country programme action plan - arabic

برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

قام برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بدعم هذا المشروع في شراكة مع وزارة االعمار و االسكان كجزء من البرنامج المشترك الذى تتولى منظمة األمم المتحدة للمستوطنات البشرية قيادته

يعقد برنامج األمم المتحدة شراكات مع مختلف الشعوب وعلى جميع مستويات المجتمع من أجل تعزيز قدرتها لمواجهة األزمات والتكيف معها، ويدفع ويحافظ على النمو بهدف تحسين نوعية الحياة للجميع. نحن موجودون في 177 بلداً وإقليماً، ونعمل على توفير منظور

عالمي ورؤية محلية ثاقبة لتمكين الشعوب وبناء أمم صامدة

برنامج التعاون بين حكومة العراق وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي 2011 - 2014 2

خطة عمل البرنامج الوطني لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

المحتويات

اإلطار3أسس العالقة14تحليل الوضع الراهن25التعاون السابق والدروس المستفادة36البرنامج المقترح413إستراتيجية الشراكة515إدارة البرنامج617الرصد والتدقيق والتقييم719إلتزامات برنامج األمم المتحدة اإلنمائي820إلتزامات الحكومة923أحكام متفرقة – صفحة التوقيع10

الملحق: الصلة مع األهداف اإلنمائية لأللفية والخطة اإلستراتيجية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي وإطار عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنسانية واألهداف الوطنية

24

3برنامج التعاون بين حكومة العراق وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي 2011 - 2014

اإلطار

إن حكومة العراق )يشار إليها فيما يلي باسم »الحكومة«( وبرنامج حول بينهما المتبادل االتفاق إطار في اإلنمائي، المتحدة األمم

مضمون خطة عمل البرنامج الوطني ومسؤولياتهما في تنفيذه؛

بينهما من أجل تحقيق إعالن المتبادل لالتفاق والتعاون وتعزيزاً المتحدة األمم واتفاقيات لأللفية اإلنمائية واألهداف األلفية، وإعالنات مؤتمرات القمة التي يلتزم بها كل من الحكومة وبرنامج

األمم المتحدة اإلنمائي، بما في ذلك االتفاقيات البيئية العالمية؛

عليها المنصوص الوطنية األولويات وتنفيذ لصياغة ودعماً الوطنية السياسات وثائق من وغيرها الوطنية التنمية خطة في

الرئيسية؛

برامج تنفيذ خالل المحرز والتقدم المكتسبة الخبرة على وبناء التعاون منذ عام 2004؛

وتمهيداً لبدء مرحلة جديدة من التعاون اعتباراً من 1 كانون الثاني/يناير 2011 وحتى 31 كانون األول/ديسمبر 2014؛

وإقراراً بأن تنفيذ هذه المسؤوليات يتم بروح من التعاون الودي؛

قد اتفقا على ما يلي:

1. أسس العالقة

اتفاق اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج الحكومة وقعت 1.1المساعدة األساسي الموحد في 20 تشرين األول/أكتوبر الطرفين. بين للعالقة األساس يضع الذي ،1976واستناداً إلى الفقرة 2 من المادة 1 من هذا االتفاق، يقدم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي المساعدة إلى الحكومة وفقاً للقرارات النافذة ذات الصلة والصادرة عن الهيئات التابعة األموال بتوفر ورهناً اإلنمائي، المتحدة األمم لبرنامج الخصوص وجه على البرنامج. ونذكر لدى الالزمة الثاني/يناير كانون 28 في الصادر 1/2005 بالقرار 2005 الذي أقر المجلس التنفيذي لبرنامج األمم المتحدة إلى مالية جديدة إضافة أنظمة وقواعد بموجبه اإلنمائي األمم برنامج تمّكن والتطبيق للتنفيذ جديدة تعريفات البرمجة إلجراءات الكامل التنفيذ من اإلنمائي المتحدة التبسيط الناتجة عن مبادرات الوطنية المشتركة الجديدة

والتنسيق التي اعتمدتها األمم المتحدة.

وفي ضوء هذا القرار، تشكل خطة عمل البرنامج الوطني وخطة العمل السنوية )وهي جزء من خطة عمل البرنامج

الوطني ويشار إليها ضمناً( معاً وثيقة المشروع المشار إليها في اتفاق المساعدة األساسي الموحد. وتنطبق جميع العمل خطط على الوطني البرنامج عمل خطة أحكام المنفذ« »الشريك إلى اإلشارات جميع السنوية. وتعتبر في اتفاقية المساعدة األساسية القياسية على أنها إشارة إلى خطة في والمستخدم المحدد بالمعنى المنفذ« »الشريك

عمل البرنامج الوطني وخطط العمل السنوية.

األساسي المساعدة اتفاق من الثالثة المادة مع وتماشياً المنفذ مسؤولية الحفاظ الموحد، تقع على عاتق الشريك إلى سالمة على سالمة وأمن موظفيه وممتلكاته إضافة وأمن ممتلكات برنامج األمم المتحدة اإلنمائي التي هي في عهدته. وتحقيقاً لهذه الغاية، يقوم كل شريك منفذ بما يلي:

أ( وضع خطة أمنية مناسبة وااللتزام بها مع أخذ الوضع األمني للبلد الذي ينّفذ فيه المشروع بعين االعتبار؛

ب( تحمل جميع المخاطر وااللتزامات ذات الصلة بأمن الشريك المنفذ والتنفيذ الكامل للخطة األمنية.

يحتفظ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بحق التحقق من أن تعديالت عليها واقتراح التنفيذ، الخطة هي موضع هذه عند الضرورة. ويعتبر الفشل في تنفيذ خطة أمنية مناسبة وااللتزام بها كما هو مطلوب بموجب هذه االتفاقية خرقاً البرنامج المنفذ في إطار خطة عمل الشريك اللتزامات ]واتفاقية لها المكونة السنوية العمل وخطط الوطني اإلنمائي المتحدة األمم برنامج بين المشاريعي التعاون

والشريك المنفذ[.

المعقولة الجهود بذل جميع منفذ على يوافق كل شريك لضمان عدم استخدام أموال برنامج األمم المتحدة اإلنمائي عمل )خطة المشروع بوثيقة عمالً استالمها يتم التي البرنامج الوطني وخطط العمل السنوية( لتقديم الدعم إلى األفراد أو الكيانات المرتبطة باإلرهاب، وأن المستفيدين هم االتفاقية هذه بموجب البرنامج يقدمها مبالغ أي من غير مدرجين على قائمة لجنة مجلس األمن المشّكلة عمالً هذه على الحصول 1999. يمكن لعام 1267 بالقرار http://www.un.org/ التالي: الرابط عبر القائمة Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.

.htm

واالتفاقات العقود جميع في الشرط هذا إدراج ويجب الفرعية التي تنضوي تحت وثيقة المشروع هذه أو تكون

الحقة لها«.


لقطة لمنظر طبيعي في منطقة سعيد صادق في شمال العراق، 2010. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق/ سبيستونز

وعلى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وغيره من وكاالت االمتثال منفذين شركاء بصفة العاملين المتحدة األمم المتحدة األمم نظام وممارسات وإجراءات لسياسات

إلدارة السالمة واألمن.

الحكومة بين اتفاقاً الوطني البرنامج عمل خطة تشكل 1.2وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي استناداً إلى وثيقة البرنامج المجلس عليها ووافق الحكومة أقّرتها التي الوطني أيلول/ 3 في اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التنفيذي الوطني البرنامج عمل خطة 2010. وتمثل سبتمبر سنوات أربع مدتها حّية وثيقة 2014-2011 لألعوام تحدد مجاالت التعاون المتبادل وبرنامج العمل المشترك اإلنمائي. وهي المتحدة األمم وبرنامج الحكومة بين الوطني التقييم في المحددة التنمية تحديات إلى استجابًة المشترك لألمم المتحدة عام 2009، وتمّثل استجابة األمم المتحدة على النحو المبين في إطار األمم المتحدة للمساعدة بدورها الوثائق وهذه لألعوام 2014-2011. اإلنمائية وخطة لأللفية، اإلنمائية األهداف االعتبار بعين تأخذ التنمية الوطنية العراقية، فضالً عن الدروس المستفادة من تجربة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي السابقة في برمجة المشاريع في العراق. وتحدد الخطة، التي أُعدت بالتشاور الوثيق مع األطراف المعنية الرئيسية، األهداف والخطوط بشكل عليها المتفق واألنشطة لالستراتيجيات العريضة اإلنمائي، المتحدة األمم وبرنامج الحكومة بين مشترك

بحسب معايير مالية أقرها الطرفان.

تحليل الوضع الراهن .2

شهد العراق على مدى السنوات القليلة الماضية حالة من 2.1انتشار العنف وعدم االستقرار السياسي على المستويين الوطني والمناطقي، وهو ال يزال عرضة للمزيد من انعدام الوضع لهذا األساسية األسباب معالجة تتم حتى األمن الهش بشكل شامل. ورغم الموارد الطبيعية الوفيرة التي ينعم بها العراق، إال أنه ال يزال يواجه تحديات فيما يتعلق إعادة لتسريع جهود والطبيعية البشرية موارده بتسخير

اإلعمار واالنتعاش التي تشتد الحاجة إليها.

والمحلية النيابية االنتخابات أجريت ،2005 العام منذ 2.2المتعاقبة الحكومات العراق. وبدأت في بنجاح مرتين بإجراء إصالحات لتحسين أداء وظائف الدولة األساسية، انعدام بسبب محدوداً أثراً اإلصالحات لهذه كان ولكن ال المؤسسية. ولهذا القدرات تنمية واحتياجات األمن الخدمات تأمين الحكومة تواجه تحديات كبيرة في تزال والماء الكهرباء ذلك في بما للسكان، الكافية األساسية والخدمات الصحية. وال يزال الوضع األمني غير المستقر يؤثر تأثيراً كبيراً على الفئات األكثر ضعفاً ال سيما النساء العراق ويحتل الخاصة. االحتياجات وذوي واألطفال فهناك البشرية، التنمية مؤشرات بحسب متدنية مرتبة ارتفاع في نسبة الفقر )23% من األسر العراقية يعيشون بين )السيما األمية وانتشار الوطني(، الفقر خط تحت )أكثر من %18( البطالة معدالت في وارتفاع النساء(، وخاصة بين النساء والشباب. كما تزايد العنف القائم على

النوع االجتماعي على نحو يدعو للقلق.


إن تأخر تشكيل حكومة جديدة بعد االنتخابات البرلمانية 2.3القوات وانسحاب 2010 آذار/مارس في جرت التي من مزيداً أوجدا قد آب/أغسطس 2010 في األمريكية للدولة إتحادي هيكل تأسيس من الرغم الشكوك. وعلى من تحديات هناك تزال ال الالمركزية، باعتماد والبدء بينها معالجة احتياجات تنمية قدرات الحكومة، وتحسين إقليم كردستان المركزية وحكومة الحكومة بين التنسيق

واإلدارات المحلية.

جهودها في تحديات تواجه العراق حكومة تزال ال 2.4الرامية إلى تعزيز أدوار جميع أصحاب المصلحة، بمن عقد بناء وفي الديمقراطية، العملية في النساء، فيهم اجتماعي متماسك وتعزيز إصالح القطاع العام والشفافية والمساءلة. وحكومة العراق جادة في إدخال اإلصالحات بناء ذلك في بما الفساد، من والحد العام القطاع ضمن على الدولة وتحديث شموالً أكثر بصورة المؤسسات

المستويين الوطني والمحلي.

ال تزال التحديات المؤسسية تفرض عقبات رئيسية في وجه 2.5اإلصالحات االقتصادية وتؤثر إلى حد كبير على جهود استثمارات وتشجيع االقتصاد تنويع إلى الرامية البالد القطاع الخاص. وقد أدت عدة مسببات إلى إغالق أكثر من 20000 شركة خاصة في العراق. ورغم قيام الحكومة بتخصيص ما يزيد على مليار دوالر أمريكي لإلقراض بغية تيسير نمو القطاع الخاص، إال أن ذلك لم يحقق النمو المنشود للمستثمرين وأصحاب المشاريع الناشئة. ويظهر أن غياب خدمات المساعدة المالية وغير المالية واألطر

القانونية تشكل عقبات رئيسية تواجه القطاع الخاص.

