curso: efectividad de las organizaciones gubernamentales reforma de la gestiÓn pÚblica mba oscar...
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CURSO: EFECTIVIDAD DE LAS
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
MBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍAMBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍA
[email protected]. Oscar N. Linares García 1
Plan Operativo
HERRAMIENTAS
VISIÓN FUNCIONAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
NIVEL DE EQUILIBRIO
Plan EstratégicoPlan OperativoPAC
ROFMOFMP
CostosPresupuestos y EstadosFinancieros
Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos
Mag. Oscar N. Linares García 2
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.
Mag. Oscar N. Linares García 3
Presupuesto
Tesorería
Planeamiento e Inversiones
Contabilidad
Endeudamiento
Adquisiciones
Personal
Patrimonio
Control
GESTIÓN PÚBLICA
Sistemas Administrativos en el Estado
4Mag. Oscar N. Linares García 4
PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
SISTEMANACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nº 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO LEY Nº 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDADLEY Nº 28708
LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE
CONTABILIDADLEY Nº 28708
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
LEY DEL SISTEMANACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA
DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓN NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓNNACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓNNACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓNNACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓNNACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTOESTRATEGICO
Mag. Oscar N. Linares García 5
D.Ley. 22056
(01.01.1978) Procesos
Técnicos:- Catalogación.
- Registro de Proveedores.
- Programación.
- Distribución.
- Registro y Control.
- Mantenimiento.
- Recuperación de bienes.
- Disposición final.
Sist. de Abastecimiento
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no personales en la Administración Pública, a través de los procesos técnicos
CREACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Mag. Oscar N. Linares García 6
ÓRGANOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
• Oficinas de Abastecimientos de los Ministerios.
• Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro.
• Organismos Públicos Descentralizados
• Concejos Municipales.
Mag. Oscar N. Linares García 7
Criterios, reglas y condiciones previamente establecida, orientados al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia) así como conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.
PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO
PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO
Mag. Oscar N. Linares García 8
LA CATALOGACIÓN
Poseer información simple, completa, homogénea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos técnicos.
Poseer información simple, completa, homogénea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos técnicos.
Directiva Nº 01-80-INAP/DNAResolución Jefatural Nº 015-80-INAP/DNA
Directiva Nº 01-80-INAP/DNAResolución Jefatural Nº 015-80-INAP/DNA
Mag. Oscar N. Linares García 9
LA PROGRAMACIÓN
Preveer en forma racional y sistemática la satisfacción de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias.
Preveer en forma racional y sistemática la satisfacción de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias.
Directiva Nº 055-89-INAP/DNAResolución Jefatural Nº 001-89-INAP/DNA
Directiva Nº 055-89-INAP/DNAResolución Jefatural Nº 001-89-INAP/DNA
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LA ADQUISICIÓN
Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a través del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratación de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras.
Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a través del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratación de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras.
Reglamento Único de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento
Reglamento Único de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento
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PROCESOS DE SELECCIÓN
Com
pra
s
s/p
rocesos
Adjudicación de Menor Cuantía
Adjudicación Directa
Concurso Publico
Licitación Publica
MODALIDADES
Compras Corporativas
Subasta Inversa
Convenio Marco
LA ADQUISICIÓN
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•Actividades de Programación•Ejecución de procesos de selección•Administración de contratos•Registro y Control de Almacenes•Registro y control de bienes patrimoniales•Seguridad integral•Servicios Generales
FUNCIONES DEL ÓRGANO DE ABASTECIMIENTO
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Procedimientos
Normas
Técnicas
SISTEMA DE
GESTIÓN PRESUPUESTARIA
SISTEMA DE
GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Principios
Métodos
QUE REGULAN
PROCESO PRESUPUESTARIO
RELACIONES
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN FINANCIERADEL ESTADO *
• LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA EL ESTADO• LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO• REGLAMENTOS • DIRECTIVAS
* Deberá adecuarse a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público
Organización del Sistema de Gestión Presupuestaria en el Perú
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Mag. Oscar N. Linares García 14
BASE NORMATIVABASE NORMATIVAART. 4°, 5°, 6° Y 7° ART. 4°, 5°, 6° Y 7°
LEY N°27209 “LEY DE GESTION”LEY N°27209 “LEY DE GESTION”
DNPPDNPP• Planear, dirigir y controlar la Planear, dirigir y controlar la formulación, ejecución y formulación, ejecución y evaluación del Presupuesto evaluación del Presupuesto Público.Público.
