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CCCOOONNNTTTEEENNNIIIDDDOOO

PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN .......................................................................................................................................................1

CCAAPPÍÍTTUULLOO II:: MMAARRCCOO EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOO .................................................................................................................3 A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA E INVERSIÓN EN LA INFANCIA Y

ADOLESCENCIA..........................................................................................................................................3 B. LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................................................5

CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII:: SSIITTUUAACCIIÓÓNN DDEE LLAA IINNFFAANNCCIIAA YY LLAA AADDOOLLEESSCCEENNCCIIAA ...........................................................9 A. ENTORNO GENERAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE.......................................9 B. SALUD DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................................................................9 C. EL VIH/SIDA EN LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ..................................................................................12 D. SITUACIÓN DE LA EDUCACION............................................................................................................13 E. DERECHOS DE PROTECCIÓN ..............................................................................................................15 F. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN..........................................................................................................19 G. MARCO JURÍDICO E INTERNACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ...........................20

CCAAPPÍÍTTUULLOO IIIIII:: OOBBJJEETTIIVVOOSS YY CCOOMMPPOONNEENNTTEESS ...............................................................................................25 A. INFANCIA Y CICLO DE VIDA ..................................................................................................................25 B. MARCO DE POLÍTICAS ...........................................................................................................................26 C. FIN ÚLTIMO ................................................................................................................................................27 D. POBLACIÓN OBJETIVO DEL PLAN ......................................................................................................27 E. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................................................27 F. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.....................................................................................................................27 G. COMPONENTES, POLITICAS Y METAS ..............................................................................................27 H. DESCRIPCION POR COMPONENTE....................................................................................................30

CCAAPPÍÍTTUULLOO IIVV:: MMAARRCCOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL PPAARRAA LLAA EEJJEECCUUCCIIÓÓNN YY SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO DDEELL PPLLAANN ..........37 A. MARCO GENERAL DE GESTIÓN DEL PLAN DE OPORTUNIDADES............................................37 B. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ..............................................................................38 C. FINANCIAMIENTO DEL PLAN ................................................................................................................39 D. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN .................................................................................................................39

GGLLOOSSAARRIIOO DDEE SSIIGGLLAASS .........................................................................................................................................41

AANNEEXXOOSS ....................................................................................................................................................................43

PPllaann ddee OOppoorrttuunniiddaaddeess ppaarraa llaa NNiiññeezz yy llaa AAddoolleesscceenncciiaa

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PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN

Honduras ha fortalecido sus intervenciones hacia la población infantil y adolescente como una medida estratégica y prioritaria para el desarrollo socioeconómico del país. Aun cuando pueden constatarse los esfuerzos en tal sentido, no se han logrado los impactos esperados, y se mantiene una deuda con la infancia y la adolescencia. Se han elaborado diversidad de estudios sobre el estado actual de esta población, que dan luces sobre los avances en materia de salud y educación. Sin embargo, se tiene conciencia de los desafíos por superar en los diferentes ámbitos, particularmente en el tema de acceso a servicios sociales básicos con calidad, por parte de los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad, de forma que deriven en mejoras concretas en sus condiciones de vida. En este contexto, el Plan de Oportunidades para la Niñez y la Adolescencia, constituye un Plan de país que integra y articula las principales estrategias sectoriales, para asegurar la consecución de los objetivos de desarrollo humano integral y protección social a los niños y adolescentes de Honduras. Este Plan contiene una serie de medidas que se han iniciado o están en gestión y que apuntan a la efectiva realización de la niñez y la adolescencia, en consonancia con las directrices de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). De esa forma, el Plan se enmarca en los objetivos y metas de la ERP, considera adicionalmente los objetivos y metas de la Cumbre del Milenio; los lineamientos de planificación de mediano y largo plazo definidos en el marco de las Mesas Sectoriales; y los convenios y acuerdos internacionales suscritos por el país a favor de la niñez hondureña. Para dichos efectos, se definen dos objetivos estratégicos a seguir: por una parte la promoción de acciones institucionales hacia la provisión de servicios a más niños y adolescentes con mejores niveles de calidad; y por otra, la coordinación de los esfuerzos que realizan la empresa privada, ONGs, municipios, sociedad civil, y agencias de cooperación a favor de la niñez y adolescencia. Los objetivos del Plan apuntan hacia la atención de seis áreas claves en el desarrollo de esta población: a) acceso con calidad y equidad a servicios de salud; b) disminución de la incidencia del VIH/SIDA; c) mejora en la cobertura y calidad educativa en niveles de prebásica, básica y media; d) prevención y protección de la violencia y peores formas de trabajo infantil; e) protección y desarrollo de la niñez con discapacidad; y f) promoción de derechos de participación. Para dar respuesta a dichas expectativas, se han definido cinco componentes hacia los cuales se canalizarán las acciones prioritarias: a) promoción de una vida sana; b) lucha contra el VIH/SIDA; c) acceso a una educación con calidad; d) protección a los niños de las diferentes formas de violencia y e) protección y desarrollo de la niñez y adolescencia con discapacidad. Uno de los puntos relevantes del Plan radica en el abordaje de la prevención de los riesgos sociales de la niñez y adolescencia, para lo cual se define como estrategia fundamental el fortalecimiento de la familia y de la comunidad, de su rol como protector y promotor de los derechos y deberes de los niños, niñas y adolescentes Es importante destacar que la formulación de este Plan, data desde el año 2002 como respuesta del país de elaborar e implementar un plan de acción, en el marco de la Sesión Especial por la Niñez de la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2001. También el Plan tiene como referente importante la participación de representantes de instituciones del


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Estado, la sociedad civil, organismos cooperantes y los propios niños y adolescentes, que fueron consultados mediante diversos talleres sobre sus perspectivas y experiencias respecto a los temas centrales del Plan. Finalmente, el presente Plan constituye más que un documento adicional, un instrumento de orientación y coordinación para cada organización involucrada en la realización efectiva de los derechos y deberes de la niñez y adolescencia. El Plan otorga la posibilidad de actualización, en la medida en que los procesos de implementación y seguimiento indiquen avances o problemáticas en los diferentes ámbitos de acción. El Plan se organiza en cuatro capítulos principales. El Capitulo I hace referencia al marco estratégico en el que se inserta el mismo, destacándose la centralidad de la ERP. De forma complementaria, en este capítulo se tratan brevemente las lecciones aprendidas de los procesos de la década de los 90 en referencia a planes y políticas orientadas a infancia y juventud. En el Capítulo II se hace una descripción de la situación de la infancia y adolescencia, desde la perspectiva que proporciona la lógica del ciclo de vida. Se tocan en este apartado aspectos referidos a salud, nutrición, educación, derechos de protección y derechos de participación. El núcleo del Plan está contenido en el Capítulo III, que en rigor procura responder a la pregunta crucial de un Plan en favor de la niñez y adolescencia, ¿hacia qué aspectos puntuales se deben dirigir los esfuerzos de país para fortalecer y avanzar en la efectiva realización de la niñez y adolescencia?. En este capítulo se destacan los objetivos, metas y medidas de política con una visión de mediano y largo plazo y congruente con los instrumentos de política, en especial con la ERP, metas del milenio y planes sectoriales. El Capítulo IV da cuenta del marco institucional sobre el cual radica el Plan, destacando los aspectos legales y de coordinación que proporcionan, a un mismo tiempo, tanto el basamento normativo para viabilizar iniciativas a favor de la niñez y la adolescencia, como el papel del Consejo Consultivo de la ERP y los cimientos para la sostenibilidad del Plan. Se adjuntan en los anexos, dos matrices descriptivas de las intervenciones que el Plan ha definido como estrategias para la consecución de sus objetivos. La primera matriz indica las intervenciones a ejecutar según componente, en el marco de políticas y planes sectoriales definidos. La segunda matriz describe aquellas intervenciones que han logrado la asignación de financiamiento para el periodo 2005 al 2008, las mismas están orientadas principalmente a los sectores de salud y educación. Es importante resaltar la importancia de iniciar la gestión de financiamiento para los programas contemplados en los tres componentes restantes de manera que puedan iniciar su ejecución en el año 2006.

Para concluir, se agradece a las personas e instituciones que contribuyeron con sus valiosos aportes a la construcción de este Plan, la participación de la sociedad civil, ONGs, y comunidad de cooperantes, quienes con su apoyo técnico y financiero posibilitaron la conclusión de este importante instrumento de política.


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CCAAPPÍÍTTUULLOO II:: MMAARRCCOO EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOO

A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA E INVERSIÓN EN LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Con el propósito de hacer frente a los problemas de la población en condiciones de pobreza, y con una visión de largo plazo, el Estado de Honduras formuló la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Esta Estrategia nace como un elemento fundamental del Plan Maestro de Reconstrucción Nacional y Transformación Nacional (PMRTN) y como un requisito para ser beneficiario de recursos financieros en el marco de la Iniciativa de Alivio de la Deuda, para Países Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés). Los esfuerzos del país para acceder al punto de culminación de las negociaciones respectivas para ser beneficiario de la iniciativa HIPC, han culminado de forma exitosa en el mes de marzo del 2005. Dichos esfuerzos permitirán al país el alivio de una significativa parte de la deuda externa, pudiendo de esta forma liberar recursos para que sean invertidos, con criterios de eficacia y oportunidad, en el combate decidido contra la pobreza. Los compromisos de la ERP, con un horizonte de largo plazo, al año 2015, están contenidos en un conjunto de metas que conforman el núcleo de las acciones a favor del desarrollo humano sostenible en el país. Las metas de la ERP tienen que ver con los siguientes aspectos:

a. Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) real b. Crecimiento del PIB per cápita c. Gasto social (incremento del gasto en pobreza como porcentaje del PIB) d. Reducir la pobreza en 24 puntos porcentuales e. Duplicar la cobertura neta en educación prebásica para niños de 5 años f. Cobertura neta de un 95% en los dos primeros ciclos de educación básica g. Cobertura neta de un 70% en el tercer ciclo de educación básica h. 50% de la fuerza de trabajo emergente con educación secundaria completa i. Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil y en menores de cinco años j. Disminuir al 20% la desnutrición en menores de cinco años k. Reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna l. Acceso de un 95% de la población a agua potable y saneamiento m. Lograr un 80% de cobertura de servicios de energía eléctrica n. Triplicar la densidad telefónica del país o. Elevar en un 20% el Índice de Desarrollo Humano de la Mujer p. Reducir la vulnerabilidad ambiental del país.

Para poder hacer frente a estas metas, con un horizonte que pretende trascender el corto y mediano plazo, así como diferentes periodos de gobierno, la ERP se concentra en seis (6) áreas estratégicas: a) acelerando el crecimiento económico equitativo y sostenible; b) reduciendo la pobreza en las zonas rurales; c) reduciendo la pobreza urbana; d) invirtiendo en capital humano; e) fortaleciendo la protección social para grupos específicos; y f) garantizando la sostenibilidad de la estrategia. Para efectos del presente Plan de Oportunidades, además de la plena conciencia de la necesidad de centrarse en las metas señaladas, como un compromiso fundamental para la


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plena garantía y desarrollo de la niñez y la adolescencia, es importante relevar iniciativas específicas referidas a estos grupos, que se encuentran contenidas en componentes programáticos de la ERP: i) invirtiendo en capital humano, y ii) fortaleciendo la protección social para grupos específicos.

MEDIDAS DESTACADAS PARA PROGRAMAS ESTABLECIDOS EN LA ERP

EN RELACIÓN CON LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

ÁREA ESTRATÉGICA MEDIDAS DE POLÍTICA Educación Mejorar el nivel de escolaridad de la población hondureña a través de una mayor calidad, eficiencia y equidad de la educación en los niveles prebásico, básico y medio; garantizando un mejoramiento en el perfil de la fuerza de trabajo y promoviendo una mayor eficiencia de la educación superior y no formal.

• Ampliar la cobertura y calidad de la educación prebásica. • Ampliar la cobertura y calidad de la educación primaria • Ampliar la cobertura del tercer ciclo de educación básica (7º

a 9º grado) considerando una evaluación que defina los criterios generales para su funcionamiento administrativo y técnico-pedagógico

• Fortalecer la educación media técnico-productiva • Fortalecer la educación técnica no formal • Mejorar la calidad educativa en los diversos niveles

educativos • Promover formas alternativas de entrega de servicios

educativos con participación de padres de familia, municipalidades, ONGs, iglesias y otras organizaciones comunitarias, a fin de garantizar el acceso a la educación a los jóvenes y adultos que quedan excluidos del sistema escolarizado

• Mejorar la eficiencia de la Secretaría de Educación. Salud Garantizar el acceso con calidad y equidad a los servicios de salud, preferentemente en atención primaria y vigilancia nutricional a favor de la población en condiciones de pobreza, a través de la definición e implantación concertada de la reforma del sector salud, y garantizando que la red de servicios disponga oportunamente y en calidad y cantidad de los insumos, equipos y recursos humanos para un adecuado desempeño de sus funciones.

• Fortalecer la atención en salud primaria y preventiva • Atender la situación de salud de las mujeres • Lograr una mayor eficiencia y calidad en la prestación de

servicios de salud.

Fortaleciendo la protección social para grupos específicos Disminuir los factores de riesgo en los grupos específicos de mayor vulnerabilidad, tales como infantes, jóvenes adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, a fin de facilitar su integración social y su desarrollo integral.

• Fortalecer y mejorar el impacto de los programas de alivio

de la extrema pobreza • Apoyar los programas de protección a la infancia y joven

adolescente • Atender de manera integral el problema de las personas con

discapacidad en situación de pobreza.

República de Honduras. Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Agosto 2001.


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De esa forma, el marco estratégico de referencia para la formulación del presente Plan de Oportunidades, lo constituye la ERP, la cual contiene no sólo componentes estratégicos de apoyo a la niñez y a la adolescencia, los que son compatibles, como se verá luego, con lineamientos de política de mediano y largo plazo establecidos en el marco de las Mesas Sectoriales, principalmente en educación y salud. De esa forma, el Plan de Oportunidades que contiene este documento:

• Se ubica en el contexto de política de Estado de respeto a los derechos humanos y de los convenios / acuerdos internacionales

• Se enmarca claramente en la ERP y en los mecanismos para su implementación • Se apoya en lineamientos de política definidos por las Mesas Sectoriales.

Invertir estratégicamente en la niñez no es sólo un aspecto referido a la importante proporción de población que constituye este grupo, parte de la cual vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Invertir en infancia es pensar en el país del mañana, es aumentar las posibilidades reales de un proceso de desarrollo consistente y sostenido. Los costos económicos y sociales posteriores producto de la reproducción intergeneracional de la pobreza y de la escasez de oportunidades para niños, niñas y adolescentes, demanda invertir de forma decidida en la niñez. Para avanzar en este desafío es importante aprender de las experiencias pasadas, para estimar cuáles son los factores determinantes tanto en la formulación, como en la implementación de un Plan orientado a infancia y adolescencia que contribuya a la obtención de los impactos esperados. B. LECCIONES APRENDIDAS En respuesta a los compromisos emanados de la Cumbre Mundial por la Infancia en 1990, y los acuerdos de la Cumbre de Presidentes Centroamericanos en 1991, el Gobierno preparó el Plan Nacional de Desarrollo Humano, Infancia y Juventud, aprobado por el Gabinete Social en 1991. Durante la década de los 90 se hicieron varias evaluaciones de progreso en el cumplimiento de las metas definidas en este Plan. La primera evaluación fue realizada en 1993 por la Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto (SECPLAN) en coordinación con Agencias de las Naciones Unidas. El informe se concentró fundamentalmente en la tendencia del gasto social hasta 1992 y en considerar sus implicaciones. Se observaron incrementos en el gasto social con relación al PIB y al gasto per cápita, particularmente en salud y educación. Se tomó nota de cómo, buena parte del incremento se debía a los programas de compensación social introducidos desde 1990 como parte de la política de ajuste estructural y estabilización económica, entre ellos, el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS); el Programa de Asignaciones Familiares (PRAF) y el Fondo Social de Vivienda (FOSOVI). Se observó también cómo persistía una distribución inequitativa del gasto social tanto en educación (privilegiando la educación universitaria y media) y en salud (dándose prioridad a los gastos hospitalarios en detrimento de la atención primaria). Igualmente, se tomó nota de incrementos en la cobertura de educación primaria manteniéndose las altas tasas de deserción y repitencia, y de cómo buena parte de los incrementos en gasto social se utilizaban en salarios más que en inversión. El segundo informe de evaluación fue preparado por la SECPLAN con apoyo de UNICEF a mediados de 1995. El informe registró la dificultad del contexto económico por la limitada disponibilidad de recursos financieros del Estado debido a una inflación acelerada, demanda de divisas para el pago de la deuda pública externa, aumento de la incidencia de la pobreza, al igual que una leve disminución en el gasto social como porcentaje del PIB y con relación al


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gasto público. Se registraron algunos avances en ciertos indicadores básicos como mortalidad infantil, mortalidad materna, mortalidad en menores de cinco años, coberturas de agua y saneamiento, escolaridad, alfabetismo, y desnutrición. Al finalizar la década de los 90, la Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional de Honduras (SETCO) preparó el “Informe Nacional sobre el Cumplimiento de las Metas del Acuerdo de Lima y de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia 2000”. Este informe hace un análisis del cumplimiento de las metas, explicando cómo el desarrollo económico del país fue afectado por la caída en la producción de café y el banano, dos fuentes importantes de divisas; la insuficiente generación de energía que afectó el proceso productivo y la reducción de la inversión pública y privada, agravada por el proceso inflacionario acelerado. Aunque hubo algunos repuntes de la economía entre los años 1995 y 1997 dichas ganancias se pierden como resultado del Huracán Mitch, en 1998, afectando la economía nacional y gran parte de los servicios. Se estimó para ese entonces una reducción del PIB en un 1.9%. Por otra parte, se destacaron los avances en el campo de la protección social, área de menor atención al inicio de la década de los 90, que fue tomando un mayor desarrollo en la medida en que se hacía conciencia sobre la importancia de la Convención de los Derechos del Niño (CDN). Esta Convención sirvió de base para la aprobación por el Congreso Nacional, en 1997, del Código de la Niñez y la Adolescencia y del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA). Asimismo, se registraron progresos en el establecimiento de fiscalías de la niñez y de la mujer. A raíz de la ratificación de la CDN se han promovido diversas iniciativas de participación que se han fortalecido durante los últimos años. Las más relevantes han sido el Congreso de Niños y Niñas Diputados, creado en 1993 y los Gobiernos Escolares promovidos por la Secretaría de Educación. Estos últimos han sido aceptados y promovidos en las escuelas y colegios a nivel nacional. También es importante valorar el papel estratégico que han desempeñado las ONGs nacionales e internacionales en las distintas acciones referidas entre otras a: • Desarrollo de estudios sobre la situación de la niñez y la adolescencia • Participación en distintos foros estratégicos y en el cabildeo para poner en marcha

acciones institucionales y legales en favor de estos grupos vulnerables • Desarrollo de programas modelos e innovadores, en la prestación de servicios educativos;

prevención y rehabilitación basada en la comunidad con jóvenes en riesgo • Promoción de la participación de la niñez en diversos procesos que le atañen

directamente, como por ejemplo el Plan de Acción Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil

• Promoción de los contenidos de la Convención de los Derechos del Niño, en aspectos de difusión y de implementación.

