curso de derecho administrativo tomo ii
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Derecho Administrativo 2012 tomo 2TRANSCRIPT
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CURSO DE DERECHO ADMINSTRATIVO
TOMO II
Gabriel Celis Danzinger
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Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.
ISBN 978-956-337-Inscripcin N
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INDICE
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PRESENTACIN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIN PBLICA1. Concepto de Administracin y de Administracin Pblica .............................................................................. 12. Administracin y Estado de Derecho ............................... 23. La Administracin pblica como funcin estatal ............. 24. Gobierno y administracin ............................................... 45. El objeto de la funcin administrativa: La satisfac- cin de necesidades colectivas ......................................... 66. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis- trativo ................................................................................ 107. El principio de juridicidad y la interdiccin de la ar- bitrariedad ......................................................................... 12
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS8. Concepto ........................................................................... 139. Enumeracin ..................................................................... 14
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III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE- NAMIENTO JURDICO
10. Aproximacin al concepto de Derecho Pblico ............... 1811. Diferencias entre Derecho Pblico y Privado................... 1912. Difuminacin recproca entre Derecho Pblico y Pri- vado .................................................................................. 2113. Antecedentes histricos del Derecho Administrativo ......... 2314. Concepto de Derecho Administrativo............................... 2515. Caractersticas del Derecho Administrativo ..................... 2716.ClasificacindelDerechoAdministrativo ........................ 29
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI- VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas jurdicas .................................................................. 30
CAPTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales ................................................ 3919. Concepto de fuentes del Derecho ..................................... 3920. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con- cepto y divisiones ............................................................. 40
SECCIN I. FUENTES FORMALES DIRECTAS
21. Fuentes formales directas del Derecho Administra- tivo. Concepto y enumeracin .......................................... 41
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I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO- NALES
22. Concepto ........................................................................... 4123. Caractersticas ................................................................... 4224. Cules son las fuentes supremas? ................................... 43
II. FUENTES CONSTITUCIONALES25. Concepto y enumeracin .................................................. 44
1. CONSTITUCIN POLTICA26. Concepto ..................................................................... 4427. Caractersticas ............................................................ 4528. La Constitucin como fuente del Derecho Ad- ministrativo ................................................................. 47
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL29. Concepto ..................................................................... 4930. Caractersticas ............................................................ 4931.Clasificacin ............................................................... 54
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIN32. Concepto ..................................................................... 5533. Caractersticas ............................................................ 5534. Ley interpretativa constitucional y ley inter- pretativa legal ............................................................. 59
4. TRATADOS INTERNACIONALES35. Concepto ..................................................................... 6036. Incorporacin de los tratados al ordenamiento in- terno ............................................................................ 64
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37. Jerarqua de los tratados ............................................. 6538. Tratados relevantes para el Derecho Adminis- trativo .......................................................................... 68
III. FUENTES PRIMARIAS
39. Concepto y enumeracin ............................................ 73
1. PRECEPTOS LEGALES40. Concepto de ley .......................................................... 7341. Caractersticas de la ley .............................................. 7442. Superlegalidad formal de las leyes y principio de reserva de materia .................................................. 7543. Leyes relevantes para el Derecho Administra- tivo .............................................................................. 7844. Tipologa constitucional de la ley ............................... 78
1.1. Ley orgnica constitucional45. Concepto ..................................................................... 7946. Caractersticas ............................................................ 79
1.2.Leydequrumcalificado47. Concepto ..................................................................... 8348. Caractersticas ............................................................ 84
1.3. Ley ordinaria49. Concepto ..................................................................... 8550. Caractersticas ............................................................ 8651. Casos en materia de Derecho Administrativo ............ 87
1.4. Decretos con fuerza de ley52. Concepto ..................................................................... 88
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53. Caractersticas ............................................................ 8854. Decretos con fuerza de ley relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 92
2. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS DEL CONGRESO NACIONAL55. Concepto ..................................................................... 9356. Caractersticas ............................................................ 9357. Cules son ................................................................... 94
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS58. Concepto ..................................................................... 9459. Caractersticas ............................................................ 9660.Clasificacin ............................................................... 9761. Autos acordados externos relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 9762. Inconstitucionalidad de ciertos autos acorda- dos externos? .............................................................. 99
IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-GLAMENTARIA63. Concepto y enumeracin .................................................. 9964. Caractersticas ................................................................... 9965.Clasificacin ..................................................................... 10166. Normas emanadas de la potestad reglamentaria ............... 103
1. LOS DECRETOS67. Concepto ..................................................................... 10468.Clasificacin ............................................................... 10469. Requisitos de los decretos supremos .......................... 105
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1.1. Simples decretos70. Concepto. Caractersticas ........................................... 107
1.2. Los reglamentos71. Concepto ..................................................................... 10872. Caractersticas ............................................................ 10973.Clasificacin ............................................................... 110
1.3. Decretos de emergencia econmica.74. Concepto ..................................................................... 110
1.4. Decretos de insistencia75. Concepto ..................................................................... 11276. Requisitos del decreto de insistencia .......................... 11377. Efectos de los decretos de insistencia ......................... 11378. Restricciones .............................................................. 114
1.5. Decretos de urgencia79. Concepto ..................................................................... 11480.Clasificacin ............................................................... 115
2. LAS RESOLUCIONES81. Concepto ..................................................................... 11582. Caractersticas de las resoluciones ............................. 116
3. LAS INSTRUCCIONES83. Concepto ..................................................................... 11784. Caractersticas de las instrucciones ............................ 11785.Clasificacindelasinstrucciones ............................... 119
4. LOS ACUERDOS86. Concepto ..................................................................... 120
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87. Caractersticas de los acuerdos ................................... 12088.Clasificacin ............................................................... 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES89. Concepto ..................................................................... 12190. Caractersticas de las ordenanzas ............................... 121
SECCIN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
91. Concepto y enumeracin .................................................. 121
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRCTICAS POLTICAS92. Concepto ........................................................................... 12293. Elementos ......................................................................... 12294.Clasificacin ..................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL95. Concepto ........................................................................... 12496.Clasificacin ..................................................................... 125
1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-CIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITU-CIONALES97. Concepto ..................................................................... 12598. Caractersticas ............................................................ 12599. Funciones .................................................................... 126
2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA100. Caractersticas .......................................................... 126101. Funciones ................................................................. 127
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102. Jurisprudencia judicial relevante en materia administrativa ........................................................... 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
103. Concepto y generalidades .............................................. 128
1. DICTMENES DE LA CONTRALORA GENE- RAL DE LA REPBLICA
104. Concepto y generalidades ........................................ 129105. Caractersticas .......................................................... 129
2. DICTMENES DE OTROS RGANOS DE CA- RCTER CONSULTIVO
106. Cules son? ............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTFICA107. Concepto .................................................................. 135108. Funciones ................................................................. 135
