coopération technique belge rapport annuel 2006 … · société anonyme de droit public à...

Coopération teChnique belgeSociété anonyme de droit public à finalité sociale147 rue Haute - 1000 Bruxelles • T +32 (0)2 505 37 00 • F +32 (0)2 502 98 [email protected]• www.BTccTB.org

ColophonÉditeur responsable : carl Michiels

Coordination : Marketing & communication Externe cTB

Photos :commission Européenne : page 6Jan crab : page 17Maaike Buys : page 18riccardo gangale : page 23, 65Antonio Fiorente : page 52, 68wereldmediatheek : M. Bruynaert - page 49Autres photos : cTB

Traductions : igTV, Linguanet, orakel

Graphisme : www.cibe-cvo.be

ce rapport annuel est disponible en français, néerlandais, anglais et espagnol.il a été imprimé sur du papier 100% recyclé.

Coopération teChnique belge rapport annuel 2006

Carnet d’adressesCoopération Technique Belge

Chiffres-clés 2006

180

160

140

120

100

80

60

40

20

02000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Évolution du chiffre d’affaires

x 1.000.000 €

Personnel (décembre 2006)

Collaborateurs à Bruxelles 140

Experts internationaux 181

Afrique du Nord, de l’Ouest et Palestine 55

Afrique centrale, orientale et australe 81

Amérique latine 18

Asie 27

Volontaires à la coopération au développement 29

Pays partenaires de la coopération belge au développement

Afrique: Algérie, Bénin, Burundi, République Démocratique du Congo, Mali, Maroc, Mozambique, Niger, Uganda, Rwanda, Sénégal, Tanzanie et Afrique du sudTerritoires palestiniensAsie : Viêt-namAmérique latine : Bolivie, Équateur et Pérou

—

———

Afrique centrale,orientale et australe 44%

Afrique du Nordet de l’Ouest + Palestine 32%

Amérique latine 11%

Asie 11%

Belgique 2%

Répartition géographique des activités

Répartition sectorielle des activités

Chiffre d’affaires selon les activités (en millions d’euros)

Tâches de service public de coopération au développement(coopération bilatérale directe)

146,5

Autres tâches de service public de coopération au développement (Cycle d’Information Générale, Annoncer la Couleur, Kleur Bekennen, Centre Fair Trade, aide d’urgence, aide de réhabilitation…)

10,1

Tâches de coopération au développement confiées à la CTB par des tiers (Union Européenne, Banque Mondiale, DFID etc.)

9,4

Service volontaire à la Coopération au Développement 0,3

Total 166,3

Santé 27%

Éducation 20%

Gouvernance 17%

Agriculture & sécuritéalimentaire 17%

Multisectoriel 6%

Infrastructure 13%

Déboursements 2006 par pays(millions €)

République démocratiquedu Congo

30,74

Rwanda 16,47

Équateur 9,70

Sénégal 8,39

Afrique du sud 7,84

Niger 6,26

Mali 6,22

Cambodge 5,81

Territoires palestiniens 5,61

Maroc 5,10

Burkina Faso 4,39

Pérou 4,30

Laos 4,21

Viêt-Nam 4,15

Mozambique 3,56

Algérie 3,44

Bénin 3,42

Burundi 3,21

Bolivie 3,04

Belgique 2,95

Cameroun 2,54

Philippines 2,43

Uganda 2,17

Côte d’Ivoire 2,03

SADC (Southern African Development Community) 1,54

Tunisie 0,88

Tanzanie 0,84

Éthiopie 0,50

Kenya 0,35

ContenuChiffres-clés rabatPréface 2Tempsfortsde2006 4

Partie 1 – Amélioration de l’efficacité de l’aide belge 9

Améliorationdel’éfficacitédel’aidebelge 10Servicesinternationaux 13Opinionpublique 13

Partie 2 – Activités par pays 23En Belgique

Servicevolontaireàlacoopérationaudéveloppement 16Cycled’informationgénérale 17FairTrade 17AnnoncerlaCouleur 19KleurBekennen 19

A l’étranger

RépubliqueDémocratiqueduCongo 20Rwanda 22Équateur 24Sénégal 25AfriqueduSud 26Cambodge 27Niger 28Mali 30Territoirespalestiniens 32BurkinaFaso 33Maroc 34Pérou 36Laos 37Viêt-Nam 38Mozambique 40Algérie 41Bénin 42Bolivie 43Burundi 44Cameroun 46Philippines 47Ouganda 48Côted’Ivoire 49Tunisie 50Tanzanie 51Ethiopie 52Kenya 53

Partie 3 – Finances 55RapportducollègedesCommissaires 56Comptesannuels 57

Organigramme 70Publications 72Carnetd’adresses 73

CTB-1

C’estavecémotionquejesignel’avant-proposduRapportannuel2006delaCTB,carl’année2006acoïncidéavecles50ansdelaCoopérationbelgeaudéveloppement.

LaCTBn’apasmanquédecélébrercetanniversaire,etce,d’unefaçonori-ginale et prospective en organisant, en collaboration avec l’ensemble desacteursdirectsetindirectsdelaCoopérationbelgeaudéveloppement,uneexpositiondontleCommissaireétaitleBaronPierredeMaret,ancienrecteurdel’ULB,etquivisait,autraversducheminparcouru,àmieuxfairecompren-drelacoopérationaudéveloppementauxjeunes(15à20ans)engommantleursaprioriéventuels,enaiguisantleursenscritiqueetenfavorisantleurengagement.

Silecheminparcourudepuis50ansestimpressionnant,ilmesembleimpor-tantdesoulignerleseffortsparticuliersfournis,cesdernièresannées,parlaCommunautédesbailleursdefondspouraméliorerlaqualitédel’aideafinqu’ellerépondemieuxauxbesoinsdespaysendéveloppementeux-mêmes.

