convivencia y espacios seguros para jóvenes en honduras … · 2019-08-21 · convivencia y...
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Convivencia y Espacios Seguros
para Jóvenes en Honduras
(CONVIVIR)
Manual Operativo
Versión 1.0
2
Contenido Acrónimos ............................................................................................................................................ 6
Principales Definiciones ...................................................................................................................... 7
1. Aspectos Generales del Programa ........................................................................................... 12
1.1. Introducción ........................................................................................................................ 12
1.2. Objetivo del Manual ............................................................................................................ 12
1.3. Usuario del Manual CONVIVIR .......................................................................................... 12
2. Descripción General del Programa ........................................................................................... 12
2.1. Objetivo del Programa CONVIVIR ..................................................................................... 12
2.1.1. Temporalidad del Programa CONVIVIR ................................................................... 13
2.1.2. Zona Geográfica de Intervención del programa CONVIVIR ..................................... 13
2.2. Principales instituciones participantes. ............................................................................... 13
2.2.1. IDECOAS/ FHIS ........................................................................................................ 14
2.2.2. Dirección de la Juventud (SEDIS-DIJUVE) ............................................................... 14
2.2.3. Municipios .................................................................................................................. 15
2.2.4. Comunidades ............................................................................................................ 15
2.3. La Organización Ejecutiva del Programa CONVIVIR ......................................................... 15
2.3.1. La Unidad Administradora de Programa ................................................................... 16
2.3.2. Los Enlaces de la UAP .............................................................................................. 17
2.3.3. Funciones de las Direcciones y Unidades de Apoyo al CONVIVIR .......................... 18
2.3.4. La Asistencia Técnica................................................................................................ 21
2.4. Modalidades de ejecución de los proyectos en el Programa CONVIVIR ........................... 22
2.5. Protagonismo de la Juventud en proyectos del Programa CONVIVIR .............................. 22
2.6. Áreas de acción del Programa ........................................................................................... 23
2.6.1. Intervenciones físicas: Construcción / mejoramiento de infraestructura social y
espacios públicos seguros. ....................................................................................................... 23
2.7. Las capacitaciones del Programa CONVIVIR. ................................................................... 24
2.7.1. Intervenciones educativas: Fomento de las competencias sociales de los jóvenes. 26
2.7.2. Intervenciones educativas: Fomento y certificación de las competencias laborales 26
2.7.3. Fortalecimiento Institucional ...................................................................................... 27
2.8. Flujo de Principales Procesos y Actores del Programa CONVIVIR ................................... 28
3. El Pre Ciclo ................................................................................................................................ 31
3.1. Selección de Municipios participantes y concurso de fondos ............................................ 31
3.2. Criterios de selección de los municipios. ............................................................................ 31
3.2.1. Preselección para la lista corta ................................................................................. 31
3.3. El concurso para selección final de municipios. ................................................................. 33
3.4. Selección de los Comunidades a intervenir........................................................................ 34
3.5. Preparación previa a la implementación del Programa CONVIVIR ................................... 35
3.6. Consideraciones sobre la intervención inicial del programa en las comunidades ............ 35
3
3.7. Promoción del Programa en las Comunidades y fortalecimiento o Creación de Estructuras
Representativas................................................................................................................................. 36
3.8. La Obra de Confianza ......................................................................................................... 37
4. MODALIDAD DE EJECUCION PEC para el Programa Convivencia y Espacios Seguros para
Jóvenes en Honduras (CONVIVIR) .................................................................................................. 37
4.1. Introducción ........................................................................................................................ 37
4.2. ¿Qué son los Proyectos Ejecutados por las Comunidades (PEC) CONVIVIR? ................ 38
5. Lineamientos Generales ........................................................................................................... 38
5.1. Objetivo de las Presentes Normas y Procedimientos ........................................................ 38
5.2. Alcances de las Presentes Normas y Procedimientos. ...................................................... 39
5.3. Objetivos de los PEC en el marco del Programa CONVIVIR ............................................. 40
5.4. Lineamientos Operativos de los Proyectos PEC ................................................................ 40
5.5. Promoción de la convivencia intercomunitaria ................................................................... 42
5.6. Articulación sistemática con los Gobiernos Municipales .................................................... 42
5.7. Los Actores en el Ciclo de Proyectos PEC en el marco del Programa CONVIVIR durante
su ejecución ....................................................................................................................................... 43
5.8. Los Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC) como herramienta de participación
Comunitaria. ...................................................................................................................................... 44
5.9. El Marco de acción de los Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC) ..................... 45
6. Normas Iniciales ........................................................................................................................ 46
6.1. Definición de Comunidad .................................................................................................... 46
6.2. Criterios de Elegibilidad de una Comunidad para la ejecución de un PEC en el marco de
CONVIVIR ......................................................................................................................................... 46
6.3. Criterios Generales de Elegibilidad de los Proyectos ......................................................... 46
6.4. Fortalecimiento Comunitario. .............................................................................................. 47
6.5. CICLO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS POR LA COMUNIDAD
(PEC) 48
6.6. Las Fases del Ciclo de Proyecto PEC ................................................................................ 48
7. DESARROLLO DE LAS FASES DEL CICLO PEC ................................................................... 52
7.1. Primera Fase: Selección de la Comunidad, del Proyecto y de sus Componentes ............ 52
7.1.1. Objetivos de la Fase ................................................................................................. 52
7.1.2. Modalidad de Ingreso ................................................................................................ 52
7.1.3. Procedimientos de Ingreso y Registro ...................................................................... 52
7.2. Segunda Fase: Visitas de Pre-factibilidad .......................................................................... 52
7.2.1. Descripción y Objetivos ............................................................................................. 52
7.2.2. Procedimientos de la Visita de Pre-factibilidad ......................................................... 54
7.2.3. Recorrido por el sitio del Proyecto ............................................................................ 54
7.2.4. Reunión con la comunidad ........................................................................................ 55
7.2.5. El autodiagnóstico ..................................................................................................... 55
7.2.6. Información sobre los PEC/CONVIVIR ..................................................................... 56
7.3. Tercera Fase: La Formulación y la Capacitación a la Comunidad .................................... 57
4
7.3.1. Objetivo General ........................................................................................................ 57
7.3.2. Productos Específicos de la Formulación Técnica ................................................... 57
7.3.3. Productos de la Capacitación en la etapa de Formulación ....................................... 57
7.3.4. El Expediente del Proyecto ....................................................................................... 59
7.3.5. La Designación del Formulador y del Capacitador. .................................................. 59
7.3.6. Normas y Procedimientos ......................................................................................... 60
7.3.7. Responsables ............................................................................................................ 60
7.3.8. Los Aportes Locales .................................................................................................. 61
7.4. Cuarta Fase: La Aprobación Institucional ........................................................................... 65
7.4.1. Presentación .............................................................................................................. 65
7.4.2. Responsables ............................................................................................................ 65
7.5. Quinta Fase: Arreglos Administrativos ............................................................................... 65
7.5.1. Objetivo ..................................................................................................................... 65
7.5.2. Normas y Procedimientos ......................................................................................... 66
7.5.3. Responsables ............................................................................................................ 68
7.6. Sexta Fase: La Transferencia de Recursos ....................................................................... 68
7.6.1. Objetivo ..................................................................................................................... 68
7.6.2. Normas Generales .................................................................................................... 69
7.6.3. Procedimiento ............................................................................................................ 70
7.6.4. Garantías ................................................................................................................... 70
7.6.5. Desembolsos a las Comunidades ............................................................................. 71
7.6.6. Responsables ............................................................................................................ 71
7.7. Séptima Fase: La Ejecución y la Supervisión ..................................................................... 72
7.7.1. Objetivos .................................................................................................................... 72
7.7.2. Definición ................................................................................................................... 72
7.7.3. Plan de Ejecución de la Obra .................................................................................... 72
7.7.4. Entrega de Sitio ......................................................................................................... 74
7.7.5. Apertura de Bitácoras ................................................................................................ 75
7.7.6. Liberación de desembolsos a la Comunidad ............................................................ 76
7.7.7. Actividades de Supervisión y de la Inspectoría ......................................................... 76
7.7.8. Ordenes de Cambio .................................................................................................. 77
7.7.9. La Organización del Trabajo ..................................................................................... 78
7.7.10. De los Ahorros Generados ........................................................................................ 79
7.7.11. Responsables ............................................................................................................ 82
7.8. Octava Fase: La Terminación de la Obra y de la Capacitación ....................................... 86
7.8.1. Objetivo ..................................................................................................................... 86
7.8.2. Normas y Procedimientos para el Cierre de la Obra y de la Capacitación ............... 86
7.8.3. La Operación y Mantenimiento-Rutinario-Preventivo ............................................... 87
7.8.4. Responsables ............................................................................................................ 88
7.9. Novena Fase: La Operación y el Mantenimiento Preventivo ............................................. 88
5
7.9.1. Definición: .................................................................................................................. 88
7.9.2. Lineamientos Generales............................................................................................ 88
7.10. Décima Fase - El Monitoreo Posterior y Capacitación “C” ................................................. 89
7.10.1. Objetivos .................................................................................................................... 89
8. Las Asambleas Generales Comunitarias .................................................................................. 90
8.1. Los Dos Bloques de la Capacitación dentro del Ciclo PEC ............................................... 94
8.1.1. La 1era Asamblea Comunitaria ................................................................................. 99
8.2. Criterios para la Conformación de la Organización Comunitaria responsable de la
Ejecución del Proyecto .................................................................................................................... 100
8.3. La Personalidad Jurídica o Reconocimiento Municipal de la Comunidad ....................... 102
9. Anexos ..................................................................................................................................... 106
9.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables .................................................................. 107
9.2. Anexo 2: Descripción de competencias sociales ............................................................. 111
9.3. Anexo 3: Concepto de la juventud .................................................................................... 112
9.4. Anexo 4: Metodología selección de municipios ................................................................ 113
9.5. Anexo 5: Objetivos y Resultados del Programa CONVIVIR (Marco Lógico) ................... 116
9.6. Anexo 6: Requerimientos y Procedimientos de No Objeción ........................................... 117
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Acrónimos
CCS Comité de Contraloría Social
CEP Comité de Ejecución de Proyectos
CEPTED Crime Prevention Through Environment Design
(Prevención del Delito por Medio del Diseño Ambiental
CMT Comisiones Municipal de Transparencia
COMDE Consejo Municipal de Desarrollo
DA Diagnóstico Ambiental
SEDIS-INJ
DFMC
Instituto Nacional de la Juventud.
Dirección de Fortalecimiento Municipal y Comunitario (
borrar)
EA Evaluación Ambiental
FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social
IDECOAS Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y
Saneamiento
KfW Banco Alemán de Desarrollo
ORMA Organización responsable del Mantenimiento
PEC Proyecto Ejecutado por la Comunidad
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PISM Plan de Inversión Social Municipal
SEDIS Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
UGA Unidad de Gestión Ambiental del FHIS
UTC
UTM
Unidad Técnica de Capacitación del FHIS
Unidad Técnica Municipal
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Principales Definiciones
Acreditación de Contratistas Proceso mediante el cual se reconoce la competencia
de profesionales que prestan servicios técnicos de
apoyo, es decir, pre factibilidades, factibilidades,
supervisiones, capacitaciones, para desempeñarse en
proyectos PEC-FHIS.
Acta de Asamblea General Documento donde se registran los acuerdos tomados
en la Asamblea Comunitaria, y para dejar constancia
de lo actuado firman todos los asistentes.
Acta de Evaluación y Adjudicación Documento en el cual CEP, asesorado por una UTM,
establece por escrito los resultados, observaciones y
recomendaciones referentes a la calificación de ofertas
realizadas por la comisión creada para este fin.
Adjudicación Es la decisión que toma el Comité de Ejecución del
FHIS sobre quien será el ejecutor de los servicios o
contrato.
Asamblea General Pleno de todos los miembros de una comunidad
mayores de 16 años. Es la autoridad máxima de la
comunidad.
Asignación de Fondos o
Transferencias
Procesos que se cumplen por parte del IDECOAS/
FHIS para entregar los recursos financieros a la
Municipalidad/Comunidad, que son los co-
responsables de ejecutar los proyectos.
Autogestión Capacidad colectiva que tiene un grupo humano de
realizar por sí mismo actividades y de lograr objetivos
concretos.
Bloque de Capacitación Conjunto de módulos educativos que se deben impartir
dentro de una determinada fase del ciclo de proyecto.
Capacitador-a Persona debidamente certificada, contratada por la
comunidad y su función es trabajar junto con la
comunidad los paquetes y módulos de capacitación.
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Capital Social
Conjunto de tradiciones, costumbres e instituciones
que tiene una comunidad y que sirve para lograr
objetivos comunes.
Ciclo de Proyectos Son las diferentes etapas que cumple un proyecto,
donde para avanzar se requiere un valor agregado que
permita el avance del mismo.
Comunidad Conjunto de familias que habitan un mismo territorio,
unidas por vínculos de vecindad, que tienen objetivos
comunes y un mínimo sentido de pertenencia y
organización. El territorio puede ser, una aldea, un
barrio, una residencial, etc.
Contrato Pacto o convenio escrito entre dos o más partes que
implican deberes y obligaciones exigibles ante la
justicia.
Evaluación Proceso altamente profesional que realiza el
IDECOAS/FHIS con el fin de determinar la factibilidad
final de un proyecto y de su costo.
Fase de Proyecto Conjunto de etapas del ciclo de proyecto que generan
un valor agregado significativo a un documento de
proyecto o al proyecto mismo.
Formulación Proceso acompañado por la comunidad, dirigido por un
Formulador, que permite conformar el expediente-
carpeta, que determinar los alcances de su futuro
proyecto, establece el nivel técnico utilizar y estimar un
costo.
Formulador/a Funcionario / a o Consultor/a contratado/a por el
IDECOAS/ FHIS o la municipalidad para apoyar a la
comunidad a formular su proyecto y por consiguiente a
conformar el expediente del mismo.
Inspector/a Funcionario/a IDECOAS/ FHIS que hace las veces de
administrador de contratos y de supervisor de
supervisores. Hay inspectores de obra y de
capacitación.
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Manual Guía de Operaciones Documento oficial del FHIS que establece las normas y
procedimientos del ciclo de proyectos y que sirve de
marco y apoyo a todo manual específico o secundario.
Módulo de Capacitación Conjunto de contenidos temáticos que buscan en el
capacitando la obtención de una habilidad, una actitud
o un conocimiento que lo habiliten a dominar o
modificar una situación de relativa importancia.
Obra de Confianza
ORMA
Personalidad o Personería
Jurídica
Se trata de una obra de infraestructura, generalmente
de tipo simple en su diseño y ejecución y de un
presupuesto bajo. Se construye como una forma de
posicionar un programa dentro de la comunidad como
también para ganar su confianza.
Organización comunitaria o institucional, responsable
de la operación y mantenimiento de los proyectos de
infraestructura.
Capacidad de actuar como persona jurídica otorgada
por el Ministerio del Interior y Población y otorga todas
las prerrogativas de ley.
Plan de Capacitación Documento elaborado por el CEP con el apoyo del
Capacitador que contiene la definición de los Bloques y
Módulos de Capacitación, fechas, lugares y asistentes.
Plan de Ejecución de Obra Documento elaborado por el CEP con el apoyo del
Asesor Técnico Residente que contiene las principales
actividades que se deben realizar para ejecutar y
terminar una obra a tiempo y con calidad.
Pre-factibilidad Proceso en el cual se determina en forma rápida si el
perfil de proyecto priorizado y elaborado cumple con
los requisitos de elegibilidad y viabilidad establecidos
por el IDECOAS/ FHIS y las fuentes, para que sean
considerados para su ejecución.
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Proyecto Objetivo a ser alcanzado, el cual cuenta con los medios
humanos, financieros, técnicos y físicos para ser
logrado. En un barrio, colonia o aldea, comprendiendo
varios componentes de infraestructura e incluyendo
siempre el componente social con activa participación
de jóvenes.
Proyecto Ejecutado por la
Comunidad
PEC
Es una modalidad de ejecución de proyectos, donde la
comunidad recibe y administra los recursos financieros
y es ella la responsable de la buena ejecución del
mismo.
Reconocimiento Municipal Capacidad parcial de actuar como persona jurídica
otorgada por la municipalidad. Es otorgada a toda la
comunidad y no solamente a los dirigentes.
Rendición de Cuentas Acto comunitario que cumple el CEP mensualmente,
donde en asamblea comunitaria presenta las cuentas
debidamente respaldadas a la comunidad en general
para tener su aceptación plena.
Supervisor/a Profesional contratado cuya misión es asegurar el
cumplimiento de los contratos en su parte
administrativa y física.
Transferencia Traspaso gratuito de dinero de un ente donante a uno
receptor para cumplir objetivos definidos. Dicho de otra
forma, es un valor en Lempiras que la
Municipalidad/Comunidad recibe en una cuenta de
banco ya definida para tal efecto.
Evaluación Ambiental Definir de acuerdo con el Manual de Evaluación
Ambiental del FHIS, avalado por la SERNA.
Diagnóstico Ambiental Definir de acuerdo con el Manual de Evaluación
Ambiental del FHIS, avalado por la SERNA.
Validación del Proyecto Actividad que se cumple en una asamblea comunitaria
para que el CEP, apoyado por el formulador, presente
el expediente técnico del proyecto para que califiquen
su idoneidad viendo que cumpla sus requerimientos.
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Vigilante Ambiental Miembro del Comité de Ejecución de Proyecto, cuya
responsabilidad es asegurar que en todo el ciclo de
proyecto se cumplan las normas ambientales
estipuladas en el presente manual.
Visita de Pre-factibilidad Actividad participativa que se cumple en conjunto las
instituciones responsables de calificar la viabilidad
social, técnica, legal, ambiental, económica financiera y
de vulnerabilidad, previo a continuar con la formulación
o no del proyecto.
Consultoría Internacional Asistencia técnica para el programa CONVIVIR
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1. Aspectos Generales del Programa
1.1. Introducción
1.2. Objetivo del Manual
El presente “Manual Operativo para el Programa CONVIVIR”, es un instrumento de guía y
referencia para el buen desarrollo del Programa, contiene los principales elementos de
modo tal que sirva como apoyo a las actividades de desarrollo del programa.
Para los efectos de fundamentación de los contenidos aquí expresados, el documento
“Acuerdo Separado al Contrato de Préstamo del Programa CONVIVIR” se considera
como parte integrante del presente manual.
1.3. Usuario del Manual CONVIVIR
El manual CONVIVIR está dirigido a los directores de unidades del IDECOAS-FHIS que
intervienen en el programa, asumiendo su rol como planificadores de procesos técnicos o
administrativos que permiten la obtención de un producto o una gestión, sirviendo como
herramienta clave en la toma de decisiones.
El manual CONVIVIR también se dirige a todo funcionario del IDECOAS-FHIS,
municipalidades y SEDIS-INJ que ejecuta procesos técnicos y/o administrativos en el
ámbito del programa, como una herramienta de consulta y de confirmación de
procedimientos a lo interno de cada dirección.
2. Descripción General del Programa
2.1. Objetivo del Programa CONVIVIR
El objetivo del Programa es promover la participación protagónica y sostenible de los
jóvenes en la revitalización y utilización de los espacios seguros de comunidades
seleccionadas en municipalidades priorizadas.
Mediante medidas de infraestructura (mejoramiento y/o construcción de nueva
infraestructura), procesos sociales y de fortalecimiento institucional se pretende integrar
las comunidades, generar cohesión social, construir convivencia, ciudadanía y cultura de
paz con participación social para revitalizar, mejorar y facilitar el acceso a espacios
públicos de los barrios seleccionados. El Programa pretende integrar por diferentes
medios procesos de formación que faciliten la inclusión de los/las jóvenes en procesos de
empleabilidad y emprendedurismo (trabajo comunitario, talleres, capacitaciones sobre
diferentes temas e iniciativas juveniles) y también al resto de habitantes de los barrios de
intervención. De esa forma se espera fomentar la participación activa de todos los
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habitantes para generar los resultados esperados en prevención de violencia y promoción
de cultura de paz de manera sostenible.
Finalmente a través del programa se logrará el fortalecimiento de las capacidades
ejecutoras de las instituciones nacionales y organizaciones locales involucradas en alguna
de las fases del Programa CONVIVIR, fortalecimiento en su respectiva área operativa y
en la gestión de políticas públicas para la juventud y prevención.
2.1.1. Temporalidad del Programa CONVIVIR
Enmarcados en el contrato de préstamo entre el Banco Aleman de Desarrollo (KFW) y la
Secretaria de Finanzas de Honduras (SEFIN), más el Acuerdo Separado firmado a nivel
interinstitucional con la SEDIS-DIJUVE, la intervención del programa CONVIVIR en los
municipios de Honduras, tendrá una duración de aproximadamente 4 años, comenzando
en marzo del 2014 a junio del 2017. La sostenibilidad de los procesos iniciados en el
marco del programa será asumida por los actores locales protagonistas y beneficiarios.
2.1.2. Zona Geográfica de Intervención del programa CONVIVIR
La implementación del programa se limita a tres municipalidades hondureñas que
cumplen criterios de selección verificados a través de una modalidad de concurso. Se
ejecutarán medidas en dos a tres comunidades de barrio por municipio, por lo que habrá
intervención del CONVIVIR en 6 a 9 comunidades de barrio. Una comunidad de barrio
podrá estar integrada por uno o más barrios aledaños que conforman un sector, que
cumplen el criterio de una población de 2,000 habitantes.
2.2. Principales instituciones participantes.
La implementación del Programa CONVIVIR demanda una participación de diferentes
instituciones nacionales así como de organizaciones locales comprometidas con los
objetivos y estrategias de acción consensuadas. Es por ello que la adecuada
comunicación entre las partes es vital para impulsar cada una de las actividades que se
programen el marco de lo establecido en el Convenio Subsidiario (SEFIN-
IDECOAS/FHIS), el Acuerdo Separado (SEDIS-DIJUVE-IDECOAS/FHIS) y los Convenios
Tripartitos con las Municipalidades.
Transfiere fondos (Convenio Subsidiario)
Rectoría, políticas y comunicación inter institucional (Acuerdo Separado)
Ejecuta técnica y administrativamente
Ejecuta técnica, operativa y administrativamente a Nivel Local (Convenios Tripartitos)
IDECOAS - FHIS
SEFIN
SEDIS-DIJUVE
MUNICIPIOS Y COMUNIDAD
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2.2.1. IDECOAS/ FHIS
El IDECOAS/FHIS será responsable de la ejecución técnica, social y administrativa del
programa CONVIVIR. Para el efecto de la ejecución, el IDECOAS/FHIS conformará la
Unidad Administradora del Programa, con personal especializado que se coordinará con
enlaces técnicos nombrados para el CONVIVIR en cada una de las direcciones de línea
de la institución. La tarea de estos enlaces consistirá en la coordinación de los trabajos
de procesamiento de los proyectos del CONVIVIR en el ciclo de proyectos en sus
respectivas direcciones.
Actualmente el Fondo Hondureño de Inversión Social, forma parte integrada dentro del
Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento (IDECOAS), conforme el
Decreto Nº PCM-013-2013 Art.1: El propósito del presente Decreto tiene como propósito
la integración institucional del Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible
(PRONADERS), del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y del Servicio
Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y demás fines al Sector en
sus programas y proyectos adscritos al sector, en el Instituto de Desarrollo Comunitario,
Agua y Saneamiento (IDECOAS). Independientemente de su integración estas
instituciones continúan cumpliendo los objetivos establecidos en sus leyes constitutivas. A
partir de la aprobación del presente Decreto Ejecutivo queda establecida la nueva
estructura y funcionamiento del Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento
(IDECOAS) con las entidades que lo integran, según lo establecido en su artículo 20 del
PCM 001-2014.
2.2.2. Dirección de la Juventud (SEDIS-DIJUVE)
La Dirección de la Juventud de Honduras (SEDIS-DIJUVE) es la Unidad Enlace y
responsable por la coordinación interinstitucional entre las instituciones de gobierno, la
sociedad civil y los cooperantes a nivel nacional. Por mandato de Ley la SEDIS-DIJUVE
es la responsable de la conformación de los sistemas municipales de juventud, además
en coordinación con el IDECOAS/ FHIS participará en la selección de las municipalidades
y en la documentación y diseminación de buenas prácticas en el fomento de la juventud
en proyectos de infraestructura y educación tomando en cuenta los municipios donde ya
existen comisiones de juventud, para que apoyen el programa. Asimismo le compete la
participación en coordinación con el FHIS en los procesos de: priorización y selección de
los municipios y barrios urbanos, elaboración y revisión del Manual operativo, firma de
convenios tripartitos y seguimiento a la implementación del programa especialmente en
aspectos de coordinación interinstitucional, organización comunitaria, programas sociales
y laborales para jóvenes, así como la participación y organización juvenil.
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Actualmente el instituto Nacional de la Juventud, funciona como una Dirección integrada
bajo la Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social, conforme la nueva estructura de
gobierno., según DECRETO 266-2013, en el Art. 29 de esta Ley, que modifica la
competencia de la Secretaría de Desarrollo Social y la denomina Secretaría de Estado en
el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social y, el art. 3 del Acuerdo Ejecutivo PCM 003-
2014 sobre la Modificación o Supresión de los Órganos de la Administración Pública
Incluyendo las Instituciones Desconcentradas, el Instituto Nacional de la Juventud se
fusiona como DIRECCIÓN DE JUVENTUD (SEDIS-DIJUVE) adscrita a la Secretaría de
Desarrollo e Inclusión Social (SEDIS) sin alterar su finalidad y función principal descritas
en el Art. 17 y Art 20 de la LMDIJ.
2.2.3. Municipios
Las municipalidades darán seguimiento y apoyará a la ejecución local del programa que
incluye procesos sociales y obras de infraestructura, con la asistencia técnica que
brindará el IDECOAS/FHIS y la INJ. Las municipalidades participantes, una vez definidas,
firmarán “Convenios Tripartitos”* con el IDECOAS/ FHIS y la INJ, requiriendo la
aprobación del KfW. En el Convenio Tripartito se especificarán las responsabilidades de
cada institución involucrada y los detalles de ejecución y de financiación de los proyectos
de inversión a nivel local. Cada municipalidad participante creará a su vez una unidad de
coordinación interinstitucional para la ejecución de las medidas del programa, dotada de
personal propio. En ella estarán representadas las autoridades municipales involucradas,
sobre todo la Unidad Técnica Municipal y las oficinas municipales con la participación de
las comisiones de juventud.
2.2.4. Comunidades
Las comunidades de barrio son seleccionadas mediante criterios definidos (población,
vulnerabilidad social, situación de violencia, organización comunitaria, redes juveniles,
acceso a servicios básicos, disponibilidad de terrenos municipales, etc.) El rol de las
comunidades organizadas en Comités será el de ejecutor operativo de las obras de
infraestructura a nivel de administración, organización y participación de la población
beneficiada.
* El instrumento legal para suscribir acuerdos o compromisos entre una o más instituciones públicas y/o privadas, es el convenio, de acuerdo a la normativa nacional, El Acuerdo Separado del Programa CONVIVIR, hace mención a “Contratos Tripartitos” pero utilizaremos el término “Convenio Tripartito” a fin de respetar la normativa vigente en materias de acuerdos y contratos. El CONVIVIR habla de relación entre tres instituciones, por lo tanto corresponde que sea un “Convenio Tripartito” de acuerdo a la ley.
2.3. La Organización Ejecutiva del Programa CONVIVIR
El programa CONVIVIR tiene por brazo ejecutor al IDECOAS-FHIS, concebido de tal
forma que se apoya en el ciclo de proyectos de la institución para desarrollar cada una de
sus acciones en el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en el Acuerdo
Separado. Para tal efecto interactúan coordinadamente 2 equipos de trabajo siendo la
Unidad Administradora de Programa (UAP) y la Asesoría Técnica del CONVIVIR.