SECCIN III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades .............................................. 136
SECCIN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeracin ................................................ 137 I. DECRETOS LEYES
111. Concepto ........................................................................ 138112. Caractersticas ................................................................ 138113. Casos histricos.............................................................. 140114. Jerarqua de los decretos leyes ....................................... 140115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi- nistrativo......................................................................... 141
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CAPTULO III
INTERPRETACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales ......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITU- CIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpreta- cin constitucional ......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURDICOS DE INTERPRE- TACIN
118. Otros principios jurdicos de interpretacin apli- cables al Derecho Administrativo .................................. 157
BIBLIOGRAFA........................................................................... 169
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPTULO I
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
119. Concepto de servicio pblico ......................................... 177120. Elementos del servicio pblico ....................................... 177121. Caractersticas del servicio pblico ................................ 178
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122.Clasificacin del servicio pblico .................................. 180123. Creacin y supresin de servicios pblicos ................... 181124. Concepto de servicio pblico ......................................... 181125. Niveles de organizacin interna de los servicios pblicos .......................................................................... 182
CAPTULO II
ORGANIZACIN BSICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
126. Aspectos generales ......................................................... 185
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-CIN DEL ESTADO127. Principios que rigen la Administracin del Estado ....................................................................... 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIN128. Anlisis ..................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD129. Anlisis ..................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA130. Anlisis ..................................................................... 189131. Manifestaciones de la responsabilidad admi- nistrativa ................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA132. Anlisis ..................................................................... 192
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5. COORDINACIN133. Anlisis ..................................................................... 194
6. JERARQUA FUNCIONARIA134. Anlisis ..................................................................... 195
7. IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO135. Anlisis ..................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE LOS OFERENTES
136. Anlisis ..................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI- NISTRATIVOS
137. Anlisis ..................................................................... 199138. Medios de impugnacin ........................................... 199
10. CONTROL139. Anlisis ..................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA140. Anlisis ..................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA141. Anlisis del principio de transparencia .................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA142. Principio de publicidad administrativa. Al- cances ....................................................................... 203143. Causales de reserva o secreto ................................... 206
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144. El derecho de acceso a la informacin pblica ........ 209145. Amparo del derecho de acceso a la informa- cin pblica .............................................................. 211
II. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS- TRACIN DEL ESTADO
146. rganos que integran la Administracin del Estado. Concepto en la ley N18.575 ....................... 215147. rganos de la Administracin del Estado ex-
cluidos del mbito de aplicacin de la Ley N 18.575 .................................................................. 216148. Administracin del Estado y Administracin Pblica ...................................................................... 217
CAPTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurdica de Estado ............................................... 219150. Sistemas de organizacin administrativa ....................... 219
I. CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA151. Concepto ........................................................................ 220152. Caractersticas ................................................................ 221
II. DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA153. Concepto ........................................................................ 221154. Caractersticas ................................................................ 222155. Formas de descentralizacin .......................................... 222156. Dependencia o supervigilancia de los servicios pblicos respecto del Intendente .................................... 223
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157. Encomendamiento de funciones entre servicios pblicos .......................................................................... 223158. Representacin judicial y extrajudicial del Estado .......... 224
III. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA159. Concepto ........................................................................ 225160. Caractersticas ................................................................ 225161. Formas de desconcentracin .......................................... 226
IV. DELEGACIN162. Concepto ........................................................................ 228163.Clasificacin ................................................................... 228
1. DELEGACIN DE ATRIBUCIONES Y FACUL- TADES
164.Clasificacin ............................................................. 228165.Delegacin genrica o especfica de repre- sentacin del Fisco por parte del Presidente ............ 229166. Delegacin genrica de atribuciones y facul- tades .......................................................................... 230
2. DELEGACIN DE FIRMA167.Clasificacin ............................................................. 232168.DelegacindefirmaporordendelPresidente ......... 232169.Delegacindefirmaporordendeautoridad ............ 238170. Diferencias entre desconcentracin y dele- gacin ....................................................................... 238
V. AVOCACIN171. Concepto ........................................................................ 239172. Requisitos de la avocacin ............................................. 239173. Modalidades ................................................................... 240
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CAPTULO IV
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO174. Presidente de la Repblica. Concepto ............................ 241175. Caractersticas ................................................................ 241176. Requisitos para ser elegido Presidente ........................... 241177. Funciones administrativas .............................................. 242
II. MINISTERIOS178. Ministros de Estado. Concepto ...................................... 243179. Caractersticas de los Ministros de Estado ..................... 244180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244181. Coordinacin de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Go- bierno con el Congreso Nacional ................................... 245182. Vacancia del cargo de Ministro ...................................... 246183. Responsabilidad de los Ministros de Estado .................. 247184. Participacin de los Ministros en el debate legis- lativo............................................................................... 248185. Ministerios. Concepto .................................................... 249186. Funciones generales de los Ministerios ......................... 252187. Nmero, organizacin y precedencia de los mi- nisterios .......................................................................... 252188. Niveles de organizacin interna de los Ministerios ......... 253
III. SUBSECRETARAS189. Aspectos generales ......................................................... 257190. Subsecretarios. Concepto ............................................... 258191. Caractersticas de los subsecretarios .............................. 258
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192. Funciones de los Subsecretarios .................................... 259
IV. SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES193. Funciones ....................................................................... 261
CAPTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL194. Funcin de gobierno y de administracin ...................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE195. El intendente ............................................................. 263
2. ADMINISTRACIN SUPERIOR. EL GOBIER-NO REGIONAL196. El gobierno regional. Concepto y caracters- ticas .......................................................................... 266197. Caractersticas .......................................................... 267198. Funciones del gobierno regional .............................. 267199. Atribuciones del gobierno regional .......................... 271200. Composicin del Gobierno Regional ....................... 272
2.1. El Intendente201. Atribuciones del intendente ...................................... 273
2.2. Consejo Regional202. Concepto y funciones ............................................... 276203. Atribuciones del consejo regional ............................ 276
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204. Fondo nacional de desarrollo regional ..................... 279205. Convenios de programacin de inversin p- blica .......................................................................... 279206. Asociativismo regional ............................................. 280
II. ADMINISTRACIN PROVINCIAL207. Gobernacin provincial. Concepto y caractersticas .......... 281208. Organismos de la gobernacin ....................................... 281
1. EL GOBERNADOR209. El gobernador ........................................................... 282210. Caractersticas .......................................................... 282211. Atribuciones ............................................................. 282212. Designacin de delegados ........................................ 285
2. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL PRO-VINCIAL CONSULTIVO213. Consejo econmico y social provincial con- sultivo ....................................................................... 286214. Caractersticas .......................................................... 287215. Integracin ................................................................ 287
III. LA ADMINISTRACIN COMUNAL216. La municipalidad. Concepto .......................................... 290217. Caractersticas de la municipalidad ................................ 290218. Asociacin de municipalidades, corporaciones y fundaciones edilicias ...................................................... 291219. Funciones y atribuciones de las municipalidades .......... 292220. Unidades vecinales y participacin ciudadana ............... 295221. Coordinacin de la municipalidad con los servi-