La evaluación final demostró avances en los programas de vacunación con coberturas superiores al 90%, reducción en la mortalidad materno-infantil, y en menores de cinco años; incremento en las tasas de cobertura en agua y saneamiento; aumento en el uso de métodos de planificación familiar; mayor cobertura de educación primaria con opciones no tradicionales; y aumento en la cobertura de la educación preescolar. En un sentido no tan positivo, se plantea el incremento del VIH/SIDA, los niveles de bajo peso al nacer y avances poco significativos en materia de yotización de sal y de lucha contra la avitaminosis A.


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Durante la década de los 90 surgieron varios intentos de establecer sistemas de información social para hacer seguimiento al Plan. Estas iniciativas que surgieron al calor de proyectos de cooperación internacional no tuvieron el desarrollo requerido, de tal manera que un sistema de información no pudo establecerse en forma institucional precisa. Finalmente, conviene anotar que el Plan Nacional de Desarrollo Humano Infancia y Juventud de 1991 no tuvo el peso deseado como instrumento de política, ya que, el mismo, no fue parte de los planes sectoriales e institucionales ni del presupuesto nacional y su impacto fue limitado. Situación que se espera revertir en el presente Plan de Oportunidades, en la medida que su implementación se realice en el marco de la ERP, donde ya se han asumido compromisos de inversión para el mediano plazo, tanto en relación al PIB como al presupuesto total.


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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIII:: SSIITTUUAACCIIÓÓNN DDEE LLAA IINNFFAANNCCIIAA YY LLAA AADDOOLLEESSCCEENNCCIIAA

A. ENTORNO GENERAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL Y ADOLESCENTE Al año 2004, se registró una población de 7.0 millones de habitantes, de los cuales 3.4 millones son hombres (49%), y 3.6 millones son mujeres (51%). Del total de la población nacional, el 47.8% corresponde a menores de 18 años1, población objetivo del presente Plan de Oportunidades. Para el mismo año, el 64.2% de la población vivía bajo la línea de la pobreza y el 44.6% en situación de extrema pobreza2. La población rural representa el 54% (3.8 millones), de los cuales el 70.3% se encuentran bajo la línea de pobreza y 61.4% en extrema pobreza. La población urbana representa el 46% (3.2 millones), de las cuales el 58.7% están bajo la línea de pobreza y el 29.3% en extrema pobreza. De la población menor de 18 años (3.3 millones) el 15.6% son pobres y 48.5% son extremadamente pobres3. Respecto a la situación de pobreza a partir de las necesidades básicas, se estima que a nivel nacional el 47% de los hogares tienen al menos una necesidad básica insatisfecha, relacionada con disponibilidad de agua potable y saneamiento básico, hacinamiento, tipo de vivienda, dependencia por persona ocupada y asistencia escolar4. B. SALUD DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA 1. Mortalidad Materna El indicador disponible actualmente refleja una tasa de mortalidad materna de 108 por cada 100,000 nacidos vivos5; sin embargo sigue siendo alta en comparación con otros países de la región. Según la misma investigación, el 40% de las muertes maternas sucedió en el puerperio y el 34.9% en el parto, las causas determinantes son la hemorragia y los trastornos hipertensivos. Si bien las coberturas de atención han mejorado en los últimos años, la alta tasa de mortalidad por causas prevenibles se debe en parte a la aún baja cobertura del parto institucional, cuantificada en un 62% en el año 2001, así como a la débil calidad de los servicios provistos.6 2. Estado de Nutrición Uno de los riesgos principales de la población entre cero y cinco años es la desnutrición. La información disponible señala que la desnutrición crónica en menores de cinco años disminuyó de 37.8%, en 1996 a 32.9% en el 2001. En el área rural, el porcentaje de desnutrición crónica es el doble (36.4%) que en el área urbana (17.6%)7.

1 www.ine_hn.org 2 Secretaría de la Presidencia. Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Informe de Avance 2004, Enero 2005 3 INE. Vigésima Novena Encuesta Permanente de Hogares. Mayo 2004 4 Idem 5 Secretaría de Salud. Investigación sobre mortalidad materna y de mujeres en edad reproductiva en Honduras.1997. 6 Secretaría de Salud. Política Nacional de Salud Materno Infantil, 2005 7 Secretaría de Salud. Encuesta Nacional de Epidemiología y Salud Familiar. 2001


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Relacion Grado de Escolaridad de la Madre y Retardo en Talla de Niños < 5 años

200149.941.1

24.87.6

0

20

40

60

Ninguno 1 a 3 2 a 6 > 7Grados de escolaridad

Porc

enta

je

Fuente: Política Nacional de Nutricion, Enero 2005

El Censo de Talla en Niños de Primer Grado viene proporcionando información sistemática del nivel de nutrición de la población en edad escolar desde el año 1986. Según este Censo la desnutrición en los escolares de primer grado, para el año 2001 fue de 36.2%.8 Un dato importante es que el nivel educativo de la madre representa un factor determinante en el estado nutricional de la niñez. En los hijos de madres sin educación formal, cerca del 50% presentan desnutrición, mientras que en las madres con 7 grados o más de educación, solamente el 7.6% presentan desnutrición.9 Las enfermedades y el consumo inadecuado de alimentos en cuanto a oportunidad, calidad, higiene, variedad, cantidad y frecuencia, constituyen las causas inmediatas de la desnutrición en la niñez, factor que contribuye en la mortalidad infantil. Lo anterior es indicativo del tipo de intervenciones que debe desarrollarse de manera que se logre incidir en la disminución de los niveles de desnutrición esperada. 3. Mortalidad Infantil La mortalidad infantil en menores de 1 año pasó de 39 en 1991, a 36 en el año 1996 y a 34/1000 nacidos vivos en el año 200110. Sin embargo, esta mortalidad en el área rural, es del 38/1000 n.v. Las dos primeras causas son la diarrea y las enfermedades respiratorias11. El 50% de las muertes infantiles ocurren en el primer mes de vida y las causas principales están asociadas a prematurez, asfixia, infecciones respiratorias, diarreas y anomalías congénitas. Muchas de estas causas están relacionadas a las condiciones de salud y nutrición de la madre antes y durante el embarazo. Respecto a la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años también se han presentado avances. En 1990, esta era de 65/ 1000 n.v; para 1996, la tasa bajó a 48/1000 n.v. , cayendo a 45/1000 n.v en el 2001. Ambas tasas reflejan disminución, no obstante, aún permanecen relativamente altas, por lo que los esfuerzos deben mantenerse para lograr reducir al menos hasta los niveles esperados en la ERP (18/1000 n.v. y 24/1000 n.v. respectivamente).

8 PRAF. Octavo Censo de Talla en Niños de 1er grado. 2001 9 Secretaría de Salud. Encuesta Nacional de Epidemiología y Salud Familiar. 2001 10 Secretaría de Salud. Encuesta Nacional de Epidemiología y Salud Familiar:1990/91,1996, 2001 11 idem

Evolucion Mortalidad Infantil1996- 2001

010203040506070

1991 1996 2001

MortalidadInfantil

MortalidadInfantil(<5años)

Fuente: Politica Nacional de Nutricion, Enero 2005


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4. Salud de los y las Adolescentes Entre los problemas fundamentales que aquejan a los adolescentes se encuentran: (i) incidencia del embarazo precoz y sus consecuencias como abortos, mortalidad materna y afección psicosocial; (ii) incidencia del VIH/SIDA y de infecciones de transmisión sexual (10.5% inician sus relaciones sexuales antes de los 15 años y 47% antes de los 18 años)12; (iii) la violencia en todas sus manifestaciones, catalogado por la OPS como un problema de salud pública,13 y (iv) uso y abuso de alcohol y tabaco. Una investigación sobre uso y abuso de alcohol y drogas entre los estudiantes de Escuelas Normales dio como resultado que el 43.3% ya ingiere alcohol, un 17.1% estimulantes y un 17% tabaco14. 5. Agua y Saneamiento15 La cobertura nacional en 2004 era de 83.6% en agua y 70% en saneamiento; mientras que solamente un 46.4% tenia acceso a agua potabilizada. Las diferencias de cobertura de acceso a agua y saneamiento son bastante dispares entre zonas rurales y urbanas, y aún entre ciudades grandes e intermedias. Sin embargo, las mayores diferencias se muestran en los indicadores de calidad de agua y saneamiento; tales como agua potabilizada, tratamiento o depuración del agua y tratamiento de las aguas residuales.

La cobertura de agua está definida en el área urbana como aquella población que dispone en su vivienda de una conexión que le da acceso a agua por tubería del sistema público, privado o aquella con acceso a un pozo con bomba. En el área rural la cobertura se refiere a los hogares que tienen agua por tubería del sistema público, privado, de pozo malacate o de pozo con bomba. La mayor diferencia de calidad en el acceso al agua se refiere al agua potabilizada (tratada con sistema de cloración o plantas potabilizadoras), ya que esta alcanza el 84% en el área urbana y apenas un 14% en el área rural.

Asimismo, mientras la cobertura de saneamiento en el área urbana incluye soluciones con inodoros conectados a la red de alcantarillado e inodoros conectados a pozos sépticos (no se toman en cuenta las letrinas reportadas (21%), para que formen parte de la solución convencional en las metas futuras); en el área rural, la cobertura incluye todo tipo de solución: inodoros conectados a la red de alcantarillado, pozo séptico, descargas a ríos o quebradas y letrinas de pozo. Además, en las zonas rurales no existe la depuración o tratamiento de aguas residuales, que en el caso de las zonas urbanas es del 21%. 12 Fondo de Población para las Naciones Unidas, UNFPA 13 www.paho.org (página web de la Organización Panamericana de la Salud) 14 Secretaría de Salud. Bases Programáticas del Programa Nacional de Salud Integral al Adolescente, s/f 15 República de Honduras. Avanzando en la Planificación Sectorial de Mediano Plazo. Plan Plurianual de Ejecución de la ERP 2006-2009. Mayo 2005.

COBERTURA EN AGUA Y SANEAMIENTO. 2004 (En porcentajes)

Concepto Rural Urbana TotalCobertura en agua /1 74.8 93.1 83.6

Cobertura en saneamiento /1 72.4 67.6 70.1

Acceso a agua potabilizada/2 14.0 84.0 46.4

Depuración /2 0.0 21.4 9.9Fuente: 1/ INE, Encuesta Permanente de Hogares 2004. 2/ OPS/OMS, Análisis del Sector APS 2003.


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C. EL VIH/SIDA EN LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 1. El impacto del VIH/SIDA Con relación a Centroamérica, Honduras registró 20 casos reportados por cada 100,000 personas en el 200316. Entre el año 1985 y hasta noviembre del año 2003 el Programa Nacional de VIH/SIDA registró 19,792 casos de VIH/SIDA, estimándose en 45% el posible subregistro. De acuerdo a información de la Secretaría de Salud, la mayor concentración de casos se observa en la población joven. De cada 100 casos reportados, 22 son adolescentes y jóvenes de 10 a 24 años, lo que significa que de cada 5 personas infectadas 1 se encuentra en el rango de edad de 13 a 24 años. De acuerdo a esta fuente, la mayoría de los contagios ocurren en la adolescencia, lo que muestra la alta vulnerabilidad de esta población a este virus.17 Entre los aspectos relevantes que inciden está la conducta sexual y la escala de percepción de vulnerabilidad, ya que el 44% de los hombres y el 54% de las mujeres piensan que no corren riesgo de infectarse con esta epidemia18. Los impactos del VIH/SIDA sobre la niñez, cuando los progenitores se enferman o mueren son devastadores. De hecho, la situación de vulnerabilidad de los niños en tales circunstancias tiende a acrecentarse de forma indiscutible, caracterizándose por: dificultades psicosociales y económicas, deserción escolar, desnutrición y enfermedades, pérdida de herencia, miedo y aislamiento, malos tratos y discriminación, además del grave riesgo de contraer el VIH. 2. Orfandad por VIH/SIDA La niñez huérfana y afectada por el VIH/SIDA está constituida por aquellos niños y niñas, hijos e hijas de padres y/o madres viviendo o que han fallecido a causa de esta enfermedad. Estos pueden o no ser portadores del VIH, pero sufren igual la discriminación familiar o escolar y comunitaria a raíz de esta situación. La niñez huérfana y/o afectada por el VIH/SIDA se encuentra en dos categorías: la que viven en instituciones (orfelinatos u hogares) y la que vive en un núcleo familiar sustituto, que son la gran mayoría. Se ha estimado que aproximadamente 27,000 niños y niñas huérfanos a causa del VIH/SIDA para el presente año.19 Lo alarmante de ello es la alta tasa de crecimiento de esta población, habiéndose incrementado 14 veces en el 2001 respecto a 1990. 16 Secretaria de la Presidencia. Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Informe de Avance 2004, Anexo B2. Enero 2005 17 Secretaria de Salud. Bases Programáticas del Programa Nacional de Salud Integral al Adolescente. s/f 18 idem 19 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF. Situación de los niños y las niñas huérfanos, afectados o conviviendo con el VIH/SIDA en Honduras. s/f

0

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1990 2001 2005 2010

Años

Huérfanos por VIH/SIDA, 1990-2010

Fuente: UNICEF

Hué

rfan

os


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Adicionalmente, las proyecciones señalan que en el año 2010 habrá en el país cerca de 42,000 huérfanos debido al VIH/SIDA, lo que representará 3 veces lo cuantificado en el 2001 y la cuarta parte del total de huérfanos. Cuando se estima la incidencia de la orfandad debido al VIH/SIDA, tanto en términos relativos como en números netos, se aprecia la magnitud y el desafío que representa este tema para la sociedad hondureña en su conjunto. El porcentaje de huérfanos debido al VIH/SIDA, sobre el total de huérfanos ha evolucionado en los años noventa desde 0.7 en 1990 a 2.7 en 1995, y 9.4 en el año 2001. Concientes de esta problemática, se crea el Comité Interinstitucional para la Protección y Cuidado de la Niñez Huérfana y Vulnerable por VIH/SIDA, en el año 2003, integrado por representantes de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, de cooperación internacional y sociedad civil cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida de los niños y niñas huérfanas, vulnerables y afectados por el VIH/SIDA a nivel nacional. Las acciones generadas por el comité han logrado obtener tal incidencia política que dentro de las actividades del Plan de 18 meses del Fondo Global, en el componente de VIH/SIDA, se logró la incorporación de este grupo vulnerable para que sea beneficiario de los fondos disponibles. D. SITUACIÓN DE LA EDUCACION Honduras le ha otorgado a la educación una alta prioridad por lo que ha diseñado estrategias que respondan a los desafíos planteados en las Metas del Milenio y la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Para el 2004, los años de estudio promedio son de 5.5 y la tasa de analfabetismo de 18.5%20, reflejando mejoras respecto a años anteriores. Desde inicios de la actual década se vienen realizando esfuerzos hacia estos propósitos. En el año 2000 se elaboró la Propuesta de la Sociedad Civil para la Transformación de la Educación Nacional, la cual se constituye en el pilar sobre el cual se enmarcan las estrategias para la transformación y desarrollo de la educación en el país. En este contexto, se formula el Plan Sectorial de Educación, que busca integrar las estrategias de las institucionales del Sector y el Plan Educación para Todos, cuyo objetivo principal es lograr la graduación universal del sexto grado de los niños y niñas en edad escolar, al año 2015. Este último dio inicio a su ejecución en el año 2002, y apunta hacia el logro de las mejoras en cobertura, calidad y eficiencia educativa orientando intervenciones hacia los niveles de prebásica y básica hasta II ciclo. 1. Educación Prebásica La cobertura de educación prebásica para el 2000 fue de 32.9% y para el 2004 de 36%. La educación en este nivel se proporciona a través de dos modalidades: formal en jardines de niños, y no formal en Centros de Educación Preescolar No Formal (CEPENF) y Centros Comunitarios de Iniciación Escolar (CCIE’s), cubriendo la cohorte de 4 a 6 años. En el marco del Plan EFA se ha definido como meta lograr el 100% de cobertura de educación prebásica mediante un año obligatorio para niños y niñas de cinco años de edad, proporcionándoles las destrezas que necesitan para el ingreso al nivel de básica. 2. Educación Básica La cobertura neta para el 1er y 2do ciclo de educación básica (primaria) para los años 2000 y 2004 se ha mantenido en promedio por el orden de 89.5%. En términos de equidad, el acceso

20/ Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Vigésima Novena Encuesta Permanente de Hogares. Mayo de 2004.