المناخ، لتغير العراق على االستجابة إن محدودية قدرة 2.6تحتاج البيئي والتدهور للحدود العابرة المياه وقضايا قلقاً تثير التي المجاالت منهجية. ومن معالجة إلى المياه ونوعيتها وتأثير ذلك على األهوار، ندرة خاصاً، وتقلص الصحي، للصرف التحتية البنى كفاية وعدم وازدياد التربة جودة تدهور بسبب الزراعية األراضي شدة العواصف الترابية وسوء نوعية الهواء في المناطق إدارة قدرات ضعف نتيجة الخطر ويتفاقم الحضرية. على والقدرة المحتملة اآلثار لتخفيف الكوارث مخاطر األكثر هم والفقراء سريع. بشكل لالستجابة التنسيق

عرضة لآلثار السلبية الناجمة عن تلك القضايا البيئية.

يوجد حوالي 1730 كيلومتراً مربعاً من األراضي الملوثة 2.7باأللغام األرضية والمتفجرات من مخلفات الحرب والتي وتبطئ الزراعية المناطق إلى الوصول إمكانية تعيق جهود اإلنعاش وتتسبب بعرقلة تطوير حقول نفط وغاز

جديدة.

التعاون السابق والدروس المستفادة .3

منذ عام 2004، استندت مشاريع برنامج األمم المتحدة 3.1الوطنية التنمية إستراتيجية التالية: األطر إلى اإلنمائي الدولي والمرفق ،)2010-2007 )2005-2007؛ المتحدة األمم وإستراتيجية العراق، إعمار لصندوق حقق ،2010 - 2004 من الفترة للمساعدة. وخالل حكومة مع بالتعاون اإلنمائي المتحدة األمم برنامج نتائج والوطنيين الدوليين الشركاء من وغيرها العراق بحيث الدستور في صياغة المساعدة )1( تشمل: هامة بين والمساواة اإلنسان حقوق احترام أحكام يتضمن الجنسين وحرية التعبير؛ )2( وتعزيز الحوار الوطني من انتخابات إجراء الذي ساعد على األمر المصالحة أجل الحكومية المؤسسات قدرات وتنمية )3( ديمقراطية؛ مبكرة؛ مرحلة في المدني المجتمع ومنظمات الرئيسية قصير وتشغيل إعمار إعادة برنامج أول وتمويل )4(مختلف في عمل فرصة ماليين 5 أوجد الذي المدى مناطق العراق. وشملت أنشطة إعادة اإلعمار )5( إعادة النظم وتطوير الطاقة، توليد محطات من العديد تأهيل والبرمجيات، والقدرة على رصد شبكة الكهرباء الوطنية. وتم توفير الدعم )6( لكري ميناء أم قصر والذي شكل خطوة محورية في تحسين نظام النقل وتقديم المساعدات

اإلنسانية.

برنامج بقيادة الالمركزي المحلية التنمية برنامج كان 3.2متعدد مشترك مشروع أول اإلنمائي المتحدة األمم القطاعات بين وكاالت األمم المتحدة، وأسفر عن وضع على السكان الحتياجات تستجيب خطة عشرة خمس برنامج محافظات. ويقود خمس في األقضية مستوى برامج عشرة في يشارك أو اإلنمائي المتحدة األمم مشتركة بما في ذلك مبادرتان كبيرتان متعددتا القطاعات العام. وفي القطاع وتحديث الخاص القطاع تنمية هما: طور االستجابة لألولويات الوطنية خالل السنوات الثالث المتحدة اإلنمائي االنتقال من بدأ برنامج األمم األخيرة، مرحلة إعادة تأهيل البنية التحتية إلى تنفيذ مشاريع أكثر السياسات ودعم صياغة القدرات تنمية تشمل تخصصاً إلى ذلك أدى وقد متعددة، في مؤسسات وطنية رئيسية إعادة هيكلة المكتب الوطني وإلى تحول كبير في القدرات الفنية وينعكس ذلك من خالل تغيير موظفي برنامج األمم المتحدة الوطني. ولتسهيل عملية االنتقال للعمل اإلنمائي، يحتاج برنامج األمم المتحدة اإلنمائي إلى توفير المساعدة والتخطيط فيها المشاريع تنفيذ يتم التي للمناطق الفنية والتنفيذ خالل المرحلة االنتقالية بمساعدة الشبكة اإلقليمية

والعالمية.


47 وشمل 2009 عام جرى الذي النتائج تقييم أسفر 3.3رئيسية مجموعات ثالث تحت انضوت مشروعاً ينبغي األساسية: )1( ال الدروس للمشاريع، عن بعض القدرات تنمية تأجيل اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج فعال من يستفيد بشكل أن في ظروف األزمات، وعليه التنمية، في الفاعلة والجهات المؤسسات بين التضافر التوافق في اآلراء الفئات الضعيفة، لتحقيق بما في ذلك مع يتماشى بما األنشطة كافة ضمن الملكية وتعزيز حقوق اإلنسان والمساواة بين الجنسين؛ )2( استناداً إلى التجارب اإليجابية في إقليم كردستان، ينبغي على برنامج األمم المتحدة اإلنمائي توسيع نطاق المبادرات الحكومية تسريع يمكن )3( التكاليف؛ في المشاركة على القائمة طويالً، من خالل وقتاً تستغرق التي المشتركة البرامج واقعية الزمنية برامجها تكون تحضيرية مشاريع تنفيذ العراق، داخل التنفيذ صعوبات االعتبار بعين وتأخذ والقيود العملياتية التي تواجه التوظيف؛ )4( يجب إدراج تحليل النوع االجتماعي في مرحلة تصميم المشاريع مع على )5( الصلة؛ ذات والميزانيات المؤشرات تحديد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي إيجاد وسائل لتحسين إدارة قياسها يصعب التي اإلنجازات عن واإلبالغ المخاطر كمياً، مثل تنمية القدرات والملكية؛ )6( يجب أن تترافق صياغة السياسات على المستويين الوطني واألقاليمي مع عمل مع تترابط وأن القاعدة، من تنبع رائدة مبادرات الوكاالت األخرى؛ )7( يتطلب الرصد والتقييم من قبل مؤهلة كفاءات وجود العراق خارج من تعمل إدارة واالعتماد على مؤسسات محددة داخل البلد، األمر الذي يتطلب تخصيص موارد إضافية. وستتم االستفادة من هذه لألعوام 2011- الوطني البرنامج تنفيذ الدروس خالل

.2014

إلى اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج الحكومة تسعى 3.4خالل من والبرامج للمشاريع الوطنية الملكية تعزيز استخدام طرائق تنفيذ مبتكرة. وهكذا وبما أن البرنامج قد عمل بمثابة الشريك المنفذ الرئيسي في معظم الحاالت، ستقع على عاتق مؤسسات وطنية حكومية وغير حكومية

مسؤوليات إدارية للمشاريع والبرامج مشكل متزايد.

عام 2009 اإلنمائي خالل المتحدة األمم برنامج تمّكن 3.5من تقديم مساعدات إنمائية وإنسانية في كافة أنحاء العراق بقيمة64,9 مليون دوالر. ويواصل برنامج األمم المتحدة المعوقات بسبب األردن في عّمان من نشاطه اإلنمائي األمنية وعدد من العقبات العملياتية، ومع ذلك فقد زاد من إيفاد مزيد تدريجي من خالل العراق بشكل في تواجده من الموظفين الميدانيين إلى بغداد ومكاتب ميدانية أخرى )أربيل والبصرة على سبيل المثال(. وأوفد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي حوالي 300 بعثة إلى البالد خالل عام

2009، وهو ملتزم بزيادة حضوره الدائم داخل العراق خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني.

4. البرنامج المقترح

التي أعدها برنامج الوطني البرنامج 4.1 تستند خطة عمل األمم المتحدة اإلنمائي في العراق لألعوام 2014-2011 األمم إطار في المحددة واالستراتيجيات األولويات إلى ،2014-2011 لألعوام اإلنمائية للمساعدة المتحدة إضافة ،2014-2010 لألعوام الوطنية التنمية وخطة 2014-2011 لألعوام الوطني البرنامج وثيقة إلى األمم لبرنامج التابعتين الشاملة اإلستراتيجية والخطة

المتحدة اإلنمائي.

االنتقال عملية تدعم بحيث التدخلية األنشطة تصميم تم 4.2وسيركز واالستقرار. والسالم الوطنية المصالحة نحو البرنامج الوطني على ثالثة مجاالت مواضيعية باعتماد ظروف يراعي نهج وباتباع البشرية التنمية منظور والحد )2( الديمقراطي، الحكم )1( وهي: الصراع ومنع )3( لأللفية، اإلنمائية األهداف وتحقيق الفقر من االنتعاش تحقيق ذلك في بما واالنتعاش، األزمات االقتصادي والبيئي. وتجدر اإلشارة إلى وجود عدة قضايا المتعلقة تلك ذلك في بما للبرنامج، شاملة مواضيعية بالنوع االجتماعي. وترّكز األنشطة المنفذة بالتعاون مع حكومة العراق على تعزيز مشاركة وملكية جميع أفراد

المجتمع العراقي.

األمم برنامج سُيسهم الديمقراطي، الحكم إطار ضمن 4.3المتحدة اإلنمائي في تحقيق ثالث نتائج محددة تتوافق مع

مجاالت النتائج الشاملة للبرنامج.

النتيجة شاملتين: تتمثل ومصالحة مشاركة تعزيز 4.4تشاركية آليات بتطوير المجال هذا إطار في المقترحة معززة إلجراء العمليات االنتخابية والحوار والمصالحة ُصّممت وقد المدني. والمجتمع الحكومة لدى الوطنية الحكومة جهود لدعم الصلة ذات والمحصالت النتيجة في المواطنين جميع مشاركة تعزيز نحو المبذولة التشريعية القرارات السياسية وعمليات صنع الحوارات وعلى والمحلي. الوطني التنوع الحسبان في تأخذ التي اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيواصل التحديد، وجه اآلليات تعزيز نحو المدني والمجتمع للحكومة دعمه التشاركية لتحسين تطوير العمليات والمؤسسات االنتخابية الوطني السياسي الحوار وتشجيع الطويل، المدى على الهيئة قدرات تطوير وسيشكل المصالحة. عملية ودفع العليا المستقلة لالنتخابات لمواصلة إجراء انتخابات نزيهة


شرطية تتلقى تدريباً من خالل مشروع سيادة القانون في شمال العراق، 2011. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

وشفافة أحد األنشطة الرئيسية سعياً لتحقيق هذه النتيجة. كما ستشكل الحمالت الوطنية للتوعية العامة الرامية إلى اإلعالم وسائل تشجيع ودعم االنتخابية العملية توضيح في لتشارك المدني المجتمع منظمات وتمكين المستقلة خطة عناصر من رئيسياً عنصراً الديمقراطية العملية

عمل البرنامج الوطني.

تعزيز إلى الرامي الدعم يتلقى النواب مجلس سيظل 4.4.1قدراته الرقابية واإلدارية والبحثية وإلى تحسين مهاراته التمثيلية والتشريعية ودوره في جهود الحوار والمصالحة الوطنية. كما وسيتم كذلك بذل جهود خاصة إلعالء صوت النائبات في مجلس النواب. وسيتم إطالق مبادرات تهدف التخطيط الحكومات حول بين الحوار آليات تعزيز إلى تتمكن حتى والمحلي الوطني المستويين على والتمويل المجالس المحلية ومكاتب المحافظين من االستجابة على نحو أكثر فاعلية لالحتياجات المحلية وخاصة احتياجات

الفئات األكثر ضعفاً.

تعزيز إلى الرامي الدعم يتلقى النواب مجلس سيمثل 4.4.2قدراته الرقابية واإلدارية والبحثية وإلى تحسين مهاراته التمثيلية والتشريعية ودوره في جهود الحوار والمصالحة الوطنية. كما وسيتم كذلك بذل جهود خاصة إلعالء صوت النائبات في مجلس النواب. وسيتم إطالق مبادرات تهدف التخطيط الحكومات حول بين الحوار آليات تعزيز إلى تتمكن حتى والمحلي الوطني المستويين على والتمويل المجالس المحلية ومكاتب المحافظين من االستجابة على نحو أكثر فاعلية لالحتياجات المحلية وخاصة احتياجات

الفئات األكثر ضعفاً.

تتمثل واستجابتها. الحكومية المؤسسات مساءلة تعزيز 4.5تعزيز يلي: بما المجال هذا إطار في المقترحة النتيجة سيادة القانون والحماية واحترام حقوق اإلنسان بالتماشي لعمل أساسية النتيجة هذه وُتعد الدولية. المعايير مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق ألن العناصر األساسية لعمل النظام القضائي تحتاج تعزيزاً كبيراً، بما في ذلك العمليات القانونية والسوابق واألخالق القضائية

وجمع األدلة وإعداد محاضر جلسات المحاكم.