• Emitir opinión en materia Emitir opinión en materia presupuestal.presupuestal.
• Llevar adelante la ejecución Llevar adelante la ejecución del presupuesto autorizado del presupuesto autorizado orientándolo al cumplimiento orientándolo al cumplimiento de las metas programadas en de las metas programadas en las actividades y proyectos. las actividades y proyectos.
• Coordinar con la DNPP las Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia pautas a seguir en materia presupuestal.presupuestal.
PLANEACIONPLANEACIONYY
SUPERVISIONSUPERVISION
EJECUCION YEJECUCION YEVALUACIONEVALUACION
PRINCIPALESPRINCIPALESFUNCIONESFUNCIONES
PRINCIPALESPRINCIPALESFUNCIONESFUNCIONES
ORIENTACION YORIENTACION YCOORDINACIONCOORDINACION
G
E
S
T
I
Ó
N
Pliegos Presupuestarios
Poderes del estadoMinisteriosGobiernos RegionalesInstituciones PúblicasUniversidades
El Sistema de Gestión Presupuestaria
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Mag. Oscar N. Linares García 15
¿Qué es el Presupuesto? ¿Para que sirve?
Un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende lograr y los medios para alcanzarlos
Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Público para el correspondiente año fiscal
La estructura del presupuesto
Ingreso: toda operación que sirve como mecanismo de financiamiento
Gasto: toda transacción que implica un uso de esos fondos
El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente
Art. 78º CP
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El Presupuesto del Sector PúblicoEl Presupuesto del Sector Público
Mag. Oscar N. Linares García 16
NIVELINSTITUCIONAL
PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
Asignaciónen el Presupuesto
FUNCIÓN
PROGRAMA
SUBPROGRAMAS
2 n
ivel
es
cate
go
rías
p
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pu
esta
rias
Máxima agregación de las acciones del
Estado (Misión y Propósitos)
Lineamientos sectoriales e institucionales –
Objetivos Generales
Acciones orientadasal logro de
Objetivos Parciales
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
Unidades de asignaciónde recursos para lograrObjetivos Específicos
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Dinámica Operativa del PresupuestoDinámica Operativa del Presupuesto
Mag. Oscar N. Linares García 17
RETOS DEL GOBIERNO
Reforma de la Gestión Pública
Desarrollo Humano
. Integración Económica y Competitividad
Mag. Oscar N. Linares García 18
Reforma de la Gestión Pública
Mag. Oscar N. Linares García 19
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
. UNIVERSIDADES
. CONTRALORÍA
. MINISTERIO PÚBLICO
. I.P.S.S.
. J.N.E.
. B.C.R.
. INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA AMAZONÍA PERUANA
FUNCIÓN LEGISLATIVA
FUNCIÓNEJECUTIVA
FUNCIÓNJUDICIAL
FUNCIONESESPECIALES
CONGRESO
GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNOSREGIONALES
GOBIERNOS LOCALES.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
. PCM
. MINISTERIOS
. INSTIT. PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS.
. PROY. DE INVERSIÓN
. EMPRESAS DEL ESTADO.
. CEPRIS
. JUNTAS LIQUIDADORAS
. SOCIEDADES DE BENEFIC. Y JUNTAS DE PARTICI- PACIÓN SOCIAL.
PODER JUDICIAL
REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Mag. Oscar N. Linares García 20
ciudadanoLa razón de ser del Estado(existe para servirlo)
son representantes, mandatarios yadministradores de la ciudadanía,
Los políticos, las autoridades y la burocracia estatal
(para crear y redistribuir valor en beneficio e interés común)Mag. Oscar N. Linares García 21
1. Los problemas en la gestión del Estadoy los Principios de una reforma
Mag. Oscar N. Linares García 22
1.1 Los problemas en la gestión del Estado
Mag. Oscar N. Linares García 23
El Estado : Organización más importante del Perú Función principal : Servir 32 mill. de ciudadanos que son quienes financian su labor.
