Cuestiones de Competencia en las Economías Colaborativas

MaríaSobrinoRuizSubdirectoradeEstudioseInformes

IVTallerregionalsobrecuestionesdecompetenciaydeprotecciónalconsumidorenlosmercadosdigitales

Montevideo,19Mayo2017 @SEI_CNMC

FactoresdeDesarrollodelaeconomíaColaborativa

• Factores Económicos

• Crisis Económica

• Cambio de patrón en los mercados financieros

• Factores Tecnológicos

• Reducción en los costes de transacción, búsqueda e información

• Desarrollo de instrumentos que palían fallos de mercado

• Factores Socio-culturales

• Cambio de cultura del consumo

• Mayor conciencia de sostenibilidad en el consumo

• Fin del anonimato

• Factores Regulatorios

• Barreras regulatorias sectoriales y horizontales

USA,1943

CaracterizacióndelaEconomíaColaborativa

• Aprovechamiento de recursos infrautilizados (oferta y demanda)

• Plataformas de varios lados: aquellas plataformas con dos o más gruposde consumidores o clientes cuyo valor reside en la interacción mutua dedichos grupos.

• Matching eficiente oferta y demanda.

• Externalidades Directas e Indirectas de Red: (i) participación másatractiva para cada individuo cuantos más individuos participen en laplataforma. (ii) aumenta el valor percibido con la interacción entre losdistintos grupos.

• Innovación Disruptiva: innovación tecnológica que es capaz de alterardrásticamente las reglas y funcionamiento de los mercados.

• Digitalización: Internet, teléfonos móviles, GPS, sistemas pago online

Distribuciónporsectoresdelainversiónenplataformasdeeconomíacolaborativa2000-2015.

Fuente: elaboración propia a partir de los datos de www.web-strategist.com

Otros5%

Productos4%

Servicios5%

Financiación6%

Alojamiento18%

Transporte62%

$0 $2,000,000,000 $4,000,000,000 $6,000,000,000 $8,000,000,000 $10,000,000,000

UberDidiKuaidi

AirbnbLyft

WeWorkOla

YongCheGrabTaxi

HomeAwayTujia

AngelListLendingClub

ProsperBlaBlaCarInstacart

ThumbtackFundingCircle

GettCheggQuirky

Elance-oDeskUdacityBeepi

CourseraPostmates

Inversiónacumuladadelasprincipalescompañíasdeeconomíacolaborativa:2000- 2016

EfectosdelaEconomíaColaborativa:GananciasdeEficiencia

INCREMENTO EFICIENCIA ESTÁTICA Y DINÁMICA

• Mejoras en las asignaciones de recursos

• Ajustes dinámicos en el sistema de precios

• Surge pricing: Períodos pico/valle

• Reducción de los costes de transacción

• Costes de información

• Costes de búsqueda

• Costes intermediación

• Corrección de Asimetrías de Información: ex ante/ex post

• Incentivos Autorregulación

• Aprovechamiento de externalidades de red: competitividad en coste,variedad y calidad

EfectosdelaEconomíaColaborativa

OTROS EFECTOS DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA

• Corrección de externalidades medioambientales negativas

• Posibles efectos redistributivos positivos de la renta disponible

• Contribución al desarrollo económico

• Posibilidad de que las plataformas operen como retenedores fiscales

• Facilitación de la actividad reguladora y supervisora en relación con la calidado seguridad.

• Mayor trazabilidad y transparencia de las transacciones económicas.

• Posible creación de nueva demanda.

ImpactodelaEconomíaColaborativasobrelaCompetencia

Barreras de Entrada y Poder de Mercado

• Centralización de servicios® Economías de escala

• Modelos intensivos en la explotación de datos ® economías de escala yde alcance

• Elevados Costes fijos

• Economías de aprendizaje/velocidad

• Externalidades de red indirectas® Efecto lock-in

• Límites:

• Diferenciación

• Innovaciones disruptivas

• Multi-homing

ImpactodelaEconomíaColaborativasobrelaCompetencia

Incremento del Riesgo de Conductas Anticompetitivas

• Fusión entre plataformas

• Acuerdos de exclusividad o vinculación

• Costes de cambio reducidos

• Bajos costes de entrada plataformas

• Precios Predatorios

• Precio ≤ Coste (en un lado del mercado, para atraer al otro)

• Precio ≤ Coste (por un tiempo, generar masa crítica/lock-in)

• Acuerdos colusivos

PrincipiosdeRegulaciónEconómicaEficienteenlosnuevosmodelosdeprestacióndeservicios

FallosdeMercado FallosderivadosdelaIntervenciónPública

• Monopolio Natural

• Externalidades positivas o negativas

• Problemas de Información

• Bienes Públicos

• Mercados Incompletos

• FaltadeInformaciónsobrevariablesdelmercado

• Desconocimientodepreferenciassociales

• BúsquedadeRentas• ExternalidadesdeDecisión• Monopoliojurídicosinbaseeconómica

Revisióndelaregulaciónbajolosprincipiosderegulacióneconómicaeficiente- Necesidad- Proporcionalidad- NoDiscriminación

¿Autorregulación?

