cualificaciÓn de la oferta en primera infancia, …
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CUALIFICACIÓN DE LA OFERTA EN PRIMERA INFANCIA, BAJO EL ENFOQUE DE DINÁMICA DE SISTEMAS
MAESTRÍA EN INVESTIGACIÓN OPERATIVA Y ESTADÍSTICA
Facultad de Ingeniería Industrial
Trabajo de grado de maestría presentado por:
DÉLANY RAMÍREZ DEL RÍO
Para optar al título de Magister en Investigación Operativa y Estadística
Director de trabajo de grado:
PhD. JOSÉ ADALBERTO SOTO MEJÍA
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
15 DE MAYO DE 2015
«…criar y enseñar a los niños jóvenes es la más importante ocupación de la
sociedad…» López López (2006)
CONTENIDO
1. Introducción.
2. Planteamiento del problema.
3. Objetivos.
4. Marco teórico – referencial.
5. Diseño metodológico.
6. Desarrollo del trabajo.
7. Recomendaciones para la formulación de Política Pública.
8. Conclusiones.
INTRODUCCIÓN
«La primera infancia es un ciclo vital del ser humano comprendidoentre el nacimiento y los cinco años. Estudios provenientes dediferentes disciplinas demuestran que estos años son fundamentalespara el desarrollo físico, social, emocional y cognitivo. El mayordesarrollo del cerebro ocurre durante los tres primeros años devida*…». En contraste con lo anterior, en las tres capitales del EjeCafetero, más del 50% de los niños entre los 0 y los 5 años no accedenninguna modalidad de atención integral a la primera infancia.
Se propone un modelo de cualificación de la oferta para la primerainfancia a través de dinámica de sistemas, como insumo paraproponer la construcción y operación de Centros de Desarrollo Infantilcon las estrategias del círculo virtuoso, con el fin de crear en los niñoslas capacidades necesarias que les permitan al crecer, ser ciudadanosmás productivos, funcionales y que superen la trampa de la pobreza.
* DOCUMENTO CONPES 123 DNP de 2009. SGP para Primera Infancia.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cómo impacta en el desarrollo socioeconómico del territorio invertir en la cualificación de la oferta de
servicios para la primera infancia en el Municipio de Pereira?
La revisión bibliográfica elaborada para el presente proyecto, evidencia desdelo teórico y lo práctico las bondades que tiene la intervención de la primerainfancia, sin embargo todas ellas están desarrollados en el ámbito delterritorio estadounidense, el valor agregado que propone este proyecto es laaproximación a ejercicios similares a través de la dinámica de sistemas yutilizando parámetros asociados a nuestro sistema educativo en particular ylos fenómenos sociales asociados a nuestro territorio; como también elplanteamiento de escenarios que permitan vislumbrar el comportamiento delsistema bajo el mejoramiento de ciertas condiciones después de laintervención de la primera infancia.
OBJETIVOS
Analizar los impactos sociales y económicos que tiene lainversión en la Primera infancia, focalizada en la poblaciónvulnerable de Pereira, a través de un modelo de Dinámica deSistemas.
