corrupción y pobreza: lecciones aprendida
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Presentación de McDonald Benjamin, representante del Banco Mundial en la República DominicanaTRANSCRIPT
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Corrupción y Pobreza: Lecciones Aprendida
AMCHAMDR - “Reglas Claras e Instituciones Fuertes: No a la Corrupción’’ - Santo Domingo - 13 Noviembre 2013
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Definiciones
Hay muchas definiciones de la pobreza:• Existen definiciones basadas en el nivel de ingreso
absoluto (por ejemplo, el ingreso necesario para comprar una canasta básica de productos, o en el caso de la pobreza extrema, un ingreso diario inferior a $1.25 PPP), o el nivel de ingreso relativo (por ejemplo, los dos quintiles con los ingresos más bajos de la población)
• Existen definiciones en términos de necesidades básicas insatisfechas (educación, salud, agua, vivienda…)
• Existen definiciones basadas en la vulnerabilidad a desastres, o en la falta de voz y de poder de acción
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DefinicionesHay una definición común y simple de la corrupción:• El uso indebido de un cargo público para beneficio
privadoLa corrupción toma varias formas (USAID 1999): • El soborno• La malversación o el robo• El fraude• La extorsión y el chantaje• Abuso del poder discrecional • Favoritismo o nepotismo
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DefinicionesLa definición de la gobernabilidad es más compleja:• (Kaufmann 1999): “las tradiciones e instituciones mediante
las cuales se ejerce la autoridad en un país. Esto incluye (1) el proceso por el cual se seleccionan, monitorean y sustituyen a los gobiernos, (2) la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas sólidas de manera eficaz , y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos”
La gobernabilidad corporativa se refiere a:• La estructura y los procedimientos para la dirección y el
control apropiado y eficiente de las empresas (públicas y privadas) para el beneficio de todas las partes interesadas
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Desde la Corrupción a la Pobreza
Una revisión de la amplia literatura sobre el tema (Chetwynd et al. 2003) muestra que la corrupción no lleva directamente a la pobreza, sino de manera indirecta pero definitiva por dos modalidades:• El modelo económico: más corrupción conlleva
menos crecimiento y más desigualdad, y por lo tanto más pobreza
• El modelo de gobernabilidad: más corrupción mina la gobernabilidad, creando más pobreza
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El nexo corrupción-economía-pobreza
La literatura teórica y empírica sugiere que la corrupción:• Crea incertidumbre y sube los costos y por lo tanto reduce
la inversión nacional y extranjera• Reduce los estándares de calidad de la inversión pública• Distorsiona la composición del gasto público hacia
inversiones con mayores posibilidades de obtener sobornos
• Desvía tiempo y talento hacia la búsqueda de rentas
Los estudios empíricos respaldan estas conclusiones
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El nexo corrupción-economía-pobreza• Estudios realizados por Mauro (1995) y Dreher y Herzfeld (2005)
apuntan a una reducción del crecimiento del producto interno bruto de entre 0.13% y 0.5% asociados con un incremento de un punto en el índice de corrupción
• Paolo Mauro (2002) encontró que un país con niveles altos de corrupción tiende a tener niveles de inversión 5% más bajos que países con bajos niveles de corrupción
• Shang-Jen Wei (1997) mostró que el invertir en un país con más corrupción implica un impuesto ‘privado’ equivalente a un 20% con relación a una inversión en un país con baja corrupción
• Encuestas realizadas por el Banco Mundial en Latvia y Bulgaria sugieren que la cuarta parte de las empresas aplazaron las inversiones debido a incertidumbre provocada por la corrupción
• Kaufmann (1997) reporta que una encuesta de empresas en Ucrania que los dueños de las empresas que pagan mas sobornos tuvieron que dedicar casi 33% más tiempo con funcionarios públicos que las empresas que pagaron menos sobornos
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RD en perspectiva comparativa internacional, frecuencia de sobornos y desvíos presupuestarios, WEF-EOS
Source: WEF Global Competitiveness Report, 2011. Margins of error apply, inter alia due to relatively small sample
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Esto también lo confirman otros reportes que miden la competitividad de manera más amplia
HaitiVenezuelaParaguaySuriname
GuyanaNicaragua
DRBolivia
El SalvadorJamaica
ArgentinaHonduras
EcuadorALCT&T
GuatemalaUruguay
ColombiaPeru
Costa RicaMexico
BrazilBarbados
PanamaChile
Puerto Rico
1 21 41 61 81 101 121 141
142
105
85
31Mayor competitividad
Menor competitividad
Índice de Competitividad Global (WEF) en ALC
Fuente: Foro Economico Mundial - WEF (2012)
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‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010
Se ve muy bien!! Para adelante que vamos!
