curs politici si practici concurentiale

8/14/2019 Curs Politici Si Practici Concurentiale

1/58

CAPITOLUL I

ORIGINI SI OBIECTIVE SPECIFICEPOLITICII DE CONCUREN EUROPENE

Origini i influene ale !li"i#ii $e #!n#uren% eur!ene

Motivele pentru introducerea regulilor privind concurena au variat, att ntrejurisdicii, ct i de-a lungul timpului. Dei este posibil de ntocmit un arboregenealogic pentru legislaia de concuren plecnd de la legea roman, primul set dereguli privind concurena, care este nrudit cu cel european, este coninut n Shermanct !"#$%&. cesta a 'ost adoptat ca re(ultat al preocuprii la nivel nalt care a aprut

n Statele )nite cu privire la *trusturile+" din domeniul cilor 'erate, ben(inei i'inanelor, concentrri economice de putere care au ameninat sistemul economicamerican, chiar i cel politic. e asumm riscul de a a'irma c politica antitrustamerican este modelul ce st la ba(a tuturor politicilor ulterioare. ste important deamintit c politica privind concurena este modelat att de consideraii interne,precum tradiiile istorice care i-au pus amprenta asupra rolului statului i atitudineacultural 'a de anumite industrii, ct i de *mprumuturi+ din politicile altor ri.ompararea modelului american cu di'erite modele europene demonstrea(aseriunea de mai sus.

/radiia pro-concuren a 'ost mai slab n uropa dect n S), unde e0istaaproape jumtate de secol de e0perien n aplicarea legislaiei antitrust i, caurmare, economitii i avocaii americani au criticat practicile anticoncurenialeeuropene. a parte din ncercrile de dup r(boi de remodelare a regulilornaionale, regionale i multilaterale, o'icialii americani au insistat n 'aa guverneloreuropene s accepte concurena ca un principiu 'undamental al aciunii pieei ipolitica de concuren ca i garantul su.

Statele membre 'ondatoare ale omunitii uropene, atunci cnd au creat/ratatul de la 1oma, au stabilit un cadru legal puternic n care se regsescprevederile re'eritoare la concuren, adic ntr-un document de rang cvasi-constituional pentru omunitate. 1egulile concurenei regsite n /ratat nu numai cinter(ic acordurile i practicile anticoncureniale ale 'irmelor, dar oblig nsi statelemembre s respecte regulile privind monopolurile de stat, serviciile de intereseconomic general i subveniile. 2n ansamblu, statele membre au luat un angajament'erm n 'avoarea disciplinei concureniale re'eritoare la ntreprinderi, dar chiar i lastate. ceasta este o reali(are esenial i unic a ordinii legale comunitare.

3olitica european a concurenei a 'ost i este nc ba(at pe rt. 4 al/ratatului , care urmrete ca e0istena *concurenei n cadrul 3ieei omune snu 'ie distorsionat+. 5 modalitate de implementare a acestui principiu const naplicarea *regulilor concurenei+, care se regsesc n partea a 6-a, capitolul " al

/ratatului privind 7uncionarea )niunii uropene /7) !intrat n vigoare dindecembrie 8%%$&, n articolele "%" - "%$, !'ostele articole #"-#$ din /ratatul & i

care prevd controlul de ctre omisie a acordurilor restrictive !sau a cartelurilor&9reglementarea comportamentului anticoncurenial de monopol i a ntreprinderilordin sectorul public, precum i supravegherea subveniilor de stat acordate de ctreautoritile naionale. ceste componente ale iniialei politici a concurenei din

1 Trustul este un termen juridic care se aplic diverselor aranjamente de'inite i reglementate legal princare activele care aparin unui individ sau unui grup sunt date n custodia unor administratori care le potgestiona n bene'iciul proprietarilor. :a s'ritul sec. ;


2/58

constituie i la nceputul noului mileniu pilonii centrali, 'iind detaliate dup cumurmea(=

politica privind combaterea practicilor restrictive, guvernat de art. "%"/7) !'ost #" /&, care inter(ice acordurile sau practicile concertate ale 'irmelorcare pot !sau sunt susceptibile& de a mpiedica, distorsiona sau restriciona comerul

n cadrul omunitii. cesta este un sistem care vi(ea( e'ectele, adic un acord va

'i inter(is dac poate a'ecta comerul interstatal. Dac este improbabil ca un acord saib un asemenea e'ect, 'irmele pot solicita o *atestare negativ+8. rt. "%"menionea( i e0cepiile de la aceast regul general.

3olitica antitrust este guvernat de art. "%8 /7) !'ost #8 /&. ceastprevedere reglementea( monopolurile n ca(urile n care comportamentul lor poatea'ecta !sau este susceptibil de a a'ecta& comerul dintre statele membre, inter(icnd*abu(ul de po(iie dominant+ pe o pia. /& se re'er la ca(ul special al 'irmelor dinsectorul public crora statele membre le-au acordat drepturi speciale. st'el, /ratatulrecunoate 'aptul c acestor 'irme li se pot ncredina sarcini deosebite care s

justi'ice anumite restricii ale concurenei, dei natura controversat a acestui articola mpiedicat aplicarea sa pn la nceputul anilor ?$%. De atunci, omisia a ncercat

s aplice integral regulile concurenei. 3olitica privind ajutoarele de stat este guvernat de art. "%8-"%@ /7)!'oste #6-#$ /&. cest element al politicii europene a concurenei este 'oarte di'eritde controlul e0ercitat n mod direct asupra 'irmelor. 3revederile inter(ic subveniileacordate de autoritile naionale sau locale, dac acestea sunt susceptibile de adistorsiona concurena dintre statele membre. 0cepiile de la regul sunt eseniale,deoarece ele implic o dimensiune po(itiv a politicii !social, regional sau'avorabil concurenei&, care n practic s-a dovedit e0trem de controversat.

ontrolul 'u(iunilor a devenit un obiectiv prioritar al politicii de concurenctre s'ritul anilor ?#%. Dou au 'ost principalele motive ale acestui nou imbold decreare a unei politici e'iciente n domeniul 'u(iunilor= pe de o parte, din punct devedere politic i economic, piaa unic a o'erit un motiv solid de introducere acontrolului la nivel european. reterea numrului 'u(iunilor trans'rontaliere a readus

n prim plan problema barierelor legale i administrative n calea a ceea ce eraconsiderat un elementul esenial al programului privind crearea pieei comune.De(baterile de pe parcursul elaborrii a ceea ce avea s devin 1egulamentul privindontrolul 7u(iunilor !adoptat n "$#$& au 'ost e0trem de aprinse, dar este importantde remarcat 'aptul c disputele au vi(at modalitatea de control i nu necesitateadirectivei. De loc surprin(tor, re(ultatul a repre(entat un compromis politic. u toateacestea, acordul semnat la s'ritul anului "$#$ a 'ost considerat drept un succesrsuntor de ctre susintorii unei politici europene a concurenei puternice.

O&ie#"i'ele (e#ifi#e !li"i#ii $e #!n#uren% eur!ene

Protejarea intereselor consumatorilor


3/58

proteciei consumatorilor a aprut, n general, din cau(a multiplicrii practicilorabu(ive n domeniul concurenei i a procedeelor moderne de *marEeting+ care nusunt ntotdeauna loiale 'a de concureni i au ca e'ect o presiune e0ercitat asupraconsumatorului.

oncurena este n 'avoarea consumatorilor pentru simplul motiv c ea obligproductorii s o'ere condiii mai bune A preuri mai mici, calitate superioar,

produse noi i mai multe opiuni. Dup cum a observat dam Smith, nu datoritbunvoinei mcelarului, berarului sau brutarului putem lua cina, ci datorit grijiiacestora 'a de propriul interes. nd o pia este concurenial, iar aceastconcuren presupune 'urni(area a ceea ce dorete consumatorul i nu nelarea lui,atunci interesul 'iecrui productor este acela de a servi clienii mai bine dect rivaliisi. ceast rivalitate este n avantajul consumatorilor att n mod direct, prino'erirea de condiii mai bune, ct i pe termen mai lung, pe msur ce productoriise strduiesc s sporeasc e'iciena, s vin cu modaliti noi i superioare de a-ides'ura activitatea.

3olitica privind concurena are scopul de a proteja concurenii mpotriva adou riscuri principale. 3rimul const n aceea c 'irmele reuesc s nu concure(eacerb, dac nu chiar deloc !membrii unui cartel pur i simplu consimt s nuconcure(e&, deoarece nelegerile sunt, n general, mai pro'itabile dect concurena,ast'el c dac productorii nu ar 'i penali(ai pentru asemenea practici, ei ar aveasu'iciente stimulente de natur comercial pentru a 'i de acord s nu concure(e. Dinaceast cau(, acordurile anticoncureniale sunt o prim int a politicii deconcuren. a trebuie s 'ie su'icient de puternic, att din punct de vedere alatribuiilor de anchetare, ct i n ceea ce privete nivelul amen(ilor, pentru a asiguraca stimulentele comerciale !i interesele personale ale unor poteniali in'ractori& snu conduc la nelegeri care s de'avori(e(e consumatorii. Fi unele 'u(iuni potsubmina concurena, prin eliminarea concurenei dintre 'irmele care 'u(ionea( ireducerea general a rivalitii la nivel de industrie. 3e de alt parte, entitatea noucreata poate 'i un concurent mai e'icient dect suma componentelor sale. teniapoliticii de concuren trebuie orientat asupra 'u(iunilor care pot diminuasubstanial concurena i s asigure remedii unde acestea sunt necesare, pentrumeninerea condiiilor unei concurene e'ective.

cordurile secrete i 'u(iunile nu sunt singurele modaliti prin careconcurena poate 'i diminuat. )neori circumstanele pot 'i de asemenea natur, princoncepie sau nu, nct 'irmele obin mai mult sau mai puin re(ultate de natura celoramintite 'r ca ele s coopere(e n mod e0plicit. 2n acest ca(, sarcina politicii esteaceea de a submina acele circumstane care 'acilitea( asemenea situaii i spromove(e condiii care s determine rivalitatea pe pia.

l doilea principal risc pentru concuren const n aceea c rivalii 'irmelordeja e0istente pe pia sunt obstrucionai n e'orturile lor de a asigura clieniloro'erte de calitate. Stnjenirea rivalilor n acest mod a'ectea( negativ concurena iconsumatorii. a urmare, o sarcin cheie a politicii de concuren este de a 'acedistincie ntre situaiile n care procesul concurenial este 'rnat, i situaia de (i cu(i, n care unii concureni au 'ost pur i simplu depii de rivali ca urmare ae'icienelor obinute.

3rincipalele practici suspectate c le(ea( protecia consumatorilor sunt= 3ractici re'eritoare la preuri=- preurile impuse A care se re'er la actele i 'aptele cu caracter ilegal prin

care se urmrete 'i0area, limitarea sau controlul preurilor9- preurile discriminatorii A sunt inter(ise, ne'iind justi'icate de di'erene

corespun(toare ale costului, n aceleai condiii de vn(are. 3ractici re'eritoare la 'ormele de vn(are, care urmresc 'ie reali(area

unor discriminri, 'ie captarea abu(iv a clientelei, 'ie in'luenarealibertii de alegere a consumatorului=


4/58

- procedee selective A care cuprind re'u(urile abu(ive de a vinde produselesau a 'urni(a servicii9

- procedee de captare A care urmresc atragerea clientelei9- vn(ri promoionale A care pot 'i vn(ri cu prim,4 nsoite de cadouri

sau vn(ri pe credit.omisia cunoate 'oarte bine 'aptul c este di'icil, n general, pentru

consumatori s neleag incidena pe care politica de concuren o are asupra vieiicotidiene, datorit comple0itii acestui domeniu i a 'aptului c de multe oriactivitatea omisiei atinge interesele lor doar n mod indirect. Dac, de e0emplu, o

nelegere privind bunurile de consum sau inter(icerea 'acturrii preurilor caredepesc un anumit pla'on, de ctre un operator de telecomunicaii a'lat n po(iiedominant, se pot solda cu o scdere a preurilor care se va repercuta asuprabugetului 'iecrei 'amilii, un sistem e'icient de control al concentrrilor poate s nu'ie perceput neaprat ca 'iind bene'ic de ctre consumatorii care pro'it de el. De'apt, controlul concentrrilor n )niunea uropean permite eliminarea imediat ae'ectelor negative pe care anumite concentrri ar produce-o asupra bunstriiconsumatorilor n ca(ul n care omisia nu ar interveni.

