necesarios para el funcionamiento de las Universidades que se encuentran en el ámbito de su competencia
Financiación Universidades (II)
� Ley 11/1989, Ordenación do Sistema Universitario de Galicia
� Plan de Financiación 1989-1996� Módulo coste/alumno
� Prórroga 1997-1999 (actualizar IPC)� Acordo 2000-2003� Plan Financiamento 2005-2010 (incondicional, sexenios, apoyo
investigación, fondo nivelación)
�Santiago = 283.700 ptas.�Vigo = 130.726 ptas.�Coruña = 84.187 ptas.
(1996)270.000 ptas.
Plan Financiamento Universidades de Galicia 2005-2010
� Santiago, nov. 2004� FINANCIAMENTO INCONDICIONADO� FONDO DE CALIDADE� PARTICIPACION PLAN GALEGO I+D� FONDO INVESTIMENTOS� FONDO NIVELACION� APORTACIONS CONVENIOS� APORTACIONS SANEAMIENTO USC� EQUILIBRIO ORZAMENTARIO
Autonomía financiera
“elaboración, aprobacióny gestión de sus presupuestos”“elaboración, aprobacióny gestión de sus presupuestos”
Autonomía presupuestariaAutonomía presupuestaria
Autonomía de gastoAutonomía de gasto
Contenido:-Bases-Estructura-Relación Puestos de Trabajo
Contenido:-Bases-Estructura-Relación Puestos de Trabajo
CONTENIDOESENCIAL
(artº 2.2.h deLa LOU)
Ejecución presupuestaria
Artº 79.2 LOU:En el ejercicio de su actividad económico-financiera, las Universidades públicas se regirán por lo previsto en este Títuloy en la legislación financiera y presupuestaria aplicable al sectorpúblico.
Artº 82 LOU:“... Las Comunidades Autónomas establecerán las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuestode las Universidades...”
El presupuesto
Totalidad de ingresos y gastos
Expresión cifrada, conjunta y sistemática de obligaciones
PRESUPUESTO
Económica
Económica
Orgánica
Funcional
OrgánicaIngresos
Gastos
GASTOS
Operacionescorrientes
Operacionesde capital
Cap. I PersonalCap. II Bienes y servicios
Cap. II Gastos financierosCap. IV Transferencias ctes.
Cap. VI Inversiones realesCap. VII Transferencias capital
Cap. VIII Activos financierosCap. IX Pasivos financieros
Estructura presupuestaria
ORGANICA ¿Quién gasta?
ECONOMICA
FUNCIONAL
¿En qué se gasta?
¿Para qué se gasta?
Liquidación de gastos e ingresos en las Universidades españolas (ejercicio 2000)
Gastos
Personal ........................................... 58,4Gastos corrientes ............................. 13,7Inversiones reales ............................ 23,7
Ingresos
Tasas y precios ................................. 19,4Transferencias corrientes ................. 56,6
Presupuesto
� Documento de disciplina de actividad financiera� Norma jurídica� Instrumento de planificación
� Público
� Unico
� Equilibrado
� Totalidad de ingresos y gastos
Principios del presupuesto
� Anualidad (año natural)� Unidad y universalidad� Publicidad� Uniformidad� Equilibrio financiero� Unidad de caja� Especialidad (cuantitativa, cualitativa, temporal)� Claridad� Exactitud
Confección del presupuesto
�Elaboración�Aprobación�Contenido
�Estructura presupuesto (ingresos y gastos)�Bases de ejecución�Plantilla de personal
�Gastos: operaciones corrientes y operaciones de capital
Normas de ejecución
� Niveles de vinculación jurídica� Modificaciones presupuestarias� Normas de procedimiento� Desconcentración de competencia� Contratación administrativa
Estructura presupuestaria
� Clasificación orgánica (Centro)
� Clasificación funcional (Programa)
� Clasificación económica (Objeto)
Clasificación económica
Capítulos
Artículos
Conceptos
Subconceptos
Presupuestos Univ. Vigo 2006 Ingresos
61,4IV. Transferencias corrientes
10,0III. Tasas y otros ingresos
% participaciónIngresos (capítulos)
Presupuestos Univ. Vigo 2006Gastos
31,3VI. Inversiones reales
13,8II. Corrientes (bienes y servicios)