C’estainsiqu’enmars2005,àParis,plusdecentpayssesontréunispourétablir un schéma concret de l’aide sur la base de nouveaux principes de«bonnespratiques»etqu’unanimement, ilsontconstatéque lesobjectifsnepeuventêtreatteintsquelorsquelesinitiativess’inscriventdansunespritdepartenariat.Ilenestrésultéla«DéclarationdeParis»,baséesurcinqprin-cipes:l’appropriationparlespayspartenaires;l’alignementdesdonateurs;l’harmonisationentredonateurs;lagestionaxéeverslesrésultats;lesres-ponsabilitésréciproques.

C’estdanscecontextequej’aimisenœuvre,aucoursdemonmandat,uneréforme du Cycle de l’aide, engagée au travers du 3e Contrat de gestionentrel’ÉtatbelgeetlaCTB,etquiportelesgermesd’unepromotionactivedel’appropriationparlepayspartenaire,d’unedécentralisationaccrueassu-rantunejudicieusepriseencomptedesréalitésduterrain,ainsiqued’uneaccélérationévidentedesdélaisdemiseenœuvre.JesuispersuadéquelaDGCDetlaCTBmettronttoutenœuvreaveclespayspartenairesafindefairedelaCoopérationgouvernementaledelaBelgiqueunecoopérationexemplaire.

La CTB qui ne ménage pas ses efforts, non seulement pour intégrer cesnouvelles tendances, mais surtout pour les promouvoir, peut jouer un rôlecentral.Son intégrationdans lecadrede la«Déclarationde Paris» fait,elle-même,partieintégrantedel’efficacitédel’aide.

Je l’encouragedès lorsàpoursuivre sesactions : demobilisation de l’ex-pertisepubliqueetprivée;desynergieaveclesdifférentsacteursdel’aideau développement, en Belgique et au niveau international ; de vivier pourde nouvelles générations d’experts ; d’intégration à tous les niveaux desmeilleurespratiquesdansl’aideaudéveloppement.

JesouhaitepleinsuccèsàlaCTBdanslegrandchantierqu’elleinitieetdontleprésentrapportannueldonneunavant-goûtderésultatsprometteursauserviced’uneaidequineménagepasseseffortspours’adapteràunmondeenchangementconstant.

Armand De Decker

Préface

CTB-2

L’élément essentiel de cette année 2006 a été la conclusion du 3e contratdegestionentrelaCTBet l’Étatbelge,quidéfinit larépartitiondestâchesentrelaCTBetl’administrationfédéraletoutendéterminantlamanièredontl’agencedoitjustifierlagestiondesdenierspublics.LaCTBjouitégalementd’uneautonomieetd’une responsabilitéaccruessur leplande l’exécutiondesprojetsetprogrammes.Lecontrôledel’agencesefaitdésormaisconfor-mément à son statut légal de société anonyme. Le 3e contrat de gestioninclutplusieursnouveautésquiréduisentladuréeducycledeprojetet,par-tant,accroissentl’efficacitédel’aidebelge.

Outreceseffortsconsidérablessurleplaninstitutionnel,laCTBarenforcésafiabilitécommeagencebelgedecoopérationaudéveloppement.Letauxd’exécutiondesprojetséquivautaurésultatatteinten2005,tandisque,parrapportà2005,lechiffred’affairesprogresseunefoisencorede20%pouratteindreunmontantde166millionsd’euros.LaCTBatteintdoncsavitessedecroisière,preuvesolidequel’agenceestenmesuredemettreenoeuvretouteslestâchesquiluisontconfiéesparl’Étatbelge.

CettehaussedelacapacitéopérationnelleestrécompenséepardenouvellestâchesquisontconfiéesàlaCTB,tellequelamiseenoeuvred’unimportantprogrammepost-électorald’urgenceenRépubliquedémocratiqueduCongoetauBurundi,maisaussipardesactivitéspourlecompted’autresdonneursd’ordrecommelaBanquemondiale, laCommissioneuropéenneetd’autresdonateursbilatéraux.

Leministreaconfiéparailleursàl’agenceunautrenouveauprogramme,àsavoir,leServicevolontaireàlacoopérationaudéveloppement.Cetteinitia-tiveoffreauxjeuneslapossibilitédeconcrétiserleurengagementenfaveurduSuddansdesprojetsdelaCTBsurleterrain.Ceprogrammedonneégale-mentàlaCTBl’opportunitédefaireconnaîtresonfonctionnementauprèsdugrandpublicetluipermetainsideconsoliderlabasesocialeindispensableàlasolidaritéinternationale.

Dansuneperspectivesimilaire,laCTBaorganisédeuxexpositions.Lapre-mière,sous lehautpatronagedeS.A.R. laPrincesseMathilde, traitaitdesprojetsdedéveloppementde laCTBauMali.Laseconde, intitulée«50/50Nord-Sud»,retraçait50ansdecoopérationbelge.Elleaétéinauguréeoffi-ciellementparS.A.R.laPrincesseAstrid.

LaCTBaconclutcetteannée2006suruneimportanteconférenceinternatio-naleportantsurl’applicationdelaDéclarationdeParissurl’harmonisationetl’alignement.

L’agencebelgedecoopérationaudéveloppementdisposeàprésentdesins-trumentsopérationnelsetfinanciersnécessairespourdélivreruntravaildequalité. Laqualitéestunélémentessentieletc’est la raisonpour laquelleelle restenotrepremièrepréoccupationpour l’avenir.Etce,dans l’optiqued’améliorerencorenotrecoopérationavecnospartenairesduSud,depour-suivrenotreluttecontrelapauvretéetd’atteindrelesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement.LaCTBestprêteàrelevercedéfi.