Ingresos = 15% del PBI (27% más que la suma de los ingresos de las
diez empresas con más ingresos en el país
El empleo público = 15% del empleo formal del país
Gastos en Inversión = 3% del PBI
Gastos de consumo = 10% del PBI.
Mag. Oscar N. Linares García 24
Son los ciudadanos financian la labor del Estado y
demandan que:.
Provea, con calidad y eficiencia, los servicios fundamentales
Sea garante del pacto social
o Administración de justiciao Seguridad ciudadanao Educacióno Saludo Servicios públicoso Infraestructurao Reglas de juegoo Condiciones necesarias para Desarrollar actividades privadas que contribuyan a elevar su bienestar.
De respeto de los derechos y obligaciones de todos los ciudadanosMag. Oscar N. Linares García 25
El Estado Peruano tiene una muy pobre gestión :
Por ejemplo:
25% de la población no tiene acceso a servicios de salud.
54% de los alumnos escolares está en el nivel más bajo en una prueba internacional de lenguaje.
25% de los niños menores de cinco años está en condición de desnutrición crónica.
El déficit de infraestructura asciende a más de US$ 18,000 millones, según un estudio del Inst. Per. de Econ.
Sólo 12% de la población en el Perú aprueba la gestión del Poder Judicial.
Un nivel de gasto público insuficiente Baja calidad en la ejecución del gasto
Mag. Oscar N. Linares García 26
La pobre gestión se expresa en diversos ámbitos de lalabor de las instituciones públicas
Ejem:
Poder Judicial: - Es conocida, la baja protección a los derechos de los acreedores - Juicios por alimentos tienen una duración de cinco meses a más de un año y su costo está entre US$ 90 y US$ 250. Abrir negocios: La labor de otorgar licencias, autorizaciones de funcionamiento, permisos, etc., es desarrollada pobremente.
Mag. Oscar N. Linares García 27
Gestión de los ingresos - Situación preocupante
o El IGV es superior al promedio regional
o El impuesto a la renta a empresas es comparable a la de muchos países desarrollados (30% más 4% cuando se reparten dividendos).
Mag. Oscar N. Linares García 28
La estructura tributaria es complicada e inequitativano todos pagamos impuestos por igual.
Existen casi 200 exoneraciones tributarias.
A pesar que se pagan más impuestos la recaudación total ha subido sólo 1,3% del PBI.
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- Bajísimos niveles de confianza en sus instituciones
Los ciudadanos
muestran
- Elevada insatisfacción
Mag. Oscar N. Linares García 30
1.2 Los principios de una reforma
Su aplicación transformaría profundamente al Estado
Los funcionarios, políticos y autoridades deberían cumplirlos – compromiso político
La ciudadanía debería conocerlos - exigir su cumplimiento.
Un primer paso para su difusión es su incorporación en las normas de organización y funciones del Estado y en las leyes orgánicas.
La sola aprobación de una ley no implica su vigencia efectivaMag. Oscar N. Linares García 31
1. Primacía de la ciudadanía: El Estado existe para servir al ciudadano 2. Manejo responsable de El estado no debe : gastar más de lo que recauda, recursos ni debe establecer metas irreales La escasez debe ser resuelta con: - Crecimiento económico - Estructura tributaria simple y equitativa.
3. Subsidiariedad de la El Estado debe actuar cuando existan inequidades actuación estatal que el mercado no puede corregir
4. Priorizar necesidades Se debe atender primero las más urgentes y esencial para la ciudadanía Fines no prioritarios significan sacrificio de otras opciones de gasto más urgentes para la sociedad.
5. Orientación a resultados Las entidades públicas deben alinearse a un sistema moderno de gestión por objetivos, dando a conocer los objetivos, metas e indicadores que servirán para evaluar su desempeño.