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inicial a la educación primaria no es un problema respecto a género. Más evidentes son las inequidades entre el área rural y el área urbana. Mientras en las escuelas urbanas en el 2004 se observa una matrícula neta de 90%, en el ámbito rural esa relación es de 58%. Por otra parte, la deserción presentó, en el año 2003, una tasa de 8.4% en el primer grado, de 7.8% en el segundo grado, de 6.1% en sexto grado, que en promedio significa 7.4%, la cual sigue siendo alta21. Problemas centrales para un flujo eficiente en este nivel de educación, lo constituyen las altas tasas de repetición, principalmente en los tres primeros grados. En efecto, para el año 2004, los mayores índices de repitencia se observan en primer grado con un 20.7%, para segundo es un 15.2% y para tercero un 10.5%22 Entre los aspectos que inciden en la calidad de la educación primaria, resaltan23:

• Del total de centros escolares el 44% son escuelas uní docentes, de las cuales el 66%

cubre los 6 grados de primaria. Del total de las bidocentes, un 96% cubre los 6 grados • La formación de docentes de primaria es a nivel de educación secundaria, contando el

maestro con 12 años de escolaridad cuando inicia su trabajo • Se ha estimado que se cumplen en promedio aproximadamente 110 días de clases por

año, cuando en rigor se consideran 200 como mínimo, de acuerdo a parámetros internacionales

• La falta de infraestructura escolar adecuada y carencias en materiales didácticos. 3. Educación Media La cobertura del tercer ciclo, es decir de 7° a 9° grado en el año 2000 fue del 24.2%, incrementándose a 38.2% en el 2004. Por su parte, la cobertura para el ciclo diversificado (10° y 12° grados) en el 2000 fue de 12.4%; esta se ha ido incrementando hasta el año 2004 cuya cobertura fue de 21.3%. Para el año 2004, la cobertura educativa de tercer y cuarto ciclo promedia 29.9%24. Es importante destacar a su vez, que la baja cobertura, la repetición y la deserción en el nivel medio, tienen impactos tanto desde el punto de vista social, como privado. En efecto, ello incide en: i) fuerza de trabajo menos calificada; ii) dificultad para disminuir el analfabetismo; iii) baja productividad del trabajo y su efecto en el menor crecimiento de la economía; iv) reproducción intergeneracional de las desigualdades sociales v) riesgo de inacción y asociación ilícita en esta población.

21 Secretaria de la Presidencia. Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Informe de Avance 2004, Enero 2005 22 Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Vigésima Novena Encuesta Permanente de Hogares. Mayo 2004. 23 Secretaría de Educación. Plan Todos con Educación, 2003-2015 24 Secretaria de la Presidencia. Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Informe de Avance 2004. Enero 2005

89.891.7

88.9 88.1 89.3

85

90

95

%

2000 2001 2002 2003 2004

Años

Cobertura Neta 1er y 2do ciclo Educación Básica

2000-2004

Fuente: Informe Avance ERP, 2004, estimaciones con base a EPHPM


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E. DERECHOS DE PROTECCIÓN 1. Registro de Nacimientos Se estima que el promedio de inscripción de recién nacidos en las 18 cabeceras departamentales es del 87%; sin embargo, la información obtenida de las zonas rurales, particularmente las más alejadas ó menos accesibles, establecen en muchos casos, porcentajes de inscripción inferiores al 10%. Se identificaron como principales causas para no inscribir a los niños: la falta de cultura registral por parte de la población; el desconocimiento del procedimiento y los requisitos necesarios para la inscripción; el difícil acceso a las oficinas de registro municipales desde zonas rurales remotas a las cabeceras municipales; y la falta de recursos económicos familiares para desplazarse de una aldea o caserío hasta la oficina de registro civil municipal más cercana25. Ante estos hallazgos, se han emprendido acciones sistemáticas que van desde la reforma de la Ley de Registro Civil; la movilización de unidades de registro de nacimientos a zonas de difícil acceso; campañas informativas nacionales sobre el procedimiento y requisitos de inscripción; la capacitación del total de registradores civiles municipales; y la contratación de registradores civiles regionales. Estas acciones tienen como propósito reducir los índices de subregistro, mejorar la cultura registral de la población, asegurar que el proceso no genere costos y sobre todo garantizar este derecho a todos los niños y niñas. 2. Niñez y Adolescencia con Discapacidad A nivel nacional la discapacidad afecta al 2.6 % de la población, es decir, 177,304 personas que tienen alguna discapacidad física, intelectual, sensorial, mental o psicológica26 y 123 de cada 1,000 hogares cuentan con la presencia de por lo menos una persona con discapacidad. Un estudio reciente27 indica que la discapacidad afecta mayoritariamente a los hombres en un 55% y el 23% de las personas con discapacidad son menores de 18 años. Siendo que la prevalencia de la discapacidad aumenta regularmente según la edad. Las discapacidades encontradas con mayor frecuencia son las discapacidades físicas de locomoción y destrezas, seguida de discapacidades sensoriales (vista, audición, etc) y discapacidades mentales. Una de las problemáticas principales de los discapacitados, es el limitado acceso a los servicios educativos, que dificulta las oportunidades de mejoras en sus condiciones de vida. Por ello, debe buscarse mecanismos para ampliar la cobertura de servicios de educación especial y programas integrales de rehabilitación que le permita a esta población una incorporación social y productiva. A la fecha, se han logrado avances para la atención de la población discapacitada. Desde el año 2001, con el apoyo de la sociedad civil, se han incorporado puntos torales en documentos estratégicos como son la ERP. Esto ha permitido la inclusión de las personas con discapacidad en la Política de Estado dando como resultado en el 2004 la “Política Nacional para la Prevención de la Discapacidad, Atención y Rehabilitación Integral de las Personas con

25 Instituto Interamericano del Niño. Diagnóstico del Registro de Nacimientos en Honduras. Informe Nacional. s/ f 26 Instituto Nacional de Estadísticas, INE. XXVI Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples. Módulo de discapacidad. 2002 27 Handicap Honduras. Análisis de la Situación de la Discapacidad en Honduras. Noviembre de 2004


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Discapacidad y la Promoción y Protección de sus Derechos y Deberes”. Así mismo, se ha logrado la incorporación de un modulo de discapacidad en el sistema estadístico del INE, lo cual permitirá conocer con mayor precisión el estado actual y de avance en materia de atención a esta población, así como mejorar procesos de planificación y seguimiento. 3. Niñez en Situación de Calle Los datos disponibles para el 2003 señalan que 306 niños y niñas viven en las calles de Tegucigalpa y 800 en San Pedro Sula, de los cuales 80% son niños y 20% niñas. En su mayoría, estos niños y niñas mantienen vínculos con sus familias y han salido de sus casas principalmente por maltrato (43%), falta de cariño (18%), trabajo (13%) y drogas (10%)28. Por otra parte, el mismo censo muestra que el 58.8% de los niños y niñas en situación de calle tienen un nivel de escolaridad de 1º a 3º grado de primaria y el 97% cuentan con edades de 10 a 17 años. El 62% tienen edades de 14 a 17 años. En términos de salud, las enfermedades respiratorias y de la piel son las de mayor incidencia en este tipo de población. 4. Violencia contra la Niñez y Adolescencia En año 2001, Naciones Unidas emitió la resolución 56/138 para la realización de un estudio sobre la violencia contra los niños, reafirmada mediante resolución 57/190 y se nombró a un experto independiente encargado de dirigir el estudio, en colaboración con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organización Mundial para la Salud (OMS). En la preparación del informe, una de las fuentes fundamentales fue un proceso de consulta a niñas, niños y adolescentes para que expresen su propia visión y propuestas respecto a la situación de violencia que viven. Algunos resultados preliminares de este proceso en México, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana, con la participación de más de 700 niños, fueron los siguientes29:

• La familia enseña violencia: violencia física, sexual, chantaje y abuso, castigo físico como forma educativa y discriminación hacia las niñas

• Violencia como método educativo: chantaje, abuso sexual y violaciones de parte de los maestros y algunos niños atribuyen la violencia en los primeros grados de primaria a un rechazo de los maestros y a la falta de compromiso y paciencia

• Violencia en las calles: violencia física, verbal, sexual, asalto, robo, secuestro, violencia entre pandillas-maras y la explotación económica

• Violencia en espacios institucionales: violencia en instituciones como la policía, el sector salud, en algunas autoridades y líderes religiosos

• Violencia y género: niñas y adolescentes consideran sufrir más la violencia sexual, la discriminación y el no reconocimiento de sus derechos. Niños y adolescentes varones consideran sufrir más la violencia física

• La violencia daña el cuerpo y mente de los niños y niñas: consecuencias físicas; psicológicas y sociales

28 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF. Censo de Niñez en Situación de Calle en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. 2003 29 Save the Children. La Niñez y la Adolescencia hablan de violencia. 2005


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• Factores protectores ante la violencia: las madres y los padres fueron las personas a quienes la mayoría creía tener confianza y pedir apoyo. Otros familiares se convertían en la primera opción cuando la violencia proviene de los padres.

• Estrategias de prevención de la violencia: hablar del tema, buscar consejo y apoyo en otras personas de confianza; huir de la casa e ir donde otros familiares y amigos; evitar lugares o situaciones donde puede haber violencia.

En materia de registros administrativos en este tema, anualmente, el Ministerio Público reporta un incremento en estos delitos. En el año 2003, se recibieron denuncias de 1,531 casos de niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos como maltrato, violación, homicidio y estupro, entre otros. En el 2001 esa cifra fue de 568. 5. Niñez Abandonada y en Adopción El Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) tramita anualmente la adopción de un promedio de 50 niños y niñas declaradas judicialmente en abandono. De acuerdo al Censo Nacional de Población Infantil en Centros Cerrados, realizado en 1999 por IHNFA-UNICEF, un total de 2,321 niños y niñas están internos en centros por causa de riesgo social. Lo anterior evidencia las dificultades del sistema de protección nacional para implementar programas alternativos al internamiento que atiendan a los niños y niñas huérfanos y/o abandonados y que aseguren un medio familiar o atención en programas apropiados. El proceso de adopción se regula con disposiciones del Código de Familia y del Código de la Niñez y la Adolescencia. El IHNFA elaboró el Ante Proyecto de Ley de Adopciones en coordinación con todas las entidades administrativas y judiciales involucradas en este proceso, con el fin de proteger más eficientemente a la niñez que carece de familia. Retomar este instrumento jurídico para su aprobación, así como ratificar la Convención de La Haya en Materia de Adopción Internacional, constituyen aspectos importantes en materia de protección integral de la niñez. 6. Explotación Sexual Comercial Infantil La explotación sexual comercial de niños y niñas en sus diferentes manifestaciones (prostitución, pornografía, turismo con fines de comercio sexual, etc.) es muy difícil de cuantificar, ya que se lleva a cabo en la clandestinidad o en formas encubiertas, lo que ha requerido de las autoridades mejores modalidades de persecución de estos delitos. La violencia sexual se evidencia en el país en prácticas dañinas culturalmente arraigadas asociadas con el robo de niñas por adultos hasta la práctica delictiva de la explotación sexual comercial. Este es cometido principalmente por adultos, quienes fungen como modelos de rol para las actuaciones de los más jóvenes. Como parte de esta práctica, vista como natural por la población, las jóvenes son muchas veces raptadas venciendo su resistencia mediante formas violentas y el uso de substancias, con lo cual se tiene acceso al cuerpo de la niña mediando el delito. El total de casos documentados incluidos en las muestras de las diferentes investigaciones realizadas entre 1999 y 2004 suman un total de 1,30030.

30 Artiles, M.E./ SC (UK). Robo de Niñas por Jóvenes y Adultos en Comunidades Garífunas y Ladinas de Atlántida en Derechos de Pasaje. Tegucigalpa: Guardabarranco. 2005


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Por otra parte, en investigaciones realizadas en Tegucigalpa y Comayagüela31 se encontró un número aproximado de 2,280 niñas y niños (1,710 niñas y 570 niños) involucrados en la explotación sexual comercial. La magnitud del problema no es cuantificable, pero si su magnitud en términos del impacto negativo en las vidas de las niñas y los niños. Según el estudio realizado por UNICEF en San Pedro Sula en los 100 casos estudiados, el 49% de los mismos tienen como antecedente familiar la prostitución32, lo cual es indicativo de su utilización como medio de supervivencia por las familias y su potencial de ser reproducido por los miembros mas vulnerables de la familia. Factores que debilitan la capacidad de respuesta son la falta de legislación adecuada para sancionar los delitos de explotación sexual comercial; y la debilidad de mecanismos de protección y atención a las víctimas así como de programas de prevención y reinserción social. A raíz de lo anterior, una Comisión Interinstitucional coordinada por el Congreso Nacional de la República, preparó el Plan Nacional para Combatir la Explotación Sexual Comercial Infantil en Honduras. Este Plan contiene estrategias y acciones en las áreas: política, jurídica, preventiva, de investigación, de atención y reinserción. Además, ha tomado en cuenta la emisión de disposiciones legales adecuadamente conceptualizadas, la dotación de los recursos que sean necesarios para mejorar la capacidad de los órganos policiales y de investigación criminal, la creación y promoción de programas de apoyo a las víctimas de explotación sexual comercial y procesos de educación a la ciudadanía sobre las consecuencias de estos delitos y la manera de prevenirlos. 7. Niñez y Adolescentes que Infringen la Ley Penal Un estudio realizado en 199833 sobre esta problemática revela que cerca de un 5% de la delincuencia general del país es atribuible a personas menores de 18 años de edad. Dentro de las estadísticas se registran tanto los casos en que los y las adolescentes son actores de las infracciones a la ley penal, como aquellos en que son víctimas de las mismas. Cerca de un 7% de los casos registrados se refieren a niñez víctima. 8. Peores Formas de Trabajo Infantil Por trabajo infantil se entiende toda actividad de comercialización, distribución o venta de bienes o servicios, remunerada o no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, por personas que no han cumplido los 18 años de edad.34 En este marco, se pone atención especial en la situación de la niñez en peores formas de trabajo infantil. Se entiende por ello la situación de niñez trabajando en actividades económicas específicas que conllevan riesgos para su salud como: a) algunas formas de servicio doméstico que se aproximan a formas de esclavitud; b) explotación sexual comercial y no comercial (menores trabajando en centros nocturnos, bares o billares); c) trabajos que dañan la salud, seguridad física o moral de los niños, tales como: la fabricación de cohetes, recolección de basura, venta y manejo de productos químicos en la agricultura, corte de madera con sierra, minería y extracción de tierra, plantaciones de melón, aprendices de buzos; y d) Utilización de niños en trabajos ilícitos.

31 Idem 32 Municipalidad de San Pedro Sula/ UNICEF. La Explotación Sexual Infantil en San Pedro Sula, pág.16. San Pedro Sula, 2003 33 Marta L. Botero. Los Adolescentes no son la causa de la Inseguridad Ciudadana. UNICEF. Honduras. Septiembre de 1999. pág.31 34 Diagnóstico General de la Situación del Trabajo Infantil en Honduras. 2001. Pág. 15


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El trabajo infantil, ha pasado a constituir un problema, si se considera la relevancia que tiene este fenómeno para la garantía y el pleno desarrollo de los derechos del niño, fundamentalmente en los aspectos de educación. Para el 2004 un total de 368,286 niños y niñas entre 5 y 18 años trabajan, constituyendo el 14% de la población en ese rango de edad35. El Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil en Honduras se formuló en el 2001. En el mismo, se plantean las diversas políticas en materia del trabajo infantil, priorizando en la eliminación de las peores formas de trabajo infantil que a la vez son retomadas en este Plan de Oportunidades. 9. Inacción en los Jóvenes Las distintas manifestaciones sociales asociadas a maras, trabajo infantil, explotación sexual, entre otras, está relacionada con el número de jóvenes que no tienen oportunidades de estudio o capacitación. Las estadísticas reflejan que a nivel nacional un 20% de los jóvenes entre 12 y 18 años, en situación de extrema pobreza no estudian ni trabajan, que se cuantifican en más de 250,00036. Los registros dan cuenta de una mayor deserción en la adolescencia juvenil (tramo de 15 a 19 años de edad), y ello tiene implicancias colaterales y riesgos sociales asociados que se relacionan, por un lado, con la temprana incorporación al mercado laboral en condiciones de informalidad y precariedad contractual y de ingresos y, por otro, con la potencial incorporación en maras, agravado esto por el sistema de valores y creencias de dichos jóvenes37. El riesgo extremo de los jóvenes y adolescentes se refleja en las estadísticas vitales38, donde se expresa que el 34% de las muertes registradas en los tramos etáreos que comprende la población adolescente están relacionadas con la violencia, en particular, se dan mediante la vía del homicidio, suicidio y envenenamiento, entre otros. F. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN El país ha dado pasos en materia de derecho a la participación de los niños y adolescentes y en la promoción del liderazgo y protagonismo de los mismos en distintos espacios: deportivos 32%, religioso 28%, musical 3%, y la no participación se estima en un 34%39 Sin embargo, queda mucho por hacer en materia de fortalecimiento de los mecanismos actuales de participación, como de potenciar aquellos que paulatinamente se vienen abriendo. En este apartado, se describen dos iniciativas con amplio impacto en la opinión pública nacional: i) Congreso Infantil y ii) Red de Comunicadores Infantiles. 1. Congreso Infantil Todos los medios televisivos, radiales y escritos cubren ampliamente las actividades del día del niño (10 de septiembre), en particular la instalación – por un día – del Congreso Infantil. Los “diputados”, niños y niñas representativos de todo el país, son entrevistados y se transmiten sus deliberaciones y principales acuerdos. 35 Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Vigésima Novena Encuesta Permanente de Hogares. Mayo 2004 36 Idem 37 BID. Encuesta de Valores. 2002. 38 Secretaría de Salud. Bases Programáticas del Programa Nacional de Salud Integral al Adolescente, s/f 39 COIPRODEN. Informe de la Situación Actual de la Niñez y Adolescencia. 2004