Carl Michiels

PrésidentduComitédedirection

Préface

CTB-3

24 janvier : S.A.R. la Princesse Mathilde invitée à la CTBLe 24 janvier, S.A.R. la Princesse Mathilde inaugure l’exposition de la CTB intitulée ‘Mali.Décentralisation et diversité culturelle’, qui met en scène les projets belges de développementau Mali ainsi que des objets d’art en provenance du Musée National de Bamako et du MuséeEthnographiqued’Anvers.C’estl’occasionpourlaPrincesseMathildederencontrerOusmaneSy,lauréatduPrixinternationalRoiBaudouinpourleDéveloppement(2004-2005).LaPrincessepar-ticipeàuneréuniondetravailquiabordelesdifférentsprojetsdelaCTBauMali.UneattentionparticulièreestaccordéeàladécentralisationetàlagouvernancedémocratiqueauMali.

Mai 2006 : Première Commission mixte Belgique-MozambiqueC’estle3mai2006ques’esttenue,danslacapitalemozambicainedeMaputo,latoutepremièreCommission mixte entre le Mozambique et la Belgique. Cette concertation ébauche le contextedans lequel seraélaboré lenouveauprogramme indicatif de coopérationportant sur lapériode2006-2008.Cesontautotalquelque18millionsd’eurosquisontaffectésàlaluttecontrelapau-vreté(vial’aidebudgétaire),lagouvernance,lerenforcementdescapacitésetlesboursesd’étu-des.>Voiraussip.40

4 mai 2006 :AnnoncerlaCouleur,leprogrammedesensibilisationdesjeunesfrancophonesàlathématiquedesrelationsNord-Sud,clôturel’annéescolaireenorganisantunévénementrassem-blantquelque200jeunesquiviennentprésenterleursprojetsrelatifsàladémocratie,auxdroitshumains et aux mouvements sociaux, et ce, en présence de l’acteur et humoriste Sam Touzani,parraindelacampagne.>Voiraussip.19

Juin 2006 :Programme post-électoral d’urgence en RD du CongoEnjuin2006,leMinistredelaCoopérationauDéveloppementconfieàlaCTBunmandatpourlapréparationetl’exécutiond’unProgrammepost-électorald’urgenceenRépubliquedémocratiqueduCongo.Ceprogramme,dotéd’unbudgetde25millionsd’euros,doitmontrerauplusvitelesdividendesdelapaixetdeladémocratieàlapopulation.Leprogrammeenquestiondémarrele4août2006etdoitseterminerenoctobre2008.>Voiraussip.20

Juin 2006 : Septième Commission mixte Belgique – ÉquateurÀl’issuedelaseptièmeCommissionmixteentrelaBelgiqueetl’Équateur,cesdeuxpayssignent,endatedu27 juin2006,unnouveauprogramme indicatifdecoopérationportantsur lapériode2007–2010.Leprogrammeenquestion,auquelestallouéunbudgetde32millionsd’euros,viseàaméliorerlesconditionsdeviedelapopulationrurale,enmettanttoutparticulièrementl’accentsurlacréationd’emploiset l’augmentationdesrevenus,unmeilleuraccèsauxsoinsdesanté,àl’eaupotableetàl’assainissement.>Voiraussip.24

Juin 2006 : EUNIDA devient un GEIEEUNIDA(‘EuropeanNetworkofImplementingDevelopmentAgencies’)estunréseauregroupantdiversesagencesnationalesdecoopérationaudéveloppementauseindesÉtatsmembreseuro-péens. Ce réseau, dont la CTB est un membre fondateur, existe déjà depuis l’an 2000, mais cen’estquedepuisjuin2006qu’ilaprisofficiellementlaformed’unGroupementeuropéend’intérêtéconomique (GEIE), qui lui permetdésormais d’exécuter aussi desmissions spécifiquespour lecomptedelaCommissioneuropéenne.Lesièged’EUNIDAsesitueàlaCTBàBruxelles.EUNIDAsecomposedesdifférentsmembressui-vants:laCTB(Belgique),FCI(France),CrownAgents(UK),FIIAPP(Espagne),laGTZ(Allemagne),Lux-Development(Luxembourg),leMinistèredesAffairesétrangères(Italie),EuropeanLawCenter(Grèce).QuantauxMinistèresespagnoletportugaisainsiqu’auxagencesautrichienneethongroi-sedecoopérationaudéveloppement,ellesyjouentunrôled’observateur.

—

—

—

—

—

—

CTB-�

Juillet 2006:Simplification et accélération du cycle de projetLeConseildesMinistresapprouvele3econtratdegestionentrel’ÉtatbelgeetlaCTB.Cenouveaucontratdegestionpermetderéduirelesdélaisd’exécutiondesprojets,d’accroîtrelaqualitédesrésultatstoutenaméliorantl’efficacitédel’aide.Lecontratsatisfaitaussiauxnouvellesexigencesinternationalesenmatièred’optimalisationdel’aideinternationale.Lenouveaucontratdegestionauneduréedevaliditéde5ansetpeutfairel’objetderévisionsannuelles.