6. Rendición de cuentas Los titulares de las entidades son únicamente gestores o administradores de los intereses de la colectividad. Por ello, deben rendir cuentas de su actuación a la ciudadanía.
Mag. Oscar N. Linares García 32
7. Delimitación de funciones Deben ser definidas de manera precisa, de modo que y responsabilidades se eviten duplicidades entre entidades de un mismo nivel o entre distintos niveles de gobierno.
8. Mejora continua de Deben introducirse mecanismos organizativos que procedimientos administr. incrementen su efectividad y promuevan la y actividades de gestión reducción de costos
9. Equilibrio fiscal Debe asegurarse el equilibrio fiscal en el mediano plazo, acumular superávit con déficit moderado.
10. Análisis de necesidad Antes de actuar, el Estado debe evaluar el problema y de efectos de la que se quiere resolver: su origen, causas y efectos actuación estatal sociales que causarían su actuación Muchas decisiones se basan en problemas mal analizados, prejuicios, intereses particulares o políticos.
11. Intervención lo menos Si el Estado decidió intervenir, debe hacerlo usando invasiva posible mecanismos pro-mercado, donde sea posible que el sector privado y la sociedad jueguen un papel más dinámico.
12. Tercerización En lo posible deberá aplicar la tercerización, de no (outsourcing) aplicarla deberá justificar expresamente su decisión Podrá concentrar sus esfuerzos y capacidades en su rol normativo, conductor y supervisor.
Mag. Oscar N. Linares García 33
2. Los instrumentos de reforma dela gestión del Estado
Mag. Oscar N. Linares García 34
Las reformas necesarias deben orientarse principalmente a
2.1) Mejorar la gestión de - Ingresos - Gastos - Inversión públicos 2.2) Incrementar la - Transparencia del Estado - Rendición de cuentas
2.3) Hacer más eficiente - La organización - La asignación de
funciones
2.3) Mejorar - La administración de recursos humanosMag. Oscar N. Linares García 35
2.1 Medidas para mejorar la gestión de los Ingresos, Gastos e Inversión pública
S/.
Mag. Oscar N. Linares García 36
DIAGNÓSTICO
A pesar del déficit fiscal decreciente, el sistema tributario no puede cumplir con su función básica de financiar operaciones del Estado con la calidad y cobertura necesarias.
El Perú tiene una presión tributaria baja en comparación al resto de la región, a pesar de contar con tasas de impuesto comparativamente altas.
Mag. Oscar N. Linares García 37
Existe una estructura tributaria complicada e inequitativa que genera problemas en la administración, incentiva la evasión y la informalidad y genera una carga excesiva sobre pocos contribuyentes.
Según el Banco Mundial, nuestra economía informal representó el 61% del PBI en el 2012,
La recaudación está concentrada en pocos contribuyentes: al 2009, sólo 54 grandes contribuyentes explicaban casi el 40% de la recaudación total.
Se requiere un esquema de impuestos: sencillos de
gravar y cuya base imponible sea fácil de supervisar.
Mag. Oscar N. Linares García 38
PRIMER EJE
Medidas específicas:
Racionalizar las exoneraciones y beneficios tributarios.
Plan de fiscalización para combatir la evasión. Ampliar la base de contribuyentes.
Reducir la carga administrativa y tributaria a las empresas formales.
SISTEMA TRIBUTARIO
• UNIVERSAL• SIMPLE• EQUITATIVO• PREDECIBLE
Que amplíe y fortalezca la base de contribuyentes, minimizando las distorsiones que genera en las decisiones de inversión y consumo.
Mag. Oscar N. Linares García 39
SEGUNDO EJE
Medidas específicas:-Fortalecer y ampliar las sanciones ante un incumplimiento de las metas fiscales.
- Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del gasto en inversión y - reportes de evaluación de proyectos terminados.
- Mejorar la transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública. Para ello, es necesario incluir dentro del SIAF a los gobiernos locales.
- Desarrollar un sistema de priorización y evaluación de la pertinencia del gasto corriente.
- Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación del gasto público que esté vinculado a los procesos de elaboración y discusión presupuestaria (modelo de Presupuesto por Resultados o Result – oriented budget).