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Estructura organizativa del programa CONVIVIR dentro del IDECOAS FHIS:
2.3.1. La Unidad Administradora de Programa
La ejecución administrativa del Programa es responsabilidad del IDECOAS-FHIS. Se crea
para este efecto la "Unidad Administradora de Programa" (UAP), la cual está dotada de
personal propio conformada por 2 empleados a tiempo completo, debidamente calificados
para los siguientes ámbitos de trabajo: (1) planificación, coordinación y organización; (2)
promoción de la juventud. La UAP está inserta a la Dirección Adjunta del IDECOAS-FHIS
funciona como enlace para facilitar la comunicación con la Consultoría Internacional. La
UAP tendrá también una relación estrecha y de apoyo a las demás direcciones del
IDECOAS-FHIS, en especial con el programa PROMINE dada la condición de obtener
recursos fuente de financiamiento KFW.
Las funciones de la UAP son las siguientes:
Desarrollar la planificación anual del programa (Plan Operativo Anual “POA”)
mediante actividades concretas y resultados medibles para su incorporación en
SIAFI y en base a los componentes que definen al programa.
Identificación de las necesidades de recursos disponibles en la institución o
fuera de ella para el desarrollo de las actividades del POA.
Solicitud de desembolsos financieros, transferencias para cubrir costos de
actividades, suministros y contratos.
Planeación y gestión de los procesos de adquisiciones y contrataciones del
Compras
Dirección Adjunta IDECOAS-FHIS
Unidad Administradora
de Programa
Finanzas UPEG Contrataciones Legal
Proyectos Control y Seguimiento
Cierre de
Proyectos
UTC
Consultoría
Internacional
Ministro IDECOAS-FHIS Auditoría Interna
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programa, en base la normativa del Acuerdo Separado, al Manual Guía de
Operaciones del FHIS y/o a las Normas para la adjudicación de contratos de
suministros y servicios en el marco de la Cooperación Financiera Oficial con
los países en desarrollo del KFW.
Interacción con las distintas direcciones del ciclo de proyectos, la Consultoría
Internacional y otras dependencias dentro y fuera del IDECOAS-FHIS como la
SEDIS-DIJUVE, la fuente de financiamiento (KFW) y las municipalidades.
Gestión de Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,
enmarcadas en Convenios y/o Acuerdos de Cooperación.
Planificación de actividades de fomento a la juventud en sus habilidades
sociales y empresariales, en conjunto con las comunidades, la SEDIS-DIJUVE
y la Asesoría Técnica, materializarlas en proyectos y gestionar su ejecución.
Gestión periódica del Sistema de Monitoreo del impacto obtenido con la
intervención del programa en las comunidades, en coordinación con otros
sistemas de monitoreo regionales pertinentes.
Planeación y desarrollo de eventos de coordinación interinstitucional con fines
informativos, visibilidad y otros que sean necesarios para promover las metas,
actividades y resultados del programa.
Definición, gestión, seguimiento y documentación de procesos técnicos y
administrativos de los diferentes actores del IDECOAS-FHIS.
Informar periódicamente y a solicitud de las autoridades del IDECOAS-FHIS,
SEDIS-DIJUVE y KFW sobre los avances, dificultades y riesgos de la
ejecución del programa CONVIVIR.
2.3.2. Los Enlaces de la UAP
La ejecución técnica del Programa es responsabilidad de las Direcciones que conforman
el ciclo de Proyectos del FHIS. Con el fin de facilitar la comunicación, la gestión y el
seguimiento de cada uno de los procesos impulsados desde la UAP se designarán
enlaces en cada una de las direcciones del IDECOAS-FHIS que se relacionan de alguna
manera con el CONVIVIR:
• Unidad de Planeación, Evaluación y Gestión (UPEG)
Dirección de Administración y Finanzas
Dirección Legal
Dirección de Contrataciones
Dirección de Proyectos
Unidad Técnica de Capacitación (UTC)
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Dirección de Control y Seguimiento
No obstante las gestiones desarrolladas por los enlaces de la UAP todos los procesos
internos de cada dirección en el ciclo de proyectos son responsabilidad de la misma
dirección, para lo que dispondrá de los recursos necesarios internos o externos a la
institución para desarrollar sus servicios, por supuesto siguiendo sus procedimientos
técnicos y administrativos ya establecidos. En el marco del programa CONVIVIR estas
mismas direcciones habrán de participar en el componente de fortalecimiento institucional,
previo un diagnóstico de necesidades consensuado con la Consultoría Internacional.
2.3.3. Funciones de las Direcciones y Unidades de Apoyo al CONVIVIR
El funcionamiento del programa CONVIVIR se apoya en la estructura operativa del
IDECOAS-FHIS, en especial las involucradas en el ciclo de proyectos de la institución. A
solicitud de la UAP y a través del enlace respectivo se desarrollarán todos los procesos
operativos y administrativos necesarios que validan y respaldan las acciones del
CONVIVIR. Las principales funciones de las unidades de apoyo en la ejecución del
programa CONVIVIR son:
Unidad de Planeación, Evaluación y Gestión (UPEG)
- Asesora y coordina con la planificación del programa y su ejecución en lo referente
a metas, resultados, indicadores, etc.
- Canaliza la comunicación oficial interinstitucional, especialmente hacia SEFIN,
Presidencia de la República, INJ, IAIP, KFW, etc. Esto incluye los informes de
avance solicitados a distintas instancias de la ejecución del programa.
- Gestiona los procedimientos administrativos entre el IDECOAS-FHIS y el KFW
como ser desembolsos financieros, no objeciones, pagos a consultoría, etc.
Dirección de Administración y Finanzas:
- Asesora y coordina con la administración financiera del programa (planificación de
actividades, apoyando en el tema de planeación anual, viáticos, adquisiciones
(Compras menores dentro del marco del acuerdo separado y la ley nacional),
desembolsos, transferencias, pagos a proveedores y consultores, SIAFI,
liquidaciones, auditorías, disponibilidad financiera, flujos de caja, cierre de
proyectos, justificación de gastos, realizar balances generales, estados de
resultados y estados de fuentes y usos, etc.
- Coordina con UPEG y la coordinación del programa el intercambio de información
financiera y su congruencia con las metas físicas del programa.
Dirección Legal:
- Revisión y aprobación de formatos de contratos y convenios en el marco del
programa. Revisión y aprobación de Manual PEC a utilizar en el Programa.
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- Asesoría, evacuación de consultas, opiniones y dictamen legales en temas,
administrativo y contractuales relacionadas expresamente con la normativa que
aplica al programa.
Dirección de Contrataciones:
- Establece los lineamientos para la adquisición de bienes y servicios de acuerdo al
Manual Operativo del IDECOAS-FHIS, y al convenio suscrito con KFW y demás
Normas Legales aplicables en materia Administrativa.
- Elaboración y seguimiento (desde su elaboración hasta la obtención de la firma)
de convenios, contratos (infraestructura con sus respectivas garantías, servicios
de consultoría, adquisición de bienes), adendas y demás documentación
necesaria para el programa.
- Coordina y ejecuta los procedimientos de contratación a través de comparación de
precios, concursos, licitaciones públicas, privadas, obra, etc.
- Inscripción, registro y actualización de consultores, organizaciones, empresas,
ejecutores y proveedores en el banco de contratistas del IDECOAS/FHIS.
- Coordina con la UAP y la consultoría en los diferentes proceso de gestión del
programa (concurso para la selección de municipios a intervenir en el programa,
convenios tripartitos, etc.).
Dirección de Proyectos
- Realizar los estudios de pre factibilidad técnica de las obras de infraestructura a
desarrollar en las comunidades seleccionadas, en paralelo con la pre factibilidad
social desarrollada por la UTC (Pre Inversión), a solicitud de la UAP en el marco
de los acuerdos tripartitos suscritos por el Programa CONVIVIR.
- Definir el alcance de los proyectos en base a los criterios de diseño establecidos
en el acuerdo separado y en coordinación con la UAP con apoyo de la asistencia
técnica.
- Coordina y ejecuta el proceso de diseño y formulación (incluye la cuantificación de
obra, contrapartidas locales, cronograma de actividades para la ejecución de los
proyectos).de la factibilidad técnica de las obras de infraestructura a desarrollar en
las comunidades seleccionadas, ya sea con personal propio disponible o mediante
contratación de consultoría con cargo al programa(Pre Inversión), en coordinación
y consulta entre la UAP y la Asistencia.
- Revisa y aprueba el proceso de Control de Calidad en los aspectos técnicos y
sociales de los expedientes de proyectos de infraestructura.
- Prepara las carpetas de proyectos, una vez revisados por la unidad de control de
calidad y costos de esta misma dirección y solicita a la UAP del Programa la
gestión de la No Objeción al Asesor Técnico Principal de la Consultoría o a la
fuente financiera dependiendo del monto del proyecto.
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- Somete a consideración del Comité de Operaciones del IDECOAS FHIS la
aprobación de los expedientes de proyectos de infraestructura.
Unidad Técnica de Capacitación
- Realiza los estudios de pre factibilidad social de las obras de infraestructura a
desarrollar en las comunidades, en paralelo con la pre factibilidad técnica
desarrollada por la Dirección de Proyectos. (Pre Inversión)
- Certifica a los capacitadores y apoya a la Dirección de Control y Seguimiento en la
certificación de los supervisores docentes en la metodología de ejecución PEC
CONVIVIR, de forma que estén habilitados para prestar sus servicios en el marco
del programa.
-
- Brindar Reforzamiento a los Capacitadores y Comunidades sobre la aplicación de
la metodología PEC, según reportes de los Inspectores o de los técnicos de la
UTC
- Coordinación para la ejecución de las asambleas comunitarias del proceso PEC y
apoya a la Dirección de Control y Seguimiento en la contratación del capacitador.
- Acompaña y verifica el desarrollo de los procesos sociales implementados en las
comunidades en el marco de convenios y contratos, conforme a los componentes
del programa, en especial las capacitaciones, realizando monitoreo y evaluación.
- Actualizaciones de los módulos de capacitación de la metodología PEC al contexto
urbano del programa CONVIVIR con apoyo y aprobación de la UAP.
Dirección de Control y Seguimiento
- Administra y verifica el cumplimiento de los contratos de inversión, supervisión y
capacitación de las obras de infraestructura en las comunidades seleccionadas.
- Inspecciona la ejecución física y financiera de las obras de infraestructura,
mediante visitas de seguimiento cada 15 días, en estrecha relación con el
Supervisor docente, el capacitador, el CEP, el CCS, enlaces municipales y con el
apoyo de la Asistencia técnica.
-
- Verifica la correcta aplicación de la metodología PEC CONVIVIR y todo lo
referente al ámbito social en coordinación con la UTC.
- Verifica el correcto control contable-financiero del proyecto, asesorando y
fortaleciendo las facultades del CEP y del CCS.
- Verificar y notificarlas medidas correctivas ante el incumplimiento de los
procedimientos y funciones de la municipalidad, CEP y del CCS.
- y demás funciones aplicables en el manual de procedimientos de la Dirección de
Control y Seguimiento del IDECOAS/FHIS (Ver ANEXO XXX)
21
2.3.4. La Asistencia Técnica
Los planes y ejecuciones de la UAP serán respaldados por la asistencia técnica de un
equipo de consultores de amplia experiencia en el ámbito nacional e internacional, que
acompañarán todos los procesos del programa a lo largo de su ejecución. La estructura
organizativa de la Asistencia Técnica está concebida en 2 ámbitos: Respaldo desde la
casa matriz en Alemania y Asesoría técnica con el equipo profesional local.
Respaldo desde la Casa Matriz
Asistencia Técnica
En el ámbito nacional (Honduras) se establece un equipo de consultores que son los
responsables de la planificación e implementación de las actividades de asistencia técnica
en el país. Este equipo está conformado por un (1) Asesor Técnico Principal, un (1)
Consultor nacional, enlaces municipales (uno social y uno técnico por municipio).
Los servicios de asistencia técnica local abarcan las siguientes áreas principales:
• Apoyo a las instituciones involucradas en la planificación, implementación y el
monitoreo del programa.
• Apoyo al IDECOAS/FHIS, las municipalidades y las comunidades locales en los
procesos de ejecución del programa.
• Asesoría técnica a las contrapartes involucradas en áreas de prevención
situacional (especialmente en la aplicación de metodología CPTED) y procesos
sociales.
• Apoyo a el IDECOAS/FHIS, Alcaldías Municipales y Comunidad en el control de la
utilización de los fondos de la Cooperación Financiera.
• Apoyo al IDECOAS/FHIS en la planificación de actividades sociales.
• Apoyo a las instituciones involucradas en la preparación periódica de informes
(informe trimestral) de avance del Programa
• Apoyar en la definición de alcances de los proyectos de infraestructura y procesos
sociales en base a los criterios de diseño establecidos en el acuerdo separado y
en coordinación con la UAP
• Aprueba mediante no objeción los proyectos de infraestructura, adquisiciones de
bienes y servicios, contratación de consultorías técnicas y sociales (contratos y
convenios)con cargo al préstamo, así como también el visto bueno a la ejecución
de fondos nacionales de la contrapartida del programa.
• Emisión de opinión técnica en caso de que el monto sobrepase lo establecido en
el acuerdo separado.
• Dar Visto bueno a las órdenes de cambio de los proyectos de infraestructura.
• Seguimiento y veeduría social y técnica a los procesos de ejecución del programa.
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Los Enlaces Técnico y Social
Los Enlaces Técnico y Social forman parte del Equipo de Asistencia Técnica y sirven de
nexo entre el Programa (IDECOAS/FHIS, INJ, Consultoría) y la Municipalidad a la cual se
encuentran asignados. Los enlaces, Técnico y Social conforman los equipos municipales
y funcionan como un canal eficiente de comunicación y coordinación entre las partes del
Programa CONVIVIR (INJ, IDECOAS/FHIS y AT), con los municipios y comunidades
seleccionadas en el proceso de ejecución del programa. Estos enlaces reportan los
avances al Asesor Técnico Principal de la Asistencia Técnica.
Las funciones y responsabilidades del enlace Técnico y social están apegadas al
cuadro de funciones establecido y aprobado entre UAP, Control y Seguimiento y
Asistencia Técnica. (VER ANEXO XXX)
2.4. Modalidades de ejecución de los proyectos en el
Programa CONVIVIR
El Programa CONVIVIR implementará proyectos de infraestructura mediante la modalidad
descentralizada de “Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC)”, como lo establece el
acuerdo separado.
En casos justificados, una modalidad centralizada tomando en consideración la
complejidad técnica y social del proyecto, mediante informe técnico elaborado por la
Dirección de Proyectos y UTC de IDECOAS /FHIS bajo la no objeción del ATP del
programa, y se ejecutara conforme se establece en la ley de contratación del estado y su
reglamento, tomando en consideración disposiciones del manual operativo del
IDECOAS/FHIS.
Los procesos sociales y de capacitación serán ejecutados bajo la modalidad centralizada
mediante convenios de cooperación interinstitucional y contratos de consultoría y/o
prestación de servicios amparados en las “Normas para la adjudicación de contratos de
suministros y servicios en el marco de la Cooperación Financiera Oficial con países en
desarrollo). La modalidad de contratación, según cada caso, será determinado por el
IDECOAS/FHIS con el apoyo de la Asistencia Técnica, en base al acuerdo separado.
2.5. Protagonismo de la Juventud en proyectos del Programa
CONVIVIR
La participación protagónica de los jóvenes en las actividades del programa se impulsará
con mayor representatividad y se fortalecerá a través de los Sistemas Municipales de
Juventud en sus distintos niveles: Oficina Municipal de Juventud, Redes Juveniles y
Redes de Asociaciones Juveniles enfocados a construcción de ciudadanía.
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En la construcción de obras de infraestructura en el CONVIVIR irá de la mano con
proyectos sociales de capacitación de la juventud, a través de los cuales se formarán en
temas relacionados con habilidades sociales para relacionarse, manejo adecuado de sus
conflictos e interactuar con su entorno, así como en procesos de formación técnica-
vocacional que facilité su inserción laboral o la prestación de servicios técnicosconforme
una oferta variada de cursos Las capacidades adquiridas por los jóvenes en las etapas
de construcción de obras y formación vocacional será aprovechada en los planes de uso y
revitalización de las mismas obras, integrando y liderando los equipos encargados del
mantenimiento y aprovechamiento de los espacios intervenidos por el programa.
En el diseño de las obras se dejará previsto el espacio para la expresión artística de los
jóvenes a través de murales, esculturas, etc. en donde se manifiesten los valores
culturales contemporáneos o históricos de la comunidad.
2.6. Áreas de acción del Programa
2.6.1. Intervenciones físicas: Construcción / mejoramiento de infraestructura
social y espacios públicos seguros.
A. El programa CONVIVIR considera la ejecución de:
Infraestructura social para jóvenes como centros deportivos, de cultura, casas de jóvenes,
plazas de recreación, juegos infantiles y juveniles, bibliotecas, centros comunitarios,
centro de formación de nuevas tecnologías, etc. Considerando en su construcción todo el
equipamiento necesario para un adecuado funcionamiento de este espacio; iluminación,
mobiliario, diseño y construcción de las áreas verdes, redes de aguas, drenajes, y otras
obras civiles necesarias para el buen funcionamiento de estos espacios.
También forman parte de las obras a considerar, diseño de calles, zonas peatonales,
terminales y paradas de transporte público, centro de acogimiento familiar y
asesoramiento a los padres, pasos a desnivel en caso de que aplique, etc. Este tipo de
obras se realizará también haciendo uso de la metodología CPTED para asegurar en su
diseño los factores que lo hagan un espacio seguro.
Infraestructura productiva, para el desarrollo de habilidades para el trabajo, como talleres
y/o módulos de formación comunitarios.
Los proyectos a ser construidos que se enmarquen dentro del criterio antes mencionado,
serán definidos por la comunidad y respaldados por la alcaldía municipal a través de un
proceso de trabajo conjunto.
Todos los proyectos a ser diseñados por IDECOAS/FHIS considerarán la metodología
CPTED (Prevención del Delito por medio del Diseño Medioambiental) como herramienta
orientadora al diseño de espacios seguros. Dicha metodología se desarrollará de manera
participativa con la comunidad y de acuerdo a los parámetros indicados en el anexo
CEPTED APLICADO AL PROGRAMA CONVIVIR.
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Dentro de las obras se podrá también considerar el mejoramiento y /o remodelación de
estructuras existentes, si es que la comunidad lo solicita y la evaluación técnica lo hace
posible tanto desde el punto de vista técnico como de factibilidad económica.
Todas las obras se construirán con los más altos estándares de calidad, los cuales serán
inspeccionados por los técnicos especialistas que el IDECOAS/ FHIS disponga en cada
proyecto en conjunto con los enlaces municipales y de la asistencia técnica.
Se implementaran en la ejecución de los proyectos de infraestructura todas las medidas
de seguridad comunitaria y ambiental, de acuerdo a los estándares y normas vigentes en
el país, para mayor seguridad de los que trabajan en las obras.
Se considerará aspectos de diseño ecológico y cuidado del medioambiente que
permitan un buen uso y cuidado de los recursos naturales. El tema ambiental se
considerará parte integral de las obras de infraestructura, y dentro de los proyectos
sociales se contemplan proyectos de reforestación, manejo de basura y desechos, uso y
manejo de energías alternativas (solar), cosecha y manejo de aguas lluvias, etc. en el
marco del programa de formación de conciencia ambiental comunitaria.
B. El programa CONVIVIR también podrá financiar:
Consultorías en ordenamiento, planificación y diseño de soluciones
urbanísticas para el casco urbano (sistema de transporte público, paradas,
plazas, zonas peatonales, rehabilitación de centros históricos, integración de
barrios marginales, mercados) consultorías especializadas para la revisión de
carpetas técnicas.
Capacitación de organizaciones comunitarias en gestión, ejecución, operación
y mantenimiento de infraestructura comunal.
Estudios previos de suelo y riesgo ambiental, estudios hidrológicos, trámites,
elaboración de carpetas técnicas.
Contratación de consultorías especializadas para la elaboración de diseños de
proyectos de infraestructura con la supervisión y aprobación del del IDECOAS/
FHIS.
2.7. Las capacitaciones del Programa CONVIVIR.
El programa CONVIVIR realizará capacitaciones organizadas por áreas temáticas dentro
de las cuales podemos destacar.
a) Desarrollo Humano enfocado en habilidades para la vida, considerando temas
tales como: autoconocimiento, empatía, comunicación asertiva, relaciones
interpersonales, toma de decisiones, solución de problemas y conflictos, pensamiento
creativo, pensamiento crítico, manejo de emociones y sentimientos, y manejo de
tensión y estrés.
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b) Desarrollo y cohesión comunitaria. Comunicación efectiva, liderazgo, resolución de
conflictos, integración comunitaria, trabajo asociativo, inserción laboral, ciudadanía,
organización comunitaria, temas culturales o capacitaciones sobre la operación de
infraestructuras culturales y deportivas, construcción de cultura y deportes para la paz.
c) Empleabilidad y Desarrollo económico. Considerando temas como, capacitación en
desarrollo y fortalecimiento de habilidades productivas y oficios para emprendimiento,
planes de negocios, pasantías laborales, prácticas de ventas, mentoreo de
seguimiento, certificación de competencias laborales, entrega de KIT (herramientas
para emprender), incentivos para la formación; para esto se puede buscar la alianza
con socios especialistas en dichos temas, tales como el INFOP u otras organizaciones
locales como ONG´s que puedan aportar con su conocimiento.
d) Seguridad, Convivencia y Cultura de Paz, se promoverán temas como resolución
de conflictos, estrategias de seguridad ciudadana, prevención situacional (CPTED),
organización comunitaria para la seguridad, convivencia y fortalecimiento comunitario
por medio de actividades artísticas, deportivas, recreativas, encuentros familiares,
intercambios de experiencias, campamentos.
e) Calidad de vida y medio ambiente. Se desarrollaran aquí talleres de formación en
medio ambientales, manejo de desechos de todo tipo, reciclajes, seguridad
alimentaria, adecuada utilización de recursos energéticos, cuidado y buen manejo de
recursos naturales como el agua, cuidado de plantas y animales, utilización de
energías alternativas, entre otros.
f) Salud Comunitaria: prevención del VIH/SIDA, salud sexual y reproductiva,
prevención de embarazo, salud física y mental, ferias de salud.
g) Capacitaciones al equipo CONVIVIR y actores contrapartes Todo el equipo
profesional y de apoyo que participe en CONVIVIR, debe pasar por un proceso de
capacitación en donde se plantearán temas y unificarán los criterios y conceptos
vinculados al programa, técnicas para la buena relación y comunicación con la
comunidad y las autoridades. Capacitación en el reconocimiento, respeto y
comprensión de aspectos culturales de las comunidades donde CONVIVIR esté
trabajando, códigos de ética y conducta en la comunidad,
h) Construcción de ciudadanía juvenil: fortalecer a los jóvenes de las comunidades y
actores relevantes en temas de legislación, políticas, gestión institucional,
organización de la juventud, derechos y deberes, participación e incidencia social y
política.
26
2.7.1. Intervenciones educativas: Fomento de las competencias sociales de los
jóvenes.
Definiremos como competencia social a la capacidad de los jóvenes para mantener
buenas relaciones con otras personas, lo cual implica dominar las habilidades sociales
básicas, capacidad para la comunicación efectiva, respeto, actitudes pro-sociales,
asertividad, etc.
El IDECOAS/FHIS a través del programa CONVIVIR, contratara servicios de consultoría
especializados en los siguientes temas:
1. Habilidades sociales básicas, construcción de ciudadanía mediante el
conocimiento y apropiación de sus derechos y deberes, respeto por los demás,
comunicación receptiva y expresiva, manejar y compartir emociones,
comportamiento pro-social y cooperación, asertividad, prevención y solución de
conflictos, gestión de situaciones emocionales.
2. C Promover con instituciones públicas y privadas, el establecimiento de alianzas
estratégicas con instituciones públicas y privadas.
3. Diagnósticos y consultas con los jóvenes sobre sus necesidades de formación
productiva y la demanda que existe en el mercado.
Coordinación con centros de formación profesional para facilitar la participación de
jóvenes en cursos de formación, apoyándoles con materiales, equipos y
herramientas para la aplicación de las habilidades aprendidas y promover el
emprendedurismo laboral, emprendedurismo social.
4. Formación de facilitadores en metodologías, oficios, y habilidades laborales, para
replicar, acompañar, fortalecer, la aplicación de los conocimientos adquiridos en
los diferentes cursos y brindar seguimiento a las iniciativas que se impulsen por los
jóvenes. .
5. Construcción de ciudadanía juvenil a través de formación en temas sobre marco
legal, derecho y deberes
6. Impulsar las estrategias de cultura de paz en los espacios públicos a través del
arte y deporte.
7. Fortalecimiento del dialogo y las buenas relaciones a través de mecanismos para
el manejo adecuado de resolución de conflictos.
2.7.2. Intervenciones educativas: Fomento y certificación de las competencias
laborales
Las competencias laborales incluyen el desarrollo de todas aquellas habilidades que
permiten un adecuado desempeño del joven en el ámbito laboral. Estas habilidades
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complementan el conocimiento técnico específico adquirido en un oficio o actividad
técnica. El programa CONVIVIR en colaboración con otros actores (INFOP) generará
programas de capacitación a los jóvenes que incluyan a lo menos los siguientes temas.
Habilidades personales necesarias en el ámbito laboral: Orientación integridad
Dominio personal, inteligencia emocional, adaptación al cambio.
Intelectuales: Toma de decisiones, creatividad, Solución de problemas, atención,
memoria, concentración.
Empresariales y para emprendimiento: Identificación de oportunidades e ideas de
negocios para creación de empresa o negocios, consecución de recursos, elaboración de
planes para crear unidades de negocios o empresas, capacidad para asumir riesgos,
Mercadeo y ventas.
Tecnológicas: Uso de herramientas informáticas aplicadas al mundo laboral. (Word,
Excel, Power Point, Navegación web, búsqueda eficiente de información en la web.etc).
Impulsar la Obra-escuela como una modalidad de formación en áreas de obra civil,
dentro de las obras de infraestructura de la cartera de proyectos del programa CONVIVIR.
2.7.3. Fortalecimiento Institucional
El programa CONVIVIR promoverá y facilitará el fortalecimiento de las instituciones con la
que participa estratégicamente en el Programa, por medio de la generación de actividades
de capacitación, transferencia de información, y otras actividades de similar naturaleza
que permitan el fortalecimiento y expansión de dichas instituciones bajo una visión
estratégica enfocada a la juventud.
Entre otras medidas necesarias de este rubro se debe considerar:
1. Capacitación en temas de seguridad y prevención de delitos mediante el diseño
del ambiente urbano seguro CPTED.
2. Capacitación en el manejo de conflictos a través de la mediación.
3. Capacitación para el diseño de estrategias de seguridad ciudadana.
4. Capacitación en gestión para el desarrollo comunitario.
5. Capacitación en temas de desarrollo de la juventud.
6. Capacitación en la Metodología Miles de Manos, en coordinación con el Programa
Prevenir.
7. Capacitación en la Metodología PEC.
8. Fortalecimiento institucional en temas de gestión social y el área técnica de
IDECOAS/FHIS.