لجهود الدعم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيوفر 4.5.1تنمية القدرات ضمن قطاع سيادة القانون لتعزيز اإلطار اإلدارة صعيد على القانون لسيادة والعملياتي القانوني على قائم نهج باتباع وذلك العدالة، إلى والوصول حقوق اإلنسان يؤكد على مسؤوليات أصحاب الواجبات والجناة. الضحايا من كالً ويشمل الحقوق، وأصحاب ويتضمن ذلك إنشاء محاكم نموذجية يتم فيها تجريب نظم وإجراءات جديدة لتحسين الكفاءة والفعالية، بما في ذلك

أتمتة عملية إدارة القضايا وممارسات المحاكم وإجراءاتها وسجالتها. وبهدف تعزيز قدرة المحاكم على صون حقوق مناسبة زمنية فترة وخالل وشفافية بعدالة المواطنين ولتسهيل عملية االحتكام إلى القضاء من قبل المستفيدين، وال سيما الفئات الضعيفة أو المحرومة، فإنه سيتم توفير الدعم إلنشاء مكاتب مساعدة وبرامج للمساعدة القانونية. وسيشجع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي التفاعل اإليجابي قرارات إيصال في اإلعالم ووسائل القطاع هذا بين المتحدة األمم برنامج سيوفر كما الناس. لعامة المحاكم اإلنمائي دعماً خاصاً لـِ )1( مؤسسات التدريب القضائي وأفضل الدولية للمعايير وفقاً الدراسية المناهج لتطوير نظام إلصالح إستراتيجية وضع و)2( الممارسات، السجون مع التركيز بوجه خاص على مرافق االحتجاز قبل المحاكمة. وسيواصل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العمل مع النظراء لدى الحكومة لوضع نهج شامل يدعم بحق المرتكب للعنف واالجتماعي التشريعي الرفض

النساء واألطفال في العراق.

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج أنشطة كافة تراعي 4.5.2وغير الحكومية المؤسسات تعزيز مسألة العراق في لجميع اإلنسان حقوق وتعزيز حماية لتحسين الحكومية األكثر الفئات على التركيز مع العراقي، الشعب أفراد تعزيز بدعم التركيز مجاالت أحد وسيتمثل ضعفاً. بضمان إليها المعهود اإلنسان لحقوق العليا المفوضية حماية وتعزيز احترام حقوق اإلنسان في العراق وحماية الدستور في عليها المنصوص والحريات الحقوق صادق التي واالتفاقيات والمعاهدات الدولية والقوانين وثقافة مبادئ وتطوير وتشجيع وتعزيز العراق، عليها


أحد المستفيدين من برنامج تنمية المناطق المحلية يبيع الفاكهة في أحد األسواق المحلية في منطقة الميمونة في شمال العراق، 2010. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق/سبيستونز

حقوق اإلنسان. ومن خالل هذه الوالية، تمثل المفوضية قائم نهج إتباع لتيسير هامة آلية اإلنسان لحقوق العليا على حقوق اإلنسان في إدارة الحكم في العراق وتطوير القانون. وسيوفر فيه سيادة تغلب الوطنية للحماية نظام بالتعاون مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق، مكتب حقوق اإلنسان التابع لبعثة األمم المتحدة لمساعدة الفني الدعم عن فضالً القدرات لتنمية الدعم العراق، فترة وخالل شفافة بطريقة المفوضين اختيار لضمان زمنية مناسبة؛ وإقامة مفوضية تعمل على نحو فّعال من حيث النظم المتبعة واإلجراءات والموظفين، والدعوة إلى

وضع استراتيجيات للتوعية واإلعالم.

لتعزيز فعالية وكفاءة القطاع األمني وتقليل تكاليفه، سيقدم 4.5.3برنامج األمم المتحدة اإلنمائي المساعدة الفنية الستعراض القطاع األمني الوطني. وسيعمل البرنامج من أجل وضع آليات للشرطة المجتمعية وال سيما في محافظات المناطق البرنامج سيضطلع ذلك، على وعالوة عليها. المتنازع في شراكة مع المكتب الوطني المعني باألسلحة الصغيرة لتسجيل وطني نظام تطوير لدعم الخفيفة واألسلحة

األسلحة.

سيضطلع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في أنشطة داعمة 4.5.4الخاصة االحتياجات ذوي واألشخاص والشباب للمرأة والنازحين داخلياً وغيرهم من الفئات الضعيفة للعمل نحو الفاعلة في المجتمع العراقي. دمجهم وتحقيق مشاركتهم وسيواصل دعوته إلى تعزيز رأس المال البشري لتحقيق إدراك وإلى المستدامة، واالجتماعية االقتصادية التنمية أوسع. بشكل المرأة وحماية تنمية تشجيع إلى الحاجة

وسيبذل المزيد من الجهود لتعزيز المساواة بين الجنسين و.زيادة إمكانية االحتكام إلى القضاء وحماية الناجين من شملها التي االجتماعي النوع أساس على القائم العنف قراري مجلس األمن الدولي 1325 و1820. وسيسّهل المنظور مراعاة تعميم الحقوق على القائم النهج إتباع الوطني البرنامج في االجتماعي النوع على القائم وسيفضي في نهاية المطاف إلى وضع إستراتيجية وطنية

للنهوض بالمرأة العراقية.

تتمثل الدولية. المبادئ وفق الديمقراطي الحكم ترسيخ 4.6تعزيز يلي: بما المجال هذا إطار في المقترحة النتيجة القائمة العتماد التنظيمية والعمليات والمؤسسات األطر والمشاركة على والشفافية المساءلة قائم على نهج حكم إلى النتيجة هذه وتهدف والمحلي. الوطني المستويين األمر العام، القطاع مؤسسات واستجابة مساءلة تعزيز الديمقراطي. الحكم تعزيز في حاسماً ُيعد عنصراً الذي وسيكون تحديث القطاع العام وإصالحه هدفاً رئيسياً من برنامج وسُيجري الوطني. البرنامج عمل خطة أهداف الحكومة لمساعدة تقييمات عدة اإلنمائي المتحدة األمم لتحديث فعالة واستراتيجيات سياسات صياغة على المتحدة األمم برنامج جهود وستتركز العام. القطاع اإلنمائي كذلك على تعزيز قدرات الحكم المحلي لضمان تقديم الخدمات األساسية النوعية وفي الوقت ذاته تعزيز القدرات المؤسسية على اإلدارة العامة بشكل أكثر فعالية

واستجابة وشفافية على المستويين الوطني والمحلي.

المتحدة األمم برنامج الغاية، سيواصل مع هذه وتماشياً 4.6.1لمكافحة العراق إستراتيجية لتنفيذ الدعم تقديم اإلنمائي


شرطيون وشرطيات يتلقون تدريباً من خالل مشروع سيادة القانون في شمال العراق، 2011. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

لتنفيذ اإلستراتيجية، المقدم الفني الدعم الفساد. وسيركز المتحدة األمم اتفاقية مع بالتماشي وضعه تم والذي القائم القانوني اإلطار تحسين على الفساد، لمكافحة وقدرات الهيئات الرئيسية األربعة المعنية بمكافحة الفساد وهي )1( ديوان الرقابة المالية، )2( والمفتشون العامون،

)3( وهيئة النزاهة، )4( والقضاء.

وإعالن الوطنية للتنمية الحكومة خطة مع وبالتماشي 4.6.2باريس بشأن فعالية المعونة 2005، سيقدم برنامج األمم الدولية المعونات نتائج لتخطيط للحكومة الدعم المتحدة من وذلك ورصدها وتنسيقها المحلية واالستثمارات لتحقيق المؤسسية الفنية واآلليات المساعدة توفير خالل أكبر استفادة ممكنة من المعونات الدولية وتحقيق النتائج

التنموية المنشودة.

سيواصل أكبر، بشكل الحكومة ومساءلة كفاءة لتعزيز 4.6.3لـِ: )1( تنفيذ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي تقديم الدعم اإلستراتيجية الوطنية للحكومة االلكترونية، )2( وعمليات التخطيط على المستويين الوطني والمحلي، )3( وإعداد الميزانيات التي تستجيب للنوع االجتماعي، )4( وتحسين

توفير الخدمات على المستويات المحلية.

العالمية الصحة اإلنمائي ومنظمة المتحدة األمم برنامج 4.6.4هما شريكان رئيسيان للصندوق العالمي لمكافحة اإليدز والسل والمالريا وخالل مدة خطة عمل البرنامج الوطني، جهود دعم في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيساعد خالل من السل لمرض التصدي إلى الرامية الحكومة تحسين المساءلة المالية وشراء األدوية واللوازم األخرى

ومراقبتها الصندوق منح ورصد المناسب الوقت في بكفاءة.

بالنسبة لمجاالت التطبيق المواضيعية المتعلقة بالحد من 4.7األزمات ومنع لأللفية اإلنمائية األهداف وتحقيق الفقر االقتصادي االنتعاش ذلك في بما منها، واالنتعاش اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ُيسهم سوف والبيئي، مع تتوافق التي المحددة النتائج من نتيجتين تحقيق في

مجاالت النتائج الشاملة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي.

تعزيز النمو الشامل واالنتعاش وتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية: تتمثل النتيجة المقترحة في إطار هذا المجال نتيجة بما يلي: لدى الحكومة اإلطار المؤسسي الالزم لتطوير االجتماعية-االقتصادية واالستراتجيات السياسات وتنفيذ والبيئية المستندة إلى األهداف اإلنمائية لأللفية والتي تعمل لصالح الفقراء وتتسم باإلنصاف والشمول. ويأتي القضاء على الفقر وتنمية القدرات في صميم عمل برنامج األمم ضروري االقتصادي النمو أن ومع اإلنمائي. المتحدة لتحقيق كافياً ُيعتبر ال أنه إال البشري، التقدم لتحقيق األهداف المتفق عليها دولياً في مجال التنمية البشرية، بما في ذلك تلك الواردة في األهداف اإلنمائية لأللفية. ولذلك سيقدم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العراق الدعم لتسريع وتيرة النمو الشامل لضمان تحقيق التنمية البشرية الشاملة بإنصاف وعدالة لجميع المواطنين العراقيين. وعلى وجه اإلنمائي المتحدة األمم برنامج جهود ستركز التحديد، اإلنمائية األهداف تحقيق نحو التقدم وتيرة تسريع على لأللفية في العراق من خالل تنفيذ أنشطة ملموسة لتنظيم عملية االنتعاش المستدام اقتصادياً والقائم على اإلنصاف.


تقديم اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يواصل سوف 4.7.1دعمه للحكومة لتعزيز التنمية البشرية الشاملة من خالل لأللفية اإلنمائية األهداف أساس على تحليل إجراء تحقيق من الحكومة لتمكين للتعجيل« »إطار ووضع أهدافها اإلنمائية لأللفية المحددة على المستويين الوطني والمحلي. وسيشجع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي إتباع االستمرار خالل من المشاركة على قائم شامل نهج يتعلق فيما المحلية الملكية تعزز التي القدرات دعم في بمعالجة الصلة القائمة بين تحقيق التنمية البشرية والحد من الفقر وتحقيق النمو المستدام بيئياً. وعملياً، تم تصميم خطة عمل البرنامج الوطني لتعزيز الهيكليات والعمليات الوطنية بحيث يتم يتم تتبع واستعراض التقدم المحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية بشكل منهجي من خالل االجتماعي النوع المصنفة حسب البيانات وتحليل جمع األمم برنامج يساعد الجغرافي. وسوف والموقع والسن المتحدة اإلنمائي بالتعاون مع الحكومة في إعداد تقارير األهداف تقارير إعداد عملية ودعم البشرية التنمية

اإلنمائية لأللفية في العراق بطريقة تشاورية وتشاركية.

سوف يوسع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي نطاق دعمه 4.7.2أساس على القائمة للتنمية القدرات بتنمية يتعلق فيما المنطقة المحلية وذلك لتعزيز المشاركة المحلية والمساءلة والشفافية في تكييف الخطط وتقديم الخدمات التي تعكس التركيز المحلية. وسيتم اإلحتياجات أفضل نحو على على دعم النساء والشباب والفئات الضعيفة والمجتمعات أصواتهم وإعالء الخاصة احتياجاتهم لمعالجة المهمشة في وضع للمشاركة الفئات لتلك فرص خلق من خالل الخطط التنموية المحلية وعمليات تقديم الخدمات والتأثير

بها.

