salían, un murmullo se es-

cuchaba en toda la sala y

la concentración para com-

prender de lo que se esta-

ba hablando era casi nula.

Con facilidad se podía ver

que no todos los legislado-

res atendían a carta cabal

cada uno de los textos.

Era evidente que dentro de

la mesa solo surgía un lide-

razgo, se trataba del asam-

bleísta independiente y

opositor, Ramiro Aguilar,

quien desde el primer día

señaló su preocupación de

analizar un Código tan

complejo en tan pocos

días.

Como económico urgente,

así es como ingresó hace

veintitrés días a la Asam-

blea Nacional el proyecto de

Código Orgánico Monetario

y Financiero.

Se esperaba desde hace un

año que este proyecto llega-

ra a conocimiento de los

legisladores, sin embargo,

el Ejecutivo decidió ingre-

sarlo precisamente en los

días en los que el país y el

mundo no dejaban de cen-

trar su atención en el Mun-

dial de Fútbol Brasil 2014.

La Comisión de Régimen

Económico y Tributario, in-

tegrada por diez asambleís-

tas del bloque oficialista,

uno Social Cristiano y uno

independiente, fue la encar-

gada de recibir observacio-

nes de los sectores involu-

crados, analizar y debatir

cada uno de los artículos

que componía el proyecto

original.

Esa labor inició desde el 26

de junio, cuando recibieron

a representantes de la Aso-

ciación de Financieras, de

los jubilados del Instituto

Ecuatoriano de Seguridad

Social (IESS), de la Bolsa

de Valores, del Directorio

del IESS y del Banco del

Instituto Ecuatoriano de Se-

guridad Social (BIESS), de

la Asociación de Comer-

ciantes Minoristas y de la

Economía Popular y Solida-

ria, para escuchar sus

preocupaciones en torno al

proyecto.

Al menos una docena de

cámaras y periodistas estu-

vieron presentes el primer

día, tratando de recoger

diversos criterios. El núme-

ro se fue reduciendo con-

forme iban pasando las ho-

ras y la discusión se volvía

más compleja, más técnica,

para algunos incluso más

tediosa.

Tan solo treinta y seis ar-

tículos fueron analizados

por los asambleístas de la

Comisión durante el primer

día. Personas entraban y

VEINTITRÉS DÍAS CON EL CÓDIGO EN

EL MALETÍN

Por: Belén Merizalde

Sus cuestionamientos sobre

varios artículos no se hicie-

ron esperar y a partir de

ellos se podía ver que la

Comisión trataba de iniciar

un debate (por cierto, un

debate bastante escaso,

por falta de experticia en el

tema quizá, o tal vez por un

gran desinterés).

Durante ese primer día, que

acaparó la atención de la

prensa y en menos cantidad

del común denominador de

la sociedad, no se trataron

temas neurálgicos.

Sin embargo, durante los

dos días posteriores, Agui-

lar puso sobre el tapete de

discusión varios temas que

lo mantenían bastante preo-

cupado. Entre ellos esta-

ban: súper poderes de la

Junta de Política y Regula-

ción Monetaria, orientación

de los créditos, un “blindaje”

para los titulares de las Car-

teras de Estado y los miem-

bros de la Junta, la viola-

ción al principio de inocen-

cia y lo que más le preocu-

paba era la generación de

moneda electrónica.

Aguilar resumió sus incon-

formidades señalando que

a través de este Código se

busca una “paraestatización

de la banca, sin que el Es-

tado asuma responsabilida-

des, en caso de que algo

llegara a salir mal”.

Mientras tanto los asam-

bleístas de gobierno indica-

ban que lo que este Código

busca es “colocar al ser

humano por sobre el capi-

tal” y que no vuelva a ocu-

rrir una nueva crisis banca-

ria.

Para el informe de primer

debate los cambios fueron

escasos, únicamente se

modificaron 20 artículos.

Uno de ellos fue la elimina-

ción de la facultad de

“interpretación de la Ley”

que se le otorgaba a la Jun-

ta y que le corresponde a la

Asamblea Nacional.