9. Fortalecimiento de la gestión Institucional del Instituto Nacional de la Juventud.
10. Capacitación en Metodología de Habilidades para la Vida.
11. Capacitación sobre temas de equidad de género, inclusión y desarrollo.
28
2.8. Flujo de Principales Procesos y Actores del Programa
CONVIVIR
Construcción y/o Mejoramiento de
Infraestructura
PRE
INVERSIÓN:
Dirección de Proyectos
UTC
APROBACIÓN:
Consultoría
Comité de Operaciones (todas las Direcciones del IDECOAS/FHIS)
EJECUCIÓN EN MODALIDAD
PEC:
UTC, Finanzas, Contrataciones, Control y SeguimientAlcaldia Municipal. CEP
EJECUCIÓN EN MODALIDAD
CENTRALIZADA:
Contrataciones
Legal
Control y Seguimiento
Finanzas CIERRE DE
PROYECTO:
CEP, Alcaldía Municipal, Control y Seguimiento
Cierre de Proyectos
29
Fortalecimiento de Habilidades de Jóvenes
DIAGNÓSTICO:
UAP, Consultoría, INJ
FORMULACIÓN:
UAP , Consultoría Contrataciones, Legal, Finanzas
UTM
APROBACIÓN:
Consultoría
UAP, Contrataciones, Legal
Finanzas
EJECUCIÓN EN
MODALIDAD
CENTRALIZADA:
UAP,
, Finanzas
Municipalidad
CIERRE DE
PROYECTO:
UAPFinanzas
Mejoramiento de Capacidades de Actores
Monitoreo
UAP, UTC,
Consultoría, INJ
DIAGNÓSTICO:
UAP, Consultoría, INJ
FORMULACIÓN:
UAP, Consultoría Contrataciones, Legal, Finanzas
APROBACIÓN:
Consultoría
UAP, Contrataciones, Legal
Finanzas
EJECUCIÓN
CENTRALIZADA:
UAP,
, Finanzas
Municipalidad
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Equipamiento y Materiales de Capacitación
DIAGNÓSTICO:
Dirección de Proyectos, UAP, Consultoría. FORMULACIÓN:
UAP, Consultoría, Dirección de Proyectos, Contrataciones, Finanzas.
APROBACIÓN:
UAP,
Consultoría, EJECUCIÓN DES
CENTRALIZADA:
UAP, Finanzas,
Contrataciones.
31
3. El Pre Ciclo
3.1. Selección de Municipios participantes y concurso de
fondos
El programa CONVIVIR, ha sido diseñado como un programa abierto. Esto significa que
en principio podrán participar en él todas las municipalidades hondureñas que cumplan
los criterios de selección y estén preparadas al igual que comprometidas para hacer
aportes de contrapartida considerables (personal, y recursos financieros). La
implementación deberá limitarse a tres municipalidades en las cuales deberán ejecutarse
proyectos en dos a tres comunidades de barrio. Por lo tanto habrá intervenciones del
Programa en un total de 6 a 9 comunidades de barrio.
3.2. Criterios de selección de los municipios.
3.2.1. Preselección para la lista corta
La selección de los municipios, se hará según se indica en el acuerdo separado, tomando
en cuenta las modificaciones que a él se puedan realizar, según lo demanden las
condiciones específicas del programa durante su desarrollo.
Se trabajará en conjunto con la INJ e IDECOAS/FHIS una etapa de preselección (lista
corta) que se basará en seleccionar municipios que cumplan con los siguientes requisitos
básicos, según indicado en el Acuerdo Separado.
• Grado de violencia medio o alto de un municipio, expresado en la tasa de
homicidios por 100 mil habitantes.
o Municipios con población mínima de 50,000 habitantes.
• La existencia de un plan municipal de prevención (como capítulo del Plan de
Desarrollo Municipal).
• La existencia de una política de juventud a nivel municipal.
• La voluntad política del alcalde y del consejo municipal de apoyar el programa
mediante una contrapartida del municipio, por ejemplo mediante:
• Compromisos vinculantes de los municipios de proporcionar fondos para la
ejecución del programa.
• Compromisos vinculantes de los municipios de proporcionar personal y de
movilizar a los diferentes grupos del barrio para que participen en la
implementación del programa.
Construcción y/o Mejoramiento de
Infraestructura
PRE
INVERSIÓN:
Dirección de Proyectos
Formulador
Capacitador
APROBACIÓN:
Consultoría
Comité de Operaciones
Dirección de Proyectos
EJECUCIÓN EN
MODALIDAD PEC:
UTC
CEP
Enlaces Técnicos y Sociales
Control y Seguimiento
Supervisor de Obra y Capacitador
UTI
Ejecución en Modalidad Centralizada:
ContEjecución en Modalidad PEC:
UTC
CEP
Enlaces Técnicos y Sociales
Control y Seguimiento
Supervisor de Obra y Capacitador
UTI
rataciones
Legal
Control y Seguimiento
Consultoría
UTI
Cierre de Proyecto:
Consultoría
CEP
Cierre de Proyectos
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• Compromiso vinculante de los municipios de asumir los costos para el
funcionamiento de instituciones (gastos de personal y de operación) a ser creadas
en el marco del programa.
• Apertura de Oficina Municipal y/o creación de Comisión Municipal de Juventud.
• Los Municipios no deben tener deuda con el IDECOAS-FHIS.
La selección final de municipios se define bajo los términos de referencia diseñados por
IDECOAS/FHIS, que convocara a las municipalidades precalificadas a un concurso para
la presentación de propuestas técnicas mismas que serán evaluadas mediante un
instrumento con puntaje por una comisión evaluadora integrada por el IDECOAS/FHIS, el
INJ y como observadoras la Asistencia Técnica y el Prevenir de GIZ.La definición de los
municipios y barrios participantes se definirá finalmente de común acuerdo entre la INJ, el
IDECOAS FHIS y debe contar con la no objeción del KfW,
Previo a la confirmación final de los preseleccionados, se realizará una visita de campo a
los respectivos municipios con la finalidad de entrevistarse con el alcalde y su equipo de
trabajo, como también para solicitar de manera formal la entrega de documentación que
respalde el cumplimiento de los criterios de selección con los que están cumpliendo.
La visita de campo también tiene por finalidad conocer más sobre el municipio y su trabajo
en materias de seguridad y juventud, como también realizar una visita previa de
evaluación a potenciales barrios o proyectos de intervención. La información recogida en
esta visita de campo podrá aportar elementos de referencia para las decisiones finales.
Durante esta visita se solicitará también que los municipios entreguen un documento
conteniendo propuestas de dos barrios a intervenir, como también un listado con
proyectos que el municipio desearía postular para ejecución. Se pedirá que los proyectos
sean tanto de infraestructura como de desarrollo social.
Durante la visita, el equipo CONVIVIR explicará con toda claridad a las autoridades y
funcionarios municipales participantes de la reunión, los alcances reales del programa,
como también sobre los compromisos que el municipio debe cumplir, especialmente en lo
relativo al cumplimiento de las contrapartidas económicas y al nivel de organización
comunitaria requeridas dentro del municipio, especialmente se debe hacer mención a
esto, cuando se dé a conocer que los proyectos de infraestructura serán construidos por
medio de metodología PEC. Se debe ser muy claro a fin de no crear confusión con los
alcances del proyecto y no abrir crear falsas expectativas.
Concluida con la selección de los municipios, el INJ y el IDECOAS/FHIS, celebrarán
convenios tripartitos conteniendo temas más específicos relativos al programa que
abarcaran los ámbitos de responsabilidad de los involucrados, así como los detalles de
ejecución y financiación de las medidas del programa (“Convenios tripartitos”). Estos
acuerdos requieren la aprobación del KfW.
33
3.3. El concurso para selección final de municipios.
Con los municipios seleccionados en la lista corta se realizará un concurso conducente a
la selección final del grupo de municipios participantes en el CONVIVIR, para dicho
concurso los municipios presentarán proyectos de infraestructura y programas de
desarrollo social, los que serán evaluados por una comisión donde participan el INJ, el
IDECOAS/ FHIS, un representante de PREVENIR – GIZ. y como observador la
Asistencia Tecnica.La selección de los municipios deberá ser debidamente justificada con
toda la documentación del concurso.
Los criterios de evaluación de las propuestas municipales serán:
• Proyectos de infraestructura propuestos deben estar enfocados a fortalecer a los
jóvenes en temas de deportes, recreación, apoyo al emprendimiento, con
participación de los jóvenes en la gestión y construcción de los proyectos de
infraestructura que benefician a toda la comunidad y también a colonias vecinas.
Algunos de estos proyectos son, por ejemplo, parques y plazas seguras, paseos
urbanos, espacios seguros para la práctica de actividades recreativas que acogen
todo tipo de personas, centros de reunión comunitaria en donde se practican
actividades de beneficio para toda la comunidad tales como capacitaciones de
todo tipo y temas de tipo artístico cultural.
• Proyectos de formación en temas de ciudadanía, desarrollo personal y
comunitario, salud familiar y comunitaria, protección del medio ambiente,
proyectos de emprendimiento para jóvenes que involucran también a sus familias.
• Integralidad de las propuestas. Las propuestas abarcan tanto infraestructura como
aspectos culturales, sociales y formativos de la comunidad.
• Los proyectos propuestos o una parte de ellos sirvan a más de un sector o a más
de una comunidad.
• La municipalidad acepta la ejecución de los proyectos de infraestructura con la
metodología PEC.
• Es importante que todos los proyectos propuestos reflejen también el sentir de las
necesidades de la comunidad, especialmente de los/as jóvenes y no sean
solamente propuestas planteadas por las autoridades y técnicos del municipio.
• Los proyectos presentados en la etapa de concurso se deben considerar como
referenciales, ya que posterior a la firma del Convenio Tripartito, se debe dar inicio
al trabajo con la comunidad, En dicho trabajo comunitario se detectaran y definirán
los proyectos que la comunidad necesita (infraestructura), y se debe trabajar con
ellos en su diagnóstico y priorización. Los proyectos que finalmente se ejecuten,
deben ser el resultado de un trabajo mancomunado entre la municipalidad y la
comunidad. Los proyectos deben haber pasado por un proceso de análisis y
aplicación de medidas de seguridad aplicando CPTED y también consideraciones
de tipo medio ambiental. Dichos proyectos posteriormente pasaran a ser
propuestos al IDECOAS/FHIS para ser integrados al ciclo de proyectos.
34
3.4. Selección de los Comunidades a intervenir.
Concluida la etapa de selección con la firma del convenio tripartito, se procederá a la
selección final de los barrios a intervenir. Dichos barrios deberán cumplir con los
siguientes criterios indispensables:
• Deben existir estudios, documentos o indicios de vulnerabilidad social en los
jóvenes realizados por instituciones u organizaciones competentes.
• Los terrenos municipales disponibles para proyectos deben estar saneados
legalmente, tener acceso a servicios públicos, además de que no deben estar en
zonas de riesgo.
Además de los criterios anteriormente descritos se considerarán otras características que
idealmente las comunidades de barrio deberán presentar:
• Población mínima de cien (100) familias.
• Disponibilidad de terrenos en caso que se quieran ejecutar obras nuevas.
• El barrio debe contar con una organización comunitaria, redes juveniles y
preferentemente con un plan de acción.
• El barrio debe tener un nivel de violencia media.
El Convenio TripartitoEl Convenio Tripartito es un documento, en el que concurren con su
firma la INJ, IDECOAS/FHIS, y el MUNICIPIO. En este documento:
Se definirán los contenidos previstos del Programa, así como las áreas de
responsabilidad y los aportes concretos de las instituciones involucradas. El Convenio
Tripartito modelo debe ser elaborado de común acuerdo entre la INJ, el IDECOAS/FHIS y
la Asistencia Técnica y debe ser presentado al KfW para su no objeción. En el marco del
Programa, la versión final de cada uno de los "Convenios Tripartitos" deberá ser
presentada al KfW para su no objeción antes de su firma.
Después de la selección de las municipalidades participantes serán suscritos entre la
INJ y el IDECOAS-FHIS, “Convenios Tripartitos” para la implementación del Programa,
previo a la firma de los Convenios se debe contar con la no objeción por parte del KfW,
.
La firma del Convenio Tripartito constituye un hito dentro del desarrollo del programa
CONVIVIR, y según se indica en el Acuerdo Separado se debe firmar nueve (9) meses
luego de iniciado el programa por parte de la consultoría.
35
3.5. Preparación previa a la implementación del Programa
CONVIVIR
El programa CONVIVIR contiene un fuerte componente de trabajo social, por lo tanto se
hace necesario crear una base humana, especialmente con jóvenes que den apoyo al
programa al interior de las comunidades desde el inicio del mismo.
Para este efecto se considera adecuado fortalecer las oficinas municipales de juventud,
con el INJ y el IDECOAS/FHIS con el apoyo de la Asistencia Técnica en la preparación e
implementación de actividades con jóvenes al interior de las comunidades. Desde esta
estructura municipal se contempla facilitar actividades enfocadas a:
a.- Socialización del Programa en las comunidades y con los jóvenes, informándoles
sobre los proyectos de infraestructura, objetivos, alcances, resultados esperados,
compromisos y aportes que deberá facilitar la ejecución de los mismos..
b. Organizar y motivar a los/as jóvenes e integrarse a participar en las diferentes
actividades que ofrece el programa.
c. Fomentar el voluntariado de la juventud en el desarrollo de los proyectos de
infraestructura.
d.- Otras actividades de motivación, promoción y educación comunitaria que el programa
pueda requerir.
3.6. Consideraciones sobre la intervención inicial del
programa en las comunidades
Es necesario que la municipalidad propicie en la comunidad, un ambiente social de
distención, de participación y de aceptación hacia el programa. Se requiere de la creación
de un “Clima social favorable y sostenido en el tiempo” de modo que el proyecto se pueda
desarrollar en paz y armonía dentro de la comunidad, al tiempo que mantiene la
motivación de ella por acercarse y participar en las diferentes actividades programadas.
En consecuencia con lo expresado, la municipalidad promoverá la inserción del programa
en las comunidades priorizadas y apoyara la ejecución de las actividades planificadas
dando cumplimiento a los compromisos suscritos en el convenio tripartito. .
En la Estrategia de preparación, el programa debe considerar los siguientes aspectos:
1. Incluir la activa participación del municipio, y especialmente los jóvenes
organizados por medio de la oficina municipal de juventud
2. La estrategia debe basarse en la socialización de conceptos positivos que
empoderen a la comunidad, en donde los propios habitantes de ella son los
actores principales.
36
3. Las actividades de difusión se realizaran a través de las oficinas de relaciones
públicas de las municipalidades con los medios de comunicación local.
3.7. Promoción del Programa en las Comunidades y
fortalecimiento o Creación de Estructuras Representativas
Las primeras intervenciones del programa en las comunidades deberán enfocarse en
verificar los terrenos para la construcción de la infraestructura, reuniones y recorridos con
los habitantes de la comunidad, equipos municipales y jóvenes.
Levantamiento de información en coordinación con las alcaldías municipales para verificar
la cantidad de población en los barrios, para ver su capacidad de aporte comunitario.
Para efectos de las asambleas comunitarias, cada comunidad será dividida en 4-6
sectores, dependiendo de su tamaño, tomando en cuenta aspectos geográficos, sociales,
históricos, culturales y financieros. Cada sector propondrá de cuatro a seis (4-6)
representantes/delegados y sus suplentes para representarles en las asambleas y talleres
Sin romper la estructura organizativa de la comunidad. Eso se hace necesario para poder
realizar asambleas sectoriales comunitarias con un número razonable de participantes y
que no obstaculice la participación. En las asambleas del sector, se presentará el
programa y los participantes eligen a sus representantes y sus suplentes para las
asambleas a nivel de comunidad. Dado las características del Programa, es de suma
importancia que entre los representantes sectoriales se encuentre un número importante
de jóvenes. Las responsabilidades de los representantes incluyen: la participación en
todas las asambleas / talleres, y mantener a sus seccionales informadas sobre decisiones
y avance a nivel de la comunidad. El acta de asamblea firmada en las asambleas
comunitarias podrá ser compartida entre los representantes de los diferentes sectores.
Una vez que se hayan realizado las asambleas de los sectores, se procede a convocar a
una asamblea de los representantes sectoriales para identificar y priorizar los proyectos
de interés comunitario, con apoyo de la municipalidad o en su caso modificar la lista o su
orden de prioridad. El resultado de la asamblea es un acta que incluye el listado de
proyectos a realizarse en el marco del CONVIVIR y que representa el Plan de
Convivencia de la comunidad. El Plan debe incluir tanto proyectos de infraestructura como
proyectos sociales, como por ejemplo el fomento de las competencias sociales de los
jóvenes y del fomento de las competencias laborales. Una vez concluido el Plan de
Convivencia, se procede a trabajar con las organizaciones ejecutoras de los proyectos
individuales conforme al Manual PEC.
37
3.8. La Obra de Confianza
La Obra de Confianza consiste en una infraestructura deportiva-cultural que se constituirá
dentro de la fase preparatoria del programa, en una primera experiencia a desarrollar
entre personal técnico y social de IDECOAS/FHIS, INJ, Equipos Municipales,
comunidades priorizadas y otros actores que se sumen, para construir conocimiento, y
aprendizajes concretos, sobre los abordajes técnicos y sociales que contribuyan a un
mayor enriquecimiento de la modalidad de Proyectos Ejecutados por la Comunidad
(PEC), que nos permita durante la fase propiamente de ejecución, desarrollar las
diferentes obras físicas y sociales, con base en los aprendizajes prácticos generados.
Esta primera obra de infraestructura facilitará la apertura de la comunidad hacia el
CONVIVIR, en donde tendrán la oportunidad de sumar sus esfuerzos conjuntamente con
las instituciones generando un espíritu de confianza mutua que será la base para la
ejecución de las actividades posteriores del programa.
4. MODALIDAD DE EJECUCION PEC para el Programa Convivencia y Espacios Seguros para Jóvenes en Honduras (CONVIVIR)
4.1. Introducción
El presente capítulo de este manual está dirigido a los funcionarios del IDECOAS/FHIS,
del INJ y de las municipalidades donde se implementa el Programa como un instrumento
de referencia para facilitar su labor de gestión y administración en la Ejecución de los
Proyectos Ejecutados por las Comunidades (PEC/CONVIVIR) en el marco del Programa
Convivencia y Espacios Seguros para Jóvenes en Honduras (CONVIVIR).
La implementación del modelo PEC en el marco del CONVIVIR requiere de la
participación, de los Gobiernos Locales en la intermediación y custodia de fondos, de las
comunidades capacitadas para que una bajo “gerencia comunitaria” realizar la ejecución
eficiente de las obras y la transparente utilización de los recursos, del IDECOAS/FHIS
como ente ejecutor responsable de los procesos operativos y técnicos del Programa y del
INJ como ente coordinador de actores nacionales. A lo anterior se suma una gestión
conjunta entre actores institucionales y locales para que se realice un adecuado uso y
mantenimiento de las instalaciones construidas en el marco del Programa.
El modelo PEC se enmarca dentro de la política de Descentralización del Estado,
promoviendo una alta participación ciudadana y del gobierno municipal, impulsando el
cumplimiento de las iniciativas que deben prevalecer en el diseño, concepción e
implementación de los “Principios Orientadores del Desarrollo”,
La modalidad de ejecución PEC para el Programa Convivencia y Espacios Seguros para
Jóvenes en Honduras (CONVIVIR) contiene trece subcapítulos, los cuales siguen la lógica
38
del Ciclo de Proyectos que el IDECOAS/FHIS utiliza para la ejecución de sus proyectos
bajo la modalidad tradicional, particularizado para la Modalidad descentralizada PEC-
IDECOAS/FHIS. Para su implementación, el IDECOAS/FHIS deberá capacitar a las
comunidades organizadas y a sus gobiernos locales en los temas y prácticas que se
detallan en los diferentes capítulos del presente Manual y sus anexos respectivos.
Conviene destacar que el Manual no desarrolla conceptos básicos sino que dirige la
mecánica operativa del Ciclo de Proyectos PEC-CONVIVIR, aplicado por las autoridades
y el personal técnico del IDECOAS/FHIS y también por parte de los gobiernos locales y
las comunidades participantes en el CONVIVIR.
4.2. ¿Qué son los Proyectos Ejecutados por las Comunidades
(PEC) CONVIVIR?
Son proyectos de infraestructura construidos bajo la modalidad de ejecución en la cual
los fondos son transferidos a las comunidades debidamente organizadas, capacitadas y
asesoradas, para que realicen las actividades administrativas, organizativas logísticas y
técnicas requeridas en sus proyectos, asumiendo la responsabilidad de una ejecución
eficiente, y el manejo transparente de los recursos financieros. Estos procesos son
debidamente acompañados por profesionales técnicos y sociales contratados por las
Comunidades, Municipalidades el IDECOAS/FHIS. En el marco del Programa CONVIVIR,
es de especial importancia que en todo momento se considere una adecuada
participación de los jóvenes de la comunidad.
La ejecución por medio de la modalidad PEC genera empoderamiento y apropiamiento de
los proyectos por parte de los actores comunitarios y municipales que son previamente
capacitados para cumplir de forma adecuada su gestión. A través de esta modalidad se
entrega a la comunidad el control sobre el uso y administración de los fondos de
inversión social que el gobierno de Honduras les transfiere a través del IDECOAS/ FHIS y
de las municipalidades.
5. Lineamientos Generales
5.1. Objetivo de las Presentes Normas y Procedimientos
Establecer la forma en cómo las normas y procedimientos de la modalidad PEC serán
llevadas a la práctica de forma ordenada, por parte del personal del IDECOAS/FHIS,
Comunidad y Alcaldías Municipales , en los proyectos ejecutados por las Comunidades.
39
5.2. Alcances de las Presentes Normas y Procedimientos.
El IDECOAS/ FHIS tiene cuatro formas de procesar y ejecutar sus proyectos. Los que a
continuación se describen:
1. Forma Centralizada: es la manera con la que normalmente ha operado el FHIS
desde su creación en el año 1990 y consiste en la contratación de una persona
natural o jurídica para que se haga cargo de la ejecución de un proyecto.
2. Forma Descentralizada: El IDECOAS/ FHIS transfiere a las Municipalidades, los
recursos técnicos y financieros para que éstas los administren y procesen
autónomamente el ciclo de sus proyectos.
3. Trabajo en Asociación: modalidad mediante la cual el IDECOAS/FHIS ejecuta
proyectos en asociación con organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro,
siendo condición básica de esta asociación el cofinanciamiento. Esta modalidad
puede ser centralizada o descentralizada.
4. Proyectos Ejecutados por las comunidades (PEC): Las comunidades, con
diferentes niveles de participación y sus respectivos gobiernos locales, reciben los
recursos técnicos, financieros, para su administración en la ejecución de los
proyectos priorizados.
Para la Ejecución de los PEC se considera:
Municipal–PEC: El IDECOAS/FHIS transfiere los recursos financieros a las
municipalidades, quienes son los garantes de la buena ejecución de los fondos que
administra la comunidad; Bajo esta modalidad las comunidades capacitadas, organizadas
y asesoradas, aceptan administrar y ejecutar los proyectos de acuerdo al Manual PEC y a
lo establecido en los contratos suscritos.
En estos proyectos PEC, se considera la descentralización del Ciclo de Proyectos
IDECOAS/FHIS y, los gobiernos municipales y las comunidades, se hacen cargo de
la gestión de sus proyectos en lo que respecta a la ejecución, operación y
mantenimiento.. Este proceso es debidamente acompañado por el IDECOAS/FHIS
considerando que cada proyecto requiere una contraparte financiera municipal y
comunitaria, cada proyecto deberá estar incluido en los Planes Estratégicos de Desarrollo
Municipal, (PEDM) o en el Plan de Seguridad o Prevención de los municipios participantes
en el Programa, el mismo dispondrá de los recursos humanos, materiales y financieros
requeridos para su adecuada ejecución, siendo la comunidad organizada compuesta por
los jóvenes organizados quienes lo ejecutan, luego, son responsables de promover su
adecuado uso, asegurando su periódico mantenimiento.
Bajo esta modalidad, el “contratista” es la comunidad, representada por el Comité
Ejecutor del Proyecto (CEP), el cual para poder cumplir con sus obligaciones, se le ha
requerido que contrate a un Supervisor Docente y Maestro de Obra Residente,. La
40
ejecución de proyectos por la comunidad es una modalidad de Contratación entre el
IDECOAS/FHIS, la Municipalidad y la Comunidad.
Para los asuntos que no están regulados en el presente Manual se
aplicaran las normas, procedimientos, criterios y herramientas
establecidos en el Manual de Operaciones del IDECOAS/FHIS y
resoluciones institucionales emitidas.
5.3. Objetivos de los PEC en el marco del Programa CONVIVIR
Dotar a las comunidades participantes de infraestructura social para la convivencia de
jóvenes en sus comunidades que puede incluir espacios públicos seguros e
infraestructura productiva para el fomento de habilidades que faciliten el empleo juvenil.
Promover la participación de los jóvenes en la identificación, planificación,
ejecución, operación y en el mantenimiento de los proyectos del Programa.
Potenciar capacidades en la población beneficiaria que conlleven al auto
desarrollo de las comunidades hondureñas que han sido seleccionadas para
participar en el Programa CONVIVIR, de acuerdo a los parámetros
establecidos en el Acuerdo Separado a fin de ampliar la gama de
oportunidades de estas poblaciones, especialmente de los jóvenes.
Fortalecer los gobiernos Municipales/Locales con el fin de que éstos puedan
garantizar la operación y el mantenimiento de los proyectos de infraestructura,
y consolidar equipos municipales capitalizando los conceptos y resultados
generados en los procesos de formación técnica y social.
Contribuir al desarrollo de procesos y mecanismos, a través de los cuales las
comunidades debidamente organizadas, adquieren el control sobre asuntos o
temas de interés para los jóvenes.
En el marco de la transparencia en la gestión pública, establecer mecanismos
de contraloría social y rendición de cuentas.
Plantear propuestas recomendaciones y sugerencias para una mayor
participación de la comunidad en todos los tipos de proyectos que lleguen al
municipio.
5.4. Lineamientos Operativos de los Proyectos PEC
Simplicidad: Normativas, procedimientos e instrumentos que agilicen los
procesos por parte del IDECOAS/FHIS, fuentes de Financiamiento, gobiernos
locales y comunidades.
Efectividad: Logro de objetivos conforme a cronogramas ajustados a la
41
realidad de cada comunidad.
Equidad de Género: Impulsar la equidad de género, promoviendo la
participación de mujeres y hombres de manera equitativa, sistemática y
concreta, promoviendo medidas a favor de las mujeres.
Participación protagónica de los jóvenes: Principal propósito del Programa,
donde se buscará una participación activa en los proyectos de infraestructura
asi como en los demás procesos y actividades que se desarrollen durante la
vigencia del programa. Asumiendo compromisos para el buen uso y
revitalización de los proyectos. lo procesos y .
Inversión en capacitación y fortalecimiento organizativo: Con el propósito
de fortalecer el recurso humano y aumentar la capacidad de autogestión para
que las comunidades sean gestoras de su propio desarrollo y por ende lograr
su empoderamiento, apropiación para contribuir a la operación y
mantenimiento adecuado de los espacios públicos de convivencia.
Rendición de Cuentas: Se fomentará la participación de los actores
involucrados en los proyectos de infraestructura en los procesos de
transparencia de las comunidades, gobierno municipal e IDECOAS/FHIS.
Alianzas con la Sociedad Civil: principalmente con las instancias que
promueven la convivencia armónica de la población y la prevención de la
violencia: En el marco del Programa CONVIVIR se buscará impulsar la
participación del mayor número posible de actores, con el fin de aprovechar lo
mejor de cada uno en la tarea de prevenir la violencia y promover la cultura de
paz.
Fomento al empleo local: Con esta modalidad la comunidad contratará los
servicios que requiera para la ejecución del proyecto, como Supervisor
Docente, Maestro de Obra, Capacitador, mano de obra comunitaria y de
apoyo, dando preferencia a los recursos humanos existentes en la comunidad
y la zona;
Fomento al aprendizaje: El personal participante tanto voluntario como
contratado tendrá la oportunidad de aprender las distintas actividades de los
procesos de construcción.
Respeto a la Interculturalidad: Buscar el reconocimiento de las
particularidades de las etnias presentes, a fin de reconocerlas y hacerlas
partícipes del proceso respetando sus características culturales y costumbres.
Protección del ambiente: Lo cual se conseguirá con acciones concretas de
capacitación a las comunidades,, asignando el cargo de Vigilante Ambiental a
un miembro del CEP, poniendo en práctica criterios y normas ambientales
establecidos en el manual principal del IDECOAS/ FHIS.
