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EL PAPEL DE LOS ÓRGANOS GARANTES DE TRANSPARENCIA EN EL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS, A LA LUZ DE LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES
27 DE FEBRERO DE 2015
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
CUMBRE ESTATAL ANTICORRUPCIÓN
PRESENTACIÓN
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La reforma constitucional y el contenido de las leyes generales en materia de
transparencia y datos personales, que están a punto de ser expedidas por el
Congreso, detonan una transformación importante para los organismos que
garantizan el ejercicio de los derechos de acceso a la información pública y
protección de datos personales, tanto en el ámbito federal como de las
entidades federativas.
En particular, la Ley General de transparencia modificará el diseño normativo
institucional de estos organismos y los dotará de instrumentos legales sólidos
para conformar el Sistema Nacional de Transparencia, cuyo propósito será
garantizar efectivamente los derechos tutelados, contribuir a la rendición de
cuentas y coadyuvar en el combate a la corrupción a lo largo de todo el
territorio nacional.
La coordinación y colaboración de los 33 órganos garantes de transparencia
será el eje rector de este Sistema; por lo tanto, el papel que desempeñarán
será determinante para la materialización de sus acciones.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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LOS ORGANISMOS GARANTES:
• Serán autónomos, especializados, imparciales y colegiados.
• Contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía técnica, de gestión y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y su organización interna.
• Serán competentes para conocer los asuntos relacionados con el acceso a la información pública y la protección de datos personales de todos los sujetos obligados.
• El órgano garante federal también conocerá de las inconformidades en contra de las resoluciones de los órganos garantes locales y podrá atraer los recursos que tengan trascendencia.
• Deberán ser instituciones ciudadanizadas, con independencia de los poderes tradicionales que no responden a intereses políticos o particulares.
LAS RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS GARANTES SON DEFINITIVAS E INATACABLES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS (CON LA SOLA EXCEPCIÓN CUANDO SE TRATE DE LA SEGURIDAD NACIONAL).
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CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS GARANTES
SERÁN COMPETENTES PARA TODOS LOS SUJETOS OBLIGADOS:
• Poder Ejecutivo
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Órganos autónomos
• Partidos políticos
• Fideicomisos y fondos públicos
• Cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad
Cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de:
Ámbito federal, estatal y
municipal
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CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS GARANTES
ADEMÁS DE RESOLVER RECURSOS DE REVISIÓN, TENDRÁN LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:
• Evaluar el acatamiento de la ley por parte de los sujetos obligados.
• Capacitar a los servidores públicos de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales. Adicionalmente, podrían establecerse cursos de ética pública, introducción a la administración pública, INFOMEX 3.0, entre otros para complementar la instrucción.
• Establecer vínculos con las organizaciones de la sociedad civil y, en general, con todos los sectores sociales para propiciar su participación en los asuntos públicos, de acuerdo con los principios de Gobierno Abierto.
• Impulsar una cultura de transparencia y rendición de cuentas entre las instituciones públicas y la población.
• Crear herramientas que faciliten el ejercicio del derecho de acceso a la información y los derechos ARCO.
ESTAS ACCIONES ESTÁN COMPRENDIDAS EN EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (SNT)
La coordinación y colaboración permanente entre órganos garantes darán vida al Sistema
Nacional de Transparencia. Además, la Constitución mandata la coordinación con la
Auditoría Superior de la Federación, el Archivo General de la Nación, el INEGI y, en su
momento, el Sistema Nacional Anticorrupción para fortalecer la rendición de cuentas en
el país.
Artículo 6° constitucional, apartado A, fracción VIII, párrafo décimo sexto:
El organismo garante coordinará sus acciones con la entidad de fiscalización superior de la
Federación, con la entidad especializada en materia de archivos y con el organismo
encargado de regular la captación, procesamiento y publicación de la información
estadística y geográfica, así como con los organismos garantes de los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de fortalecer la rendición de cuentas del Estado Mexicano.
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EL SNT Y OTROS SISTEMAS NACIONALES
El contexto del mandato constitucional establece la vinculación y coordinación del SNT con
otros sistemas nacionales, como el de Fiscalización, Archivos y, en su momento, el Sistema
Nacional Anticorrupción; además de la colaboración del INEGI, que será muy importante para
generar indicadores e información de utilidad social.
Sistema Nacional de Fiscalización
Sistema Nacional de Archivos
Sistema Nacional Anticorrupción
Sistema Nacional de Transparencia
Estadística y geografía
SISTEMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Revisión al uso de los recursos públicos en todo el país
Rescate, conservación, organización y difusión de los
archivos
Coordinación entre todos los organismos responsables de la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y
hechos de corrupción
Generación de indicadores e información con utilidad
pública
Comité coordinador integrado por los titulares de: ASF, Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción, SFP, el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa, IFAI, CJF y Comité de Participación Ciudadana
Ley General
LOS ÓRGANOS GARANTES EN EL SNT
• Los 33 órganos garantes formarán parte del Consejo Nacional del
Sistema Nacional de Transparencia.