12 septembre 2006 : S.A.R. la Princesse Astrid inaugure l’exposition 50/50 Nord-SudSurl’initiativeduMinistredelaCoopérationauDéveloppement,ArmandDeDecker,laCTBorganise,du13septembreau28octobre2006,uneexpositioncélébrantles50ansdelacoopérationbelge.L’expositionestofficiellement inaugurée le12septembre2006parS.A.R. laPrincesseAstrid,enprésenceduministreetdePierredeMaret,commissairedel’expositionetrecteurdel’ULB.L’exposition50/50Nord-Suds’adresseenpremier lieu,quoiquepasexclusivement,aux jeunes.Ils’agitde leur fairedécouvrirunsecteurdynamiqueet,pourquoipas,susciterdenouvellesvoca-tions. D’innombrables événements, débats, concerts, ateliers, etc. sont organisés en marge del’exposition.Lesécolesetlesassociationspeuventréserverl’expositionenenvoyantuncourrielà[email protected]

Septembre 2006 : Premier InfosequelLesamedi30septembre2006,quelque160anciensparticipantsauCycled’Informationgénéralede laCTBseréunissentà l’occasionducoupd’envoidutoutpremierInfosequel.CetInfosequelse veut un lieude rencontreentre lesanciens participants auxCyclesd’Information, afinqu’ilspuissent faire la connaissancedesparticipantsàd’autresCycles,échangerdes informationsetélaborerdenouvellesinitiatives.>Voiraussip.17

Septembre-octobre 2006 : Semaine du Commerce équitableDu27septembreau7octobre2006,leFairTradeCentreorganisela5eéditiondelaSemaineduCommerceéquitable.Durantcettesemaine,quelque70.000repaséquitablessontservisdanslesministères,leshôpitaux,lesécolesetlesentreprises;quantauxsupermarchés,ilsbraquenteuxaussitouslesprojecteurssurlesproduitséquitables.Leconsommateuralapossibilitédepartici-peràunconcoursetderemporterunvoyageautourdumonde.>Voiraussip.17>www.befair.be

Octobre 2006 :Départ des premiers volontairesC’estendécembre2005qu’estcrééleServicevolontaireàlaCoopérationauDéveloppementenvuede répondreà lademandecroissantedes jeunesquidésirent travaillerdans lecadrede lacoopérationaudéveloppementetsefaireunepremièreexpérienceprofessionnellesurleterrain.Chaqueannée,cesontunecentainedepostesquisontmisàdispositionpouruneduréede1anminimumetde3ansmaximum.AprèsavoirsuiviuneformationintensiveàlaCTB,les29premiersvolontairessontprêtsàpartir,le17octobre2006,pourtravaillerdansunprojetmisenoeuvreparlacoopérationbelgeaudévelop-pementdansl’undeses18payspartenaires.>Voiraussip.16

—

—

—

—

—

temps forts de 2006

CTB-5

Octobre 2006 :Commission mixte Belgique-RwandaLaCommissionmixteentrelaBelgiqueetleRwandasetientle23octobreàKigalisurinvitationdugouvernement rwandais. LaBelgique décided’étendre la périodeduProgramme indicatif deCoopération(PIC)detroisàquatreansetdefairepassersacontributionannuellede25à35mil-lionsd’euros.Lebudgettotalduprogramme2007-2010s’élèvedelasorteà140millionsd’euros.Ledéveloppement rural, les soinsde santé, l’enseignementet la formationainsi que lagouver-nancereprésententlessecteursclésdanscepays.>Voiraussip.22

Octobre 2006 :Commission mixte Belgique-BurundiLes26et27octobres’esttenueàBujumburalaCommissionmixteentrelaBelgiqueetleBurundi.LenouveauProgrammeindicatifdeCoopération(2007-2009),quelesdeuxpaysontsignéàcetteoccasion,portesurunmontantdel’ordrede60millionsd’euros(soit20millionsparan).Aumoyendecenouveauprogrammedecoopération, laBelgiqueentendaidercepaysd’Afriquecentraleàmettreenoeuvresastratégiedeluttecontrelapauvretéetderelancedel’économie.Lessecteursprioritairesdeceprogrammesont:lagouvernance(Étatdedroit,sécurité),l’écono-mie(agriculture),lessoinsdesantéetl’enseignement.>Voiraussip.44

Novembre 2006 :La CTB est certifiée pour sa politique environnementale C’estavecfiertéquelaCTBaffichel’‘écolabel’quiluiaétédécernéen2002parl’Institutbruxel-loispourlaGestiondel’Environnement(IBGE).En2006,laCTBestégalementenregistréeentantqu’organisationEMASetl’agenceobtientlacertificationISO14001.EMASetISO14001constituentles principales normes européennes et internationales régissant l’instauration d’un système demanagementenvironnemental.

Novembre 2006 :Commission mixte Belgique – Afrique du SudLe10novembre2006s’esttenueàBruxellesla2eCommissionmixteentrelaBelgiqueetl’AfriqueduSud.Àcetteoccasion,lesdeuxpaysontsignéunProgrammeindicatifdeCoopérationpourlapériode2007-2010,pourunmontantde l’ordrede24millionsd’euros.À lademandede l’AfriqueduSud, leprogrammeapourbutde réduireprogressivement la coopérationaudéveloppementjusqu’en2010afinquenosdeuxpayspuissentdévelopperdesrelationspolitiquesetéconomiquesàpartentière,etce,dansl’optiqued’atteindrelesObjectifsduMillénairepourleDéveloppement.>Voiraussip.26

Novembre 2006 :Premières Journées européennes du DéveloppementEntrele13etle17novembresetientàBruxelleslapremièreéditiondesJournéeseuropéennesduDéveloppement.CetteinitiativedelaCommissioneuropéennetraduitlavolontédecetteinstancedesensibiliserlecitoyeneuropéenàlacoopérationaudéveloppementetd’améliorerl’efficiencedel’aideeuropéenne.Cetévénementsecomposedetroisvoletsquimettenttousl’accentsurl’Afri-que.LeforumGouvernanceestunlieuderencontreentredécideurs,hommespolitiquesetexpertsdes4coinsdumonde.Ledeuxièmevolet, leforumdesaffaires,entendaccroître les investisse-mentsenAfriquepar l’intermédiairedusecteurprivé.Quantau troisièmevolet, il regroupedesactivitéss’adressantaugrandpublicdansdifférentsendroitsdelavilledeBruxelles,notammentdesexpositionsrelativesauxbandesdessinéesafricainesetàl’artcontemporainafricain.>www.eudevdays.eu