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El Congreso Infantil es una oportunidad para destacar las preocupaciones sobre el desarrollo y los derechos de la niñez y da oportunidades a los niños de utilizar medios normalmente bajo control de los adultos. Los niños y niñas electos en los gobiernos escolares son los que participan en el Congreso Infantil. Desde el punto de vista del acceso a la opinión pública, es importante destacar el espacio denominado Noticias de la Infancia. Un suplemento divulgado a través de periódicos de circulación e influencia nacional. 2. Red de Comunicadores Infantiles Uno de los logros en materia de participación ha sido la generación de las redes de comunicadores infantiles, de los cuales están vigentes más de 150 a nivel nacional con una participación de 4,225 niños y niñas. Esta iniciativa ha sido coproducida por la Secretaría de Gobernación y Justicia, los municipios y UNICEF. Se capacita a los niños en temas de radiodifusión y televisión, con ejemplos prácticos centrados en el derecho a la salud, educación, recreación y otros. Las redes de comunicadores infantiles estimulan la participación directa e indirecta de niños y niñas a través de espacios de comunicación propios, involucrándolos tanto en la elaboración de los programas como en su transmisión. En los programas se divulga el Código de la Niñez y Adolescencia, la Convención de los Derechos del Niño, se fomenta el deporte y la cultura participativa. Desde los espacios radiales o de televisión se respaldan programas y proyectos escolares, se promueve el consumo de alimentos ricos en nutrientes y se informa sobre los servicios de prevención de enfermedades de transmisión sexual, como el VIH/SIDA. Un logro para las redes de comunicadores infantiles, es la creación, en el 2003, del primer noticiero infantil de televisión, que se transmite a todo el país. Esta alianza de medios de comunicación local, nacional y ahora con la participación del Centro Interactivo para la Educación CHIMINIQUE, es junto a la iniciativa Comunicación y Vida (COMVIDA), un espacio de participación y organización de niños, niñas y jóvenes. G. MARCO JURÍDICO E INTERNACIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Desde la década pasada, a raíz de la Convención de los Derechos del Niño de 1990, se han venido promoviendo mejoras legislativas a favor de la niñez y la adolescencia, obteniendo avances que fortalecen el cumplimiento de los derechos de esta población. A continuación se describen de manera breve los instrumentos que afectan más directamente a dicha población: 1. Convenio 138 de la OIT sobre la Edad Mínima para Trabajar (Decreto No. 952-1980)

Busca la elevación progresiva de la edad mínima de admisión al empleo a 15 años (con excepción de los 14 años si las condiciones familiares son precarias). 2. Convención de los Derechos del Niño (1990) Ratificada en 1999. La Convención detalla los derechos humanos básicos y permanentes de todos los niños, derecho a la supervivencia, al desarrollo pleno, a la protección contra las influencias perniciosas, el abuso y la explotación, y a la participación plena en la vida familiar, cultural y social. La Convención protege tales derechos al fijar normas en materia de atención


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de la salud, la educación y los servicios jurídicos, civiles y sociales. Se apoya en principios fundamentales como: la no-discriminación, el interés superior del niño, el derecho del niño a la vida, la supervivencia y el desarrollo, y el respeto por las opiniones del niño. Así mismo, la Convención define como niños a los varones y muchachas menores de 18 años. 3. El Código de la Niñez y la Adolescencia (Decreto No. 73-1996) Retoma el contenido de la Convención para su aplicación al contexto nacional. Fija medidas preventivas de protección para los niños y adolescentes discapacitados, en riesgo social abandono o peligro, en situación de explotación y todo tipo de violencia. Ratifica el derecho de los niños y adolescentes a la vida, a la seguridad social, a la cultura y a la recreación sana y a un adecuado desarrollo integral, y establece la responsabilidad del Estado para brindar los servicios integrales para este fin. 4. Ley del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (Decreto No.199-97) Mediante esta Ley, se crea el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA), a la cual se le atribuye la función primordial de proteger de manera integral la niñez y la adolescencia y la plena integración de la familia, promover sus derechos, coordinar la participación de instituciones estatales y privadas en la planificación e implementación de acciones dirigidas a la niñez, adolescencia y familia. 5. Ley Especial sobre el VIH/SIDA (Decreto No. 147-99) Ley concertada con representantes del sector público y privado trabajando en la prevención y tratamiento del SIDA. Desarrolla los principios generales para una política estatal en materia de prevención, investigación, control y tratamiento, así como los derechos a la educación, información y derechos de las personas viviendo con este virus. 6. La Cumbre del Milenio (2000) Honduras, al igual que 189 países del mundo, se comprometió con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales plantean metas comunes para el desarrollo humano de todas las naciones, en la búsqueda de un mundo más justo, equitativo y menos pobre al año 2015: reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día; reducir a la mitad el porcentaje de personas que padezca hambre; asegurar que los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñaza primaria; eliminar la desigualdad de genero en la educación primaria y secundaria y en todos los niveles de educación; reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de 5 años; reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes; haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA; haber detenido y comenzado a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves; incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la perdida de recursos del medio ambiente; reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezca de acceso sostenible a agua potable; haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios; desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas previsibles y no discriminatorias; atender las necesidades especiales de los países menos adelantados; atender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo; encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda sea sostenible a largo plazo; en cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo; en cooperación con las empresas farmacéuticas,


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proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo; en colaboración con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. 7. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (Decreto No 34- 2000) La Ley tiene por objetivo eliminar todo tipo de discriminación contra la mujer priorizando las áreas de familia, salud, educación, cultura, medios de comunicación, medio ambiente, trabajo, seguridad social, crédito, tierra, vivienda y participación en la toma de decisiones dentro de las estructuras de poder. Se reconoce el derecho de la mujer a ejercer sus derechos reproductivos y de común acuerdo con su pareja, decidir sobre el número de hijos a procrear y el espaciamiento de su embarazo. Se reconoce el derecho de las estudiantes embarazadas en los centros educativos para garantizar la continuidad de sus estudios. Se reconoce la licencia post parto. 8. Convenio 182 de la OIT sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil

(Decreto No. 62-2001) Es el principal instrumento internacional para combatir las peores formas de trabajo infantil y sirve de base para las leyes nacionales y las acciones en contra de este problema. En Honduras es ratificado mediante el Convenio 26 del año 2001 en el cual se determina la erradicación de las peores formas de explotación y trabajo infantil, asegurar su rehabilitación y reinserción social. 9. Ley para la Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Personas Integrantes

de Maras o Pandillas (Decreto No. 141 - 2001) Esta Ley, elaborada mediante consulta ciudadana, prevé la creación del Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de personas asociadas a pandillas (PNPRRS), como una unidad desconcentrada de la Presidencia de la República para atender la problemática de la violencia infantil y juvenil. 10. Ley de Migración y Extranjería (Decreto No. 208- 2003) Mediante esta Ley se establece como requisito de salida del país el ser mayor de 21 años o no estar sujetos a patria potestad o tutela, de lo contrario deberá viajar acompañado por las personas que ejerzan sobre ellos la patria potestad, tutela o acreditada legalmente una autorización. 11. Nueva Ley del Registro Nacional de las Personas (Decreto No. 62- 2004) Se regula la obligación y el derecho de adquirir la tarjeta de identidad desde el momento en que se cumplen los 18 años de edad. Se crea el carnet de identificación para adolescentes entre 12 a 18 años, y la obligación de obtenerlo, portarlo y exhibirlo cuando sea solicitado por autoridad competente. Se regula la obligatoriedad de la inscripción de nacimientos otorgando un plazo de un año para ello. No obstante la existencia del amplio marco legal antes descrito, aún existen desafíos pendientes en materia legal e institucional que responda a las necesidades, problemáticas y oportunidades de la población infantil y adolescente, sobre todo en materia de prevención y protección de los riesgos sociales asociados a esta edad. Para ello, actualmente se implementa


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el Programa “Hacia la Consolidación del Sistema Jurídico Nacional”, mediante el cual se ha emprendido una revisión y el desarrollo de propuestas de reformas en materia de familia y niñez, en las que se ha identificado aspectos principales que deben ser abordados, entre las que destacan la armonización de la legislación nacional con la normativa internacional en temas específicos tales como trabajo infantil, explotación sexual, entre otros; depuración de la legislación vigente para reducir los vacíos, duplicidades, ambigüedades y obsolescencia y adecuación de las mismas a las necesidades sociales reales de la familia y la niñez e identificación de elementos a ser incorporados en la legislación que fortalezcan las capacidades de respuesta de las instituciones responsables.


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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIIIII:: OOBBJJEETTIIVVOOSS YY CCOOMMPPOONNEENNTTEESS A. INFANCIA Y CICLO DE VIDA La Convención de los Derechos del Niño, al igual que instrumentos y consensos internacionales tienen, por su propia naturaleza, un carácter universal. Esto significa que los postulados allí establecidos deben ser la guía y criterio para todas las personas menores de 18 años. No obstante esa universalidad, en los últimos años se ha venido prestando particular atención a las necesidades particulares que tienen los distintos grupos de edad de los niños. Esto ha llevado a los especialistas a situar el análisis a la luz del marco que otorga la perspectiva metodológica del ciclo de vida. Este enfoque permite “entender con mayor precisión la dimensión de ciudadanía de niños, niñas y adolescentes, al reconocer la existencia de sujetos específicos de derechos, con condiciones y necesidades de desarrollo particulares propias de su edad”.40 Lo anterior constituye, sin duda alguna, un excelente fundamento para el diseño e implementación de políticas, programas y proyectos de atención con una mayor pertinencia e impacto. De igual forma, en diversos análisis que se han emprendido para hacer frente a la brecha de inversión en la niñez, se han tomado otros criterios. Es evidente que la atención a un niño recién nacido debe tener un enfoque distinto, por la naturaleza de los riesgos y grados de vulnerabilidad, que la atención a un adolescente de 15 años. No por ser distintas las atenciones debe entenderse que son más o menos importantes las intervenciones de uno u otro. El énfasis en la atención debe ir dirigida de manera integral hacia la familia y la comunidad, en la cual se fomente y fortalezca el rol de la misma en el cumplimiento de los deberes y derechos de los niños y adolescentes. Para ello, se han diseñado intervenciones que van desde el necesario cuidado materno infantil, prolongación de la lactancia materna exclusiva hasta el sexto mes de vida, adecuado y oportuno esquema de vacunación, así como todos aquellos cuidados necesarios contra peligros y las necesarias vinculaciones de carácter afectivo de la crianza y el consiguiente proceso de socialización, libre de violencia y maltrato de cualquier índole. Así, la primera educación preescolar (4 a 5años de edad), junto con reforzar esos aspectos, requiere de atenciones de otra índole, como el control de enfermedades tales como diarreas e infecciones respiratorias agudas (IRAS), y el resguardo de una dieta balanceada y rica en micro nutrientes, que permita un desarrollo psicomotor óptimo y un proceso de aprendizaje adecuado. La recreación y los primeros pasos en aquellos derechos relativos a la participación, deben ser potenciados de igual forma en esta primera etapa. El derecho a una educación equitativa, no discriminatoria y de calidad será foco de atención en la medida en que el niño y la niña ingresan a la educación primaria (o básica). Derechos de protección en contra de cualquier forma de violencia, en especial sexual o laboral, serán entonces aspectos claves que comenzarán a ser resguardados desde aquí en adelante. Los derechos de participación encuentran ya mayores canales de expresión en distintos contextos: aula, escuela, grupos de padres y familia. 40 UNICEF. Oficina para América Latina y el Caribe. Agenda Futura. Una opción por los derechos de la niñez y la adolescencia de América Latina y El Caribe, Panamá, 1999, p. 7.


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En la medida en que el niño y la niña ingresan a la adolescencia, los aspectos de integración social comienzan a cobrar una mayor trascendencia. Desde un punto de vista de política surgen entonces interrogantes como las siguientes: ¿Cuentan los y las adolescentes con la posibilidad de que una educación secundaria los capacite para desempeñarse con un mínimo de éxito en la vida laboral?; ¿Existen programas de salud específicos dirigidos a los temas propios de esa edad de cambios fisiológicos acelerados?; ¿Les proporciona la sociedad un entorno lo menos violento posible?, ¿Cómo trata la autoridad a los adolescentes que han tenido conflicto con la ley?; ¿Les posibilita el medio social un trabajo digno lejos de la explotación y con posibilidades de no abandonar su educación para un mejor desempeño posterior?, ¿Les proporciona la sociedad en su conjunto un esquema sólido y realista de protección contra los embates del VIH/SIDA, las infecciones de transmisión sexual, y para que puedan evitar los embarazos adolescentes, dado el riesgo biomédico del binomio madre - hijo?; ¿Pueden ya, de modo efectivo, ejercer el derecho a ser escuchados en todo tipo de instancias? Los aspectos destacados pretenden hacer presente la especificidad de cada grupo, y, al mismo tiempo, explicitar a partir de ello, la necesidad que tiene un Plan de Oportunidades en favor de la niñez y la adolescencia de tener esto muy presente a la hora de plantearse objetivos y metas concretos. B. MARCO DE POLÍTICAS La voluntad y el espíritu que guía la elaboración y la implementación de este Plan de Oportunidades se sostienen sobre principios fundamentales contenidos en la ERP y en los planes sectoriales del país, así como en los compromisos internacionales suscritos por el Estado de Honduras en la materia. Apoyado en ese marco general, el Plan se basa en un fin último y dos objetivos estratégicos. Es a partir de ello que adquieren coherencia un conjunto de objetivos específicos, sus correspondientes metas y medidas puntuales para el logro de éstas. Conviene señalar en este contexto que el marco de referencia para el planteamiento de metas puntuales del Plan de Oportunidades, se apoya en las siguientes instancias:

a. Objetivos y metas de la Cumbre del Milenio b. Objetivos y metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza en Honduras c. Objetivos y metas contenidos en el Documento “Un mundo mejor para los niños y

niñas”, derivado de la Sesión Especial sobre la Infancia, desarrollada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2002.

Honduras: Metas del Milenio Relativas a la Infancia y la Adolescencia

1. Reducir a la mitad al 2015 el porcentaje de niños y niñas

que padezcan de hambre 2. Asegurar que para el año 2015 los niños, niñas y jóvenes de

Honduras puedan completar la primaria. 3. Invertir en la igualdad de género en la educación primaria y

secundaria preferiblemente para el año 2005 y en todos los niveles de la educación antes del fin del año 2015

4. Reducir dos terceras partes la mortalidad de los niños y niñas menores de cinco años al 2015

5. Reducir la mortalidad materna a la mitad al 2015 6. Contribuir a detener la propagación del VIH/SIDA para el

año 2015, especialmente en adolescentes y jóvenes 7. Protección legal contra el abuso la explotación y el maltrato

infantil 8. Protección integral a 200,000 adolescentes urbanos frente a

las redes delictivas 9. Protección integral a 500,000 adolescentes en pobreza

extrema 10. Protección a 325,000 adolescentes trabajadores en riesgo

social.

Fuente: Metas del Milenio para Honduras, UNICEF


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C. FIN ÚLTIMO Contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de la niñez y adolescencia fijados por el país, brindando oportunidades y condiciones para su incorporación social, así como a la realización efectiva de sus derechos y deberes, a fin de mejorar sus condiciones de vida. D. POBLACIÓN OBJETIVO DEL PLAN La población objetivo de este Plan son los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años a nivel nacional, priorizando las intervenciones hacia aquellos en mayor vulnerabilidad por situación de extrema pobreza, etnias y riesgo social. E. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS a. Promover y articular acciones que llevan a cabo instituciones que trabajan en favor de la

niñez y la adolescencia, en el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. b. Coordinar y orientar los esfuerzos que realizan las instituciones públicas, empresa privada,

ONGs, OPDs, municipalidades, sociedad civil y agencias de cooperación internacional, a favor de la niñez y la adolescencia.

F. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. Promover una vida sana, que permita el acceso con calidad y equidad a servicios de salud,

preferentemente en atención primaria, vigilancia nutricional a favor de la madre e hijo y salud de los niños, las niñas y los adolescentes.

b. Disminuir la prevalencia del VIH/SIDA en la población adolescente, así como el riesgo de

transmisión madre a hijo, y fortalecer la atención integral de huérfanos afectados e infectados, contemplando mecanismos para el pleno respeto de sus derechos humanos y no-discriminación.

c. Mejorar la calidad, garantizar la equidad y aumentar la cobertura de la educación prebásica,

básica y media para la niñez y adolescencia. d. Contribuir a la erradicación de la violencia y las peores formas de trabajo infantil, a fin de

garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. e. Promover la prevención, rehabilitación e inclusión social, de los niños, niñas y adolescentes

con discapacidad. f. Promover la participación de niños, niñas y adolescentes, para fomentar una ciudadanía

responsable en ellos. G. COMPONENTES, POLITICAS Y METAS La participación de niños, niñas y adolescentes en las instancias que les incumben, así como la incorporación del enfoque de género y el fomento de valores en ellos se constituye en ejes transversales de los componentes. Más allá de medidas puntuales para fomentar la participación y los valores morales, deben ser considerado como un principio sine qua non de todas las acciones dirigidas a la niñez y adolescencia en este Plan de Oportunidades.


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Asimismo, el presente Plan se sistematiza en seis áreas principales: salud, VIH/SIDA, educación, protección social, discapacidad y participación. En torno a estas áreas, se identifican los componentes con sus planes y estrategias sectoriales hacia los cuales se apunta para lograr las metas e impactos esperados. En este sentido, el Plan articula las diversas acciones en pro de la niñez y adolescencia desde una perspectiva más amplia e integral. Cabe resaltar que uno de los puntos relevantes del mismo radica en el abordaje de la prevención de los riesgos sociales de esta población para lo cual la Política de Protección Social define como estrategia fundamental el fortalecimiento de la familia y de la comunidad, de su rol como protector y promotor de los derechos y deberes de los niños, niñas y adolescentes. Las metas de la ERP tienen un horizonte al 2015. No obstante, dada la naturaleza de algunos temas y su planificación sectorial, no todas las metas establecidas en planes y políticas específicas tienen el mismo horizonte. Las metas referidas a VIH/SIDA, por ejemplo, en el marco del Plan Nacional de VIH/SIDA, tienen un horizonte del 2007, momento en el cual se podrá evaluar la pertinencia de sus acciones y efectuar una reprogramación en consecuencia. Como parte de este proceso se han identificado programas y proyectos con un período de ejecución 2005-2008, que tiene recursos asignados en el marco de las metas de la ERP (Anexo No. 2). El esfuerzo subsiguiente será realizar un ejercicio de cuantificación e identificación de brechas, focalización y priorización de las intervenciones; realizar los correspondientes análisis de proyecciones de brechas financieras para la gestión de los recursos requeridos para lograr las metas propuestas; y la definición de los indicadores para el seguimiento efectivo del Plan. Finalmente, debe enfatizarse que el éxito del Plan radica en que se logre establecer un marco institucional adecuadamente fortalecido, que garantice el cumplimiento del rol correspondiente a cada institución, lo cual conlleva el desafío de redoblar esfuerzos hacia mejoras internas en los procesos de planificación, ejecución, seguimiento, mejoras en los sistemas de información y la integración de un equipo humano capacitado y comprometido hacia este propósito.


