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febbraio 2018328/2 • Istruttore direttivo e Funzionario - Area amministrativa

Coordinamento redazionale a cura della dott.ssa Anna Cacace

Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori:Giovanna Basile, Pietro Emanuele, Mariafrancesca Mazzitelli, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci, Rocco Pezzano e Ilaria Sangiuliano

Questo volume è stato stampato presso:«MultiMedia»V.le Ferrovie dello Stato Zona Asi - Giugliano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.

PReMeSSA

Il manuale, giunto alla XX edizione, viene incontro alle esigenze di elevata specializzazione di quanti devono affrontare concorsi banditi dagli enti locali per i profili professionali di «Istruttore direttivo» e «Funzionario» nell’area amministrativa.

In ragione di ciò, accanto alle materie istituzionali (costituzionale, amministrativo, regionale, ordinamento degli enti locali, civile, penale e statistica), vengono approfonditi aspetti ricollegabili all’organizzazione burocratico-amministrativa degli enti locali quali: la gestione dei servizi di interesse statale, i settori organici di intervento locale, l’ordinamento giuridico del personale, la gestione finanziaria e contabile e l’attività contrattuale.

Ogni disciplina è trattata alla luce delle più significative novità normative. Tra esse segnaliamo:— il D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1, ovvero il Codice della protezione civile;— la L. 27 dicembre 2017, n. 205, legge di bilancio per il 2018;— il D.Lgs. 13 dicembre 2017, n. 217, contenente modifiche ed integrazioni al Codice dell’ammi-

nistrazione digitale;— il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 di riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze della P.A.;— il D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74 che ha modificato il sistema di valutazione delle strutture e dei

dipendenti della P.A.;— il D.L. 24 aprile 2017, n. 50 (conv. con modif. in L. 21 giugno 2017, n. 96) che ha introdotto

innovazioni in tema di bilancio stabilmente riequilibrato;— il D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56, correttivo del Codice dei contratti pubblici;— il D.L. 20 febbraio 2017, n. 14 (conv. con modif. in L. 18 aprile 2017, n. 48) in materia di sicurezza

e decoro urbano.Arricchisce il volume, infine, una sezione dedicata alla redazione degli atti amministrativi

dell’ente locale con una rassegna di modelli utilizzati dalla P.A., utile ad affrontare la prova pratica dei concorsi.

Indice Generale

LIbrO I Diritto costituzionaleCapitolo 1 L’ordinamento giuridico e lo Stato 1 Il diritto della Costituzione ............................................................................................................................... Pag. 7 2 La norma e l’ordinamento giuridico ................................................................................................................ » 7 3 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi ........................................................................................................ » 8 4 L’Italia e la Comunità internazionale ............................................................................................................... » 11 5 L’Italia e l’Unione europea ................................................................................................................................ » 13

Capitolo 2 Le fonti del diritto 1 Le fonti del diritto .............................................................................................................................................. » 16 2 Rapporti tra le fonti ........................................................................................................................................... » 16 3 Le fonti dell’ordinamento italiano ................................................................................................................... » 17 4 La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali ........................................ » 18 5 Gli atti giuridici dell’Unione europea ............................................................................................................... » 19 6 Le fonti internazionali ....................................................................................................................................... » 20 7 Le leggi ordinarie ............................................................................................................................................... » 21 8 I decreti legislativi ............................................................................................................................................. » 22 9 I decreti-legge .................................................................................................................................................... » 2210 Il referendum abrogativo .................................................................................................................................. » 2311 Le fonti regionali ............................................................................................................................................... » 2512 Le fonti degli enti locali ..................................................................................................................................... » 2613 I regolamenti governativi.................................................................................................................................. » 2714 La consuetudine ................................................................................................................................................ » 28

Capitolo 3 I diritti e i doveri dei cittadiniSezione Prima: I principi fondamentali

1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 29 2 Il principio democratico .................................................................................................................................... » 29 3 Il principio personalista .................................................................................................................................... » 29 4 Il principio di uguaglianza ................................................................................................................................ » 30 5 Il principio lavorista .......................................................................................................................................... » 30 6 Il principio autonomista ................................................................................................................................... » 31 7 La tutela delle minoranze linguistiche ............................................................................................................. » 31 8 Il principio pattizio ............................................................................................................................................ » 31 9 Il principio culturale e ambientalista ............................................................................................................... » 3210 Il principio internazionalista ............................................................................................................................ » 3211 Il principio pacifista .......................................................................................................................................... » 33

Sezione Seconda: I rapporti civili 1 La libertà personale .......................................................................................................................................... » 34 2 La libertà di domicilio ....................................................................................................................................... » 35 3 La libertà e la segretezza della corrispondenza .............................................................................................. » 35 4 La libertà di circolazione e di soggiorno .......................................................................................................... » 36 5 La libertà di riunione ......................................................................................................................................... » 36 6 La libertà di associazione ................................................................................................................................. » 37 7 La libertà religiosa ............................................................................................................................................. » 37 8 La libertà di manifestazione del pensiero ........................................................................................................ » 37

Sezione Terza: I rapporti etico-sociali 1 La tutela della famiglia ..................................................................................................................................... » 38 2 La cultura e la scuola ........................................................................................................................................ » 38 3 La tutela della salute......................................................................................................................................... » 39 4 Il diritto all’ambiente salubre ........................................................................................................................... » 40

Sezione Quarta: I rapporti economici 1 I diritti sociali dei lavoratori .............................................................................................................................. » 40 2 La libertà sindacale ........................................................................................................................................... » 41 3 Il diritto di sciopero ........................................................................................................................................... » 41 4 La libertà di iniziativa economica .................................................................................................................... » 41 5 La proprietà ....................................................................................................................................................... » 42

850    Indice Generale

Sezione Quinta: I rapporti politici 1 Il diritto di voto .................................................................................................................................................. Pag. 42 2 I partiti politici ................................................................................................................................................... » 44 3 Il diritto di petizione popolare .......................................................................................................................... » 45 4 La parità di accesso alle cariche elettive ......................................................................................................... » 45 5 I doveri inderogabili .......................................................................................................................................... » 46

Capitolo 4 L’ordinamento della Repubblica 1 Il Parlamento ..................................................................................................................................................... » 48 2 Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie ............................................................................................ » 50 3 Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali .................................................................................... » 51 4 Il Presidente della Repubblica .......................................................................................................................... » 52 5 Le funzioni del Presidente della Repubblica ................................................................................................... » 54 6 La responsabilità del Capo dello Stato ............................................................................................................ » 56 7 Il Governo .......................................................................................................................................................... » 56 8 Attribuzioni del Governo ................................................................................................................................... » 62 9 La Magistratura ................................................................................................................................................. » 6310 La Corte costituzionale ..................................................................................................................................... » 6511 Gli organi di rilievo costituzionale .................................................................................................................... » 67