—

—

—

—

—

CTB-�

Novembre 2006 :Séminaire santé et production animale tropicaleDu13au17novembre, laCTBorganiseunséminairerelatifà lasantéet laproductionanimaletropicale.Desexpertstantnationauxqu’internationaux,actifsdansdesprojets(CTB)auNiger,auBurkinaFaso,enÉquateuretauViêtNam,seprésententmutuellementleursprojetsetéchangentleursdifférentesexpériences.Desreprésentantsdugouvernementbelgeainsiqued’institutsderecherchedonnentdesexposésayanttraitàlasantéetlaproductionanimales;desvisitesdansdesétablissementsuniversitairesetauprèsdeproducteursdebétailouvrentdenouvellespers-pectives.Lesexpertsprennentaussipartàlaprésentationofficielleetaupremiersymposiumdebe-troplive,laPlate-formebelgepourlaSantéetlaProductionanimaletropicale,quiaétécofon-déeparlaCTB.>www.be-troplive.be

Novembre 2006 : Commission mixte Belgique-SénégalCe 27 novembre 2006 s’est tenue à Bruxelles la 11e Commission mixte entre la Belgique et leSénégal.Àcetteoccasion,lesdeuxpaysontsignéunProgrammeindicatifdeCoopérationpourlapériode2007-2009,pourunmontantdel’ordrede24millionsd’euros(soit8millionsparan).Deuxsecteursoccupentuneplacecentraledanscetaccorddecoopération,àsavoir:l’infrastruc-turedebaseenhydrauliqueetassainissement(appuiauprogrammed’eaupotableetd’assainis-sementpour leMillénaire),et l’économiesociale.Lacoopérationbelgesefocalisesur leszonesgéographiquesdeKaolack,FaticketDiourbel,oùlaCTBestd’oresetdéjàprésenteetaacquisdel’expérience.>Voiraussip.25

Décembre 2006 :Reconnaissance internationale de la CTBDepuisdécembre2006,laCTBestreprisedanslalistederéférencedesagencesquimettentenoeuvredesprogrammesdeboursespourlecomptedesNationsUnies.Cefaisant,laCTBappar-tientàunpetitcerclerestreintd’organisationsauxquellesl’ONUfaitappel.LaCTBestparticulière-mentfièredecettereconnaissanceinternationale.Cela faitsixansdéjàque l’Agence internationalede l’Énergieatomique (AIEA),situéeàVienne,confie sesprogrammesdeboursesenBelgiqueà laCTB. Lesditsprogrammes rentrentdans lecadredelarecherchenucléairemondialeetdelaformationsurleplannotammentdelamédecine,del’agricultureetdel’environnement.

Décembre 2006 :Séminaire international sur la Déclaration de ParisLes18et19décembre, laCTBorganiseson troisièmeséminaire international intitulé: ‘MiseenoeuvredelaDéclarationdeParissurl’harmonisationetl’alignementdel’aide’.D’éminentsorateurs,notammentde l’OCDE, laCommissioneuropéenne, l’OrganisationmondialedelasantéetlaCTB,prononcentdesdiscoursd’introductionàceséminaireavantque200partici-pants(coopérants,expertsetreprésentantsdepayspartenaires)débattent,auseind’ateliers,delamanièredontlerenforcementdescapacités,lesdiversesformesd’aideetlessystèmesnatio-nauxpeuventcontribueràaccroîtrel’efficiencedel’aide,toutentenantcompteducontextespéci-fiquedesÉtatsfragiles.

Pourlirelerésuméetlesconclusionsduséminaire,consultezlesitewww.btcctb.org

—

—

—

temps forts de 2006

CTB-�

CTB-�

Partie 1 : Amélioration de l’efficacité de l’aide belge

CTB-9

CTB-10

Indicateurs de progrès repris dans la Déclaration de Paris

Appropriation (Ownership)Lespayspartenairesontdesstratégiesdedéveloppementopérationnelles.

Alignement (donateur - pays partenaire) SystèmesfiablesdanslespayspartenairesLesapportsd’aidesontalignéssurlesprioritésnationalesRenforcer le développement des capacités par un soutiencoordonnéUtilisationdessystèmesnationaux(passationdesmarchés&gestiondesfinancespubliques)Renforcement des capacités en évitant les structures demiseenoeuvreparallèlesAideprévisibleAidenonliée

Harmonisation (entre les donateurs)UtilisationdeprocéduresoudispositifscommunsEncouragementdesanalysesconjointes

Gestion axée sur les résultats Cadresorientésverslesrésultats

Responsabilité mutuelle

> www.oecd.org

—

———

—

—

——

——

—

CTB-10

Ces 10 dernières années, des efforts considérables ont été entrepris

pour améliorer la qualité de l’aide au développement. Pour ce faire,

des méthodes qui répondent mieux aux besoins des pays en dévelop-

pement ont été élaborées. Les donateurs se sont engagés, dans les

années à venir, à augmenter massivement le montant de leur aide et

de nouvelles formes d’aide -générales et sectorielles- ont vu le jour.

Le partenariat et le dialogue entre les pays partenaires et les dona-

teurs constituent la base des bonnes pratiques qui régissent la coopé-

ration internationale.