cios pblicos y transferencia de competencias al municipio ....................................................................... 296
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222. Organismos de la municipalidad .................................... 300
1. EL ALCALDE223. Atribuciones del Alcalde .......................................... 301224. Delegacin parcial de atribuciones .......................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL225. Concepto .................................................................. 303226. Caractersticas .......................................................... 304227. Integracin del concejo ............................................ 304228. Organizacin y funcionamiento del concejo ............ 305
3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL CO-MUNAL CONSULTIVO229. Concepto .................................................................. 307230. Caractersticas .......................................................... 307231. Integracin ................................................................ 308232. Funciones ................................................................. 309
4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-PALIDADES233. Creacin, supresin y fusin de municipali- dades ......................................................................... 309234.Creacin o supresin de empleos yfijacin de remuneraciones. .................................................. 310235.AutonomafinancierayFondoComnMuni- cipal .......................................................................... 310236. Coordinacin entre municipios y entre stos y los dems servicios pblicos ................................. 311237. Cesacin en los cargos de alcaldes, de miem- bro del consejo regional y de concejal ..................... 311
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238. Requisitos para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido miembro del
consejo regional o concejal ...................................... 312239. Incompatibilidad entre los cargos de inten-
dente, gobernador, miembro del consejo re- gional y concejal ...................................................... 313240. Fuero de intendente o gobernador ............................ 313241. Cuestiones de competencia ...................................... 313
CAPTULO VI
AUTONOMAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y caractersticas .............................................. 315243. Caractersticas de las autonomas constitucionales .......... 315244. Enumeracin .................................................................. 315
I. BANCO CENTRAL245. Concepto ........................................................................ 316246. Se caracteriza por ........................................................... 317247. Composicin .................................................................. 317248. Las atribuciones ............................................................. 318249. Las funciones ................................................................. 318250. Prohibicin de operaciones y acuerdos .......................... 320
II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN251. Consagracin Constitucional ......................................... 321252. Concepto ........................................................................ 322253. Caractersticas ................................................................ 322254. Organizacin, funciones y atribuciones ......................... 322
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CAPTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagracin Constitucional ......................................... 327256.ClasificacindeempresasdelEstado ............................ 329257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales ............ 331
CAPTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances ......................................................................... 337
BIBLIOGRAFA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES259 Concepto de acto administrativo .................................... 340260. Caractersticas del acto administrativo .......................... 343261. Efectos del acto administrativo ...................................... 343262.Clasificacindelosactosadministrativos ..................... 346
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II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO263. Enumeracin .................................................................. 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO264. Contenido ................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD265. Contenido ................................................................. 352
2.1. Motivo266. Concepto .................................................................. 352
2.1. Objeto267. Concepto .................................................................. 353
2.3. Fin268. Concepto .................................................................. 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD269. Formalidad del acto .................................................. 354270.Clasificacin ............................................................. 354
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES271. Bases constitucionales.................................................... 357272. Caractersticas de la Ley N 19.880 ............................... 357273. mbito de aplicacin orgnico de la Ley de Pro- cedimiento Administrativo ............................................. 363274. mbito de aplicacin objetivo de la LBPA .................... 364
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II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO275. Funcin interpretativa y vigencia normativa ................. 365276. Enumeracin .................................................................. 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN277. Anlisis ..................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD278. Anlisis ..................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD279. Anlisis ..................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO280. Anlisis ..................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL281. Anlisis ..................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD282. Anlisis ..................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD283. Anlisis ..................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN284. Anlisis ..................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN285. Anlisis ..................................................................... 376286. Principio de conservacin del acto adminis- trativo ....................................................................... 376
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10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD287. Anlisis ..................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD288. Anlisis ..................................................................... 379289. Medios de impugnacin ........................................... 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU- BLICIDAD
290. Anlisis ..................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN291. Anlisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS294. Contenido ................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS Y SUS DOCUMENTOS295. Contenido ................................................................. 385
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5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA296. Contenido ................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS297. Contenido ................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES298. Contenido ................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIN299. Contenido ................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS300. Contenido ................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PROCE-DIMIENTO ADMINISTRATIVO301. Concepto ........................................................................ 387302. Caractersticas del procedimiento administrativo .......... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO303. Enumeracin .................................................................. 389
1. CAPACIDAD304. Capacidad para actuar .............................................. 389
2. INTERESADOS305. Interesados ................................................................ 389
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3. APODERADOS306. Apoderados .............................................................. 390307. Requisitos del poder ................................................. 390
4. PLAZOS308. Concepto de plazo administrativo ............................ 390309. Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo ........................................................... 391310. Cmputo de los plazos del procedimiento ad- ministrativo .............................................................. 391311. Ampliacin de los plazos ......................................... 392312. Plazos mximos ........................................................ 392313. Procedimiento de urgencia ....................................... 392
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-TIVO314. Etapas ............................................................................. 393
1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO315. Modalidades de inicio .............................................. 393
1.1.Iniciodeoficio316.Causalesdeiniciacindeoficio ............................... 393
1.2. Inicio a solicitud de parte317. Contenido de la solicitud .......................................... 394318. Normas procedimentales .......................................... 395
1.3. Medidas provisionales319. Requisitos ................................................................. 396
-
XXV
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento ............... 396321. Acumulacin o desacumulacin de procedi- mientos ..................................................................... 398
2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO322. Concepto de actos de instruccin ............................. 398323. Medios de prueba y valoracin ................................ 398324. Trmino probatorio .................................................. 398325. Rechazo de los medios de prueba ............................ 399326. Momento de la prueba .............................................. 399327.Notificacin .............................................................. 399328. Informes ................................................................... 399329. Valor de los informes ............................................... 399330. Informacin pblica ................................................. 400
3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO331. Principio conclusivo ................................................. 401332. Causales de conclusin del procedimiento .............. 401
3.1.Resolucinfinal333.Contenidodelaresolucinfinal ............................... 402334. Cuestiones conexas .................................................. 402335. Contenido de la resolucin ....................................... 402336. Inexcusabilidad ........................................................ 403
3.2. Desistimiento337. Concepto .................................................................. 403338. Requisitos del desistimiento ..................................... 403
3.3. Renuncia
339. Concepto .................................................................. 404
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XXVI
ndice
Pg.