LIbrO II Diritto amministrativo

Capitolo 1 I soggetti del diritto amministrativo. Gli enti pubblici e gli enti pubblici economici 1 Lo Stato .............................................................................................................................................................. » 73 2 Gli enti pubblici ................................................................................................................................................. » 73 3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ................................................................................................ » 75 4 Le relazioni tra gli organi .................................................................................................................................. » 75 5 La competenza .................................................................................................................................................. » 76 6 Trasferimento dell’esercizio della competenza ............................................................................................... » 77 7 L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi......................................................................... » 77 8 L’intervento dello Stato nell’economia e gli enti pubblici economici ............................................................ » 78 9 Gli enti pubblici in forma societaria ................................................................................................................. » 7910 Segue: Le società in mano pubblica dopo i decreti legislativi nn. 175/2016 e 100/2017............................... » 8011 I soggetti pubblici nell’ordinamento europeo ................................................................................................. » 82

Capitolo 2 Diritti soggettivi e interessi legittimi 1 Posizioni soggettive e status............................................................................................................................. » 85 2 Il diritto soggettivo ............................................................................................................................................ » 85 3 L’interesse legittimo .......................................................................................................................................... » 86 4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ...................................................................................................... » 86 5 Gli interessi superindividuali ............................................................................................................................ » 87 6 Le azioni collettive (class action) ...................................................................................................................... » 87 7 Le situazioni giuridiche soggettive passive ..................................................................................................... » 88

Capitolo 3 L’organizzazione amministrativa statale 1 Principi costituzionali ....................................................................................................................................... » 90 2 Organizzazione diretta e indiretta .................................................................................................................... » 91 3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ............................................................................................ » 92 4 Organi consultivi ............................................................................................................................................... » 92 5 Organi di controllo. La Corte dei conti ............................................................................................................. » 94 6 Le aziende autonome e le agenzie ................................................................................................................... » 96 7 Le Autorità amministrative indipendenti......................................................................................................... » 97 8 L’organizzazione periferica dello Stato ............................................................................................................ » 99

Capitolo 4 Gli atti amministrativi 1 Gli atti e i provvedimenti amministrativi ......................................................................................................... » 102 2 Segue: I provvedimenti amministrativi ............................................................................................................ » 103 3 Gli elementi dell’atto amministrativo .............................................................................................................. » 104 4 Gli elementi essenziali ...................................................................................................................................... » 104 5 Gli elementi accidentali .................................................................................................................................... » 105 6 La struttura dell’atto amministrativo .............................................................................................................. » 106 7 I requisiti dell’atto amministrativo................................................................................................................... » 106

Indice Generale    851

8 Il sistema dei controlli ....................................................................................................................................... Pag. 107 9 Le autorizzazioni ............................................................................................................................................... » 10810 Le concessioni ................................................................................................................................................... » 10911 Altre tipologie di provvedimenti amministrativi ............................................................................................. » 11012 Gli atti ablativi ................................................................................................................................................... » 11113 I principali atti amministrativi che non sono provvedimenti ......................................................................... » 111

Capitolo 5 Patologia dell’atto amministrativo 1 L’invalidità dell’atto amministrativo ................................................................................................................ » 113 2 La nullità ............................................................................................................................................................ » 113 3 L’illegittimità dell’atto amministrativo ............................................................................................................ » 114 4 I vizi derivati degli atti presupposti .................................................................................................................. » 117 5 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ............................................................................... » 117 6 Il potere di riesame e gli atti di ritiro ................................................................................................................ » 118 7 L’annullamento d’ufficio ................................................................................................................................... » 118 8 La revoca ........................................................................................................................................................... » 119 9 L’abrogazione .................................................................................................................................................... » 11910 Altri atti di caducazione .................................................................................................................................... » 11911 Convalescenza dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 12012 Conservazione dell’atto amministrativo ......................................................................................................... » 121

Capitolo 6 I beni pubblici 1 I beni pubblici: generalità ................................................................................................................................. » 122 2 I beni demaniali................................................................................................................................................. » 122 3 Regime dei beni demaniali ............................................................................................................................... » 123 4 I beni patrimoniali indisponibili ....................................................................................................................... » 123 5 I beni patrimoniali disponibili .......................................................................................................................... » 124 6 I diritti reali della P.A. su beni altrui: le servitù prediali pubbliche e i diritti di uso pubblico ........................ » 124

Capitolo 7 Responsabilità della P.A. e verso la P.A. 1 Gli obblighi della P.A. ........................................................................................................................................ » 126 2 La responsabilità: concetto e tipologie ............................................................................................................ » 126 3 La responsabilità civile della P.A. ..................................................................................................................... » 127 4 La responsabilità extracontrattuale della P.A. ................................................................................................. » 127 5 La responsabilità contrattuale della P.A. ......................................................................................................... » 128 6 La responsabilità precontrattuale.................................................................................................................... » 128 7 La responsabilità nei confronti della P.A. ......................................................................................................... » 129 8 La responsabilità amministrativo-contabile o per danno erariale ................................................................. » 129 9 Segue: Il danno erariale .................................................................................................................................... » 13110 La responsabilità civile verso i terzi ................................................................................................................. » 13211 L’illecito amministrativo ................................................................................................................................... » 132

Capitolo 8 La giustizia amministrativaSezione Prima: Il sistema di giustizia amministrativa

1 La giustizia amministrativa: definizione .......................................................................................................... » 133 2 Il sistema della tutela giurisdizionale .............................................................................................................. » 133 3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento .............................................................................. » 134

Sezione Seconda: La tutela in sede amministrativa 1 Principi generali ................................................................................................................................................ » 134 2 Il ricorso amministrativo ................................................................................................................................... » 135 3 Il ricorso gerarchico ........................................................................................................................................... » 136 4 Il ricorso in opposizione .................................................................................................................................... » 137 5 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ................................................................................... » 137

Sezione Terza: La tutela giurisdizionale ordinaria 1 L’ambito della giurisdizione del G.O. ............................................................................................................... » 139 2 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. .................................................................................................. » 140 3 esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. .............................................................................................................. » 141

Sezione Quarta: La tutela giurisdizionale amministrativa 1 La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo ........................................................................... » 141 2 La giurisdizione amministrativa: articolazioni e tipologie di giudizio ........................................................... » 143 3 La giurisdizione generale di legittimità ............................................................................................................ » 144

852    Indice Generale

4 La giurisdizione esclusiva ................................................................................................................................. Pag. 144 5 La giurisdizione di merito ................................................................................................................................. » 145 6 Il sistema delle azioni esperibili dinanzi al G.A. ............................................................................................... » 146

Sezione Quinta: Le giurisdizioni amministrative speciali 1 La giurisdizione della Corte dei conti ............................................................................................................... » 147 2 Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ....................................................................................... » 148 3 Tipologia dei giudizi .......................................................................................................................................... » 149 4 Le altre giurisdizioni amministrative speciali .................................................................................................. » 150

Capitolo 9 Il processo amministrativoSezione Prima: Il giudizio di primo grado dinanzi al G.A.