ثمة خطر محدق يهدد البيئة الطبيعية في العراق؛ األمر 4.7.3الذي قد يفضي إلى تداعيات ال يمكن إصالحها إن تواصلت جهود التنمية دون األخذ بعين االعتبار القضايا اإلجتماعية أو البيئية. وليس لدى الشعب في الوقت الراهن وعياً تاماً بالعواقب والتدابير التي يمكن اتباعها لحماية البيئة. فحالة الجفاف آخذة بالزيادة في العديد من المناطق مع انخفاض مستويات المياه في نهري دجلة والفرات ألكثر من %60 خالل العشرين سنة الماضية. كما أصبحت نوعية المياه رديئة نتيجة للتخلص من المخلفات الصناعية والمجاري غير المعالجة ومخلفات الزراعة. وقد ساهمت قلة المياه الحرارة درجات وارتفاع التصحر من يصاحبها وما البالد. في الرملية العواصف هبوب تكرار زيادة في الفضالت إلدارة واالفتقار الهواء تلوث إلى وباإلضافة في واسع دمار حل الخطرة، الكيميائية المواد فيها بما التنوع البيولوجي واألنظمة البيئية ومواطن الحيوانات في العراق. فعلى سبيل المثال تالشى دور تنقية المياه تماماً

في جنوب األهوار وباتت الكثير من الثديات والزواحف باالنقراض. مهددة النباتات من وأنواع واألسماك وُيصاحب هذه األمور مجتمعة التغير المناخي. وبالتالي، نحو على المؤسسية استجابته ُيعزز العراق ألن يحتاج كبير ال سيما بالنسبة للقضايا البيئية والتغير المناخي من خالل وضع سياسات وتشريعات محسنة واالستثمار في الحد يمكنها التي األنظمة وتطبيق ورصد البيئة قطاع من هشاشة السكان المعرضين لمخاطر متزايدة تتمثل في

االستثناء االجتماعي والنزوح الناجم عن مشاكل بيئية.

المتحدة اإلنمائي على تعزيز سوف يركز برنامج األمم 4.7.4مع مستدامة، بطريقة البيئة إلدارة الوطنية القدرات ضمان توفير الحماية الكافية لحقوق الفقراء. ويعد مجال للطاقة تقييم بإجراء يتعلق فيما العراق قدرات تنمية في الواسعة الشعبية المشاركة وضمان البيئية واآلثار صياغة السياسات، مجاالً حيوياً سيتم التركيز عليه. كما المناخ تغير قطاعات في الخبرات نقص معالجة ستتم والطاقة والموارد الطبيعية من خالل دعم تنمية القدرات كما البيئة. كوزارة الرئيسية، الحكومية المؤسسات في يقدم البرنامج المعونة إلى العراق لمساعدته على الوفاء والسيما الدولية، االتفاقات من العديد نحو بالتزاماته مسؤوليات الرصد واإلبالغ بموجب اتفاقية األمم المتحدة

اإلطارية بشأن تغير المناخ.

عالوة على ذلك، سيعمل البرنامج من أجل منح الحكومة 4.7.5وتبادل جمع في األخرى الدول مع االنخراط فرصة المسببة الدفيئة الغازات انبعاثات بشأن المعلومات التكيف استراتيجيات إطالق بغية الحراري، لالحتباس الوطني للبرنامج المحورية المكونات ومن والتخفيف. تعزيز قدرات الحكومة على تعبئة الموارد )مثالً: صندوق من المناخ لتغير واالستجابة العالمي(، البيئة تسليف خالل: )1( تعزيز المؤسسات واألطر المؤسسية القائمة، )2( وتقييم تأّثر العراق بتغير المناخ وإعداد استراتيجيات وتحديد )3( الطاقة، قطاع باحتياجات المتصلة التكيف الفرص المتاحة لتدابير التخفيف من تغير المناخ، بما في البرنامج ذلك إمكانية إيجاد وظائف “خضراء”. ويسعى الوطني بالتعاون مع منظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية

إلى تسخير إمكانات كفاءة الموارد واإلنتاج النظيف.

سوف تتم معالجة صعوبات إدارة الموارد المائية الحيوية 4.7.6القدرات وبناء الفنية المساعدة تقديم خالل من للعراق مفاوضات في االنخراط على الحكومة قدرات لتعزيز حول المياه الداخلية وتلك العابرة للحدود. ويدعم برنامج وبرنامج اليونيسكو مع بالتعاون اإلنمائي المتحدة األمم أهوار على للحفاظ الرامية الجهود للبيئة المتحدة األمم الجنوب. وفي مجال المياه والصرف الصحي، سيواصل


صيادون ممن استفادوا من برنامج تطوير المناطق المحلية في منطقة المدينة في شمال العراق، 2010. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق/سبيستونز

برنامج األمم المتحدة اإلنمائي دعمه لوضع خطط رئيسية األمم وموئل اليونيسيف مع تعاوني برنامج خالل من المتحدة ومنظمة الصحة العالمية، بما في ذلك خطة عمل تحسين جودة المياه والحد من التلوث الناجم عن المخلفات

الصلبة والتلوث في المدن.

أما في مجال الحد من مخاطر الكوارث، سيساعد برنامج 4.7.7األمم المتحدة اإلنمائي في صياغة إستراتيجية وطنية تنسجم )باستخدام الكوارث من للحد الدولية االستراتيجية مع إطار عمل هيوغو(، األمر الذي من شأنه أن يساعد في إنشاء مؤسسة وطنية إلدارة وتنسيق اإلجراءات الوقائية من التي وتلك الطبيعية للكوارث االستجابة وإجراءات والمحلي. وسيقدم الوطني المستويين على البشر صنع البرنامج المساعدة الفنية ويبني القدرات بغية تنفيذ خطة الحد من مخاطر الكوارث، وتنفيذ إطار للحد من مخاطر الجفاف وتحديد مشاريع نموذجية كجزء من االلتزامات لمكافحة المتحدة األمم اتفاقية في عليها المنصوص

التصحر.

إعادة األسس الالزمة للتنمية: تتمثل النتيجة المقترحة في 4.8مجال النتائج هذا: بتمكين السياسات وأطر العمل لتحقيق وتطوير ومتنوع شامل ونمو سريع اقتصادي انتعاش القطاع الخاص. يتطلب االنتعاش المستدام في مرحلة ما بعد األزمات، كما هو الحال في العراق، استعادة األمن إلعادة الظروف يوفر المحلي. وهذا االقتصاد وإنعاش بناء سبل المعيشة وإصالح األضرار التي لحقت بالنسيج نمو إلى العراق يحتاج ذلك، على االجتماعي. عالوة إقتصادي سريع. وتعد زيادة إنتاج البترول جزءاً من هذه

المعادلة وستساعد في إدرار المزيد من الدخل، بيد أنها لن تكون ذات عون كبير في مجال فرص العمل. أما الجزء فهو كثيرة فرص عمل يتيح أن شأنه من والذي الثاني أسس تستدعي وضع مسألة وهذه الخاص، القطاع نمو مؤسسية ضرورية لتسهيل وتعزيز االستثمار واألسواق، وتوفر نقاط ضغط لإلصالح وتسهل تعزيز بناء القطاع المالي – بما في ذلك تطوير المؤسسات المالية والحقوق الفعالة للملكية والبنى التحتية الالزمة لالتصاالت – من بين جملة أولويات أخرى. ويعد كالً من قطاع المؤسسات التجارية المملوكة للدولة والقطاع الزراعي الكبير والقطاع العام مصدر غالبية فرص العمل في البالد. ويتسم القطاع الخاص بوجود أعداد قليلة من الشركات الكبيرة وعدد من المؤسسات التجارية الصغيرة والمتوسطة وعدد كبير من المؤسسات التجارية الصغرى التي تمثل نسبة 90% من القطاع الخاص. وبما أن معظم المؤسسات التجارية الكبيرة هي مؤسسات حكومية، فال يوجد الكثير من المواد المعدة إعادة إن بالضعف. الخدمات قطاع يتسم كما للتصدير القطاعين بين الشراكات وتحفيز الخاص القطاع إحياء الخاص والحكومي وتحديث التشريعات التجارية القائمة القطاع مشاركة لحفز مالئمة مؤسسية هيكلة وبناء وإجتماعياً بيئياً المسؤول االقتصادي النمو في الخاص سوف تكون من القضايا الرئيسية التي من شأنها استعادة

األسس الالزمة للتنمية في العراق.

ووفقا لخطة التنمية الوطنية في العراق فإن معدل البطالة يبلغ حالياً 15% )وهذا ال يشمل من يعملون بدوام جزئي لكن يبحثون عن فرص عمل بدوام كامل(، وتزداد النسبة ازدياداً كبيراً بين فئة الشباب إذ تبلغ 30% وتبلغ عند النساء


موظفون وهم يتلقون تدريباً حول مراقبة جودة التصويت من خارج البالد في بغداد، 2010. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

االستثمارات تنصب هذا، يومنا وحتى .%32.5 نسبة الخارجية باتجاه قطاع النفط وصناعة اإلسمنت اللتان ال من الكثير ويحاول الشباب. عمل على أثارهما تنعكس لم نسبة %24 ومنهم العمل، إلى سوق الدخول الشباب المتوقع غير ومن العامة. الثانوية شهادة على يحصلوا عدا األخرى، القطاعات في منافساً العراق ُيصبح أن إنتاج النفط، على المدى القصير وبالتالي ال بد من وضع سياسات جديدة وإتاحة فرص جديدة للشباب، ال سيما في لدعم الخدمات وتوفير البضائع إلنتاج الخاص القطاع

االقتصاد.

البرنامج عمل خطة ستستكشف السياق، هذا وضمن 4.8.1والنمو الخاص القطاع تنمية بين الروابط الوطني والتنفيذ التخطيط وعمليات المحلي االقتصادي في الكلي المستوى على الدعم الالمركزية. وسيتركز هيكلة وإعادة التشريعات، مراجعة على األول المقام التجارية المؤسسات وتطوير الحكومية، المؤسسات والسياسة االستثمار، وسياسة والمتوسطة، الصغيرة التنفيذ مستوى على األراضي. أما وإصالح الضريبية، في تساعد قروض صغيرة لمنح خطة وضع فسيجري تنشيط األسواق وتوفير التمويل للمصالح التجارية المحلية. اإلنمائي المتحدة لبرنامج األمم العالمية التجربة وتظهر أن القطاع غير الرسمي يميل إلى التوسع لمساعدة السكان في حين أن السياسات االقتصادية تجني ببطء ثمار النمو واالندماج في القطاعين العام والخاص الرسميين. ولذلك، في اهتماماً سيولي اإلنمائي المتحدة األمم برنامج فإن الذين ألولئك القانوني التمكين لمسألة مبكرة مرحلة يعملون في القطاع غير الرسمي من خالل تشريعات عمل

الممتلكات، وحماية التجارية االستدامة وسياسات قوية الوكالة وبوصفه االجتماعية. الحماية تأمين عن فضالً القيادية في برنامج تنمية القطاع الخاص، سوف يواصل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي تقديم مساعدته إنشاء بيئة سياسة وقانونية وتنظيمية ومؤسسية سليمة لتمكين نشوء قطاع خاص يتحمل مسؤولية اجتماعية وبيئية في العراق.

بالبنية لحقت التي األضرار تأهيل إلعادة الحاجة إن 4.8.2من كبيرة موارد وتتطلب جداً كبيرة للعراق التحتية األمم برنامج الخاص. وسيتحول القطاع ومن الحكومة بمشاريع المتمثلة الحالية نشاطاته من اإلنمائي المتحدة السياسات في ينخرط عمل إلى اإلعمار إلعادة مادية والنقل الكهرباء قطاعي في سيما ال القدرات وتطوير الكبيرة الخاص القطاع استثمارات جذب في للمساعدة بغية المساعدة في حفز االنتعاش االقتصادي في العراق. في للمساعدة قطاعية مشاريع المبادرات هذه وتشمل تحسين المخططات التنظيمية للكهرباء والنقل فضالً عن يقوم المبادرات، سوف لهذه ودعماً التنظيمية، القدرات بين الشراكات بتعزيز اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

القطاعين العام والخاص من أجل التنمية.

سيدعم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، بالشراكة مع منظمة 4.8.3األغذية والزراعة، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة األمم للمستوطنات المتحدة األمم وبرنامج للمرأة، المتحدة المتحدة األمم ومنظمة المتحدة(، األمم )موئل البشرية تنمية إستراتيجية صياغة )اليونيدو(، الصناعية للتنمية القطاع الخاص. وسيعمل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي لتحفيز الحكومة مع المتحدة األمم موئل مع بالشراكة


النشاط االقتصادي في قطاعي اإلسكان واإلعمار بهدف دعم الفقراء والشرائح المهمشة من السكان.