Principes Cette évolution se confirme par divers sommets internationaux. En mars2005,plusd’unecentainedepayssesont réunisàParispourélaborerunschéma d’aide concret, inspiré par ces nouvelles bonnes pratiques. Lorsde cette rencontre, les participants ont reconnu que les objectifs seraientatteintsseulementsilespayspartenairesetlesdonateursélaboraientleursinitiativesdansunespritdepartenariatetderesponsabilitémutuelle.Pourlapremièrefois,lespaysparticipantsontélaborésensembledesoutilsquipermettentd’évaluerl’améliorationqualitativedel’aideenfonctiondedouzeindicateursprécisetd’objectifschiffrés,selonunchronogrammeconvenu.

La Déclaration de Paris se base sur 5 principes :

Appropriation (Ownership). Les pays partenaires développenteux-mêmes leurs politiques de développement et leurs projets dansl’optiquedeluttercontrelapauvreté.Lespaysdonateursacceptentderespecter lerôleprédominantdupayspartenairedans lecadrede lamiseenoeuvredesapolitique.

Alignementdel’aide.Lesdonateurss’engagentàalignerleuraideaudéveloppementsurlesstratégies,instancesetprocéduresnationales.Lorsquelesdonateursestimentquelessystèmesetlesprocéduresnesontpasencoresuffisamment fiables, ilsdoivents’efforcerderemé-dieràcettesituationplutôtquedecontinuerà lesaffaiblirencréantdesstructuresparallèles.Pour leurpart, lespayspartenairesaccep-tentquecerenforcementdeleurscapacitésavecl’aidedesdonateursestessentielàleurdéveloppement.

Harmonisation. Les donateurs doivent rationaliser leurs interven-tionsrespectivesenvued’améliorerl’efficiencedel’aidecollectiveaudéveloppement. À cet égard, la transparence et la complémentaritéreprésententdeuxprincipesessentielspermettantunerépartitionopti-maledutravail.

Gestion axée sur les résultats. L’aide doit se focaliser sur lesrésultatsvisés;quantauxinformationsdisponibles,ellesdoiventêtreutiliséespouraméliorerleprocessusdécisionnel.

Responsabilité mutuelle.Lespaysdonateursetlespayspartenai-resanalysentensemblelesrésultatsdeseffortsconsentis,enutilisantpourcefairelesmécanismesexistantdanslepayspartenaire.

A long terme et dans un souci de développement cohérent, l’objectif de laDéclaration de Paris consiste à la mise en place d’institutions nationaleslégitimes,efficacesetsolides.Cesprincipessemblent logiquesetsimples.Pourtant, l’harmonisation et l’alignement de l’aide restent un grand défi àrelever.Iln’existequetrèspeudepaysendéveloppementdontlessystèmes

—

—

—

—

—


et institutionsrépondentauxnormesdequalitédesdonateurs.Desdoutessubsistentquantàlacapacitédebonnombredepayspartenairesàgérerunvolumed’aideplusélevé.Enconséquence,lerenforcementdescapacitésetles interventionsdestinéesàcombler les lacunesrevêtentune importancecapitale pour créer un environnement approprié dans lequel ces principespeuvent être mis en pratique. On attend des donateurs qu’ils appuient demanière conséquente les actions qui encouragent la bonne gouvernance.Mêmepourlespayslesplusvulnérables,onpartdupostulatquel’applica-tion des principes d’harmonisation et d’alignement demeure essentielle àl’obtentionderésultatsdurables.

Ilyalieudemodifierradicalementlessystèmesetprocéduresquiexistentdans lespayspartenairesavantdepouvoir lesutiliserpouroctroyer l’aideofficielleaudéveloppement.

LaBelgiquesuitcettetendance.Notrepaysentendappliquerlesconclusionsde tous les forums qui se sont tenus récemment à propos de la coopéra-tionaudéveloppement,ycomprislaDéclarationdeParis.LaBelgiqueappuielesactionsquiencouragent labonnegouvernance(etcelaégalementdansdiversÉtatsfragiles)etsouhaitedévelopperplusavantsonexpertisedanscedomaine.Plusieurschangementsetinvestissementss’imposentenBelgiquepourpouvoirtenirnospromesses,notammentencequiconcernelesman-datsetlesprocédures.C’est,pournotrepays,laseulemanièred’améliorerlaprévisibilitédel’aideàpluslongterme.

Que fait la CTB pour améliorer les performances de l’aide belge? Cesdernièresannées,laCTBs’est,enpremierressort,investiedansledéve-loppementdesonexpertise,tantàBruxellesquesurleterrain.Lesjeunesontdésormaislachanced’acquériruneexpériencedansledéveloppementàtraversleServicevolontaireàlacoopérationaudéveloppement.En2006,laCTBaégalementpubliéplusieursbrochures1quicontribuentaudébatrelatifauxnouvellesévolutionsdanslesecteur.

Lors de la rédaction des dossiers techniques et financiers – véritable filsconducteurs de la mise en œuvre de nouveaux projets et programmes –laCTB tient comptedesprincipesprécitésetdesbonnespratiques.Notreagenceveilleàceque ladirection internationaleduprojetnesesubstituepasauxstructureslocalesexistantes.

LaCTBestrésolueàdonnerauxstructuresetsystèmesexistantsunechancedefaire leurspreuves.Celanevapastoujoursdesoimêmedanslespayspartenairesgénéralementconsidéréscommeexemplaires.Lesprincipesdebonne gouvernance ont beau être clairement définis, les systèmes et pro-céduresquiexistentdans lespayspartenairescomportentnéanmoinsdesrisques.End’autrestermes,l’harmonisationetl’alignementdel’aideconsti-tuentdesobjectifsqu’ilfautadapterenfonctiondelasituationspécifiquedechaquepayspartenaire.