1 Il processo amministrativo ............................................................................................................................... » 151 2 Lo svolgimento del giudizio .............................................................................................................................. » 152 3 Il giudizio di ottemperanza ............................................................................................................................... » 155

Sezione Seconda: Le impugnazioni e i riti speciali 1 L’impugnativa delle sentenze del G.A. ............................................................................................................. » 158 2 I riti speciali ....................................................................................................................................................... » 160

LIbrO III Diritto regionale

Capitolo 1 Le vicende del regionalismo italiano 1 Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ............................................................................................. » 163 2 L’attuazione dell’ordinamento regionale ........................................................................................................ » 163 3 Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma costituzionale del 2001 .................................... » 164 4 L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 ......................................................................................... » 166

Capitolo 2 Gli elementi costitutivi e il sistema di governo delle Regioni 1 L’assetto territoriale della Repubblica ............................................................................................................. » 167 2 elementi costitutivi delle Regioni .................................................................................................................... » 168 3 L’autonomia delle Regioni ................................................................................................................................ » 168 4 Il sistema di governo regionale ........................................................................................................................ » 169 5 Il Consiglio regionale ........................................................................................................................................ » 169 6 La Giunta regionale ........................................................................................................................................... » 173 7 Il Presidente della Regione ............................................................................................................................... » 173 8 Il Difensore civico regionale .............................................................................................................................. » 174 9 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi .................................................................................... » 175

Capitolo 3 La potestà statutaria 1 Gli Statuti regionali nella Costituzione ............................................................................................................ » 176 2 Il contenuto degli Statuti .................................................................................................................................. » 177

Capitolo 4 La potestà legislativa 1 Percorso storico e attuale forma dell’autonomia legislativa .......................................................................... » 179 2 La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato ...................................................................................... » 180 3 La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni .............................................................................. » 181 4 La potestà legislativa residuale spettante alle Regioni ................................................................................... » 181 5 La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale ................................................................................... » 182 6 Il regionalismo differenziato............................................................................................................................. » 183 7 I limiti all’attività legislativa regionale ............................................................................................................. » 183 8 Il procedimento di formazione delle leggi regionali ....................................................................................... » 184 9 L’abolizione dei controlli nei confronti di leggi e atti regionali ....................................................................... » 184

Capitolo 5 La potestà regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative 1 La potestà regolamentare delle Regioni .......................................................................................................... » 186 2 La sussidiarietà verticale e l’inversione della regola del parallelismo ................................................................. » 186 3 La sussidiarietà orizzontale .............................................................................................................................. » 188 4 Il controllo statale sugli atti amministrativi regionali ..................................................................................... » 188

Capitolo 6 La potestà finanziaria 1 Cenni introduttivi: l’art. 119 Cost. .................................................................................................................... » 189 2 La finanza ordinaria .......................................................................................................................................... » 189

Indice Generale    853

3 Il fondo perequativo ......................................................................................................................................... Pag. 190 4 La finanza straordinaria .................................................................................................................................... » 190 5 Il parallelismo funzioni-risorse ......................................................................................................................... » 191 6 Il patrimonio regionale ..................................................................................................................................... » 191 7 Il federalismo fiscale: La L. 42/2009 ................................................................................................................. » 191 8 La riforma del sistema impositivo delle Regioni: il D.Lgs. 68/2011 ................................................................ » 193 9 Il federalismo demaniale: D.Lgs. 85/2010 (Rinvio) ........................................................................................... » 193

Capitolo 7 I rapporti fra i diversi livelli di governo 1 La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato .................................................................................... » 194 2 Il sistema delle Conferenze ............................................................................................................................... » 194 3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali .............................................................................. » 196 4 La Cabina di regia nazionale ............................................................................................................................ » 197 5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni ................................................................................................................ » 197 6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ...................................................................... » 198 7 Le Regioni e gli enti locali ................................................................................................................................. » 199 8 Le Regioni e il diritto internazionale ................................................................................................................ » 200 9 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea ..................................................................................................... » 201

LIbrO IV Ordinamento degli enti localiParte I Caratteri generali e funzioni

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Caratteri fondamentali ..................................................................................................................................... » 209 2 elementi costitutivi ........................................................................................................................................... » 209 3 Il territorio ......................................................................................................................................................... » 210 4 Istituzione di nuovi Comuni .............................................................................................................................. » 210 5 Fusione di Comuni ............................................................................................................................................ » 211 6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ............................................................................... » 213 7 La popolazione .................................................................................................................................................. » 214 8 Demanio e patrimonio comunale .................................................................................................................... » 215 9 Funzioni del Comune ........................................................................................................................................ » 216

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni 1 Definizione ed evoluzione normativa .............................................................................................................. » 220 2 elementi costitutivi ........................................................................................................................................... » 221 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province..................................................... » 221 4 Le funzioni della Provincia................................................................................................................................ » 222 5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ................................................................................................. » 224

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale 1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane...................................................................................... » 227 2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014 ............................................................................................. » 228 3 Organi della Città metropolitana ..................................................................................................................... » 229 4 Lo status di «Roma capitale» ............................................................................................................................ » 231

Capitolo 4 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 233 2 Le libere forme associative e gli organismi di partecipa zione ........................................................................ » 233 3 Il diritto di petizione, le istanze, le proposte ................................................................................................... » 234 4 La consultazione popolare ............................................................................................................................... » 234 5 I referendum locali ............................................................................................................................................ » 235 6 L’azione popolare .............................................................................................................................................. » 235 7 Il difensore civico .............................................................................................................................................. » 236

Parte II Autonomia statutaria e regolamentareCapitolo 1 Autonomia statutaria 1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti .................................................................................................. » 237 2 Il contenuto dello Statuto ................................................................................................................................. » 237 3 Lo Statuto della Città metropolitana ............................................................................................................... » 238 4 Il procedimento di formazione degli Statuti .................................................................................................... » 239 5 La pubblicazione ............................................................................................................................................... » 240

854    Indice Generale

Capitolo 2 Autonomia regolamentare 1 La potestà regolamentare degli enti locali ...................................................................................................... Pag. 241 2 La violazione delle disposizioni regolamentari ............................................................................................... » 242 3 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ........................................................................................................... » 242 4 Profili procedurali ............................................................................................................................................. » 243