3entru protejarea consumatorilor, deosebit de important este i transparenapieei, transparen care const n asigurarea condiiilor de in'ormare aconsumatorilor cu privire la preuri i la condiiile de vn(are a produselor.

imic nu dovedete mai bine bene'iciile aduse consumatorului de aplicareae'ectiv a politicii de concuren dect re(ultatele de succes nregistrate n ca(uriprecum cel care urmea(.


5/58

casele de licitaii pentru obiecte de art, cu procesul penal intentat indivi(ilorimplicai n 'i0area concertat a comisioanelor de ctre hristie?s i SothebL?s,eveniment relatat n mass-media. 3rocesul s-a derulat bineneles n S.).. i auurmat procese civile n urma crora victimele cartelului au obinut despgubirisubstaniale.

2n al treilea rnd, chiar pe piee binecunoscute de majoritatea consumatorilor,

bene'iciile generate de intervenia politicii concurenei pot 'i intangibile ceea ce nsnu le 'ace mai puin importante. u siguran consumatorii au obinut preuri maibune din partea industriei berii atunci cnd 'irma


6/58

nelegerilor ntre firme$ nelegerile prin care se limiteaz producia sau serestricioneaz progresul te%nic i absorbia sau dominaia pieei unui anumit produsde ctre o singur firm.+>

Schimbri importante n aplicarea politicii de concuren au avut loc o dat culrgirea )niunii uropene i cu adncirea integrrii economice, care au 'ost nsoite

de introducerea monedei unice. ceste schimbri au 'ost caracteri(ate de o cretereaccentuat a e'ectelor economice, ca urmare a di'eritelor tipuri de comportament na'aceri i acceptarea general a punctului de vedere con'orm cruia mna invi(ibil Adeci(iile independente luate de 'irme care caut s-i ma0imi(e(e pro'itul A vaconduce, pe termen lung, la cea mai bun alocare a resurselor care se poate atinge

n lumea real.3entru a nelege importana acordat pieei interne, este necesar plasarea

politicii europene a concurenei n conte0tul argumentelor economice, care justi'icprocesul de integrare regional.


7/58


8/58

- metodele de producie i practicile manageriale A de e0emplu 'irma caut sproduc mai e'icient cu pierderi minime sau pieele sale de des'acere suntsu'icient de mari pentru a asigura economii de scarI

- nivelul productivitii9- investiiile n echipament nou9- calitatea bunurilor produse i reputaia lor9

- caracteristicile privind design-ul9- punctualitatea datelor de livrare9- calitatea i e0tinderea serviciilor post-vn(are9- structura bunurilor produse n uropa.

5 concuren puternic, pe care politica comunitar o ncurajea( iprotejea( n acelai timp, este considerat un instrument care permite atingereaobiectivului competitivitii )niunii uropene i a strategiei de la :isabona.oncurena reali(ea( o presiune asupra ntreprinderilor pentru ca ele s inove(e is-i reorgani(e(e activitile ntr-o manier care s determine mbuntireaconstant a structurii de costuri i obinerea unor ctiguri de e'icien. 2n timp,concurena permite apariia produselor i a proceselor mbuntite, eliminnd

ntreprinderile ine'iciente. cest proces de adaptare structural continu este bene'icpentru o prosperitate pe termen lung, cu condiia ca el s 'ie 'ondat pe mecanismespeci'ice promovrii adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor.

:iderii )niunii uropene au accentuat cu oca(ia con'erinelor la nivel nalt dinultimii ani, 'aptul c n viitor prosperitatea va depinde de capacitatea uropei de a'ace un salt ctre o economie ba(at pe in'ormaie, prin de(voltarea i distribuireatehnologiilor noi. Dac proprietatea intelectual re(ultat este protejat, companiilevor investi n cercetare i de(voltare. 5 asemenea protecie este n mod deliberatanticoncurenial, aa c noua economie repre(int o dilem pentru politicaconcurenial. bilitatea 'irmelor europene de a concura e'icient n cadrul economieiglobale este crucial pentru creterea economic pe termen lung a economiiloreuropene.

pariia noilor concureni pe pia amenin ctigurile monopolisticetemporare ale inovrii i ncurajea( ntreprinderile pre(ente pe pia s scurte(eciclul inovrii. 2ntr-un mediu concurenial e0ist mai mult de un singur inovatorpotenial n *cursa+ reali(rii de produse noi sau descoperirii de procese superioare.Sistemul de drepturi de proprietate intelectual asigur o concuren puternic nmaterie de inovare, acordnd inovatorilor care reuesc o putere de pia temporarasupra inveniilor. Dac aceast protecie e0pir, o concuren intens va permiteadoptarea rapid a inovaiilor de ctre concureni.

Mai mult, n numeroase sectoare economice din )niunea uropean,concurena produce e'ecte po(itive, care pot ampli'ica e'icacitatea unei industrii n

ntregime i n special a activitilor cone0e i au0iliare n regiunea apropiat.0istena unui grup de rivali locali care concurea( tinde s genere(e o ba( de'urni(ori locali i de servicii au0iliare speciali(ate.

vantajele concurenei ilustrea( n egal msur i riscul c o'erargumentele n 'avoarea crerii de *campioni naionali+. u e0ist nici uninconvenient n ceea ce privete 'aptul c ntreprinderile ating o talie su'icientpentru a susine concurena pe plan mondial, dar acest lucru trebuie s aib loc ntr-un mediu concurenial i cu respectarea regulilor. oncurena la nivel naionalameliorea( capacitatea unei ntreprinderi de a 'i competitiv n e0terior.

)n studiu asupra evoluiei a mai mult de o sut de industrii din (ece ri aratc n toate etapele de(voltrii, s-a regsit o corelaie puternic ntre concurenaacerb din cadrul 'iecrei industrii i crearea i meninerea avantajului competitiv pepiaa intern dar i e0tern9 crearea unui *campion naional+ cu po(iie dominant pepia rareori a condus la deinerea unui avantaj competitiv la nivel internaional,deoarece 'irmele care nu trebuiau s concure(e pe piaa intern aveau de puine ori


9/58

succes pe cea e0tern"%. ceeai situaie s-a regsit chiar i n industriile carenregistrau importante economii de scar, din ri cu piee interne de micidimensiuni, deoarece acest 'apt 'ora 'irmele locale s ias pe pieele e0terne.oncurena ntre 'irmele din aceeai ar a prut, deseori, a avea e'ecte mai bene'icedect concurena internaional, deoarece 'irmele i cunoteau concurenii idatorit necesitii de a inova pentru a avea re(ultate mai bune dect celelalte 'irme

care lucrau n condiii similare. u toate acestea, o pia intern deschis, mpreuncu adoptarea unor strategii globale, pot substitui parial lipsa concurenilor internintr-o ar de dimensiuni mici.

3lecnd de la premisa c, cu ct se iau n calcul mai muli 'actori, cu attacurateea evalurilor crete, & msura n care 'irmele sunt conduse n mod inovativ, pro'itabil i responsabil9 !6&tiina i tehnologia9 !#& disponibilitatea i cali'icarea resurselor umane.

2ncepnd cu anul "$#%, Japonia a ocupat permanent primul loc n ierarhiamondial a competitivitii. 2n "$$" ea s-a clasat prima la > din cele # criterii.3rincipalele ei atuuri au 'ost calitatea produciei i tehnologia avansat. Japonia s-aa'lat mereu n 'runtea automati(rii industriei mondiale !inclusiv prin introducerearoboilor&. /oate acestea, la care s-ar mai putea aduga o 'or de munc receptiv lainovare, au asigurat Japoniei o productivitate superioar n raport cu alte ri.

/otodat, japone(ii au dovedit o e0celent capacitate de valori'icare a re(ultatelorcercetrii 'undamentale, trans'ormnd inovarea n produse de succes, ntr-un ritmnemaintlnit nicieri altundeva9 nici chiar n Statele )nite care au depit Japonia nce privete cheltuielile destinate cercetrii i de(voltrii. 3entru anul 8%"%, cele maicompetitive ri au 'ost lveia, Suedia, Singapore, S). 1omnia a ocupat locul>6.""

CAPITOLUL II

POLITICA PRIVIND -NELEGERILE -NTRE FIR.E

2n tipologia restriciilor de concuren, nelegerile ntre ntreprinderi carembrac 'orma acordurilor secrete constituie 'orma cea mai nociv. ceste practici

concertate grupea( deseori un numr important de operatori economici, din cadrulunui sector de activitate dat i au, ca urmare, o inciden 'oarte puternic asuprapieelor n cau(. 2n plus, ele au ca scop aproape ntotdeauna stabilirea preurilor devn(are conducnd la mpiedicarea des'urrii jocului de concuren.

10M. 3orter, oper citat11

orld conomic 7orum, 8%"%, U/he lobal ompetitiveness 1eport 8%"%-8%""+ , disponibil lahttp=BBCCC4.Ce'orum.orgBdocsB7Tlobalompetitiveness1eportT8%"%-"".pd'
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdfhttp://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf


10/58

artelurile sunt recunoscute ca 'iind tipul cel mai duntor de comportamentanticoncurenial. Mai mult, ele nu o'er nici un bene'iciu economic sau social care s

justi'ice pierderile pe care le generea(, din acest motiv 'iind condamnate n toatelegislaiile de concuren.

omisia european consider c trebuie s mani'este 'a de carteluri oseveritate 'oarte mare, n special dup introducerea monedei unice, pentru ca

e'ectele po(itive ale uniunii economice i monetare - creterea n snul )niunii atransparenei preurilor i, n consecin, intensi'icarea concurenei n bene'iciulutili(atorilor, s nu 'ie nlturate de nelegerile ntre ntreprinderi. le vor 'i tentates evite con'runtarea pe pia, stabilind ntr-un mod arti'icial nivelul preului devn(are sau alte condiii comerciale, ceea ce poate conduce pe termen lung lasubminarea uniunii economice i monetare. eelie Qroes a subliniat n acest sens c*un comportament de tipul cartelului este ilegal, nejustificat i nedrept * indiferentde mrimea acestuia, de natura sau scopul afacerii afectate+."8

Anali/a +nelegeril!r (u& f!r*% $e #ar"el

artelul repre(int un acord prin care un grup de 'irme, productoare saudistribuitoare ale aceluiai produs, 'i0ea( anumite preuri de vn(are sau mpartpiaa. 5biectivul cartelului const n ridicarea preurilor, prin nlturarea saureducerea concurenei.


11/58

pot 'i permise dac importatorii se con'runt cu po(iia dominant a 'urni(orilorstrini, iar concurena pe pieele interne nu este supus unor constrngerisubstaniale.

artelurile de e0port - se pot distinge dou categorii= de carteluri de e0port*pure+ care vi(ea( numai pieele e0terne i cartelurile de e0port *mi0te+ carerestrng concurena att pe piaa intern, ct i pe pieele e0terne. Marea majoritate

a rilor consider c acele carteluri de e0port pure nu intr n s'era dreptului deconcuren din dou motive= 'ie consider c nu in de legislaia naional, 'ie lee0clud n mod e0pres de la aplicarea legislaiei concurenei. artelurile de e0portmi0te sunt n general supuse acelorai prescripii sau interdicii ca i cartelurile carea'ectea( numai piaa intern, dar anumite ri acord e0cepii particulare, atuncicnd e'ectul de restrngere a concurenei pe piaa intern este unul secundar, nraport cu restrngerea activitii de e0port.