وسيستخدم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي معرفته الرائدة 4.8.4إلى و/ الحكومة لالستجابة الكبيرة في مساعدة وخبرته قد طبيعية كوارث أية أو متوقعة غير أزمات منع أو الوطني. وقد حدد البرنامج فترة خطة عمل تنشأ خالل اإلنمائي عملية المتحدة الحكومة وبرنامج األمم كل من إزالة األلغام األرضية والمتفجرات من مخلفات الحرب حرية انعدام إن اإلنعاش, ألعمال هام مجال أنها على التنقل والوصول إلى العديد من األراضي في العديد من المناطق الهامة إقتصادياً يمثل عقبة كبيرة لعمليتي التنمية وإعادة اإلعمار. وبالتالي، سيساعد برنامج األمم المتحدة لإلجراءات وطني تنظيمي إطار صياغة في اإلنمائي تعمل عليا قدرات مؤسسة بناء باأللغام، وعلى المتعلقة بموجب تشريعات وطنية خاصة بها وذلك لضمان أن تتم التنموية لألولويات وفقاً والتدمير اإلزالة عمليات كافة العراقي القانون وفقاً تطبق وأن للحكومة واإلنسانية

والمعايير الوطنية.

ستتلقى وزارتا التخطيط والمالية، من خالل برنامج إدارة 4.8.5الرسمية اإلنمائية المساعدة )قروض القائمة القروض إلى الحكومة(، الدعم من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي لتحسين مهامهما في الرصد والرقابة وتعزيز معارف كل مع ينسجم بما المالية واإلدارة المشتريات بأمور منهما المعايير والقواعد الدولية المتعارف عليها. وسيشمل ذلك تقديم المساعدة الفنية في مجاالت إدارة المشاريع العامة الخاص الوطني« »التنفيذ التدريجي ألسلوب واإلدخال ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي الذي ستضطلع الحكومة التمويل ذات للمشاريع أعظم بمسؤوليات بموجبه خطة تغطيها التي سنوات األربع فترة خالل المشترك

عمل البرنامج الوطني.

5. إستراتيجية الشراكة

لبرنامج الرئيسي الوطني الشريك هي التخطيط وزارة 5.1األمم المتحدة اإلنمائي. ويتوقع أن يكون البرنامج الوطني أداة لتشجيع مزيد من المشاركة وتعميق التعاون لتحقيق لبرنامج دعمها الوزارة أفضل. وستقدم تنموية نتائج األمم المتحدة اإلنمائي من أجل تعزيز انخراطه وحواره ولتعزيز المعنية الوزارات ضمن الفنية الدوائر مع إقليم وحكومة االتحادية الحكومة وزارات بين التفاعل كردستان. وسيقدم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني الدعم للحكومة إلجراء مناقشات بشأن البرمجة اإلستراتيجية وتصميم السياسات

العمل معاً عن كثب والمشاركة في العامة. ويشمل ذلك المشاورات الرسمية وغير الرسمية وكذلك في المناقشات التي تجري على أساس مستمر لتحديد احتياجات الحكومة، أن والتأكد من البرامج الموجودة في الفجوات ومعالجة االحتياجات تلبي اإلنمائي المتحدة األمم برنامج أنشطة

قدر اإلمكان.

التنمية خطة مع كامل بشكل الوطني البرنامج يتواءم 5.2وأدوار ومسؤوليات التنمية أولويات تحدد التي الوطنية الوزارات ذات الصلة. وباإلضافة إلى وزارة التخطيط، تعزيز على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيعمل الشراكة مع الوزارات المعنية و ومؤسساتها ذات الصلة بما سواء، حد على والمحلي الوطني المستويين على التنسيق على سيعمل كردستان. كما إقليم في ذلك في والشراكة مع مكتب رئيس الوزراء واللجان والفرق الفنية الوزارية المعنية التابعة له )بما في ذلك هيئة مستشاري الوطنية الهيئات مع العمل الوزراء( وسيواصل رئيس الرقابة وديوان لالنتخابات، المستقلة العليا كالمفوضية

المالية ومفوضية حقوق اإلنسان.

سيشجع البرنامج الوطني تعزيز مشاركة المجتمع المدني 5.3المتحدة الوطنية وإطار األمم التنمية بالتماشي مع خطة المتحدة األمم برنامج وسيدعو اإلنمائية. للمساعدة التخطيط في المشاركة على يقوم نهج إلى اإلنمائي المستند إلى أهداف التنمية األلفية ودعم الفقراء. وسيدعم الحكومية والمواطنين المؤسسات بين الحوار النهج هذا باالستفادة من شبكات والمحلي الوطني المستويين على المصالحة لتعزيز الموجودة المدني المجتمع ومنتديات المنظمات الشراكة مع السالم. وسيتواصل تعزيز وبناء المجتمع ومنظمات والدولية المحلية الحكومية غير األمم برنامج ينفذها التي المحلية األنشطة في المدني لأللفية، اإلنمائية األهداف لدعم رصد اإلنمائي المتحدة من ومجموعة الديمقراطي والحكم الخدمات، وتقديم المساواة ذلك في بما القطاعات بين المشتركة القضايا األمم برنامج اإلنسان. وسيواصل وحقوق الجنسين بين المتحدة اإلنمائي العمل مع مؤسسات اإلعالم )بما في ذلك قضايا لدفع والدعوة للتواصل وااللكترونية( المطبوعة

التنمية البشرية في العراق.

إن أنشطة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مصممة للعمل 5.4البرنامج وسيوسع والمحلي، الوطني المستويين على نشاطاته األخرى( المتحدة األمم وكاالت مع )بالتعاون في التنمية المحلية في محاولة لتحسين الخدمات المحلية ومن العراق في الالمركزية إطار مع يتماشى بما الحوار مبادرات لتيسير الصراعات نشوب منع منطلق النظراء مع بالشراكة النشاطات هذه والمصالحة وُتنّفذ


المجتمع في الرئيسية المعنية واألطراف الحكومة لدى المدني.

تشجيع على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيعمل 5.5والخاص العام القطاعين بين الشراكات وتعزيز بناء مفاهيم عن فضالً العالمية، خبرته من االستفادة مع المتحدة لألمم التابع العالمي االتفاق واستراتيجيات لألمم التابعة القائمة التوجيهية والمبادئ والسياسات المتحدة وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي حول “المسؤولية خطة تركيز البرنامج للشركات”. ويدعم االجتماعية في الخاص القطاع مسؤولية على الوطنية التنمية خالل ومن مالياً الوطنية التنمية عملية في المساهمة والتضافر الروابط البرنامج العمل. ويعزز توليد فرص العالمي والقطاع المحتمل والتعاون بين أطراف االتفاق

الخاص العراقي.

سيسعى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي إلى تعزيز شراكاته 5.6وثقة المانحين في قدرته على تحديد احتياجات التنمية ذات البرامج وتنفيذ اإلستراتيجية التدخالت الصلة، وتخطيط ذلك، على وعالوة وشفافية. وفعالية بكفاءة والمشاريع من درجة بأعلى اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يلتزم التنمية نتائج وتقييم والمساءلة من خالل رصد الشفافية تنفيذ خطة المالية. ويعتمد التقارير إعداد إلى باإلضافة من المستمر المالي الدعم على الوطني البرنامج عمل قبل الحكومة والجهات المانحة الثنائية ومتعددة األطراف والمؤسسات المالية الدولية والشركاء الرئيسيين في القطاع المسؤولية االجتماعية مبادرات إطار الخاص وذلك في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيتعاون كما للشركات. األنشطة بتهيئة يتعلق فيما الحكومة مع كاملة بصورة ووضع إستراتيجيات تعبئة الموارد قبل بدء مشاوراته مع المانحين. وسينّسق برنامج األمم المتحدة اإلنمائي جهود تعبئة الموارد مع المكتب اإلقليمي للدول العربية ومكتب الشراكات التابعين لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي وسيظل يعمل بمرونة لتلبية المتطلبات المحددة للجهات المانحة. ونظراً لفتور همة الجهات المانحة، سيبذل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي المزيد من الجهود لإلبقاء على الشراكات القائمة فيما تنسحب الجهات المانحة تدريجياً من العراق مع الجديدة المبادرات إطالق ذاته الوقت في وسيشجع وفقاً برنامجه لتنفيذ والدولي اإلقليمي المجتمع أعضاء

ألولويات الحكومة.

2004 عام منذ اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يعمل 5.7تحت لواء بعثة األمم المتحدة لمساعدة العراق )يونامي( في الحكومة جهود تدعم متكاملة بعثة يونامي وتعتبر تحقيق المصالحة الوطنية والسالم واالستقرار وتجمع بين فريق األمم المتحدة الوطني من خالل آلية تنسيق. تأسس

المرفق الدولي لصندوق إعمار العراق في عام 2003، إلى الدولية المساعدة الرئيسية لتقديم التمويل قناة وكان العراق. وترتبط هذه اآللية بهيكل وطني للمصادقة وتبقى الوطني البرنامج عمل لخطة الرئيسي التمويل مصدر حتى عام 2012. وقد تم تأسيس صندوق ائتماني إلطار األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية مؤخراً لدعم عمل فريق اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج الوطني المتحدة األمم تواجه خطة أن المرجح بشكل منسق. ومن العراق في على الموارد تعبئة في تحديات الوطني البرنامج عمل المدى القصير، لكن ُيتوقع على المدى المتوسط والطويل أن تنتج الشراكة القوية بين المانحين والحكومة وبرنامج لتقاسم اإلستراتيجيات من عدداً اإلنمائي المتحدة األمم

التكاليف.

يدعو البرنامج الوطني إلى استمرار المشاركة مع جميع 5.8وغير منها المقيمة الصلة، ذات المتحدة األمم وكاالت المقيمة. وسعياً إلى تعزيز الجهود الموحدة لألمم المتحدة المتحدة، األمم لبعثة المتكاملة األجندة فعالية وضمان سيعمل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مع وكاالت األمم مشتركة وطنية أهداف تحقيق نحو األخرى المتحدة اإلنمائية 2011- للمساعدة المتحدة األمم إطار بموجب 2014، ويلتزم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بدعم تصميم وتنفيذ المزيد من البرامج المشتركة لألمم المتحدة. ولهذه الغاية، سيبقى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي طرفاً رئيسياً في فرق النتائج القطاعية وفرق العمل المعنية باألولويات التي اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم إلطار التابعة ستشرف على تنفيذ إطار األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية

وترصده وتسهل المراجعة السنوية له.

سيكرس برنامج األمم المتحدة اإلنمائي معارفه وخبراته 5.9العالمية في مجاالت الحكم الديمقراطي، والحد من الفقر، والمساواة بين الجنسين، وتغير المناخ واالستدامة البيئية، منها. كما واالنتعاش األزمات ومنع القدرات، وتنمية خالل من والخبرات المعارف تبادل البرنامج سيشجع مختلف مبادرات “التعاون بين بلدان الجنوب” مع مراكز الخدمات اإلقليمية التابعة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي والمكاتب في مقر األمم المتحدة مثل مكتب منع األزمات ومكتب اإلنمائية السياسات ومكتب منها واالنتعاش الشراكات. ومن خالل تعزيز التعاون بين بلدان الجنوب، على الحكومة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيشجع الجنوب في والمؤسسات الدول معارف من االستفادة

العالمي.


معالي وزير التخطيط الدكتور علي شكري على رأس االستعدادات إلعداد التقرير الوطني للتنمية البشرية لعام 2012 خالل ورشة عمل في تركيا، 2011. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

6. إدارة البرامج

يتم تنفيذ البرنامج الوطني تحت رعاية شاملة من وزارة 6.1التخطيط التي ستوقع خطة عمل البرنامج الوطني بالنيابة عن الحكومة. وفي حين سيبقى بناء القدرات الوطنية في جوهر عمل البرنامج، سيتم إتباع أسلوب التنفيذ المباشر في المرحلة المبكرة من تنفيذ البرنامج. وسيكون برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مسؤوالً عن تحقيق النتائج المحددة في حين ستتولى الحكومة ملكية البرنامج من خالل توقيع المتحدة األمم برنامج مع الوطني البرنامج عمل خطة فريقاً اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وسيحدد اإلنمائي. مسؤوالً عن تنفيذ األنشطة ضمن خطة عمل سنوية للتنفيذ المباشر. وقد يكون هذا الفريق هو الحكومة أو منظمة غير المتحدة. وخالل لمنظومة األمم تابعة أو وكالة حكومية الفترة الزمنية لخطة عمل البرنامج الوطني، سيتم توخي برنامج الوطني. وسيستخدم التنفيذ أسلوب نحو االنتقال على بناًء للتنفيذ أخرى طرائق اإلنمائي المتحدة األمم احتياجات البرنامج المحددة، بما في ذلك التنفيذ من قبل منظمة غير حكومية ووكالة تابعة لألمم المتحدة والبرمجة المشتركة ودعم المكتب الوطني ألسلوب التنفيذ الوطني القدرات الوطنية. أن يعزز تنمية والذي من شأنه أيضاً وعند اإلشارة إلى الشريك المنفذ )أو الشركاء المنفذين( فإنها تعني الوكالة )أو الوكاالت( المنفذة كما هو وارد في

اتفاقية المساعدة األساسية الموحدة.