Parte III Organi di governo e sistema elettoraleCapitolo 1 Organi del Comune: struttura e competenze 1 Gli organi del Comune ...................................................................................................................................... » 244 2 Il Consiglio comunale........................................................................................................................................ » 244 3 I consiglieri ........................................................................................................................................................ » 245 4 Funzionamento del Consiglio ........................................................................................................................... » 246 5 Organismi interni al Consiglio .......................................................................................................................... » 247 6 Il Presidente del Consiglio comunale ............................................................................................................... » 248 7 La Giunta ........................................................................................................................................................... » 249 8 Gli assessori ....................................................................................................................................................... » 250 9 Competenze della Giunta ................................................................................................................................. » 25010 Il Sindaco ........................................................................................................................................................... » 25111 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ............................................................ » 25212 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo ......................................................................................... » 25313 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ........................................................................... » 25514 Il Vicesindaco ..................................................................................................................................................... » 257

Capitolo 2 Organi della Provincia: struttura e competenze 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 259 2 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUeL ............................................................................................ » 259 3 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 .................................................................... » 261

Capitolo 3 Sistema elettorale 1 Il sistema elettorale locale ................................................................................................................................ » 263

Sezione Prima: Elezione degli organi comunali 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 264 2 elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti........................... » 264 3 elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ........................................... » 265 4 elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ......................................... » 265

Sezione Seconda: Elezione degli organi provinciali 1 Introduzione ...................................................................................................................................................... » 266 2 elezione degli organi provinciali nel T.U.e.L. ................................................................................................... » 267 3 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ............................................................ » 269 4 L’elezione degli organi della Città metropolitana ........................................................................................... » 270

Capitolo 4 Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di ammi-nistratore locale

1 Requisiti per l’elettorato ................................................................................................................................... » 272 2 Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche ........................................................................................ » 272 3 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali ....................................................................................... » 273 4 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali .................................................................... » 274 5 Ineleggibilità ...................................................................................................................................................... » 275 6 Incompatibilità .................................................................................................................................................. » 276 7 Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore ................................................................... » 277 8 Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia ... » 278 9 Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013 ........... » 27910 Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per incompatibilità ......................... » 28111 Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014 .............................................................................................. » 28112 Inconferibilità degli incarichi ............................................................................................................................ » 282

Capitolo 5 Status degli amministratori locali 1 Definizione di amministratore locale ............................................................................................................... » 283 2 Doveri e condizione giuridica ........................................................................................................................... » 283 3 Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti ................................................................. » 284

Indice Generale    855

4 Indennità di funzione e gettoni di presenza .................................................................................................... Pag. 285 5 La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni..................................... » 286 6 Rimborsi e assicurazioni ................................................................................................................................... » 286

Parte IV Unioni di Comuni e altre forme associativeCapitolo 1 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago 1 Introduzione ...................................................................................................................................................... » 288 2 Le Unioni di Comuni: definizione ..................................................................................................................... » 288 3 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni .......................................................................... » 289 4 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni ......................................... » 289 5 Organi delle Unioni di Comuni ......................................................................................................................... » 290 6 Le Comunità montane ...................................................................................................................................... » 291 7 Le Comunità isolane o di arcipelago ................................................................................................................ » 293

Capitolo 2 Altre forme associative tra enti locali 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 294 2 Le convenzioni................................................................................................................................................... » 294 3 I Consorzi ........................................................................................................................................................... » 295 4 esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni ........................................................................ » 296 5 Gli accordi di programma ................................................................................................................................. » 297

Parte V Il regime dei controlliCapitolo 1 L’attività di controllo: generalità e quadro normativo di riferimento 1 Il controllo amministrativo ............................................................................................................................... » 299 2 Tipologie di controlli ......................................................................................................................................... » 299 3 I controlli sugli atti ............................................................................................................................................ » 300 4 I controlli sugli organi e sugli enti .................................................................................................................... » 300 5 I controlli sull’attività ........................................................................................................................................ » 301 6 L’evoluzione dei controlli sugli enti locali: dalla Costituzione alla L. cost. 3/2001 ........................................ » 301

Capitolo 2 Il controllo sugli atti 1 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U. ................................................................................................... » 303 2 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U. .......................................................................... » 303 3 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U. ...................................................................................................... » 304 4 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U. ..................................................................................................... » 304

Capitolo 3 Il controllo sugli organi 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 305 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U. .................................................................. » 305 3 La procedura di scioglimento ........................................................................................................................... » 307 4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ...................... » 308 5 Le altre ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare ................................................................................... » 310 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U. ............................................................... » 311

Capitolo 4 Il controllo della gestione 1 I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni ..................................................................... » 313 2 Il controllo di gestione ...................................................................................................................................... » 315 3 Il Collegio dei revisori ........................................................................................................................................ » 317 4 I controlli esterni: la Corte dei conti ................................................................................................................. » 319

Parte VI Servizi pubblici locali: forme di gestioneCapitolo Unico La gestione dei servizi pubblici locali 1 Nozione di pubblico servizio locale ................................................................................................................. » 321 2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti .................................................... » 322 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo........................................ » 323 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ........................................................................... » 324 5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ................................................................... » 327 6 Società per la trasformazione urbanistica ....................................................................................................... » 329 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ..................................................................... » 330

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LIbrO V Organizzazione e disciplina giuridica del personale negli enti localiCapitolo 1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego 1 Il rapporto di pubblico impiego ........................................................................................................................ Pag. 333 2 Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione ................................................................... » 334 3 La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)........................................................................................... » 335 4 La seconda privatizzazione del pubblico impiego .......................................................................................... » 337 5 Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ................................................................................... » 338 6 La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009 .......................................................................................... » 339 7 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego .................................................. » 340 8 La revisione del Testo Unico sul pubblico impiego: il D.Lgs. 75/2017 ............................................................ » 342 9 L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 .................................. » 342

Capitolo 2 Il lavoro alle dipendenze degli enti localiSezione Prima: Il sistema delle fonti

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali ..................................... » 344 2 Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva ........................................................................... » 344 3 La contrattazione collettiva dopo la riforma Brunetta ................................................................................... » 347 4 Il procedimento di contrattazione collettiva alla luce della riforma Brunetta .............................................. » 349 5 Il sistema di classificazione del personale degli enti locali............................................................................. » 350

Sezione Seconda: Regime giuridico dei dipendenti degli enti locali 1 Le norme sull’accesso negli enti locali ............................................................................................................. » 352 2 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ............................................................................................. » 355 3 Gli uffici di staff .................................................................................................................................................. » 356 4 Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale» ................................................................................... » 356 5 Costituzione del rapporto di lavoro ................................................................................................................. » 358 6 Periodo di prova ................................................................................................................................................ » 358 7 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ........................................................................................................... » 359 8 Orario di servizio e orario di lavoro .................................................................................................................. » 363 9 Ferie ................................................................................................................................................................... » 36310 Permessi ............................................................................................................................................................ » 36411 Assenze .............................................................................................................................................................. » 36512 Aspettativa......................................................................................................................................................... » 37013 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ....................................................................... » 37114 Le forme flessibili di impiego: art. 92 del T.U. enti locali ................................................................................. » 373