Específicos:
a) Analizar la información secundaria suministrada por la Oficina de Planeación dela Universidad Tecnológica de Pereira – Sociedad en Movimiento, y otras fuentesde información de carácter oficial para determinar el comportamiento delfenómeno y de las variables identificadas como parámetros de entrada delmodelo,
b) Diseñar diferentes escenarios que permitan entender el comportamiento delsistema bajo diferentes esquemas de operación,
c) Calibrar el modelo y realizar u análisis de sensibilidad del mismo, utilizandoparámetros asociados a nuestro Sistema Educativo en particular,
d) Realizar un análisis financiero a través de las salidas del modelo.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
Marco Teórico Impactos en el desarrollo de las personas y la sociedad mediante la intervención en edades tempranas
- Educación compensatoria: efectos recientes de un estudio clásico
- The Case for Investing in Disadvantaged Young Children
- Invertir en los primeros años de vida, Una prioridad para el BID y los países de América Latina y el Caribe
Las trampas de la pobreza
El Pensamiento Sistémico y la Quinta Disciplina
Marco Referencial
El Sistema Educativo Colombiano
- Problemas sociales asociados a la baja cualificación de la población
- Iniciativas Nacionales para intervenir el problema estructural
- La situación de la primera infancia en el territorio Pereirano
Sociedad en Movimiento: una iniciativa local para intervenir el problema estructural
- Proyecto del Círculo Virtuoso
- Marco conceptual del circulo virtuoso
Ruptura necesaria en el paradigma de la gestión pública
La Dinámica de Sistemas
ESQUEMA DE LA BIBLIOGRAFÍA
Desarrollo de la Primera
Infancia
Pensamiento Sistémico
Trampas de la Pobreza
Sistema Educativo
DISEÑO METODOLÓGICO
El presente trabajo de investigación sedesarrolló en relación a las siguientes etapas:
Recolección y análisis de
información
Modelamiento del sistema
Planteamiento y análisis de escenarios
Calibración de parámetros y
análisis de sensibilidad a
ellos
Análisis Financiero
Análisis de resultados
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMAS
Cualificación de la Población
Impactos en la
Economía
Problemas sociales
asociados
El modelo de dinámica de sistema desarrolladocomprende el estudio del ciclo vital de la población,para lo cual se diseñaron tres sub-modelos:
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de Población
Este sub-modelo configura el tránsito de la población enel sistema educativo, a partir de la educación inicial, yllevándolo a través del mismo hasta cierto nivel deformación alcanzado.
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de Población
Esquema de Primera Infancia
Ingreso PI
Población Primera Infancia
Ingreso EBM
Ingreso PI
Población Desertora PI
Tasa deserción PI
Deserción PI
Población EBM
Tasa de egreso PI
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de Población
Esquema Educación Básica y Media
Población PI
Ingreso EBM
Población desertora
EBM
Deserción compuesta
EBM
Deserción EBM
Absorción EBM
Población Educación Técnica y
Tecnológica
Población Educación Superior
Graduados no siguen
estudiando
Población Bachiller
Tasa deserción
EBM
Población Educación
Básica y Media
Tasa de Ingreso
Educación TyT
Tasa de egreso PI
Mortalidad Bachiller
Tasa de mortalidad
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de Población
Esquema de Educación Superior
Absorción EBM
Población Educación Técnica y
Tecnológica
Población Educación Superior
Graduados no siguen
estudiando
Población Bachiller
Población Educación
Básica y Media
Graduados TyT
Graduados ES
Población ProductivaTécnica y
Tecnológica
PoblaciónProductiva Educación Superior
Población Bachiller
Población Bachiller
Deserción TyT
Deserción ES
Deserción compuesta
ES
Tasa deserción ES
Deserción compuesta
ES
Tasa deserción ES
Tasa de Ingreso
Educación TyT
Mortalidad TyT
Tasa de mortalidad
Mortalidad ES
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de Población
Ingreso PI
Población Primera Infancia
Ingreso EBM
Población Desertora PI
Deserción PI
Población Desertora
EBM
Deserción EBM
Graduados no siguen
estudiando
Población Bachiller
Población Educación
Básica y Media
Absorción EBM
Población Educación Técnica y
Tecnológica
Población Educación Superior
Graduados TyT
Graduados ES
Población ProductivaTécnica y
Tecnológica
PoblaciónProductiva Educación Superior
Población Bachiller
Deserción TyT
Deserción ES
Mortalidad TyT
Mortalidad ES
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de problemas sociales
Este sub-modelo analiza la dinámica que se presenta en lasociedad asociada a problemas sociales comodrogadicción y delincuencia; como también, los costosasociados a los mismos.