6.2 سيزيد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي من جهوده الرامية في والتنمية اإلنعاش لعملية الوطنية الملكية تعزيز إلى

الوطني البرنامج لخطة عمل الدورة هذه العراق خالل تم وقد التنفيذ. في مبتكرة أساليب إتباع خالل من بالفعل بذل جهود كبيرة لزيادة الملكية الوطنية واإلدارة المؤسسات من كثير تولت حيث للبرامج، الوطنية بصفتها البرنامج عناصر تنفيذ مسؤوليات الوطنية تطوير إلى حاجة هناك تزال وال مسؤولة. أطراف التوريدات نظام تطوير ومواصلة المصرفي القطاع القضايا لهذه ونتيجة والمحلّي. الوطني المستويين على المرونة، إلى والحاجة التشغيلية البيئة في وللتعقيدات مدة المباشر خالل التنفيذ بأسلوب العمل مواصلة ستتم التنفيذ بالتكامل مع أسلوب الوطني البرنامج خطة عمل تنمية وتعزيز متضافرة جهود بذل وسيتم الوطني. ومنهجيات وطنية تنفيذ طرائق تبني أجل من القدرات الوطني. وينسجم البرنامج هذا فترة مبتكرة ضمن تنفيذ المعونة. فاعلية بشأن باريس إعالن مع اإلجراء هذا مع بالشراكة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج وسُيجري الحكومة تقييماً للمخاطر االئتمانية للبرامج المكونة لخطة تحديد بغية ،2011 عام خالل الوطني البرنامج عمل طرائق التنفيذ المثلى والفجوات واحتياجات تنمية القدرات في المؤسسات واألنظمة الوطنية ذات الصلة. وباإلضافة إلى ذلك، سُيجري برنامج األمم المتحدة اإلنمائي التقييمات ذات الصلة لتحديد احتياجات تنمية قدرات البرامج الوطنية واألطر المؤسسية للترتيبات مواتية بيئة إيجاد لتيسير األمم برنامج وسيعمل والتنظيمية. والقانونية السياسية المتحدة اإلنمائي عن كثب مع الحكومة لضمان التصدي

للفجوات التي يتم تحديدها من خالل هذه العمليات.


أبازار علي البالغ من العمر سبعة وعشرون ربيعاً وقد أصيب في يده الُيمنى عام 2011 بعد أن المس قنبلة خلفتها الحرب في جنوب العراق. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج التخطيط ترصد وزارة 6.3عن كثب المخاطر التي قد تؤثر على نتائج المحددة في خطة عمل البرنامج الوطني ضمن إطار النتائج والموارد، وخاصة من حيث التأثير المحتمل لهشاشة الوضع األمني والسياق السياسي على تحقيق أهداف خطة عمل البرنامج الوطني. ومن المرجح أن تبقى العوائق األمنية موجودة األمم برنامج حركة من يحد مما المتوسط المدى في

المتحدة اإلنمائي وتواجده داخل العراق.

خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني، سيواصل برنامج 6.4األمم المتحدة اإلنمائي العمل بمرونة كما سيواصل تحديد الجديدة البرامج مجاالت في القدرات تنمية احتياجات مثل اإلدارة البيئية والمصالحة وحقوق اإلنسان وإصالح الضعيفة بالفئات المتعلقة والمجاالت األمني القطاع وغيرها. للشركات االجتماعية والمسؤولية السكان من وسيحافظ برنامج األمم المتحدة اإلنمائي على قدرته على االستجابة بشكل فعال ومرن ومتسق الحتياجات اإلنعاش السريع المسار إجراءات تطبيق خالل من الناشئة للبرنامج في ظل أية ظروف مستقبلية قد تستدعي تطبيق مثل تلك اإلجراءات. وعلى الرغم من أن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مستعد لزيادة وجوده في العراق، إال أن الموازنة الحالية لمكتبه الوطني تفرض صعوبة في ذلك ولذا ال بد من استكشاف مصادر تمويل أخرى، بما في ذلك برنامج لتقاسم التكاليف بين الحكومة وبرنامج األمم التكاليف لتغطية المحتملين والمانحين اإلنمائي المتحدة العمل على ستترتب التي المرتفعة واللوجستية األمنية من مواقع داخل العراق. إن تعزيز التواصل مع الحكومة سيؤدي العراق في التواجد وزيادة الوطنيين والشركاء

وبالتالي ورصدها، البيانات جمع موثوقية تحسين إلى لألزمات السريعة االستجابة البرنامج على قدرة تعزيز الطبيعية وغيرها، وتقوية قاعدة شراكاته. كما سيتم تعزيز المشتركة البرمجة مجاالت في القدرات تنمية جهود

وإدارة المشاريع والرصد والتقييم.

منسق ومكتب يونامي أنشطة حجم لتخفيض نظراً 6.5الشؤون اإلنسانية، والمتوقع حدوثه خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني، سيتولى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي واليته ضمن إضافية مسؤوليات المطاف نهاية في العالمية وسيوفر القيادة لفريق األمم المتحدة الوطني فيما

يتعلق بجهود بناء السالم والمصالحة.

يعمل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي خالل تصميم وتنفيذ 6.6البرنامج بشكل وثيق مع الشركاء الرئيسيين. ويقوم هذا اإلصالحية المتحدة األمم مبادئ على الوطني البرنامج السيما التبسيط والمواءمة، من خالل العمل وفق أدوات البرمجة الوطنية المشتركة المنسقة مثل جدول مصفوفة والرصد اإلنمائية، للمساعدة المتحدة األمم إطار نتائج والتقييم، وأطر موارد البرنامج في خطة عمل البرنامج بتنفيذ يتعلق السنوية. وفيما العمل وخطط الوطني المتحدة األمم برنامج سيستخدم البرنامجية، المبادرات الوثائق، من الالزم األدنى الحد والشركاء اإلنمائي وهي خطة عمل البرنامج الوطني الموقعة وخطط العمل واالقتضاء، الضرورة وبحسب ذلك، السنوية. ومع من أمور جملة باستخدام المشاريع وثائق إعداد سيتم البرنامج عمل خطة من الصلة ذات النصوص بينها األمم برنامج السنوية. ويوقع العمل وخطط الوطني


المتحدة اإلنمائي على وثائق المشاريع مع الشركاء وفقاً للممارسات المعتمدة لديه ولالحتياجات المحلية. وتماشياً اإلنمائية المتحدة األمم لمجموعة التوجيهية المذكرة مع حول البرمجة المشتركة، سيتم تعزيز نطاق التعاون بين

الوكاالت لرعاية البرامج الجديدة والتقارب الجغرافي.

يسهم نظام أطلس، وهو نظام تخطيط موارد المؤسسات 6.7في برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، في كفاءة إنجاز تنفيذ المالي الرصد فعالية وفي المناسب الوقت في األنشطة

إلدارة المشاريع وإدارة البرنامج ككل.

خطط إلى المنفذ الشريك إلى النقدية التحويالت تستند 6.8العمل السنوية المتفق عليها بين الشركاء المنفذين وبرنامج

األمم المتحدة اإلنمائي.

بإمكان برنامج األمم المتحدة اإلنمائي إجراء التحويالت 6.9النقدية لألنشطة المبينة في خطط العمل السنوية باستخدام

الطرق التالية:

تحويالت نقدية مباشرة إلى الشريك المنفذ: 6.9.1

أ. قبل بدء األنشطة )تحويالت نقدية مباشرة(، أو

ب. بعد انتهاء األنشطة )تسديد(؛

مقابل أخرى ألطراف أو للموّردين مباشرة دفعات 6.9.2التزامات نفذوها لصالح الشريك المنفذ على أساس طلبات

وّقعها المسؤول المكلف لدى الشريك المنفذ؛

مقابل أخرى ألطراف أو للموّردين مباشرة دفعات 6.9.3دعم في المتحدة األمم لصالح وكاالت نفذوها التزامات

األنشطة المتفق عليها مع الشركاء المنفذين.

يتم طلب التحويالت النقدية المباشرة واإلفراج عنها لتغطية 6.10البرامج التي ال تتجاوز مدة تنفيذها ثالثة أشهر. أما فيما يتعلق بتسديد النفقات الموافق عليها سابقاً، فينبغي طلب صرفها واإلفراج عنها بشكل ربع سنوي أو بعد االنتهاء من األنشطة. وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي غير ملزم تجاوزت إذا المنفذ الشريك يدفعها التي النفقات بتسديد

المبالغ التي تم التصريح بها.

بعد االنتهاء من أي نشاط، تجري إعادة برمجة األموال 6.11المتبقية من خالل اتفاق متبادل بين الشريك المنفذ وبرنامج

األمم المتحدة اإلنمائي، أو يتم إعادة هذه المبالغ.

قد تعتمد طرق التحويل النقدي، وحجم الدفعات، وتواتر 6.12إليها تتوصل التي النتائج على التحقق أنشطة ونطاق

كان حال في العامة المالية اإلدارة قدرات مراجعة قدرات تقييم وعلى حكومية، مؤسسة المنفذ الشريك وكاالت غير من كان إذا المنفذ للشريك المالية اإلدارة يختارها مختصة استشارية لجهة المتحدة. ويمكن األمم برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )شركة محاسبة عامة مثالً(

إجراء مثل هذا التقييم الذي يشترك فيه الشريك المنفذ.

الدفعات، وحجم النقدي، التحويل طرق مراجعة يمكن 6.13البرنامج تنفيذ سياق في التحقق أنشطة ونطاق وتواتر النفقات، ورصد البرامج، رصد نتائج ضوء على

والتقارير وتدقيق الحسابات.

النتائج إطار لدعم الموارد تعبئة جهود تكثيف سيجري 6.14والموارد وضمان استدامة البرنامج. ويمكن تعبئة موارد إئتمانية، وصناديق التكاليف، تقاسم شكل على أخرى التمويل تأمين أجل من الحكومة من نقدية ومساهمات

للبرنامج.

الرصد والتدقيق والتقييم .7

سيجري رصد وتقييم خطة عمل البرنامج الوطني تماشياً 7.1مع مصفوفة النتائج وخطة الرصد والتقييم في إطار األمم وبرنامج الحكومة وستكون اإلنمائية. للمساعدة المتحدة األمم المتحدة اإلنمائي مسؤولتان عن إعداد آليات وأدوات لضمان المراجعات وإجراء الالزمة والتقييم الرصد الوطني البرنامج عمل لخطة مستمرْين وتقييم رصد بهدف ضمان كفاءة استخدام موارد البرنامج فضالً عن المنفذون الشركاء ويقدم والنزاهة. والشفافية المساءلة تقارير دورية عن سير العمل في مشاريعهم وإنجازاتها ونتائجها، ويحددون الصعوبات التي واجهتهم في التنفيذ، فضالً عن استخدام الموارد على النحو المنصوص عليه في خطة العمل السنوية. وينبغي أن تكون التقارير متوافقة وكاالت إجراءات مع ممكن حد أقصى إلى ومنسجمة

األمم المتحدة.

النتائج من خالل تنفيذ سيتم تعزيز اإلدارة المستندة إلى 7.2والتقييم والرصد الميزانيات ووضع التخطيط أنشطة البرنامج الوطني والمشاريع النتائج. إن هيكل بناء على والبرامج المكونة له منسجم مع منطق اإلدارة المستندة إلى والمؤشرات والمحصالت النتائج فيه ترفد الذي النتائج العملية عملية تصميم ورصد المشاريع وتنتج فهماً مشتركاً التسلسل الشركاء. ويرفد جميع بين واقعية وتوقعات الرصد عملية األداء عن والمسؤولية للنتائج الهرمي مخصصات المشاريع ميزانيات وستتضمن والتقييم.

كافية لتغطية تكاليف أنشطة الرصد والتقييم.


سوف تشتمل أنشطة الرصد والتقييم أيضاً على مسوحات 7.3مشاورات وإجراء األساس خط بيانات لوضع خاصة مع المجتمع المحلي، وجمع البيانات للمؤشرات الالزمة لقياس النتائج والمحصالت وإجراء دراسات محددة حول

المواضيع ذات العالقة.