42
Aplicación de principios de seguridad física : Que aplica durante la
ejecución de los proyectos de infraestructura, considerando la organización de
los espacios y de sus accesos debidamente señalizados a fin de mantener los
materiales que generen riesgos a la integridad personal en espacios
adecuados. Luego, este aspecto se aplica para preservar la integridad de las
personas mediante uso de equipo de protección, como cascos, calzado
adecuado y otros que aplican según la actividad.
Fomento del capital social: Cumpliendo acciones encaminadas a fortalecer
las tradiciones, los valores, las costumbres y sus organizaciones, considerando
aspectos complementarios como la solidaridad, colaboración y una actuación
comunitaria en consenso para lograr objetivos comunes.
Consideraciones bioclimáticas – ambientales y de seguridad ciudadana:
En el diseño de los proyectos de infraestructura se integrarán aspectos
encaminados a la prevención de violencia y espacios de uso seguros por
medio de la aplicación de metodología CPTED. Adicionalmente, se
considerarán de forma diferenciada los aspectos bioclimáticos de cada zona
geográfica, garantizando el confort de los espacios construidos para la
comunidad participante.
5.5. Promoción de la convivencia intercomunitaria
El capital social de los jóvenes y sus comunidades no es solamente al interior
de una comunidad sino también a nivel intercomunitario, por ello es muy
importante que el IDECOAS /FHIS fomente la convivencia, las alianzas
comunitarias a través de distintas modalidades artísticas, culturales,
deportivas, mediante proyectos integrales y complementarios que
beneficien a varias comunidades.
5.6. Articulación sistemática con los Gobiernos Municipales
Los gobiernos municipales constituyen el enlace democrático entre el gobierno central y la
sociedad civil. El Programa CONVIVIR, busca impulsar procesos de desarrollo local y de
convivencia y por ende, realizar gestiones en estrecha coordinación con las autoridades
municipales, instituciones públicas, privadas y sociedad civil.
Lo anterior se concretiza principalmente en la participación de la municipalidad en: i) El
reconocimiento de los comités comunitarios;; ii) El apoyo logístico a la realización de
actividades intercomunitaria; iii) El cofinanciamiento de los proyectos; iv) La
intermediación de los recursos financieros entre el IDECOAS/ FHIS y la comunidad y, v)
El fomento de mecanismos municipales de naturaleza financiera e institucional que
aseguren el mantenimiento preventivo de los proyectos.
43
5.7. Los Actores en el Ciclo de Proyectos PEC en el marco del
Programa CONVIVIR durante su ejecución
La comunidad y sus organismos representativos debidamente capacitados, son la
instancia para la administración, puesta en marcha, ejecución y cierre de un proyecto.
Sus niveles son tres:
La Asamblea General, constituida por todos los hombres y mujeres jóvenes y adultos de
la comunidad y se define como la autoridad máxima en los proyectos PEC. Para el
programa CONVIVIR, se debe promover una participación protagónica de jóvenes
mayores de 18 años.
El Comité de Ejecución de Proyectos (CEP), es la instancia responsable de llevar a la
práctica los acuerdos de la Asamblea General y para el caso de los PEC, deberá estar
integrada por personas validadas por su comunidad por su honradez y compromiso social,
motivando y procurando una participación adecuada de jóvenes. Es la instancia a cargo
de administrar el proceso de preparación, ejecución de la obra.. En el marco del
Programa CONVIVIR, los comités serán fortalecidos previamente por el IDECOAS/ FHIS,
para que cumplan la gerencia del proyecto.
El Comité de Contraloría Social (CCS). Su función principal es vigilar y supervisar el
buen uso de los fondos y registro contable de los recursos que transfiere el IDECOAS/
FHIS a la municipalidad y esta a su vez a la comunidad.
i) El/la Supervisor/a Docente, es el técnico o profesional debidamente certificado
en la metodología PEC/CONVIVIR y registrado en el Banco de Consultores del
IDECOAS/FHIS, contratado por la comunidad, responsable de los procesos
constructivos, manejo de bitácora, cronograma de actividades y dar
lineamientos al maestro de obra para hacer operativa la labor docente bajo la
modalidad de aprender haciendo.
j) El/la Maestro de Obra Residente, es la persona certificada por INFOP, seleccionada
por la comunidad a través del CEP para que en calidad de contratado trabaje en las
diferentes tareas de construcción del proyecto, dirija y capacite la mano de obra
comunitaria, con especial énfasis la de la mujer (aprender haciendo), además, trabaje
en total coordinación con el CEP, con el Supervisor Docente y el Inspector del
IDECOAS/FHIS, considerando y respetando, los planos, especificaciones técnicas en
particular y el expediente del proyecto en general.
k) El/la Capacitador/a, es el técnico o profesional certificado por IDECOAS/FHIS en la
metodología PEC/CONVIVIR contratado por la comunidad a través del CEP, para
desarrollar las capacitaciones en base a los módulos creados para este efecto
instruyendo al CEP, CCS y voluntarios, en coordinación con la inspectoría social y la
Unidad Técnica de Capacitación del IDECOAS/FHIS.
44
l) Inspector/a (de Infraestructura y Social), Es el profesional o funcionario del
IDECOAS/FHIS encargado de administrar los contratos de los proyectos y
verifica el oportuno cumplimiento de las actividades durante su ejecución,
recepción y cierre. Es el responsable de la adecuada ejecución y de la calidad de
los mismos.
5.8. Los Proyectos Ejecutados por la Comunidad (PEC) como
herramienta de participación Comunitaria.
El estado de Honduras impulsa la Descentralización como una estrategia de desarrollo de
los municipios y comunidades en la ejecución de proyectos de infraestructura social en el
área de la salud, educación, agua y saneamiento, entre otros, con el objetivo de llegar a
las comunidades más vulnerables, brindando el acceso de oportunidades para el manejo
de recursos de manera transparente, eficiente, eficaz y equitativo.
En el contexto del Programa CONVIVIR la participación ciudadana, especialmente de
los jóvenes, es clave en la promoción del desarrollo, en la lucha contra la violencia,
promoción de la convivencia y la cultura de paz, pues su objetivo es sensibilizar,
movilizar, organizar y capacitar para el empoderamiento en función a la ejecución de
proyectos sociales a nivel comunitario.
El PEC constituye una de las herramientas para la ejecución descentralizada de proyectos
sociales mediante la cual el IDECOAS/FHIS, transfiere los fondos a la municipalidad y
esta a su vez a la comunidad previamente convocada, organizada y capacitada para
asumir un rol de administrador y contralor social de la ejecución del proyecto.
Mediante la ejecución comunitaria y la participación protagónica, se contribuye
a que las organizaciones de base, junto con sus gobiernos municipales,
sean los principales actores de su desarrollo, aportando recursos
(comunitarios, municipales, financieros, logísticos) para la sustentabilidad de
las inversiones y los servicios.
Potenciar el capital social y humano
En las comunidades existen personas que cuentan con diferentes
conocimientos y /o habilidades, a quienes si se les otorga su legítimo
valor, podrán desarrollar sus capacidades y de esta forma contribuir a su
desarrollo personal y de su comunidad.
Lo anterior, aunado a las costumbres, tradiciones y usos de ayuda mutua
45
que existen en las comunidades urbanas en desarrollo, constituye un
capital social y humano de enormes potencialidades.
La filosofía detrás de los Proyectos Ejecutados por sus Comunidades es
precisamente transferir a las comunidades apoyos económicos y técnicos
para potenciar el capital social y humano existente, para su propio
beneficio.
5.9. El Marco de acción de los Proyectos Ejecutados por la
Comunidad (PEC)
Los PEC son una forma de interacción entre el gobierno central, el gobierno municipal, las
comunidades y sus organizaciones, basada en una relación de mutuo respeto entre
iguales, mismas que para el Programa CONVIVIR se establecen mediante la firma de un
Convenio Tripartito entre IDECOAS/FHIS, INJ y Municipalidades, y los contratos
derivados del mismo tanto como para inversión, supervisión y capacitación entre otros. .
La interacción entre la municipalidad y comunidades, se hace efectiva mediante contratos
de ejecución por cada uno de los proyectos priorizados.
46
6. Normas Iniciales
6.1. Definición de Comunidad
Para efectos del presente documento, y por consiguiente para la aplicación de la
modalidad PEC, se entiende por comunidad al conjunto de familias que habita en un
mismo espacio geográfico, unidos por vínculos de vecindad, que tienen objetivos y
necesidades comunes y poseen un mínimo de organización.
6.2. Criterios de Elegibilidad de una Comunidad para la
ejecución de un PEC en el marco de CONVIVIR
Todo grupo humano que cumpla con la definición antes descrita es sujeto de ser
calificable para ejecutar por el mismo su proyecto, siempre y cuando cumpla con los
siguientes criterios de elegibilidad:
a) Deseo de emprender acciones a favor de la juventud de la colonia y del municipio,
que se manifiesta mediante la propuesta de proyectos concretos a favor de los
jóvenes.
b) Que no existan graves y manifiestos conflictos internos, lo cual deberá
constatarse durante la fase de Pre-factibilidad.
c) Que manifieste expresamente su disposición a organizarse y participar en las
actividades de capacitación, la cual deberá expresarse y constatarse durante la fase
de Pre-factibilidad.
d) Que exista el deseo de establecer un compromiso formal de aporte comunitario,
que en una primera instancia (durante la fase de Pre-factibilidad) deberá acordase.
Este compromiso se concretará una vez que el proyecto haya sido
formulado/evaluado, aprobado y entre a su ejecución. Está establecido que la
comunidad aporte el 12%del costo directo del proyecto en materiales locales y/o
trabajo comunitario.
6.3. Criterios Generales de Elegibilidad de los Proyectos
La priorización de los proyectos a ejecutarse bajo la modalidad PEC, se establecen
según los lineamientos y condiciones del Programa CONVIVIR, el IDECOAS/ FHIS y la
fuente de financiamiento.
Entre los criterios generales de elegibilidad están:
1. Los proyectos deberán estar alineados a los objetivos del programa CONVIVIR.
2. Que hayan sido priorizados mediante un proceso participativo con las
comunidades seleccionadas.
47
3.
4. Socialización del concepto de espacios públicos para la prevención de violencia y
promoción de la convivencia;
5. La naturaleza del proyecto permite que se le incluya un significativo componente
de capacitación y fortalecimiento organizativo comunitario.
6. La localización del proyecto permite el acceso de la población al servicio esperado.
7. El proyecto tiene aseguradas las medidas ambientales correctivas o mitigantes
correspondientes, según lo dispuesto por la Unidad de Gestión Ambiental (UGA)
del IDECOAS / FHIS y por las herramientas especiales indicadas en este manual.
En base a los criterios anteriores y al acuerdo separado la cartera de proyectos serán
enfocados en:
• Infraestructura Social para Jóvenes: Centros deportivos, de cultura,
casas de jóvenes, plazas de recreación, juegos infantiles y juveniles,
centros de mediación de conflictos y convivencia, bibliotecas/ludotecas,
guarderías, etc.
• Espacios públicos seguros: Plazas (iluminación, bancos, jardinería),
diseño de calles, zonas peatonales, terminales y paradas de transporte
público, pasos a desnivel y centros de acogimiento familiar y de
asesoramiento a los jóvenes, etc.
nfraestructura económica: para el fomento del empleo juvenil: Placitas de
venta, centros turísticos, centros de formación laboral, centros de
comercialización, otros.
La esencia de un PEC en el CONVIVIR: i) Priorizado mediante un
proceso participativo; ii) Ser parte del POA Municipal.; iii) El CEP recibe
los recursos en representación de la comunidad , lo administra y rinde
cuentas a todos los involucrados.
6.4. Fortalecimiento Comunitario.
El fortalecimiento de las comunidades a través del PEC, se promueve de diferentes
formas:
• Organizar los CEP y CCS como instancias administradoras de los
recursos y participantes de la ejecución de la obra con transparencia y
eficiencia, en conjunto con los involucrados.
48
• Capacitar sobre temas de administración de los recursos para la
ejecución de los proyectos de infraestructura social,
• Capacitar y fomentar los temas de transparencia y rendición de
cuentas, conforme a Ley de Contratación del Estado.
• Promover la participación protagónica y sostenible de los jóvenes en la
revitalización y utilización de los espacios seguros de comunidades
seleccionadas;
• Incrementar el acceso de las comunidades, especialmente de los
jóvenes a espacios seguros con calidad;
• Fomentar el autodesarrollo, autogestión y autoestima de los habitantes,
especialmente de los jóvenes de las comunidades seleccionadas e
igualmente incrementar su capital social;
• Elevar el nivel organizativo de las comunidades. Fortalecer a través de
la supervisión técnica y social (Inspectores) de los proyectos de
infraestructura, la calidad de los mismos.
Por tal motivo es que el IDECOAS/ FHIS en el marco del Programa CONVIVIR le otorga
un valor agregado a la metodología PEC y a su Ciclo de Proyectos en el contexto urbano.
6.5. CICLO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
EJECUTADOS POR LA COMUNIDAD (PEC)
En los subcapítulos que siguen del presente Manual se establecen cuáles son las fases,
módulos de capacitación y requisitos especiales que debe tener el ciclo de proyectos PEC
para asegurar el involucramiento sistemático de las comunidades, de las autoridades
municipales y sus técnicos, en todo el Ciclo de Proyectos así como las actividades de
capacitación a realizarse.
6.6. Las Fases del Ciclo de los PEC
Pre- Ciclo: Priorización y selección
de proyectos:
Visitas de Pre-factibilidad y
dictamen de viabilidad:
Comunidad visitada,
49
Priorización Participativa
Evaluación de capacidades
de las Municipalidades
Proyectos priorizados en el
POA Municipal.
Convenio Tripartito entre
Municipalidad, INJ e
IDECOAS/ FHIS firmado
definición de alcances en la
intervención.
Visitas al sitio del proyecto y
trabajo con la comunidad.
Visita del Evaluador de la
Dirección de Proyectos y el
técnico Social de la UTC.
1era Asamblea General
realizada.
CEP y CCS elegidos y
juramentados.
50
La Aprobación:
Expediente aprobado por
Comité de Operaciones del
IDECOAS/FHIS.
Acuerdo de Comité de
Operaciones.
Municipalidad informada.
Comunidad informada.
INJ informada.
La Formulación e inicio de la
Capacitación Comunitaria
Expediente formulado por el
evaluador y el técnico social.
Comunidad/Municipalidad
han aprobado los alcances
del proyecto y sus aportes
en 2da Asamblea.
Primer Bloque de
Capacitación iniciado.
Tramite de reconocimiento
por la Corporación Municipal
del CEP y CCS.
Arreglos Administrativos.
Firma de Contrato por cada
proyecto aprobado entre
IDECOAS/FHIS-
Municipalidad.
Firma de Contrato entre
Municipalidad-Comunidad
Reconocimiento Municipal
del CEP obtenido.
Cuentas bancarias de la
Municipalidad y de la
comunidad abiertas.
Primer bloque de
capacitación finalizado
Transferencia de recursos:
Fondos desembolsados.
Libro de contabilidad
preparado.
Supervisor Docente y
Capacitador Contratado.
51
Finalización de la Obra
Plan de ejecución del fondo
de ahorro.
Proyecto recibido a
satisfacción del
IDECOAS/FHIS,
Municipalidad y
Comunidad..
Segundo bloque de
capacitación finalizado
Cierre de Proyecto.
Ejecución del Proyecto y 2do Bloque
de Capacitación:
Orden de Inicio del
proyecto.
Cronograma de Ejecución
del Proyecto Elaborado y
Aprobado.
Proyecto en Ejecución.
Segunda Capacitación en
proceso.
Supervisor Docente en
funciones.
Inspectoría IDECOAS/FHIS
en funciones.
Inicio de la Operación y
Mantenimiento rutinario-preventivo:
Conformación de la ORMA
Transferencia del 5% para el
mantenimiento de la obra.
Plan de Mantenimiento
acordado entre comunidad y
municipalidad.
ORMA en funciones.
Plan de Mantenimiento
iniciando su ejecución.
Plan de Operación y Mantenimiento
Municipal de los Espacios Públicos
de Convivencia
Propuesta integral de las
Organizaciones de
Mantenimiento de cada
Municipio.
Compromiso del Fondo de
Mantenimiento Comunidad,
Municipalidad.
Compromiso de
Coordinación Municipalidad
52
– Comunidad
7. DESARROLLO DE LAS FASES DEL CICLO PEC
7.1. Primera Fase: Selección de la Comunidad, del Proyecto y
de sus Componentes
7.1.1. Objetivos de la Fase
1. Aplicar los criterios establecidos por el Programa CONVIVIR, a ejecutarse bajo la
modalidad PEC.
2. Asegurar el compromiso de las municipalidades para apoyar la ejecución de los
PEC en sus respectivas comunidades.
3. Garantizar que los proyectos CONVIVIR tanto de infraestructura como sociales
apoyen de forma eficaz al desarrollo de los jóvenes de las comunidades
vulnerables y de riesgo.
7.1.2. Modalidad de Ingreso
Las solicitudes de proyectos CONVIVIR dentro del IDECOAS/FHIS serán consideradas
una vez seleccionados por el concurso establecido para tal efecto Procedimientos de
Ingreso y Registro
1. Posterior a la firma del Convenio Tripartito los proyectos priorizados se ingresan al
ciclo de proyectos de IDECOAS /FHIS.
2. El IDECOAS/FHIS verifica la elegibilidad de los proyectos de infraestructura.
7.2. Segunda Fase: Visitas de Pre-factibilidad
7.2.1. Descripción y Objetivos
Esta fase del ciclo está conformada por dos eventos consecutivos, que representan la
continuidad del trabajo anterior a nivel comunidad. El primero es la visita de pre-
53
factibilidad a cada proyecto, que incluye el autodiagnóstico comunitario, el segundo es la
1ra. Asamblea General de la comunidad.
Es importante en esta fase considerar la participación de la comunidad con un fuerte
involucramiento de los jóvenes.
Los objetivos o resultados de esta fase son:
1. El IDECOAS/ FHIS ha determinado que la solicitud presentada es viable desde
el punto de vista social, técnico, ambiental, legal, económico, financiero y
operativo.
2. La comunidad en conjunto con los profesionales del IDECOAS/FHIS, enlaces
municipales y enlaces técnicos y sociales del programa, acompañan la visita al
sitio del proyecto, enfatizando los problemas encontrados y de esta forma se
garantiza que la actuación comunitaria y profesional a seguir se sustente en la
realidad de la comunidad y sus necesidades.
3. La comunidad ha realizado un autodiagnóstico participativo de su situación y
sus posibilidades, habiendo precisado sus problemas y necesidades, las
cuales ha priorizado y ha acordado la forma de satisfacerlas.
4. Como resultado de lo anterior, la comunidad ha decidido ejecutar su proyecto
bajo la modalidad PEC.
5. La comunidad ha decidido fortalecer su organización, habiendo creado o
confirmado un Comité de Ejecución de Proyectos (CEP) y un Comité de
Contraloría Social (CCS) que incluya representatividad de jóvenes mayores de
18 años, pudiendo también considerar a jóvenes de 16 años los que podrán
actuar como veedores de los procesos a realizarse por este comité. Ha
decidido también, obtener o confirmar su personalidad jurídica o su
reconocimiento Municipal. Estas decisiones se toman en esta 1ra. Asamblea
Comunitaria.
6. La comunidad ha aprobado el Plan de Capacitación y Fortalecimiento
Comunitario PEC/CONVIVIR y se ha comprometido a cumplirlo de manera
seria y responsable.
7. La comunidad cuenta con elementos para establecer un Plan de Desarrollo
Comunitario que le servirá para solventar sus problemas y necesidades.
8. La comunidad ha identificado la organización comunitaria que se hará cargo
del mantenimiento del proyecto una vez que esté terminado y se han
nombrado las personas que integran el Comité de Mantenimiento.
54
7.2.2. Procedimientos de la Visita de Pre-factibilidad
La realización de la visita de Pre-factibilidad está a cargo de un profesional de la Dirección
de Proyectos, un profesional de la UTC del IDECOAS/FHIS. Participa la comunidad
(patronato, organizaciones juveniles, junta de agua, padres de familia, maestros entre
otros), representantes de la Juventud y de la municipalidad, así como los enlaces del
programa.
La visita de pre-factibilidad consta de dos momentos:
Recorrido por el sitio del proyecto, donde los profesionales se hacen
acompañar por la comunidad, para obtener la Pre-factibilidad en base a la
viabilidad Social/ Técnica/ Ambiental / Legal y Financiera.
Reunión con la comunidad siempre considerando la participación de los
jóvenes.
7.2.3. Recorrido por el sitio del Proyecto
Antes de iniciar el recorrido los profesionales del IDECOAS/FHIS dan a conocer el
objetivo de la visita. La determinación de la pre-factibilidad es un trabajo de campo donde
los profesionales del IDECOAS/FHIS, acompañado de representantes municipales (y de
sus UTM), juveniles, comunitarios y otros actores, con el fin de constatar durante el
recorrido la propuesta técnica presentada al IDECOAS/FHIS. A su vez, se obtiene la
información requerida para la calificación de su viabilidad y la requerida para el desarrollo
de los TdR, estudios de pre-inversión y para la evaluación ex-ante del proyecto.
De manera general se busca establecer:
Alcance de las necesidades y soluciones del proyecto, disponibilidad y
ubicación de predios requeridos, actuales y futuras etapas, el área disponible
de terreno, características ambientales y del suelo.
Necesidad y cuantificación de obras complementarias que permitan la
funcionalidad de la infraestructura, incluyendo su accesibilidad y la prevención
del riesgo del deterioro al medio ambiente, en las condiciones específicas del
proyecto.
Necesidad de equipamiento según las obras consideradas.
La legalidad de la tenencia del predio en caso de requerirse.
Costo aproximado para comparar con la línea de corte.
Identificación de la vulnerabilidad a fenómenos naturales y de impactos
predecibles al medio ambiente que causará su ejecución y, de requerirse,
incorporar infraestructura ambiental complementaria.
Para los proyectos que requieran de obras para el acceso al predio,
electrificación, agua y saneamiento, se deben considerar las opciones
55
tecnológicas y ecológicas más apropiadas.
Durante el recorrido se pondrá especial énfasis en la recopilación de datos que
permitan analizar los temas de bioclima, CPTED, organización espacial del
predio y de otros aspectos que caractericen a la comunidad en su contexto
socio-cultural.
Verificar la existencia de otros financiamientos para el proyecto, alguno de sus
componentes o actividades conexas.
Aseguramiento tanto de los técnicos como de la comunidad, en esta etapa, de
que el proyecto sea construido en un lugar donde no tenga ningún riesgo y que
no dañe el entorno. Los aspectos ambientales y ecológicos de esta etapa
están indicados en la ficha respectiva.
Es recomendable documentar lo encontrado con fotografías, que pueden ser utilizadas
para concientizar a la comunidad del mantenimiento de la obra. Además, pueden servir
para evidenciar el “antes” y “después” de la intervención del CONVIVIR.
7.2.4. Reunión con la comunidad
La reunión con la comunidad tiene los siguientes propósitos:
Realizar un autodiagnóstico sobre la situación de la comunidad en general,
enfatizando sobre la situación de los jóvenes en la comunidad. En este
momento, se establecen los problemas (sociales) y las necesidades
(infraestructura comunitaria, proyectos sociales, de capacitación y otros), a ser
considerados en el desarrollo futuro de la comunidad.
Dar a conocer los proyectos que, según propuesta presentada, se realizarán
en la comunidad.
Dar a conocer la modalidad PEC y obtener el consenso de la comunidad para
realizar su proyecto de esta forma.
7.2.5. El autodiagnóstico
El autodiagnóstico es facilitado por uno de los técnicos del IDECOAS/FHIS, apoyado por
el enlace social, con la finalidad de permitir la libre participación, especialmente de los
jóvenes, hombres y mujeres, y obtener puntos de vista que pueden diferir según el
género, y generacional es conveniente formar un grupo de mujeres y otro de hombres
para la recopilación de la información y la discusión inicial.
Deben abordarse los siguientes temas:
Mapeo social: Organizaciones con las que cuenta la comunidad
Organizaciones juveniles y actividades que realizan.
Problemas que tiene la comunidad en general y luego, en temas de violencia y
56
conflictos en especial y sus posibles soluciones.
Oportunidades de desarrollo para los jóvenes.
Datos generales de la comunidad.
Ejercicio sobre pasado, presente y futuro de la comunidad.
La información debe escribirse en papelógrafos que serán colocados en una pared para
su presentación y discusión en la plenaria.
Una vez concluida la discusión, se dan a conocer los proyectos priorizados incluidos en el
listado obtenido en la propuesta presentada y se verifica su congruencia con lo expresado
por la comunidad.
Registro de la información y su futura disponibilidad: Es muy importante que la
información registrada (papelógrafos y dibujos) queden en la comunidad como testimonio
de su proceso organizativo. Los técnicos del IDECOAS/ FHIS deben tomar fotografías
digitales de cada dibujo y papelógrafos y conservarlas para ser utilizados en la
formulación del proyecto y de sus componentes sociales y de infraestructura.
7.2.6. Información sobre los PEC/CONVIVIR
Una vez finalizado el autodiagnóstico, los técnicos del IDECOAS/FHIS proceden a
informar a la comunidad sobre los PEC, se plantean sus ventajas, condiciones de
ejecución, de uso y mantenimiento del predio y otros compromisos que se requieren de
parte de la comunidad y que serán acordados y ratificados en la primera asamblea
comunitaria. En este momento, es muy importante dejar material impreso sobre el
CONVIVIR y los PEC - FHIS en la comunidad, para que tenga información objetiva sobre
el tema y puede seguir discutiendo el tema una vez concluida la visita.
57
7.3. Tercera Fase: La Formulación y la Capacitación a la
Comunidad
7.3.1. Objetivo General
Dejando una enseñanza local, especialmente en las UTM se procede a elaborar un
documento/expediente de proyecto (técnico, social, legal, ambiental, financiero), para ser
aprobado por la comunidad, la Municipalidad, y Comité de Operaciones del
IDECOAS/FHIS y la SEDIS-DIJUVE. Capacitar a la comunidad para que adquiera los
conocimientos organizativos, administrativos, operativos y técnicos que le permitan
manejar eficientemente y con transparencia los recursos de su proyecto, bajo el esquema
de una “gerencia comunitaria”.
7.3.2. Productos Específicos de la Formulación Técnica
1. Disponer de un documento/expediente que basado en estudios según lo
requerido, cumpla con todos los requisitos sociales, técnicos, legales, ambientales,
administrativos y financieros de la ejecución del proyecto, que pueda ser
verificada a fin que garantice la transparencia en la responsabilidad institucional.
2. Verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad.
3. Incluir tanto en la formulación como en la evaluación ex-ante las acciones
preventivas, mitigantes o positivas de los siguientes aspectos: la seguridad bajo el
concepto CPTED, las condiciones bioclimáticas y socioculturales de la zona, y
aspectos ecológicos y de vulnerabilidad a eventos naturales en base a la
información técnica ambiental obtenida.
4. Incluir en el diseño elementos que faciliten la accesibilidad y el uso de las
instalaciones para personas con capacidades diferentes.
5. Determinar, según la complejidad del proyecto, el alcance de la supervisión
requerida, siempre bajo consideración de las características de una “supervisión
docente”.
7.3.3. Productos de la Capacitación en la etapa de Formulación
1. Generar una capacidad comunitaria que responda a la gerencia del proyecto
acorde a los alcances del mismo. Para ello inicialmente, se dará a conocer a la
comunidad cómo finalmente quedará su proyecto (alcance del mismo) y los
servicios que prestará, contando con su aprobación, y se establecerá con la
comunidad, las responsabilidades que la ejecución, operación y mantenimiento del
proyecto implica para ella.
2. Acordar con la comunidad el Plan de Actividades de Capacitación que la Unidad
Técnica de Capacitación (UTC) del IDECOAS/FHIS ha diseñado para fortalecer a
las comunidades que ejecutarán un proyecto PEC.
58
3. Obtener el Reconocimiento Municipal del CEP y del CCS y su juramentación.
4. Apoyar a la Comunidad a abrir una cuenta bancaria exclusiva para el proyecto ya
que es un requisito para empezar la ejecución del proyecto.