Datorit cuplului cantiti reduseBpreuri e0cesive cu care operea(,cartelurile repre(int cel mai mare pericol, ele 'iind considerate c le(ea( directcumprtorii. u i un e'ect distructiv indirect, n sensul c, reducnd concurenae'iciena participanilor scade, ceea ce devine premis a creterii preurilor pestenivelul concurenei reale. 3revenirea i nlturarea cartelurilor este responsabilitatea'undamental a celor care impun legile mpotriva nelegerilor i a po(iiilordominante.

2n 8%%#, serviciile omisiei au evaluat pagubele generale cau(ate economieide ctre carteluri, avnd n vedere cele "# carteluri care au 'cut obiectul deci(iiloromisiei n perioada 8%%H-8%%6, dimensiunea pieOelor implicate, durata cartelurilor Viipote(ele 'oarte prudente n privinOa suprapreOurilor estimate. 3resupunnd csuprapreOul s-a situat ntre H Vi "HW, pagubele provocate de cele "# carteluri suntcuprinse ntre apro0imativ @ Vi "" miliarde euro. Dac se ia n considerare mediaacestui interval A "%W A re(ult, ntr-o estimare prudent, o pagub de 6,> miliardeeuro pentru consumatori, provocat de aceste carteluri. hiar Vi aceast ci'r esteprobabil prea mic. 2ntr-adevr, literatura economic de specialitate sugerea( csuprapreOurile se pot situa chiar Vi ntre 8% Vi 8HW.

artelul grupea( toate ntreprinderile unui sector, 'iind n acest mod singurao'ertant a bunului pe pia. a urmare, se a'l n situaie de monopol pe pia i, dinaceast cau(, raionamentul anali(ei economice va 'i asemntor celui de monopol=pentru ma0imi(area pro'itului, cartelul va egali(a costul marginal cu ncasareamarginal=

3re, costuri, ncasri

mg cartel

p


12/58

cantitatea total va 'i mprit n aa 'el nct costurile marginale ale ntreprinderilors 'ie egale. st'el, costul marginal al cartelului, asociat cantitii totale, este egal cucostul marginal obinut de 'iecare membru, pentru cantitatea pe care o produceacesta, iar curba costului marginal a cartelului se obine prin adunarea pe ori(ontala curbelor costului marginal=


mg cartel


13/58

3olitica mpotriva nelegerilor const n prevenirea acordurilor dintre 'irmealt'el independente prin care se restricionea(, distorsionea( sau eliminconcurena. 2n conturarea teoriei economice a politicii privind nelegerile, ateniaeste 'ocali(at pe e'ectele asupra bunstrii economice, de e0emplu, schimbri nsurplusul consumatorului i al productorului.


14/58

preul 3%i nu ar mai avea sens nelegerea. Dac noii venii !sau 'irmele din cadrulcartelului& vor concura prin intermediul di'erenierii produsului, preurile vor 'i maipuin sc(ute, dar pro'iturile de *cartel+ vor dispare. Din acest motiv, cartelurile pepieele cu muli vn(tori sunt 'oarte nestabile.

osturile coordonrii i monitori(rii sunt mult mai sc(ute n ca(uloligopolurilor, n special atunci cnd scara este combinat cu ine0istena unor

posibiliti de di'ereniere a produsului !de e0emplu, n ca(ul cimentului, produselorchimice, geamuri&. Dac barierele la intrarea pe pia servesc ca i bariere la ieire Acu alte cuvinte, investiiile i alte cheltuieli pentru a intra pe pia sunt*nerecuperabile+ la ieirea de pe pia, atunci piaa este caracteri(at printr-oconcuren sc(ut.

artelurile pot avea i alte e'ecte economice negative pe lng alocareanecorespun(toare a resurselor !e'ecte asupra e'icienei economice&= un cartel iapr pe membrii si de e0punerea la 'orele pieei, avnd ca re(ultat reducereapresiunii asupra controlului costurilor i asupra inovrii. ceste e'ecte asuprae'icienei productive i dinamice sunt mai di'icil de msurat, iar, ca urmare,autoritile de concuren trebuie s se concentre(e pe ctigurile ilegale pe care leobin operatorii cartelului, 'iind mai uor de calculat. 0ist i un alt motiv la 'el deimportant pentru concentrarea anali(ei asupra ctigurilor cartelului, care se re'er lasanciuni. Scopul acestora, n conte0tul cartelurilor, este de mpiedicare a apariiei lorpe pia. 5 sanciune optim ar trebuie s asigure 'aptul c operatorii unui posibilcartel nu se pot atepta s ctige de pe urma acestuia, deoarece ar pierdepro'iturile pe care le-ar 'i ctigat de pe urma comportamentului ilegal, ca urmare aaplicrii de sanciuni.

2ns i calcularea ctigului unui cartel este di'icil, iar 'orma cea mai simplde calcul poate 'i apro0imat prin multiplicarea creterii preului care re(ult din

nelegerea sub 'orm de cartel cu cantitatea vn(rilor !n uniti& supus acordului!adic comerul a'ectat&. ste di'icil de determinat preul concurenial, sau, alt'elspus, preul de re'erin pentru calcularea creterii ilegale de pre. Se poate utili(a unpre *etalon+, determinat prin e0aminarea mai multor piee pe care nu e0istcolu(iune.

% de ani nurm, prin arta de la Gavana !"$@6&. le nu repre(int un lucru nou pentru )niunea

15 5D, eport on t%e nature and 5mpact of 1ard Core cartels and .anctions against Cartels undernational Competition 7a8, 8%%8, pg. H, disponibil pe internet la=http=BBCCC.oecd.orgBdataoecdB">B8%B8%#"#4".pd'


15/58

uropean, deoarece, ncepnd cu "$H# regulile comunitare de concuren auconstituit o unealt indispensabil pentru reali(area pieei unice europene i pentrugarantarea c aceasta devine i rmne o realitate.


16/58

2nainte de /ratatul de la 1oma, multe state membre deineau un controlasupra cartelurilor i colu(iunilor, care nu erau considerate ilegale. artelurile erauobligate s 'ie nregistrate la guvern i puteau 'i subiectul unei aciuni legale dac sedescoperea c acestea se comport ntr-un mod contrar interesului public. Datoritcontrastului dintre aceste politici de neglijare i interdicia clar a articolului "%", nueste surprin(tor c multe din cele mai 'lagrante e0emple de nelegeri din istoria

legislaiei de concuren europene, au aprut n primii ani ai omunitii, nainte caa'acerile s 'ie ndeajuns de bine ajustate la noul climat legal.)n e0emplu n acest sens, este nelegerea 'ranco-japone( privind 'abricarea de

rulmeni.">1epre(entani ai asociaiilor de comer din Japonia i 7rana i productorii de rulmenis-au ntlnit la 3aris n "$68 i au c(ut de acord ca 'irmele din Japonia s creasc preul lor pepiaa european de la un nivel de "HW la nu mai mult de "%W sub preul 'irmelor europene.1epre(entanii 7ranei au ntocmit procese verbale asupra discuiilor purtate care au ajuns, ncursul investigaiilor, n minile omisiei europene. 1e(ultatul a 'ost o deci(ie luat de omisie,prin care se stabilea nclcarea articolului "%" de ctre aceast nelegere.Directorii, care mani'estau un interes sporit pentru evitarea rivalitii

viguroase dintre ei, au nvat repede s nu lase la ndemn asemenea dove(i cuprivire la colu(iune, ceea ce a creat o mare di'icultate pentru politica de concuren,deoarece, atunci cnd numrul de 'irme o'ertante pe pia este relativ mic, acetiapot teoretic s obin re(ultate colu(ive !restrngerea produciei, cretereapreurilor&, 'r s se angaje(e ntr-un comportament ilegal. utoritile de

concuren pot observa e'ecte ale pieei care re'lect cu siguran o nelegere, darpentru a avea succes o aciune legal trebuie s dein dove(i cu privire la aciuneacomun care s 'ie acceptate de justiie. semenea dove(i sunt de cele mai multe origreu de obinut.

Deci(ia urii europene de justiie, cu privire la ca(ul ood 3ulp, ilustrea( acesteprobleme."6 .4.#H, "-H818

olu(iunile care au ca int piaa S) sunt ilegale prin Sherman ntitrust ct, dar ca urmare a ebb-3omerene ct din "$"# este legal ca 'irmele s se neleag cu privire la pieele de e0port. /ratatul nu acoper cartelurile de e0port care nu a'ectea( schimbul ntre statele membre. /otui, omisiaeuropean a 'ost sceptic cu privire la posibilitatea ca 'irmele care sunt angajate ntr-un cartel de e0portnu au ca re(ultat un e'ect asupra pieei interne.

19a(ul . hlstrom 5Z versus omisia uropean, 5J: #HB", 8>.4.#H= ">


17/58

neleg n sens legal, poate 'i di'icil s se obin dove(i su'iciente ale nelegerii. eade-a doua problem este una de remediu. Dac 'irmele se neleg, li se poate ordonas nu mai continue i acestea pot 'i subiectul unor amen(i destul de mari ast'el nctele vor decide c este spre binele lor s procede(e n acest 'el. Dar 'irmele dinindustriile caracteri(ate de oligopol vor 'i capabile s restrng concurena dintre ele'r s se neleag9 echilibrul pieei de oligopol n care 'irmele nu se neleg poate 'i

apropiat de cel al monopolului. Dac acesta este re(ultatul n urma deci(iilorindependente ale 'irmelor, probabil c autoritile de concuren nu pot lua msuri.Structura de pia este determinat, la rndul ei, de 'orele de pia i e0ist

unele industrii pentru care echilibrul de pia se obine ntr-o structur de oligopol.ceast observaie sugerea( o implicaie clar a problemei oligopolului pentrupolitica de concurent. Deoarece e0ist di'iculti practice n in'luenarea conduiteia'acerilor pe pieele oligopoliste, autoritile de concuren trebuie s 'ie prudente nceea ce privete structura pieei.

Tiuri $e a#!r$uri $e #!!erare !ri/!n"al%

cordurile de cercetare-de(voltare - pot prevedea e0ecutarea anumitoractiviti de cercetare i de de(voltare, de mbuntire n comun a tehnicilore0istente sau o cooperare n materie de cercetare, de de(voltare i de comerciali(arede produse cu totul noi. Din punctul de vedere al concurenei, cooperarea n materiede cercetare i de(voltare reduce costurile iniiale, permite un schimb mutual de ideii 'avori(ea( de(voltarea mai rapid a produselor i a tehnicilor. 2n anumite ca(uri,aceste acorduri pot antrena e'ecte restrictive asupra concurenei la nivelul preurilor,al produciei, inovaiei, diversitii sau calitii produselor.

cordurile de producie - se pot distinge trei categorii= cordurile de producie n comun, n virtutea crora prile accept s 'abrice

anumite produse n comun. corduri de speciali(are !unilateral sau reciproc&, n virtutea crora prile

accept, pe o ba( unilateral sau reciproc, de a ceda 'abricarea unui produsdat i de a-l cumpra de la alt 'irm.

cordurile de subproducie, n virtutea crora o parte !numit ordonator& cere

unei alte pri !numit subproductor& 'abricarea unui anumit produs.cordurile de achi(iionare n comun A grupea( produsele care pot 'i reali(ateprin mijlocirea unei societi controlate n comun sau a unei societi n care maimulte ntreprinderi dein o mic participare, pe ba(a unui acord contractual sau unei'orme de cooperare mai suple. Din punctul de vedere al concurenei, aceste acordurisunt deseori ncheiate de ntreprinderi mici i mijlocii, cu scopul de a le permitecumprarea unor cantiti de produse i obinerea de rabaturi similare cu celeobinute de concurenii lor mai mari. le sunt n general 'avorabile concurenei.

cordurile de comerciali(are A sunt ndreptate spre o cooperare ntreconcureni n ceea ce privete vn(area, distribuia sau promovarea produselor.ceste acorduri pot avea obiective 'oarte di'erite n 'uncie de elementele decomerciali(are asupra crora se ndreapt cooperarea. 3rintre acordurile decomerciali(are se numr acordurile de vn(are grupat care implic o determinare

n comun a tuturor aspectelor comerciale legate de vn(area respectivului produs,adic preul de vn(are, care are e'ecte restrictive asupra concurenei. Se numr iacordurile ndreptate numai asupra unui aspect particular al comerciali(rii, cum ar 'iserviciile post-vn(are sau publicitatea. cordurile de distribuie sunt tot acorduri decomerciali(are, dar au caracter vertical.

cordurile de normali(are A au ca obiectiv principal de'inirea e0igenelortehnice sau de calitate pe care produsele, procesele sau metodele de producietrebuie s le ndeplineasc. Din punctul de vedere al concurenei, este necesar s severi'ice c acest gen de acord nu este utili(at pentru alte scopuri care au ca re(ultatrestrngerea concurenei pe pia.