Capitolo 3 La dirigenza locale 1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ................................................................................ » 374 2 Le competenze dei dirigenti locali ................................................................................................................... » 375 3 La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza.......................................................................................... » 376 4 Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali .......................................................................................... » 378 5 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale ....................................................................................... » 379 6 Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ...................................................................... » 380 7 Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome ................................................................................... » 380 8 L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di vertice: il D.Lgs. 39/2013 ................................................................................................................................................ » 382 9 La delega delle funzioni dirigenziali ................................................................................................................. » 38510 Il ciclo di gestione della performance .............................................................................................................. » 386

Capitolo 4 Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale 1 Excursus storico e inquadramento giuridico.................................................................................................... » 389 2 Le funzioni nella disciplina del Testo Unico ..................................................................................................... » 390 3 Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione ..................................... » 391 4 Il reclutamento e la formazione dei Segretari ................................................................................................. » 393 5 Nomina e revoca ............................................................................................................................................... » 394 6 La disciplina del rapporto di lavoro ................................................................................................................. » 395 7 Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato ............................................................................ » 396 8 Il Vicesegretario comunale e provinciale ......................................................................................................... » 396 9 Il Direttore generale .......................................................................................................................................... » 396

Capitolo 5 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali 1 Concetto e forme di responsabilità .................................................................................................................. » 398 2 La responsabilità disciplinare .......................................................................................................................... » 400

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3 Obblighi del dipendente ................................................................................................................................... Pag. 400 4 Obblighi e responsabilità dei dirigenti ............................................................................................................. » 401 5 I Codici di comportamento ............................................................................................................................... » 403 6 Il Codice disciplinare ......................................................................................................................................... » 406 7 Il licenziamento disciplinare ............................................................................................................................ » 409 8 Il procedimento disciplinare ............................................................................................................................ » 411

LIbrO VI L’attività amministrativa dell’ente locale. Il procedimento e la tutela della privacy

Capitolo 1 Attività amministrativa: nozione, forme e principi regolatori 1 La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A. .......................................................................... » 417 2 Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione ............................................................................................ » 418 3 Attività vincolata e attività discrezionale della P.A. ......................................................................................... » 418 4 I principi costituzionali dell’attività amministrativa ....................................................................................... » 420 5 Segue: Il principio di trasparenza ..................................................................................................................... » 422

Capitolo 2 Il procedimento amministrativo 1 Definizione e caratteri ....................................................................................................................................... » 423 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ........................................................................................... » 423 3 I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo ............................... » 424 4 L’ambito di applicazione della L. 241/1990...................................................................................................... » 426 5 Tempistiche procedimentali e profili di responsabilità .................................................................................. » 426 6 Segue: La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A. ................................................... » 429 7 Le fasi del procedimento amministrativo ........................................................................................................ » 429 8 Il responsabile del procedimento .................................................................................................................... » 432 9 La partecipazione al procedimento ................................................................................................................. » 43310 La semplificazione dell’azione amministrativa ............................................................................................... » 435

Capitolo 3 La documentazione amministrativa 1 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) ........................................................ » 439 2 L’attività di certificazione .................................................................................................................................. » 439 3 La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini: l’attuale ruolo dei certificati ..................................... » 441 4 Le autocertificazioni: nozione e tipologie ........................................................................................................ » 442 5 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni .................................................................................................... » 443 6 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ................................................................................................ » 444 7 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ..................................................... » 445

Capitolo 4 L’informatizzazione della pubblica amministrazione 1 e-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale» ..................................................................... » 447 2 Il Codice dell’amministrazione digitale ........................................................................................................... » 447 3 La Carta della cittadinanza digitale ................................................................................................................. » 448 4 Gli strumenti della P.A. digitale ........................................................................................................................ » 450

Capitolo 5 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi 1 L’evoluzione della P.A. «casa di vetro» ............................................................................................................. » 452 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e ss. L. 241/1990) ................................................................................................. » 453 3 I soggetti passivi ................................................................................................................................................ » 454 4 I limiti all’esercizio del diritto di accesso ......................................................................................................... » 455 5 Modalità di esercizio ......................................................................................................................................... » 456 6 La tutela del diritto di accesso ......................................................................................................................... » 457 7 L’accesso civico e l’accesso universale (artt. 5 ss. D.Lgs. 33/2013) ................................................................. » 458 8 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUeL)............................................................. » 460 9 Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali .............................................................................. » 46110 Gli uffici per le relazioni con il pubblico (U.R.P.) .............................................................................................. » 462

Capitolo 6 Il trattamento dei dati personali e la pubblica amministrazione 1 La riservatezza come limite alla trasparenza nella L. 241/1990 ..................................................................... » 463 2 La tutela della privacy e la normativa di riferimento ...................................................................................... » 463 3 I dati personali .................................................................................................................................................. » 465 4 I soggetti che effettuano il trattamento dei dati ............................................................................................. » 466 5 I principi applicabili al trattamento dei dati nella P.A. .................................................................................... » 467 6 Regole applicabili al trattamento dati ............................................................................................................. » 468

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7 I dati personali comuni: trattamento, comunicazione e diffusione ............................................................... Pag. 469 8 Il trattamento dei dati sensibili ........................................................................................................................ » 469 9 Il trattamento dei dati giudiziari ...................................................................................................................... » 47010 La diffusione dei dati personali tramite pubblicazione sui siti web delle amministrazioni. Limiti alla tra- sparenza ............................................................................................................................................................ » 47111 Il bilanciamento tra accesso e privacy ............................................................................................................. » 472

LIbrO VII Gli atti amministrativi dell’ente locale:tipologia e criteri per la redazioneCapitolo 1 Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e presupposti del procedimento

deliberativo 1 Generalità e tipologia ....................................................................................................................................... » 477 2 Struttura degli atti ............................................................................................................................................. » 477 3 La proposta di deliberazione ............................................................................................................................ » 478 4 I pareri ................................................................................................................................................................ » 478 5 Il visto di regolarità contabile ........................................................................................................................... » 479

Capitolo 2 Atti degli organi collegiali 1 Deliberazioni ..................................................................................................................................................... » 481 2 Ordine del giorno .............................................................................................................................................. » 481 3 Convocazione .................................................................................................................................................... » 481 4 Sedute del Consiglio ......................................................................................................................................... » 482 5 Votazione ........................................................................................................................................................... » 483 6 Verbalizzazione ................................................................................................................................................. » 483 7 La pubblicazione delle deliberazioni ............................................................................................................... » 484 8 esecutività delle delibere ................................................................................................................................. » 485 9 Sedute di Giunta ................................................................................................................................................ » 485

Capitolo 3 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia 1 Atti amministrativi del Sindaco e del Presidente della Provincia................................................................... » 486 2 Ordinanze del Sindaco ...................................................................................................................................... » 487 3 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia ...................................................................................... » 489