MEJORAR EL MANEJO
Y ASIGNACIÓN DEL GASTO
Patrón anticíclico del gasto fiscal que disminuya la volatilidad de los ciclos económicos al tiempo que afianza el manejoresponsable del gasto
Implantar una administración del gasto e inversión públicosorientada a resultados
Mag. Oscar N. Linares García 40
2.2 Medidas para promover la transparencia y rendición de cuentas
Los funcionarios del Estado y los políticos son únicamente gestores o administradores de los intereses de la ciudadanía, por ello la rendición de cuentas por su actuación es una parte imprescindible en la relación Estado – Ciudadanía.
Se requiere que el Estado garantice mecanismos de transparencia y de fiscalización efectiva por parte de la ciudadanía. Mag. Oscar N. Linares García 41
DIAGNÓSTICO
Los mecanismos de control sobre la administración pública tienen los siguientes problemas que reducen su eficiencia y eficacia:
Los mecanismos se basan en procedimientos y formalidades que limitan la capacidad gerencial sin que impidan la corrupción.
La complejidad normativa (desorden, desactualización, vacíos, contradicciones) crea una mayor inseguridad para los funcionarios honestos y facilita la corrupción.
No se ha avanzado hacia el establecimiento de un sistema de control sobre los resultados de la gestión.
La ciudadanía no conoce: definición de objetivos, metas, indicadores de desempeño, costo de producción de servicios públicos.
No existen mecanismos para evaluar los resultados de los programas y proyectos.
Mag. Oscar N. Linares García 42
Según el Contralor General de la República, 15% del presupuesto público se pierde en la corrupción.
Según la Encuesta Nacional de Hogares, 15% de las personas que realizaron trámites con el Poder Judicial fueron víctimas de corrupción y 30% en el caso de trámites con la Policía Nacional. (Sin embargo, sólo 7% los denunció debido, principalmente, a la inexistencia o al desconocimiento de espacios efectivos para realizar las denuncias)
En transparencia se ha avanzado por la obligatoriedad de los portales de Internet, sin embargo presentan información incompleta y desactualizada. Según un estudio de Ciudadanos al Día, no todos los gobiernos regionales difunden información y sólo el 25% de los municipios difunde información sobre sus proveedores.
Poco se ha avanzado para reducir el elevado nivel de corrupción del Estado.
Mag. Oscar N. Linares García 43
Mag. Oscar N. Linares García 44
Medidas específicas:
Establecer de manera explícita objetivos, metas e indicadores de gestión de fácil identificación y seguimiento, para que la ciudadanía pueda monitorear las actividades de cada entidad pública.
Establecimiento de la «prueba de mercado», como mecanismo para medir la eficiencia del sector público (benchmark y herramienta de gestión).
Establecer mecanismos de participación ciudadana, a fin de que ésta pueda evaluar a los funcionarios y políticos, y esté en aptitud de exigir cambios y mejoras en la gestión.
Modernizar la Contraloría, de manera que se adapte a un esquema de gestión del Estado basado en resultados. Mag. Oscar N. Linares García 45
2.3 Medidas sobre la organización y funciones del Estado
Debe basarse en una clara delimitación de funciones que evite la duplicidad y superposición de las mismas.
Mag. Oscar N. Linares García 46
Medidas específicas:
Fomentar el planeamiento estratégico en las entidades y su adopción por consenso nacional como lineamientos estratégicos nacionales.
Establecer un inventario completo de funciones y actividades desarrolladas por los diferentes niveles de gobierno. (qué hacen, a qué niveles de gobierno, para quién, en qué lugares y con qué recursos. Este instrumento deberá utilizarse para la priorización de las actividades, determinación de superposición de acciones y fallas de cobertura.
Reformar los sistemas administrativos del Estado (adquisiciones, control, presupuesto, etc.), evitando que promuevan procesos sin valor. Sin que ello implique sacrificar «accountability» (responsabilidad, rendición de cuentas).
Establecimiento de metas e indicadores de gestión que provean de transparencia a la gestión.