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de problemas sociales
Ingreso drogadictos Bachillerato Incompleto
Drogadictos BachilleratoIncompleto
Ingreso drogadictos
EBMDrogadictos
Bachiller
Ingreso drogadictos
TyTDrogadictos
TyT
Ingreso drogadictos
ESDrogadictos
ES
Probabilidad convertirse en
drogradicto
Ingreso población
bachillerato incompleto
Graduados EBM
Deserción TyT
Deserción ES
Graduados TyT
Graduados ES
Probabilidad ingreso
rehabilitación
Costo anual rehabilitación
per cápita
Costo anual rehabilitación
IPC
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo de problemas sociales
Ingreso cárcel
Bachillerato Incompleto
Presos BachilleratoIncompleto
Ingreso cárcel EBM Presos
Bachiller
Ingreso cárcel TyT Presos TyT
Ingreso cárcel ES Presos ES
Probabilidad convertirse en
delincuente
Ingreso población
bachillerato incompleto
Graduados EBM
Deserción TyT
Deserción ES
Graduados TyT
Graduados ES
Costo anual por preso
Costo anual presos
IPC
Salida cárcel Bachillerato Incompleto
Salida cárcel EBM
Salida cárcel TyT
Salida cárcel ES
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo económico
El sub-modelo económico toma las poblaciones resultantes en el sub-modelo de población, y a partir de estas, modelando niveles dedesempleo y niveles de remuneración promedio se calcula laproductividad de esta población, no se tiene en cuenta aquellapoblación que ha caído en situaciones de drogadicción y delincuencia.
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo económico
Población BachilleratoIncompleto
Población Bachiller
Población ProductivaTécnica y
Tecnológica
PoblaciónProductiva Educación Superior
Productividad Bachillerato Incompleto
Productividad Bachillerato
Productividad TyT
Productividad ES
Salario anual Bachillerato Incompleto
Salario anual Bachillerato
Salario TyT
Salario ES
Drogadictos BachilleratoIncompleto
DrogadictosBachiller
DrogadictosProductivaTécnica y
Tecnológica
DrogadictosProductiva Educación Superior
Presos BachilleratoIncompleto
Presos Bachiller
Presos ProductivaTécnica y
Tecnológica
Presos Productiva Educación Superior
IPC
IPC
IPC
IPC
Tasa desempleo ES
Tasa desempleo TyT
Tasa desempleo Bachillerato
Tasa desempleo Bachillerato Incompleto
Productividad ES
Productividad TyT
Productividad Bachillerato
Productividad Bachillerato Incompleto
RendimientoAnual Rendimiento
Acumulado
Aportes Salud
Impuestos
Retornos productividad
RendimientoAnual
Tasa de aportes Salud
Tasa de Impuestos
DISEÑO DEL MODELO DE DINÁMICA DE SISTEMASSub-modelo económico
Subsidio anual per cápita familias en
acción
Población Bachillerato Incompleto
IPC
Subsidio Familias en
acción anualSubsidio
Familias en Acción
Población Bachillerato
Subsidio anual per cápita
salud
Población Bachillerato Incompleto
IPC
Subsidio salud anual Subsidio
salud
Población Bachillerato
ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN
Este estudio tiene como hipótesis, y tomando como referente los estudiosdescritos en el marco teórico, que el futuro de la población va depender decomo la sociedad trate a la primera infancia.
Si la cuida adecuadamente y le da todas las condiciones tendrá una poblaciónque seguramente va a ser muy productiva, por el contrario, si no la cuida yeduca seguramente no va a ser tan productiva;
Lo anterior no quiere decir que en un escenario de no cuidado no vayan aexistir casos de éxito, como tampoco quiere decir que en un escenario decuidado no existan casos de deterioro. Sin embargo, los impactos entre laforma de dar el cuidado inicial van a afectar dramáticamente sus condicionesen el futuro.
ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN
Este estudio plantea dos formas de atender a los niños en su etapa deformación inicial:
Beneficios otorgados
Escenario 1
Atención
Básica
Escenario 2
Círculo
Virtuoso
Atención Básica
Alimentación
Cuidado
Formación inicial
Control nutricional
Diagnóstico e intervención en salud sensorial
Iniciación en Segunda Lengua
Pensamiento científico y creativo
Capacitación y formación de los agentes
educativos
Interlocución con las familias
Acompañamiento psicosocial a las familias
Diferenciación del costeo en el modelo de Inversión
Escenario1:Modelo de madres
comunitarias
Escenario 2:Construcción y
operación de CDI
CALIBRACIÓN DE PARÁMETROS
Parámetros de entrada del Escenario 2
Metas del PND
Estimación basado en estudios (Perry –Chicago)
Use de referentes
locales
Parámetros de entrada del Escenario 1
• Proyecto Centros de Desarrollo Infantil Integral (CDI)articulados a Círculos Virtuosos del Desarrollo.