18/58

cordurile cu privire la mediul nconjurtor A sunt acorduri n virtutea croraprile se angajea( s reduc poluarea, con'orm legislaiei privind mediul

nconjurtor sau cu obiectivele 'i0ate n materie de mediu. 2n termeni generali,omisia este 'avorabil n ceea ce privete acest gen de acorduri, ns atunci cndacordurile ascund practici anticoncureniale, trebuie s se aplice regulile deconcuren.

Linii $ire#"!are ri'in$ a#!r$urile $e #!!erare !ri/!n"al%

:iniile directoare ajut ntreprinderile s evalue(e de la ca( la ca(compatibilitatea acordurilor de cooperare ncheiate 'a de regulile de concuren,'urni(nd un cadru analitic pentru tipurile cele mai 'recvente de cooperare caregenerea( n mod potenial ctiguri de e'icien, cum ar 'i acordurile de cercetarede(voltare, de producie, de achi(iionare, de comerciali(are, de normali(are sau deprotecie a mediului nconjurtor. lte tipuri de acorduri ori(ontale ntre ntreprindericoncurente ndreptate, spre e0emplu, asupra schimburilor de in'ormaii sau asupraparticiprii minoritare, nu sunt tratate.

rt. "%" !"& se aplic acordurilor de cooperare ori(ontal care au ca scop sauca e'ect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea jocului concurenei. umeroaseacorduri de cooperare ori(ontal nu au ca obiect restrngerea concurenei. 3entruacestea, este, deci, necesar de a se anali(a e'ectele lor pe pia. 2n cadrul acesteianali(e, nu este su'icient doar ca acordul s limite(e concurena ntre pri, dartrebuie, de asemenea, s 'ie susceptibil s a'ecte(e concurena pe pia ntr-o ast'elde msur, nct s poat avea e'ecte negative asupra preurilor, produciei,inovaiei, varietii sau calitii produselor. apacitatea acordului de cooperare de acau(a e'ecte negative, depinde de conte0tul economic i, ca urmare, trebuie s sein cont de natura acordului, de puterea de pia cumulat de ctre pri i de ali'actori structurali.

atura acordului de cooperare este de'init prin intermediul unor elementecum ar 'i= domeniul i obiectivul cooperrii, raporturile de concuren ntre pri i

ntinderea activitii lor combinate. ceste elemente constituie indicii privindprobabilitatea unei coordonri pe pia a comportamentului prilor. numite tipuride acorduri, printre care marea majoritate a acordurilor de cercetare de(voltare saua cooperrilor n materie de normali(are sau ameliorare a condiiilor de protejare amediului nconjurtor, risc s conin restricii cu privire la preuri sau la producie.ventualele e'ecte negative care le pot avea aceste tipuri de acorduri sunt ndreptate

n special asupra inovrii sau diversi'icrii produselor. le pot crea i probleme denchidere a pieelor.

3e de alt parte, alte tipuri de cooperare, cum ar 'i acordurile asupraproduciei sau achi(iionrii, conin o anumit mprire a costurilor totale. tuncicnd costurile sunt importante, iar prile combin ntr-o mare msur activitile lor

n domeniul vi(at de cooperare, este 'oarte uor pentru ele s coordone(e preurile iproducia i s ncalce regulile de concuren.

7iecare acord de cooperare trebuie s 'ie anali(at de la ca( la ca(. /rebuie sse identi'ice acordurile de cooperare care=

u contravin regulilor de concuren A este vorba despre cooperrile care nu

implic nici o coordonare a comportamentului concurenial al prilor pe pia, cumar 'i ca(ul=

cooperrii ntre ntreprinderi care nu sunt concurente9 cooperri ntre ntreprinderi care nu pot conduce independent proiectul sau

activitatea vi(at prin cooperare9 cooperarea ndreptat asupra unei activiti care nu in'luenea( parametrii

concurenei.


19/58

ontravin regulilor de concuren A este vorba de acordurile de cooperarecare au ca obiect restrngerea concurenei prin 'i0area preurilor, limitarea producieisau reparti(area pieelor sau a calitii.

Sunt susceptibile de a contraveni regulilor de concuren A este vorba deacordurile care nu intr n categoriile pre(entate anterior i trebuie s 'ac obiectulunei anali(e cu privire la puterea de pia i la structura acesteia.

2n ceea ce privete anali(a puterii de pia i a structurii pieelor, punctul deplecare este po(iia prilor pe pieele a'ectate de ctre cooperare, pentru adetermina dac acestea sunt susceptibile de a menine, de a dobndi sau de a ntriputerea de pia graie cooperrii, adic dac au capacitatea de a produce e'ectenegative pe pia n ceea ce privete preul, producia, inovaia, varietatea saucalitatea bunurilor i a serviciilor.

3entru a anali(a po(iia prilor, trebuie s se de'ineasc piaa sau pieelerelevante i s se calcule(e partea de pia cumulat de ctre 'iecare. Dac aceastaeste sc(ut, este puin probabil ca nelegerea s produc e'ecte restrictive pepia. Dat 'iind diversitatea 'ormelor de cooperare i e'ectele pe care ele pot s leproduc n 'uncie de condiiile care le guvernea(, este imposibil de de'init un pragde pia general de la care s se plece pentru a presupune e0istena unei puteri depia su'iciente s cau(e(e e'ecte restrictive.

3e de alt parte, trebuie s se ia n considerare, ca un element suplimentarpentru aprecierea e'ectelor cooperrii asupra concurenei, concentrarea pieei, adicpo(iia i numrul de concurenei. li 'actori de anali(at sunt= stabilitatea cotelor depia, barierele la intrare, puterea compensatoare a cumprtorilorB'urni(orilor inatura produselor !omogenitatea, maturitatea&.

cordurile de cooperare pot bene'icia de o e0ceptare !prin art. "%" !4&& atuncicnd sunt ntrunite condiiile urmtoare=

vantaje economice A cum ar 'i ameliorarea produciei sau distribuieiproduselor, sau promovarea progresului tehnic sau economic, care potcontrabalansa e'ectele restrictive asupra concurenei. 3rile trebuie s 'acdovada c nelegerea este susceptibil de a genera ctiguri de e'iciencare nu pot 'i obinute prin mijloace mai puin restrictive.

3arte echitabil re(ervat utili(atorilor Anu numai prile implicate trebuie s

pro'ite de avantajele economice generate prin acest gen de acord. aracter indispensabil A dac e0ist mijloace mai puin restrictive pentruobinerea unor avantaje comparabile, avantajele economice pre(entate nu potservi pentru justi'icarea restriciilor de concuren.

bsena eliminrii concurenei A n ca( de po(iie dominant, un acordori(ontal care produce e'ecte anticoncureniale nu poate 'i e0ceptat.

1egulamente de e0ceptare pe categorie n materie de cercetare i de(voltarei n materie de speciali(are8%A n ca(ul acestor tipuri de acorduri, combinareacompetenelor poate genera ctiguri de e'icien importante, 'iind e0ceptatepn la un anumit prag de pia deinut.

cordurile de cercetare-de(voltare ncurajea( cooperarea ntre ntreprinderin materie, meninnd o concuren e'ectiv n interiorul pieei comune. oulregulament de e0ceptare pe categorie, 1egulamentul 8>H$B8%%%,8"se abate

de la abordarea tradiional a regulamentelor de e0ceptare ba(ate pe o listde clau(e e0ceptate n mod e0pres, n bene'iciul unei abordri 'ondate pe oe0ceptare general a tuturor condiiilor n care ntreprinderile ncheie acorduri

201egulamentul !& nr. 8#8"B6" al onsiliului, din 8% decembrie "$6", privind aplicarea art. #" !4& altratatului asupra unor categorii de acorduri, de deci(ii i de practici concertate !Jurnal o'icial : 8#H din8$."8."$6"&

21 1egulamentul !& nr. 8>H$B8%%% al omisiei, din 8$ noiembrie 8%%%, privind aplicarea art. #" !4&, altratatului anumitor categorii de acorduri de cercetare i de de(voltare !Jurnal o'icial : 4%@ din%H."8.8%%%&


20/58

de cercetare-de(voltare, abordarecare se nscrie n procesul de simpli'icare ide clari'icare legislativ, nceput de omisie n anul "$$6. :und nconsiderare 'aptul c aciunea de cooperare, n materie de cercetare i dede(voltare contribuie n general la promovarea schimbului de EnoC-hoC i detehnologie, la 'acilitarea progresului tehnic i economic, la raionali(area'abricrii i utili(rii de produse, n special n bene'iciul consumatorilor,

pre(entul regulament nu e0ceptea( numai acordurile care au ca obiectivprincipal cercetarea i de(voltarea, dar toate acordurile legate n mod direct inecesare pentru punerea n aplicare a unei cooperri n domeniul cercetrii-de(voltrii, cu condiia ca partea de pia cumulat de prile contractante snu depeasc 8HW din piaa relevant, care este calculat 'ie asupravolumului de vn(ri reali(ate pe pia, 'ie pe ba(a unei estimri a acesteia nraport cu anul precedent. Dac pragul de pia depete dup un timppragul de 8HW, dar rmne in'erior lui 4%W, e0ceptarea continu s se aplice

nc 8 ani. Din contra, dac pragul de 4%W este depit, e0ceptarea se aplicnumai un an.:a "@ decembrie 8%"%, omisia a adoptat noi reguli i orientri pentru

evaluarea acordurilor de cooperare ori(ontal. cest nou regim cuprinde douregulamente aplicabile de e0ceptare pe categorii privind, pe de o parte, acordurile decercetare i de(voltare, iar pe de alt parte acordurile de speciali(are i producie ncomun,88 precum i orientrile ori(ontale care le nsoesc. Dou dintre aspecteleesenOiale ale re'ormei includ introducerea unui nou capitol privind schimburile dein'ormaOii Vi o revi(uire substanOial a capitolului re'eritor la acordurile privindstandardi(area. el de-al doilea aspect clari'ic, n special, condiOiile esenOiale deasigurare a proceselor competitive de stabilire a standardelor Vi contribuie lareali(area obiectivului privind crearea unui sistem de standarde mai e'icient pentruuropa, ast'el cum se arat n iniOiativa emblematic *5 politic industrial integratpentru era globali(rii+ din strategia uropa 8%8%.