340. Requisitos de la renuncia ......................................... 404341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia ...... 404
3.4. Abandono342. Concepto .................................................................. 405343. Requisitos del abandono .......................................... 405344. Excepcin del abandono .......................................... 406
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi- miento por causas sobrevinientes
345. Concepto .................................................................. 406346. Causales .................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO347. Concepto ........................................................................ 407348. Requisitos del silencio administrativo ........................... 407349. Efectos del silencio administrativo ................................ 407350.Clasificacindelsilencioadministrativo ....................... 408
1. SILENCIO POSITIVO351. Concepto .................................................................. 408352. Requisitos del silencio positivo ................................ 408353.Certificacindelsilenciopositivo ............................ 410
2. SILENCIO NEGATIVO354. Concepto ................................................................... 410355. Requisitos del silencio negativo ............................... 411356.Certificacindelsilencionegativo ........................... 411
IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-TIVOS357. Modalidades .................................................................... 411
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XXVII
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
1. NOTIFICACIONES358. Concepto .................................................................. 412359. Relevancia para el procedimiento adminis- trativo ....................................................................... 412360.Tiposdenotificacin ................................................ 413
1.1.Notificacinporcarta361. Concepto .................................................................. 413362. Requisitos ................................................................. 413
1.2.Notificacinpersonal363. Concepto .................................................................. 414364.Requisitosdelanotificacinpersonal ...................... 414
1.3.Notificacinen laoficinao serviciode laAdmi- nistracin
365. Concepto .................................................................. 414366. Requisitos ................................................................. 414
1.4.Notificacintcita367. Concepto .................................................................. 415368. Requisitos ................................................................. 415369.Normas comunes a la notificacin de actos administrativos de efectos individuales ................... 416
2. PUBLICACIN370. Concepto .................................................................. 418371. Relevancia para el procedimiento adminis- trativo ....................................................................... 418372. Obligacin de publicar ............................................. 418373. Efectos de la publicacin. Autenticacin ................. 420
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ndice
Pg.
X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS374. Principio de conservacin del acto administrativo ........ 421375.Clasificacindelosmediosdeextincindelacto administrativo................................................................. 422376. Enumeracin .................................................................. 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO377. Alcances ................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE378. Concepto .................................................................. 423379. Caractersticas .......................................................... 423
3. DECAIMIENTO380. Concepto .................................................................. 424381. Caractersticas .......................................................... 424
4. REVOCACIN382. Concepto .................................................................. 424383. Caractersticas .......................................................... 425384. La revocacin no procede ........................................ 426
5. INVALIDACIN385. Concepto .................................................................. 426386. Caractersticas de la invalidacin ............................. 426387. Requisitos de la invalidacin ................................... 428388. Principio de los actos separables .............................. 431389. Diferencias entre revocacin e invalidacin ......... 433
6. ANULACIN390. Concepto .................................................................. 434
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XXIX
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
391. Caractersticas de la anulacin ................................. 434392. Diferencias entre invalidacin y anulacin .............. 435
7. CADUCIDAD393. Concepto .................................................................. 435394. Caractersticas de la caducidad ................................ 435
XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS395. Concepto de recurso administrativo ............................... 436396. Fundamento de los recursos administrativos ................. 436397. Enumeracin .................................................................. 437
1. RECURSO DE REPOSICIN398. Concepto .................................................................. 438399. Caractersticas del recurso gracioso ......................... 438
2. RECURSO JERRQUICO400. Concepto .................................................................. 439401. Caractersticas del recurso gracioso ......................... 439402. Improcedencia del recurso de jerrquico ................. 440403. Normas comunes para los recursos de reposi- cin y jerrquico ....................................................... 443
3. RECURSO DE REVISIN404. Concepto .................................................................. 443405. Caractersticas del recurso de revisin ..................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIN406. Concepto .................................................................. 445407. Caractersticas del recurso de aclaracin ................. 446
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XXX
ndice
Pg.