Establecimiento de un sistema de información y alerta, que permita a las entidades públicas contar con información actualizada acerca de la
normatividad de los sistemas administrativos.Mag. Oscar N. Linares García 47
2.4 Reforma de la administración de recursos humanos
El Estado es el principal empleador. El número de trabajadores públicos es el 15% del total de trabajadores formales en el Perú, sin embargo, existe una distribución inadecuada para la ejecución de las funciones principales
- Muchos en labores administrativas y zonas urbanas - Pocos en labores funcionales y zonas apartadas
Mag. Oscar N. Linares García 48
DIAGNÓSTICO
No se promueve la formación de cuadros especializados.
No se reclutan directivos superiores idóneos para el nivel gerencial.
No existe una línea de carrera.
No se sanciona justa y ejemplarmente la indisciplina.
No se evalúa la productividad y eficiencia.
No existen incentivos para el buen desempeño.
Falta de transparencia.
Aprovechamiento político.
Los últimos aumentos, significativos en varios casos, no han tenido unefecto sobre la calidad del servicio de los funcionarios públicos porque no han sido acompañados de ningún mecanismo que aliente el mejor desempeño.Mag. Oscar N. Linares García 49
Medidas específicas:2.4.1 Diseñar e implementar un nuevo régimen de empleo en el sector público,
expresado en una ley que tenga las siguientes características básicas:
a. Debe estar orientado primordialmente al reclutamiento, permanencia, promoción y capacitación de gerentes (directivos superiores) y profesionales altamente calificados que promuevan acciones de cambio y nuevos estándares en la gestión del Estado.
b. Los gerentes y profesionales deben ingresar al servicio a través de concurso público y deben contar con ciertas garantías de permanencia. Esto último es vital, para evitar la «politización» de las actividades de la administración pública.
c. Debe diseñarse un sistema de evaluación del desempeño objetivo e imparcial.
d. Las remuneraciones deben estar relacionadas a la complejidad del cargo, el mérito, la capacidad profesional y el desempeño, y no la antigüedad.
e. Debe considerarse dentro de las causales de cese la falta de aptitud mínima para la función según evaluaciones de desempeño.
f. Los recursos humanos deben adecuarse a las necesidades del servicio, las normas deben dar solución a la excedencia de personal.
g. El nombramiento de los actuales contratados no debe ser automático. Debe responder a un proceso técnico previo de evaluación de necesidades del Estado y de las capacidades de los contratados.
Mag. Oscar N. Linares García 50
Crear y mantener en permanente actualizado el registro del personal de la administración pública, para determinar su número, funciones que realiza y lugar de desempeño.
Poner en funcionamiento el Consejo Superior del Empleo Público (COSEP), la autoridad nacional del empleo público. Esta entidad debe tener una concepción moderna respecto a la gestión de recursos humanos. Debe estar integrada por profesionales independientes de primer nivel.
Establecer garantías para los funcionarios frente a procesos judiciales maliciosos dirigidos a paralizarlos en el ejercicio de sus funciones.
Mag. Oscar N. Linares García 51
3. La descentralización como herramienta para mejorar la gestión
Deber ser un instrumento para conseguir que el Estado mejore su gestión, preste de manera eficiente los servicios públicos y cumpla con desarrollar las funciones que más reclama la población.
Debería dar lugar a mejores decisiones acerca de la prioridad del gasto y mayor transparencia, responsabilidad y control en la ejecución.
Pero también contiene riesgos, el fracaso de un proceso de descentralización puede significar grandes retrocesos y costos en términos de gestión pública y gobernabilidad.
Mag. Oscar N. Linares García 52
DIAGNÓSTICO
La descentralización al 2006 consiste en una división de roles entre el gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales.
El gobierno nacional debe abandonar las tareas de ejecución y, en cambio, fortalecer sus capacidades de planificación, formulación de políticas y de dirección. Su estructura debe responder a ese nuevo rol trazado por el proceso de descentralización.
Los gobiernos locales y regionales deben fortalecer sus capacidades de ejecución y desempeñar sus funciones con autonomía y eficiencia, respetando las políticas nacionales.