3re(entul regulament nu trebuie s se aplice acordurilor care nu suntindispensabile pentru obinerea e'ectelor po(itive menionate mai sus. numiterestricii grave asupra concurenei !cum ar 'i 'i0area preului de vn(are, limitareaproduciei i altele& continu s 'ie inter(ise. cordurile neacoperite de e0ceptaresunt cele care au ca obiect=

restrngerea libertii ntreprinderilor participante de a urmri o cercetare i ode(voltare, odat ce activitatea prev(ut n acord a 'ost reali(at9

inter(icerea de a contesta validitatea drepturilor de proprietate intelectualdeinute de ctre pri, atunci cnd acestea sunt e0ploatate n scopurilecercetrii-de(voltrii sau cnd decurg din re(ultatele de cercetare-de(voltare9

limitarea produciei sau a vn(rilor9 'i0area preului de vn(are9 restrngerea livrrii produsului ctre o clientel la ncetarea perioadei de 6 ani

plecnd de la prima punere n vn(are9 inter(icerea de a practica o vn(are pasiv pe teritoriul destinat altor pri9 inter(icerea de a comerciali(a produse pe teritoriul destinat altor pri la

ncheierea unei perioade de 6 ani, ncepnd cu punerea n aplicare a

vn(rilor9 obligaia de a nu ceda terilor licenele de 'abricare a produselor atunci cnd

e0ploatarea re(ultatelor de cercetare-de(voltare nu este e0aminat saue'ectuat9

221egulamentul !)& nr. "8"6B8%"% al omisiei din "@ decembrie 8%"% privind aplicarea articolului "%"alineatul !4& din /ratatul privind 'uncOionarea )niunii uropene anumitor categorii de acorduri de cercetareVi de(voltare !J5 : 44H, "#."8.8%"%, p. 4>& Vi 1egulamentul !)& nr. "8"#B8%"% al omisiei din "@decembrie 8%"% privind aplicarea articolului "%" alineatul !4& din /ratatul privind 'uncOionarea )niuniiuropene anumitor categorii de acorduri de speciali(are !J5 : 44H, "#."8.8%"%, p. @4&.


21/58

obligaia de a nu satis'ace cererile clientelei sau a pieei comune9 obligaia de a restrnge distribuia, de e0emplu, cu o utili(are improprie a

proprietii intelectuale.1etragerea e0ceptrii se poate 'ace de ctre omisie atunci cnd acordul

limitea( sensibil posibilitatea terilor de a derula aceeai activitate sau de aptrunde pe pia, cnd re(ultatele acordului nu sunt e0ploatate de ctre pri, cnd

produsele provenite nu sunt supuse jocului de concuren pe ansamblul pieei sau peo parte substanial a sa sau atunci cnd acordul elimin e0istena unei concurenee'ective n cercetare-de(voltare pe o anumit pia.

A#!r$urile 'er"i#ale

ooperarea este vertical dac are loc ntre 'irme care operea( la niveledi'erite ale lanului de producie A de e0emplu ntre 'abricani i angrositi sau ntreangrositi i detailiti. 7abricanii i distribuitorii deseori se neleg s ncheiecontracte care cuprind restricii verticale privitoare la= teritorii e0clusive !ca( n careun 'abricant autori(ea( numai un distribuitor pentru o anumit (on&, achi(iionrie0clusive !cnd distribuitorul este de acord s cumpere toat cantitatea dintr-unanumit bun de la un 'abricant speci'icat& sau meninerea preului de vn(are !cnd

distribuitorul este de acord s vnd la preul desemnat de ctre 'abricant sau launul mai mare&.84)n 'abricant poate, de asemenea, s administre(e un sistem dedistribuie selectiv, speci'icnd standardele minime ale anumitor caracteristici caretrebuie satis'cute de ctre un distribuitor i aprovi(ionnd toi sau o parte dindistribuitorii cali'icai. hiar i aranjamentele de 'ranchising implic unele restriciiverticale.

ceste ca(uri relie'ea( natura e'ectelor negative care pot apare dinrestriciile verticale= creterea barierelor la intrarea pe pia, ndeprtarea rivalilor dela canalele de distribuie, 'acilitarea colu(iunii i mpiedicarea integrrii e'ective apieei. 'ectele posibile de e'icien includ controlul calitii i promovarea e'orturilorde vn(are a distribuitorilor, ntr-un mod care crete concurena ntre mrci.

cordurile verticale au dou e'ecte asupra bunstrii economice= impactulasupra concurenei intra-marc i asupra concurenei inter-marc. cordurile

verticale restrictive, cum ar 'i aranjamentele de distribuie e0clusiv sau meninereapreului de revn(are, previn, restricionea( sau distorsionea( concurena intra-marc. Dei e0ist motive legate de calitate n spatele unor ast'el de nelegeri,aranjamentele pot 'i de 'apt pro-concureniale ntre di'erite mrci.

S presupunem, de e0emplu, c un produs de marc din 7rana dorete s intre pe piaareciei, care este dominat de cteva 'irme mari, a cror mrci sunt 'oarte cunoscute. Strategianoului concurent 'rance( poate 'i aceea de a selecta un singur distribuitor din recia care, nschimb, poate alege un numr limitat de detailiti i poate s le acorde acestora o protecieteritorial !un monopol pentru acea marc n aria de vn(are i o inter(icere pentru ali detailitide a vinde&. 2n schimb, aceti ageni vor crea i vor menine o imagine de calitate superioar,garanii i servicii post-vn(are superioare.


22/58


23/58

c situaia trebuie s 'ie combtut, nu numai pentru a restabili o concuren e'icacentre operatorii economici, dar i pentru a susine integrarea pieelor.

0clusivitatea clientelei A n cadrul unui acord de e0clusivitate al clientelei'urni(orul accept de a nu mai vinde produsele sale dect unui singur distribuitor, nscopul de revn(are la o categorie de clieni determinai. 2n acelai timp,distribuitorul este limitat n vn(rile sale la acea clientel acordat. vnd n vedere

concurena, acest sistem risc n special s slbeasc concurena intra-marc i snchid piaa n aa 'el nct poate re(ulta o discriminare prin pre. Deoarece cea maimare parte sau totalitatea 'urni(orilor aplic e0clusivitatea clientelei, aceasta poate'acilita colu(iunile att la nivelul lor, ct i la nivelul distribuitorilor.

Distribuia selectiv A acordurile de distribuie selectiv restrng, pe de oparte, numrul distribuitorilor agreai i, pe de alt parte, posibilitatea acestora de arevinde produsele. ontrar la ceea ce se ntmpl pentru distribuia e0clusiv,limitarea numrului de revn(tori agreai nu depinde de numrul de teritorii, ci decriterii de selecie legate de natura produsului. 5 alt di'eren const n 'aptul crestricia n materie de revn(are nu privete vn(rile active e'ectuate n e0teriorulteritoriului, ci toate vn(rile reali(ate cu distribuitorii neagreai, revn(torii agreaii consumatorii 'inali, acetia 'iind ast'el singurii cumprtori poteniali. Distribuiaselectiv este utili(at pentru a distribui produse de marc. 2n ceea ce priveteconcurena, acest tip de distribuie risc s slbeasc concurena intra-marc, nspecial atunci cnd are e'ect cumulativ, de i(gonire a unuia sau mai multordistribuitori i de 'acilitare a colu(iunilor ntre 'urni(ori sau cumprtori.

7ranchi(a A acordurile de 'ranchi( conin o licen de drepturi de proprietateintelectual 'a de mrci, de semne distinctive sau de cunotine, pentru utili(area idistribuirea bunurilor i serviciilor. 2n a'ara licenei drepturilor de proprietateintelectual 'ranchi(orul 'urni(ea(, pe timpul aplicrii acordului, o asistencomercial sau tehnic. :icena i aceast asisten 'ac parte integrat din metodacomercial. 7ranchi(orul aplic o redeven pentru utili(area metodei comerciale.7ranchi(a poate permite 'ranchi(orului de a pune n aplicare o reea uni'orm pentrudistribuia produselor sale. 2n ceea ce privete concurena, concesiunea metodeicomerciale i acordurile de 'ranchi( conin, n general, o combinare de restriciiverticale asupra produselor distribuite, n particular distribuia selectiv,e0clusivitatea mrcii, distribuia e0clusiv sau 'orme ndulcite ale acestor restricii.

7urni(area e0clusiv A implic situaia n care 'urni(orul nu poate vinde ninteriorul comunitii un produs 'inal dect unui singur cumprtor. 3entru bunurilesau serviciile intermediare, 'urni(area e0clusiv semni'ic c nu e0ist n interiorulcomunitii dect un singur cumprtor pentru un u( determinat. 2n ceea ce priveteconcurena, 'urni(area e0clusiv risc s conduc la eliminarea altor cumprtori.

Kn(rile legate A e0ist o vn(are legat atunci cnd un 'urni(orsubordonea( vn(area unui produs de cumprarea unui alt produs distinct, de la'urni(or sau de la o persoan desemnat de el. 3rimul produs este denumit bun sauserviciu *liant,+ iar cel de-al doilea *legat+. tunci cnd vn(rile legate nu sunt

justi'icate n mod obiectiv de natura produsului sau de 'olosirea lui comercial, elepot constitui un abu( de putere dominant. 2n ceea ce privete concurena, acest gende acord vi(ea( subordonarea vn(rii unui produs de cumprarea altuia, nclcndregulile de concuren.

3reuri de vn(are recomandate sau ma0ime - n ceea ce privete concurena,preurile ma0ime sau recomandate risc s 'uncione(e ca un punct de convergenpentru revn(tori i s 'ie urmate de majoritatea sau chiar totalitatea dintre ei,riscnd s 'acilite(e colu(iunea. 3ractica const n recomandarea ctre un revn(tora unui pre de vn(are sau impunerea unui pre de vn(are ma0im.

Linii $ire#"!are ri'in$ re("ri#iile 'er"i#ale


24/58

'ectele negative pe care restriciile verticale sunt susceptibile s le aib pepia i pe care regulile de concuren comunitare vi(ea( s le mpiedice sunturmtoarele= e0cluderea altor 'urni(ori sau a altor cumprtori prin punerea naplicare a barierelor la intrare9 reducerea concurenei inter-marc ntre

ntreprinderile pre(ente pe o pia9 reducerea concurenei intra-marc ntredistribuitori sau atingerea libertii consumatorilor de a cumpra un anumit bun sau

serviciu dintr-un alt stat membru./otui, restriciile verticale au deseori e'ecte po(itive, n particular ncurajndconcurena din alte punct de vedere dect preul i incitnd la ameliorarea calitiiserviciilor. 2n consecin, aplicarea anumitor restricii verticale este justi'icabilpentru o durat limitat atunci cnd=

un distribuitor poate deturna n pro'itul su e'orturile promoionale ale altuidistribuitor9

un 'abricant care dorete s intre pe o pia nou, de e0emplu e0portndpentru prima oar produsele ctre alte ri, suport anumite *investiii deplecare+ pentru distribuitor cu scopul de a instala marca pe acea pia9

anumii detailiti dobndesc reputaia de a nu comerciali(a dect produse decalitate9

anumite investiii speci'ice ctre un client determinat sunt reali(ate 'ie de

ctre 'urni(or, 'ie de ctre cumprtor, cum ar 'i ca(ul echipamentelorspeciale sau 'ormrii speci'ice9 'urni(orul de competen pro'esional nu dorete ca aceasta s 'ie utili(at n

bene'iciul concurenilor sau de ctre acetia, deoarece odat transmis ea nupoate 'i redobndit9

'abricantul, 'olosind economiile sale pentru reducerea preului de vn(are cuamnuntul la produsul su, poate dori ncredinarea revn(rii lui la un numrlimitat de distribuitori9

bncile sau pieele de capital 'urni(ea( n condiii sub-optimale capitaluripentru c ele dispun de in'ormaii imper'ecte cu privire la solvabilitatea celuicare solicit mprumutul sau pentru c mprumutul nu este garantat ntr-omanier adecvat9

un 'abricant mrete vn(rile sale, impunnd o anumit uni'ormitate inorme de calitate distribuitorilor si, ceea ce i permite obinerea unei imaginide marc superioare i creterea interesului consumatorului !e0. distribuiaselectiv i 'ranchi(a&.precierea unei restricii verticale cuprinde, n general, urmtoarele patru

etape=


25/58

3rincipiul de ba( al regulilor revi(uite rmne acela c ntreprinderile cuputere limitat pe pia sunt libere s decid asupra modului n care i distribuieprodusele, cu condiia s nu ncheie acorduri care s conin restricii privindstabilirea preurilor sau alte restricii grave. 1egulile au 'ost ns revi(uite pentru aine seama de puterea pe care o pot avea pe piaO att cumprtorii, ct ivn(torii, ast'el nct toate prile acordului s dein 'iecare o cot de pia sub

4%W, pentru ca e0ceptarea pe categorii s poat 'i aplicat.Dac cota de pia relevant depete pragul de 4%W, trebuie veri'icat dacacordul vertical denaturea( sau nu concurena. 2n acest ca(, 'actorii care trebuieluai n considerare sunt= po(iia 'urni(orului, concurenii, po(iia cumprtorului pepia, barierele la intrare, natura produsului, etc.