Capitolo 4 Atti dei dirigenti 1 Atti amministrativi dei dirigenti ....................................................................................................................... » 491 2 Le determinazioni: struttura e contenuto ........................................................................................................ » 491 3 Le determinazioni: tipologie ............................................................................................................................ » 492

Capitolo 5 Rassegna di atti di organi politici e gestionali ...................................................................... » 494

LIbrO VIII I servizi comunali di interesse stataleCapitolo 1 Lo stato civile 1 Lineamenti fondamentali dello stato civile ..................................................................................................... » 533 2 Gli uffici dello stato civile: generalità ............................................................................................................... » 535 3 L’Ufficiale di stato civile .................................................................................................................................... » 535 4 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico .................................................................................................. » 536 5 I registri dello stato civile .................................................................................................................................. » 537 6 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile ......................................................................................... » 541

Capitolo 2 I servizi anagrafici e statistici 1 Generalità e fonti ............................................................................................................................................... » 542 2 L’Ufficiale dell’anagrafe .................................................................................................................................... » 542 3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ............................................................................. » 543 4 Adempimenti anagrafici ................................................................................................................................... » 544 5 Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche ................................................................................... » 546 6 Certificazioni anagrafiche ................................................................................................................................. » 547 7 Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti ...................................................... » 548 8 Il rilascio della carta d’identità ......................................................................................................................... » 548 9 I servizi statistici ................................................................................................................................................ » 549

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Capitolo 3 Il servizio militare di leva e professionale 1 La riforma della leva militare............................................................................................................................ Pag. 551 2 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione .................................................................................... » 552 3 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva ................................................................................... » 553 4 Il servizio civile universale ................................................................................................................................ » 553

Capitolo 4 I servizi elettorali 1 Introduzione ...................................................................................................................................................... » 555 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ............................................................................................. » 555 3 La Commissione elettorale comunale (CeC) ................................................................................................... » 555 4 Le liste elettorali ................................................................................................................................................ » 556 5 La revisione delle liste elettorali....................................................................................................................... » 557 6 Lo schedario elettorale e il fascicolo personale .............................................................................................. » 557 7 La Commissione elettorale circondariale ........................................................................................................ » 558 8 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali ................................................................... » 558 9 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale ...................................................... » 559

LIbrO IX I settori organici di intervento localeCapitolo 1 Il conferimento di funzioni e compiti a Regioni ed enti locali 1 Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977 ........................................................................................... » 563 2 Il conferimento di funzioni ex L. 59/1997: il D.Lgs. 112/1998 .......................................................................... » 563

Capitolo 2 Sviluppo economico e attività produttive 1 Nozione .............................................................................................................................................................. » 565 2 Artigianato ......................................................................................................................................................... » 565 3 Industria ............................................................................................................................................................ » 566 4 Lo sportello unico per le attività produttive .................................................................................................... » 566 5 Presentazione della s.c.i.a. e delle altre istanze allo sportello unico per le attività produttive ................... » 567 6 energia ............................................................................................................................................................... » 568 7 Miniere e risorse geotermiche .......................................................................................................................... » 568 8 Il commercio: nozione ...................................................................................................................................... » 569 9 evoluzione storico-normativa della disciplina del commercio ...................................................................... » 56910 Apertura, trasferimento e ampliamento degli esercizi commerciali .............................................................. » 57011 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio ........................................................................................................... » 57212 Cessazione e trasferimento di gestione o di proprietà dell’attività ................................................................ » 57213 La vendita dei prodotti agricoli ........................................................................................................................ » 57314 Forme speciali di vendita al dettaglio .............................................................................................................. » 57315 L’apparato sanzionatorio .................................................................................................................................. » 57416 La somministrazione di alimenti e bevande .................................................................................................... » 57417 Orari e giorni di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione ................................................. » 57618 Fiere e mercati ................................................................................................................................................... » 57619 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche ................................................................................................... » 57720 Turismo .............................................................................................................................................................. » 579

Capitolo 3 Territorio, ambiente e infrastruttureIntroduzione ............................................................................................................................................................. » 581

Sezione Prima: Territorio e urbanistica 1 Il conferimento di funzioni ex D.Lgs. 112/1998 ................................................................................................ » 581 2 L’urbanistica e la pianificazione territoriale .................................................................................................... » 582 3 I piani programmatici ....................................................................................................................................... » 584 4 La pianificazione urbanistica di attuazione..................................................................................................... » 586 5 L’edilizia ............................................................................................................................................................. » 587 6 I titoli abilitativi ................................................................................................................................................. » 589 7 La segnalazione certificata di agibilità ............................................................................................................ » 593 8 L’espropriazione per pubblica utilità ............................................................................................................... » 594 9 Il catasto ............................................................................................................................................................ » 59510 I beni paesaggistici............................................................................................................................................ » 59711 L’autorizzazione paesaggistica ......................................................................................................................... » 59812 L’edilizia residenziale pubblica ........................................................................................................................ » 600

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Sezione Seconda: Protezione della natura, tutela dall’inquinamento e difesa del suolo 1 Quadro normativo in materia ambientale....................................................................................................... Pag. 600 2 Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna ........................................................ » 601 3 Inquinamento idrico ......................................................................................................................................... » 601 4 Inquinamento atmosferico ............................................................................................................................... » 604 5 La gestione dei rifiuti ........................................................................................................................................ » 605 6 Inquinamento acustico ..................................................................................................................................... » 607 7 Inquinamento elettromagnetico ...................................................................................................................... » 608

Sezione Terza: Altri settori di intervento 1 Opere pubbliche................................................................................................................................................ » 609 2 Viabilità .............................................................................................................................................................. » 610 3 Trasporti ............................................................................................................................................................ » 610 4 Protezione civile ................................................................................................................................................ » 611

Capitolo 4 Servizi alla persona e alla comunità 1 Nozione .............................................................................................................................................................. » 614 2 Tutela della salute ............................................................................................................................................. » 614 3 Servizi sociali ..................................................................................................................................................... » 616 4 Istruzione scolastica ......................................................................................................................................... » 618 5 Formazione professionale ................................................................................................................................ » 619 6 I beni culturali ................................................................................................................................................... » 620 7 Lo spettacolo e lo sport .................................................................................................................................... » 621

Capitolo 5 Polizia locale 1 Nozione di polizia amministrativa ................................................................................................................... » 622 2 Distinzione tra polizia generale e polizia locale .............................................................................................. » 622 3 I compiti di polizia spettanti agli enti locali ..................................................................................................... » 623 4 Il servizio di polizia municipale ........................................................................................................................ » 624

