Corso di diritto amministrativo

Anno accademico 2005/2006

Prof. Avv. Francesco de Leonardis

Il programma

• Il libro di testo: Mazzarolli ed altri, Diritto amministrativo, Monduzzi, 2005 (circa 500 pagine per 8 crediti)

• Il codice breve: CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, Zanichelli, ult. edizione

• Vandelli, Codice breve di diritto amministrativo, • Servizi, beni, contratti• Non frequetanti: CASSESE-FIORENTINO-

SANDULLI, Casi e materiali di diritto amministrativo, Il Mulino, 2001, pp. 1-171, 303-377

PP. 1-41

• Introduzione

• Il ruolo e le funzioni di amministrazione

• L’amministrazione e l’ordinamento generale

• L’autonomia dell’amministrazione

PP. 1-41

• Fonti. Linee generali

• Le linee generali

• La funzione legislativa

• Le regioni e gli altri enti territoriali

• La riserva di giurisdizione

• La riserva di amministrazione

PP. 74-111

• I regolamenti

• I regolamenti governativi (storia; l. 400/88; reg.d’organizz.; etc.)

• I regolamenti ministeriali (decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, direttive ministeriali)

PP. 145-160

• I soggetti di diritto amministrativo

• I soggetti dell’ordinamento generale

• Le soggettività delle pubbliche amm.ni

• Enti pubblici non territoriali

• Indici della pubblicità

• Organismi di diritto pubblico

PP. 316-329

• Le figure soggettive

• Nozione di figura soggettiva

• Le persone giuridiche pubbliche

• Enti pubblici territoriali e altri enti pubblici

• Persone giuridiche private di rilievo pubb.

• Gli organismi di diritto pubblico

(PP. 403-437: solo x 8 cred.)

• Quadro positivo dell’amministrazione statale

• Ministeri

• Agenzie

• Autorità indipendenti

• Enti pubblici territoriali

PP. 461-471

• Enti parastatali

• Enti pubblici economici

• Privatizzazioni

PP. 560-743

• Principi del procedimento• Profili strutturali della sequenza procedimentale• La fase d’iniziativa• La fase istruttoria• La partecipazione• L’accesso• La fase decisoria• La fase integrativa dell’efficacia

PP. 767-927

• Attività, atti e provvedimenti amm.vi

• Elementi del provvedimento amm.vo

• Efficacia e validità

• Tipologia dei provvedimenti amm.vi

• I provvedimenti di secondo grado

PP.767-927

• Responsabilità civile dell’amministrazione e dei suoi agenti

• Resp. Contrattuale

• Resp. Precontrattuale

• Resp. Extracontrattuale

Il diritto amministrativo riempie le nostre giornate

• L’energia elettrica

• Il latte

• Il cioccolato

• L’asciugacapelli

Il diritto amministrativo e la realtà che ci circonda

• Il portafoglio

• Gli euro cartacei e in moneta

• La carta d’identità

• La patente

• Il codice fiscale

• La carta di credito

• L’autorizzazione all’apertura di esercizio

Il diritto amministrativo e la lezione universitaria

• Lezione

• Portiere

• Autobus

• Treno

• Strada

• Vigili

• Taxi

Il diritto amministrativo e la vita

• Nome e cognome

• Residenza

• Stato

• Lavoro

• cimitero

A che serve il diritto amministrativo

• Un esame tra gli altri per arrivare alla laurea: la corsa ad ostacoli e l’esamificio;

• Per superare eventuali concorsi nella p.a. o in azienda;

• Per muoversi con maggiore consapevolezza: l’università, il professore, la strada;

• La scuola, l’acqua, la luce, il gas, i servizi di trasporto, il vigile, la rimozione, le poste, la polizia, i carabinieri, l’esercito;

Il corso: i due semestri

• Diritto amministrativo: il concetto di amministrazione; le fonti; l’organizzazione; l’azione; la responsabilità

• Diritto amministrativo avanzato: la tutela del cittadino o dell’impresa; il processo innanzi al giudice amministrativo; i ricorsi amministrativi

• Unità e inscindibilità dello studio: le due correnti di pensiero (la giustizia amministrativa e l’elenco telefonico)

Il programma del corso

• Il corso si propone di esporre in modo sistematico e con riferimento a concreti episodi di vita le ragioni di esistenza dell’amministrazione pubblica, i modi e le regole del suo agire e della sua organizzazione, le sue responsabilità, le sue prerogative.

• Si dedicherà particolare attenzione al procedimento amministrativo, alla nozione di organismo di diritto pubblico, alla tutela dell’ambiente, alle evoluzioni relative al sistema delle fonti, dei controlli e del principio di legalità.

Il programma del corso

• Si approfondirà in modo particolare il fenomeno delle privatizzazioni.

• Lo sviluppo degli istituti verrà svolto in un contesto in cui primaria rilevanza assumono la tutela dei diritti fondamentali e le interazioni con il diritto comunitario.

Il problema del manuale: concetto

• Opera che in breve mole raccoglie le conoscenze relative ad una materia determinata, ordinandole in sistema scientificamente elevato; sì da trattare tutti gli argomenti secondo un ordine tecnicamente rigoroso, ma tutti in maniera semplice, con equilibri di partizione e di trattazione (M.S. Giannini)

Il problema del manuale: i mutamenti

• O.Mayer: il diritto costituzionale passa, il diritto amministrativo resta (?)

• Posizione 1: non si può fare un manuale

• Posizione 2: manuale come cronaca

• Posizione 3: segnalare le linee di tendenza

Il problema del manuale: diritto privato e amministrativo

• Dal 1999: Casetta, Picozza, Lariccia, Rossi, Corso (oltre a Cerulli Irelli, Mazzarolli, Cassese)

• Temi di diritto privato (soggetti, posizioni soggettive, beni) e speciali (compiti, funzioni, organizzazione, finanza)

• Impostazione diritto privato (Cammeo) e di diritto speciale (Giannini)

Il problema del manuale: i contenuti

• E’ giusto trattare le fonti?

• E’ giusto trattare le posizioni giuridiche?

• E’ giusto trattare la giustizia?

Gli orari delle lezioni

• Indicazione su bacheca

• Le pause tra le ore di lezione

• Interazioni: le domande a lezione;

• Il foglio presenze

Le date delle lezioni

• Ottobre: 11, 12, 13, 21, 22, 25, 26, 27

• Novembre: 8, 9, 10, 22, 23, 24

• Dicembre: 5, 6, 7

L’orario di ricevimento e le tesi

• Merc. 15-16 delle settimane in cui c’è la lezione (dubbi, chiarimenti, tesi, etc.)

• Le tesi: frequenza del corso• Sostenere i 2 esami• Voto superiore alla media• Esami in materie collegate• Utilità per il lavoro• Chiederla con anticipo

Attività integrative

• Processo simulato

• Visita al TAR Marche

• Esame di casi concreti

• Come si cerca la giurisprudenza

• Come si cercano le norme

• Come si cerca la dottrina

Gli esami

• Si possono sostenere da febbraio

• Le propedeuticità sostanziali

• I frequentanti e i non frequentanti

• I due moduli: conviene sostenere l’esame sui due moduli separatamente o tutto insieme?

• Conviene assistere agli esami?

Il metodo

• Ex facto oritur ius: il diritto romano• La decadenza bizantina: il proliferare delle norme• I sistemi di civil law e common law• La pandettistica tedesca• L’esempio del cane;• L’esempio della montagna;• Fornire la mappa;• L’università del medioevo: partire dal basso.

I 3 pilastri

• Le fonti: il diritto comunitario

• La giurisprudenza

• La dottrina

• La prassi