Dac acordul vertical ndeplinete condiiile de e0ceptare, el trebuie scontribuie la mbuntirea produciei, a distribuiei produselor, la promovareaprogresului tehnic sau economic i la re(ervarea unei pri echitabile din pro'itul carea re(ultat utili(atorilor.

ondiiile de e0ceptare pentru anumite acorduri verticale au 'ost pre(entate,pentru prima dat, n 1egulamentul nr. "$B>H,8>care abilitea( omisia s e0cepte(eanumite categorii de acorduri e0clusive ntre dou ntreprinderi care au ca scoprevn(area produselor. plicarea acestui regulament nu privete i acordurile

ncheiate ntre mai mult de dou ntreprinderi, nici acordurile de distribuie e0clusiv,de livrare sau cumprare de servicii sau de produse destinate a 'i trans'ormate.

2n cursul anilor, s'era de cuprindere avut n vedere de pre(entul regulaments-a dovedit a 'i prea rigid n raport cu conte0tul economic i cu tehnicile dedistribuie actuale. st'el, 1egulamentul nr. "8"HB"$$$ i-a e0tins cmpul de aplicarepentru includerea acordurilor verticale. omisia poate e0cepta, pe calea1egulamentului, anumite categorii de acorduri sau practici concertate=

acordurile ntre dou sau mai multe ntreprinderi cu privire la condiiile decumprare, de vn(are i de revn(are de bunuri sau servicii9

acordurile ntre dou ntreprinderi care implic limitri n procesul decumprare sau utili(are a drepturilor de proprietate intelectual i a EnoC-hoC-ului.1egulamentele de e0ceptare de'inite de omisie pot 'i aplicabile pentru o

durat limitat de timp, pot 'i modi'icate sau abrogate i au un e'ect retroactiv cuscopul de a e0tinde aplicarea lor asupra acordurilor care, n momentul intrrii nvigoare a regulamentului, ndeplineau condiiile de e0ceptare.

3re(entul 1egulament se aplic asupra acordurilor ntre dou sau mai multentreprinderi care operea( la un nivel di'erit al lanului de producie sau dedistribuie, urmrind s nu 'ie depit pragul de pia de 4%W. ondiii suplimentaretrebuie ndeplinite atunci cnd=

un acord este ncheiat ntre o asociaie de ntreprinderi i membrii si sauntre o asociaie i 'urni(orii si, ca( n care ci'ra de a'aceri anual total a'iecrui membru individual al asociaiei nu poate s depeasc pragul de H%milioane euro9

un acord conine dispo(iii privind drepturile de proprietate intelectual,acesta nu trebuie s 'ac obiectul principal i trebuie s 'ie indispensabil

pentru utili(area, vn(area sau revn(area bunurilor9 un acord este ncheiat ntre ntreprinderi concurente, iar 'urni(orul este un

productorBdistribuitor de bunuri i servicii, chiar dac cumprtorul este undistribuitor care nu 'abric bunurile concurente, ci'ra de a'aceri anual totala cumprtorului nu trebuie s depeasc "%% milioane euro.0ceptarea nu se aplic acordurilor verticale atunci cnd productorul

impune=

261egulamentul !& nr. "$B>H al onsiliului din 8 martie "$>H, privind aplicarea articolului #", paragra'ul4, privind tratarea categoriilor de acorduri i de practici concertate !Jurnal 5'icial : 4> din >.%4."$>H&


26/58

preurile de revn(are a produselor proprii9 restricii privind teritoriul sau clientela9 restricii privind vn(rile n cadrul unei distribuii selective.

I*le*en"area regle*en"%ril!r +n ra#"i#%1 Pu"erile C!*i(iei

3rincipala agenie de implementare a politicii privind cartelurile rmneomisia european, prin intermediul Directoratului


27/58

i pentru autoritatea de concuren a unui alt stat membru sau pentru omisie, cuscopul de a stabili o in'raciune asupra art. "%" sau "%8.

omisia poate aplica urmtoarele sanciuni ntreprinderilor= men(i= :iniile directoare pentru calculul amen(ilor86 ilustrea( criteriile

utili(ate de ctre omisie n scopul de'inirii sumei amen(ilor la care sunt supuse'irmele care ncalc regulile de concuren. /ransparena joac aici un rol important=

este vorba de a in'orma 'irmele cu privire la implicaiile 'inanciare ale in'raciunilorgrave asupra concurenei. /rebuie de amintit c a 'ost pus pe rol, de ctre omisie,un sistem de clemen, prev(nd o imunitate total sau o reducere a sumeiamen(ilor, n 'avoarea 'irmelor care 'urni(ea( dove(ile privind e0istena unei

nelegeri.8#

Metoda utili(at de ctre omisie pentru stabilirea sumei amen(ilor coninede'inirea unei sume 'i0e de ba( n 'uncie de gravitatea i de durata in'raciunii.Suma ast'el obinut poate s 'ie supus unei majorri sau unei diminuri de la ca( laca(. Suma de ba( este stabilit n 'uncie de gravitatea i de durata in'raciunii, iar

n acest sens, omisia recunoate=


28/58

- suspendarea in'raciunilor odat cu demararea anchetei9- in'raciuni comise din neglijen9- cooperarea e'ectiv a 'irmei. +enaliti= omisia poate impune penaliti de pn la HW din ci'ra de

a'aceri medie (ilnic reali(at n cursul e0erciiului 'inanciar precedent, pe (i dentr(iere 'a de data 'i0at n deci(ia sa, pentru a constrnge ntreprinderile=

- s pun capt unei in'raciuni9- s respecte o deci(ie care ordon msuri provi(orii9- s respecte un angajament obligatoriu9- s 'urni(e(e ntr-o manier complet i e0act in'ormaia care le-a 'ost

cerut9- s se supun unei inspecii care a 'ost ordonat.)niunea uropean a introdus n anul "$$> Pr!gra*ul $e #le*en%n urma

cruia 'irmele, care cooperea( pe deplin cu omisia, aducnd dove(i decisive cuprivire la e0istena unui cartel, vor primi o *reducere 'oarte substanial+ a amen(ii,de 6H-"%%W. Dac 'irmele aduc dove(ile dup nceperea investigaiilor reducerea va'i de H%-6HW, iar dac 'irmele 'urni(ea( dove(i mai puin substaniale reducerea va'i de "%-H%W.

:a data de "@.%8.8%%8, a intrat n vigoare noua *Bot a Comisiei )uropene

privind imunitatea i reducerea amenzilor n cazurile de cartel+, care o nlocuiete pecea din "$$>. 7ostul comisar european pentru concuren, Mario Monti, a declaratc= *politica de clemen din 9>> a jucat un rol important n descoperirea isancionarea cartelurilor secrete din ultimii cinci ani Boua politic n acest domeniuva stimula i mai mult denunarea acestor practici prin care companiile realizeazprofituri ilicite pe seama consumatorilor.+4%

2ncepnd cu anul 8%%$, politica de clemen se aplic i nelegerilor verticale'oarte grave, cum sunt cele re'eritoare la=

'i0area preurilor9 mprirea pieelor care conduce la protecie teritorial absolut.

omisia consider c o contribuie decisiv la deschiderea unei investigaiisau la descoperirea unei nclcri poate justi'ica acordarea imunitii n ceea ceprivete aplicarea unei amen(i, sub condiia ndeplinirii anumitor cerine

suplimentare. De asemenea, cooperarea unuia sau mai multor ageni economicipoate justi'ica o reducere, dar aceasta trebuie s re'lecte contribuia agentuluieconomic respectiv n ceea ce privete calitatea in'ormaiei 'urni(ate i momentul'urni(rii ei. De remarcat este 'aptul c, potrivit acestei noi reglementri, vorbene'icia de reduceri ale amen(ilor acei ageni economici care 'urni(ea( omisieidove(i care au o valoare semni'icativ n raport cu cele a'late deja n posesia sa.

2n ceea ce privete imunitatea de la aplicarea unei amen(i, ea va 'i acordatunui agent economic atunci cnd=

- acesta este primul care transmite dove(i prin care omisia poate adopta odeci(ie de declanare a unei investigaii, n sensul art. "@!4& din1egulamentul onsiliului nr. "6B"$>8, n legtur cu un eventual cartel cea'ectea( omunitatea.


29/58

2n plus 'a de condiiile menionate, pentru ca un agent economic s sebucure de imunitate, a va trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii=

- s coopere(e n mod total, continuu i e0peditiv pe parcursul des'urriiprocedurii administrative a omisiei i s i 'urni(e(e acesteia toateprobele care intr n posesia sa, sau care i sunt disponibile9

- s pun capt implicrii sale n practica suspect a constitui o nclcare,

dar nu mai tr(iu de momentul transmiterii probelor9- s nu 'i 'cut pai pentru a 'i obligat ali ageni s participe la svrireapracticii ilegale.

3rivind re$u#erea unei a*en/i, agenii economici care nu ndeplinesccondiiile pentru a bene'icia de imunitate pot bene'icia de reducerea amen(iiprev(ute pentru svrirea practicii anticoncureniale n cau(. 2n acest sens, unagent economic trebuie s 'urni(e(e omisiei dove(ile nclcrii suspectate caretrebuie s aib o *valoare suplimentar+4"semni'icativ n raport cu dove(ile a'latedeja n posesia sa. Mai mult, agentul economic respectiv trebuie s pun captimplicrii sale n practica suspectat nu mai tr(iu de momentul in'ormrii omisieicu privire la practica respectiv.

2n deci(ia 'inal, omisia va preci(a dac dove(ile 'urni(ate de un agenteconomic pre(int valoare suplimentar semni'icativ 'a de cele a'late deja nposesie i nivelul reducerii amen(ii de care va bene'icia acesta.

3entru a determina nivelul reducerii, omisia va lua n considerare momentulla care au 'ost transmise probele care ntrunesc condiiile stabilite i msura n careacestea pre(int o valoare suplimentar semni'icativ. omisia poate ine cont i dedurata i continuitatea cooperrii agentului economic respectiv.

omisia uropean a amendat "" transportatori aerieni cu 6$$.@@H.%%% ] pentru 'ormareaunui cartel la nivel mondial care a a'ectat serviciile de transport mar' n Spaiul conomicuropean !S&. /imp de peste ase ani, din decembrie "$$$ - "@ 'ebruarie 8%%>, membriicartelului s-au neles n privina preurilor la combustibili i cheltuielilor re'eritoare la asigurareasecuritii (borurilor. 3rintre cele "" companii amendate se a'l ir anada, ir 7rance-Q:M,ritish irCaLs, athaL 3aci'ic, argolu0, Japan irlines, : hile, Martinair, SS, Singaporeirlines i [antas. :u'thansa !i subsidiara sa din lveia& a primit imunitate deplin la amend ncadrul programului de clemen al omisiei, 'iind prima care a 'urni(at in'ormatii despre cartel.