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• El Presidente del IFAI, quien presidirá el Sistema Nacional;
• Los Comisionados del IFAI que el Pleno determine;
• El Presidente de cada uno de los organismos garantes de
los Estados y del Distrito Federal, y
• El Secretario Ejecutivo del Sistema, quien tendrá derecho a
voz pero no a voto.
El Consejo
Nacional:
Cada órgano garante tendrá derecho a voz y voto (el IFAI solo contará con un
voto).
CONSEJO GENERAL DEL SNT
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• Formular, establecer y ejecutar las políticas generales en materia de
transparencia y acceso a la información pública y protección de datos personales.
• Definir las actividades que se llevarán a cabo en todo el país, tanto en el ámbito
federal como local, de acuerdo con lo establecido en las leyes generales de
transparencia y de protección de datos personales.
• Establecer los acuerdos necesarios para el desarrollo de las actividades pactadas.
• Crear los instrumentos, herramientas, mecanismos e indicadores que serán
aplicados por los órganos garantes de transparencia para cumplir con los
objetivos del SNT.
EL CONSEJO GENERAL TENDRÁ QUE:
Cabe señalar que el IFAI, como cabeza del SNT, desarrollará las plataformas y
herramientas informáticas, así como los indicadores y las metodologías de
evaluación que se aplicarán en todo el país, con las respectivas adecuaciones para
cada entidad federativa.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Promover el ejercicio de los derechos de acceso a la
información pública y de protección de datos en sus
respectivos ámbitos de competencia.
Fomentar entre la sociedad una educación y
cultura cívica de transparencia y acceso a la
información y de protección de los datos
personales.
Dar seguimiento a la publicación de las obligaciones
de transparencia en los portales de internet de los
sujetos obligados, y evaluar la completitud y
actualización de la información con criterios,
metodologías, parámetros y estándares homogéneos
que midan el debido cumplimiento de la ley.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Evaluar el servicio de acceso a la información por
parte de los sujetos obligados, con la práctica del
usuario simulado.
Aplicar las metodologías establecidas por el SNT
para medir el grado de cumplimiento de los
programas y políticas públicas por parte de los
sujetos obligados, con indicadores de gestión,
eficacia, resultados e impacto.
Asimismo, aplicar los indicadores para medir el grado de apertura
gubernamental y el cumplimiento y los avances de los responsables de la
protección de datos personales, de conformidad con las metodologías
establecidas por el SNT.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Emplear los mecanismos e instrumentos adecuados
para que la sociedad civil participe en los procesos
de evaluación de las políticas públicas y de las
propias instituciones integrantes del SNT.
Suscribir convenios de colaboración con los sujetos
obligados y la sociedad civil, que tengan por objeto
coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del SNT y
aquéllos previstos en las Leyes Generales y demás
disposiciones que resulten aplicables en el materia.
Promover e implementar acciones para garantizar que
los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de
circunstancias, sus derechos de acceso a la información
y de protección de datos personales.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Promover la comunicación y coordinación entre los
sujetos obligados (autoridades estatales y municipales),
con la finalidad de impulsar y fomentar los objetivos de
las Leyes Generales.
Analizar, opinar y proponer a las instancias
facultadas para ello proyectos de reforma o
modificación de la normativa en las materias.
Proponer acciones para vincular el SNT con otros
sistemas regionales o locales.
Aplicar los procedimientos de selección, ingreso,
formación, actualización, capacitación, permanencia,
evaluación, reconocimiento, certificación y registro de
los servidores públicos de los órganos garantes.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Verificar que se apliquen los criterios para la
publicación de información relevante en datos
abiertos por parte de los sujetos obligados.
Aplicar los criterios para resolver de forma homogénea los
recursos de revisión.
Verificar el debido cumplimiento de los lineamientos
generales en materia de reserva de la información, los
cuales establecen la metodología de argumentación en
las pruebas de daño que deban realizar los sujetos
obligados y en las pruebas de interés público que
realizan los órganos garantes.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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Generar información estadística para identificar
patrones de comportamiento en los sujetos obligados,
usuarios y demás actores involucrados, para la toma
de decisiones y la creación de estrategias.
Difundir y verificar la aplicación de los lineamientos
generales para la protección de datos personales en
posesión del sector público.
Utilizar la plataforma informática para el registro
homogéneo de sistemas de datos personales en
posesión del sector público, así como dar
cumplimiento al deber de informar sobre la forma
en la que son tratados los datos personales.
o Solicitudes a través de
teléfono fijo, dispositivos
móviles, tabletas,
computadoras.
o Recursos de revisión
o Segunda instancia (IFAI)
Solicitudes de
información
Servicios de
información
Obligaciones de
transparencia a
nivel nacional
POT
Buscador
Nacional
ZOOM
NUEVO
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Promover e impulsar la implementación y operación de la Plataforma
Nacional de Información.