LIbrO X L’ordinamento finanziario-contabile e l’attività contrattualeCapitolo 1 Le entrate degli enti locali 1 L’autonomia finanziaria degli enti locali .......................................................................................................... » 629 2 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio .... » 633 3 Segue: Il patto di stabilità interno e il suo superamento ................................................................................ » 633 4 La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011 ................................................................... » 636 5 Le principali entrate tributarie dei Comuni ..................................................................................................... » 636 6 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ................................................... » 640 7 Le entrate da trasferimenti ............................................................................................................................... » 642 8 I fondi europei ................................................................................................................................................... » 643 9 Altre entrate....................................................................................................................................................... » 644

Capitolo 2 L’ordinamento contabile 1 Il nuovo ordinamento contabile ....................................................................................................................... » 648 2 Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali ............................................................................... » 648 3 Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati .............................................................................. » 653 4 Il piano dei conti integrato ............................................................................................................................... » 656 5 Gli schemi di bilancio comuni .......................................................................................................................... » 657 6 I principali documenti di programmazione ..................................................................................................... » 658 7 La gestione del bilancio .................................................................................................................................... » 663 8 Il rendiconto della gestione .............................................................................................................................. » 666 9 Segue: Il conto del bilancio............................................................................................................................... » 66710 Segue: Il conto economico................................................................................................................................ » 66911 Segue: Lo stato patrimoniale ........................................................................................................................... » 67012 Il bilancio consolidato ...................................................................................................................................... » 671

Capitolo 3 Il risanamento finanziario 1 Gli enti in deficit strutturale .............................................................................................................................. » 673 2 Il dissesto finanziario ........................................................................................................................................ » 673 3 Segue: Il risanamento ....................................................................................................................................... » 676 4 Segue: Il bilancio stabilmente riequilibrato .................................................................................................... » 679

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Capitolo 4 L’attività contrattuale 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ............................................................................................................ Pag. 681 2 Classificazione dei contratti della P.A. ............................................................................................................. » 681 3 Il diritto dei contratti pubblici: il nuovo Codice ............................................................................................... » 682 4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ................................................................................................ » 683 5 L’ambito di applicazione del Codice ................................................................................................................ » 683 6 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia ................................................................................................... » 686 7 I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni ............................................ » 687 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ................................................... » 689 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ...................................... » 68910 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti .......................................................................... » 69111 La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi .................................................................................. » 69212 L’evidenza pubblica: fasi ................................................................................................................................... » 69313 L’esecuzione del contratto ................................................................................................................................ » 69814 Segue: Gli «acquisti» centralizzati .................................................................................................................... » 69915 Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti ............................... » 701

LIbrO XI Elementi di diritto civileCapitolo 1 Nozioni introduttive 1 Il rapporto giuridico .......................................................................................................................................... » 705 2 Vicende del rapporto giuridico ......................................................................................................................... » 705 3 Le situazioni soggettive attive .......................................................................................................................... » 705 4 Le situazioni soggettive passive ....................................................................................................................... » 706 5 Classificazione dei diritti................................................................................................................................... » 706

Capitolo 2 I soggetti dell’attività giuridica 1 L’uomo come soggetto di diritto ...................................................................................................................... » 707 2 La capacità giuridica ......................................................................................................................................... » 707 3 La capacità di agire ........................................................................................................................................... » 707 4 Gli istituti di protezione degli incapaci: la responsabilità genitoriale; la tutela; la curatela; l’amministra- zione di sostegno .............................................................................................................................................. » 709 5 La sede giuridica della persona ........................................................................................................................ » 710 6 Le persone giuridiche........................................................................................................................................ » 711 7 Le vicende delle persone giuridiche ................................................................................................................. » 712 8 Le associazioni non riconosciute ..................................................................................................................... » 713 9 I comitati ............................................................................................................................................................ » 71310 L’impresa sociale ............................................................................................................................................... » 71311 Le Organizzazioni di volontariato e le ONLUS: il terzo settore ........................................................................ » 714

Capitolo 3 L’attività giuridica 1 I fatti e gli atti giuridici ...................................................................................................................................... » 715 2 Prescrizione e decadenza ................................................................................................................................. » 715 3 Il negozio giuridico ............................................................................................................................................ » 716 4 La rappresentanza ............................................................................................................................................ » 719 5 La patologia del negozio giuridico ................................................................................................................... » 720 6 Pubblicità e trascrizione ................................................................................................................................... » 721

Capitolo 4 Le cose e i beni 1 Generalità: concetto di «bene» e di «cosa» ...................................................................................................... » 722 2 Classificazione dei beni .................................................................................................................................... » 722 3 I rapporti di connessione tra le cose ................................................................................................................ » 723 4 Le universalità ................................................................................................................................................... » 724 5 I frutti ................................................................................................................................................................. » 724

Capitolo 5 I diritti assoluti 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 725 2 Il diritto di proprietà .......................................................................................................................................... » 725 3 I modi di acquisto della proprietà .................................................................................................................... » 726 4 La difesa della proprietà ................................................................................................................................... » 727 5 Comunione, condominio e multiproprietà ...................................................................................................... » 727 6 Superficie, enfiteusi ed usufrutto ..................................................................................................................... » 729

862    Indice Generale

7 Uso e abitazione ................................................................................................................................................ Pag. 729 8 Le servitù ........................................................................................................................................................... » 730 9 Possesso e usucapione ..................................................................................................................................... » 730

Capitolo 6 Il rapporto obbligatorio, la responsabilità del debitore e le garanzie del creditore 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 733 2 I privilegi ............................................................................................................................................................ » 733 3 I diritti reali di garanzia: pegno e ipoteca ........................................................................................................ » 734 4 Garanzie semplici o personali .......................................................................................................................... » 735 5 La caparra .......................................................................................................................................................... » 735

Capitolo 7 I contrattiSezione Prima: Nozione e classificazione dei contratti

1 Definizione ed elementi del contratto ............................................................................................................. » 736 2 La classificazione dei contratti ......................................................................................................................... » 736

Sezione Seconda: Formazione del contratto e contratto preliminare 1 Fasi delle trattative ........................................................................................................................................... » 738 2 Il contratto per adesione .................................................................................................................................. » 739 3 Il contratto preliminare ..................................................................................................................................... » 740 4 I contratti del consumatore .............................................................................................................................. » 741

Sezione Terza: Interpretazione ed integrazione del contratto 1 Nozione di interpretazione: interpretazione soggettiva ed oggettiva ............................................................ » 742 2 L’integrazione del contratto ............................................................................................................................. » 742

Sezione Quarta: Gli effetti del contratto 1 effetti verso le parti: creazione del vincolo ...................................................................................................... » 743 2 Segue: Il recesso (art. 1373) .............................................................................................................................. » 743 3 Contratti obbligatori e contratti ad effetti reali, immediati e differiti ............................................................ » 743 4 effetti del contratto nei confronti dei terzi....................................................................................................... » 744 5 Conflitti fra aventi diritto sullo stesso oggetto ................................................................................................ » 745

Sezione Quinta: La rescissione e la risoluzione del contratto 1 Lo scioglimento del contratto .......................................................................................................................... » 745 2 Segue: Ulteriori casi di risoluzione ................................................................................................................... » 747