31onceptul de *valoare suplimentar+ se re'er la msura n care dove(ile 'urni(ate de agentul economic

ntresc caapcitatea omisiei de a dovedi 'aptele n cau(. 2n e'ectuarea acestei anali(e, omisia va luan considerare, n general, dove(i scrise originare din perioada de timp n care s-au svrit 'aptele,dove(i care au o valoare mai mare dect dove(ile stabilite subsecvent. 2n mod similar,probele directrelevante pentru dovedirea 'aptelor vor 'i considerate ca avnd o valoare mai mare dect cele care au orelevan indirect.


30/58

CAPITOLUL III

POLITICA ANTI.ONOPOL

Te!ria e#!n!*i#% a a&u/ului $e !/iie $!*inan"%Inefi#iena *!n!!lului

Scopul acestui subcapitol este de a revedea literatura academic tradiionalcu privire la costul social al monopolului pentru a estima pierderea de bunstare pecare o resimt consumatorii atunci cnd e0ist putere de monopol ntr-o economie.

Alocarea necorespunztoare a resurselor asociat puterii de monopol estemotivul principal al politicii antitrust la care muli economiti au aderat. cestde(avantaj reiese uor prin compararea, n aceeai 'igur, a echilibrului monopoluluicu cel al concurenei per'ecte, care repre(int de 'apt metodologia de ba( utili(at

n anali(ele precedente=


mg

3m Pierdere fr acoperire

3c ^ 2M

2mg

[m [c producie

5neficiena monopolului

Dup cum se observ din 'igur, nivelul preului practicat de monopol este cumult superior celui din concurena per'ect, iar cantitatea o'erit este in'erioar celeiasigurate n condiii de concuren. Dac monopolul s-ar comporta ca o 'irmconcurenial, atunci ar produce la acel nivel la care costul marginal egalea( preul.Dar monopolul produce la un nivel la care costul marginal este mai mic dect preul.

a urmare=- surplusul consumatorului n concurena per'ect este mai mare dect n

ca(ul monopolului deoarece preul este mai mic9- surplusul productorului este mai mare n ca(ul monopolului, preul 'iind mai

ridicat9- iar surplusul total al consumatorului i al productorului este mai mare n

condiiile concurenei per'ecte, di'eren care este cunoscut n literaturaeconomic sub denumirea de 'pierdere fr acoperire/!eng. dead-Ceightloss& - triunghiul , care repre(int numrul de uniti adiionale care ar'i putut 'i cumprate n absena monopolului. Magnitudinea acesteipierderi 'r acoperire depinde de ct de mult monopolistul poate ridicapreul peste nivelul concurenial i ct de repede rspunde cererea laaceast cretere de pre.


31/58

3entru msurarea costului social al monopolului au 'ost 'undamentate maimulte studii de-a lungul timpului. )nul dintre cei mai mari susintori ai concurenei,dam Smith spunea c= *preul de monopol este n orice moment cel mai ridicat prece se poate obine+.56

Studiul clasic a 'ost reali(at n anul "$H@ de economistul american .Garberger55 care a demonstrat c monopolul are un cost social real destul de

modest, nsumnd doar %,"-"W din valoarea total a produciei S). Studiul a 'osturmat de un numr ridicat de lucrri, ns, pn n anii R#% a e0istat un consensgeneral cu privire la 'aptul c puterea de monopol aduce societii costuri relativmici.

Studiile mai recente ntreprinse de 7.M. Scherer i D. 1oss au ncercat scorecte(e erorile i inconsistenele metodologiei originale a lui Garberger, sugerndc *pierderea de bunstare atribuit monopolului 3pierderea fr acoperire4 sesitueaz ntre


32/58

0ist i o literatur e0tins cu privire la structura pieei, concuren iinovaie, care au, n general, un impact redus asupra pierderii de bunstare. 2naceast direcie se evidenia( Joseph Schumpeter, care consider c monopolulcontribuie la promovarea cercetrii i la de(voltarea unor metode mai e'iciente deproducie. 2n cartea sa *Capitalism, socialism i democraie/,o parte relevant estededicat tratrii problemei neoclasice a concurenei i monopolului. /rebuie ca

succesul s 'ie penali(atI se ntreb Schumpeter. l argumentea( c= *profiturile demonopol sunt ca premiile, mai puin importante pentru ceea ce conferctigtorilor, dect faptul c ele sunt un impuls pentru ncurajarea multora s cautesuccesul+.46Schumpeter susine c monopolurile sunt mult mai stabile dect 'irmeledin concurena per'ect. duce ca argument 'aptul c marile 'irme au banii isuportul necesare cercetrii n tehnologia nalt, precum i stimulrii inovaiei. Dar nacelai timp, inovaia poate sparge un monopol prin 'urni(area de produsesubstituibile noi. H al /ratatului 5.

Art 9>>

37J. Schumpeter, Capitalism, .ocialism and 2emocrac, d. Garper, eC ZorE,"$@8, pg. 6@


33/58

d4 condiionarea nc%eierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unorprestaii suplimentare, care, prin natura lor sau conform uzanelorcomerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte

a cum re(ult din te0t, art. "%8 al /7) declar incompatibile i inter(ise pepiaa comun aciunile prin care una sau mai multe ntreprinderi e0ploatea(, ntr-unmod abu(iv, o po(iie dominant n cadrul pieei comune sau pe o parte substanial

a sa, n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a 'i a'ectat.rticolul "%8 inter(ice abu(ul de po(iie dominant, adic comportamentulanticoncurenial al ntreprinderilor care, din motive diverse, dar mai ales din cau(amrimii lor, ocup o asemenea po(iie pe pia nct devin imune n 'aa 'orelorconcureniale care le-ar 'i mpiedicat n mod normal s aib un ast'el decomportament.

on'orm legislaiei europene nu este inter(is *po(iia dominant+, ci*abu(ul+. rt. "%8 stabilete numai o interdicie, nee0istnd nici o reglementareprivind acordarea de e0cepii de la aceasta !cum este ca(ul art. "%"&. 3entru a aplicaart. "%8, trebuie s e0iste anumite condiii=

- s 'ie o *po(iie dominant+9- s se *abu(e(e+ de aceast po(iie9- abu(ul trebuie s a'ecte(e piaa comun sau o parte substanial a sa9- abu(ul trebuie s 'ie capabil s *a'ecte(e+ comerul ntre rile membre.= Go''mann-:a 1oche_o versus omisie !"$6$&, 1@>", !"$6$& 4 M:1 8"", p. 4#-4$

39 1. oase, 5ndustrial organization# a proposal for researc%, aprut n K.1. 7uchs *3olicL


34/58

0emplul e0trem de po(iie dominant este monopolul, aa cum declaraomisia uropean cu oca(ia primei aplicri a articolului "%8= *G)6A ocup o poziiedominant n epublica 0ederal Germania, care reprezint o parte substanial apieei comune 2e fapt nu e!ist nici un concurent aici`+@%M, o societate carecontrola drepturile autorilor cu privire la lucrrile mu(icale, a 'ost acu(at c a limitatlibertatea economic a autorilor, compo(itorilor i editorilor de mu(ic ca urmare a

controlului absolut rigid e0ercitat asupra drepturilor generale de e0ecutare, detransmisie i de di'u(are.3rima ncercare de a defini juridicconceptul de *po(iie dominant+ a avut loc

ca urmare a ca(ului Sirena n "$6", dei sugestii au 'ost 'cute mai devreme de ctreguvernul italian. H, omisia a indicat 'aptul c dominaia nu poate 'i de'init numai pe ba(a cotelorde pia sau a altor elemente cantitative structurale, ci aceasta poate apare caurmare a in'luenei substaniale a unei 'irme asupra pieei. 2n practic, omisia i Jutili(ea( elementele de comportament ca o anali( suplimentar a dominaiei.

40Deci(ia omisiei n ca(ul 6"B88@= ema !"$6"&, M:1 D4H

41a(ul Sirena S1: versus da S1: !"$6"& 1 >$, M:1 8>%, pg. "@4

42a(ul Go''mann :a 1oche versus omisia !"$6$& 1 @>", M:1 8"", pg. @>"


35/58


36/58


37/58

onceptul de 8a&u/9 este de'init ca *un concept obiectiv, referitor lacomportamentul unei ntreprinderi situat ntr-o poziie dominant, care influeneazstructura pieei, rezultatul prezenei acesteia pe pia fiind slbirea gradului deconcuren i care, prin recurgerea la metode diferite de cele care determin oconcuren normal a bunurilor i serviciilor, are ca efect mpiedicarea menineriigradului de concuren care e!ist pe pia, sau a creterii acestei concurene.+@6

2n deci(iile instituiilor comunitare, e0ist cteva e0emple de ca(uri cnd'irmele au 'ost acu(ate de abu( de po(iie dominant chiar dac impactulcomportamentului lor abu(iv a 'ost 'oarte mic. st'el, Go''mann :a 1oche acordndreduceri de loialitate pentru unii consumatori, dei numai 8W din pia a 'ost a'ectatca urmare a acestor reduceri, J a decis c *deoarece comportamentul analizat esteal unei firme care ocup o poziie dominant pe pia, n care structura concurenei afost deja slbit, orice alte slbiri ale acesteia pot constitui un abuz de poziiedominant+.@#

3n acum, po(iia omisiei i a urii de Justiie a 'ost clar, po(iie prin care*se interzice ca o firm dominant s-i ntreasc poziia sa pe pia recurgnd laalt fel de mijloace, dect cele specifice concurenei bazate pe merite +.@$ 2n deci(ialuat n ca(ul QN5, omisia a declarat c= *alinierea preurilor oferite clienilore!isteni la ofertele concurenilor, nu reprezint un abuz pentru un furnizor aflat npoziie dominant.+H%ineneles, nu este legal orice concuren prin pre n care seimplic o 'irm dominant. st'el, preurile de ruinare care au ca scop eliminareaconcurenilor de pe o anumit pia, sunt privite ca un abu( important de po(iiedominant.

", M:1 8"", paragra'ul $"

48a(ul Go''mann :a 1oche versus omisie !"$6$& 1 @>", M:1 8"", paragra'ul "84

49D. aelbroecE, oper citat, pg. 84

50a(ul SBQN5, 5J : 8H8B"4, 8$ iulie "$#451

. lhauge, 2efining better monopolization standards, aprut n revista *Stan'ord :aC 1evieC+,noiembrie, 8%%4, pg. "@-"6


38/58


39/58

3entru a 'i inter(is, limitarea produciei, distribuiei i de(voltrii tehnologicede ctre o 'irm dominant trebuie s 'ie n detrimentul consumatorilor. 2n a(ulSugar, ntreprinderea dominant s-a plasat ntr-o po(iie abu(iv, inter(icnddistribuitorilor si s e0porte ctre rile membre ) i 'cnd presiuni asupra lorpentru a canali(a e0porturile ctre anumii distribuitori. 3rin ameninarea de a nu mai'urni(a produsul, cu scopul de a obliga dealerul s-l revnd doar ctre anumii

clieni i pentru anumite utili(ri precise, 'irma dominant a 'ost acu(at c a *limitatpiaa+.Deci(ia luat n ca(ul )nited rands ilustrea( principiile de ba( ale politicii

de concuren 'a de abu(ul de po(iie dominant. :a nceputul anilor "$6%, )nitedrands ompanL era productorul - lider mondial pe piaa bananelor i n special pepiaa european, cu o cot de pia de apro0imativ @%W. H@5peraiunile sale erauintegrate pe vertical, ncepnd de la plantaiile de banan, la transportul pe ocean ila pieele de des'acere. 3e aceste piee, 'irma a angajat reele de culegtori idistribuitori de banane care au devenit subieci ai restriciilor pe vertical. cesterestricii verticale au avut ca e'ect mprirea pieei unice n sub-piee naionale.7irma a ntrerupt cel puin o dat 'urni(area ctre un distribuitor care a o'erit bananedincolo de teritoriul su naional, limitnd distribuia produsului.

efuzul de a furnizapoate 'i interpretat ca 'iind o limitare a pieei, deoareceJ a gsit un comportament contradictoriu cu articolul 4 !'& i cu articolul "%8 !b,c&ale /ratatului = *refuzul de a vinde ar limita pieele n prejudiciul consumatorilor iar crete discriminarea care poate, n final, s elimine o societate comercial de pepiaa relevant.+HH


40/58

Aplicarea unor condiii inegale la prestaiii echivalente fa departenerii comerciali, crendu-le un dezavantaj concurenial- art 9


41/58


42/58


43/58

economice n care activea(, cu e'ecte care se rs'rng n alte sectoare economice ila consumatori.