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COMPONENTES DEL PLAN DE OPORTUNIDADES, MARCO DE POLÍTICAS Y METAS

COMPONENTE MARCO DE POLÍTICAS PRINCIPALES METAS A LAS QUE SE ORIENTA EL PLAN

Promoción de una vida sana

• ERP y Metas del Milenio • Política Nacional de Salud Materno

Infantil • Política Nacional de Nutrición • Política Nacional de Salud Sexual y

Reproductiva • Política Nacional de la Mujer • Plan Nacional de Salud, 2021

• Reducir a la mitad la mortalidad materna (ERP) • Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil y

en niños menores de cinco años (ERP) • Disminuir al 20% la desnutrición en menores de

cinco años (ERP)

Lucha contra el VIH / SIDA

• ERP y Metas del Milenio • Política de Protección Social • Plan Estratégico Nacional para la

Protección de la Niñez Huérfana y Vulnerable por el VIH/SIDA

• Plan Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA

• Reducir en un 25% la incidencia del VIH en población joven (PENSIDA II)41

• Disminuir en un 50% la tasa de trasmisión de VIH/SIDA de madre a hijo (a) (PENSIDA II)

• Disminuir en un 25% la mortalidad por VIH/SIDA en mujeres en edad reproductiva (PENSIDA II)

• Incrementar el acceso a servicios de atención integral de huérfanos niños y niñas afectados e infectados por el VIH (PENSIDA II)

Acceso a una educación de calidad

• ERP y Metas del Milenio • Propuesta de la Sociedad Civil para la

Transformación de la Educación Nacional

• Plan Estratégico Sectorial de Educación (comprende la educación Formal en todos sus niveles: prebásica, básica, media y superior y la educación no formal)

• Plan EFA

• Duplicar la cobertura neta en educación prebásica (ERP)

• Lograr una cobertura neta del 95% en los dos primeros ciclos de educación básica (ERP)

• Alcanzar el 70% de rendimiento académico en sexto grado en matemáticas y español

• Lograr una cobertura neta del 70% en el 3º ciclo de educación básica (ERP)

• Lograr que el 50% de trabajo emergente complete la educación secundaria (ERP)

• Construcción de una ciudadanía responsable Protección a niños, niñas y adolescentes de violencia y peores formas de trabajo infantil

• ERP y Metas del Milenio • Política de Protección Social • Plan de acción nacional para la

erradicación gradual y progresiva del trabajo infantil en Honduras

• Plan de acción nacional contra explotación sexual comercial de niños, niñas, adolescentes en Honduras

• Ley para la prevención, rehabilitación y reinserción social de personas integrantes de pandillas o maras

• Capacitación y empleo a jóvenes de 15-18 años • Lograr que el 100% de niños que trabajan en

peores formas de trabajo infantil se reincorporen a la escuela.42

• Reducir en un 70% el número de niños (as) trabajadores en edad escolar (7-13 años) que no estudian 42

• Reducir en un 50% el número de niños (as) trabajadores en edad adolescente (14-17 años) que no estudian 42

• Protección de la niñez en situación de emergencias y desastres

Protección y desarrollo de la niñez y adolescencia con discapacidad43

• ERP y Metas del Milenio • Política nacional para la prevención de

la discapacidad, atención y rehabilitación integral de las personas con discapacidad y la promoción y protección de sus derechos y deberes.

• Mayor acceso a la atención y rehabilitación integral para los niños y adolescentes discapacitados

• Inclusión educativa para los niños y adolescentes con discapacidad

• Incrementar oportunidades de capacitación, empleo y crédito.

41 El cuadro presenta las metas al año 2007 42 Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil 43 El sector de discapacidad se encuentra en proceso de planificación, por lo cual aún no se dispone de datos cuantitativos para la definición de metas


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H. DESCRIPCION POR COMPONENTE Como se ha mencionado anteriormente, Honduras se ha planteado retos importantes, particularmente en lograr el mayor desarrollo del capital humano posible en un contexto de un mundo de cambios acelerados, globalizado y cada vez más competitivo. En ese sentido, se plantea la ejecución de acciones estratégicas mediante los planes y programas sectoriales en las áreas de salud, educación, protección social y promoción de la participación, bajo el enfoque del ciclo de vida. A continuación se describen dichas acciones. Las mismas pueden visualizarse en los planes y programas sectoriales para cada componente en el Anexo 1. 1. Componente 1: Promoción de una Vida Sana Objetivo: Promover una vida sana, que permita el acceso con calidad y equidad a servicios de salud, preferentemente en atención primaria, vigilancia nutricional a favor de la madre e hijo y salud de los niños, las niñas y los adolescentes. Medidas de Política y Estrategias: 1.1 Accesibilidad a los servicios de salud integral con equidad de genero

a. Extender la Estrategia de Atención integral a la Niñez a nivel Comunitario (AIN-C) b. Fortalecer las clínicas materno infantiles y hogares maternos existentes y ubicar nuevas

en puntos estratégicos c. Entregar servicios básicos de salud con la participación de proveedores no

gubernamentales, a la población que no logra acceder a las Unidades de Salud d. Ampliar la cobertura de la Iniciativa de Hospitales Amigos de los Niños (IHAN) e. Poner en funcionamiento salas de terapia de rehidratación oral en el 100% de los

establecimientos de salud f. Promover y facilitar la suplementación y fortificación de la mujer y el niño g. Efectuar financiamientos focalizados para traslado, atención del parto, estadía pre y

post parto y atención del niño enfermo h. Implementar un plan de incentivos para que las parteras se trasladen con las mujeres

parturientas a las clínicas materno-infantiles u hospitales para la atención calificada del parto.

1.2 Accesibilidad a servicios de salud sexual reproductiva

a. Brindar asesoría, información, educación y servicios en materia de planificación familiar b. Brindar educación y servicios de atención prenatal, parto sin riesgo y atención después

del parto, en particular la lactancia materna y atención de la salud materno infantil c. Promover la salud integral de la mujer y del hombre en edad reproductiva.

1.3 Atención institucional con calidad

a. Incrementar la disponibilidad de establecimientos con Unidades de Cuidados Intensivos Neonatales

b. Mejorar el equipamiento, disponibilidad de insumos y capacitación para Cuidados Obstétricos Esenciales (COE) priorizando en los hospitales

c. Licenciar y acreditar los establecimientos de salud para la atención de niños y madres. d. Diseñar y vigilar la aplicación de los estándares nutricionales en la atención de la mujer

en edad fértil


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e. Fortalecer la regulación para el etiquetado de alimentos, garantizar la inocuidad de los alimentos y el cumplimiento de normas de fortificación de alimentos de alto consumo

f. Vigilar la aplicación de los estándares nutricionales en la implementación de las estrategias AIEPI, AIN-C y manejo intra-hospitalario de la desnutrición severa

g. Acreditar los hospitales en la iniciativa de hospitales amigos de los niños (IHAN) h. Formar y capacitar los recursos humanos, públicos, privados y comunitarios que

provean atención a la salud integral y sexual reproductiva. 1.4 Fortalecimiento de la vigilancia de la salud y de la mortalidad materna e infantil y

nutricional a. Fortalecer sistemas de monitoreo y control de la mortalidad materna, infantil y

nutricional que permitan la detección temprana de problemas para la consecuente toma de decisiones informada y oportuna

b. Incorporar a las Unidades de Análisis de la Secretaría de Salud en el sistema de información y vigilancia de la mortalidad materna e infantil y retroalimentar a las redes sociales y a las instancias educativas participantes en la estrategia

c. Detectar en forma temprana e investigar las muertes de mujeres en edad reproductiva y las muertes infantiles, como los problemas neoplásicos que inciden en la mortalidad materna (cáncer de mama y cérvico uterino)

d. Fortalecer el sistema de vigilancia nutricional a nivel comunitario y municipal e. Vigilar el consumo de alimentos fuentes de micronutrientes y las prácticas adecuadas

de alimentación y cuidado en mujeres y niños y niñas f. Fortalecer los componentes de vigilancia nutricional en la encuesta de epidemiología y

salud familiar g. Sistematizar, analizar y divulgar la información nutricional para la adecuada y oportuna

toma de decisiones. 1.5 Empoderamiento de las personas, de los contenidos y acciones de prevención,

cuidado y autocuidado e incentivar el control social de la gestión nutricional a. Realizar actividades de Información, Educación y Comunicación (IEC) tendentes a

cambiar comportamientos que afectan la salud. b. Desarrollar el Plan de Salud Integral c. Implementar la Estrategia de Trabajo con Individuos, Familias y Comunidades d. Fortalecer las redes sociales y las alianzas estratégicas entre los distintos actores

locales para promover acciones de seguridad alimentaría y nutricional. e. Crear y vigilar el cumplimiento de las leyes y marcos regulatorios que promuevan una

alimentación saludable.

1.6 Promover estilos de vida saludable en los escolares y adolescentes a. Fortalecer el Programa Escuelas Saludables b. Promover campañas de desparasitación para escolares, suplementación con vitamina

“A”, hierro y ácido fólico c. Implementar redes de promoción de la salud d. Garantizar de acceso a información amplia y libre de prejuicios sobre la salud sexual

reproductiva e. Fomentar el autocuidado y el uso productivo del tiempo libre en la adolescencia f. Asegurar el acceso a servicios de salud diferenciada de acuerdo a la etapa del ciclo de

vida g. Incorporar la familia y la comunidad a las acciones dirigidas a la prevención de la

violencia, ITS/SIDA y conductas sexuales de riesgo.


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1.7 Fortalecimiento de la intra e intersectorialidad a. Coordinar con los diferentes entes: Agencias de Cooperación, Organizaciones No

Gubernamentales (ONGs) e instituciones relacionadas que realizan actividades en salud

b. Promover la incorporación de los Planes de Salud dentro de los planes de desarrollo integral tanto en el nivel nacional como en el departamental y local

c. Promover la amplia participación social que involucre activamente a las distintas organizaciones sociales en el trabajo activo por la salud de mujeres y niños

d. Fortalecer la estrategia de Municipios Saludables como mecanismo para lograr el desarrollo de políticas saludables en los niveles locales

e. Estimular la creación de fondos comunitarios para emergencias de salud.

1.8 Ejecutar el Plan del Sector Agua y Saneamiento a. Promover el acceso a servicios de agua segura y saneamiento básico b. Aumentar el acceso de agua potable, priorizando en las poblaciones rurales y urbano

marginal c. Apoyar la descentralización de los servicios de agua y saneamiento d. Apoyar la participación ciudadana e. Promover la protección, conservación y recuperación de las cuencas hidrográficas y las

fuentes de agua. 2. Componente 2: Lucha contra el VIH/SIDA Objetivo: Disminuir la prevalencia del VIH/SIDA en la población joven, así como el riesgo de transmisión madre a hijo, y fortalecer la atención integral de huérfanos afectados e infectados, contemplando mecanismos para el pleno respeto de sus derechos humanos y no-discriminación. Medidas de Política y Estrategias: 2.1 Promoción de la salud sexual y reproductiva para la prevención del VIH

a. Fortalecer y sistematizar los abordajes de Información, Educación y Comunicación (IEC) en ITS/VIH/SIDA para la adopción de comportamientos saludables

b. Promocionar espacios y entornos favorables a los niños y adolescentes para la utilización de su tiempo libre, que faciliten estilos de vida saludables

c. Fortalecer las redes de información, apoyo psico-social y consejerías sobre alternativas e implicaciones de las conductas sexuales adoptadas

d. Desarrollar la temática de salud sexual y reproductiva con enfoque de género en el sistema educativo.

2.2 Atención integral

a. Promover e implementar la atención integral sostenible en VIH/SIDA en los servicios públicos, privados y comunitarios para mejorar la calidad de vida de las personas infectadas

b. Promover el desarrollo, formación y capacitación de los recursos humanos, públicos, privados y comunitarios en materia de atención integral a personas infectadas por el VIH/SIDA

c. Implementar y fortalecer la infraestructura y logística de las red de servicios de salud de las ITS/VIH/SIDA


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d. Ampliar el proyecto piloto a Programa Nacional de Prevención de transmisión VIH de madre a hijo.

2.3 Protección y cuidado de la niñez huérfana y vulnerable por el VIH/SIDA

a. Fortalecer y apoyar la capacidad de las familias para proteger y prestar asistencia a sus niños

b. Movilizar y fortalecer las respuestas basadas en la comunidad c. Fortalecer las capacidades de los niños y los y las jóvenes para resolver sus propias

necesidades d. Asegurar la formulación de políticas apropiadas, inclusive marco jurídico y programático,

así como servicios esenciales para los niños más vulnerables e. Concientizar de la población para erradicar la discriminación f. Revisar y definir el marco institucional para la atención a la población infantil y

adolescente infectada y/o afectada por el VIH/SIDA g. Gestionar los recursos necesarios para la atención de la población huérfana y

vulnerable por el VIH/SIDA. 3. Componente 3: Acceso a una Educación con Calidad Objetivo: Mejorar la calidad, garantizar la equidad y aumentar la cobertura de la educación prebásica, básica y media para la niñez y adolescencia. Medidas de Política y Estrategias: 3.1 Implementar el Modelo de Atención Integral a la niñez en edad preescolar

a. Brindar una educación y estimulación temprana b. Brindar una atención integral primaria en salud c. Brindar atención nutricional d. Fomentar la organización y participativa de los padres de familia.

3.2 Ejecutar el Plan Todos con Educación (EFA)

a. Incrementar la cobertura de la educación prebásica garantizando un año obligatorio para los niños de cinco años

b. Universalizar la educación en los dos primeros ciclos de la educación básica c. Dotar a los centros escolares de insumos pedagógicos y tecnológicos pertinentes con el

Curriculum Nacional Básico. d. Promover un sistema de incentivos (becas, bonos, merienda escolar) que articule las

intervenciones ejecutadas por las diferentes Instituciones e. Implementar programas de nivelación para alumnos con sobre-edad f. Rescatar alumnos desertores mediante modalidades educativas alternativas g. Apoyar el sistema de formación inicial de docentes h. Capacitar y supervisar a los docentes i. Aplicar pruebas periódicas estandarizadas para el tercer y sexto grado j. Fortalecer la educación intercultural bilingüe k. Desarrollar e implementar un sistema de información eficiente para el seguimiento y

evaluación l. Asegurar la participación comunitaria en la gestión educativa m. Mejorar el acceso y equidad de la educación intercultural bilingüe.


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3.3 Fortalecer y ampliar los programas de educación media a. Ampliar el acceso y cobertura a la educación en el tercer ciclo y media actualizando la

oferta educativa que responda a las necesidades y realidad local b. Dotar de los materiales educativos y tecnológicos requeridos a los centros educativos

del nivel c. Brindar asesoría y acompañamiento técnico a centros educativos d. Brindar incentivos o subsidios a estudiantes para mejorar sus opciones de estudio e. Fortalecer y brindar mayor acceso a la educación media técnico-productiva, formal y no

formal f. Establecer un sistema nacional de certificación técnica-vocacional.

3.4 Dotar la infraestructura para el sistema de educación

a. Planificar y dotar de la infraestructura requerida a las instituciones del sistema educativo en los diferenta niveles: mejoramiento, ampliación, uso eficiente, nuevas construcciones, mobiliario y equipo y legalizaciones.

3.5 Fortalecimiento institucional

a. Implementar sistemas de planificación estratégica y modelos de gestión descentralizada y participativa.

3.6 Fomentar la participación infantil para construir una ciudadanía responsable

a. Apoyar y fomentar la participación de los niños y adolescentes en las instancias de participación comunitaria para construir una ciudadanía responsable

b. Propiciar los entornos juveniles favorables al desarrollo de sus potencialidades y capacidades mediante el acceso a una recreación sana, cultura, artes y deportes

c. Promover la participación y concientización de los padres de familia en el proceso educativo, derechos y deberes de sus hijos.

4. Componente 4: Protección a los Niños, Niñas y Adolescentes de Violencia y Peores

Formas de Trabajo Infantil Objetivo: Contribuir a la erradicación de la violencia y las peores formas de trabajo infantil, a fin de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Medidas de Política y Estrategias: 4.1 Promover la responsabilidad de la familia en la protección, formación y desarrollo

pleno de sus integrantes, en particular de los menores de edad a. Promover las Escuelas para Padres b. Realizar campañas educativas y de concientización a los padres de familia o tutores

legales promoviendo el rol activo de estos en la protección de sus hijos c. Desarrollar acciones preventivas, educativas y de protección para fomentar la

paternidad y maternidad responsable y contribuir a reducir la violencia intra familiar d. Involucrar a los medios de comunicación en campañas de sensibilización para combatir

la violencia contra la niñez y adolescencia, fomentar los valores y actitudes positivas.


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4.2 Fortalecer el marco jurídico e institucional de la red de protección social para la población infantil y adolescente en riesgo social a. Revisar el marco jurídico e institucional que garantice la integralidad y articulación de

las acciones dirigidas a la niñez y adolescencia b. Implementar el Proyecto “Hacia la Consolidación del Sistema Jurídico Nacional “ para

promover el diagnóstico, reforma y armonización legislativa relativa a la protección de derechos de la familia y niñez, y particularmente, de la niñez en riesgo social

c. Llevar a cabo las reformas jurídicas e institucionales que establezca un marco que garantice la eficiente atención a las necesidades de la población infantil y adolescentes.