408. Normas comunes a los recursos administra- tivos .......................................................................... 447
BIBLIOGRAFA........................................................................... 451
CUARTA PARTE
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES409. Conceptos sobre la contratacin administrativa ............. 453410. Caractersticas de la contratacin administrativa ........... 455411.Clasificacindeloscontratosadministrativos ............... 457412. Principios de la contratacin administrativa .................. 460
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN413. Conceptos generales ....................................................... 470
III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN414. Potestades de la administracin en la ejecucin del contrato ..................................................................... 474
IV. INDEMNIZACIONES415. Hiptesis......................................................................... 475
-
XXXI
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
416. El hecho del prncipe...................................................... 475417. Teora de la imprevisin ................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO418. Alcances ......................................................................... 478
VI. TRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO419.Clasificacin de las causales de extincin del contrato administrativo .................................................. 479420. Causales naturales u ordinarias ...................................... 479421. Causales anormales ........................................................ 479
CAPTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTACIN DE SERVICIOS
I. ASPECTOS GENERALES422. Caractersticas de la Ley de Compras ............................ 481423. mbito de aplicacin de la Ley de Compras ................. 483424. Exclusiones a la aplicacin de la Ley de Compras ........ 488
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO425. Concepto ........................................................................ 493426. Caractersticas del contrato de suministro y servicio ..... 493427. Partes del contrato .......................................................... 494428.Causalesdemodificacinytrminoanticipado ............. 494
III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN429. Formacin del consentimiento ....................................... 495430. Licitacin pblica. Etapas del procedimiento ................ 495431. Causales de licitacin privada y/o trato directo ............. 497
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XXXII
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Pg.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES432. Derechos del contratante ................................................ 500433. Obligaciones del contratante .......................................... 500434. Facultades de la Administracin .................................... 501
V. DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA
435. Concepto ........................................................................ 501436. Caractersticas de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica ...................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA437. Concepto ........................................................................ 502438. Caractersticas ................................................................ 502439. Integracin ..................................................................... 503440. Competencia del tribunal ............................................... 504
CAPTULO III
CONTRATO DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES441. Concepto ........................................................................ 505442. Caractersticas ................................................................ 506443. Partes del contrato .......................................................... 506
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN444. Formacin del consentimiento ....................................... 507445. Licitacin pblica ........................................................... 507446. Causales de licitacin privada, trato directo o administracin delegada ................................................. 510447. Perfeccionamiento del contrato ...................................... 511
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XXXIII
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
448. Transcripciones del contrato .......................................... 511449.Inspeccinfiscaldelcontrato ......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES450. Derechos del contratista ................................................. 512451. Obligaciones del contratista ........................................... 512452. Facultades de la Administracin .................................... 513
CAPTULO IV
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA
I. ASPECTOS GENERALES453. Generalidades ................................................................. 515454. Caractersticas ................................................................ 515455. Partes del contrato .......................................................... 516
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIN456. Confeccin y aprobacin de bases de licitacin ............ 517457. Actuaciones preparatorias de la licitacin ..................... 517458. Adjudicacin .................................................................. 517459. Celebracin del contrato ................................................ 517
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES460. Derechos del concesionario ........................................... 518461. Obligaciones del concesionario ..................................... 518462. Facultades de la Administracin .................................... 520
IV. RGIMEN JURDICO DE LA CONCESIN463. Distincin general .......................................................... 521464. El rgimen jurdico de la concesin, durante la fase de construccin de la obra ...................................... 521465. El rgimen jurdico durante la fase de explotacin .......... 522
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XXXIV
ndice
Pg.
V. DURACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN DE LA CONCESIN
466. Duracin, de la concesin .............................................. 523467. Suspensin de la concesin ............................................ 524468. Extincin de la concesin .............................................. 524469. Delegacin de la entrega en concesin de obras
que estn entregadas a la competencia de otro Servicio .......................................................................... 525470. Subcontratacin .............................................................. 526471. Inspeccin y vigilancia de la Administracin ................ 527472. Indemnizaciones............................................................. 528473. Causales de trmino anticipado del contrato .................. 528
VI. COMISIN CONCILIADORA474. Alcances generales ......................................................... 529475. Integrantes de la comisin.............................................. 529
BIBLIOGRAFA........................................................................... 531
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
CAPTULO I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL
I. CONCEPTOS GENERALES476. Fundamento .................................................................... 533477.Clasificacindelcontrol................................................. 533478. Principios del control ..................................................... 537
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XXXV
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIN479. Enumeracin .................................................................. 538
1. LA DIRECCIN DEL TRABAJO480. Concepto .................................................................. 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS481. Concepto .................................................................. 539
3. LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA482. Concepto .................................................................. 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS483. Concepto .................................................................. 539
5. LA FISCALA NACIONAL ECONMICA484. Concepto .................................................................. 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA485. Concepto .................................................................. 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS486. Concepto y caractersticas ........................................ 540487. Enumeracin de las superintendencias ..................... 541
CAPTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
I. ASPECTOS GENERALES488. Antecedentes .................................................................. 545
-
XXXVI
ndice
Pg.
489. Concepto ........................................................................ 545490. Caractersticas de la Contralora General ....................... 546491. Requisitos, designacin del Contralor, inamovi- lidad y duracin en el cargo ........................................... 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORA492. Funciones de la Contralora General .............................. 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI- NISTRACIN
493. Introduccin ............................................................. 550
1.1. Funcin jurdica. Toma de razn494. Texto Constitucional ................................................ 550495. Caractersticas .......................................................... 551496. Procedimiento .......................................................... 553497. Exencin de toma de razn ...................................... 558
1.2. Controles de reemplazo498 Concepto .................................................................. 558
1.3. Emitir dictmenes499. Concepto ................................................................... 558
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIN DE LOS RECURSOS PBLICOS
500. Alcances generales ................................................... 561501. Jurisprudencia .......................................................... 563
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS502. Alcances generales ................................................... 564
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XXXVII
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
3.1. Examinar las cuentas503. Rendicin de cuentas ................................................ 565504. Examen de cuentas. Procedimiento .......................... 566
3.2. Juzgar las cuentas505. Fundamento .............................................................. 568506. Caractersticas del Tribunal de Cuentas ................... 568507. El juicio de cuentas. Concepto ................................. 569508. Caractersticas del Juicio de Cuentas ....................... 569509. Procedimiento de Cuentas ........................................ 570
4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIN
510. Alcances generales ................................................... 574
5. DEMS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE LA LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
511. Alcances generales ................................................... 576
III. ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI- BUCIONES
512. Organizacin, el funcionamiento y las atribuciones ...... 577
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO513. Principio de legalidad del gasto ..................................... 579514. Jurisprudencia ................................................................ 582
CAPTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introduccin ................................................................... 585
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XXXVIII
ndice