سيتم خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني تعزيز قدرات 7.4البيانات الوطنية ذات الصلة في مجال جمع المؤسسات المؤسسات على وجه الخصوص وتحليلها، وتشمل هذه إقليم في اإلحصاء وهيئة لإلحصاء، المركزي الجهاز كردستان ووحدة رصد وتقييم خطة التنمية الوطنية التي تأسست حديثاً في وزارة التخطيط. وكمبدأ عام، تصنف تسمح أخرى وأبعاد االجتماعي النوع حسب البيانات والبنات والرجال النساء على المتباينة التأثيرات بتقييم النوع تصنيف بحسب الضعيفة والفئات والصبيان

االجتماعي.

الوطنية والتقييم الرصد أنظمة الوطني البرنامج سيدعم 7.5ُنهج مع األلفية، وتماشياً التنمية أهداف بتحقيق المتعلقة المتحدة األمم برنامج يقوم سوف المشتركة، البرمجة وحكومة العراق برصد تنفيذ خطة عمل البرنامج الوطني وسيسعى إلى الجمع بين فئة واسعة من الشركاء لتعزيز التي للنتائج شمولية أكثر تقييم إجراء وتمكين الشفافية ستقوم في نهاية المطاف برفد التقييمات. يزود الملحق 2

في هذه الوثيقة خطة التقييم لفترة البرنامج الوطني.

سنوية مراجعة عام كل من األخير الربع تجري خالل 7.6لخطة عمل البرنامج الوطني تغطي جميع النتائج، وتمّكن والحكومة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج المراجعة هذه إنجازها تم التي وتلك الجارية المشاريع أداء تقييم من مؤخراً، كما أن من شأنها أن تساعد في مواءمة المبادرات التنمية. وباإلضافة نتائج ومراجعة صياغة في وكذلك تضم التي العاملة المواضيعية الفرق تتولى ذلك، إلى ممثلين عن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وعن الحكومة )من الرجال والنساء( مسؤولية رصد التقدم المحرز في من االستفادة مدى جرت أي وإلى الرئيسية اإلنجازات

الدروس السابقة في عملية البرمجة.

ووزارة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يضمن 7.7يتم البرنامج لمراجعة دورية اجتماعات عقد التخطيط وتحديثه المخاطر سجل ومتابعة البرامج تعديل فيها كل عن الناتجة التوصيات من ومراجعته. ويستفاد مراجعة وتقييم في إعادة مواءمة البرامج وتحسين األداء.

نظراً العتماد أسلوب اإلدارة عن بعد، سيتم االتفاق على 7.8إجراءات محددة تضمن تحقق معايير األداء المتوقعة من هذه البرامج. ويمكن التعاقد مع شركات محلية ومنظمات مهام تنفيذ في للمساعدة أكاديمية وأوساط غير حكومية دورية تقارير المنفذون الشركاء وسيقدم هذه. التحّقق مع التنمية، وإنجازاة مشاريعهم في العمل سير عن تحديد الصعوبات التي تمت مواجهتها أثناء التنفيذ وتعليل في المحددة الموازنات مع مقارنة الموارد استخدام متوافقة التقارير تكون أن وينبغي السنوية. العمل خطة وكاالت إجراءات مع ممكن حد أقصى إلى ومنسجمة

األمم المتحدة.

التعاون مع برنامج األمم المنفذون على الشركاء يوافق 7.9المتحدة اإلنمائي لرصد كافة النشاطات التي تنطوي على اإلنمائي المتحدة األمم برنامج ُيقدمها مالية تحويالت العالقة ذات المالية السجالت إلى الوصول وتسهيل إدارة األموال. ولتحقيق هذه المسؤولين عن والموظفين

الغاية، يوافق الشركاء المنفذون على اآلتي:

عنه ينوب من أو اإلنمائي المتحدة األمم برنامج قيام 7.9.1بمراجعات ميدانية وتفتيش موقعي لسجالتهم المالية.

المعايير اتباع خالل من لألنشطة البرنامجي الرصد 7.9.2والخطوط اإلرشادية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي فيما

يتعلق بزيارات المواقع والرصد الميداني.

عمليات تدقيق خاصة أو مقررة. سوف يقوم برنامج األمم 7.9.3المتحدة األمم وكاالت مع بالتعاون اإلنمائي، المتحدة األخرى )وعند الحاجة: بالتشاور مع ]الوزارة المنسقة[( بوضع خطة تدقيق سنوية، مع إعطاء األولوية لعمليات األمم برنامج لهم قدم الذين المنفذين الشركاء تدقيق يحتاجون ولمن كبيرة، مالية معونات اإلنمائي المتحدة

إلى تعزيز قدراتهم في إدارة األموال.

يمكن لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي والشركاء المنفذون، 7.10يتفقوا على استخدام التحّقق، أن من أجل تسهيل أنشطة تسمح البرامج على المالية والرقابة للرصد معينة آلية

بتبادل البيانات وتحليلها.

المتحدة األمم برنامج من بتكليف التدقيق عمليات ستتم 7.11اإلنمائي وتنفذها شركات تدقيق خاصة.

غير المنفذين للشركاء والتدقيق التقييم عمليات ستتم 7.12الحكوميين وفقاً لسياسات وإجراءات برنامج األمم المتحدة

اإلنمائي.


أحد الناخبين في انتخابات عام 2009 في الفلوجة في محافظة األنبار، 2009. تصوير: برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراق

8. التزامات برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

التناسق تحقيق اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يضمن 8.1السنوية العمل وخطة الوطني البرنامج عمل بين خطة اإلنمائية للمساعدة المتحدة األمم إطار نتائج ومصفوفة الرصد والتقييم بما في ذلك اإلنمائية لأللفية، واألهداف وإعداد التقارير. وسيتم توضيح مسؤوليات كل من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي والحكومة والشركاء المنفذين من خالل المراجعات السنوية وتقارير التقدم المحرز الدورية

لخطة عمل البرنامج الوطني.

أساسياً )الملحق 1( مكوناً والنتائج الموارد إطار يشكل 8.2مرتبط اإلطار الوطني. وهذا البرنامج عمل لخطة نتائج الوطني ومصفوفة البرنامج نتائج وثيقة بمصفوفة إطار األمم المتحدة للمساعدة اإلنمائية، وهو يحدد النتائج اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيكون التي الرئيسية مسؤوالً عنها طوال فترة دورة البرنامج خالل 2011-

.2014

ولتوفير الدعم لكل من الحكومة وتنفيذ ورصد البرنامج 8.3اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يعين سوف الوطني، كادراً للعمل على تطوير البرنامج ورفده بالدعم اإلداري والمساعدة الفّنية والرصد والتقييم. وسيتم تعزيز قدرات المكتب الوطني األساسية عن طريق موارد تقاسم تكاليف واألخصائيين البرنامج بمستشاري يتعلق فيما البرنامج األمم برنامج بأنشطة يتعلق وفيما واإلداريين. الفّنيين المتحدة اإلنمائي، فإنه سيتم تبنى أسلوب التنفيذ المباشر

التسليم عملية تسريع يتم أن الحاجة تستدعي حين )1(واتخاذ القرار لحشد الموارد، )2( وحين ال توجد إمكانية طلب على وبناء )3( األخرى، التنفيذ أساليب لتطبيق وميزات فرص تتاح وحينما )4( الحكومة، من خاص

واضحة لتطوير أو تحسين القدرات الوطنية.

المتحدة األمم برنامج يقدمه الذي الدعم أن يشمل يمكن 8.4اإلنمائي في إطار البرنامج الوطني أيضاً تنمية القدرات، والمناصرة، السياسات، بشأن الفنية المشورة وإسداء يمكن كما والدراسات. البحوث وإجراء والمشتريات لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي تقديم جزء من مساعداته إلى المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني

على النحو المتفق عليه في إطار كل برنامج على حدة.

العراق، في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيقوم 8.5وبالتعاون مع الحكومة، بتصميم الدعم الفني واالستشاري االجتماعي النوع فيها بما الشاملة القضايا من للعديد الرصد ونشاطات الصراع لظروف المراعية والبرامج البرنامج الوطني لبرنامج األمم والتقييم وتطوير قدرات تطوير مبادرة شأن ومن العراق. في اإلنمائي المتحدة القدرات المختصة هذه أن تدعم وتوفر األدوات الرامية )2( اإلجتماعي، النوع مراعاة تعميم تعزيز )1( إلى والحد والمصالحة السالم إقامة مراعاة تعميم وتعزيز من النزاعات، )3( وتعزيز قدرات الحكومة فيما يتعلق واالنتعاش بالحكم الخاصة للقضايا السياسات بوضع التنمية فعالية الفقر، )4( وتعزيز االقتصادي والحد من من خالل تعزيز المساءلة والتعلم والشراكات. وسوف يتم


إدراج هذه المجاالت الشاملة في عمليات وضع البرامج المراجعة وعمليات الميزانيات ووضع المشاريع وتنفيذ

والتقييم.

اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج التنفيذي المجلس وافق 8.6على التعهد التام بمبلغ 18 مليون دوالر أمريكي، رهناً بتوفره، من الموارد االعتيادية للبرنامج لدعم النشاطات الموصوفة بإسهاب في خطة عمل البرنامج الوطني هذه للفترة الزمنية الممتدة من 10 كانون الثاني/يناير 2011

وحّتى 31 كانون األول/ديسمبر 2014.

الجهود اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يكثف وسوف 8.7المبذولة بالتعاون مع حكومة العراق للسعي لحشد موارد مليون 360 قدره تقديري مبلغ إلى للوصول إضافية التمويل ومؤسسات الثنائية المانحة الجهات من دوالر ومرفق العالمية، اإلئتمان وصناديق األطراف، متعددة حدوث حال وفي الخاص. والقطاع العالمية، البيئة سيجري طبيعية، كارثة وقوع أو متوقعة غير أزمة الطواريء. ونظراً نداءات خالل من األموال حشد تعبئة موارد إضافية زيادة على إلى الماسة الحاجة إلى المتحدة اإلنمائي، ستعتمد لبرنامج األمم العادية الموارد استراتيجية الشراكة وتعبئة الموارد لهذا البرنامج الوطني الحكومة بين السياسات حول المنتظم الحوار على التنمية في وشركائهما اإلنمائي المتحدة األمم وبرنامج الموارد تعبئة جهود تحقق لم حال اإلستراتيجية. وفي المتحدة األمم برنامج من كل سيقوم المتوخاة، النتائج اإلنمائي والحكومة بمراجعة أنشطة المشاريع ومجاالت

تركيزها وإعادة ترتيب أولويات أنشطتها.

في حالة التحويل النقدي المباشر أو السداد، يقوم برنامج 8.8األمم المتحدة اإلنمائي بإخطار الشريك المنفذ بالمبلغ الذي وافق عليه، ويصرف المبالغ للشريك المنفذ في غضون

10 أيام عمل من تاريخ استالم الطلب.

في حالة الدفعات المباشرة للموّردين أو ألطراف أخرى 8.9أساس على المنفذ الشريك بها قام التزامات مقابل أو المنفذ، للشريك المكلف المسؤول من موقعة طلبات ثالثة ألطراف أو للموّردين المباشرة الدفعات حالة في اإلنمائي المتحدة األمم برنامج بها قام التزامات مقابل لدعم األنشطة المتفق عليها مع الشركاء المنفذين، يباشر في غضون الدفع عملية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج

10 أيام عمل من تاريخ استالم الطلب.

مسؤولية أي اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يتحمل ال 8.10مباشرة في إطار الترتيبات التعاقدية المبرمة بين الشريك

المنفذ والطرف الثالث، أي المورد.

سيشارك برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بفعالية في جهود 8.11فريق األمم المتحدة الوطني المتصلة بتنفيذ النهج المنسق وكالة من أكثر هناك يكون النقدية. وعندما للتحويالت المنفذ الشريك نفس إلى األموال م تقدِّ المتحدة( )لألمم بموجب النهج المذكور، تقوم هذه الوكاالت القيام برصد أو مشتركة بصورة المالي والتدقيق والرصد البرامج

بالتنسيق فيما بينها.

إستراتيجية اإلنمائي المتحدة األمم برنامج سيضع 8.12اتصاالت من شأنها أن توفر إطاراً لتمكينه من التواصل األخرى المعنية والجهات الحكومة مع أكبر بفاعلية كل الجمهور. وسيضع إلى إضافة والدولية الوطنية مشروع من مشاريع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي خطة اتصاالت وترتيبات لتقديم األنشطة والدعم اإلعالمي بغية وقدرتها على البرنامج في المعنية ثقة األطراف تعزيز األمم برنامج عمليات تكون أن معه. ولضمان التعاون المتحدة اإلنمائي ذات أثر أكبر في التنمية، فإن إستراتيجية أنشطة وفهم الوعي )1( تعزيز: التواصل ستعمل على ونتائج البرنامج وأهداف واستراتيجيات وسياسات والدروس المعرفة وتبادل تقاسم )2( اإلنمائية، عملياته المستفادة في مجال التنمية بغية تقديم وجهات نظر جديدة ومبتكرة حول قضايا التنمية، )3( زيادة تدفق المعلومات بما في المعنية، البرنامج واألطراف بين االتجاهين في ذلك المستفيدين من المشاريع بغية تعزيز التنمية القائمة عمليات في والمساءلة الشفافية و)4( المشاركة، على البرنامج. وتحقيقاً لهذه الغايات، يعمل البرنامج بتحضير بعمله المتعلقة والمعلومات المعارف تعميم على مسبق

بين األطراف المعنية والجمهور عموماً.