Pourpouvoirappliquercesprincipes,laCTBabesoind’expertsquisontsurlamêmelongueurd’ondeetquipossèdentdesaptitudesappropriées.C’estlaraisonpourlaquelle,depuis2006,laCTBinvestitdanslaformationdesonpersonnelsurleterrain.Notresociétéacollaboréavecl’ECDPM(EuropeanCentreforDevelopmentPolicyManagement)danslecadredudéveloppementd’unepolitiqueenmatièrederessourceshumaines.Cesdernièresannées,laCTBestparvenue,àplusieursreprises,àdémontrerqu’enfonctiondeleursqualitéstechniques,lesexpertsdehautvolontunrôleàjouerdansledialo-guepolitique.LaCTBinvestitégalementdansl’améliorationdesonexpertise

CTB-11

Amélioration de l’efficacité de l’aide belge

1.— Lagouvernancedémocratiqueauservicedudéveloppement,CTB,2006 — Changingmindsandattitudes,TowardsimprovedBelgianTechnicalAssistance, BTCReflectionanddiscussionpaper,2006. — JointEvaluationofGeneralBudgetSupport,CTB,NeleDegraeuwe,2006

CTB-11

CTB-12

surleplandel’évaluationdescapacités.Ils’agitlàd’unvoletessentielpourpouvoirdéterminerlesmodalitésd’exécutionlespluspertinentes,pourana-lyserleslimitesdecapacitésetpourproposerdesmesuresquiremédientàcesfaiblesses.Depuislors,laCTBaacquisuneexpertisebienplusvastedel’aidebudgétaireetdelagestiondel’administrationpublique,encecompris,lagestiondesfinancespubliques.

Coopération avec d’autres acteurs LaCTBentretientdebonnesrelationsaveclesautresacteursquioeuvrentdans le contexte belge. On a recours à l’expertise des ministères du gou-vernementfédéralpourrenforcerlessystèmesetstructuresdanslespaysbénéficiaires.

LaCTBadoncdéveloppédespartenariatspour lamiseàdispositiond’ex-pertiseponctuellespécialiséeavecdes institutionsbelgescommelaPolicefédérale, le Service public fédéral Personnel et Organisation ou encore leParlement. D’autres sont en voie de préparation avec l’Union des Villes etdesCommunesainsiqu’avecdesinstitutionsrégionalescommelesministè-resdel’Agriculture.LaCTBpeutdoncmobiliser,fédéreretrendrecohérentesles initiatives et les compétences de nos institutions belges au service dudéveloppementinstitutionneldenospayspartenaires.

Depuisquelquesannées,Finexpo(lecomitéd’avisquiapourobjectifd’as-surer le soutien financier des exportations de biens d’équipement et deservicesbelges) fait régulièrementappelauxservicesdesexpertsCTBeninfrastructures de base pour effectuer des analyses de prix ou assurer lesuivideprojets.Ainsi,dans lecadred’unprojetd’hydrauliqueàZiniaré,aunord-ouestdelacapitaleburkinabédeOuagadougou,laCTBs’estvuconfierla mission d’attribuer, en concertation avec le gouvernement burkinabé, lecontratafférentauxtravauxd’approvisionnementeneauetd’enassurerlesuivi.Ils’agissaitlàd’uneprimeur,carauparavantcetypedeprocédureétaittoujourstraitéenBelgique.

L’apparitiondeplusieurs forumsréunissant toutes lespartiesbelges impli-quéesdanslacoopérationaudéveloppement(DGCD,CTB,universités,ONGet consultants privés) représente une nouveauté. Be-cause Health est unepremière initiative en la matière. C’est une plate-forme santé fondée parl’InstitutdeMédecineTropicale(IMT)d’AnversetdanslaquellelaCTBjoueunrôleimportant.LedeuxièmeforumportelenomdeBe-TropLive,laplate-formebelgepour laSantéet laProductionanimaletropicale,cofondéeparlaCTB.

LaCTBestégalementmembredediversgroupesdetravail internationaux,tels que le Groupe de travail « Finances publiques » du Comité d’aide audéveloppement (CAD) de l’OCDE. Ce comité représente le plus importantforumdecoordinationdesprestatairesd’aide.C’estd’ailleursauseindececomitéqu’avulejourlaDéclarationdeParis,souslaprésidenceinspiréedeRichardManning.Plusieursgroupesdetravailsimilairesontétémissurpieddansl’optiquedemettreenpratiquelaDéclarationdeParis.

La bonne gestion des finances publiques est essentielle dans le cadre dela lutte contre la pauvreté. Cinq des douze indicateurs de progrès de laDéclarationdeParisprennentcelle-ciencompte.End’autrestermes,ellefaitofficedebaromètredel’efficacitédel’aideaudéveloppement.

Legroupede travail «Financespubliques» veutévaluer,de façonharmo-nisée, le renforcement des capacités dans cette matière. Il a le projet depublierunmanuelrelatifàlabonnegestiondesfinancespubliquesdontlesprincipes seront établis sur base de plusieurs études de cas. La CTB peutvaloriserunexpérienceutileauMozambique,oùl’économistedelaCTB,WimUlens,présideungroupededonateurscontribuantàunfondsdestinéàren-forcerlagestiondesfinancespubliques.Endécembre2006,laCTBaeul’op-portunitédepartager cetteexpérienceavecd’autresdonateurs lorsd’uneconférenceinternationalequis’esttenueàParis.