Coadyuvar en la incorporación de los sujetos obligados a la Plataforma
Nacional de Información.
ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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OTRAS ATRIBUCIONES IMPORTANTES
• Medidas de apremio. Los órganos garantes podrán aplicar
amonestaciones públicas o multas de entre ciento
cincuenta hasta mil quinientas veces el salario mínimo
general vigente en el área geográfica de que se trate.
• Sanciones. Las sanciones podrían ir desde el
apercibimiento, la amonestación pública, la suspensión del
ejercicio del empleo, cargo o comisión conferidos, o la
destitución o separación del cargo, por extinción de la
relación laboral.
Los incumplimientos de las obligaciones de las leyes generales y locales serán
sancionadas por los órganos garantes de transparencia y, en su caso, darán vista a
la autoridad competente para que aplique la sanción que corresponda.
CAPACIDAD PARA SANCIONAR LAS INFRACCIONES A LA LEY:
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OTRAS ATRIBUCIONES IMPORTANTES
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
• El IFAI podrá interponer controversias constitucionales
contra los poderes Ejecutivo y Legislativo federales, sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales.
• Además, acciones de inconstitucionalidad en contra de
leyes de carácter federal, estatal y del DF, así como
tratados internacionales que vulneren el derecho de
acceso a la información y la protección de datos
personales.
ÓRGANOS GARANTES DE LOS
ESTADOS
• Los órganos garantes estatales podrán interponer acciones
de inconstitucionalidad en contra de leyes expedidas por
las legislaturas locales, y el órgano garante del Distrito
Federal en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
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PRESUPUESTO PARA LOS ÓRGANOS GARANTES
• En 2014, el promedio nacional per cápita de recursos destinados a la
transparencia fue de 6.65 pesos.
• Existe una marcada inequidad en la asignación de recursos; por ejemplo,
Chiapas, Puebla, Michoacán y Guerrero recibieron un presupuesto per cápita
de 1.79, 2.16, 2.18 y 2.93 pesos, respectivamente; en tanto que el Distrito
Federal, Quintana Roo y Campeche recibieron 13.97, 17.13 y 20.71 pesos, de
manera respectiva.
• Como proporción del presupuesto de cada entidad federativa, el promedio
de recursos fue de 0.05 por ciento.
La mayoría de los órganos garantes estatales reciben un presupuesto muy
escaso para cumplir con sus funciones; por lo tanto, las legislaturas deben
considerar la importancia que la reforma constitucional de transparencia da a
los organismos garantes para asignarles un presupuesto suficiente que les
permita cumplir con sus atribuciones (una asignación estándar a nivel nacional).
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El Fondo Federal de Aportaciones para la
Transparencia y Acceso a la Información Pública
deberá dotar de recursos adicionales a los
órganos garantes para que puedan cumplir
eficientemente con sus atribuciones.
FONDO FEDERAL DE APORTACIONES
APORTA
Los recursos de este Fondo se destinarán a la promoción, capacitación y
cultura de la transparencia y acceso a la información y protección de datos
personales.
Serán distribuidos con base en los criterios que apruebe el SNT, a los
estados y el Distrito Federal para ser destinados exclusivamente a los fines
mencionados.
Los recursos provenientes del APORTA serán vigilados y fiscalizados por el
secretariado ejecutivo del SNT.
CONCLUSIONES
A raíz de la reforma constitucional, los órganos garantes de transparencia
tendrán un papel destacado en la consolidación de la transparencia, el acceso a
la información pública y la protección de datos personales en las instituciones
gubernamentales y en la sociedad.
Las actividades que deberán desarrollar para impulsar una cultura de
transparencia y de protección de datos personales en sus respectivos ámbitos de
competencia son muchas y muy variadas, por lo tanto, será necesario fortalecer
sus estructuras y contar con los recursos necesarios para cumplir con sus nuevas
responsabilidades.
Su actuación será determinante para que la transparencia permee dentro de las
instituciones públicas y el ejercicio de los derechos de acceso a la información,
protección de datos, acceso, rectificación, cancelación y oposición de datos
personales sea una práctica común en la ciudadanía, para mejorar su calidad de
vida y construir una sociedad más democrática y participativa. 21
¡MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!
MTRO. OSCAR M. GUERRA FORD
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS Insurgentes Sur No. 3211 Col. Insurgentes Cuicuilco,
Delegación Coyoacán, C.P. 04530, México, D.F.
TEL. (55) 5004 2400 01 800 835 4324 01 800 te l i fa i
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