Capitolo 8 La responsabilità extracontrattuale 1 Premessa ........................................................................................................................................................... » 749 2 L’illecito civile in generale ................................................................................................................................. » 749 3 Il fatto ................................................................................................................................................................. » 749 4 L’imputabilità del fatto: la capacità di intendere e di volere .......................................................................... » 749 5 La colpa e il dolo ............................................................................................................................................... » 750 6 La responsabilità oggettiva .............................................................................................................................. » 750 7 Responsabilità contrattuale ed extracontrat tuale .......................................................................................... » 750 8 Il danno e il risarcimento .................................................................................................................................. » 750 9 L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno (art. 2058) ..................................................... » 75110 Casi di esclusione dell’antigiuridicità .............................................................................................................. » 751

LIbrO XII I reati contro la pubblica amministrazioneCapitolo 1 I reati contro la pubblica amministrazione in generale 1 Nozioni introduttive .......................................................................................................................................... » 755 2 I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico ...................................................................................... » 756 3 I pubblici ufficiali ............................................................................................................................................... » 757 4 Gli incaricati di un pubblico servizio ................................................................................................................ » 759 5 Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità .................................................................................. » 759

Capitolo 2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione 1 Il peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................................................... » 760 2 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ........................................................................... » 762 3 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) ...................................................................................... » 763 4 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) ....................................................... » 763

Indice Generale    863

5 Concussione (art. 317 c.p.) ............................................................................................................................... Pag. 764 6 I reati di corruzione dopo la L. 190/2012 .......................................................................................................... » 767 7 Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria) (art. 318 c.p.) ........................................... » 768 8 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (corruzione propria) (art. 319 c.p.) .............................. » 769 9 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ................................................................................................... » 76910 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ............................................................. » 77011 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) ......................................................................................................... » 77012 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.) ............................................................................................................................ » 77113 Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.) ................................. » 77214 Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.) .......................................................................... » 77315 Rifiuto di atti d’ufficio e omissione (art. 328 c.p.) ............................................................................................ » 77416 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.) .... » 77517 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) ................................................... » 77618 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’Autorità amministrativa (art. 334 c.p.) ...................................................................................... » 77619 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.) .............. » 777

Capitolo 3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione 1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) .............................................................................. » 778 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ............................................................................................. » 779 3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.) .............................................. » 779 4 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario o ai suoi singoli componenti (art. 338 c.p.) ............................................................................................................................................................. » 780 5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.) ............. » 781 6 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.) .......................................................... » 782 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.) ................................................. » 782 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.) ...................................................................................... » 783 9 Millantato credito (art. 346 c.p.) ....................................................................................................................... » 78310 Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.) ........................................................................................... » 78411 Abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.) ........................................................................................ » 78512 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.) ...................................................................................................................... » 78613 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.) ............................................................................... » 78714 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.) ...................................................................................................... » 78815 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.)................................................. » 78816 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.) ............................................................................................................. » 78917 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.) ................................................................. » 78918 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.) ................................................................................................. » 79019 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ......... » 790

Capitolo 4 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione 1 La sistematica del codice e la disciplina .......................................................................................................... » 792 2 Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.) .......................................................................... » 792 3 Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.) ........................................... » 793 4 Abrogazione dell’art. 732 c.p. ........................................................................................................................... » 794 5 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.) .......................... » 794 6 Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art. 733bis c.p.) ............................ » 795 7 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.) ..................................................................... » 795

LIbrO XIII Elementi di statisticaCapitolo 1 Concetto di statistica 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 799 2 Fasi dell’analisi statistica .................................................................................................................................. » 799 3 Le unità statistiche ............................................................................................................................................ » 800 4 Il carattere statistico ......................................................................................................................................... » 800 5 Frequenze e intensità ........................................................................................................................................ » 800 6 La classe di modalità ........................................................................................................................................ » 801 7 Scale di misurazione dei caratteri .................................................................................................................... » 801 8 Rappresentazione delle rilevazioni statistiche ................................................................................................ » 802 9 Misure sintetiche di distribuzioni statistiche ................................................................................................... » 80210 Le serie ............................................................................................................................................................... » 80211 Gli errori ............................................................................................................................................................. » 803

864    Indice Generale

Capitolo 2 Rappresentazioni grafiche 1 Generalità .......................................................................................................................................................... Pag. 804 2 Diagrammi in coordinate cartesiane ................................................................................................................ » 804 3 Istogrammi ........................................................................................................................................................ » 807 4 Diagrammi circolari........................................................................................................................................... » 808 5 Diagrammi a barre ............................................................................................................................................ » 809 6 Cartogrammi ..................................................................................................................................................... » 811 7 Stereogrammi ................................................................................................................................................... » 812

Capitolo 3 I rapporti statistici 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 813 2 Alcuni rapporti statistici ................................................................................................................................... » 813 3 Variazione assoluta e relativa ........................................................................................................................... » 815 4 I numeri indice ................................................................................................................................................... » 815

Capitolo 4 Gli indici statistici 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 819 2 Gli indici di posizione ........................................................................................................................................ » 819 3 Medie ponderate ............................................................................................................................................... » 822 4 Indici di variabilità ............................................................................................................................................ » 824

Capitolo 5 Rappresentazione analitica di variabili. Interpolazione, estrapolazione e perequa-zione

1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 830 2 Interpolazione, estrapolazione e perequazione.............................................................................................. » 830 3 Metodi dei minimi quadrati .............................................................................................................................. » 831

Capitolo 6 Relazioni statistiche 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 833 2 Distribuzioni doppie ......................................................................................................................................... » 833 3 Distribuzioni parziali: distribuzioni condizionate e marginali ........................................................................ » 834 4 Indipendenza assoluta...................................................................................................................................... » 835 5 Indici di connessione ........................................................................................................................................ » 835 6 Analisi della dipendenza e regressione ............................................................................................................ » 835 7 Indice di determinazione lineare ...................................................................................................................... » 836 8 Correlazione tra caratteri. Coefficiente di correlazione lineare di Bravais-Pearson ...................................... » 837

Capitolo 7 Teoria della probabilità e variabili casuali 1 Generalità .......................................................................................................................................................... » 839 2 Gli elementi di base........................................................................................................................................... » 839 3 Definizioni di probabilità .................................................................................................................................. » 840 4 La definizione assiomatica di probabilità ........................................................................................................ » 840 5 Il teorema di Bayes ............................................................................................................................................ » 841 6 Le variabili casuali ............................................................................................................................................. » 842

Capitolo 8 Elementi di teoria della stima 1 I campioni .......................................................................................................................................................... » 846 2 I parametri campionari ..................................................................................................................................... » 847 3 Stime dei parametri .......................................................................................................................................... » 847 4 Intervalli di confidenza ..................................................................................................................................... » 848