Pg.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE- NERALES
516. Antecedentes .................................................................. 586517. Concepto ........................................................................ 586518. Caractersticas ................................................................ 586519. Integracin ..................................................................... 589520. Duracin, requisitos e impedimentos de los mi- nistros ............................................................................. 591521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal Constitucional ................................................................ 591522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 592523. Funcionamiento, qurum para sesionar, acuerdos y fallo ............................................................................. 593524. Organizacin, funcionamiento y procedimientos, remuneraciones y estatuto del personal y planta ............ 594
II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL525.ClasificacindelasfuncionesdelTribunalCons- titucional......................................................................... 597526. Funciones relevantes para el sistema de control administrativo................................................................. 598
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY527. Los decretos con fuerza de ley ................................. 600528. Legitimacin activa .................................................. 600
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY529. Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente co-
rresponda .................................................................. 601
-
XXXIX
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
530. Legitimacin activa .................................................. 601
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI- DENTE
531. Decreto o resolucin del Presidente de la Re-pblica que la Contralora haya representado
por estimarlo inconstitucional .................................. 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN- CIONARIOS PBLICOS
532. Informacin al Senado en los casos de inha-bilidades de determinados funcionarios p-
blicos ........................................................................ 603533. Legitimacin activa .................................................. 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA534. Contiendas de competencia entre autoridades
polticas o administrativas y tribunales de justicia ...................................................................... 603535. Legitimacin activa .................................................. 604
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU- CIONALES
536. Ministro de Estado ................................................... 604537. Legitimacin activa .................................................. 604
7. RESOLUCIN DE CONFLICTOS ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538.ResolucindeconflictosentreelPresidentey el Congreso ............................................................... 604539. Legitimacin activa .................................................. 605540. Apreciacin de los hechos ........................................ 606
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XL
ndice
Pg.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU- NAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 607542. Jurisprudencia ................................................................ 608
CAPTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introduccin ................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIN544. Texto Constitucional ...................................................... 611545. Bloque constitucional ..................................................... 612
II. ACCIN DE PROTECCIN546. Texto Constitucional ...................................................... 613547. Concepto ........................................................................ 614548. Caractersticas ................................................................ 614549. Requisitos ....................................................................... 618550. Derechos protegidos ....................................................... 618551. Procedimiento ................................................................ 622
CAPTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS
552. Enumeracin .................................................................. 625
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XLI
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO553. Texto Constitucional ................................................ 625
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU- SACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusacin .............................................. 629555. Qurum ................................................................... 630556. Normas procesales ................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES557. Enumeracin ............................................................ 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIN CONSTITU- CIONAL
558. Texto Constitucional ................................................ 636
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO559. Texto Constitucional ................................................ 639
3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA560. Texto Constitucional ................................................ 640
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO AL PRESIDENTE
561. Texto Constitucional ................................................ 640
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA A SOLICITUD DE ESTE
562. Texto Constitucional ................................................ 641
BIBLIOGRAFA........................................................................... 643
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XLII
ndice
Pg.
SEXTA PARTE
LA FUNCIN PBLICA
CAPTULO I
BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIN PBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA563. Funcin pblica .............................................................. 645564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional ..................... 646565. Concepto ........................................................................ 646566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administracin P- blica ................................................................................ 648
II. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo ........ 649568. mbito de aplicacin del Estatuto Administrativo ........ 654
CAPTULO II
CARRERA FUNCIONARIA
SECCIN I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisin a empleos y cargos p- blicos .............................................................................. 655
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XLIII
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi- nistracin Pblica, acorde al artculo 38 inciso 1 ........... 658571. Requisitos para el ingreso a la Administracin del Estado ....................................................................... 659572. Requisitos generales que determina el Estatuto Administrativo ............................................................... 660573. Inicio de la carrera funcionaria ...................................... 664
SECCIN II. FORMAS DE PROVISIN DE LOS EMPLEOS PBLICOS
574. Fundamento constitucional ............................................ 664575.Clasificacindeloscargospblicos .............................. 665
I. CARGOS PBLICOS. SEGN LA PERTENENCIA A LA PLANTA
576. Enumeracin .................................................................. 665
1. CARGOS DE PLANTA577. Concepto .................................................................. 666578. Caractersticas de los cargos de planta ..................... 666579.Clasificacin ............................................................. 667580. Nombramiento como titular de un cargo no constituye derecho de propiedad .............................. 672581. Plantas del personal .................................................. 672582. Principio un cargo un grado .................................. 673583. Empleo a prueba ....................................................... 673584. Nombramiento irregular ........................................... 674
2. EMPLEO A CONTRATA585. Concepto .................................................................. 674586. Caractersticas del cargo o empleo a contrata .......... 675
-
XLIV
ndice
Pg.
587. Contratos de reemplazo ............................................ 678588. Niveles o grados remuneratorios del contratado .......... 678589. Prrroga de una contrata .......................................... 679590. Vencimiento del plazo legal de una contrata
no requiere manifestacin decisin de no pro-rrogarla, ni razones tenidas en consideracin
paraello,nipracticadenotificacin......................... 680
3. CONTRATOS A HONORARIOS591. Concepto .................................................................. 680592. Fuentes legales ......................................................... 680593. Caractersticas de la contratacin a honorarios .......... 682594. Reclamos por no pago de honorarios son asuntos litigiosos ...................................................... 684595. Contratacin de personas a honorarios con el carcter de agentes pblicos ..................................... 684596. Contratacin de personas a honorarios duran-
te extensos periodos, no constituye empleo a contrata ..................................................................... 685
4. FUNCIONARIO DE HECHO597. Concepto .................................................................. 685598. Requisitos ................................................................. 686599. Consecuencias. Derecho a percibir retribucin.......... 686
II. CARGOS PBLICOS. SEGN EL CRITERIO DE EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeracin .................................................................. 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA601. Concepto .................................................................. 687
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XLV
curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
602.Clasificacin ............................................................. 688603. Caractersticas de los funcionarios de exclu- sivaconfianza ........................................................... 690604. Limitaciones ............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA605. Alcances ................................................................... 693606. Caractersticas de los funcionarios de carrera .......... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-RRQUICOS EQUIVALENTES607. Reglas especiales ...................................................... 693608. Norma de proteccin ................................................ 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIN PBLICA609. Sistema de Alta Direccin Pblica ........................... 696610. mbito de aplicacin orgnico ................................ 696611. Normativa aplicable ................................................. 698612. Caractersticas de los cargos de alta Direc- cin Pblica .............................................................. 699613. Responsabilidad de los altos directivos p- blicos ........................................................................ 701614. Suplencia especial para cargos de alta direc- cin pblica .............................................................. 702615. Derecho a goce de indemnizacin por cese
anticipado de funciones para los altos directi- vos pblicos .............................................................. 703616. Direccin Nacional del Servicio Civil. Con- cepto ......................................................................... 704617. Funciones ................................................................. 704
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XLVI
ndice
Pg.