5. Realizar una 2da. Asamblea General Comunitaria y en una acta, debidamente
firmada por todos los asistentes hacer constar lo que se acordó, considerando los
siguientes puntos:
La comunidad está satisfecha sobre cómo quedó finalmente diseñado y
evaluado su proyecto.
La comunidad aprobó la cantidad, forma y oportunidad en la que aportará su
contrapartida.
La comunidad aprobó la forma cómo utilizará el rubro “mano de obra
comunitaria” que aparece en el presupuesto del proyecto. Bajo el contexto de
equidad de género, la mujer tendrá una participación activa no menor al 40%
en iguales condiciones remunerativas que los hombres, si no es posible
cumplir, esto se justificará. Se dará preferencia a que sean los jóvenes de la
comunidad quienes aporten con su mano de obra.
La comunidad se comprometió solemnemente a usar bien su proyecto, cuidarlo
y se acordó además, cumplir en conjunto con la municipalidad con el Plan de
Mantenimiento Preventivo.
La comunidad acordó asistir a las capacitaciones que le fueron propuestas.
La comunidad ha discutido y aprobado su Estatuto de Constitución.
Acordar públicamente con la comunidad sobre la forma cómo se utilizará la
partida “mano de obra comunitaria”, siendo tres las opciones posibles:
Primera opción: la comunidad aporta voluntariamente la mano de obra y el dinero
presupuestado por este concepto pasa a formar el Fondo de Ahorro Comunitario.
Segunda opción: la comunidad determina qué porcentaje de esa partida es
utilizada para pagar la mano de obra comunitaria y qué porcentaje es depositado
en el Fondo de Ahorro Comunitario.
Tercera opción: la comunidad se paga la totalidad de la partida asignada a pago
de mano de obra comunitaria.
La comunidad está preparada para realizar la gerencia del proyecto y la
contraloría social, con los conocimientos organizativos, administrativos,
operativos y técnicos que le permitan manejar eficientemente y con
transparencia los recursos de su proyecto.
59
7.3.4. El Expediente del Proyecto
Un expediente debidamente conformado deberá contener:
1. Un informe de pre factibilidad y factibilidad, indicando alcances, memoria de
cálculo, condiciones de acceso, tipo de materiales, presupuestos y planos del
proyecto. En calidad de anexos se presentarán los estudios que sustentan su
formulación y factibilidad.
2. Un dictamen de Elegibilidad aprobado por el Director de Proyectos del IDECOAS/
FHIS.
3. Memoria Descriptiva.
4. Un presupuesto que consta lo siguiente:
Costo total del proyecto por componente (pre-inversión, inversión, supervisión,
y capacitación).
Indicación de cuáles son los aportes del IDECOAS/FHIS, de la comunidad y de
la Municipalidad, siendo el costo total del proyecto la suma de todos los
aportes.
Gastos generales, (10% de costo directo de la obra) para la administración que
estará a disposición de la CEP para poder realizar su trabajo, transporte,
compra de equipo de protección personal (seguridad industrial), vigilancia,
otros.
Presupuesto por insumo, listado de materiales costo estimado, equipo y
herramientas de trabajo, mano de obra. Además, una programación para
cumplir con la ejecución y adquisiciones de los insumos y requerimientos de la
mano de obra.
Sugerencia de componentes que deberá subcontratar la comunidad (p.ej.: la
carpintería, la fontanería, otros.).
Un Plan de diseño y sugerencias para futuras obras adicionales y o
complementarias que pueda realizar la comunidad.
7.3.5. La Designación del Formulador y del Capacitador.
El Capacitador y el Formulador que son responsables de realizar los trabajos en la fase
de formulación, deben estar inscritos en el Banco de Contratistas de la Municipalidad y del
IDECOAS/ FHIS y ser seleccionados de acuerdo a la Ley de Contratación del Estado,
entre un mínimo de tres consultores.
La lista corta de consultores debe ir acompañada de las respectivas hojas de vida
resumidas para que la Municipalidad o el FHIS puedan efectuar el dictamen para
seleccionar al formulador o capacitador mejor calificados.
60
Sin embargo, a criterio de la Municipalidad o del IDECOAS/FHIS y con el fin de lograr
mayor eficiencia y agilidad en el proceso, se podrá agrupar la formulación de los
proyectos en paquetes.
7.3.6. Normas y Procedimientos
La Municipalidad o el IDECOAS/FHIS, seleccionan al Formulador y al Capacitador,
mediante dictamen competitivo de calificación profesional y experiencia. Antes de iniciar el
proceso de selección, es recomendable considerar la conveniencia de contratar al
Formulador y al Capacitador para más de un proyecto.
Se cita a la comunidad con al menos 8 días de anticipación utilizando el formulario anexo
PEC-Modelo de Invitación.
En caso que las formulaciones sean realizadas por parte de las UTM, el IDECOAS/ FHIS
reconocerá los valores correspondientes a estos trabajos, apoyando de esta manera a la
sostenibilidad financiera de las UTM.
El Formulador realiza la factibilidad del proyecto y llena los formularios correspondientes a
factibilidad.
Durante la presente fase la comunidad y el Capacitador aprueban el plan de capacitación
que debe acompañar y fortalecer todo el proceso. PEC, Modelo de Plan de Capacitación y
Fortalecimiento Comunitario y se inicia con el Primer Bloque.
En las capacitaciones que son contratadas por las Municipalidades, el IDECOAS/FHIS les
transferirá los recursos financieros para cumplir con este fin.
La supervisión de la capacitación será realizada por inspectores del IDECOAS/FHIS.
En caso que las formulaciones sean realizadas por parte de las UTM, el IDECOAS/FHIS
reconocerá los valores correspondientes a estos trabajos como contraparte municipal
7.3.7. Responsables
Dirección de Proyectos del IDECOAS/FHIS
UAP del Programa CONVIVIR
Unidad de Capacitación UTC
UTM
El Formulador debe evaluar los PEC, de diferente forma, que lo hace con
los proyectos tradicionales que prepara el IDECOAS/FHIS. Aquí el
Formulador debe conversar con la comunidad, pedirle sugerencias,
consultarles, pedirles que lo apoyen.
61
El término “mano de obra no calificada” falsea la realidad. Por lo tanto el
aporte en mano de obra debe nombrarse en el IDECOAS/FHIS con las
palabras “mano de obra comunitaria”.
A fin de apoyar el desarrollo de las capacidades locales, el
IDECOAS/FHIS impulsará que varios de los servicios profesionales que
se cumplen en el Ciclo de Proyectos, se cumplan por parte de las UTM,
transfiriéndoles los recursos financieros por estos conceptos, apoyando
también a su sostenibilidad financiera.
7.3.8. Los Aportes Locales
7.3.8.1. Municipales
Las corporaciones municipales aportarán el 12 % del costo directo del proyecto.
Modalidad de aporte:
Los aportes de las municipalidades deben ser realizados de tres formas o bajo una
combinación de las mismas: i) El 50% del aporte municipal debe ser en efectivo, lo cual
debe cubrirse previo al inicio de la ejecución del proyecto; ii) Si la municipalidad desea
cubrir una parte de sus aportes en insumos, el 100% de éstos se entregará antes del
inicio del proyecto. La Dirección de Proyectos del FHIS garantizará que estos aportes no
sean ni sub – ni sobrevalorados y serán establecidos de forma previa en los convenios y
contratos que se suscriban con las municipalidades para tal fin; iii) En efectivo más
insumos, que representa una combinación de los dos anteriores y cumplirán antes del
inicio del proyecto; iv) parte del aporte municipal puede ser la contratación de la
Supervisión Docente por parte de la alcaldía. El Supervisor de Obra puede ser un
profesional de la alcaldía o un profesional independiente, siempre cumpliendo con los
criterios del Banco de Contratistas del IDECOAS/FHIS. Esta modalidad de aporte debe
ser manifestada por escrito por el alcalde durante la prefactibilidad y cumplirse en
idénticas condiciones que las supervisiones contratados por la comunidad, respetando los
TdR respectivos.
En caso que una parte de los aportes de las municipalidades sean en
insumos, previos a la firma de los contratos y convenios con el FHIS, se
establecerá un acta que represente un acuerdo formal entre la
municipalidad y la comunidad para establecer su oportuno cumplimiento.
El acta será elevada a aprobación por parte de la corporación municipal
en pleno y será parte del expediente del proyecto.
62
7.3.8.2. Comunitarios
Las comunidades deben aportar al menos el 12% del costo directo del proyecto. Este
porcentaje puede ser en materiales o mano de obra. En todos los casos el presupuesto
final del proyecto debe reflejar el costo real del proyecto y no solamente el monto a ser
desembolsado por el IDECOAS / FHIS. Para este efecto, el centro de costos del
IDECOAS/ FHIS ha diseñado una columna que pueda consignar el aporte comunitario y
otro para los aportes de la municipalidad. El costo de estos aportes no debe ser mayor a
los establecidos por el FHIS.
El Centro de Costos debe también ingresar costos unitarios y rendimientos para calcular,
de la manera más aproximada, las diferentes formas en las cuales se concretiza el aporte
comunitario y municipal.
7.3.8.3. Procedimientos
La formulación es realizada de acuerdo a las normas y criterios establecidos
por el IDECOAS/ FHIS.
El Capacitador promueve la 2da Asamblea Comunitaria donde se presenta los
resultados de la formulación para su aprobación. Previa a la presentación, el
responsable de la formulación se reunirá con el CEP y un representante
municipal para que conozcan el expediente del proyecto y, en su calidad de
líderes comunitarios, lo presenten a la Asamblea. El formulador durante la
Asamblea asume el rol del asesor para aclarar dudas que puedan surgir de
parte de la comunidad o de la municipalidad.. En caso de existir
observaciones, el formulador tendrá que asumir las correcciones o
aclaraciones, según su pertinencia.
Al final de la sesión se elabora y firma la respectiva acta. PEC-Modelo de Acta
de 2da. Asamblea.
Durante la formulación del proyecto, el Capacitador trabajará con la comunidad
en los temas de organización y gerencia comunitaria, contraloría social y
compras y contrataciones. El IDECOAS / FHIS deberá asegurase que la
comunidad haya quedado bien capacitada, para ello la UTC realizará vistas de
monitoreo a los proyectos.
7.3.8.4. Responsables
La Dirección de Proyectos del FHIS
La UTC del FHIS
La Municipalidad (UTM)
El Formulador y Capacitador contratados por la Municipalidad o por el FHIS.
63
La duración del proyecto se calcula basándose en dos consideraciones:
(i) el tiempo previsto para la ejecución de los dos componentes
(infraestructura y capacitación) y (ii) la secuencia de ejecución y
articulación entre los dos componentes.
El Formulador
Requisitos mínimos
Estar registrado y elegible en el banco de consultores de la Municipalidad y
del IDECOAS/ FHIS en calidad de formulador especialista en infraestructura.
Haber recibido al menos un curso de capacitación brindado por el IDECOAS/
FHIS en la modalidad PEC y CONVIVIR.
Experiencia en formulación de proyectos de infraestructura.
Preferentemente residente en la zona en donde se ejecutará el proyecto.
Habilidad para trabajar en equipo.
Mayor de Edad.
Proceso de Contratación:
El proceso de contratación de los consultores (capacitador y formulador) será realizada a
través de los procesos de la Ley de Contratación del Estado. La Municipalidad/ /FHIS
nombra la Comisión de Evaluación y realiza el proceso (concurso privado) con la
participación de consultores elegibles en un mínimo de tres y con las hojas de vida y los
requisitos de elegibilidad establecidos.
A criterio de la Municipalidad/FHIS y con el fin de maximizar eficiencia de costos y
agilizar el proceso, se podrá agrupar la formulación de los proyectos en paquetes.
Forma de Pago:
El pago es realizado a través de la Municipalidad o por el IDECOAS/FHIS según
modalidad de contratación.
Funciones:
Trabajar bajo las órdenes de la UTM/IDECOAS/FHIS.
Considerar los aspectos y planteamientos de la comunidad en la formulación
del proyecto y en la conformación del expediente según la Guía de
formulación de proyectos, manual FHIS.
64
La conformación del expediente del proyecto, será considerando la guía que
el IDECOAS/FHIS tiene para el tipo de proyectos en cuestión.
Estimar los alcances y los costos del proyecto.
Efectuar el dictamen de Factibilidad para cada uno de los proyectos.
El Capacitador
Requisitos mínimos:
Estar registrado y habilitado en el banco de contratistas del FHIS
Estar registrado y habilitado en el banco de contratistas de la Municipalidad.
Proceso de Contratación:
El CEP tendrá la potestad de seleccionar y contratar al Capacitador de entre una lista de
al menos tres candidatos que le proporcionará la Municipalidad o el IDECOAS/FHIS. De
estos tres, con base en la hoja de vida, el CEP los entrevista. Posteriormente selecciona
al que mejor le parezca. Este proceso es acompañado y asesorado por el Enlace Social
de la consultoría en la zona.
Forma de Pago:
El valor máximo que podrá ser pagado está determinado en el presupuesto del proyecto.
La forma de pago se hará de acuerdo a lo establecido en los contratos y términos de
referencia.
Funciones:
Trabajar bajo las órdenes del CEP.
Impulsar la organización comunitaria y la contraloría social.
Facilitar la realización de las asambleas comunitarias y colaborar activamente
para que éstas cumplan con la agenda para la que fueron convocadas.
Elaborar un diagnóstico comunitario e inventariar el recurso humano existente
en la zona.
Acordar, según conveniencia de los comunitarios el lugar, fecha, hora y
duración de las sesiones de capacitación.
Facilitar las actividades de capacitación y módulos acordados.
Presentar informes técnicos del desarrollo de cada uno de los módulos de
capacitación y el cumplimiento de los productos esperados de cada uno de
ellos.
65
7.4. Cuarta Fase: La Aprobación Institucional
7.4.1. Presentación
Cuando el IDECOAS-FHIS aprueba los proyectos, la institución comunica a la Comunidad
y Municipalidad que su proyecto ha sido aprobado, la Municipalidad confirmará en
Corporación Municipal su contraparte financiera en función del compromiso adquirido
anteriormente. PEC- Carta de Notificación a la Comunidad y PEC-Carta de Notificación a
la Municipalidad.
7.4.2. Responsables
Comité de Operaciones del FHIS
La Dirección de Proyectos del FHIS
UAP del programa CONVIVIR
El Formulador y Capacitador contratados por la Municipalidad o por el
IDECOAS-FHIS.
7.5. Quinta Fase: Arreglos Administrativos
7.5.1. Objetivo
Las normas y procedimientos que se establecen en este capítulo orientan las gestiones
legales y administrativas requeridas para la adjudicación y la transferencia de los recursos
del proyecto.
Esta fase está constituida por la consecución de los siguientes resultados:
1. El Reconocimiento de la corporación Municipal del CEP (o personalidad jurídica de
haber sido el caso)
2. La Firma del Contrato de Ejecución PEC; IDECOAS-FHIS – municipalidad,
Municipalidad - Comunidad.
3. Apertura y registro de la cuenta bancaria de la Municipalidad y de la Comunidad,
específicas para manejar los recursos financieros del proyecto.
Una vez obtenidos estos productos o resultados, la Municipalidad y la comunidad está
lista para recibir el primer desembolso e iniciar la ejecución de las obras o actividades.
66
7.5.2. Normas y Procedimientos
Para la Firma del Convenio Marco Municipalidad- FHIS y la apertura de la Cuenta
Bancaria
El IDECOAS-FHIS ha evaluado la capacidad de la Municipalidad y el apoyo
que la respectiva UTM pueda brindar para la ejecución del PEC (Formulación,
Supervisión y Capacitación), y han acordado su aporte financiero.
La Municipalidad abrirá una cuenta bancaria de ahorro exclusiva para el
manejo de los fondos transferidos, etiquetada con el código y nombre del
proyecto correspondiente.
Para el Reconocimiento Municipal /Legal de la Comunidad y la Apertura de Cuenta
Bancaria
El reconocimiento de la organización se hará a través del ente competente conforme a la
ley y de acuerdo al tipo de organización.
Los requisitos son los siguientes:
1. La comunidad debe haber decidido, en la 1era Asamblea General, constituirse
según las opciones existentes.
2. Los directivos hayan sido juramentados por el Alcalde o su representante (2da.
Asamblea General), una vez que hayan sido electos por la Asamblea General
Comunitaria.
3. Se haya aprobado el Acta de Constitución ó Poderes a los Directivos, para iniciar
sus trámites respectivos ante la Municipalidad o ante la Secretaría que
corresponde.
4. El CEP será reconocido mediante punto de acta de la corporación municipal. Para
ello debe llevar el acta de constitución y copia de las tarjetas de identidad de los
miembros de CEP y del CCS.
5. La apertura de la cuenta bancaria de la Comunidad (específica para el proyecto),
será realizada por tres personas de la forma siguiente: dos miembros del CEP
(presidente y tesorero) y un miembro del CCS, se presentan al banco de su
preferencia, acompañados del Supervisor y/o Capacitador, deben llevar los
siguientes documentos: Original y copia del reconocimiento Municipal, las
respectivas tarjetas de identidad y RTN, o del reconocimiento Jurídico en caso de
que lo tenga.
6. Deben registrarse las tres firmas y se requieren las firmas de dos para poder retirar
fondos. Los saldos al final del proyecto podrían ser manejados en cuenta de
ahorro para ganar intereses.
67
Para la Firma del Contrato Comunidad- Municipalidad
Se lee ante la Corporación Municipal clara y pausadamente todas y cada una
de las cláusulas, debiendo el Capacitador explicarlas en detalle.
El contrato se firma ante el público presente en sesión de corporación
Municipal y se invita al auditor y oficina de transparencia municipal, y a las
personas e instituciones que la comunidad considere.
Para la Contratación del Maestro de Obra
La Municipalidad/FHIS pone a disposición de la comunidad una lista de cinco
candidatos preferentemente certificados, y residentes en la zona para cada
uno de los trabajos. Cada nombre debe ir acompañado de la respectiva hoja
de vida.
Es bien importante que además de leer y estudiar la hoja de vida de cada
candidato el CEP convoque al menos a los tres candidatos que le parecieron
mejores y sostenga con ellos una entrevista y de esta manera seleccione al
candidato que mejor impresión les dio. En la misma entrevista se informará a
los candidatos sobre el monto definido en el presupuesto por la prestación del
servicio.
Al candidato seleccionado se le informará que ha sido elegido ara ocupar el
cargo y si está de acuerdo se le convoca para discutir los términos del contrato
y proceder con la firma.
Para la Contratación del Supervisor de Obra
Considerando la descentralización del Ciclo de Proyectos a nivel local, la supervisión
puede tener las siguientes opciones:
• Contratación de profesional independiente:
La comunidad contrata la supervisión bajo un proceso participativo, invitando al menos
tres profesionales del Banco de Contratistas del IDECOAS-FHIS que preferentemente
residan en el municipio. El supervisor deberá cumplir sus actividades a tiempo completo.
De ser diferente el tiempo requerido, se establecerá en el contrato respectivo de acuerdo
a la característica de la obra. Los profesionales serán remunerados según la normativa
hondureña vigente, más el transporte y un adicional, según complejidad del proyecto y
facilidad de acceso.
• Supervisión como contraparte municipal:
A ser realizada por la alcaldía, mediante personal externo contratado por la alcaldía. En
todo caso, el Supervisor de Obra que participa por esta modalidad en el proyecto, debe
ser calificado y registrado en el Banco de Contratistas del FHIS. El gasto en el cual incurre
68
la alcaldía mediante la contratación del Supervisor de Obra le será reconocido como parte
de la contrapartida municipal.
Para cumplir con el proceso de calificación y selección, en caso de existir instancias
locales de transparencias, se les invitará a que participen en los procesos de selección de
los candidatos.
El Supervisor de Obra y el Maestro de Obra, deben permanecer en el
sitio del proyecto de acuerdo a lo estipulado en sus contratos apoyando y
capacitando a la mano de obra comunitaria. También deben estar
presente en las fase críticas del proceso de construcción y de las
compras y cuando el CEP se lo solicite. Por regla general, si el proyecto
tiene un valor de más de USD 150,000, el Supervisor de Obra debe
permanecer tiempo completo (cinco días y medio completos a la semana)
en el proyecto y se le asignará un solo proyecto. Si el valor del proyecto
es menor de USD 150,000, el tiempo mínimo de permanencia en el
proyecto es de medio tiempo (tres días completos a la semana). En la
medida de lo posible, al Supervisor de Obra que esté en estas
condiciones se le asignarán dos proyectos.
El Capacitador debe asistir a la comunidad según las frecuencias
aprobadas en el Plan de Capacitación y al menos una vez por semana.
En la capacitación, se dará especial atención al tema de la mujer que
apoya con mano de obra comunitaria, considerando su entrenamiento en
oficios de la construcción.
7.5.3. Responsables
Dirección de Contrataciones del FHIS
La Municipalidad y sus UTM
El Supervisor de Obra debidamente certificado e inscrito en el banco de
contratistas FHIS.
Maestro de Obra, preferentemente certificado e inscrito en el Banco de
Contratistas de la Municipalidad/FHIS.
7.6. Sexta Fase: La Transferencia de Recursos
7.6.1. Objetivo
Normar las transferencias de fondos a las Municipalidades, para que éstas a su vez
transfieran los recursos a las comunidades responsables de ejecutar un PEC.
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En este acápite se definen los diferentes aspectos que forman parte de las regulaciones
que deben ser cumplidas por parte de la Municipalidad, la Comunidad y el FHIS en el
desarrollo de los diferentes proyectos que se aprueben bajo esta modalidad, para efectos
de realizarse las transferencias a favor de las comunidades o municipalidades y sobre la
forma de registrarlas, usarlas y rendir cuenta.
7.6.2. Normas Generales
Las transferencias del IDECOAS / FHIS a la Municipalidad serán de acuerdo a lo
estipulado en la normativa y los procedimientos internos del FHIS, dependiendo de la
fuente de Financiamiento, la primera transferencia puede ser del 30% al 50% monto total
del proyecto. En el caso de fuente KfW, por regla general habrá dos transferencias del
50% y 50%. En casos especiales, donde el FHIS transfiere directamente los recursos a
las Comunidades, se realizarán las transferencias de una forma diferenciada,
considerando montos menores, salvaguardando de esta manera el recurso financiero de
eventuales malos manejos.
La Municipalidad abrirá una cuenta de ahorros “especial”, y específica para cada
proyecto, exclusivamente para la administración de los recursos transferidos al amparo de
los convenios, IDECOAS/FHIS-Municipalidad, etiquetada (Nombre de la
Municipalidad) Código y Nombre del proyecto y presentará las pruebas de este trámite
al IDECOAS/ FHIS por medio de la Dirección de Contrataciones.
La Comunidad abrirá una cuenta de cheques exclusivamente para la administración de
los recursos transferidos al amparo de los contratos, y presentará las pruebas de este
trámite al IDECOAS/FHIS por medio de la Dirección de Contrataciones. No se podrá
hacer la transferencia hasta que no exista esa cuenta debidamente abierta: nombre del
banco, número de la cuenta, lugar de la agencia, nombre del proyecto y su código y
nombres con número de tarjeta de identidad de los que pueden firmar. PEC Datos de la
Cuenta Bancaria Abierta.
Los intereses de la cuenta (cuando proceda) se acumularán a los fondos del convenio y
no podrá la Municipalidad disponer de los mismos. Estos intereses son de propiedad de la
comunidad, inclusive los que se generaron cuando estaban en la cuenta municipal. Al
cierre del proyecto estos intereses, debidamente contabilizados son transferidos a la
comunidad y son parte del acta de cierre financiero de la Dirección de Control y
Seguimiento.
Todas las gestiones y asuntos relacionados con las finanzas y el FHIS son tramitadas por
la Municipalidad o la Comunidad a través de la Dirección de Control y Seguimiento.
Las Transferencias son autorizadas por la Dirección de Control y Seguimiento, según las
normas y procedimientos establecidos en el presente Manual así como el Manual de
Control y Seguimiento y otras disposiciones emitidas por las autoridades competentes del
FHIS.
70
Las transferencias a la comunidad se hacen a través de la Municipalidad y la
Municipalidad opera exclusivamente como intermediario, dado que las órdenes de
desembolso a las comunidades son dadas por el Supervisor de Obra, con el aval del
Inspector del FHIS.
En aquellos casos en los que las comunidades no se pudieran poner de acuerdo con su
respectiva municipalidad y pese a los esfuerzos del FHIS, el desembolso se hará
directamente la comunidad, ésta es una situación no deseada que debe quedar
debidamente documentada.
7.6.3. Procedimiento
1. La Dirección Legal elabora los formatos de Convenios y Contratos.
2. La Dirección de Contrataciones prepara los Convenios y Contratos de
transferencia para las Municipalidades y comunidades; de acuerdo a la capacidad
de gestión/Nivel del Municipio
3. El IDECOAS/FHIS y la Municipalidad firman el contrato PEC, uno por proyecto;
con información del monto total, de las transferencias IDECOAS/ FHIS y
contrapartes municipal y comunitaria.
4. La Municipalidad y la Comunidad firman el contrato del PEC; con información
sobre la forma de los desembolsos y compromisos de aportes comunitarios y
Municipales.
5. La Dirección de Finanzas emite la orden de pago (transferencia) mediante cheque
a nombre de la Municipalidad, identificada con el código y nombre del proyecto.
6. El Supervisor de Obra con el aval del Inspector del IDECOAS/ FHIS, autoriza los
desembolsos de la Municipalidad a la Comunidad según lo establecido en los
contratos y según avance de obra.
7.6.4. Garantías
Las características especiales de esta modalidad de transferencia de recursos para la
ejecución de proyectos por las comunidades, determinan que las garantías a ser
presentadas al IDECOAS/ FHIS o la municipalidad, según el caso, sean las siguientes:
A) A la firma del contrato el Comité de Ejecución del Proyecto (CEP) deberá
presentar un pagaré que respalde el cien por ciento 100% del monto total del primer
desembolso y otro pagaré por un 15% del monto del contrato que garantice el
cumplimiento del mismo, ambas garantías deberán ser firmada por el presidente del CEP.
B) Garantía de Honor Comunitario, será extendida por la comunidad reunida
solemnemente ante la Corporación Municipal. Con esta garantía la comunidad y su
Comité Ejecutor del Proyecto se comprometen a utilizar de manera honrada, eficiente y
transparente los fondos que le confiará el gobierno de Honduras a través del IDECOAS/
71
FHIS, como también a hacer su aporte de contrapartida comunitaria. A esta reunión
deben ser invitadas las autoridades municipales, autoridades religiosas y demás personas
importantes que la comunidad considere y todos éstos actuarán como testigos de honor.
Esta acta contiene un anexo denominado Garantía de Honor.
7.6.5. Desembolsos a las Comunidades
Primer Desembolso: Será de acuerdo a lo establecido en los contratos, del 30% al 50%
del monto del proyecto, cuando la comunidad haya terminado su primer bloque de
capacitación, y formalizado los respectivos contratos por parte del IDECOAS /
FHIS/Municipalidad. Los siguientes desembolsos se harán según avance de obra, no
debiendo ser estos más de cuatro, reservando un 10% para el último desembolso.
Estos desembolsos son hechos por la Municipalidad a la comunidad o del IDECOAS-FHIS
a la comunidad.
Son requisitos para la entrega del primer desembolso a la comunidad:
Será requisito para el primer desembolso a la comunidad, que la alcaldía
haya cumplido con el 50% del aporte municipal,
1. El reconocimiento Municipal (por la Municipalidad o por la
Secretaría del Interior y Población).
2. Firma del Contrato entre la Comunidad y la Municipalidad o el
FHIS.
3. La apertura de una cuenta bancaria de la Comunidad.
4. Garantía de Honor comunitario y pagaré para garantizar el
100% del primer desembolso y un pagaré del 15% del monto
total del contrato para garantizar el cumplimiento del mismo.