51,7I. Personal
% participaciónGastos (capítulos)
Clasificación económica gastos (1)
1. GASTOS DE PERSONAL10. Altos cargos11. Personal eventual12. Funcionarios13. Laborales14. Otro personal15. Incentivos al rendimiento16. Cuotas prestaciones y gastos sociales
-Retribuciones-Cotizaciones-Gastos sociales
Clasificación económica gastos (2)
2. GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
20. Arrendamientos202. De edificios y otras construcciones21. Reparaciones, mantenimiento y conservación212. Edificios y construcciones213. Maquinaria, instalaciones y utillaje214. Elementos de transporte215. Mobiliario y enseres
Destinados a atender las actividades
-Fungibles-Duración inferior-No inventariables-Gastos de carácter reiterativo
22. Material, suministros y otros220. Material de oficina
00. Ordinario no inventariables01. Prensa, revistas
221. Suministros01. Administrativos02. De docencia
Energía eléctricaCombustibleAgua
222. Comunicaciones01. Telefónicas02. Postales
223. Transportes224. Seguros225. Tributos226. Gastos diversos
01. Protocolarios02. Publicidad y propaganda03. Contenciosos04. Diverso05. Consello Social08. Teledocumentación09. Cuotas organismos12. CIUGA13. Tribunal de Garantías
227. Trabajos realizados por otras empresas y profesioales
00. Limpieza01. Seguridad06. Estudios y trabajos técnicos09. Otros
228. Cursos y conferencias01. Formación PAS02. Conferencia03. Profesores invitados04. Cursos complementarios05. Normalización lingüística
229. Extensión universitaria00. Actividades culturales01. Deportivas03. Delegación de alumnos04. Prácticas de campo07. Otras
23. Indemnización por razón de servicio230. Dietas y locomoción
01. Administración02. Tesis doctorado03. Concurso plazas docentes04. Concurso plazas PAS
233. Otras indemnizaciones00. Tribunales PAS01. Tribunales docentes02. Claustro, Xunta Goberno, Comisiones03. Xunta Persoal Docente04. Xunta Personal Funcionario PAS05. Comité PAS Laboral
Clasificación económica gastos (3)
3. GASTOS FINANCIEROS
32. Préstamos y anticipos34. Depósitos y fianzas35. Intereses de demora358. Credimatrícula
Clasificación económica gastos (4)
4. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
48. Familias, instituciones sin ánimo de lucro481. Bolsas formación, inversiones y profesorado
01. Bolsas viaje02. Bolsas estadías03. Bolsas formación04. Bolsas personal auxiliar investigación
482. Bolsas01. Comedor02. Tercer ciclo03. Aulas informáticas
483. Actividades deportivas estudiantes484. Otras
01. Asociación de estudiantes02. Subvención transportes
Clasificación económica gastos (5)6. INVERSIONES REALES
62. Inversiones para el funcionamento de servicios622. Edificios y otras construcciones623. Maquinaria y utensilios624. Materia transporte625. Mobiliario626. Equipamiento docente laboratorios628. Biblioteca629. Infraestructura investigación64. Gastos inversión de carácter inmaterial641. Ayudas a investigación
00. Tercer ciclo01. Departamentos
ORZAMENTOS UNIV.VIGO 2006
� PROGRAMAS� Funcional 300 S (Servizos xestión centralizada)
� Orgánica 0000 (Capts.: I, II, III, IV, VI y VIII)� Orgánica 0077 (Comisionado Bolonia; Capts. II y VI)� Orgánica 0044 (OMA; Capts. II, IV y VI)� Orgánica UNIT (Unidad Tca.; Capts. II y VI)� Orgánica 00CS (Consello Social; Capts. II y IV)� Orgánica OUR1 (Campus Ourense; Catps. II, IV y VI)
ORZAMENTOS UNIV.VIGO 2006
� PROGRAMAS� Funcional 300 C (Xestión descentralizada)
� Orgánica según Centro (Capts.: II, IV y VI)
� Funcional 122 H (Departamentos)� Orgánica según Departamento (Capts. II y VI)
� Funcional 122 F (Fomento Proxectos Investig.)� Orgánica 0022 Investigación (Capts. II, IV, VI y IX)� Orgánica 0033 Oficina I+D (Capts. II, IV y VI)