InstrumentosPromocióndelaCompetencia

PromocióndelaCompetencia

InformesdeProyectosNormativosInforme sobre elProyecto deDecretodelGobierno deAragónsobreViviendas deUso Turístico

Estudios

Consulta Pública

Estudio sobre Nuevos Modelos dePrestación deServiciosyEconomíaColaborativa

Impugnaciones

Decreto deViviendas deUso TurísticodelaComunidad deMadridDecreto de Viviendas deUso TurísticodeCanarias

Ordenanza delTaxideMálaga

Ordenanza delTaxideCórdoba

Análisis de la economía Colaborativa en los Mercados de

Alojamiento Turístico y Transporte Urbano de Pasajeros

CuotademercadodelasprincipalesempresasdedicadasalalojamientoP2PenEspaña

PLATAFORMACOLABORATIVA CUOTADEMERCADO

Airbnb 27%

HomeAway 24%

Niumba 14%

Wimdu 12%

Housetrip 8%

Rentalia 6%

BeMate 5%

VacacionesEspaña 3%

OnlyApartments 1%

Total 100%Fuente: Contexto internacional y nacional. El turismo colaborativo. The Ostelea School of Tourism andHospitality, EAE Business School. 2015.

¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN LA REGULACIÓN?

¿Información Asimétrica?

¿Externalidades Negativas?

Análisisdelaregulacióndeviviendasdealojamientoturístico

• Restricciones de acceso:

§ Declaración Responsable + Registro (no automática).

§ Habitualidad/Regularidad de la actividad.

§ Estancia mínima/Estancia máxima.

§ Tipo de alojamiento (exclusión de viviendas en régimen de propiedadhorizontal)

§ Exclusión de viviendas localizadas en determinadas zonas.

§ Prohibición de alquiler por estancias.

§ Prohibición de alquiler de residencia permanente.

§ Plano de la vivienda visado por un colegio profesional.

Análisisdelaregulacióndeviviendasdealojamientoturístico

• Restricciones al ejercicio:

§ Requisitos técnicos y equipamientos mínimos.

§ Dimensiones mínimas de las viviendas.

§ Condiciones de habitabilidad inmediata: mobiliario, menaje, etc.

§ Asistencia telefónica.

§ Placa distintiva en el exterior de la vivienda.

§ Autorización de la comunidad de propietarios.

§ Cumplimentación del libro registro.

• Noresidenciahabitual,nialegarcondicióndedomicilio.Libreaccesoalpúblico

• Estanciamínima5días• Wifi obligatorio• Placadistintivaypreciosenlapuerta• Planodelaviviendaconvisadodelcolegiodearquitectos

Seexcluyenviviendassituadasenzonasturísticas

AnálisisdeltransporteurbanodeviajerosEvoluciónporcentualdelnúmerodeturismos ytaxisfrentealapoblaciónespañola

Fuente: INE y Ministerio de Fomento

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Población Vehículosturismo Taxi

Evolución del número de VTC en relación al de taxis en España

0

10000

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30000

40000

50000

60000

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Núm

ero

de v

ehíc

ulos

Taxi VTC

Fuente: Observatorio de Transporte de Viajeros por Carretera. Oferta y Demanda

Transportecolaborativo.Efectosespecíficos

• Pro competitivo:↓precio

¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN EL NUMERUS CLAUSUS?

¿Exceso de Entrada? ¿Congestión y Polución?

¿Calidad y Seguridad? ¿Nº Óptimo de Taxis?

¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFICAN LA REGULACIÓN DE PRECIOS?

Numerus Clausus Liberalización

Sí No

EfectosdelaLiberalizacióndelTaxienIrlanda

Fuente: Commission for Taxi Regulation

NºdeViajesPromedioenSanFrancisco

Fuente:SFMTA

AnálisisdelaregulacióndelsectordeltaxiyVTC

• Las restricciones de acceso: limitación del número de licencias

§ Beneficia a los taxis ya establecidos.

§ Impide el desarrollo de dinámicas competitivas con efectos beneficiosospara los consumidores, en términos de calidad del servicio, menoresprecios, menores tiempos de espera e innovación.

• Restricción del ámbito territorial de las licencias:

§ Ámbito municipal.

§ Licencia + autorización habilitante para la Comunidad Autónoma

• Participación de las asociaciones del sector con carácter previo a la adopción dedecisiones administrativas

• Requisitos de calidad y seguridad:

§ Elevada periodicidad de la Inspección técnica de vehículos.

§ Límites para la antigüedad de los vehículos.

§ Permiso de conducir especial.

§ Elevadas cuantías de seguros de responsabilidad civil.

• Establecimiento de tarifas reguladas

• Otras restricciones al ejercicio de la actividad

§ Limitación del número de licencias por persona

§ Limitación de la titularidad de la licencia a persona física

§ Establecimiento de horarios y régimen de descanso

§ Limitación de conductores distintos al titular de la licencia

§ Prohibición de arrendar, traspasar o ceder la explotación del vehículo

Source:Flixbus

Intercity RoadTransport by Bus

Caso Blablacar en EspañaConfebús (AsociacióndeAutobuses)vsBlablacar® ¿CompetenciaDesleal?

• NaturalezajurídicadelaactividaddeBlaBlaCar® Intermediación.

• BlaBlaCar noprestaserviciosdetransporteynotienerelaciónlaboralconlosconductores.

• LosviajesdelosusuariosdeBlaBlaCar sontransporteprivado.

• BlaBlaCar noprestaserviciosdeagenciadeviajes.

• BlaBlaCar esunaplataformacolaborativaqueprestaserviciosdelasociedaddelainformación.

• LimitarlaprestacióndeserviciosdelaplataformacolaborativaBlaBlaCar iríaencontradelinteréspúblico,estaríainjustificadoyresultaríadiscriminatorio.

CONCLUSIONES…

…laregulacióndeberesponderafallosdemercado

ygarantizarlaproporcionalidadylano

discriminación

CONCLUSIONES…

…lascircunstanciasdelmercadocambian

constantemente.Esnecesarioqueregulaciónseadaptealasmismasynogenerebarrerasde

acceso

CONCLUSIONES…

…enocasioneslamejorrespuestaregulatoriapuedeser

noregular

Graciasporsuasistencia

@SEI_CNMC