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‘Think Again’: República Dominicana en Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010
Agregando Chile….ya no es como antes…
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La Corrupción tiene un costoEl Dividendo De Desarrollo y Crecimiento de la Buena
Gobernabilidad puede ser hasta del 300%
• Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.
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Beneficios de la buena gobernabilidad corporativa
• Según el Instituto del Banco Mundial (WBI), los inversionistas están dispuestos a pagar entre 18% y 28% más por una empresa con un buena gobernabilidad corporativa
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• Varios estudios han mostrado que los sobornos representan una proporción más alta de los ingresos de empresas pequeñas (o de familias pobres) que de empresa grandes (o familias ricas), o sea, la corrupción es un impuesto regresivo
• Un estudio del Banco Mundial (2000) de la corrupción en Europa y Asia Central encontró una fuerte correlación (0.72) entre la corrupción y la desigualdad, medido por el coeficiente de Gini, atribuyéndolo a la captura del estado por intereses más poderosos
El nexo corrupción-economía-pobreza
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El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Chetwynd et al. (2003) reportan los resultados de varios estudios que apuntan a una baja en el respeto por la ley, en la confianza pública en el gobierno, en el capital social y en la recaudaciones de impuestos que a su vez impiden la capacidad del gobierno de atender a los pobres
• Knack and Keefer (1997) encuentran un incremento de 1% en el crecimiento del PIB por cada 12% de incremento en la confianza, con resultados más fuertes en los países pobres
• Mauro (2002) encontró que un incremento de la corrupción está asociado con una reducción en la inversión en la educación y la salud, lo que conlleva resultados importantes para la economía a mediano plazo
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El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza• Gupta, Davoodi y Tiongson (2002) encuentran una
fuerte relación entre la corrupción y la mortalidad infantil, y con la deserción y la repetición escolar
• Tanzi y Davoodi (2002) encontraron que la corrupción está asociada con una menor calidad de la red vial (por menos mantenimiento) y con más apagones eléctricos
• Johnson, Kaufmann y Shleifer (1997), investigando 49 países en ALC, la OCDE y Europa oriental encontraron una relación estadística significativa entre la corrupción y la economía informal
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El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza• Las encuestas de Latinobarómetro apuntan a una
baja en la confianza de la ciudadanía en el estado
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Como se puede medir la Multi-Dimensionalidad de Gobernanza: Los indicadores utilizados
Gobernabilidad: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se ejercita la autoridad en un país -- específicamente:
1) El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados y remplazados • –VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS • –ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO
2) La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas de manera eficaz• –EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO • –CALIDAD REGULATORIA
3) El respeto de la ciudadanía y del estado para las instituciones que gobiernan las interacciones entre ellos • –ESTADO DE DERECHO • –CONTROL DE LA CORRUPCIÓN
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Los indicadores de gobernabilidad en RD sugieren algunos avances y algunos rezagos
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Índice de Presupuesto Abierto: el índice para la RD ha doblado entre 2008 y 2012, pero queda más por hacer
Mexico
Honduras
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Republica Dominicana
0 10 20 30 40 50 60 70
61
53
51
50
43
42
38
29
Open Budget Index Score
Mejorar si se puede: de 14 puntos en 2008 se paso a 29 en 2012 (IBP, 2012)