CAPITOLUL IV

POLITICA PRIVINDCONCENTRRILE ECONO.ICE

C!n#e"ul $e #!n#en"rare e#!n!*i#%

C!n#en"rarea e#!n!*i#% este o operaiune prin care se reali(ea( 'ietrans'erul proprietii sau al 'olosinei asupra totalitii sau a unei pri a bunurilor, adrepturilor i a obligaiilor unui agent economic, 'ie e0ercitarea direct sau indirect!de ctre unul sau mai muli ageni economici& a unei in'luene determinate asupraunuia sau mai multor ageni economici. senial este c operaiunea reali(ea( ogrupare de 'irme, n urma creia una sau mai multe dintre acestea sunt plasate sub

un control e0terior, e0ercitat 'ie de o singur 'irm, 'ie n comun cu alte 'irme.H#Spre deosebire de o nelegere, care repre(int un acord ntre ntreprinderi

independente din punct de vedere juridic, n ca(ul unei concentrri structura interna acestora se modi'ic, iar raporturile de proprietate se schimb.

5 concentrare economic are diverse 'orme plecnd de la 'u(iune, 'ormae0trem de concentrare !cu dispariia cel puin a unei persoane juridice&, la achi(iiede participaii minoritare sau majoritare i la societatea mi0t concentrativ care ides'oar activitatea n mod independent !eng. 'ull-'unction joint venture&.H$

rearea unei fu/iuni are loc atunci cnd o companie care este di(olvat !'ra 'i ns lichidat& i trans'er toate activele sale altei companii, n schimbul emiteriide ctre aceasta din urm, de aciuni n limita capitalului achi(iionat ctre acionariicompaniei di(olvate, n schimbul unei pli !dac este posibil& care s nu depeasc"%W din valoarea nominal a aciunilor. Dac aceasta nu poate 'i determinat se ia

n calcul valoarea nominal contabil a acelor aciuni.>%

5 'u(iune apare i atuncicnd dou companii se unesc de bun voie pentru a 'orma o nou a'acere. " Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni economici

independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i ncetea( s mai e0iste capersoane juridice distincte.

Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un altagent economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ceprimul ncetea( s mai e0iste ca persoana juridic.

0uziunea de factoeste combinarea activitilor a doi sau mai multor agenieconomici independeni care, dei i pstrea( personalitatea juridic, n absena

unui act juridic legal, creea( un grup care se mani'est concurenial ca o singur58 D. Miron, )conomia integrrii europene, d. S ucureti, 8%%", pag .@#@59

Directoratul eneral pentru oncuren !D, disponibil peinternet la http=BBCCC.competition.roBpage.phpIpage^"%"


44/58

entitate economic. 3remise de reali(are a unei 'u(iuni de 'acto pot 'i= e0istena uneiconduceri unice, permanente, a agenilor economici respectivi9 compensarea interna pro'iturilor i pierderilor ntre agenii economici respectivi9 rspunderea comun aagenilor economici respectivi 'a de teri9 sau deinerea ncruciat de aciuni ntreagenii economici respectivi.

A#:i/iiilede participaii minoritare sau majoritare au loc atunci cnd 'irmele

achi(iionea( ,,priU din cadrul altor 'irme. oiunea de ,,priU trebuie neleas nsensul de 'iliale, departamente sau alte bunuri care constituie o a'acere pentru 'irmacare achi(iionea(, i pentru care este posibil calculul ci'rei de a'aceri.>8chi(iia areloc atunci cnd o 'irm !prdtorul& obine controlul unei alte 'irme !victima&,ctignd majoritatea voturilor, adic H"W. 7ace acest lucru o'erind acionarilorcompaniei victim un pre atractiv pentru aciunile lor, sau 'ace schimb cu acestea.a urmare, 'irma prdtoare va avea puterea s asigure implementarea strategiilor

n noua companie. 7irma victim poate 'i de acord cu preluarea atunci cnd secon'runt cu di'iculti i privete pierderea controlului ca cea mai bun modalitatede a pstra locurile de munc sau numele mrcii !achi(iie prietenoas - engl.'riendlL taEeover&.

S!#ie"%ile *i;"e!eng. joint ventures& sunt companiile n care controlul estee0ercitat de dou sau mai multe 'irme. 2n s'era politicii europene de concuren cadnumai acele sociei mi0te care-i des'oar activitatea n mod independent,denumite societi mi0te concentrative !engl. 'ull-'unction joint venture& care

ndeplinesc toate 'unciile unei entiti economice autonome. Des'urarea activitiilor are e'ecte de durat n modi'icarea structural a activitii 'irmelor care o'ormea(, sau asupra crora i e0ercit controlul. 5 societate mi0t nu este un 'ull-

joint venture n ca(ul n care deine controlul asupra unei pri dintr-o 'irm carendeplinete numai o 'uncie n cadrul companiei mam, de e0emplu, numai 'unciade producie sau numai 'unciile de producie i distribuie !societate mi0tcooperatist&.

Anali/a efe#"el!r fu/iunil!r a(ura #!n#urenei

Efe#"ul fu/iunil!r a(ura reuril!r $e '


45/58

conomitii tind s evalue(e i s msoare aceste e'ecte re'erindu-se la conceptul dee'icient economic. 'ectele asupra preului sunt importante din cel puin doumotive. 2n primul rnd, stabilirea e'ectelor asupra preului este esenial pentruevaluarea schimbrilor produse n bunstarea consumatorului, care este obiectivulprincipal al controlului 'u(iunilor. 2n al doilea rnd, este esenial pentru a evaluaschimbrile n po(iia concurenial a 'irmelor care au 'u(ionat. 2ntr-adevr, dac o

'u(iune conduce la o reducere a preului, 'irmele care 'u(ionea( reali(ea( ocretere a cotei de pia. 2n contrast, dac o 'u(iune conduce la o cretere a preului,'irmele probabil se vor caracteri(a printr-o micorare a cotei de pia. tunci cndpro'iturile 'irmelor care au 'u(ionat vor crete, aceasta se datorea( ntririi puteriide pia i nu creterii competitivitii lor.

'ectul unei 'u(iuni asupra preului poate 'i descompus n dou componenteseparate=

- poate e0ista o cretere a preului, care re(ult din ntrirea puterii de pia,meninnd constante costurile 'irmelor care au 'u(ionat !cele mai multe teoriiprivind oligopolul pre(ic o cretere a preului&9

- poate e0ista o posibil reducere de pre, ba(at pe economiile de costreali(ate ca urmare a 'u(iunii !aceste economii pot 'i trans'erateconsumatorilor dac s-au redus costurile marginale&.2n ca(ul concurenei per'ecte, elasticitatea prin pre a cererii i 'orma curbei

costului marginal sunt principalii determinani. u ct consumatorii devin maiinelastici la pre i cu ct curba o'ertei devine mai elastic !constrngeri mici decapacitate&, va 'i mai complet trans'erul de economii totale al industriei. Dac o'ertaeste per'ect elastic !nu e0ist constrngeri de capacitate&, sub concurena per'ecttrans'erul de economii de cost al ntregii industrii este complet.

2n ca(ul monopolului sau oligopolului, trans'erul de economii de costuri alntregii industrii poate 'i incomplet, chiar dac o'erta este per'ect elastic. Motivuleste acela c 'irmele dein putere de pia i cer suprapreuri, care depind deelasticitatea 'a de pre a cererii consumatorilor. 2n ca(ul tipic, consumatorii devinmai sensibili la pre pe msur ce acesta crete. Dac se ntmpl aa, trans'erul va'i incomplet. cest lucru este adevrat n ca(ul monopolului. 3e msur ce numrul'irmelor crete, trans'erul de economii de costuri devine mai complet.

/rebuie 'cut distincia dintre trans'erul la nivelul industriei i cel la nivel de'irm. 2n conte0tul 'u(iunilor, este necesar o nelegere a trans'erului speci'ic 'irmei.Deseori, att cei care stabilesc politicile de concuren, ct i 'irmele care 'u(ionea(con'und trans'erul speci'ic 'irmei cu cel speci'ic industriei. De e0emplu, cnd 'irmelesunt identice, trans'erul 'irmei este egal cu cel al industriei mprit la numrul de'irme care e0ist n acea industrie. u ct numrul este mai mare, cu att mai miceste gradul de trans'er speci'ic 'irmei. nd 'irmele nu sunt identice, nu e0ist nici unre(ultat general privind trans'erul speci'ic 'irmei. /otui, este clar c este 'oarteimportant cota de pia deinut de 'irm. 3e de o parte, o cot de pia ridicat a'irmei care reduce costul determin economia de cost mai apropiat de cea aindustriei i, de aceea, determin un trans'er mai complet. 3e de alt parte, o cot depia ridicat nseamn i o putere de pia mai mare care poate determina o

nclinaie spre trans'er incomplet. 1e(ultatul acestor 'ore este 'aptul c trans'erulntr-o industrie este mai mare pentru 'irmele cu cot de pia intermediar, nu a

'irmelor 'oarte mici, dar nici a celor dominante.3entru anali(a 'u(iunilor este important concentrarea mai degrab asupra

trans'erului speci'ic 'irmei. Mrimea acestui trans'er depinde de civa 'actori,inclu(nd pre(ena constrngerilor de capacitate, elasticitatea cererii 'a de pre,gradul de putere de pia i cota de pia a 'irmelor care 'u(ionea(.>4

63Dove(ile empirice sunt consistente i n acest sens s-a ajuns la conclu(ia c trans'erul de economii decosturi al industriei este mai complet. /otui, msura de trans'er speci'ic 'irmei varia( substanial dela ca( la ca(, susinnd ideea c economiile de cost i e'ectele lor trebuie evaluate pe ba(a studiului'iecrui ca( n parte.


46/58

D!'e/i e*iri#e ale efi#ienei fu/iunil!r

2n condiii normale, se ateapt ca o 'u(iune s creasc bunstareaconsumatorilor dac preurile scad i producia industriei se e0tinde. 3otrivitliteraturii empirice, se pare c 'u(iunile pro'itabile au numai o 'recven moderat.

Studiile empirice au identi'icat cteva caracteristici comune privind impactul'u(iunilor asupra pro'itabilitii sau bunstrii. st'el, 'u(iunile= reduc marja de pro'it a 'irmei care achi(iionea(9 nu au un e'ect po(itiv asupra volumului de vn(ri sau a cotelor de pia9 tind s reduc nivelul investiiilor n cercetare-de(voltare9 prelurile care implic ntreprinderile mici inovative au deseori mai

degrab un impact puternic negativ asupra per'ormanei acestor 'irme Asugernd c aceste 'u(iuni au legtur cu puterea de pia.

5 anali( detaliat asupra succeselor sau eecurilor 'u(iunilor a 'ostntreprins de . /ichL care a identi'icat trei 'actori care sunt corelai n mod po(itivcu per'ormana divergent a 'u(iunilor=>@

- legtura dintre a'acerile 'irmelor care 'u(ionea(9- mijloacele de 'inanare9

- di'erenele e0istente n cultura companiilor sau n stilul de management.7u(iunile tind s arate o per'orman mai

curs politici si practici concurentiale

Documents