618. Direccin superior, organizacin y adminis- tracin ....................................................................... 706619. Obligacin de proporcionar informacin a la Direccin Nacional ................................................... 707620. Rgimen estatutario .................................................. 707621. Patrimonio ................................................................ 707622. Consejo de Alta Direccin Pblica .......................... 708623. Funciones del Consejo ............................................. 708624. Integracin del Consejo ............................................ 709625. Qurum para adoptar decisiones y para sesionar .......... 710
SECCIN III. LA CAPACITACIN
626. Fundamento .................................................................... 710627. Concepto de capacitacin............................................... 711628. Tipos de capacitacin ..................................................... 711629. Normas aplicables .......................................................... 711
SECCIN IV. LAS CALIFICACIONES
I. ASPECTOS GENERALES630. Concepto ........................................................................ 712631. Elsistemadecalificaciones............................................ 713632.Objetodelacalificacin ................................................. 713633.Principiosrectoresdelprocesocalificatorio .................. 713634.Listasdecalificacin ...................................................... 714635.ReglamentodeCalificacin ........................................... 714636.Perododecalificacin ................................................... 717637.Calificacionesdeperodosdiversossonindepen- dientes entre s ................................................................ 717
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curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
638. Ponderacin de los mritos funcionarios y valo- racin de desempeo ...................................................... 718639.Funcionariosnosujetosacalificacin ........................... 718640. Infraccionesfuncionariasycalificaciones ..................... 720
II. PROCEDIMIENTO641.Etapasdelacalificacin ................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIN642. Concepto ................................................................... 720643. Funcionario competente ........................................... 720644.Contenidodelaprecalificacin ................................ 721645.Plazoparaprecalificar .............................................. 722646.Notificacindelaprecalificacin ............................. 722647.Faltadenotificacindelaprecalificacinno vicia el procedimiento .............................................. 722648.Observacionesalaprecalificacin ........................... 723649. Anotaciones de mrito .............................................. 723650. Anotaciones de demrito .......................................... 724
2. LA CALIFICACIN POR LA JUNTA651. Concepto .................................................................. 725652.rganoscompetentesparapracticarlacalifi- cacin ....................................................................... 725653.Integracindelasjuntascalificadoras ...................... 725654. Secretario de la Junta ............................................... 726655.Factoresaconsiderarenlacalificacin .................... 726656. Obligacin de fundamentacin ................................ 728657.FacultadesdelaJuntaparalacalificacin ............... 729658.Publicidadycalificacin .......................................... 729659.Notificacindelaresolucin de la Junta .................. 730
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Pg.
3. LA APELACIN660. Concepto .................................................................. 731661. Plazo ......................................................................... 732662. rganos competentes ............................................... 732663. Obligacin de fundamentacin ................................ 732
4. RECLAMACIN ANTE CONTRALORA GE- NERAL
664. Concepto .................................................................. 733665. rgano competente y plazo ...................................... 733666. Contenido del reclamo ............................................. 734667.Efectosdelacalificacin .......................................... 736
III. EL ESCALAFN668. Concepto ........................................................................ 737669. Confeccin de escalafn y criterio central de ubi- cacin ............................................................................. 737670. Criterios de desempate para ubicacin en escalafn ...... 738671. Ubicacin en escalafn para el caso de ascenso ............ 739 672. Entrada en vigencia del escalafn .................................. 739673. Reclamo por ubicacin en el escalafn .......................... 739
SECCIN V. PROMOCIONES
I. ASPECTOS GENERALES674. Fundamento .................................................................... 740675. Efectos retroactivos al momento de producirse la vacante ........................................................................... 741676. Inhabilidades para la promocin .................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIN677. Enumeracin de los mecanismos de promocin ............ 742
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curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
1. PROMOCIN POR CONCURSO678. Plantas sujetas a concurso ........................................ 742679. Modalidades o mecanismos de promocin in- terno por concurso .................................................... 743
2. PROMOCIN POR ASCENSO680. Concepto .................................................................. 743681. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 744682. Requisitos para el ascenso ........................................ 744683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744
III. RGIMEN DE CONCURSOS684. Concepto ........................................................................ 745
1. NORMAS COMUNES685. Actas y antecedentes del concurso ........................... 745686. Valoracin de las circunstancias, caractersti- cas o aptitudes de los participantes .......................... 746687.Evaluacindelosrespectivosperfilesquede-
ban reunir los concursantes, su idoneidad y antecedentes ............................................................. 746688. Distincin entre requisitos y factores ....................... 747689. Reclamaciones ante la Contralora General ............. 747
2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-CURSO690. Modalidades de concurso ......................................... 748
2.1. Concurso para provisin de cargos de planta691. Aspectos generales ................................................... 749692. Normativa aplicable ................................................. 749
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Lndice
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693. Bases del concurso ................................................... 749694. Correcciones al proceso concursal ........................... 750695. Evaluacin psicolgica ............................................. 750696. Reserva de identidad ................................................ 750697. Comit de seleccin. Integracin ............................. 751698. Declaracin de desierto ............................................ 752699. Exclusin de un concursante .................................... 752700. Obligatoriedad de comunicar a los concur- santeselresultadofinaldelproceso ......................... 754701. Obligacin de proveer el cargo vacante ................... 754702. Concurso para proveer cargo a contrata ................... 754703. Concurso para contratados a honorarios .................. 755704. Reclamacin ante la Contralora .............................. 755
2.2. Concurso interno de promocin705. Plantas sujetas a concurso ........................................ 756706. Normativa aplicable ................................................. 756707. Comit de seleccin ................................................. 756708. Bases del certamen ................................................... 758709. Requisitos para ser participante idneo .................... 759710. Participacin de funcionarios que gozan de una licencia mdica .................................................. 761711. Participacin de funcionarios que se encuen- tran haciendo uso de su feriado ................................ 761712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad .......... 762713. Concurso para ascender a funcionarios a con- trata ........................................................................... 763
2.3. Concurso para provisin de cargos de jefes de de- partamento y equivalentes
714. Fundamento .............................................................. 763
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curso de derecho AdministrAtivo
Pg.