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Todavía hay poca efectividad en materia de políticas de competencia, lo que afecta la innovación y el crecimiento
0 50 100 150
VenezuelaHaiti
ArgentinaDR
BoliviaParaguayUruguay
SurinameMexico
NicaraguaGuatemala
EcuadorT&T
El SalvadorHonduras
GuyanaColombia
JamaicaCosta RicaBarbados
BrazilChile
PanamaPuerto Rico
Source: WEF (2012)
Rankings of Effectiveness of Anti-Monopoly Policy
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1. La Corrupción y la Gobernabilidad no son ‘medibles’ 2. La buena gobernabilidad y los avances contra la corrupción son el resultado del desarrollo y crecimiento 3. Se puede mantener el crecimiento dinámico a largo plazo con corrupción 4. La historia y la cultura no permiten mejoras en algunos países5. La lucha efectiva contra la corrupción requiere: ‘Campañas’, ‘Exhortaciones’, Agencias de Ética
Desafío de la Evidencia Empírica a tales mitos…
Nociones Populares y Mitos sobre la Gobernabilidad y la Corrupción
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Cómo enfrentar la corrupciónLas experiencias de países en los 5 continentes como Botswana, Chile, Georgia, Singapur y Nueva Zelanda confirman que se puede luchar con éxito contra la corrupciónSegún Klitgaard (1997), la fórmula para la corrupción es:• C = Monopolio + Discrecionalidad – Rendición de cuentas• Por lo tanto, es importante fortalecer los sistemas (para bajar el
monopolio de decisiones y la discrecionalidad) y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
• Las leyes son importantes, pero se necesitan sistemas fortalecidos para averiguar su cumplimiento
• La prevención es importante, por ejemplo a través del diseño de incentivos adecuados para los actores
• El liderazgo es fundamental, (desde arriba y desde abajo)
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Sobre la importancia de Incentivos, Monitoreo, Supervisión: Una Encuesta Instantánea
• Serra (2011) encuentra que la combinación de controles desde arriba con la veeduría desde abajo es mucho más efectivo en reducir la prevalencia y los montos de sobornos que contar con ningún control o con sólo un mecanismo de control
• Hagamos un experimento:
El Sobre con dinero en el garaje de estacionamiento...
• En el estacionamiento, solo/a, usted encuentra un sobre con US$2,000 • Que hace con el sobre???
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Test, parte 1: A. Si no hay posibilidad que alguien se pueda enterar
[No hay supervisión]
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Test, parte 2La misma pregunta anterior, parte B: si, hay ahora un 30% de
probabilidad de ser detectado por una cámara oculta en el estacionamiento
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Cómo enfrentar la corrupciónKaufmann identifica varios puntos de entrada importantes, sobre todo donde hay discrecionalidad:• La emisión de licencias, cuotas, documentación, permisos• La contratación pública• Los controles de entrada o la provisión de monopolios• Las exenciones tributarias y la asignación de subsidios• El mantenimiento de multiples cuentas sin controles• La aplicación de reglamentos deseables como para la
salud y el medio ambiente
En estos casos la combinación de sistemas con veeduría y rendición de cuentas pueden reducir la corrupción
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Como fortalecer la gobernabilidadEn el contexto dominicano algunas prioridades pueden incluir:• Recomendaciones del IPAC: Portal transaccional para las
contrataciones públicas, y la cuenta única del tesoro • Fortalecimiento de la Cámara de Cuentas y al mismo tiempo de los
observatorios y de las comisiones de veeduría social• Gobierno abierto, con la publicación abierta de una amplia gama de
información estatal, incluido sobre la distribución de los beneficios de las exenciones impositivas y del gasto público por quintil de ingresos para lograr un gasto pro-pobre
• Integración de sistemas e informatización de los registros• Adhesión a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas• Iniciativas dominicanas de diálogo nacional como el IPAC, la Iniciativa
Dominicana para una Educación de Calidad (IDEC) y el Foro de Crecimiento del Caribe, y los pactos nacionales
• Empresas: principios de buena gobernabilidad corporativa