ORZAMENTOS UNIV.VIGO 2006
� PROGRAMAS� Funcional 122 P (Proxectos investig. externos)
� Orgánica según proxecto (Capt.: VI)
� Funcional 122 I (Formación investigadores)� Orgánica 0022 (Capts. II, IV y VI)
� Funcional 122 T (CACTI)� Orgánica 0022 (Capts. II, IV y VI)
ORZAMENTOS UNIV.VIGO 2006
� PROGRAMAS� Funcional 122 B (Biblioteca Universitaria)
� Orgánica 0022 (Capts.: II, IV y VI)
� Funcional 300 V (Innovación e Calidade)� Orgánica 0000 (Capts. II, IV y VI)
� Funcional 214 K (Rels. institucionais)� Orgánica 0000 (Capts. II, IV y VI)� Orgánica LING (Centro Linguas; Capts.: II y VI)
� Funcional 211 R (ORI)� Orgánica 0023 (Capts. II, IV y VI)
ORZAMENTOS UNIV.VIGO 2006
� PROGRAMAS� Funcional 211 E (Actividades culturais e solidaridade)
� Orgánica 0023 (Campus Vigo-Pontevedra, Capts.: II, IV y VI)� Orgánica OUR1 (Campus Ourense, Capts. II y IV)
� Funcional 211 A (Actividade física e deportiva)� Orgánica 0023 (Campus Vigo-Pontevedra, Capts. II, IV y VI)� Orgánica OUR1 (Campus Ourense, Capts.: II, IV y VI)
� Funcional 211 D (Docencia e alumnado)� Orgánica 0000 (Capts. II, IV y VI)
� Funcional 211 M (Másters, cursos)� Orgánica 0023 (Capts. II, IV y VI)
Modificaciones presupuestarias (I)
� Deben ser excepción� Los créditos tienen la consideración de
ampliables, excepto personal� Los créditos tienen carácter limitativo a
nivel de concepto. No obstante, los Caps.I, II y VI tienen carácter vinculante
Modificaciones presupuestarias (II)
� Crédito extraordinario (partida insuficiente) = No existe
� Suplemento de crédito (partida insuficiente)� Ampliación de crédito� Transferencias de crédito
Fases del procedimiento
en la ordenación
del gastoTodo documento ha
de estar autorizado por quien tenga la
competencia para ello
RC [certificado existencia de crédito] no obligatorio
A [autorización del gasto]
D [compromiso o disposición del gasto]
AD [combina autorización y compromiso]
O [reconocimiento y liquidación de obligaciones]
ADO [combina autorización, compromiso y obligación]
Facturas (requisitos formales)
� Ir extendida a nombre de la Universidad� CIF de la Universidad� Número de factura� Fecha de expedición� Identificación del expedidor� CIF o NIF del expedidor� Especificación del bien, producto o servicio� Precio unitario (para inventariar)� Importe total� Tipo de IVA o IVA incluido� Tickets o vales numerados (válidos en determinados servicios)
Justificantes del gasto (I)
� Gastos protocolarios� Dietas y gastos de viajes� Descuentos IRPF
Justificantes del gasto (II)
Prórroga presupuestaria
� Resolución de prórroga� Créditos iniciales� Exclusiones� Consello Social
Esquema económico becas� Subvenciones = Capítulo IV, Gastos
� Preparación convocatoria = RC� Resolución convocatoria = A
� Publicidad
� Concurrencia
� Claridad
� Universalidad
� Objetivo / Claro
� Importe
� Solicitudes = evaluación� Lista provisional admitidos� Lista definitiva concedidas = D� Al final del ejercicio económico, siempre adjudicación
� Pagos becas = O
Remanentes
Remanente deTesorería
Mide el excedente de liquidez acumulada, del que se dispone al cierre del ejercicio.Se pueden incorporar a presupuestos mediante ingresoo posteriormente con modificaciones presupuestarias.
Remanente deafectado
Cubre gastos de financiación afectados.
Créditos afectados en cumplimiento de obligaciones ocierre del ejercicio.
Remanentes de crédito
Créditoscomprometidos
Créditos nocomprometidos
Compromisos de gasto que quedaron pendientes de reconocimiento al cierre del ejercicio.
Créditos definitivos al cierre del ejercicio no comprometidos.