7.6.6. Responsables
Dirección Legal
Unidad de Contrataciones
Dirección de Control Y Seguimiento; unidad de Fiscalía
Dirección de Administración y Finanzas
Municipalidad
Miembros del CEP
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7.7. Séptima Fase: La Ejecución y la Supervisión
7.7.1. Objetivos
1. La Comunidad cumple con la gerencia del proyecto, para la cual previamente
ha sido preparada y administra, dirige y ejecuta sus proyectos manejando
eficientemente y con transparencia los recursos financieros asignados.
2. La Municipalidad y el IDECOAS/ FHIS, aplicarán los métodos, procedimientos
y los instrumentos para asesorar, apoyar, supervisar y monitorear a la
comunidad en la ejecución y administración de los PEC.
7.7.2. Definición
Comprende todas las acciones para la realización del proyecto por parte de la comunidad
(componente infraestructura, componente equipamiento y componente capacitación) de
acuerdo a los lineamientos establecidos en las etapas anteriores del ciclo. Esto incluye no
solamente lo estipulado en los contratos, sino también todas aquellas circunstancias que,
por diversas razones, no siempre quedan plasmadas en los documentos.
Las fases anteriores tienen finalmente como objetivo preparar la buena
realización de esta fase, por lo que la séptima fase se puede considerar
como la fundamental de todo el ciclo.
7.7.3. Plan de Ejecución de la Obra
Es un instrumento de organización de las actividades y plazos conducentes a la buena
ejecución del proyecto. Esto implica tener convenientemente organizados los aspectos de
compra de herramientas y materiales, almacenamiento, administración de la mano de
obra (la calificada y la de cuadrillas de trabajo comunitario) y las diferentes etapas
constructivas del proyecto, estas actividades son apoyadas y asistidas por el Supervisor
de Obra, están constituidas por los siguientes resultados que son aprobados en la 3ta.
Asamblea General.
Actividades Previas
1. La selección y contratación del Maestro de Obra Residente: esta selección será
acompañada con la asesoría del Supervisor de Obra contratado por la comunidad
la alcaldía o el IDECOAS/ FHIS.
2. La confirmación del Capacitador para que imparta el segundo bloque de
capacitación.
3. La identificación de todas las actividades importantes del proyecto.
4. La organización de la mano de obra comunitaria.
73
5. El Plan de Ejecución de la Obra indicando tiempos y responsables.
6. Especificaciones de las medidas ambientales y compromisos comunitarios
definidas durante la pre-factibilidad y la evaluación del proyecto.
De esta forma la comunidad, el Comité de Ejecución de Proyectos (CEP) y el Comité de
Contraloría Social (CCS), con la asesoría del Supervisor de Obra y del Maestro de Obra
Residente, planifican detalladamente el proceso de ejecución y acuerdan la estrategia a
utilizar para la adquisición de insumos, provisión de materiales locales, organización de la
mano de obra comunitaria, almacenamiento y otros..
La preparación de este Plan es la primera tarea del Supervisor de Obra en conjunto con el
Maestro de Obra Residente y el CEP y su aprobación es responsabilidad del Inspector
FHIS. Este plan debe ser presentado durante los primeros quince días de su contratación.
El plan debe quedar plasmado en un documento. PEC-Modelo de Plan de Ejecución de la
Obra
Para la elaboración del Plan de Ejecución se desarrollarán los pasos siguientes:
Revisión de los componentes del Proyecto.
Revisión del listado de materiales y equipos requeridos, apoyándose en el
sistema de costos del FHIS, mediante un reporte que debe ser parte del
expediente del proyecto.
Estudio del presupuesto, costos y componentes.
Revisión de los compromisos municipales y comunitarios y su oportuno
cumplimiento.
Identificación de actividades a desarrollar y los responsables.
Propuesta de estrategia de trabajo con la participación de responsables, que
puede ser por grupos o cuadrillas de trabajo.
Asignación de tiempos por actividad.
Identificación de los recursos humanos existentes en la comunidad
(carpinteros, armadores de hierro, fontaneros, albañiles, electricistas,
contadores, maestros, otros.)
Identificación de las mujeres que trabajarán en la obra, asegurando se les
incluyan en las cuadrillas de trabajo y que reciban la capacitación para las
actividades asignadas. El pago a las mujeres será igual al asignado para los
hombres en las cuadrillas de trabajo. Al inicio de su participación, cuando
todavía no hayan sido capacitadas en oficios de la construcción, recibirán pago
de ayudante de albañil. Una vez que estén capacitadas y que realicen trabajos
más calificados, recibirán pago de albañil o equivalente, según los trabajos que
74
estén realizando.
Al menos dos mujeres deben estar trabajando en el proyecto durante toda la
ejecución del mismo y adquirir conocimientos básicos en diferentes oficios
relacionados con la construcción (albañilería, fontanería, carpintería,
electricidad) para poder participar activamente en el mantenimiento de los
proyectos.
Identificación del equipo de protección personal, para asegurar la integridad
física de las personas de la comunidad que trabajaran en la obra.
Identificación de las actividades de protección al ambiente y ecológicas,
incluyendo zonas de almacenamiento de escombros y materiales que denoten
riesgo a la integridad física de los trabajadores y otros miembros de la
comunidad en caso que se dé su presencia.
En la mayoría de los casos de proyectos pequeños, el mayor impacto al
ambiente está en la etapa de construcción, debido a la generación de una
serie de actividades que producen desperdicios, que de no ser dispuestos
y tratados adecuadamente pueden contaminar o causar accidentes. Las
medidas de mitigación en esta etapa deberán de ser indicadas en forma
contractual, a fin de poder exigir el cumplimiento de las mismas.
En los PEC el ejecutor es la comunidad, por lo que debe asegurarse su
protección física. El Supervisor de Obra y el Maestro de Obra
residentedeberán incluir en el Plan de ejecución la compra de equipo de
protección personal, botiquín básico y una capacitación en primeros
auxilios, con cargo al rubro de gastos generales (10% de los costos
directos).
Se debe capacitar a la comunidad en el uso correcto del equipo de
protección, motivándoles para que lo utilicen. Esta debe ser una tarea del
capacitador con el acompañamiento del Supervisor-Docente.
7.7.4. Entrega de Sitio
Es el acto mediante el cual se oficializa el sitio para la ejecución del proyecto, realizando
la entrega a la comunidad. Se deben cumplir con las condiciones siguientes.
La autorización para que se dé la Orden de inicio por parte del Inspector del
FHIS.
La emisión del acta de entrega de sitio por el Supervisor de Obra.
La comunidad ha recibido la orden de liberación bancaria para el 1er.
75
Desembolso.
La comunidad tiene aprobado su Plan de Ejecución de obra.
La comunidad ha contratado al Supervisor de Obra y su Maestro de Obra
Residente.
La comunidad tiene programada las cuadrillas de trabajo.
La capacitación del segundo bloque está en proceso
La entrega del sitio es responsabilidad del Supervisor de Obra se deberá contar con la
participación del Inspector IDECOAS/ FHIS (como conveniente), Maestro de Obra
Residente y del Capacitador.
Durante la entrega de sitio, se puede hacer una pequeña ceremonia en el
sitio, a manera de la colocación de “la primera piedra”.
7.7.5. Apertura de Bitácoras
El FHIS reconocerá de forma legal los libros de bitácora de infraestructura y de
capacitación debidamente autorizados por los Inspectores del IDECOAS/ FHIS.
La habilitación de las bitácoras se realizará durante le entrega de sitio a la comunidad,
anotando el plazo, los costos, los aportes comunitarios y municipales así como las
condiciones básicas cumplidas, y el programa de capacitación aprobado.
En la primera página de la Bitácora de Infraestructura el Inspector IDECOAS/ FHIS deja
constancia que el Plan de Ejecución de la Obra fue aprobado tanto por él como por la
comunidad. En la bitácora de capacitación se dejará constancia del Plan de capacitación
acordado y aprobado así como de las personas que la recibirán, PEC- Modelo de Bitácora
de Proyecto de Infraestructura y PEC-Modelo de Bitácora de Proyecto de Capacitación
Las bitácoras deben servir para:
Anotar todos los componentes y sucesos importantes durante la ejecución del
Proyecto los aspectos de infraestructura y de capacitación.
Un instrumento de comunicación y constancia que se lleva con mucho detalle y
no es solo para uso del Supervisor.
Anotarse las visitas de los Inspectores del IDECOAS/ FHIS, , distintas visitas
importantes, miembros de la comunidad (CEP y CCS), miembros de la
alcaldía, misiones y otras.
Anotar observaciones de la Contraloría Social, , el Inspector del FHIS,
misiones y otras, las que serán consideradas por obligación por el Supervisor
de Obra si son pertinentes.
76
Se deberá promover la presencia del CCS y del CEP en el momento de
llenado de la bitácora, para que aboquen conocimiento y también firmen.
Deben permanecer en el sitio de la obra y en manos de una persona designada por el
CEP conocida por ser responsable, que siempre está presente en la comunidad y su casa
queda próxima al proyecto, la bitácora siempre permanecerá en el proyecto en horas
laborables.
Una bitácora bien llevada es vital para el buen seguimiento del proyecto y
no solamente para la obra de infraestructura. Ésta debe siempre
permanecer en manos del CEP y nunca abandonar la comunidad.
Al terminar de realizar una anotación, no deben permanecer espacios en
blanco en la página utilizada ni en la zona de firma.
Los capacitadores deben instruir a la comunidad sobre su derecho de
hacer anotaciones en la bitácora y sobre cómo hacerlo.
7.7.6. Liberación de desembolsos a la Comunidad
Los desembolsos a la comunidad se realizarán a través de transferencias bancarias del
IDECOAS / FHIS a la Municipalidad y de estas a la comunidad. El primer desembolso a la
comunidad será de acuerdo a lo establecido en los convenios y contratos, (del 30% al
50% del monto total del proyecto) y se realiza cuando la comunidad haya terminado su
primer bloque de capacitación y realizado su segunda asamblea general.
Los siguientes desembolsos se harán según avance de obra, no debiendo ser los
desembolsos más de cuatro, reservando un 10% para el cuarto y último desembolso;
estos desembolsos se deben tramitar con anticipación para evitar que la comunidad se
quede sin recursos financieros y ocasione un desfase en la obra. Se deben realizar la
solicitud del desembolso, cuando se haya ejecutado el 70% del desembolso precedente.
Para autorizar los desembolsos a la Municipalidad, el FHIS a través de la Dirección de
Control y Seguimiento solicitará la documentación contractual y de respaldo financiero;
ésta documentación deberá estar definida y acordada con la fuente de financiamiento y el
FHIS.
Con el fin de facilitar a los usuarios la presentación de sus estimaciones de pago se tiene
a disposición el formulario PEC- Lista de Documentos para solicitud de transferencias y
Autorización de Pago FHIS-PEC.
7.7.7. Actividades de Supervisión y de la Inspectoría
El control del avance y la calidad de la obra y de la capacitación deben darse, para
verificar que efectivamente se estén cumpliendo los aspectos técnicos, legales,
financieros, sociales y ambientales previamente estipulados; así como el apoyo en la
toma de decisiones a imprevistos que se den durante la ejecución.
77
Se reconocen básicamente dos tipos de supervisión y dos de inspectoría en la realización
de un proyecto:
Supervisión Docente: Es realizada por un profesional contratado por la comunidad con
el apoyo de la Municipalidad o por la alcaldía, quien permanece en el proyecto el tiempo
estipulado en su contrato. El Supervisor de Obra, en su condición de profesional del ramo,
no solamente supervisa la ejecución de la obra, sino que también enseña, apoyando a la
comunidad a poner en práctica lo aprendido en las capacitaciones. Es también su función
apoyar y supervisar a las comunidades en el adecuado llevado de la contabilidad, de los
libros y del archivo de la documentación contable. En los casos que ameriten un apoyo
profesional especializado, el FHIS prestará un mayor apoyo con su Banco de Contratistas
a fin de que este requerimiento siempre está presente en los proyectos apoyando de
forma oportuna y contundente al CEP.
Supervisión de capacitación: Es realizada por tres instancias: El CCS que controla el
cumplimiento de la programación y de los horarios de capacitación; la UTM y el enlace
social de la consultoría que, siempre considerando lo anterior, vigilan la calidad de la
capacitación, para lo cual son capacitadas por el IDECOAS/ FHIS y deben de presenciar
al menos 4 veces los eventos de capacitación de forma completa, verificando el
cumplimiento contractual y sus respectivos TdR.
Inspectoría de Obra: Es realizada por el personal del IDECOAS/FHIS, que tiene a su
cargo velar por el cumplimiento de los contratos de ejecución y supervisión. En este
sentido tiene que estar presente en los proyectos mínimo una vez a los quince días,
siendo acompañado por el enlace técnico de la consultoría, visitando también a la UTM
para ver temas de la marcha del proyecto. Es obligación del Inspector de Infraestructura
realizar la calificación de los Supervisores Docentes y Maestro de Obra y registrar los
resultados en el Banco de Contratistas, utilizando para este fin los instrumentos
desarrollados por la Dirección de Control y Seguimiento y Contrataciones del IDECOAS/
FHIS.
Inspectoría de Capacitación: Que es desarrollada por el personal del IDECOAS/FHIS, que
tiene a su cargo verificar el cumplimiento de los contratos de capacitación y de la
supervisión de la capacitación. En tal virtud, deberá estar en al menos una jornada
completa de cada módulo de capacitación en cada proyecto, también visitará a la UTM,
para ver temas de la marcha de la capacitación. Es obligación del Inspector de
Capacitación realizar la calificación de los capacitadores y de los supervisores de la
capacitación, y registrar los resultados en el Banco de Contratistas, utilizando para este fin
los instrumentos desarrollados por la UTC.
7.7.8. Ordenes de Cambio
Principalmente, la necesidad de órdenes de cambio se puede presentar por dos razones:
i.) por la dificultad en la evaluación del proyecto y ii.) Por la identificación de
infraestructura adicional necesaria para la funcionalidad del proyecto en sí. La
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autorización y aprobación será de acuerdo a las normas establecidas en el manual de
Control y Seguimiento del IDECOAS/ FHIS, convenios suscritos IDECOAS/FHIS-
Municipalidad y la fuente de financiamiento.
Toda modificación a la ejecución del proyecto es realizada por el Supervisor de Obra,
revisada por el Inspector y aprobada por Comité de Operaciones del IDECOAS/ FHIS.
No se aceptarán órdenes de cambio en caso de cambios en las
especificaciones técnicas de los materiales.
Todo cambio o modificación al proyecto por fallas de diseño/ evaluación deberá ser
aprobada por la Dirección de Proyectos del IDECOAS/ FHIS.
7.7.9. La Organización del Trabajo
Las actividades para la ejecución del proyecto deberán realizarse de la forma siguiente:
El CEP, el Supervisor de Obra y el Maestro de Obra Residente deben programar
semanalmente los trabajos, en particular la organización de las cuadrillas y las compras a
realizar.
El CEP puede organizar comisiones especializadas para la realización de tareas
específicas (manejo y control de materiales en bodega, comida y bebida para los
trabajadores, etc.).
Un representante del CEP y uno del CCS deben visitar la obra al menos dos veces al día,
observando que las actividades se ejecuten conforme a las normas técnicas, comparando
el avance real con el programado y verificando si el avance se encuentra dentro del plazo
convenido para cumplir en tiempo y forma, utilizando para tal fin la bitácora. Las órdenes
verbales deben ser impartidas por el Supervisor de Obra con pleno conocimiento del CEP,
CCS y del Maestro de Obra Residente.
El presidente del CEP es el responsable de coordinar las actividades del proyecto. El
Maestro Obra Residente y el capacitador deben seguir las instrucciones escritas en las
bitácoras por el Supervisor de Obra/Social y los Inspectores del IDECOAS/ FHIS referente
al proceso de ejecución de la obra y de la capacitación.
Si existen atrasos en la ejecución el Presidente del CEP, el Supervisor de Obra, el
Maestro de Obra Residente y el capacitador tomarán las medidas correctivas, siempre
con conocimiento del Inspector del IDECOAS/ FHIS.
El Supervisor de Obra debe visitar el proyecto de acuerdo a lo establecido en su contrato
(tiempo completo o medio tiempo, según el monto del proyecto), adicionalmente lo debe
visitar en las fases críticas constructivas, en la entrega del equipamiento, otras.
La supervisión de la capacitación debe visitar el proyecto un mínimo de cuatro veces
durante la ejecución del mismo, adicionalmente lo debe visitar cuando se presentan
situaciones críticas en el proceso de capacitación.
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Diariamente el CEP debe llenar la planilla de asistencias del personal contratado por
jornada diaria de trabajó, incluyendo los técnicos y profesionales, para efectos de
reconocimiento y pagos si hubiese lugar. Semanalmente deberá cuantificar la obra
ejecutada, para efecto de reconocimientos y pagos si hubiera lugar. Dichos controles
serán revisados semanalmente por el Supervisor de Obra y avalado por el Inspector
IDECOAS-FHIS en su visita mínima quincenal.
7.7.10. De los Ahorros Generados
Dado que la comunidad es la administradora de los recursos financieros para la ejecución
de su proyecto, la buena administración de los recursos por parte de la comunidad
puede generar ahorros, siempre y cuando se respeten los alcances y calidades acordadas
en el contrato y en la carpeta de proyecto. Lo anterior previo informe positivo del
Supervisor de Obra y del Inspector del IDECOAS/ FHIS.
El monto ahorrado o su uso en obras complementarias al proyecto deben quedar
claramente establecidos en el acta de recepción de la obra y de la Capacitación.
Estos ahorros son patrimonio de la comunidad y solamente puede disponer sobre su uso
la Asamblea General.
Los destinos de estos ahorros pueden ser cualquiera de los siguientes:
• Priorizar obras de infraestructura complementaria sobre la base del listado
propuesto del IDECOAS/FHIS, que en el espíritu del programa, mejoren las
condiciones de seguridad, funcionalidad, y acceso, dando prioridad a
elementos que favorezcan a personas con movilidad reducida, adultos
mayores, niños.
• Ejecutar alguna de las obras priorizadas, con el visto bueno del supervisor y
el inspector IDECOAS/FHIS. Debe ser aprobado en la 4ta. Asamblea General
de la Comunidad.
¿Qué Alimenta el Fondo de Ahorro en los PEC?
1. Rebajas Negociadas con Proveedores: Considerando que los costeos que el
IDECOAS /FHIS realiza, se cumplen utilizando valores oficiales y precios de lista
(ejemplo: la mano de obra y los materiales como tuberías y accesorios y otros), los
contratistas en general y en los casos PEC, los CEP, cumplen negociaciones que
conllevan rebajas importantes, incluso mayores al 20% de los precios
originalmente establecidos por el IDECOAS / FHIS (según capacidad de gestión y
apoyo de la asistencia técnica y social).Todo lo anterior sin sacrificar la calidad de
los materiales y mano de obra.
80
2. Contratación de servicios profesionales a un costo menor que el
referencial/aportes de mano de obra voluntaria:
3. La comunidad contrata servicios de fontaneros, soldadores y como se indica en el
inciso anterior, la mano de obra calificada y comunitaria. En caso de profesionales,
en el caso de la residencia, la oferta ganadora puede estar por debajo del valor
asignado por el FHIS y esto también genera un diferencial que suma a este Fondo.
4. Servicios efectuados sin costo: Son los que la comunidad siempre los cumple,
empero logrados sin costo por su gestión. Estos son transporte de materiales,
desalojos, otros, que pueden ser facilitados por la alcaldía, algún empresario o
algún miembro de la comunidad.
5. Intereses acumulados en la cuenta bancaria: Si existieran intereses acumulados
en la cuenta bancaria de ahorros del municipio deben ser transferidos en su
totalidad al CEP.
Qué no es Fondo de Ahorro y Siempre hay que Evitar:
1. Incumplir Especificaciones Técnicas: Que se den cambios en las especificaciones
técnicas considerando que materiales de menor especificación cuestan menos y
esto en ningún caso es ahorro, por lo contrario ponen en condiciones precarias al
proyecto. Aquí se incluye cuando se ponen menos cantidad de material de lo
previsto, ejemplo el cemento.
2. Menor Alcance del Proyecto: Que disminuya el alcance del proyecto, dejando de
realizar ciertas obras o componentes para bajar costos, lo cual generalmente limita
la calidad de funcionamiento de los proyectos una vez concluidos, lo cual NO es
aceptable y tampoco puede ser calificado como ahorro.
3. Valores Adicionales Pagados por Mano de Obra por Encima de lo Previsto en el
Presupuesto del Proyecto: Considerando que cada rubro o actividad que el FHIS
utiliza dentro del costeo de un proyecto, tiene entre otros un análisis de la Mano de
Obra requerida, en este sentido no se puede pagar más de lo ahí previsto,
indistinto a que sea Mano de Obra Especializada o Comunitaria. Para evitar
posibles excesos al respecto, se debe considerar: i) Rendimientos de Mano de
Obra Comunitaria: En lo posible que se asignen tareas (distribuidas según lo
previsto a ser pagado dentro del proyecto), más cuando son excavaciones o
rellenos de zanjas. En casos donde se considera los acarreos, se pueden autorizar
cambios para que estas se cumplan con apoyo de acémilas (animal de carga) y no
con mano de obra comunitaria, siempre y cuando los cambios no superen un 5% y
este incremento no implique una reasignación al proyecto. El trabajo pueda ser
cumplido de forma familiar y sin un horario rígido, se deja claro que esto no se
puede utilizar en todos los rubros y componentes de los proyectos, por lo que se
tiene que aplicar de forma diferenciada; ii) Costos Mayores de Mano de Obra a los
81
Originalmente Presupuestados: Cuando hay costos mayores de mano de obra a
los originalmente presupuestados, estos podrán ser financiados, siempre y cuando
corresponda a obras adicionales a las originalmente propuestas, para lo cual se
debe contar con los justificativos que los avalen.
4. Nota: El fondo de ahorro obtenido luego de finalizada la obra podrá pagar la mano
de obra calificada y comunitaria a usar en proyecto priorizado, quedando a criterio
de la comunidad el pago de la mano de obra comunitaria.
5. Insumos y Materiales que se Gastan en Exceso (fuga de materiales): Al igual que
la mano de obra, las cuantías de los materiales se determinan según la actividad y
su especificación técnica, como ejemplo están los morteros y hormigones que
según su resistencia esperada se establece la cantidad de cemento, áridos y agua
a utilizar (a más de su calidad). El que se coloque menos cantidad de material no
es ahorro y debe ser debidamente sancionado. El que se utilice más cantidad de
material, se puede considerar una falencia en el control profesional del residente o
supervisor y otros casos como fuga de materiales, lo cual es crítico considerando
además que siempre se busca impulsar el tema de Transparencia, Rendición de
Cuentas y la Contraloría Social.
Nota 1: Aquí no se considera los materiales utilizados en la construcción de la
obra adicional, lo cual siempre debe ser considerada, empero como tal. Todo
material , herramientas y equipo existente luego de finalizada la obra deberá ser
inventariada por el supervisor docente en conjunto con el CEP/CCS y con el visto
bueno del inspector técnico del IDECOAS/FHIS, será entregada mediante un acta
a la ORMA , quien decidirá sobre su venta o uso.
Nota 2 Revisar plan de acción redactado luego de la auditoría en Siguatepeque
¿En Qué se Puede Invertir los Fondos de Ahorros?
1. Mejorar y Ampliar su Proyecto Original: Siempre se requiere impulsar a que parte
de la gestión del CEP y de la comunidad en general se dé, cumpliendo iniciativas
que conlleven a tener su proyecto con mejor calidad y de mayor alcance del
originalmente previsto para el proyecto para asegurar las condiciones de
seguridad, funcionalidad y acceso.
2. Nota: Para permitir este apoyo profesional, se requiere incluir estos temas en los
TdR del Supervisor de Obra, de tal forma que sea parte de lo que se establecen en
sus respectivos contratos. El supervisor docente tendrá una ampliación de contrato
(adendum) para ejecutar las obras priorizadas con el fondo de ahorro y se le
pagará un 5% sobre el monto del fondo de ahorro o un salario equivalente a
20.000 lempiras para la ejecución total.
82
Tiempo de ejecución del fondo de ahorro? La planificación del proceso de
ejecución del fondo de ahorro iniciará antes del cierre de la obra (80% de avance
obra física) y se desarrollará en un plazo máximo de dos meses, para ejecución
de las obras contempladas.
Requerimiento para Legalizar las Inversiones:
Aprobaciones en Asambleas Comunitarias
3. Pertinencia de un Apoyo Profesional para Invertir los Fondos de Ahorro:
Considerando que durante la ejecución de los proyectos PEC-FHIS, las
comunidades son capacitadas en temas de administración de proyectos ese a esto
el IDECOAS/FHIS les brinda asistencia técnica a través del inspector técnico,
social y supervisor de obra quienes deberán guiar para que se dé siempre bajo
las normas previstas para cada caso, cumpliendo también lo acordado con fuente
financiera.
Fondo Comunitario de Mantenimiento: En la modalidad PEC se tiene un fondo de
“Garantía de Calidad” del 5% del costo de la infraestructura del proyecto que cubre
únicamente hasta la entrega - recepción definitiva del proyecto. Siendo el
mantenimiento un aspecto clave dentro de la sostenibilidad de las inversiones, al menos
el 50% del Fondo de Garantía de Calidad debe ser utilizado como capital semilla para el
Fondo de Mantenimiento. Este fondo será administrado por la Organización
responsable del mantenimiento (ORMA) y rendirá cuentas al IDECOAS/ FHIS y
alcaldías municipales, mediante un informe documentado, sobre el uso de dichos
recursos. La ORMA será elegida en la 5° Asamblea. OBLIGATORIAMENTE..
7.7.11. Responsables
Comité de Ejecución de Proyectos CEP
Comité de Contraloría Social CCS
Supervisores-Docente de la obra.
Capacitador
Inspector Técnico
Inspector Social
ORMA
El Supervisor Docente de Obra
Requisitos mínimos:
83
1. Estar registrado en el Banco de Contratista del IDECOAS/FHIS en calidad de
supervisor/a especialista en uno o varias clases de proyectos.
2. Experiencia en construcción de obras de ingeniería mínimo 3 obras similares.
3. Habilidad para trabajar en equipo.
4. Ingeniero Civil o Arquitecto debidamente colegiado.
5. Conocimiento y manejo de costos globales para los que se requieren sus
servicios y asistir a la comunidad en el establecimiento de los alcances
posibles del proyecto.
6. Tener un amplio conocimiento de los procesos de desarrollo comunitario.
7. Estar capacitado y certificado en procesos de supervisión a ser cumplidos en
el marco del CONVIVIR.
Procesos de contratación:
El IDECOAS/FHIS o las UTM debidamente calificadas, tendrán la potestad de
seleccionar el supervisor/a residente del banco de supervisores del IDECOAS/ FHIS. Es
pertinente también que las UTM, asuman esta actividad según lo establece el presente
Manual.
Forma de pago:
El pago es realizado por el IDECOAS/ FHIS al Supervisor-Residente (Municipalidad o
Contratado por el FHIS), contra avances de la ejecución física del proyecto.
Funciones:
Asesorar al CEP en la dirección técnica y administrativa de la obra, entre lo
que se incluye: elaboración de solicitudes de desembolso o estimaciones,
ordenes de cambio, ampliaciones de plazo, suspensiones, etc.
Asesorar al CEP en la contratación del Maestro de Obra Residente.
Apoyar al CEP y la municipalidad en las solicitudes y seguimiento de
desembolsos tanto IDECOAS/ FHIS-Municipalidad y Municipalidad-CEP, a fin
de garantizar la ejecución normal del proyecto.
Elaborar en coordinación con el Maestro de Obra Residente y el CEP un
cronograma de ejecución de obra, cronograma de entrega de materiales a ser
aportados por la comunidad, cronograma de disponibilidad de mano de obra
en el proyecto en calidad de aporte comunitario y de igual forma para el aporte
municipal.