4.3 Desarrollar programas de capacitación e inserción laboral en coordinación con

el sector privado a. Ejecutar programas orientados a los adolescentes que proporcionen una atención

integral de capacitación vocacional para la inserción laboral que incluyan servicios de formación ciudadana, formación en valores, capacitación, pasantía laboral, incentivos, intermediación laboral y acceso al crédito, para la formación empresarial de esta población.

4.4 Implementar programas de prevención, rehabilitación y reinserción social niños y

adolescentes en riesgo social a. Fortalecer el Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de

Personas en Maras o Pandillas (PNPRRS) b. Implementar el Plan de Acción Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de

Niños, Niñas, Adolescentes en Honduras c. Implementar el Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del

trabajo Infantil en Honduras d. Fortalecer el Fondo de Apoyo para la Repatriación de Niños Explotados e. Apoyar al Registro Nacional de las Personas para universalizar el registro civil de los

niños y niñas antes de completar el tercer mes de vida f. Promover la inclusión de políticas de protección de la niñez en la prevención,

mitigación y atención a situaciones de emergencias. 5. Componente 5: Protección y Desarrollo de la Niñez y Adolescencia con Discapacidad Objetivo: Promover la prevención, inclusión social de niños, niñas y adolescentes con discapacidades Medidas de Política y Estrategias: 5.1. Promover la prevención de la discapacidad mediante la educación y

sensibilización

a. Desarrollar campañas de capacitación y sensibilización para la prevención de la discapacidad por etapas del desarrollo (prenatal, infancia, accidentes laborales y accidentes de transito).

5.2. Atención integral a niños y adolescentes con graves discapacidades

a. Brindar apoyo y protección económica a familias de niños y adolescentes discapacitados en extrema pobreza


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b. Ampliar el acceso a la atención socio sanitaria y de rehabilitación para niños, niñas y adolescentes con discapacidad.

5.3. Acciones de inserción laboral de los adolescentes con discapacidad

a. Implementar medidas contra la discriminación por discapacidad b. Mejorar la empleabilidad mediante el acceso a la capacitación vocacional y apoyo para

la creación microempresarial c. Desarrollar actividades de educación y prevención de la discapacidad.

5.4 Promoción de la accesibilidad de entornos, productos y servicios a. Implementar actividades de concientización y formación en accesibilidad universal b. Desarrollar estudios y normativa legal y técnica c. Promover diseños de tecnologías de apoyo.

PPllaann ddee OOppoorrttuunniiddaaddeess ppaarraa llaa NNiiññeezz yy AAddoolleesscceenncciiaa

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CCAAPPÍÍTTUULLOO IIVV:: MMAARRCCOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL PPAARRAA LLAA EEJJEECCUUCCIIÓÓNN YY SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO DDEELL PPLLAANN

A. MARCO GENERAL DE GESTIÓN DEL PLAN DE OPORTUNIDADES Este Plan de Oportunidades tiene como marco institucional la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), lo cual se encuentra sustentado en varios instrumentos legales, como se verá posteriormente. Asimismo, la ERP se define como el compromiso asumido por el pueblo y el Gobierno de Honduras para reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, sobre la base de un crecimiento económico acelerado, equitativo y sostenido, procurando la equidad en la distribución de los recursos, a través de un mayor acceso de los pobres a los factores de producción, incluyendo el desarrollo de capital humano y la provisión de redes de seguridad social a favor de los sectores de la población en condiciones de extrema pobreza.44 Los aspectos más sobresalientes del marco institucional de la ERP, incluyen la definición de funciones del Gabinete Social, el funcionamiento del Consejo Consultivo, la creación del Grupo Técnico Interinstitucional y la constitución del Fondo para la Reducción de la Pobreza. Estos aspectos están contenidos en la Ley del Fondo para la Reducción de la Pobreza (Decreto Ley Nº 70 – 2002), así como en las reformas introducidas por el Decreto Ley Nº 76 – 2004. En este último se señala expresamente que los fondos provenientes del alivio de la deuda serán íntegramente incorporados en la ERP, e ingresarán en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. En ese sentido, el presupuesto anual de la ERP forma parte, al mismo tiempo, del Plan Operativo Anual de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, preparado por el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI), con apoyo de la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT). El mismo será discutido por el Consejo Consultivo y aprobado por el Gabinete Social, convirtiéndose en un instrumento para el monitoreo de la ERP45 Uno de los aspectos importantes para el Plan, es que la sociedad civil se encuentra ampliamente representada en el Consejo Consultivo de la ERP (CCERP), tal como se desprende de la siguiente enumeración de sus representantes.

a. Un representante de las Centrales Obreras b. Un representante de las Centrales Campesinas c. Un representante de las Organizaciones de Mujeres d. Un representante de las Organizaciones de Juventud y Niñez e. Un representante de las Organizaciones de la Tercera Edad f. Un representante del COHEP g. Un representante de la Micro y Pequeña Empresa h. Un representante del Sector Social de la Economía i. Un representante de las Organizaciones de Personas con Discapacidad j. Un representante de las Federaciones de Patronatos y Organizaciones Comunitarias k. Un representante de las Organizaciones Étnicas l. Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).

44 Ley para la Gestión de la Reducción de la Pobreza, Decreto Nº 77 – 2004, Art. Nº 1 45 Decreto Ley Nº 76 – 2004, Art. Nº 3


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El Gabinete Social es la instancia superior responsable de dirigir las diferentes intervenciones sectoriales, públicas y privadas hacia esta población y de dar seguimiento al proceso de implementación del mismo. Por otra parte, el marco de políticas y estrategias sobre las cuales se sustenta el Plan, considera, entre otros instrumentos, los siguientes: Política Nacional de Salud Materno Infantil, Política Nacional de Nutrición, Propuesta del FONAC para la Transformación de la Educación, Política de Protección Social, Política Nacional para la Prevención de la Discapacidad, Plan Estratégico del Sector Educación, Plan EFA, Plan Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA, Plan Estratégico Nacional para la Protección y Cuidado de la Niñez Huérfana y Vulnerable por el VIH/SIDA, Plan de Acción Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas, Adolescentes en Honduras y Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil en Honduras. En el mismo sentido, el marco jurídico del Plan será el que rige la Estrategia para la Reducción de la Pobreza en sus aspectos institucionales y financieros, definidos en la Ley para la Gestión de la Reducción de la Pobreza, Decreto Nº 77 – 2004 y Decreto Nº 70-2002 y N° 76 – 2004; así mismo, la implementación de las estrategias quedan bajo el marco jurídico que regule el accionar de las instituciones ejecutoras responsables. B. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN Consecuente con el marco institucional de la ERP, el Plan será ejecutado a través de Planes Operativos Anuales de manera coordinada por las distintas instituciones de Gobierno con responsabilidades de atención a la población infantil y adolescente, en sus respectivas funciones, así como por ONGs e instituciones privadas especializadas. La coordinación en el seguimiento y la evaluación, quedará bajo la responsabilidad del Sistema de Información de la Estrategia para Reducción de la Pobreza (SIERP) a través de la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) de la Secretaría de la Presidencia, con la participación activa de las organizaciones de juventud y niñez representadas en el CCERP. Las instituciones ejecutoras en el presente Plan se describen en la siguiente matriz:

Componente Institución Responsable Coordinación Promoción de una Vida Sana Secretaría de Salud PRAF, FHIS, ONGs, Lucha contra el VIH/SIDA Secretaría de Salud CONASIDA,ONGs Acceso a una Educación con Calidad

Secretaría de Educación

PRAF, CONEANFO, INFOP, FHIS, ONGs,

Protección a la Niños, Niñas y Adolescentes de la Violencia y Peores Formas de Trabajo Infantil

IHNFA Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ)

Congreso Nacional Secretaría de Seguridad, SERNA, COPECO ONGs

Protección y Desarrollo de la Infancia y Adolescencia con discapacidad

Secretaría de Salud Secretaria de Educación

FHIS, Secretaría de Gobernación y Justicia, ONGs .

Para asegurar una implementación y seguimiento eficiente del Plan, se organizará un Comité para la coordinación y seguimiento, integrado por las instituciones que conforman el Gabinete Social y por representantes de la niñez y adolescencia en el Consejo Consultivo de la ERP. El seguimiento y la evaluación del Plan se harán a través del Sistema de Información de la


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Estrategia para la Reducción de la Pobreza (SIERP). Para el desarrollo de los procesos de seguimiento y evaluación se promoverá la participación activa de los actores claves involucrados mediante el desarrollo de auditorias sociales periódicas. Debe recalcarse que uno de los aspectos fundamentales para el éxito de este Plan, particularmente en el tema de Protección, es que debe llevarse a cabo reformas que permitan un fortalecimiento efectivo del IHNFA, que le permita cumplir con su función de proteger la niñez y fomentar la plena integración y fortalecimiento de la familia como aspecto fundamental en la prevención de los riesgos sociales que actualmente afectan a esta población. De la misma manera, es importante resaltar que el Plan apunta hacia la búsqueda de la armonización de las intervenciones a ejecutarse por instituciones públicas como privadas como una medida para hacer más eficiente el uso de los recursos para que se generen los impactos esperados. Es importante en ese sentido, que las instituciones privadas participen activa y coordinadamente en los procesos de implementación, seguimiento y evaluación. C. FINANCIAMIENTO DEL PLAN Asimismo, dado que los programas y proyectos que dan contenido al Plan, se enmarcan o se integran al marco financiero y presupuestario de la ERP y en las asignaciones presupuestarias de las distintas Secretarías de Estado, los mecanismos de aprobación de financiamiento serán similares al empleado por el Fondo para la Reducción de la Pobreza (FRP), creado mediante Decreto No. 70-2002 en el cual en su artículo 8 define que el Gabinete Social en consulta con el Consejo Consultivo, establecerá la elegibilidad y prioridad de los programas y proyectos a ser financiados con recursos del FRP y definirá las orientaciones para la afectación de los recursos para financiar programas y proyectos declarados elegibles. Para iniciar la ejecución del Plan de Oportunidades, se identifica financiamiento por el orden de US$ 270.0 millones, especialmente para los componentes de salud y educación. Un reto inmediato es iniciar la gestión de recursos frescos para atender los componentes de protección a la niñez y adolescencia de violencia, peores formas de trabajo infantil y discapacidad. D. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN Existe un consenso general sobre la relevancia de garantizar y promover la salud, educación con calidad y protección al riesgo social a los niños, niñas y adolescentes. En esta dirección, la asignación de recursos hacia estos objetivos constituye una inversión para el desarrollo humano de la población en el mediano y largo plazo, y por esa razón debe ser sostenible. Es por ello que se requiere el apoyo y compromiso de implementar las acciones que el Plan contempla, haciendo el mejor uso posible de los recursos disponibles. Con el objetivo de avanzar en ello, la participación coordinada y en alianza entre los diversos actores es fundamental (gobierno, sociedad civil, empresa privada, cooperación externa, ONGs). El que el Plan de Oportunidades se sustente en el marco general de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza constituye, en sí, una garantía de sostenibilidad, puesto que el horizonte de trabajo que contiene la ERP es del largo plazo. De esa forma, el Plan no debe verse como un instrumento rígido y guiado únicamente por las políticas en vigencia. Por el contrario, al orientarse por las metas de la ERP fundamentalmente, nuevas propuestas que complementen las actuales pueden integrarse en el Plan.


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GGLLOOSSAARRIIOO DDEE SSIIGGLLAASS

ACNUDH Alto Comisionado para los Derechos Humanos AIEPI Atención Integral de Enfermedades Prevenibles en la Infancia CADERH Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos de HondurasCDN Convención de los Derechos del Niño CEPENF Centros de Educación Preescolar No Formal CCERP Consejo Consultivo de la ERP CCIE Centros Comunitarios de Iniciación Escolar CNR Congreso Nacional de la República COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada COMVIDA Comunicación y Vida CONASIDA Consejo Nacional del SIDA CONEANFO Consejo Nacional de Educación Alternativa No Formal COPECO Comité Permanente de Contingencias EPHMP Encuesta Permanente de Hogares de Múltiples Propósitos EFA Education For All – Educación para Todos ERP Estrategia para la Reducción de la Pobreza FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social FIDAS Fondo Innovador para el Desarrollo y la Asistencia Social FONAC Foro Nacional de Convergencia FOSOVI Fondo Social de la Vivienda FRP Fondo de Reducción de la Pobreza HIPC Highly Indebted Poor Countries- Países Pobres Altamente Endeudados IHNFA Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia IDH Índice de Desarrollo Humano INE Instituto Nacional de Estadísticas INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional ITS Infecciones de Transmisión Sexual NNA Niños, Niñas y Adolescentes OEI Organización de Estados Iberoamericanos OIT Organización Internacional del Trabajo OMS Organización Mundial para la Salud ONG Organización no Gubernamental PAIA Programa de Atención Integral al Adolescente PENSIDA Plan Estratégico de Lucha contra el VIH/SIDA PET Población en Edad Escolar PMRTN Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional PRAF Programa de Asignación Familiar PVVS Persona Viviendo con VIH/SIDA SE Secretaría de Educación SDP Secretaría del Despacho Presidencial SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SETCO Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional SIERP Sistema de Información de la ERP STSS Secretaría de Trabajo y Seguridad Social UNAT Unidad de Apoyo Técnico UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UPS Unidades Productoras de Servicios de Salud


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AANNEEXXOOSS


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ANEXO 1 MATRIZ DE INTERVENCIONES POR COMPONENTE

Periodo 2005-2015


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ANEXO 1 MATRIZ DE INTERVENCIONES POR COMPONENTE Y METAS

Periodo 2005-2015 COMPONENTE 1: PROMOCION DE UNA VIDA SANA

Objetivo: Promover una vida sana, que permita el acceso con calidad y equidad a servicios de salud, preferentemente en atención primaria, vigilancia nutricional a favor de la madre e hijo y salud de los niños, las niñas y los adolescentes.

METAS MARCO DE POLITICAS: PLAN/ PROGRAMA /MEDIDA

1. Política Nacional de Salud Materno Infantil

1.1 Accesibilidad a los servicios de salud con equidad de genero

a. Extender la Estrategia de AIN-C

b. Fortalecer las clínicas materno infantiles y hogares maternos existentes y ubicar nuevos

c. Entregar servicios básicos de salud con la participación de proveedores no gubernamentales, a la población que no logra acceder a lasUnidades de Salud

d. Poner en funcionamiento salas de terapia de rehidratación oral en el 100% de los establecimientos de salud

e. Promover y facilitar la suplementación y fortificación de la mujer y el niño

f. Efectuar financiamientos focalizados para traslado, atención del parto, estadía pre y post parto y atención del niño enfermo

g. Implementar un plan de incentivos para que las parteras se trasladen con las mujeres parturientas a las clínicas materno-infantiles uhospitales para la atención calificada del parto, de acuerdo con su nuevo rol

1.2 Vigilancia de la salud y de la mortalidad materna e infantil con enfoque de género

a. Fortalecer sistemas de monitoreo y control que permitan la detección temprana de problemas para la consecuente toma de decisionesinformada y oportuna

b. Incorporar a las Unidades de Análisis de la Secretaría de Salud en el sistema de información y vigilancia de la mortalidad materna einfantil y retroalimentar a las redes sociales y a las instancias educativas participantes en la estrategia

c. Detectar en forma temprana e investigar las muertes de mujeres en edad reproductiva y las muertes infantiles, como los problemasneoplásicos que inciden en la mortalidad materna (cáncer de mama y cérvico uterino)

1. Reducir a la mitad la mortalidad materna

2. Reducir a la mitad la

mortalidad infantil 3. Reducir a la mitad

mortalidad en niños y niñas menores de 5 años

4. Disminuir al 20% la

desnutrición en menores de cinco años

5. Lograr el acceso del 95% a

agua potable y saneamiento

d. Implementar sistemas de información que permitan hacer un seguimiento oportuno de los eventos sobre los cuales se actúa


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1.3 Atención institucional con calidad

a. Incrementar la disponibilidad de establecimientos con Unidades de Cuidados Intensivos Neonatales

b. Mejorar el equipamiento, disponibilidad de insumos y capacitación para Cuidados Obstétricos Esenciales (COE) priorizando en loshospitales

c. Licenciar y acreditar los establecimientos de salud para la atención de niños y madres

1.4 Empoderamiento de las personas, de los contenidos y acciones de prevención, cuidado y autocuidado

a. Realizar actividades de Información, Educación y Comunicación (IEC) tendentes a cambiar comportamientos que afectan la salud

b. Desarrollar el Plan de Salud Integral

c. Implementar la Estrategia de Trabajo con Individuos, Familias y Comunidades

d. Promover cambios curriculares en las profesiones de Ciencias de la Salud

1.5 Fortalecimiento de la intra e intersectorialidad

a. Coordinar con los diferentes entes: Agencias de Cooperación, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) e institucionesrelacionadas que realizan actividades en salud

b. Promover la incorporación de los Planes de Salud dentro de los planes de desarrollo integral tanto en el nivel nacional como en eldepartamental y local

c. Promover la amplia participación social que involucre activamente a las distintas organizaciones sociales en el trabajo activo por la saludde mujeres y niños

d. Fortalecer la estrategia de Municipios Saludables como mecanismo para lograr el desarrollo de políticas saludables en los niveleslocales

e. Estimular la creación de fondos comunitarios para emergencias de salud

2. Política Nacional de Salud Sexual Reproductiva

2.1 Proporcionar asesoría, información, educación y servicios en materia de planificación familiar

2.2 Brindar educación y servicios de atención prenatal, parto sin riesgo y atención después del parto, en particular la lactancia materna y atención de la salud materno infantil

2.3 Promover la salud integral de la mujer y del hombre en edad reproductiva


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3. Política Nacional de Nutrición