AnticiposANTICIPOS DE CAJA FIJA• Provisión de fondos de carácter permanente para atender
gastos periódicos repetitivos (locomoción)• Son operaciones extrapresupuestarias• Una vez justificaos se aplican al capítulo de gastos corrientes
ANTICIPOS DE TESORERIA• Autorización y realización de gastos, sin aplicación o crédito
presupuestario adecuado o suficiente para cubrir necesidadesde urgencia
PAGOS A JUSTIFICAR• Cantidades que excepcionalmente se libran para atender
gastos sin una aportación previa de la documentación justificativa (gastos de emergencia, suministros menores)
Tesorería y contabilidadTESORERIA• Órgano al que se encomienda la gestión de las disponibilidades
(custodia, recauda)• Sirve al principio de unidad de caja• Operación de avales• Responsabilidad de las cuentas de ingresos• Relaciones con bancos
ENDEUDAMIENTO• Autorización Xunta de Galicia
CUENTAS OPERATIVAS• Ingresos y pagos
CUENTAS NO OPERATIVAS• Sólo recibe gastos
Control interno
QUIENES SOMOS• Órganos de control = Interno / Externo
¿QUÉ ES EL CONTROL INTERNO?• Colaboración, fiscalización• Órgano encargado de supervisar la gestión económico-financiera de
la Universidade de Vigo• Control de legalidad• Control financiero
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA EXISTENTE• Presupuesto• Normas de ejecución
Principios del control
� El control es general y de todos� Principio de autorización del gasto
�Autoridad competente�Crédito suficiente y adecuado
� Nulidad del gasto� Supervisión (Consello Social)� Los créditos son limitativos� No se pueden adquirir compromisos de gasto ni
adquirir obligaciones en cuantía superior
LIQUIDACION
AUTORIZACION
APROBACION
Xerente
Consello SocialEntes dependientes
Fundaciones
PRACTICA DE AUDITORIAS
REMISIONXunta de Galicia
Consello de Contas
Rendición de cuentas
CONTROL EXTERNO
Tribunal de Contas
Organos control externo CC.AA. (OCEX)
� Cámara de Comptos de Navarra� Sindicatura de Comptes de Catalunya� Sindicatura de Comptes de Valencia� Consello de Contas de Galicia� Tribunal Vasco de Cuentas Públicas� Cámara de Cuentas de Andalucía� Audiencia de Cuentas de Canarias� Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha� Sindicatura de Comptes de les Illes Balears� Cámara de Cuentas de Madrid� Consejo de Cuentas de Castilla y León � Cámara de Cuentas de Aragón� Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias
Contratación administrativa
�Ámbito: Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de junio
�Categorías�Contratos administrativos� Contratos administrativos especiales� Contratos privados� Contratos mixtos
Tipos de contrato y clases de tramitación
ADMINISTRATIVOS
• Obras• Suministros•Consultoría, asistencia servicios
CLASES DE TRAMITACION
• Ordinaria• Urgente• Emergencia
Ley de contratos (I)
� Órgano de contratación� Mesa de contratación� Capacidad para contratar
� Inscritas�Nacionales�Europeas�Extranjeras
� Solvencia financiera� Solvencia técnica� Estar al corriente de las obligaciones con la Seg.
Social y tributarias
Ley de contratos (II)
�Prohibiciones para contratar�Haber sido condenado contra la
Administración� Incompatibilidades personales o de servicio
a la Administración�Falta de capacidad técnica (inscritas)
�Clasificación exigida
Procedimientos y formas adjudicaciónPROCEDIMIENTOS
• Abierto• Restringido• Negociado
FORMAS ADJUDICACION• Subasta • Concurso PLAZOS
• Salvo que se indique lo contrario, serán díasnaturales CUANTIA
• Salvo que se indique lo contrario, se entiende que en el importe se incluyeel IVA
PRESENTACION• Sobres cerrados
Expediente de contratación (I)
Necesidades
Orden elaboraciónproyecto
Existencia de crédito
Informe supervisión
Aprobación proyecto
Pliego cláusulas administrativas
Acta de replaneo
Informe Serv. Xco.
Resolución inicioexpediente
Fiscalización previa
Aprobación delexpediente
Expediente de contratación (II)Necesidades
Orden elaboraciónproyecto
Existencia de crédito
Informe supervisión
Aprobación proyecto
Pliego cláusulas administrativas
Acta de replaneo
Informe Serv. Xco.
Resolución inicioexpediente
Fiscalización previa
Aprobación delexpediente
Procedimientoadjudicación
Publicación
Presentación dedocumentación
Mesa contratación
Adjudicación
Contrato yfianza
Inicio yreplanteo
Certificaciones
Modificadoscomplementarios
Recepción
Liquidación
Documentos económicos en los contratos
RCAprobación
inicio deexpediente
AAprobación
delexpediente
DAdjudicación
delexpediente
ORealización
del servicio /aprobación
certificaciones
PPPPPago delcontrato
Plazos (días)
2 mínimo52 ordinarioPublicación DOCE
22 mín.52 máx.Publicación DOCE
13 mín.15 ordinarioPublicación BOE
SUMINISTROS o CONSULTORIA, ASISTENCIA SERVICIOS
13 urgencia26 ordinarioPublicación BOE
OBRAS
PROCEDIMIENTODE ADJUDICACIÓN
CONTRATO DESUMINISTRO
FORMALIZACIONY EJECUCION
MODIFICADOS O REFORMADOS
CONTRATOS DECONSULTORIA...