Renforcement descapacitésPourrenforcerlescapacités,ilnesuffitpasd’amé-liorer les connaissances et les compétences desindividus. Le renforcement des capacités est, eneffet,trèslargementsubordonnéàlaqualitédesorganisationsauseindesquelleslesindividustra-vaillent.Quiplusest,lesactivitésmenéespardesorganisationsdonnéessontinfluencéesparl’envi-ronnement général – les structures de l’autoritéetdupouvoiretlesinstitutions–danslequelelless’inscrivent.Lescapacitésnesontpasseulementune question de compétences et de procédures.Elles sont aussi une question d’incitations et degouvernance.

Source:Releverledéfiposéparlerenforcementdescapacités,OCDE,2006

CTB-12

Opinion publique,efficacité de l’aide etstratégie de communication Enmatièredecommunication,lespaysdonateurssonttousconfrontésauxmêmesexigences.S’engagerparrapportauniveaucroissantduvolumedel’aideetàsonefficacitéimpliquequ’onseposedesquestions.LaCTBestmembreduréseau informeldesresponsablesdecommunicationdespaysmembresduCAD.LeréseauestcoordonnéparleCentredeDéveloppementde l’OCDEqui facilite l’échanged’expérience entre sesmembres, valoriselesbonnespratiquesetchercheàrenforcerlacommunicationsurlacoopé-rationaudéveloppement.Àl’agendadespréoccupations,setrouventcesquestions:commentmieuxcommuniquersurl’efficacitédel’aide?Montrerdesrésultatsconcrets,est-illemeilleurmoyendeconvaincreparlementairesetcontribuablesquel’aide«fonctionne»?Commentcommuniquersurlesujetdélicatdelacorruption?Commentvaincrelescepticismedel’opinionpubliqueparrapportàl’effica-citédel’aide?Parmi lespistesderéponses, lasynthèsedes«bonnespratiques»d’uneétuderéaliséeparleCentresoulignel’importanced’unestratégiedecom-munication bien pensée et articulée à long terme. Il s’agit aussi de bienconnaîtreetdebienciblersonpublic.Enfin,lespaysdonateurss’accordentsurlanécessitédegérerlesattentesdupublicenmatièredepolitiquededéveloppement.Pouryarriver,ilssoulignentlerôleimportantdel’éducationquipermetdemieuxappréhenderlaréalitécomplexe,lesrisquesdelacoo-pérationetdecomprendrepourquoilesprogrèsréaliséspassentparfoispardeshautsetdesbas.

Source:McDonnell.IandR.Zimmerman(forthcoming),PublicOpinion,AidEffectiveness and Communication Strategies, OECD Development CentreWorkingPaper,Paris

CTB-13

Services internationaux:interventions pour le compted’autres donneurs d’ordrePar le biais de son département Services internationaux, la CTB met enoeuvredesmissionspour lecompted’autresdonneursd’ordre, telsque laCommission européenne, la Banque mondiale, etc. Ses interventions sontfréquemmentréaliséesencofinancementavecd’autresdonateurs(paysouorganisations),cequipermetderéaliserdeséconomiesd’échelleetd’accroî-trel’impactdesinterventions.Grâceàcetteformedecoopération,laCTBetd’autresorganisationsd’aidebilatéralesontenmesured’échangerleursexpériencesrespectivestoutenrenforçant leurspropres interventions.Quiplusest,ellessontcapablesdemettre leurexpertiseauservicedesbénéficiairesainsiquedebureauxdeconsultanceenEuropeetdanslespayspartenaires.

Étant donné le manque d’agences d’exécution sur le marché international,laCTBs’avèreunpartenaireconvoitépourmettreenoeuvredesprojetsetprogrammespour lecompted’autresdonneursd’ordrequelaDGCD,etce,principalementdanslarégiondesGrandsLacs.Grâceàcesinterventions,laCTBestenmesuredecomparerlaqualitédesesactivitésaveccelled’autresorganisations (benchmark)et,dans lemêmetemps,demettreenpratiquelesprincipesdelaDéclarationdeParis.

Restauration de la justice dans l’est du Congo (REJUSCO) Ceprogrammederestaurationdelajusticedansl’estduCongoquis’étendjusqu’àlafinde2009,estcofinancéparlaCommissioneuropéenneainsiquelescoopérationsbelge,néerlandaiseetbritannique(respectivement,DGCD,DGISetDFID).Ilcomprendlesactivitéssuivantes:travauxderéhabilitationdes prisons, formation des magistrats et sensibilisation de la population àsesdroits.Les partenaires du programme ont demandé à la CTB de constituer uneunitédegestionchargéed’exécuter l’ensembleduprogramme(13millionsd’euros).Cettedémarchepermetd’uniformiser lagestion financière,encecomprislaprogrammationetlerapportage,cequicontribueàl’efficience.

Programme d’aide au développement du nord du Mali (ADERE) ADEREestunprogrammed’aidede laCommissioneuropéennequi entendmettresurpiedunenouvelledynamiquededéveloppementdanslesrégionsdeTombouctou,GaoetKidalaunordduMali.Ilapourobjectifdeconfierauxautoritéslocalesdavantagedecompétencesetderesponsabilités,afinqu’el-lespuissentassurerelles-mêmesleurdéveloppement.GrâceauxprojetsdelaCoopérationbelgeaudéveloppement,laCTBpossèdeune vaste expérience auMali sur le plan de la décentralisation. En consé-quence,laCommissioneuropéenneaconfiéàlaCTBlatâched’apporterunappuitechniqueaugouvernementmaliendanslecadredelamiseenoeuvreduprogrammed’aide.Celaneprésentequedesavantagespourlesbénéfi-ciaires:lenombred’interlocuteursrestelimitéetlesprogrammesdesdiffé-rentsbailleursdefondss’imbriquentbienlesunsdanslesautres.


CTB-13

coopération technique belge rapport annuel 2006 … · société anonyme de droit public à...

Documents