3.1 Aumentar la cobertura de los servicios de salud institucionales y comunitarios para la población prioritaria

a. Ampliar la cobertura de la iniciativa de hospitales amigos de los niños (IHAN)

b. Promover estrategias de alimentación complementaria para grupos específicos de alta vulnerabilidad y expuestos a desastres naturales

3.2 Mejorar la calidad en la oferta de servicios a la población

a. Diseñar y vigilar la aplicación de los estándares nutricionales en la atención de la mujer en edad fértil

b. Fortalecer la regulación para el etiquetado de alimentos, garantizar la inocuidad de los alimentos y el cumplimiento de normas defortificación de alimentos de alto consumo (sal, azúcar y harinas de trigo y maíz)

c. Vigilar la aplicación de los estándares nutricionales en la implementación de las estrategias AIEPI, AIN-C y manejo intra-hospitalario dela desnutrición severa

d. Acreditar los Hospitales para la iniciativa de Hospitales Amigos de los Niños (IHAN)

e. Formar y capacitar del recurso humano en nutrición

3.3 Mejorar la vigilancia nutricional de la población

a. Fortalecer el sistema de vigilancia nutricional a nivel comunitario y municipal

b. Desarrollar e instrumentar el sistema de información y vigilancia de la nutrición de la mujer en edad fértil y niñez

c. Vigilar el consumo de alimentos fuentes de micronutrientes y las prácticas adecuadas de alimentación y cuidado en mujeres y niños yniñas

d. Promover investigaciones operativas nutricionales de base comunitaria

e. Fortalecer los componentes de vigilancia nutricional en la encuesta de epidemiología y salud familiar

f. Sistematizar, analizar y divulgar la información nutricional para la adecuada y oportuna toma de decisiones

3.4 Empoderar a la comunidad e incentivar el control social de la gestión nutricional

a. Fortalecer las redes sociales y las alianzas estratégicas entre los distintos actores locales para promover acciones de seguridadalimentaria y nutricional


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b. Crear y vigilar el cumplimiento de las leyes y marcos regulatorios que promuevan una alimentación saludable

4. Programa Nacional de Salud Integral al Escolar y Adolescente

4.1 Promover estilos de vida saludable fortaleciendo el Programa Escuelas Saludables

4.2 Promover campañas de desparasitación para escolares, suplementación con vitamina “A”, hierro y ácido fólico

4.3 Implementar redes de Promoción de la salud

4.4 Fomentar acciones educativas para la prevención de embarazo temprano en adolescentes y enfermedades de transmisión sexual

4.5 Fomentar el auto cuidado y el uso productivo del tiempo libre en la adolescencia

4.6 Fortalecer y ampliar los servicios de salud diferenciada para la población escolar y adolescente

4.7 Incorporar la familia y la comunidad a las acciones dirigidas a la prevención de la violencia, ITS/SIDA y conductas sexuales de riesgo

5. Plan del Sector Agua y Saneamiento

5.1 Aumentar la cobertura y calidad del servicios de agua segura y saneamiento básico

5.2 Apoyar la descentralización de los servicios de agua y saneamiento

5.3 Apoyar la participación ciudadana

5.4 Promover la protección, conservación y recuperación de las cuencas hidrográficas y las fuentes de agua.


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Periodo 2005-2015 COMPONENTE 2: LUCHA CONTRA EL VIH/SIDA

Objetivo: Disminuir la prevalencia del VIH/SIDA en la población adolescente, así como el riesgo de transmisión madre a hijo, y fortalecer la atención integral de huérfanos afectados e infectados, contemplando mecanismos para el pleno respeto de sus derechos humanos y no-discriminación.


1 Plan Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA

1.1 Promoción de la salud sexual y reproductiva para la prevención del VIH a. Fortalecer y sistematizar los abordajes de información, educación y comunicación (IEC) en ITS/VIH/SIDA para la adopción de

comportamientos saludables b. Promocionar espacios y entornos favorables a los niños (as), y adolescentes para la utilización de su tiempo libre, que faciliten

estilos de vida saludables c. Fortalecer las redes de información, apoyo psico-social y consejerías sobre alternativas de prevención e implicaciones de las

conductas sexuales adoptadas d. Desarrollar la temática de salud sexual y reproductiva en el sistema educativo

1.2 Atención integral a. Promover e implementar la atención integral sostenible del VIH/SIDA en los servicios públicos, privados y comunitarios para

mejorar la calidad de vida de las personas infectadas b. Promover el desarrollo, formación y capacitación de los recursos humanos, públicos, privados y comunitarios en materia de

atención integral c. Implementar y fortalecer la infraestructura y logística de las red de servicios de salud de las ITS/VIH/SIDA d. Ampliar el proyecto piloto a Programa Nacional de Prevención de Transmisión VIH de madre a hijo

2 Plan Estratégico Nacional para la Protección y Cuidado de la Niñez Huérfana y Vulnerable por el VIH/SIDA a. Fortalecer y apoyar la capacidad de las familias para proteger y prestar asistencia a sus niños

b. Movilizar y fortalecer las respuestas basadas en la comunidad

c. Fortalecer las capacidades de los niños (as) y los y las jóvenes para resolver sus propias necesidades d. Asegurar la formulación de políticas apropiadas, inclusive marco jurídico y programáticos, así como servicios esenciales para los

niños (as) más vulnerables e. Concientizar de la población para erradicar la discriminación

f. Revisar y definir el marco institucional para la atención a la población infantil y adolescente infectada y/o afectada por el VIH SIDA

1. Reducir en un 25% la incidencia del

VIH en población joven al 2007

2. Disminuir en un 25% la mortalidad por VIH/SIDA en mujeres en edad reproductiva, al 2007

3. Disminuir en un 50% la tasa de

trasmisión de VIH/SIDA de madre a hijo (a), al 2007

4. Incrementar el acceso a servicios

de atención integral de niños y niñas huérfanos (as)afectados por el VIH/SIDA

g. Gestionar los recursos necesarios para la atención de la población huérfana y vulnerable por el VIH/SIDA


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Periodo 2005-2015 COMPONENTE 3: ACCESO A UNA EDUCACION CON CALIDAD

Objetivo: Mejorar la calidad, garantizar la equidad y aumentar la cobertura de la educación prebásica, básica y media para la niñez y adolescencia.


Plan Estratégico Sectorial de Educación

1. Asegurar la Eficiencia y Calidad Educativa

1.1 Implementar el Modelo de Atención Integral a la Niñez en edad preescolar

a. Brindar una educación y estimulación temprana

b. Brindar una atención integral primaria en salud

c. Brindar atención nutricional

d. Fomentar la organización y participativa de los padres de familia

1.2 Ejecutar el Plan Todos con Educación (EFA)

a. Incrementar la cobertura de la educación prebásica garantizando un año obligatorio para los niños de cinco años

b. Universalizar la educación en los dos primeros ciclos de la educación básica

c. Dotar a los centros escolares de insumos pedagógicos y tecnológicos pertinentes con el Curriculum Nacional

d. Promover un sistema de incentivos (becas, bonos, merienda escolar) que articule las intervenciones ejecutadas por las diferentes instituciones

e. Implementar programas de nivelación para alumnos con sobre-edad

f. Rescatar alumnos desertores mediante modalidades educativas alternativas

1. Aumentar al doble la

cobertura neta en educación prebásica

2. Lograr una cobertura

neta del 95% en los dos primeros ciclos de educación básica

3. Lograr que el 85% de la

población de 12 años se gradúe de sexto grado

4. Lograr el 100% de

graduación de sexto grado a población de edades múltiples

5. Alcanzar el 70% de

rendimiento académico en sexto grado en matemáticas y español

6. Lograr el 70% de cobertura neta en el tercer ciclo de educación básica par.

g. Apoyar el sistema de formación inicial de docentes


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h. Capacitar y supervisar a los docentes

i. Aplicar pruebas periódicas estandarizadas para el tercer y sexto grado

Fortalecer la educación intercultural bilingüe

j. Desarrollar e implementar un sistema de información eficiente para el seguimiento y evaluación

k. Asegurar la participación comunitaria en la gestión educativa

l. Mejorar el acceso y equidad de la educación intercultural bilingüe

1.3 Fortalecer los Programas de Educación Media

a. Ampliar el acceso y cobertura a la educación en el tercer ciclo y media actualizando la oferta educativa que responda a las necesidades y realidad local

b. Dotar de los materiales educativos y tecnológico requeridos a los centros educativos del nivel

c. Brindar asesoría y acompañamiento técnico a centros educativos

d. Brindar incentivos o subsidios a estudiantes para mejorar sus opciones de estudio

e. Fortalecer y brindar mayor acceso a la educación media técnico-productiva, formal y no formal

f. Establecer un sistema nacional de certificación técnica-vocacional

2. Dotar la Infraestructura para el Sistema de Educación

a. Planificar y dotar de la infraestructura requerida a las instituciones del sistema educativo en los diferenta niveles: mejoramiento, ampliación, uso eficiente nuevas construcciones, mobiliario y equipo y legalizaciones

3. Fortalecimiento Institucional

a. Implementar sistemas de planificación estratégica y modelos de gestión descentralizada

4. Participación Infantil para Construir una Ciudadanía Responsable


población económicamente activa (PEA) emergente, complete la educación secundaria

8. niños, niñas y

adolescentes participando en organizaciones, en actividades culturales o deportivas

9. Incrementar el número

de padres, madres, tutores y maestros participando en el cumplimiento los derechos de los niños, niñas y adolescentes

4.1 Apoyar y fomentar la participación de los niños y adolescentes en las instancias de participación comunitaria


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a. Fortalecer el Congreso Infantil y Gobiernos Escolares e impulsar la participación de representantes departamentales y municipales en los congresos móviles del Poder Legislativo y en los espacios de rendición de cuentas que están desarrollando las municipalidades

b. Garantizar la participación amplia (incluye niñez y adolescente con discapacidades) en la integración y constitución de los gobiernos escolares

c. Fortalecer la Red de Comunicadores Infantiles

d. Promover la organización de niños, niñas y adolescentes para la participación en grupos de diversos ámbitos para su participación social y desarrollo personal en áreas educativas, ecológicas, recreativas, artísticas, deportivas, religiosas, etc.

4.2 Propiciar entornos juveniles favorables al desarrollo de sus potencialidades y capacidades mediante el acceso a una recreación sana, cultura, artes y deportes a. Fomentar el desarrollo y acceso a la cultura mediante la ampliación y mejoramiento de la oferta de centros culturales y espacios públicos

recreativos (plazas, parques, casas de la cultura, canchas deportivas y actividades culturales b. Fomentar el desarrollo de la cultura del deporte en sus diferentes manifestaciones mediante el mejoramiento de la oferta deportiva, desarrollo

de campañas y eventos deportivos 4.3. Promover la participación y concientización de los padres de familia en el proceso educativo, derechos y deberes de sus hijos (as)

(ADEL, AECOS y otras organizaciones comunitarias)


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Periodo 2005-2015 COMPONENTE 4: PROTECCIÓN A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE VIOLENCIA Y PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Objetivo: Contribuir a la erradicación de la violencia y las peores formas de trabajo infantil, a fin de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes


Política de Protección Social

1. Promover la responsabilidad de la familia en la protección, formación y desarrollo pleno de sus integrantes, en particular de los menores de edad

1.1 Promover las Escuelas para Padres 1.2. Realizar campañas educativas y de concientización a los padres de familia o tutores legales promoviendo el rol activo de estos en la protección

de sus hijos 1.3. Desarrollo de acciones preventivas, educativas y de protección para fomentar la paternidad y maternidad responsable y contribuir a reducir la

violencia intrafamiliar 1.4. Involucrar a los medios de comunicación en campañas de sensibilización para combatir la violencia contra la niñez y adolescencia, fomentar los

valores y actitudes positivas

2. Fortalecer el marco jurídico e institucional de la red de protección social para la población infantil y adolescente en riesgo social

2.1. Revisar el marco jurídico e institucional que garantice la integralidad y articulación de las acciones dirigidas a la niñez y adolescencia

2.2. Implementar el Proyecto “Hacia la Consolidación del Sistema Jurídico Nacional “ para promover el diagnóstico, reforma y armonización legislativa relativa a la protección de derechos de la familia y niñez, particularmente, de la niñez en riesgo social

2.3. Llevar a cabo las reformas jurídicas e institucionales que establezcan un marco que garantice la eficiente atención a las necesidades de la población infantil y adolescente.

3. Desarrollar Programas integrales de capacitación e inserción laboral para jóvenes en coordinación con el sector privado

3.1. Desarrollar acciones de capacitación vocacional - laboral

3.2. Promover pasantías laborales en las empresas

3.3. Brindar incentivos a los jóvenes en extrema pobreza que facilite su acceso a los centros de estudio (becas y bonos)

3.4. Coordinar servicios de intermediación laboral entre el sector público y privado para jóvenes egresados de carreras técnicas

1. Protección integral a

500,000 niños y adolescentes en pobreza extrema

2. Protección a 325,000

adolescentes trabajadores en riesgo social

3. Oportunidades de

capacitación e inserción laboral para jóvenes de 12 a 18 años.

4. Lograr que el 100% de los

niños que trabajan en peores formas de trabajo infantil se reincorporen a la escuela.

5. Reducir en un 70% el

número de niños trabajadores en edad escolar (7-13 años) que no estudian.

6. Reducir en un 50% el

número de niños trabajadores en edad de educación secundaria (14-17 años) que no estudian 3.5. Brindar a los jóvenes acceso a crédito para llevar a cabo sus propuestas empresariales


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4. Fortalecer el Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Personas en Maras o Pandillas (PNPRRS)

4.1 Desarrollar acciones de prevención de incorporación a maras o pandillas delictivas

4.2 Desarrollar acciones de rehabilitación y reinserción social de jóvenes involucrados en maras o pandillas delictivas

4.3 Gestionar el apoyo a programas de prevención, rehabilitación y reinserción social para la niñez y adolescencia

4.4 Fortalecimiento de la Policía Comunitaria

5. Implementar el Plan de Acción Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas, Adolescentes en Honduras

5.1 Coordinación y Cooperación: Promover la coordinación interinstitucional e intersectorial entre las instancias gubernamentales, no gubernamentales, sociedad civil y cooperación internacional para la prevención y erradicación de ESCNNA en el país

5.2. Protección: Garantizar la aplicación de justicia en los delitos de Explotación Sexual Comercial (ESC) contra niñas, niños y adolescentes en Honduras

5.3 Prevención: Prevenir la existencia de factores de riesgo de la población infantil ante la ESC 5.4 Participación: Promover la participación y el protagonismo infantil para la formación de redes de apoyo contra la ESCNNA y la incidencia en

políticas de protección a la niñez 5.5 Recuperación y Reinserción: Proporcionar atención integral con enfoque de derechos humanos a los niños y niñas sobrevivientes de la ESC y

trata mediante un proceso de recuperación asistida con el propósito de su reintegración familiar y reinserción social

6. Implementar el Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil en Honduras

6.1 Diseñar mecanismos para que los niños y niñas que laboran en las peores formas de trabajo infantil, dejen dichos trabajos, se incorporen al sistema educativo y puedan ejercer sus derechos a la educación, recreación, participación y a la salud

6.2 Fortalecer las instituciones encargadas de recepción de denuncias, supervisión de las condiciones laborales, restitución de daños y sanción a los responsables

6.3 Coordinar con el sistema educativo y de formación profesional la reincorporación de los niños, niñas y adolescentes trabajadoras 6.4. Apoyar la creación de un sistema de información y orientación sobre trabajo infantil

6.5. Fomentar redes de apoyo en la prevención y erradicación del trabajo infantil

7. Crear el Fondo de Apoyo para la Repatriación de Niños Explotados

8. Apoyar al Registro Nacional de las Personas para universalizar el registro civil de los niños y niñas antes de completar el tercer mes de vida

7. Protección de la Niñez en

situación de emergencia y desastres.