• Ministerio de Educación Nacional• Sistema de Información Observatorio Laboral para la
Educación.• SNIES – Sistema Nacional de Información de la Educación
Superior.• SPADIES - Sistema para la Prevención de la Deserción en
las Instituciones de Educación Superior.• DPS – Informe de Gestión 2012.• Sistema de Información del DANE.• INPEC – Informe financiero.• Índice de criminalidad para Colombia (Policía Nacional).• Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de la
Protección Social y Dirección Nacional deEstupefacientes.
• Sociedad en Movimiento.• Policía Nacional – Revista criminalidad.
RESULTADOS DEL MODELOComposición de la Población
6%
46%38%
3%7%
Escenario 1
Resultados sub-modelo de población para
1%
22%
23%
23%
31%
Escenario 2
Lo anterior muestra un contraste muy marcado entre ambas poblaciones con dichasintervenciones, terminando en el largo plazo con una sociedad más cualificada, ycon mayores capacidades para dinamizar la economía y el desarrollo del territorio.
Resultados sub-modelo de población para
RESULTADOS DEL MODELOComposición de la Población
12,8%
31,5%
3,2%
10,2%
Población Drogradicta Población Carcelaria
Atención Básica Círculo Virtuoso
En cuanto a los problemas sociales, usando los parámetros definidos en lossupuestos se encuentra que se reducen ostensiblemente la población quetermina en las cárceles o en problemas de drogadicción.
RESULTADOS DEL MODELONecesidades de Inversión
$413.204
$2.014.600
Módelo Atención Básica Modelo Círculo Virtuoso
21.75 MM
adicional por
niño atendido
durante el
tiempo de
intervención
$1.601.396MM
En VPN
5.61 MM por niño atendido
durante el tiempo de
intervención
27.37 MM por niño atendido
durante el tiempo de
intervención
RESULTADOS DEL MODELOResumen Costos Fiscales en VPN
Teniendo en cuenta que en la revisión de las inversiones realizada, se llegó a laconclusión que se necesitarían $1.601.396MM adicionales de inversión entre unescenario y otro para alcanzar los niveles de cualificación de la población desde lainversión en la primera infancia, estos serían cubiertos solo teniendo en cuenta losahorros logrados en el tema de delincuencia, donde se ahorran alrededor de$7.732.240MM durante el periodo de simulación
$10.536.401
$2.164.729 $578.246 $332.477
$2.804.161
$493.110 $315.930 $181.652
Costo Delinciencia Costo Drogradicción SubsidiosFamilias en Acción
SubsidiosSISBEN Salud Régimen Subsidiado
Escenario 1 Escenario 2
* Valores en Millones de Pesos
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS – INGRESOS GENERADOS POR LA POBLACIÓN
En cuanto a la generación de ingresos y retornos porproductividad, se encuentra una cifra de $1.659.114MM para elescenario 1 y de $7.690.102MM para el escenario 2, es decir unarelación de 4,64 veces más dinero para el escenario 2 conrespecto al escenario 1 .
$1.659.114
$7.690.102
Retornos por Productividad
Escenario 1 Escenario 2
* Valores en Millones de Pesos
IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS – INGRESOS GENERADOS POR LA POBLACIÓN
($1.601.396)
$7.732.241
$1.671.619
$262.316 $150.825
$9.817.001
$6.030.988
Inversión Adicional Costo Delinciencia Costo Drogradicción SubsidiosFamilias en Acción
SubsidiosSISBEN Salud
Régimen Subsidiado
Ahorros totales Retorno víaImpuestos y AportesSalud Contributivo
* Valores en Millones de Pesos
ANÁLISIS FINANCIERO
10,42%11,98%
12,50%
12,60%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
29 34 39 44 49 54 59 64
Comparando los resultados con la TIR social o tasa social de descuento que maneja el DNPpara la evaluación socioeconómica de proyectos podemos afirmar que una TIR del 12,60%indica que el uso de recursos a invertir en el proyecto es viable desde el punto de vistasocioeconómico y el retorno es acorde a las expectativas que podrían generarse por partede los entes gubernamentales involucrados.