حضوره بزيادة اإلنمائي المتحدة األمم برنامج يرغب 8.13داخل الحكومة مع العمل من يمكنه بما العراق، في األمني، الوضع على الزيادة هذه خيارات البلد. وتعتمد بتوفر رهن وهي المناسبة، والمكاتب المساكن وتوافر التكاليف وغيرها من الموارد التمويل عن طريق تقاسم

لتغطية زيادة عدد الموظفين وارتفاع تكاليف التشغيل.

9. التزامات الحكومة

المساعدة إتفاق ألحكام وفقاً بالتزاماتها الحكومة ستفي 9,1األول/ تشرين 20 بتاريخ الموقع الموحد األساسي امتيازات اتفاقية الحكومة أحكام أكتوبر 1976. وتطبق برنامج أمالك على المتحدة األمم وكاالت وحصانات وموظفيه وأصوله وصناديقه اإلنمائي المتحدة األمم برنامج الحكومة تمنح ذلك، إلى وخبرائه. وباإلضافة األمم المتحدة اإلنمائي وموظفيه واألشخاص الذين يؤدون


خدمات بالنيابة عنه امتيازات وحصانات وتسهيالت كما هو مبين في اتفاقية المساعدة األساسية الموحدة.

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج جهود الحكومة ستدعم 9.2لحشد األموال الالزمة لتلبية احتياجات البرنامج الوطني المالية. كما ستدرس ترتيبات التمويل المشترك لدعم تنفيذ البرنامج الوطني من خالل مبالغ يتم الحصول عليها من مصادر وطنية وإقليمية ومحلية. وستتعاون الحكومة مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي من خالل تشجيع الحكومات المانحة المحتملة على توفير المبالغ الالزمة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي لتنفيذ العناصر غير الممولة في البرنامج المصادقة على جهود برنامج األمم الوطني، فضالً عن من الوطني للبرنامج األموال لجمع اإلنمائي المتحدة

القطاع الخاص العراقي والدولي، على حد سواء.

التشاركي والتقييم والرصد التخطيط آليات تنفيذ يتم 9.3المجتمع بإشراك الوطني البرنامج في المحرز للتقدم الحكومة تلتزم التنمية. كما شركاء من وغيره المدني والمشاركة البرنامج لمراجعة دورية اجتماعات بتنظيم االستراتيجية، واجتماعات التخطيط اجتماعات في التنمية شركاء مجموعات مع التنسيق االقتضاء، وعند القطاعية والمواضيعية لتسهيل مشاركة الجهات المانحة األمم ووكاالت الخاص والقطاع المدني والمجتمع زيارات الحكومة تسهل ذلك، إلى المتحدة. وباإلضافة األمم برنامج موظفو بها يقوم التي الدوري الرصد بغرض المعنيون المسؤولون و/أو اإلنمائي المتحدة المحرز التقدم وتقييم المستفيدين مع واالجتماع الرصد البرنامج. موارد استخدام على المترتبة اآلثار وتقييم في اإلنمائي المتحدة األمم لبرنامج الحكومة وتقدم السياسية التغييرات بشأن معلومات أية المناسب الوقت البرنامج عمل خطة تنفيذ أثناء تحدث التي والتشريعية

الوطني والتي قد يكون لها تأثير على التعاون.

تسمح الحكومة من خالل مختلف وسائل اإلعالم الوطنية 9,4والدولية بنشر نتائج وخبرات البرنامج الوطني.

تشمل مساهمة الحكومة في البرنامج الوطني ما يلي: 9,5

أ( تقديم الدعم لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي في جهوده لحشد الموارد الالزمة لتلبية االحتياجات المالية للبرنامج

الوطني؛

ب( تسهيل توفير المكاتب المحلية واحتياجات العمل ذات الصلة بما في ذلك المساهمات العينية؛

ستدرس الحكومة خالل فترة خطة عمل البرنامج الوطني 9.6ترتيبات التمويل المشترك لتنفيذ البرنامج الوطني وخطط العمل السنوية باالستناد إلى اآللية التي سيتفق عليها فيما

بين حكومة العراق وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي.

المسؤولين ويحدد الحساب تفاصيل المنفذ الشريك يقدم 9.7المكلفين المخولين بطلب واستالم الموارد المالية.

التمويل إجازة تقرير المنفذون الشركاء سيستخدم 9.8يعكس الذي الموحد، )FACE( بالنفقات والتفويض اإلفراج لطلب السنوية، العمل خطة نشاطات مجاالت المتحدة بأّن برنامج األمم اتفاق لتأمين عن األموال، أو مباشرة. يدفعها أو المخططة النفقات سيسدد اإلنمائي عن لإلبالغ التقرير هذا المنفذون الشركاء ويستخدم الشريك إليهم. ويحدد وردت التي األموال استخدام المنفذ المسؤول المكلف المخول بتقديم تفاصيل الحساب، وطلب االستفادة من األموال والمصادقة عليه. ويصادق المسؤول المكلف لدى الشريك المنفذ على التقرير. وتشكل خطة عمل المشروع أو البرنامج الموافق عليها الركيزة النفقات وتحمل أموال على الحصول لطلب الرئيسية المالية، بعد أخذ القواعد واإلجراءات المالية المعمول بها

في برنامج األمم المتحدة اإلنمائي بعين االعتبار.

ولتسهيل عمليات التدقيق الدوري واالستثنائي، على كل 9,9شريك منفذ يتلقى أمواالً من الفريق الوطني التابع لألمم المتحدة أن يسمح للفريق المذكور بالوصول الفوري إلى:

جميع السجالت المالية التي تبين سبل صرف التابع القُطري الفريق من المقدمة األموال

لألمم المتحدة ؛

بمهام المرتبطين والموظفين الوثائق جميع المنفذ الشريك مؤسسة في الداخلية الرقابة والتي جرى من خاللها الحصول على األموال

واالستفادة منها.

وفريق المنفذ الشريك إلى تدقيق عملية كل نتائج تبلّغ 9.10األمم المتحدة. ويتولى الشريك المنفذ القيام بما يلي:

استالم واستعراض تقرير التدقيق الصادر عن المدققين؛

حينه في الوطني المتحدة األمم فريق إبالغ عن قبول أو رفض أي توصية من توصيات

المدققين


لتنفيذ حينه في تصحيح إجراءات اتخاذ توصيات المدققين التي تم قبولها.

المتحدة الوطني تقديم تقرير إلى فريق األمم التوصيات لتنفيذ المتخذة اإلجراءات عن

المقبولة.

يجب إنفاق األموال المحولة إلى الشركاء المنفذين لغايات 9.11األنشطة على النحو المتفق عليه في خطط العمل السنوية

فقط.

المنفذون، الشركاء يتلقاها التي النقدية األموال تستخدم 9.12أومنظمات غير حكومية كانوا مؤسسات حكومية سواء الوطنية واإلجراءات والسياسات لألنظمة وفقاً محلية، السيما الدولية، المعايير مع والمنسجمة بها المعمول النحو على األنشطة على تنفق األموال أن من التحّقق أن من والتأكد السنوية، العمل خطط في عليه المتفق التقارير حول االستفادة الكاملة من األموال الواردة تقدم

إلى برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في غضون ستة أشهر أو األنظمة من أي كان حال األموال. وفي استالم بعد السياسات أو اإلجراءات الوطنية غير منسجم مع المعايير الدولية، تطبق األنظمة والسياسات واإلجراءات المعمول

بها في وكالة األمم المتحدة المعنية.

وفي حال كان الشركاء المنفذون منظمات غير حكومية 9.13دولية أو منظمات حكومية دولية، تستخدم األموال الواردة إليهم وفقاً للمعايير الدولية، السيما التحّقق من أن األموال خطط في عليه المتفق النحو على األنشطة على تنفق االستفادة حول التقارير أن من والتأكد السنوية، العمل الكاملة من األموال الواردة تقدم إلى برنامج األمم المتحدة

اإلنمائي في غضون ستة أشهر بعد استالم األموال.

والتكاليف للسفر النقدية المساعدات تحدد أن يجب 9.14األخرى بأسعار تتناسب مع تلك المطبقة في البلد، ولكن ليس أعلى من تلك المطبقة في نظام األمم المتحدة )كما

جاء في تعميمات لجنة الخدمة المدنية الدولية(.


10. أحكام متفرقة - صفحة التواقيع

تدخل خطة عمل البرنامج الوطني هذه حيز التنفيذ اعتباراً من تاريخ توقيع كال الطرفين عليها. وفي حال تم التوقيع في تواريخ 10.1مختلفة، فإنها تدخل حيز التنفيذ اعتباراً من تاريخ آِخر توقيع. وتستمر الخطة سارية المفعول حتى عام 2014.

تحل هذه الخطة محل جميع خطط العمل الموقعة سابقاً بين الحكومة وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ويمكن تعديلها بموافقة كال 10.2الطرفين بموجب توصيات االجتماع المشترك حول االستراتيجية.

وإثباتاً لما تقدم، قام المفوضون أصوالً، بالتوقيع على خطة عمل البرنامج الوطني في هذا اليوم ] 14 / 3 / 2011 [ في )بغداد، العراق(.

عن برنامج األمم المتحدة اإلنمائي في العراقعن حكومة العراق

التوقيع: ________________________التوقيع: ________________________

االسم: كريستين ماكناباالسم: سامي م. بولص

المنصب: الممثل المقيم في العراقالمنصب: نائب الوزير


الملحق: الصلة مع األهداف اإلنمائية لأللفية والخطة اإلستراتيجية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي وإطار عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنسانية واألهداف الوطنية

األهداف الوطنية لخطة التنمية الوطنية

أولويات إطار عمل األمم المتحدة للمساعدة اإلنسانية

نتائج الخطة الوطنية لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي

الخطة اإلستراتيجية العالمية لبرنامج األمم

المتحدة اإلنمائي - األهداف

األهداف اإلنمائية

لأللفية

تنفيذ إصالحات قانونية ومؤسسية لدعم التنمية

الوطنية.

تحسين الحكم وحماية حقوق اإلنسان

توفر آليات تشاركية للحكومة والمجتمع المدني إلجراء العمليات

االنتخابية والحوار والمصالحة الوطنية.

تعزيز المشاركة الشاملة الهدف 2والمصالحة

الهدف 3الهدف 8

اإلستثمار برأس المال البشري بما في ذلك النساء والشباب

واألطفال

تعزيز الحماية اإلجتماعية وتوفر الخدمات األساسية.


تعزيز سيادة القانون والحماية واحترام حقوق اإلنسان.

تعزيز مساءلة المؤسسات الهدف 2الحكومية واستجابتها


اإللتزام بالتنمية البشرية المستدامة.


واألطفال



تعزيز األطر والمؤسسات والعمليات التنظيمية القائمة العتماد نهج حكم قائم على

المساءلة والشفافية والمشاركة على المستويين الوطني والمحلي.

إسناد الحكم الديمقراطي إلى الهدف 2المبادئ الدولية




واألطفال


زيادة إمكانية الحصول على الخدمات األساسية الجيدة

اإلطار المؤسسي للسياسات واإلستراتيجيات اإلجتماعية

واإلقتصادية والبيئية المستندة إلى األهداف اإلنمائية لأللفية

والتي تعمل لصالح الفقراء وتتسم باإلنصاف والشمولية.

تعزيز النمو الشامل واالنتعاش وتحقيق األهداف

اإلنمائية لأللفية

الهدف 1الهدف 2الهدف 3الهدف 4الهدف 5الهدف 6الهدف 7الهدف 8


واألطفال

دعم التنمية البيئية وحماية البيئة

اإلدارة البيئية واإلمتثال للمعاهدات الدولية.

دعم النمو اإلقتصادي في العراق.

نمو إقتصادي يتسم باإلستدامة والتكافؤ والشمولية.

أطر وسياسات قادرة على تحقيق اإلنعاش اإلقتصادي السريع والنمو

الشامل المتنوع وتطوير القطاع الخاص.

إستعادة أسس التنميةالهدف 1الهدف 2الهدف 3الهدف 8



واألطفال

country programme action plan - arabic

Documents