Velar por el cumplimiento de los compromisos de los aportes Comunitario y
Municipal, motivando al CEP y apoyándolo en hacer ver a la comunidad la
importancia del cumplimiento de los mismos, dando a conocer el impacto en el
84
proyecto si los aportes no se cumplen a tiempo.
Asesorar al CEP en la inclusión de la planilla de mano obra comunitaria un
mínimo del 40% de mujeres para que laboren en el proyecto, para lo cual
deben ser capacitadas en los procesos constructivos a través de la
metodología aprender haciendo. Para apoyar su cumplimiento el CEP
nombrará una responsable de género, la cual también velará por el buen trato
igualitario (especialmente participación y remuneración) y respetuoso a la
mujer.
Colaborar con la comunidad en la adquisición de materiales que se requieran
para la ejecución de la obra en coordinación con el Maestro de Obra
Residente.
Registrar en bitácora todos aquellos eventos considerados de importancia
relacionados con la ejecución del proyecto, especialmente aquellos que
puedan tener repercusiones técnicas y legales relacionadas con el mismo.
Asesorar a la comunidad en el pago de planillas de la mano de obra calificada
y comunitaria.
Supervisar el trabajo del personal contratado, maestro de obra, mano de obra
calificada y comunitaria.
Asegurar que los materiales a ser comprados y la obra ejecutada sean de
igual o mejor calidad a los considerados en las especificaciones técnicas.
Efectuar el cierre de actividades, cierre administrativos ante la Municipalidad y
el FHIS.
Preparar solicitudes de pago por avances de obra.
Asesorar al CEP en el mantenimiento de los registros contables de egresos e
ingresos en el proyecto de manera que se mantenga la relación gasto- avance
de la obra. Validar el cierre de los libros contables. Igualmente el libro de
movimientos en bodega.
Visitar el proyecto al menos tres veces por semana para verificar en el sitio la
ejecución del proyecto, adicionalmente en las etapas críticas.
Autorizar o desautorizar la orden de inicio del proyecto, mediante una visita
previa al sitio del proyecto para verificar si las condiciones para la correcta
ejecución de la obra son ideales y coordinar el inicio del proyecto con la
participación del CEP y orientarlo sobre sus obligaciones contractuales.
Asesorar al CEP y al CCS, para que velen por la buena calidad de la obra.
Asesorar al CEP en la interpretación de planos y especificaciones técnicas.
Revisar y verificar las ordenes de cambio, elaborarla y hacer la formal solicitud
85
de aprobación. El supervisor propondrá a la Municipalidad y al IDECOAS/
FHIS los trabajos adicionales que juzgue necesarios para su aprobación y
presentará el análisis necesario en caso que los ejecutores soliciten por esta
causa, la ampliación de plazo y compensaciones por el trabajo adicional
ordenado. Dicho estudio deberá ser presentado en un plazo no mayor de 15
días a partir de la fecha en que se propuso.
Asesorar, aprobar y revisar materiales, métodos constructivos, medidas de
seguridad, equipos permisibles.
Confirmar los levantamientos y demás trabajos topográficos relativos a la
obra.
Utilizar la bitácora para anotar sus observaciones e instrucciones al CEP y la
CCS.
Mantener coordinación permanente con el Inspector del IDECOAS/ FHIS, y
con la Municipalidad.
Velar por el cumplimiento del cronograma de ejecución.
Administrar la ejecución del proyecto utilizando las normas, procedimientos y
herramientas establecidas en el presente manual, en los casos donde no
hayan existido dichas herramientas, podrá utilizar otros instrumentos que
garanticen la buena administración del proyecto.
Garantizar la existencia de un expediente completo tanto en el IDECOAS/
FHIS como en la Municipalidad/.
Recibir el proyecto provisional y en forma definitiva, y entregarlo con el
inspector al beneficiario
Presentar los informes quincenales al IDECOAS/ FHIS/Municipalidad y el
informe cierre de cada proyecto asignado.
El Maestro de Obra Residente
Requisitos mínimos:
1. Experiencia en construcción de obras de construcción civil, mínimo 3 obras
similares.
2. Preferentemente residente en la zona en donde se ejecutará el proyecto.
3. Haber recibido al menos un curso de capacitación brindado por el
IDECOAS/FHIS para la ejecución de proyectos PEC.
4. Habilidad para trabajar en equipo.
5. Mayor de Edad.
6. Conocimiento y manejo de costos globales para los que se requieren sus
servicios y asistir a la comunidad en el establecimiento de los alcances
posibles del proyecto.
Proceso de Contratación:
El CEP tendrá la potestad de seleccionar a su Maestro de Obra Residente (MdO) y lo
seleccionara entre una lista de al menos cinco candidatos que le proporcionará la
Municipalidad o el IDECOAS/ FHIS. De estos cinco, con base en la hoja de vida el CEP
selecciona tres y los entrevista. Posteriormente selecciona al que mejor oferta técnica y
financiera presente. Este proceso es acompañado y asesorado por el Supervisor de
Obra.
Forma de Pago:
El pago es realizado por el CEP según un monto mensual y contra avances de la
ejecución física del proyecto.
Funciones:
Trabajar bajo las órdenes del CEP y directamente en la ejecución del
proyecto.
Capacitar y motivar a los beneficiarios para que cumplan sus aportes
comunitarios acordados.
Colaborar con la comunidad asesorando al CEP en la adquisición de
materiales que se requieran para la ejecución de la obra.
Colaborar en el llenado de bitácora, de acuerdo al avance de obra.
Apoyar al CEP en el pago de planillas del personal contratado.
Supervisar el trabajo del personal contratado.
Asegurar que los materiales a ser comprados sean conforme a las
86
7.8. Octava Fase: La Terminación de la Obra y de la
Capacitación
7.8.1. Objetivo
La Comunidad a través del CEP y CCS, en Asamblea General, ha presentado el informe
administrativo sobre el uso de los fondos asignados y realizado las actividades para el
cierre de la obra ante el FHIS y la municipalidad. Esta fase tiene tres propósitos
claramente definidos:
1. La culminación del proceso del segundo bloque de capacitación.
2. La realización de la quinta asamblea para la aprobación del plan de
mantenimiento, lo cual implica lo siguiente: (i) la creación o confirmación del ente
responsable (comité, comisión, asociación); (ii) acordar un Reglamento de
Mantenimiento; y (iii) el Primer Plan de Mantenimiento (a tres años). En esta
Asamblea se recibe la obra, por parte de la comunidad, es decir, la Asamblea
marca el inicio del funcionamiento del proyecto y de su buen uso y mantenimiento.
3. El cierre o liquidación del proyecto, una vez que la obra ha sido terminada según lo
especificado el contrato, actividad que se cumple en acuerdo con las UTM, bajo la
normativa del IDECOAS/ FHIS.
Se trata de fomentar que la comunidad se aproveche de lo aprendido
para proyectarse hacia el futuro y a la vez que trate de asociarse con
otras comunidades y compartir sus experiencias.
7.8.2. Normas y Procedimientos para el Cierre de la Obra y de la Capacitación
El expediente original completo (infraestructura y capacitación) queda bajo custodia del
ente contratante (Municipalidad); y una copia bajo custodia del FHIS.
especificaciones técnicas y la calidad establecidos en la formulación del
proyecto.
Organizar y participar el cumplimiento de todas las actividades en el sitio de la
obra.
Mantener una coordinación de acciones con el Supervisor de Obra, el
Supervisor Social y el Inspector del IDECOAS/ FHIS, trabajar con la
comunidad en la ejecución del proyecto.
Y otras de acuerdo a la naturaleza de su cargo, asignado por el Supervisor de
Obra y el CEP.
87
Los productos que se deben generar para el cierre de la obra y de la capacitación
son:
El acta de recepción provisional, firmada por el CEP, Supervisor de Obra,
inspector y representante de la ORMA y el acta de recepción definitiva firmada
por el CEP, Supervisor de Obra, inspector, ORMA y Alcalde.
PEC- Modelo de Acta de quinta Asamblea General
PEC-Modelo de acta de recepción provisional de obra
PEC- Modelo de acta de recepción provisional de capacitación
El informe financiero final de la comunidad ha sido elaborado por el CEP y el
CCS y dado a conocer, bajo el contexto de transparencia, en Asamblea
General Comunitaria, definiendo claramente el monto ahorrado y el uso dado a
los fondos en obras complementarias al proyecto.
Constancias de los saldos en efectivo y/o en cuenta bancaria, materiales.
herramientas y/o equipo que quedan en la comunidad para uso de las
actividades de mantenimiento rutinario-preventivo.
Informe final de cierre de la obra por parte del Supervisor de Obra y de
Capacitación
PEC-Modelo de acta de recepción definitiva de obra
PEC- Modelo de acta de recepción definitiva de capacitación
Constancia de la Municipalidad y de la organización comunitaria
correspondiente que acredite su responsabilidad en la operación y
mantenimiento del centro educativo.
7.8.3. La Operación y Mantenimiento-Rutinario-Preventivo
Terminada la obra, esta empieza a dar la utilidad para la cual fue construida, empieza a
ser usada por la población beneficiada, esto trae consigo el desgaste y deterioro normal
de todo inmueble, el lograr que la vida útil de obra se conserve en buen estado dependerá
del uso y mantenimiento que se brinde a la obra. Adicionalmente en el sitio se genera
mayor presión sobre el ambiente al empezarse a producir y concentrarse desperdicios
sólidos y líquidos que de no operarse adecuadamente el riesgo de contaminación es
fuerte.
Para evitar lo anterior, el IDECOAS/ FHIS a través de la UTC proveerá a los comité de
mantenimiento manuales de operación y mantenimiento que les proporcionarán
información para realizar la acciones encaminadas a asegurar la operación,
mantenimiento rutinario y preventivo de la obra y que evite el deterioro del ambiente.Si el
proyecto así lo requiere, la formulación del mismo debe incorporar en el costo un juego de
herramientas básicas para el mantenimiento.
88
7.8.4. Responsables
Comité de Ejecución de Proyecto CEP
Comité de Contraloría Social CCS
Supervisores residente y de Capacitación.
Capacitador
La Municipalidad
La Dirección de Control y Seguimiento IDECOAS/ FHIS
7.9. Novena Fase: La Operación y el Mantenimiento Preventivo
7.9.1. Definición:
Son todas aquellas actividades cuyo objetivo es prolongar de forma eficiente y sostenible,
la vida útil de las instalaciones y de sus equipamientos .
Son un conjunto de gestiones, técnicas y trabajos que permiten lograr se garantice el
funcionamiento con normalidad de las instalaciones de las obras comunitarias, previendo
las averías o fallos y llevar a cabo las reparaciones o remplazos de accesorios,
oportunamente.
7.9.2. Lineamientos Generales
Para desarrollar un Plan de Operación y Mantenimiento con la finalidad de lograr el
funcionamiento sostenible de la infraestructura comunitaria, es requisito establecer la
coordinación de un trabajo en equipo, co-responsables de las actividades de
mantenimiento, organizaciones locales, grupos juveniles y otros de naturaleza similar
Una vez finalizada la obra, entra en operación y es utilizada por los jóvenes y la población
en general Comienzan las actividades diarias a fin de lograr la sostenibilidad de la
infraestructura y es requisito realizar los siguientes compromisos:
De la Municipalidad:
1. Compromiso formal de establecer un fondo municipal de mantenimiento, derivado
de los fondos de transferencia del gobierno central.
2. La Municipalidades deberán incorporar en las partidas presupuestarias anuales y
como parte del PIM/POA (plan de inversión municipal y plan operativo anual),
recursos financieros para la sostenibilidad de la infraestructura creada con el
CONVIVIR.
3. La Municipalidad deberá brindar apoyo en materiales, equipo, mano de obra
calificada y otros insumos para la buena operación de la infraestructura.
89
4. En los casos de proyectos sociales, o de emprendimientos económicos, deberá
planificar acciones que fortalezcan el desarrollo y sostenimiento de tales acciones.
De la Comunidad/ organización que opera la infraestructura
1. Establecer un compromiso formal comunitario para el mantenimiento-rutinario y
preventivo. Este compromiso se establece al momento de realizar la pre-
factibilidad de cada proyecto en el IDECOAS/ FHIS. Es prioritario desde esta fase
inicial, que se definan las condiciones de uso adecuado, mantenimiento preventivo
y sostenibilidad.
2. Fomentar que del fondo de ahorro que se genera en cada proyecto PEC por la
buena administración de los fondos de ejecución por la comunidad, sin descuidar
la calidad de la obra y que son utilizados para ejecutar obras complementarias o
adicionales, hacer mejoras al mismo proyecto, o invertirlo en otro proyecto en
beneficio de la comunidad y ahí buscar que quede el capital semilla para crear el
Fondo de Mantenimiento Preventivo.
7.10. Décima Fase - El Monitoreo Posterior y Capacitación “C”
7.10.1. Objetivos
Esta décima fase, forma parte de la fase final del Ciclo de Proyectos y debe ser llevada a
la práctica como parte de un proceso institucionalizado, pues se trata de visitar los
proyectos después de al menos seis meses de haber entrado en operación. La actividad
se cumple en conjunto con los representantes comunitarios, para ver la calidad de la
infraestructura construida con el proyecto, su adecuado funcionamiento, la gestión de la
comunidad y de la municipalidad respecto al mantenimiento.
El Monitoreo Ex-post en el IDECOAS/ FHIS, El monitoreo ex-post da seguimiento a los
proyectos físicamente terminados vigilando y promoviendo que estos proyectos alcancen
sus objetivos y el impacto deseado. Considera los aspectos de calidad mínima y
funcionalidad de la infraestructura creada y la operación y mantenimiento, así como los
resultados de la capacitación con énfasis en el mantenimiento preventivo. Se cumple
además, para contribuir a un proceso de mejoramiento de calidad continuo, y la
retroalimentación a los actores involucrados en todo el ciclo de proyecto. Para facilitar
decisiones sobre medidas de corrección al encontrar deficiencias que ponen en peligro los
resultados deseados, utiliza indicadores que ya han sido aceptados en la propuesta para
la evaluación ex-post de los proyectos dentro del CONVIVIR.
Como consideración especial está el que ahora los Fondos de Inversión Social no miden
solamente su eficiencia en términos de obras terminadas y montos desembolsados
(productos), sino miden también los resultados de su trabajo y, en la medida de lo posible,
también el impacto de sus actividades y productos, en las condiciones de vida de los
90
comunidades , en el combate a la pobreza y el mejoramiento de la convivencia y en el
funcionamiento de los servicios que se buscan más allá de la ejecución de sus proyectos.
El Monitoreo Ex-post, es también la ocasión para reforzar la capacitación, donde se ha
previsto cumplir con el “Tercer bloque de capacitación”, el cual tiene como objetivos (i)
Evaluar, junto con la comunidad, todo el proceso realizado, en lo que se refiere a la
infraestructura como en la capacitación; (ii) Acordar cómo llevarán a la práctica los otros
proyectos que identificaron en su plan de desarrollo comunitario; y (iii) Verificar in situ el
estado de situación del mecanismo diseñado para asegurar el mantenimiento preventivo.
En esta fase también se facilitan los módulos (7) El Futuro de la Comunidad, (8) El Uso y
el Mantenimiento Preventivo (segunda parte) y el módulo (9) sobre la Comunidad y la
Protección de su ambiente.
Herramientas:
PEC-59: Orden de Inicio del Tercer Bloque de Capacitación
PEC-60: Modelo de Informe del 3er. Bloque de Capacitación
PEC-61: Información Ambiental Durante la Operación y Mantenimiento.
PEC-62: Modelo de Acta de Recepción Definitiva de la Capacitación
PEC-63: Evaluación de Rendimiento del Capacitador
8. Las Asambleas Generales Comunitarias
Constituyen la columna vertebral de todo el ciclo de proyectos PEC. En estas asambleas
es donde la comunidad toma las principales decisiones sobre su proyecto y por
consiguiente sobre su autodesarrollo. Son también una excelente escuela de prácticas de
democracia y negociación. En el presente Manual se establecen cinco Asambleas
Generales Comunitarias, empero no impide a que la comunidad se reúna las veces que
considere necesario. Estas cinco Asambleas son realizadas con la presencia, en la
medida de lo posible, de representantes de la municipalidad, y en general son
convocadas todas las fuerzas vivas.
91
Asamblea Decisiones a tomar
1ra. Asamblea General: Visita
de Pre factibilidad
3. Confirmar la prioridad del proyecto.
4. Elección o confirmación de un CEP y el
CCS.
5. Aprobar el Plan de Capacitación y
Fortalecimiento comunitario.
2da. Asamblea General: Al
finalizar la Evaluación y el 1er
Bloque de Capacitación
1. Aprobar los alcances del proyecto.
2. Cuantificar y comprometer contraparte.
3. Asegurar el buen uso y mantenimiento del
proyecto.
4. Aprobar estatuto del Comité de Ejecución
de Proyecto.
5. Iniciar trámites de reconocimiento
Municipal.
6. Acordar la forma de pago de la mano de
obra comunitaria.
92
Asamblea Decisiones a tomar
3ta. Asamblea General:
Conocer y aprobar contratos
1. Contratar al Supervisor de Obra (en caso
de que no sea contrapartida de la alcaldía).
Donde existe una UTM calificada, la
comunidad la contratará para apoyar la
administración del contrato de la
Supervisión Docente, Capacitador del
primero y segundo Bloque y al Maestro de
Obra Residente.
2. Identificación de las actividades importantes
de la obra
4ta. Asamblea General:
Informe de Avance de la Obra
y del uso de los ahorros
1. Presentar en Asamblea General un informe
financiero de avance de la obra.
2. Aprobar el uso que se dará a los ahorros
que se lograsen obtener por la buena
administración de la obra.
5ta. Asamblea General:
Recepción de la Obra y Plan
de Mantenimiento
1. Aprobación de la Obra.
2. Aprobación del Reglamento de
Mantenimiento.
3. Aprobación del Plan de Mantenimiento
4. Nombramiento / confirmación del ente
responsable del mantenimiento.
93
Sugerencias para una buena Asamblea Comunitaria
1. Convocar a la comunidad como mínimo con 8 días de
anticipación.
2. Fijar la fecha, hora y lugar fue fijada de la Asamblea según la
conveniencia de los miembros de la comunidad, y/o de las
organizaciones locales.
3. Verificar si hay quórum (la mitad más uno de los convocados)
de lo contrario es mejor cancelar la Asamblea y acordar una
nueva fecha.
4. Desde el comienzo se debe dar a los ancianos la importancia
que se merecen.
5. Incentivar la participación de las jóvenes, mujeres y de los
hombres, y la diversidad de interlocutores. Se debe procurar
que la participación protagónica sea de los jóvenes de la
comunidad.
6. Utilizar un lenguaje sencillo, ejemplos y ayudas audiovisuales.
Hablar en voz alta y calmadamente,
7. La Asamblea debe tomarse el tiempo necesario para analizar
sus decisiones.
1. Al final, recapitular los acuerdos y llenar un acta, solicitando la
firma o la huella digital a todos los participantes mayores de 18
años.
2. Si uno de los puntos de agenda es formar algún comité o
comisión, incentivar el cumplimiento de la equidad de género.
3. Si al menos el 40% de los asistentes no son mujeres el
Capacitador debe abortar la Asamblea.
94
8.1.
8.1. Los Dos Bloques de la Capacitación dentro del Ciclo PEC
La capacitación es un componente importante y debe impartirse de manera
sincronizada con el componente infraestructura. Dado que la capacitación se
ha previsto como un apoyo al desarrollo de la comunidad y sus organizaciones,
es parte vital del proyecto y su costo es parte de rubro de inversión dentro del
CONVIVIR
1er. Bloque o Capacitación: Para realizar la Pre-factibilidad, presentar el
contexto de los proyectos PEC, apoyar el nombramiento del CEP y
prepararles para que participen en la formulación del proyecto y asuman
la administración de la ejecución de los proyectos
Es facilitado por un Capacitador contratado por la comunidad, la Municipalidad,
la Mancomunidad o por el FHIS, según el caso.
Comprende los siguientes módulos: 1) Organización Comunitaria y el trabajo
conjunto Comunidad/Municipalidad en los PEC; 2.) Prevención del delito
mediante el diseño del medio ambiente (CPTED), para lo cual se le entrega
las fichas de diagnóstico CPTED del proyecto al capacitador; 3.) Contexto de la
Contraloría Social en los PEC; 4.) Los Arreglos Administrativos Compras y
Contrataciones por parte de las comunidades; 5.) Controles y Contabilidad
Básica y Rendición de Cuentas.
2do. Bloque o Capacitación: Impartido durante la ejecución del proyecto,
tiene los módulos de profundización de la Contraloría Social en los PEC;
medio Ambiente, promoción en higiene y salud, seguridad laboral y
prevención de accidentes, el buen uso y mantenimiento rutinario-
preventivo.
Es facilitado por el Capacitador contratado por la comunidad, municipalidad o
mancomunidad.
Tiene los siguientes módulos: 6) la Contraloría Social en los PEC-
IDECOAS/FHIS, 7) La Comunidad y la Protección de su Ambiente; 8)
prevención en higiene y salud; y 9) Uso y mantenimiento rutinario-preventivo
de la infraestructura.
95
8.2.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
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8.
9.
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11.
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4.
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9.
9.1.
3.
4.
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9.3.
6.
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10.1.
9.
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10.2.
10.2.1.
10.2.2.
10.2.3.
99
10.2.4.
10.2.5. La 1era Asamblea Comunitaria
La 1era Asamblea Comunitaria se realiza con la participación de la mayoría (al menos el
70%) de los miembros que integran la comunidad y de otros actores que mantienen una
actuación local. Es muy importante que en esta asamblea haya una participación activa y
ojala mayoritaria de los jóvenes de la comunidad. En esta asamblea se busca establecer
lo siguiente:
Dar a conocer los resultados de la visita técnica inicial.
Dar a conocer a la comunidad y otros actores sobre el posible alcance del
proyecto.
Informar sobre los procedimientos del IDECOAS/FHIS.
Comprobar la vigencia de la demanda comunitaria del proyecto establecida
durante la pre-factibilidad.
El cumplimiento o no de los requisitos sociales y otros, establecidos por el
IDECOAS/FHIS para que el proyecto pueda ser considerado como viable o no.
Esto se da básicamente en la capacidad y disposición de la comunidad (y de la
municipalidad) de aportar el cofinanciamiento (12% la comunidad, 12% la
municipalidad) y hacer compromisos de participación en los diferentes eventos
de capacitación.
Identificar la organización que se hará responsable de la ejecución del
proyecto CEP. Luego se designan los tres contralores sociales y las personas
que asistirán a la capacitación a ser impartida.
Identificar la organización comunitaria que se hará cargo de la operación y del
mantenimiento del proyecto una vez que esté terminado y nombrar las
personas (5) que integran el Comité de Mantenimiento. La participación
mayoritaria de jóvenes debe ser considerada.
100
Dar a conocer los derechos y obligaciones que tendrá la comunidad respecto
al proyecto. Se establecen los acuerdos de cofinanciamiento y aportes, así
como el cronograma para su cumplimiento, y se delimita la responsabilidad
comunitaria y municipal (incluyendo su cofinanciamiento para el proyecto).
Se firman las actas y compromisos comunitarios, municipales e institucionales.
10.3. Criterios para la Conformación de la Organización
Comunitaria responsable de la Ejecución del Proyecto
El IDECOAS/FHIS debe respetar y fortalecer los organismos existentes, salvo que la
Asamblea General decida cambiar a los miembros de los organismos existentes o crear
un organismo diferente. En todos los casos el ente encargado de dirigir la ejecución del
proyecto depende orgánicamente de la Asamblea General.
Dado que la ejecución del proyecto es bajo modalidad PEC se requiere de dos instancias
un Comité de Ejecución de Proyectos (CEP) el cual es responsable de la gerencia y
administración del proyecto y un Comité de Contraloría Social (CCS) responsable de
vigilar el buen uso de los recursos, en Asamblea General se consultará a la comunidad si
existen los entes equivalentes, si desean modificarlos, confirmarlos o crear nuevos. Esta
debe ser una decisión totalmente libre, informada y democrática. Además es importante
hacer conciencia que los miembros de estos comités realizarán un trabajo ad-honorem en
pro del desarrollo de sus propias comunidades.
El Comité de Ejecución de Proyectos (CEP) o su equivalente debe estar conformado por
al menos cinco personas. Preferentemente, la mayoría de los integrantes del CEP deben
ser adultos jóvenes1 y al menos 2 de ellos serán mujeres:
No. Cargo Perfil (Requisito mínimo)
1 Presidente Liderazgo, comunicación efectiva, empatía,
visionario, responsabilidad.
2 Secretario Buena redacción y ortografía, puntualidad y
organización.
3 Tesorero Nociones de contabilidad básica, honestidad,
integridad, responsabilidad.
1 Joven Adulto: Personas entre 18-30 años para efectos del programa CONVIVIR
101
4 Vocal 1 Responsabilidad, compromiso, proactivo
5 Vocal 2 Responsabilidad, compromiso, proactivo
El Comité de Contraloría Social (CCS) debe estar conformado por cuatro personas que no
sean miembros del CEP que gocen de reconocida solvencia moral en la comunidad. En
el CCS se da prioridad a los adultos para brindar una adecuada asesoría y contraloría
social al CEP, tomando sus funciones con mucha responsabilidad:
No. Cargo Perfil (Requisito mínimo)
1 Contralor Principal Comunicación efectiva, ético(a), padre o
madre de familia, seriedad,
responsabilidad e integridad.
2 Contralor Asistente
de Género
Empatía, firmeza de carácter.
3 Contralor Asistente
de Salud y Ambiente
Firmeza de carácter, pro-ambientalista.
4 Contralor Asistente
Contable
Ético(a), integridad, responsabilidad.
De preferencia, uno de los miembros del CCS debe ser también miembro del COMDE.
Los Comités CEP y CCS se reunirán semanalmente para discutir los avances de los
proyectos, problemas suscitados y acciones correctivas. Podrán citar al Supervisor de,
capacitador, autoridades locales, enlace social y técnico cuando lo consideren necesario.
Cuando uno de los miembros del CEP se retire del cargo será reemplazado por uno de
los vocales, y en la siguiente asamblea comunitaria se elegirá su reemplazo. En ningún
caso el CEP funcionará con menos de 3 personas. Cuando uno de los miembros del CCS
se retire del cargo, inmediatamente se reunirán el CEP, CCS y Enlace Social y escogerán
el reemplazo de cualquier miembro de la comunidad que tenga el perfil requerido,
informando a los interesados en la siguiente asamblea comunitaria. En cualquiera de los
casos se dejará constancia en la bitácora social del proyecto y se levantará un acta por
los miembros del comité.
102
Para que uno de los miembros del CEP y CCS se retire del cargo debe ocurrir una de las
siguientes circunstancias:
• Retiro voluntario manifiesto en la bitácora social refrendado con su firma.
• Inasistencia al proyecto y reuniones de comité por 15 días consecutivos sin causa
justificada manifiesta en bitácora social.
• Cuando los demás miembros del comité ó asamblea consideren que la persona ha
faltado a sus funciones y deberes dentro de la organización.
De existir incumplimiento en los ejes de transparencia, equidad de género
y protección ambiental el proyecto será suspendido indefinidamente hasta
que el Inspector del proyecto verifique que se realicen los correctivos del
caso.
10.4. La Personalidad Jurídica o Reconocimiento Municipal de
la Comunidad
Con el fin de dar mayor sustentabilidad a la organización comunitaria es vital que cada
comunidad en su conjunto (y no solamente algún grupo o conjunto de personas) obtenga
el reconocimiento legal y/o Municipal que las leyes de la República hondureña
contemplan. En el caso que las comunidades quieran organizarse para la ejecución de un
PEC reconocido por la Municipalidad, deberán de constituirse en un comité de ejecución
de proyecto CEP y un Comité de Contraloría Social CCS, cuyos miembros serán electos
en la Asamblea general Comunitaria y se dejará constancia mediante la firma de un Acta
de Asamblea General Comunitaria. Posteriormente la Corporación municipal establecerá
mediante punto de acta el reconocimiento y respaldo a los comités conformados en la
ejecución de los proyectos que sean designados.