Y sin duda una de las modi-

ficaciones más drásticas,

tras los reclamos de Agui-

lar, fue la realizada en la

Disposición General nove-

na, en la que se establecía

que ni los miembros de la

Junta ni los titulares de las

Carteras de Estado podían

ser enjuiciados a título per-

sonal. Allí se incrementó un

inciso en el que se mani-

fiesta que la Fiscalía Gene-

ral del Estado si podrá ac-

tuar penalmente, en casos

de enriquecimiento ilícito,

peculado, concusión, cohe-

cho.

La noche del 4 de julio la

Comisión revisó por última

vez el informe para primer

debate y lo sometieron a

votación.

Con 10 votos a favor, una

abstención del asambleís-

ta Ramón Terán (Social

Cristiano) y un voto nega-

tivo de Aguilar, se aprobó

el informe y pasó al pleno

de la Asamblea Nacional.

Precisamente el día en

que se jugaba cuartos de

final (Brasil vs Alemania)

la Presidenta de la Asam-

blea Nacional convocó a

Sesión del Pleno para de-

batir el informe del proyec-

to de Código Monetario.

Allí hasta antes del medio

día varios legisladores

hicieron uso de la palabra,

la mayoría de discursos

fueron retóricos, poéticos

y bastante sentimentales,

pero muy pocos contun-

dentes y reales.

Únicamente Aguilar y el

asambleísta Luis Fernan-

do Torres (también de

oposición), expresaron un

criterio técnico y su incon-

formidad ante la normati-

va y los poderes que se le

estaría entregando al Es-

tado en caso de aprobar el

proyecto.

Página 2

Ya después del medio día el

panorama en el pleno de la

Asamblea cambió de forma

radical. Canchas de fútbol

en las pantallas de las

computadoras, audífonos

en los oídos y varias sillas

vacías demostraban que el

fútbol era lo más importante

en ese momento y no se los

podía culpar, todos estába-

mos viviendo la más grande

fiesta del fútbol, más aún

cuando a uno de los equi-

pos más representativos de

Sudamérica le estaban ga-

nando y por goleada.

En fin, el primer debate con-

cluyó y ya con las nuevas

observaciones recogidas de

los legisladores, la Comi-

sión nuevamente sesionó

para realizar esta vez el in-

forme para segundo debate.

A las 10:30 del martes 15

de julio fue la primera con-

vocatoria. Algunos de los

legisladores estuvieron pun-

tuales, sin embargo no se

podía iniciar la discusión,

pues a otros o se les hizo

tarde o prefirieron realizar

otras actividades antes de

acudir a la Comisión.

Después de 40 minutos

aproximadamente arrancó

el debate, esta vez el análi-

sis fue de artículo por ar-

tículo y con mayor técnica

para no demorar la discu-

sión.

Nuevamente el que se lle-

vaba la atención de todos

era Aguilar, quien continua-

ba cuestionando ciertas dis-

posiciones. Al mismo ritmo

se encontraba el asam-

bleísta Virgilio Hernández,

quien en ocasiones concor-

daba con el criterio del

asambleísta de oposición y

en otras, en cambio, se re-

sistía a modificar los textos.

Mientras tanto los otros

miembros solo asentían con

su cabeza, algunos por mo-

mentos tomaban la palabra

y otros simplemente prefe-

rían mantenerse conecta-

dos con la tecnología que

ofrecen los modernos celu-

lares o Ipads.

El día parecía acabarse en

un abrir y cerrar de ojos, de

repente ya se veía la oscu-

ridad y el agotamiento men-

tal de quienes participaban

activamente de la discu-

sión. Corbatas flojas, cami-

sas fuera de los pantalones,

ojos adormitados e incluso

un poco de mal genio era la

tónica después de varias

horas de tratamiento del

proyecto.

Finalmente durante los tres

días que duró el debate se

realizaron algunos cambios,

en su mayoría, propuestos

por Aguilar, a quien no le

podían decir que no, des-

pués de extensas y bien

fortificadas explicaciones.

En el artículo 98 del pro-

yecto, referente a la mo-

neda electrónica se agre-

gó que el Banco Central

solamente podrá poner en

circulación moneda elec-

trónica respaldada con el

total de sus activos. “Se

ha logrado algo, para evi-

tar que el Estado emita

moneda sin ningún tipo de

respaldo, eso era preocu-

pante”, manifestó Aguilar.