Actualmente, está en proceso la integración de departamentos en regiones más grandes. Es deseable que se unan por las economías de escala que se pueden generar y por las mayores oportunidades para fortalecer una burocracia regional altamente capacitada.
Existe el riesgo de que fracase,
Mag. Oscar N. Linares García 53
Algunos de los riesgos principales de una descentralización mal llevada son:
Transferencia de recursos a gobiernos subnacionales pero sin claridad en cuanto a responsabilidades, funciones y políticas.
Atomización de recursos.
Gasto superfluo, como algunos proyectos ejecutados por gobiernos locales que no pasaron por el SNIP.
Mayor burocratización.
Posible sobrerregulación a la actividad privada.
Mag. Oscar N. Linares García 54
Medidas específicas:
Establecer o renovar el acuerdo político que señala a la descentralización como un proceso gradual, que mantiene el carácter unitario del Estado.
Delimitar claramente la distribución actual de funciones y competencias entre los tres niveles de gobierno, así como las responsabilidades de cada uno.
Precisar los activos estatales que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno.
Implementar un sistema de acreditación que asegure la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales.
Alentar una verdadera integración de departamentos en regiones y prevenir el riesgo de mayor burocratización con acciones de monitoreo.
Fortalecer la capacidad del gobierno nacional para el planeamiento y formulación de políticas nacionales. En el caso de los gobiernos regionales y locales, se debe fortalecer su capacidad de gestión y ejecución.
Mag. Oscar N. Linares García 55
4. La administración de justiciacomo garantía para la reforma
y no como obstáculo
El Poder Judicial resulta ser muy importante, porque:
i) Cualquier decisión de otra institución estatal es revisable ante él.
ii) Es la institución que en última instancia define y aplica las normas del sistema jurídico, al resolver conflictos entre entidades estatales y administrados, o entre entidades estatales. Si el Poder Judicial no es consistente en su rol, los intentos de reforma se verían neutralizados por esta vía. Mag. Oscar N. Linares García 56
La administración de justicia debe asegurar que los conflictos jurídicos que se produzcan se resuelvan de manera predecible, independiente y oportuna; confirmando los derechos de las personas y la vigencia de las normas jurídicas (para lograr el imperio de la ley).
Desde un punto de vista económico, una administración de justicia inconsistente y errática en sus decisiones, lenta e ineficiente en la aplicación y sanción del Derecho, aumenta costos de transacción y reduce el ámbito del mercado.
Desde un punto de vista social, el mal funcionamiento de la administración de justicia afecta a la población más vulnerable, ya que estas personas difícilmente cuentan con otros mecanismos (públicos o privados) para hacer efectivos dichos derechos, en la práctica tendremos una situación equivalente a la existencia de individuos sin derechos.
DIAGNÓSTICO
Mag. Oscar N. Linares García 57
Medidas específicas:
Promover la participación ciudadana para que exija la reforma del sistema judicial.
Promover la transparencia judicial mediante la creación de un sistema informático de jurisprudencia que incorpore progresivamente las decisiones de los juzgados, Corte Suprema y cortes superiores en un portal electrónico de amplio acceso.
Redefinir el rol de la Corte Suprema, permitiendo que pueda escoger los casos a resolver (certiorari) y definir la política jurisdiccional.
Crear un sistema de control de la magistratura, externo al Poder Judicial, con mayor participación de la sociedad civil.
Modificar el gobierno y gestión de las entidades de administración de justicia para promover la reforma judicial y mejoras en su desempeño jurisdiccional.
Modificar el sistema de reclutamiento de magistrados para contar con mejores profesionales en el ejercicio de dicha función.
Mag. Oscar N. Linares García 58
Desjudicializar los conflictos de cobranza, porque son casos donde no existe incertidumbre jurídica. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Civil y el Código Procesal Civil.
Descriminalizar y despenalizar conductas que podrían tener sanciones administrativas que resultan más efectivas en la práctica y que no ocasionan congestión en el sistema penal. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Penal y el Código Procesal Penal.
Promover el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias y fortalecer los mecanismos actualmente vigentes (arbitraje).
Mag. Oscar N. Linares García 59