La Tasa Social de Descuento, TSD, es uno de los parámetros más importantes en la evaluación socioeconómica de proyectos, por ser el factor que permite comparar los beneficios y los costos económicos del proyecto en diferentes momentos del tiempo y con relación al mejor uso alternativo de esos recursos. Para Colombia, este indicador es del 12% anual. https://www.dnp.gov.co/PreguntasFrecuentes/InversionesyFinanzasP%C3%BAblicas.aspx
Una vez calculados los impactos es imperativo compararestos con la inversión que requiere la implementacióndel modelo, para corroborar la hipótesis de que lainversión en primera infancia es rentableeconómicamente para la sociedad.
• Salidas: Inversión en el modelo de primera infancia.
• Entradas: Ahorros estimados para el gobierno (delincuencia, subsidios, etc.)
RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
El trabajo de grado desarrollado presenta un modelo de simulación que buscamedir los impactos que tiene una intervención temprana en primera infanciaen el desarrollo de territorio, en el cual se concluyó que éstos son positivos,evidenciando la necesidad de los gobiernos y la sociedad en general enpriorizar intervenciones de este tipo para superar las trampas de la pobreza.
Sin embargo, si bien atender a la primera infancia es crucial y fundamentalpara lograr un cambio estructura en el tejido social, es importante tener encuenta los siguientes aspectos al momento de realizar una intervención:
• La intervención en la primera infancia mejora las condiciones de los niñosen diferentes dimensiones, sin embargo, debe procurarse unacompañamiento durante su ciclo vital con el fin de realizar seguimiento alprogreso del niño durante su etapa de formación.
RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
• De igual manera, deben establecerse estrategias fuertes deacompañamiento a las familias, dado que no solo en el sistema educativose forma a los niños, y si el seno familiar tiene problemas (sean deempleo, drogadicción, entre otros.) estos se verán reflejados en los niños.
• Si bien este proyecto de investigación hace énfasis en un componentefuerte de inversión en la primera infancia, se debe intervenir los niveleseducativos siguientes, articulándolos de manera adecuada para disminuirla brecha de calidad existente.
• Los gobiernos deben procurar un sistema de información losuficientemente robusto para hacer un seguimiento individualizado a losbeneficiarios de la intervención, durante todo su ciclo vital, que tenga encuenta además de las variables mencionadas en los modelos, todasaquellas que giran alrededor del desarrollo de la persona, como porejemplo educación, salud, familia, entorno, entre otros.
RECOMENDACIONES PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA
Objetivo 2: Incrementar la pertinencia de
procesos de formación para el desarrollo
integral, consolidando el ecosistema de
innovación del Eje Cafetero.
BASES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 – 2018
Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes
ESTRATEGIAS
CONCLUSIONES
• La intervención de la primera infancia, con las características propuestaspor el círculo virtuoso mejoran notablemente la conformación de lapoblación en cuanto a su nivel de formación, lo cual logra a su vezatenuar de manera sustancial los problemas sociales asociados a bajonivel educativo y falta de oportunidades, tales como la drogadicción y ladelincuencia. A su vez, se forman ciudadanos con menor dependencia delestado, es decir requieren menos subsidios.
• Si bien las inversiones en primera infancia en el modelo de intervenciónpropuesto podrían parecer altas y costosas, queda demostrado a través delos resultados de los modelos planteados que a largo plazo es mucho másbarato invertir en la primera infancia que atender los problemas que segeneran al no hacerlo. El modelo de simulación planteado en el presentetrabajo estima una tasa interna de retorno de 12,60%, lo cual indica que eluso de recursos a invertir en el proyecto es viable desde el punto de vistasocioeconómico y el retorno es acorde a las expectativas que podríangenerarse por parte de los entes gubernamentales involucrados.
CONCLUSIONES
• Durante el proceso de recolección de información para construir elmodelo de simulación se logró un acercamiento a las variablesnecesarias para calibrar el modelo, sin embargo, los sistemas deinformación del país son muy limitados, por lo cual en repetidasocasiones se tuvo que realizar estimaciones e indicadores proxypara la calibración. Estas dificultades en la consecución deinformación limitan al modelo y es algo que se debe tener encuenta para una próxima fase del mismo. Por otro lado, el gobiernosi bien ha mejorado en los sistemas de información de susdiferentes instituciones, debe procurar crear un sistema integralque no pierda de vista la dimensión sistémica de la sociedad. EnColombia todavía nos falta camino para “conocer” nuestro país.