8.1. Realizar campañas y jornadas de registro y organizar grupos promotores para lograr el incremento del registro de niños recién nacidos, priorizando inicialmente en aquellas zonas con índices de menores niveles de registro


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9. Promover la inclusión de políticas de protección de la niñez en la prevención, mitigación y atención a situaciones de emergencias

9.1. Programas de manejo de recursos naturales y gestión de riesgos a nivel local inclusivos de la infancia

a. Promover políticas de participación de la niñez en acciones de protección ambiental y gestión de riesgo

b. Apoyar a las Unidades Ambientales y a los Comités de Emergencia Municipal para desarrollar capacidades de manejo y gestión local del ambiente y de los riesgos por vulnerabilidad ecológica e integrar a los niños, niñas y adolescentes en el proceso

c. Propiciar que en las escuelas y/o en las comunidades se enseñe como prepararse para enfrentar los desastres naturales


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Periodo 2005-2015 COMPONENTE 5: PROTECCIÓN Y DESARROLLO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON DISCAPACIDAD

Objetivo: Promover la prevención, inclusión social de niños, niñas y adolescentes con discapacidad


1. Plan Nacional de Discapacidad (En etapa de formulación) 1.1 Promover la prevención de la discapacidad mediante la educación y sensibilización

a. Desarrollar campañas de capacitación y sensibilización para la prevención de la discapacidad por etapas del desarrollo (prenatal, infancia, accidentes laborales y accidentes de transito)

2.1 Atención integral a niños y adolescentes con graves discapacidades

b. Brindar apoyo y protección económica a familias de niños (as) y adolescentes discapacitados en extrema pobreza

c. Ampliar el acceso a la atención socio sanitaria y de rehabilitación para niños, niñas y adolescentes con discapacidad

d. Desarrollar acciones para garantizar el cumplimiento de los derechos de esta población

3.2 Acciones de inserción laboral de las personas con discapacidad

a. Desarrollar medidas contra la discriminación por discapacidad

b. Mejorar la empleabilidad mediante el acceso a la capacitación vocacional y apoyo para la creación microempresarial

c. Desarrollar actividades de educación y prevención de la discapacidad

4.3 Promoción de la accesibilidad de entornos, productos y servicios

a. Implementar actividades de concientización y formación en accesibilidad universal

b. Desarrollar estudios de normativa legal y técnica

1. Inclusión educativa para

los niños y adolescentes con discapacidad

2. Acceso a la atención y

rehabilitación integral a la niñez y adolescencia con discapacidad

3. Promoción de

oportunidades en capacitación, formación profesional, inserción laboral y seguridad social.

c. Promover diseños de tecnologías de apoyo

Fuente: Propuesta Plan Nacional de Discapacidad para operativizar la Política Nacional para la Prevención de la Discapacidad, Atención Integral y la Promoción y Protección de sus Derechos y Deberes. 2004


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ANEXO 2 PLAN DE OPORTUNIDADES PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

INTERVENCIONES CON FINANCIAMIENTO 2005-2008


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ANEXO 2 MATRIZ DE INTERVENCIONES CON FINANCIAMIENTO POR COMPONENTE

Periodo 2005-2008

COMPONENTE 1: PROMOCION DE UNA VIDA SANA 77.5Objetivo: Promover una vida sana, que permita el acceso con calidad y equidad a servicios de salud, preferentemente en atención primaria, vigilancia nutricional a favor de la madre e hijo y salud de los niños, las niñas y los adolescentes

METAS PRINCIPALES INTERVENCIONES Millones US$

1.1 Política Nacional de Salud Materno Infantil 49.5 1. Reducir a la mitad la

mortalidad materna para el 2015

2. Reducir a la mitad la

mortalidad infantil para el 2015 3. Reducir a la mitad la

mortalidad en niños y niñas menores de 5 años

4. Reducir a la mitad la tasa de

desnutrición en menores de 5 años para el 2015

1. Mejoramiento del nivel de salud de la población hondureña: (Mujeres en edad fértil y los niños menores de un año de los departamentos de Lempira, Intibucá, La Paz y Copán)

a. Promoción de la salud: • IEC para prevención de IRAS y diarreas

b. Atención a la mujer:

• Control prenatal • Control puerperal • Atención al parto institucional • Planificaron familiar

c. Atención al niño:

• Programa de vacunación • Fortalecimiento AIEPI

d. Articulación de la red de proveedores de servicios:

• Censo de los centros o personas que proveen atención con medicina natural • Asistencia técnica para la capacitación a la población indígena sobre el uso de medicina

tradicional e. Contratación de servicios:

• Servicios de parto • Servicios de laboratorio, rayos X, tomografía, etc. • Servicios de transporte para el traslado de pacientes a la clínica y hospital más cercano, en caso

de emergencia.

18.4


66

f. Infraestructura y equipamiento • Rehabilitación: 113 Unidades de Salud (US) que están cerradas • Ampliación de Hospitales:

- Sala de cuidados intensivos neonatales en el Hospital de Occidente - Salas de obstetricia y neonatología en Copán y Lempira - Consulta externa del Hospital de Gracias, Lempira - Mejora de la sala de terapia de rehidratación oral del Hospital de La Esperanza, Intibucá.

• Construcciones Nuevas:

- 4 Centros Obstétricos de Emergencia - 13 Clínicas Materno Infantil - 16 Hogares Maternos - 15 Unidades Comunitarias de Salud - 3 Almacenes de Biológicos

• Equipamiento

2. Invirtiendo en la gente: un pueblo más saludable y con mejor educación:

a. Cuidado Prenatal b. Cuidado obstétrico esencial c. Servicios de planificación familiar d. Prevención de mortalidad neonatal e. Inmunizaciones f. Monitoreo del desarrollo infantil y promoción de la salud incluyendo promoción a la lactancia

materna g. Enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias agudas en la niñez.

31.1


67

1. 2 Política Nacional de Nutrición 28.0 3. Programa Integral de Protección Social:

a. Bono a la demanda en nutrición y salud b. Incentivo para partos institucionales c. Incentivos a la oferta

4. Programa de Protección Social y Nutrición

a. Expansión del modelo AIN-C

• Expansión de AIN-C para niños menores de dos años de edad en aproximadamente 1.000 comunidades en los seis departamentos más pobres de Honduras

• El proyecto operará por medio de diferentes modalidades: (i) ONGs, (ii) municipios, (iii) SS

b. Fortalecimiento Institucional a la Secretaria de Salud

• El fortalecimiento de los niveles centrales y departamentales • El fortalecimiento al nivel local

13.0

15.0


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Periodo 2005-2008 COMPONENTE 2: LUCHA CONTRA EL VIH/SIDA 8.8Objetivo: Disminuir la prevalencia del VIH/SIDA en la población joven, así como el riesgo de transmisión madre a hijo, y fortalecer la atención integral de huérfanos afectados e infectados, contemplando mecanismos para el pleno respeto de sus derechos humanos y no-discriminación.


2.1 Plan Nacional de Lucha contra el VIH/ SIDA 8.41. Programa de IEC en ITS/VIH/SIDA

a. Campañas de prevención, conductas saludables b. Seminarios, conferencias, charlas de intercambio de experiencias c. Eventos artísticos, culturales y deportivos realizados con la participación de niños, niñas y

adolescentes orientados al desarrollo integral 2. Programa de educación y sensibilización sobre la salud sexual y reproductiva, con equidad de género, dirigida a mujeres, niñas y los (las) adolescentes

5.7

0.5

3. Modelo de Atención Integral a. Atención integral a mujeres embarazadas seropositivas b. Atención en clínicas de control prenatal a mujeres embarazadas seropositivas para prevenir la

trasmisión de madrea a hijo (a) 4. Programa Nacional de Prevención de Transmisión de Madre a Hijo(a)

a. Consejería y prueba voluntaria a mujeres embarazadas en control prenatal b. Alimentación con fórmula infantil a niños(as) nacidos(as) de madre VIH+

0.3

1.6

1. Reducir en un 25% la incidencia del VIH en población joven, al 2007

2. Disminuir en un 25% la

mortalidad por VIH/SIDA en mujeres en edad reproductiva, al 2007

3. Disminuir en un 50% la tasa de

trasmisión de VIH/SIDA de madre a hijo (a), al 2007.

4. Incrementar el acceso a

servicios de atención integral de niños y niñas huérfanos (as)afectados por el VIH/SIDA

5. Mejoramiento Nutricional y Alimentario de las personas viviendo con VIH/SIDA (PVVS) y sus familias a. Alimentación a niños y sus familias

0.3

2.2 Plan Estratégico Nacional para la Protección y Cuidado de la Niñez Huérfana y Vulnerable por el VIH/SIDA

0.4

6. Programa para la Protección y Cuidado de la Niñez Huérfana y Vulnerable por el VIH/SIDA

a. Promoción y financiamiento de proyectos dirigidos a niñez huérfana y vulnerable por el VIH/SIDA

0.4


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Periodo 2005-2008

COMPONENTE 3: ACCESO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD 179.9Objetivo: Mejorar la calidad, garantizar la equidad y aumentar la cobertura de la educación prebásica, básica y media para la niñez y adolescencia.


3.1. Plan Todos con Educación (EFA) 86.0Fortalecimiento de la Educación Prebásica • Incremento de cobertura • Dotación de recursos didácticos • Capacitación de docentes, voluntarios y tutores Eficiencia en la Educación Básica • Ingreso al primer grado • Estándares académicos y materiales de apoyo • Nivelación para alumnos con sobre edad • Rescate de alumnos desertores • Materiales didácticos, bolsón escolar, paquete básico, equipamiento del centro educativo, valija didáctica

Recurso Docente con Calidad v Eficiencia • Apoyo al sistema de formación inicial docente • Ingreso de los maestros al ejercicio docente • Capacitación al docente en servicio • Supervisión del desempeño e incentivos al docente • Gerencia escolar y del recurso docente

1. Aumentar al doble la cobertura neta en educación prebásica

2. Lograr una cobertura

neta del 95% en los dos primeros ciclos de educación básica


población de 12 años se gradúe de sexto grado

4. Lograr el 100% de

graduación de sexto grado a población de edades múltiples

5. Alcanzar el 70% de

rendimiento académico en sexto grado en matemáticas y español

6. Lograr el 70% de

cobertura neta en el tercer ciclo de educación básica para el 2015

7. Lograr el 50% de

cobertura neta del ciclo diversificado para el 2015

Equidad y Acceso a la Educación Básica Intercultural Bilingüe • Base de datos • Institucionalización de la educación intercultural bilingüe • Adecuación de los estándares académicos • Capacitación de los docentes • Participación comunitaria Redes Educativas Rurales • Diseño de organización de redes • Elaboración del manual de organización de redes • Organización de redes • Modelo pedagógico de la red


72

• Bonos para la promoción eficiente con calidad • Sistema de información y evaluación de la red

3.2. Programa Integral de Protección Social (Componente Educación) 4.9• Bono escolar • Incentivo a la oferta 3.3. Programa de Educación Media y Laboral (Componente Educación) 28.0• Ampliación de cobertura a 37,850 jóvenes entre 12-14 años mediante modalidades flexibles • Ampliación y rehabilitación de espacios escolares • Dotación de materiales educativos y equipo • Ampliación de 68 Centros de Educación Básica (CEB) rurales con módulos para atender el cuarto ciclo • Convenios con ONGs para apoyo pedagógico a centros educativos que presenten altos índices de deserción y

repitencia • Asesoría y acompañamiento técnico a 50 centros educativos que ofrezcan educación media técnica en zonas de

pobreza • Subsidios a estudiantes para estudiar en colegios privados • Fortalecer la educación media técnico-productiva, formal y no formal • Establecer un sistema nacional de certificación técnica-vocacional • Asegurar la participación comunitaria en la organización y administración de las redes educativas rurales • Establecimiento de la alfabetización en el Trabajo Educativo Social (TES) de los egresados de Educación Media

3.4. Apoyo a la Enseñanza Media en Honduras (PRAEMHO) 28.0• Fortalecimiento de capacidades pedagógicas • Infraestructura y equipamiento de centros Formación profesional • Acreditación y Certificación de institutos técnicos (19 a nivel nacional) 3.5. Un Pueblo mas Saludable y con Mejor Educación (componente educación apoyo al Programa EDUCATODOS y CADERH)

33.0


fuerza de trabajo emergente, complete la educación secundaria.

a. EDUCATODOS • Programas radiales con la participación de facilitadores y personal comunitario • Materiales educativos impresos y de audio para el desarrollo curricular integrado • Uso de tecnología multimedia • Capacitación al personal de campo • Servicios de evaluación educativa • Elaboración, aplicación y análisis de pruebas de evaluación b. Red-CADERH • Apoyo a los centros vocacionales • Desarrollo de cursos para preparar a los participantes para desempeñarse en el mercado laboral • Certificación de estudios y Capacitación


73


Periodo 2005-2008

COMPONENTE 4: PROTECCIÓN A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE VIOLENCIA Y PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

14.4

Objetivo: Contribuir a la erradicación de la violencia y las peores formas de trabajo infantil a fin de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes


1. Oportunidades de capacitación e inserción laboral para 250,000 jóvenes de 12 a 18 años.

4.1. Programas de capacitación e inserción laboral para jóvenes 1. Subprograma de Inserción Laboral 2. Componente Mi Primer Empleo 3. Componente Empleabilidad Juvenil 4. Plan de Acción para la Formación Ocupacional e Inserción Laboral

14.4


74


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ANEXO 3 APORTES DE CONSULTAS REALIZADAS CON LA SOCIEDAD CIVIL, LA NIÑEZ Y

LA ADOLESCENCIA DE HONDURAS


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ANEXO 3 APORTES DE CONSULTAS REALIZADAS CON LA SOCIEDAD CIVIL, LA NIÑEZ Y LA

ADOLESCENCIA DE HONDURAS

El presente Plan de Oportunidades, es básicamente producto de la sistematización de las diversas medidas de políticas relacionadas con la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Asimismo, y como parte del proceso de formulación del Plan, se tuvo como referente las consultas con representantes de organizaciones de la sociedad civil, de la niñez y la adolescencia, cuyos resultados se consideran como una contribución que refleja las preocupaciones sentidas, en torno a temas relevantes para el desarrollo del capital humano de la niñez y adolescencia.

Área Medida

Salud

- Que hayan más centros de salud y al mismo tiempo mejor atención a la población - Que se incremente en el presupuesto de la Secretaría de Salud de manera que se atienda las necesidades

de la población - Que los niños-as discapacitados tengan prioridad en la atención médica y que se les den mayores

oportunidades de desarrollo - Más visitas de médicos a las escuelas - Tomar en cuenta a las comunidades marginales - Centros de salud en las comunidades que trabaje las 24 horas del día - Que el gobierno esté más pendiente de enviar brigadas médicas a las áreas rurales donde se carece de

transporte y recursos económicos - Que los doctores trabajen más en la prevención, en los temas que más nos afectan a los niños, niñas y

jóvenes - Capacitar a los niños, niñas y jóvenes sobre higiene, alimentación y nutrición para evitar problemas de salud - Que todas las personas tuvieran servicios sanitarios, para evitar enfermedades - Que todo mundo tenga agua saludable y abundante - Inyecciones más chiquitas para los niños, niñas - Establecer e implementar en todo el país a través de los Hospitales Césamo y César un programa nacional

de educación en salud preventiva - Que asignen el presupuesto de salud mejor que en años anteriores - Que los medios de comunicación nos ayuden con medicamentos

Educación - Que la educación sea mejorada en todos sus aspectos y que además sea gratuita y obligatoria - Que la educación sea completa e igual para todos - Que se les incentive a los maestros por medio de mejores salarios, capacitaciones sobre el trato de maestro-

alumno - Actualización de material didáctico - Que se nos brinde ayuda psicológica y económica (bonos, becas, útiles y merienda) - La entrega de bonos escolares: primaria y secundaria, tomando en cuenta los aspectos de pobreza en

nuestro pueblo, además que sea para todos sin distinción socioeconómica, mental y física - Apoyar la organización del gobierno escolar a nivel de la escuela y del colegio, para contar con la oportunidad

de opinión del estudiante, ya que somos nosotros los que sabemos de algunos problemas que nos afectan y así nosotros mismos plantear soluciones

- Contar con programas y planes de orientación social, moral y espiritual, ya que es de mucho interés común por parte de nosotros los jóvenes

- Inculcar el interés y amor a nuestra educación, dando a conocer que es parte importante de nuestra vida, ya que actualmente no se está dando esa información y educación, la que necesitamos porque creemos que es una de las causas de deserción escolar

- Darle prioridad a los niños no integrados a la educación para disminuir los niveles de analfabetismo. - Que haya amor y respeto en la escuela - Que haya educación en la familia - Que en las escuelas haya un psicólogo para tratar los problemas de los niños, niñas - Nos gustaría capacitarnos en cómo manejar programas de televisión, radio, periódico, revistas y

computadoras - Nos gustaría que los maestros se preparen en derechos del niño - Centros educativos apropiados para las necesidades de los niños, niñas con discapacidad - Reparación y construcción de las instituciones educativas - Que no haya discriminación en la educación - Mejorar condiciones de aulas de estudio - Crear un departamento de orientación y consejería, que sea supervisado por sus autoridades - Ampliación de escuelas y colegios - Creación de escuelas para padres - Tener maestros comprometidos


78

Área Medida

Violencia y explotación

- Erradicar la problemática de la niñez en la calle - Crear centros de atención y crear promotores por sector para evitar la violencia en los hogares - Controlar venta de resistol que es consumido por la niñez - Prohibir la venta de tabaco, drogas y alcohol a menores de edad - Involucrar medios de comunicación en campanas de sensibilización - Prohibición del uso de la pólvora (regular)

Participación - Mayor énfasis y cobertura en la participación de los niños-as y jóvenes - Que se apoyen programas para promover la organización y participación juvenil a través de los medios de

comunicación - Que los niños y niñas discapacitados tengan mayores oportunidades de participación y que no sean

discriminados - Conseguir que los niños(as) y jóvenes aprovechemos las oportunidades de participación que se nos dan - Para una mejor participación infantil necesitamos el apoyo de todas las personas que nos rodean - Que los medios de comunicación tomen en cuenta la participación de la niñez y que su palabra sea tomada

en cuenta - Que los niños, niñas y jóvenes participen en actividades que se realicen en su comunidad - Que existan áreas recreativas como el fútbol, voleibol, básquetbol, arte, música, teatro, danza, etc. - Que los niños, niñas discapacitados tengan la oportunidad de ir a la escuela y que sean tratados igual a todos

los demás niños, o sea que tengan los mismos derechos para que pueda participar mejor - Los adultos y el gobierno deben respetar el derecho a la participación - El gobierno debe tomar en cuenta las leyes a favor de la niñez - Que un niño, niña nos represente en el Congreso dando a conocer que nosotros también valemos y que

tenemos derecho a la participación - Que las autoridades respetan y den mas importancia a la niñez y adolescencia, tomando en cuenta sus

opiniones - Que los ministros se comprometan y le den seguimiento al Plan

Pobreza - Que se pueda radicar la pobreza por medio del empleo - Que se abran más campos de trabajo y mayores oportunidades para el trabajador - Que se le garantice un salario justo y que tengan mejores condiciones laborales - Que sea un trabajo digno y adecuado a su personalidad - Que haya más empleo para nuestros padres - Apoyando a la niñez, creando más centros educativos - No dejar a los niños abandonados porque por eso se meten en delincuencia y drogadicción

Familia

- El gobierno debe fortalecer a la familia para que no se desintegre, apoyando a las madres solteras para que tengan una buena educación y con recursos económicos

- Creación de nuevas instituciones que ayuden a los niños, niñas y adolescentes de la calle, abandonados por sus padres

- Creación de lugares de esparcimiento para familias - Hacer conciencia en los padres o futuros padres sobre el valor de los hijos, mediante campañas de

conscientización - Que los niños, niñas no trabajen - Me gustaría que existieran escuelas para padres - Que los padres no nos golpeen - Acceso universal a todas las parejas por lo menos a mitad del año 2005 de información y servicios

Legal - Tener la capacidad de denunciar sin temor de represalias

Monitoreo

- Ejecutado por una comisión elegida en el encuentro - Crear alianzas con la comisión de monitoreo y ONGs - Difundir la información a todos los sectores

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