715. Normativa aplicable ................................................. 763716. Requisitos para ser participante idneo .................... 763
2.4. Concurso interno de promocin por encasillamiento717. Proceso de encasillamiento ...................................... 764718. Concurso de encasillamiento. Normativa apli- cable ......................................................................... 764719. Participantes ............................................................. 765720. Convocatoria del concurso ....................................... 765721. Postulacin en un solo acto ...................................... 765722. Provisin de los cargos vacantes .............................. 766723. Caso de producirse empate ....................................... 766724. Normas supletorias ................................................... 766725. Personal de las plantas de administrativos y auxiliares .................................................................. 766
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Direccin Pblica
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc- cin Pblica .............................................................. 766727. Prohibicin de discriminacin arbitraria .................. 767728. Organismos encargados del proceso de selec- cin ........................................................................... 767729.Carcterconfidencialdelprocesodeseleccin.......... 768730. Sistema de evaluacin .............................................. 768731. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para cargos de primer nivel jerrquico ............................. 768732. Nombramiento o declaracin de desierto del concurso para primer nivel jerrquico ...................... 768733. Comit de seleccin para cargos de segundo nivel jerrquico ......................................................... 771
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Pg.
734. Confeccin de ternas cuaternas o quinas para cargos de segundo nivel jerrquico .......................... 771735. Nombramiento o declaracin de desierto del concurso para segundo nivel jerrquico ................... 772736. Recurso de reclamacin ante el Consejo de Alta Direccin .......................................................... 772737.Rectificacin o anulacin de un proceso de
seleccin de los directivos de segundo nivel jerrquico .................................................................. 773738. Recurso de reclamacin ante la Contralora General ..................................................................... 773739. Provisin transitoria de cargos de alta direccin ...... 773
CAPTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740.Clasificacin ................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN- CIONARIA
741. Enumeracin .................................................................. 776
1. DERECHO A LA FUNCIN742. Alcances ................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO743. Concepto .................................................................. 777744. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 778745. Requisitos para el ascenso ........................................ 778
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Pg.
3. DERECHO A CAPACITACIN746. Fundamento .............................................................. 779747. Concepto de capacitacin ......................................... 780748. Tipos de capacitacin ............................................... 780749. Normas aplicables .................................................... 780
III. DERECHOS PECUNIARIOS750. Fundamento y enumeracin ........................................... 781
1. DERECHO A REMUNERACIN751. Fundamento .............................................................. 782752. Concepto de remuneracin ....................................... 783753. Momento desde el cual se devengan las re- muneraciones ............................................................ 784754. Descuento de remuneraciones por atrasos y ausencias al trabajo .................................................. 784 755. Descuento de remuneraciones por el Contra- lor General ................................................................ 785756. Momento hasta el cual se devengan las remu- neraciones ................................................................. 785757. Embargabilidad de las remuneraciones .................... 786
2. DERECHO A ASIGNACIONES758. Contenido ................................................................. 786759. Plazo de caducidad de las asignaciones ................... 789760. Indemnizacin por aos de servicio ......................... 789761. Propiedad del cargo por servicio militar .................. 789
III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS762. Enumeracin .................................................................. 790
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Pg.
1. FERIADO763. Fundamento .............................................................. 790764. Concepto .................................................................. 790765. Solicitud de feriado .................................................. 791766. Requisito de un ao para acceder al feriado ............. 792767. Duracin del feriado ................................................. 793768. Feriado progresivo ................................................... 793769. Acumulacin de feriado ........................................... 794770. Uso fraccionado del feriado ..................................... 796
2. PERMISO771. Concepto .................................................................. 796772. Caractersticas .......................................................... 797773.Clasificacin ............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MDICAS774. Enumeracin .................................................................. 798
1. LICENCIAS MDICAS775. Concepto .................................................................. 798776. Plazo ......................................................................... 799777. Efectos ...................................................................... 799778. Tramitacin de las licencias mdicas ....................... 799779. Aprobacin o rechazo de licencias mdicas ............. 800780. Reclamo por rechazo de licencias mdicas .............. 800781. Pago de las licencias mdicas .................................. 801782.Lalicenciamdicanoconfiereinamovilidad en el empleo ............................................................. 801783. El trmino de servicios conlleva el trmino
del derecho a percibir subsidio por incapaci- dad laboral ................................................................ 802784. Derecho a licencia mdica versus feriado legal ......... 802
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Pg.
2. DERECHO A DECLARACIN DE IRRECUPE- RABILIDAD
785. Entidad competente .................................................. 803
V. PRESTACIONES SOCIALES786. Enumeracin .................................................................. 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIN DE FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO
ACTIVO787. Contenido ................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MDICA EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIN789. Contenido ................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS DE BIENESTAR790. Contenido ................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y MATERNAL
791. Contenido ................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL792. Contenido ....................................................................... 806793. El derecho a defensa no se extiende a los contra- tos a honorarios .............................................................. 807
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Pg.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de denuncia calumniosa ...................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL795. Requisitosparatenerderechoaaviviendafiscal .......... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta de cargos ........................................................................ 811
IX. PRESCRIPCIN DE DERECHOS ESTATUTARIOS797. Duracin y cmputo ....................................................... 811798.Elplazoseaplicaalosbeneficiosestatutariosque
no constituyan asignaciones de aquellas seala- das en el artculo 98 ....................................................... 812799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. N 338/60) que no hayan establecido un plazo especial de prescripcin, se extinguen segn las
normas generales del Cdigo Civil ................................ 812
CAPTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800.Clasificacin ................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS1. DESEMPEAR PERSONALMENTE LAS FUN-
CIONES DEL CARGO801. Contenido.................................................................. 813
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Pg.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA INSTITUCIN802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESA, DEDI-CACIN Y EFICIENCIA803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido ................................................................. 815805. Determinacin de la hora de ingreso y trmi- no de la jornada laboral ............................................ 815806. Todo el universo de funcionarios pblicos,
cualquiera sea