Con respecto a las opera-

ciones de crédito se au-

mentó la palabra

“incentivos”, es decir que

los bancos recibirán estí-

mulos de acuerdo a las

orientaciones de sus cré-

ditos.

Por: Belén Merizalde

Con 10 votos a

favor, una

abstención del

asambleísta Ramón

Terán (Social

Cristiano) y un voto

negativo de Aguilar,

se aprobó el informe

y pasó al pleno de la

Asamblea Nacional.

Página 3

que no se correría riesgo de

perder el fono, porque la li-

quidez en el país es estable.

Aguilar no estuvo de acuer-

do con ese criterio, pues pa-

ra él este Código efectiva-

mente busca cubrir la brecha

fiscal pública que existe.

Lo que se logró en ese tema

es aumentar un inciso en el

que se responsabiliza a los

miembros de la Corporación

de Seguro de Depósitos y

Fondo de Liquidez, en caso

que se llegara a perder el

fondo por un mal manejo de

las inversiones.

Finalmente uno de los pun-

tos que dejó un buen sabor

en todos los miembros de la

Comisión fue la creación de

un fondo de Seguros Priva-

dos, idea que nació de la

Intendencia de Seguros.

Ese fondo permitirá proteger

a los clientes en caso de un

cierre forzoso.

“Actualmente no existe un

sistema de protección ante

la quiebra de aseguradoras.

Todos los ecuatorianos al

contratar una póliza de segu-

ros de cualquier clase esta-

mos dando el 3,5% a la Su-

perintendencia de Bancos

para el control de las asegu-

radoras. Una parte de ese

dinero se podría ir a un fon-

do para que las personas

que tienen siniestros no pa-

gados puedan acceder a él y

no queden perjudicadas”,

dijo. Aguilar.

Con todos estos cambios la

Comisión dejó casi en etapa

En cuanto a la Disposición

General séptima, en la que

se señalaba que en caso de

cierre forzoso de una enti-

dad financiera el cliente que

tenga acreencias por un

monto mayor al determinado

por la Junta debía demostrar

la licitud de sus fondos, vio-

lando el principio de inocen-

cia e invirtiendo la carga de

la prueba, se colocó que el

liquidador deberá de forma

motivada solicitar que las

personas naturales o jurídi-

cas justifiquen sus fondos.

“Si no se modificaba el texto

había el riesgo de que exis-

tan liquidadores tramposos,

para quienes ningún docu-

mento iba a ser suficiente

para demostrar la licitud de

las acreencias”, manifestó

Aguilar.

Así mismo en lo que se re-

fiere a la inversión del fondo

de liquidez el texto fue cam-

biado. Aguilar pedía a los

comisionados que se colo-

que, como consta en la Ley

actual, que para invertir el

fondo de liquidez la institu-

ción en la que se lo haga

debe tener una calificación

AA o AAA internacional, con

el fin de no correr riesgos.

Sin embargo los oficialistas

se opusieron a este pedido y

señalaron que era mejor no

especificar esa calificación,

pues en el país no hay nin-

guna entidad con esa califi-

cación, lo que significaría

que el fondo solo se podía

invertir en el extranjero. “Es

importante que esos recur-

sos se inviertan también en

el país”, dijeron. Agregaron

final el informe para segun-

do debate el jueves a las

22:30, sin embargo el tra-

bajo aún continúa.

El sábado por la tarde se

reunirán nuevamente para

revisar el texto final del in-

forme, someterlo a votación

y hacerlo llegar a la Presi-

denta de la Asamblea Na-

cional.

Esta vez, el fútbol ya no

será el protagonista.

Sin embargo, a mi, aún me

queda la duda de qué pasa-

rá en el país, servirán de

algo las modificaciones rea-

lizadas en el proyecto o se-

rán palabras escritas en

vano que luego, quienes

tengan el poder las maneja-

rán a su gusto y antojo.

En todo caso, deberemos

seguir esperando para ver

cuál es el futuro, que mu-

chos nos prometen promi-

sorio y otros en cambio,

nos advierten que tendre-

mos que ajustarnos los

pantalones para poder con-

tinuar.