En todos los casos la comunidad en su conjunto debe tener un Estatuto que establezca
las normas básicas de naturaleza organizativa y democrática que debe regir a la
comunidad. El estatuto o reglamento de la organización comunitaria debe adecuarse a lo
que la comunidad desea y considere más conveniente para ella, siguiendo los
requerimientos que la legislación al respecto requiere. El formulario de Estatuto que se
acompaña es solamente un referencial para que la comunidad haga su propio Estatuto.
PEC-Modelos de Estatutos Comunitarios.
En el Anexo 2 del presente manual se explican los requerimientos que se necesitan para
obtener el reconocimiento legal de las siguientes formas de organización:
1. Patronatos
2. Asociación de Desarrollo Educativo Local (ADEL)
3. Asociación de Padre de Familia (APF)
103
4. Constitución de una organización para ejecutar un proyecto (CEP)
La comunidad decide en qué tipo de organización va a constituirse y se establece los
documentos necesarios a presentar. Mientras se hacen estos trámites la comunidad
obtiene el reconocimiento Municipal, el cual es gratuito.
Bajo ningún motivo o circunstancia el IDECOAS/FHIS debe impulsar la
creación de organismos paralelos al interior de las comunidades, sino
fortalecer los existentes. En todo caso, es la comunidad, reunida en
asamblea general quien toma la decisión de crear o no un comité
diferente, de confirmar el existente o fortalecerlo.
Es aconsejable que la comunidad solamente requiera del reconocimiento
de la municipalidad, dado que es gratuito y cumple con los requerimientos
de las Fuentes de financiamiento.
Funciones del Comité Ejecutor del Proyecto (CEP)
1. Representar a la comunidad ante el IDECOAS/FHIS, el SEDIS/SEDIS-DIJUVE
y la Municipalidad, las otras comunidades y ante otras autoridades de
gobierno. El CEP no se fortalece o constituye solamente para los proyectos
financiados por el IDECOAS/ FHIS, sino para todos los proyectos y
actividades de autodesarrollo comunitario.
2. Fomentar y facilitar la participación de toda la comunidad, especialmente de
los jóvenes, en las asambleas, comisiones, cargos, trabajos y demás
actividades, en particular en la de capacitación y asambleas.
3. Facilitar y apoyar la participación efectiva de la mujer o mujeres que formen
parte del CEP, de las demás comisiones y en todas las actividades del
proyecto.
4. Gestionar una real y permanente personalidad jurídica para toda la comunidad
en su conjunto.
5. Abrir y mantener una cuenta en un banco de su agrado. Es una cuenta para
cada proyecto que se tenga en ejecución y en mantenimiento.
6. Responder con prontitud a las citaciones que el IDECOAS /FHIS, la SEDIS-
DIJUVE o la Municipalidad les hagan, para acelerar la ejecución de su
proyecto.
7. Cumplir con rapidez y de buena manera los compromisos que adquieran con
el FHIS, la SEDIS-DIJUVE, la Municipalidad y los otros entes cooperantes.
8. Administrar con responsabilidad y transparencia los recursos financieros y
104
materiales que se le otorguen.
9. Cumplir con las cláusulas del contrato firmado.
10. Rendir cuenta a la comunidad en general, a los contralores sociales, a y a los
entes cooperantes sobre el uso físico y llevar el respectivo registro contable de
los recursos financieros puestos a su disposición.
11. Realizar las tareas de adjudicación y contratación de las personas y
empresas cuyos servicios requiera.
12. Supervisar la buena y rápida ejecución de los proyectos, en coordinación con
los contralores sociales y el Supervisor de Obra.
13. Organizar la mano de obra voluntaria prometida para la ejecución del proyecto
y asegurar que todas las contrapartes acordadas estén listas oportunamente.
14. Mantener la bitácora de proyecto en un sitio seguro pero a disposición de los
interesados de manera permanente, siempre en el proyecto.
15. Colaborar en la realización de las actividades de mantenimiento del proyecto
una vez terminado y vigilar por su buen uso y operación.
105
Funciones del Comité de Contraloría Social (CCS)
1. Participar activamente en todas las actividades de compras y adjudicaciones.
2. Colaborar con el CEP en la supervisión del proyecto a partir de la orden de
inicio.
3. Solicitar al CEP la documentación existente sobre el proyecto para su revisión.
4. Analizar las facturas y comprobantes de pago y verificar que los gastos sean
para el proyecto.
5. Supervisar la buena tenencia del libro de contabilidad.
6. Firmar la bitácora cuando se requiera y cuando no esté presente algún miembro
del CEP.
7. Asegurar desde su punto de vista la calidad de la obra y que los materiales que
se usen sean de la más alta calidad posible.
8. Transmitir al CEP sugerencias para reducir costos.
9. Colaborar con el CEP en la solución de los problemas que se presenten en el
transcurso de la ejecución del proyecto.
10. Informar mensualmente a la comunidad, junto con el CEP, sobre la ejecución de
su proyecto y apoyar la rendición de cuentas.
11. Colaborar con el CEP en animar a los comunitarios para que presten la mano
de obra comunitaria a la que se comprometieron.
12. Colaborar con el CEP en animar a los comunitarios para que asistan a las
actividades de capacitación y asambleas comunitarias.
13. Verificar que los salarios pagados sean los negociados y autorizados por el
CEP.
14. Servir de testigos en caso de que hubiere investigaciones de la Municipalidad o
del IDECOAS/FHIS por incumplimiento de contratos.
15. Colaborar con el CEP en la programación de las actividades y el plan de
mantenimiento.
16. Asegurar que el componente ambiental sea una tarea activa y permanente
durante todo el proceso de fomento de la autogestión comunitaria.
17. Apoyar a que la capacitación se cumpla según lo contratado.
106
11. Anexos
Fases, Resultados y Responsables de la Metodología PEC-CONVIVIR
Descripción de Competencias Sociales
Concepto de la Juventud
107
Metodología de Selección de Municipios
Objetivos y Resultados del Programa CONVIVIR
Procedimientos de No Objeción
11.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables
Fase/Resultados FHIS Municipalidad Comunidad Contratados
1. Selección del
Proyecto, Criterios
aplicados del
CONVIVIR
• Ingreso de solicitud al IDECOAS/ FHIS.
• Evaluación de capacidades municipales aplicadas.
Dirección de
Proyectos de
IDECOAS/FHIS
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Alcalde o su
representante
Nivel de
Responsabilidad
Media
Toda en su
conjunto
Nivel de
Responsabilidad
Baja
2. Pre-factibilidad.
• Dictamen de viabilidad del IDECOAS/FHIS.
• Solicitud confirmada por la comunidad.
• Comités CEP y CCS confirmados o nombrados.
• Plan de capacitación aprobado.
• Estatutos aprobados.
1ra. Asamblea
General
Dirección de
Proyectos
IDECOAS/ FHIS
Unidad Técnica
de Capacitación
del IDECOAS/
FHIS
Nivel de
Responsabilidad
Media
Alcalde o su
representante
Nivel de
Responsabilidad
Media
Toda en su
conjunto
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Contraloría
Social (CCS)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Formulador y
Capacitador,
registrado y
certificado en
PEC
Nivel de
Responsabilidad
Alta
3. La Formulación/ la
Evaluación y la
capacitación
Comunitaria.
• Expediente formulado
• La comunidad aprobó los
Dirección de
Proyectos
IDECOAS/ FHIS.
Unidad Técnica
de Capacitación
del IDECOAS/
Alcalde o su
representante
Toda en su
conjunto
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Formulador y
Capacitador,
registrado y
certificado PEC
en IDECOAS/
FHIS
108
11.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables
Fase/Resultados FHIS Municipalidad Comunidad Contratados
alcances y presupuesto de su proyecto.
• La comunidad aprobó sus aportes
• La comunidad ha tramitado su reconocimiento Municipal.
Primer bloque de capacitación ya avanzado
2ra. Asamblea
General
FHIS
Nivel de
Responsabilidad
Media
Nivel de
Responsabilidad
Media
Contraloría
Social (CCS)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Nivel de
Responsabilidad
Alta
4. La Aprobación.
• Comunidad y Municipalidad aprobó el proyecto en Asamblea.
• SEDIS-DIJUVE avala el proyecto.
• Acuerdo de Comité de Operaciones IDECOAS/FHIS.
• Municipalidad y Comunidad informada.
Comité de
Operaciones
Director adjunto
IDECOAS/FHIS.
Director/a Legal
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Sr. Alcalde o su
representante.
Nivel de
Responsabilidad
Media
En Asamblea
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Capacitador.
Nivel de
Responsabilidad
Media
5. Arreglos
Administrativos:
• Reconocimiento Municipal obtenido.
• Firmado convenio IDECOAS/FHIS-Municipalidad
• Contrato firmado Municipal-Comunidad.
• Capacitador y Maestro de Obra
Director/a de
Contrataciones
IDECOAS/FHIS
Director adjunto
IDECOAS/FHIS.
Sr. Alcalde
Comité de
Ejecución de
Proyecto CEP
Capacitador.
Supervisor de
Obra.
Maestro de
Obra Residente.
109
11.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables
Fase/Resultados FHIS Municipalidad Comunidad Contratados
seleccionados.
• Cuanta bancaria abierta.
Primer bloque de
capacitación
terminado.
Nivel de
Responsabilidad
Media
Nivel de
Responsabilidad
Media
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Nivel de
Responsabilidad
Alta
6. Transferencia
Realizada:
• Libro de contabilidad preparado.
• Supervisor de Obra y de Capacitador contratados.
• Cuentas bancarias abiertas.
Inspector
IDECOAS/FHIS
Nivel de
Responsabilidad
Baja
Alcalde
Tesorería
municipal
Nivel de
Responsabilidad
Alta
CEP y CCS
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Capacitador.
Supervisor de
Obra.
Maestro de
Obra Residente.
Nivel de
Responsabilidad
Media
7. Plan de Ejecución:
• Identificación de actividades importantes.
• Organización de la mano de obra.
• Plan de Ejecución aprobado.
Segundo bloque
de capacitación
iniciado.
3ta. Asamblea
Dirección de
Control y
Seguimiento
IDECOAS/FHIS.
Unidad Técnica
de Capacitación
del
IDECOAS/FHIS.
Nivel de
Responsabilidad
Media
Instancia técnica
municipal (UTM)
Nivel de
Responsabilidad
Baja
Toda en su
conjunto
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Contraloría
Social (CCS)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Capacitador de
la Comunidad
Asesor Técnico
Residente
Supervisor
Externo
Nivel de
Responsabilidad
Alta
8. Ejecución del
Proyecto:
• Obra física en Ejecución.
• CEP y CCS trabajando
• Supervisión Docente y Capacitador,
Dirección de
Control y
Seguimiento.
Inspector/a y
Supervisor/a
Supervisor/a
Social
Instancia técnica
municipal (UTM)
Nivel de
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Contraloría
Social (CCS)
Capacitador de
la Comunidad
Maestro de
Obra
Supervisor
Residente y de
capacitación
110
11.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables
Fase/Resultados FHIS Municipalidad Comunidad Contratados
Maestro de Obra laborando.
4ta. Asamblea
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Responsabilidad
Alta
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Nivel de
Responsabilidad
Alta
9. Terminación de la
Obra:
• Obra física terminada.
• Supervisión en acción.
• .
Segundo bloque
de capacitación
terminado.
Dirección de
Control y
Seguimiento.
Inspector/a y
Supervisor/a
Unidad Técnica
de Capacitación
del IDECOAS/
FHIS.
Supervisor
Residente/a y
Social
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Instancia técnica
municipal (UTM)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Contraloría
Social (CCS)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
Capacitador de
la Comunidad
Maestro de
Obra
Supervisor
Residente y
supervisor de
capacitación.
Nivel de
Responsabilidad
Alta
111
11.1. Anexo 1: Fases, Resultados y Responsables
Fase/Resultados FHIS Municipalidad Comunidad Contratados
10. Inicio de la
Operación y
Mantenimiento y
Monitoreo Ex-post:
• Comité electo y funcionando.
• Plan de Mantenimiento Aprobado por la SE.
• Proyecto finiquitado.
• Recepción de la obra.
5ta. Asamblea
Dirección de
Control y
Seguimiento.
Unidad Técnica
de Capacitación
del IDECOAS/
FHIS.
Nivel de
Responsabilidad
Media
Instancia técnica
municipal (UTM)
Nivel de
Responsabilidad
Media
Comité de
Mantenimiento
Comité de
Ejecución de
Proyecto (CEP)
Comité de
Contraloría
Social (CCS)
Nivel de
Responsabilidad
Alta
11.2. Anexo 2: Descripción de competencias sociales
Habilidades sociales básicas. Entre estas se encuentran escuchar, saludar, despedirse,
dar las gracias, pedir un favor, manifestar agradecimiento, pedir disculpas, aguardar turno,
mantener una actitud dialogante, etc.
Respeto por los demás.- Es la actitud de aceptar y apreciar las diferencias individuales
y grupales y valorar los derechos de todas las personas.
Comunicación receptiva.- Es la capacidad dar atención a los demás tanto en la
comunicación verbal como no verbal para recibir los mensajes con precisión.
Comunicación expresiva.- Es la capacidad para iniciar y mantener conversaciones,
expresar los propios pensamientos y sentimientos con claridad, tanto en comunicación
verbal como no verbal, y demostrar a los demás que han sido bien comprendidos.
Compartir emociones.- Compartir emociones profundas no siempre es fácil. Implica la
conciencia de que la estructura y naturaleza de las relaciones vienen en parte definidas
tanto por el grado de inmediatez emocional, o sinceridad expresiva, como por el grado de
reciprocidad o simetría en la relación.
112
Comportamiento pro-social y cooperación.- Es la capacidad para realizar acciones en
favor de otras personas, sin que lo hayan solicitado. Aunque no coincide con el altruismo,
tiene muchos elementos en común.
Asertividad.- Significa mantener un comportamiento equilibrado entre la agresividad y la
pasividad. Esto implica la capacidad para defender y expresar los propios derechos,
opiniones y sentimientos, al mismo tiempo que se respeta a los demás, con sus opiniones
y derechos. Decir “no” claramente y mantenerlo y aceptar que el otro te pueda decir “no”.
Hacer frente a la presión de grupo y evitar situaciones en las cuales uno puede verse
coaccionado para adoptar comportamientos de riesgo. En ciertas circunstancias de
presión, procurar demorar la toma de decisiones y la actuación, hasta sentirse
adecuadamente preparado, etc.
Prevención y solución de conflictos.- Es la capacidad para identificar, anticiparse o
afrontar resolutivamente conflictos sociales y problemas interpersonales. Implica la
capacidad para identificar situaciones que requieren una solución o decisión preventiva y
evaluar riesgos, barreras y recursos. Cuando inevitablemente se producen los conflictos,
afrontarlos de forma positiva, aportando soluciones informadas y constructivas. La
capacidad de negociación y mediación son aspectos importantes de cara a una resolución
pacífica del problema, considerando la perspectiva y los sentimientos de los demás.
Gestión de situaciones emocionales.- Es la habilidad para reconducir situaciones
emocionales en contextos sociales. Se trata de activar estrategias de regulación
emocional colectiva. Esto se superpone con la capacidad para inducir o regular las
emociones en los demás.
11.3. Anexo 3: Concepto de la juventud
Desde la enfoque etareo, en Honduras, según el art. 2 de la Ley Marco para el
Desarrollo Integral de la Juventud (LMDIJ) DECRETO 260-2005 son jóvenes la
población cuya edad esté comprendida entre los doce (12) y los treinta (30) años de edad.
INSTITUCIONALIDAD DE LA JUVENTUD
Antes de la aprobación de la LMDIJ por DECRETO 260-2005 la institucionalidad en
materia de juventud se enmarcaba en el CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD
(CONJUVE); luego, basados en el art. 16 de mencionada de la LMDIJ, se crea el
Instituto Nacional de la Juventud, el cual inicia su operatividad en enero 2006, con la
finalidad de la incorporación plena de las y los jóvenes al proceso de desarrollo sostenible
de la nación, garantizando su participación y formación para que se conviertan en actores
del mismo… (Art.17 LMDIJ) (Art. 20 LMDIJ).
A raíz de la aprobación de la Ley para Optimizar la Administración Pública, Mejorar
los Servicios a la Ciudadanía y Fortalecimiento de la Transparencia en el Gobierno
por DECRETO 266-2013, en el Art. 29 de esta Ley, que modifica la competencia de la
113
Secretaría de Desarrollo Social y la denomina Secretaría de Estado en el Despacho de
Desarrollo e Inclusión Social y, el art. 3 del Acuerdo Ejecutivo PCM 003-2014 sobre la
Modificación o Supresión de los Órganos de la Administración Pública Incluyendo
las Instituciones Desconcentradas, el Instituto Nacional de la Juventud se fusiona como
DIRECCIÓN DE JUVENTUD (SEDIS-DIJUVE) adscrita a la Secretaría de Desarrollo e
Inclusión Social(SEDIS) sin alterar su finalidad y función principal descritas en el Art. 17
y Art 20 de la LMDIJ.
11.4. Anexo 4: Metodología selección de municipios
Se trabajará con información estadística de fuentes confiables, tal como el Observatorio
de la Violencia de la UNAH, INE, entre otras, en lo relativo a tasas de violencia, por
ejemplo.
Se solicitará a la AHMON haga sugerencias sobre municipios que cumplan con los
criterios de selección indicados anteriormente
Se solicitará al SEDIS-DIJUVE haga sugerencias de municipios potenciales participantes,
especialmente de aquellos que cumplen con los criterios relativos a la existencia de
organizaciones juveniles existentes.
La información recogida se organizará en una tabla como la que se indica.
NOMBRE DEL MUNICIPIO NIVEL DE VIOLENCIA EN EL MUNICIPIO Tasa de Homicidio …………………………./100.000 Posee información sobre otros tipos de
violencia ( intrafamiliar, femicidios etc )
Población
RECURSOS DEL MUNICIPIO COMO CONTRAPARTIDA AL PROGRAMA CONVIVIR ( poner al final )
Comentarios adicionales a la pregunta
Puede el municipio contribuir con un 12% de las inversiones a realizar por el programa CONVIVIR ¿ 50% en efectivo y 50% puede ser materiales y mano de obra.
SI NO
SI NO
ORGANIZACIÓN DE JOVENES
Existen redes de jóvenes organizadas y registradas
SI NO
Existen ONG¨s que trabajan con jóvenes en temas de prevención
SI NO
SI NO
SI NO
VOLUNTAD POLÍTICA DEL MUNICIPIO
Existe un PEDM que se esté implementando.
Existe un plan o políticas de juventud implementada
SI NO
Existe una oficina municipal de juventud funcionando.
SI NO
Existe un presupuesto asignado para actividades de jóvenes. Cuanto ¿
SI NO
Existen proyectos ya ejecutados o en ejecución que hayan sido resultado de iniciativas de jóvenes
SI NO
114
Una vez recogida la información se procederá a un proceso de ponderación porcentual, a
fin de lograr un factor final que llamaremos “Índice de elegibilidad”
Los principales criterios de selección se ponderarán de acuerdo a los siguientes factores
porcentuales.
1.- Tasa de homicidios = 50%
2.- Capacidad económica para contrapartida = 20% 3.- Organización juvenil en el municipio= 5% 4.- Voluntad política de la alcaldía= 15% 5.- Existencia de un plan municipal de prevención.= 10%
A su vez cada factor se desagregará en sub factores que le componen
Tasa de homicidios
Si la tasa es igual o superior a ………x100000 aporta con el 50%, si es inferior, el valor %
es 0 ( cero)
Capacidad económica para contrapartida municipal
Si la capacidad económica del municipio puede aportar con el 12% del presupuesto si
valora con 20%, si no puede hacerlo el % es 0 ( cero)
Organización Juvenil en el municipio
Redes de jóvenes conformadas
SI, aporta 40%, No, aporta 0 (cero)
Financiamiento para la organización juvenil
SI, aporta 15%, No aporta 0 (cero)
Política de Juventud al interior del municipio
SI, aporta 20% , No aporta ( 0 cero)
PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN
Existe un documento aprobado en corporación municipal en temas de prevención
SI NO
Se ha socializado dicho documento en cabildo abierto
SI NO
Dicho plan cuenta con presupuesto SI NO
Si dicho plan existe, cual es el nivel de implementación
Cero Bajo Medio Alto
OTROS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN EN EL MUNICIPIO.
Existen otros cooperantes trabajando en temas de prevención y seguridad en el municipio.
SI NO Indique quienes
115
Oficina instalada al interior del municipio
SI aporta15%, No aporta ( 0 cero)
De la selección final de los Municipios.
Los municipios seleccionados en
Voluntad política
Representación de jóvenes en la estructura municipal 40%
Recursos para apoyo a iniciativas 20%
Plan de acción que enfatiza en los jóvenes 20%
Acciones concretas desarrolladas por jóvenes en el último año 20%
Existencia de un plan municipal de prevención
Documento aprobado en corporación municipal 50%
Sociabilizado en cabildo abierto 20%
Presupuesto asignado a dicho plan 10%
Acciones concretas de implementación 20%
La ejecución del programa será limitada a tres o cuatro municipalidades. En estos se
deberá implementar medidas en dos o tres comunidades. En total habrá intervenciones
del Programa CONVIVIR en unas 8 a 10 comunidades.
116
11.5. Anexo 5: Objetivos y Resultados del Programa CONVIVIR
(Marco Lógico)
Objetivo Superior de DesarrolloFortalecimiento de la participación ciudadana y la cohesión social
Objetivo del programa regionalMejoramiento de la convivencia pacífica y de la integración social, política y económica de jóvenes en países centroamericanos (El Salvador, Guatemala y Honduras)
Riesgos para el logro del Objetivo del ProgramaLas condiciones macroeconómicas se empeoran drásticamenteLa vio lencia y el crimen aumentan debido a peores perspectivas socioeconómicasEl crimen organizado extiende su área de influencia y obstaculiza el trabajo comunitario en los barrios seleccionadosEl nuevo Gobierno Central no apoya la coordinación interinstitucional y los enfoques preventivos, participativos y de convivencia en políticas de desarrollo juvenil y prevención de violencia.
Indicadores del objetivo del programaIncidencia de participación en actos delictivos de jóvenes ha disminuido en X %.La percepción de la comunidad con respecto a la violencia ha mejorado a través del programa
Objetivo del programa en HondurasPromover la participación protagónica de las y los jóvenes en la revitalización y utilización de los espacios seguros de comunidades seleccionadas en municipios priorizados de forma sostenible.
Indicadores del objetivo del proyectoJóvenes y adultos utilizan, administran y mantienen conjuntamente al menos el 75% de los espacios mejorados tres años después de la conclusión del Programa.Jóvenes de barrios seleccionados que participaron en actividades del Programa han mejorado su empleabilidad y nivel de resili encia dos años después de las medidas en comparación a jóvenes que no participaron.El 60% de los comités interinstitucionales locales y organizaciones de base implementan planes de trabajo para el desarrollo juvenil y la prevención de la violencia y les dan seguimiento tres años después de la conclus ión del programa .La participación de los jóvenes en gremios de decisión local (nivel comunitario y municipal) ha aumentado continuamente tres años después de la conclusión del programa.
Riesgos para el logro del objetivo del proyectoNuevos Gobiernos Locales o Gobiernos Locales de partidos opositores al partido del Gobierno Central no apoyan enfoques preventivos, participativos y de convivencia en políticas de desarrollo juvenil y mejoramiento de barrios.Organizaciones de sociedad civil no es tán dispuestas a apoyar las actividades del Programa.
Resultado 1Construcción/mejoramiento de infraestructura social y espacios públicos (espacios seguros) parajóvenes y adultos de barrios seleccionados con la participación protagónica de los mismos jóvenes.
Resultado 2Fome nto de las competencias sociales de las y los jóvenes a través de medidas específicas dirigidas a jóvenes en barrios seleccionados y la participación protagónica de los mismos jóvenes.
Resultado 3Fome nto de las competencias laborales de las y los jóvenes de los barrios seleccionados en cooperación con ins tituciones de la educación técnica y formación profesional
Resultado 4Fortalecimiento Institucional de los actores (Secretaría de la Juventud, administración municipal y organizaciones de autoayuda a nivel barrial) para mejorar su organización y sus capacidades para la prestación de servicios
Diagnóstico participativo con jóvenes y representantes de barrios seleccionados sobre la necesidad de espacios de infraestructura para los y las jóvenes y sus prioridades.
Diseño participativo de espacios priorizados con jóvenes y representantes de barrios seleccionados, tomando en cuenta requerimientos de prevención situacional del crimen.
Rehabilitación y/o construcción de infraestructura para jóvenes y espacios públicos, de acuerdo a la priorización local y con involucramiento de mano de obra de la población y los jóvenes,
Equipamiento de la infraestructura y los espacios mejorados.
Durante las obras capacitación de jóvenes, la organización de tareas ex-post.
Capacitación de jóvenes en habilidades sociales en las áreas de cultura y deporte, incluyendo educación sexual, transformación de conflicto como parte de programa de habilidades sociales.
Capacitación de jóvenes y adultos de organizaciones comunitarias en transformación de conflicto y gestión de proyectos comunitarios.
Capacitación en liderazgo juvenil, conformación y fortalecimiento de organizaciones juveniles.
Actividades transversalesDocumentación y divulgación de buenas prácticas Monitoreo y evaluación de impacto
Definición de modelos de gestión que incluyen el mantenimiento y la operación de la infraestructura y los espacios por un comité local de gestión para cada espacio con la participación protagónica juvenil
Diagnóstico participativo con jóvenes y representantes de barrios seleccionados sobre la necesidad de fomento en competencias laborales e instituciones que prestan servicios.
Capacitación de jóvenes en competencias laborales.Orientación laboral y talleres de formación técnica vocacional no formal.
Formación de jóvenes como instructores locales en coordinación con instituciones de la educación técnica y formación profesional.
Equipamiento de centros de formación técnica vocacional y bolsas de trabajo locales.
Establecimiento de un Fondo Juvenil para el apoyo de iniciativas sociales y productivas de jóvenes.
Capacitación de personal a la Secretará de la Juventud, de la administración municipal y de las organizaciones ejecutoras en temas relacionados a espacios seguros para jóvenes , organización juvenil, prevención situacional en el diseño de espacios públicos, operación y mantenimiento, así como monitoreo y evaluación de impacto.
Capacitaciones y apoyo a la coordinación interinstitucional (reuniones, talleres de intercambio, entre instituciones regionales, nacionales y locales.
Conformación, capacitación y acompañamiento técnico de los comités técnicos a nivel de los barrios para planificación, seguimiento y monitoreo de las actividades.
Desarrollo de conceptos e implementación de medidas de seguridad comunitaria.
Desarrollo e implementación de estrategias de comunicación y divulgación de buenas prácticas del programa.
Riesgos para el logro de los resultadosLos espacios generados son invadidos por grupos criminales y atentan a la seguridad personal de los actores locales y el personal público.Las organizaciones de la comunidad (juntas vecinales, patronatos) no están dispuestas a apoyar el uso de espacios para jóvenes.Rivalidades entre organizaciones de bases dificultan la utilización pacífica de los espacios.
117
11.6. Anexo 6: Requerimientos y Procedimientos de No
Objeción
Una variedad de procedimientos en el desarrollo del CONVIVIR requieren de No
Objeción, Visto Bueno o aprobación especial formalmente expresada a través de un
oficio, memorando o correo. No realizar esta solicitud se constituye en una no
conformidad que puede poner en riesgo la validez de los procesos del programa. A
continuación una tabla resumen de las actividades más importantes que demandan este
requerimiento.
Actividad Solicitante Gestiona Aprueba o
concede Momento clave
Catálogos de Criterios para
la pre selección de
municipios
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Previo al
proceso de
precalificación
Documentación y resultado
de la pre selección de
municipios
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
decisión sobre
la preselección
Catálogo de criterios para la
selección de municipios
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
apertura del
concurso
Documentación y resultado
de proceso de concurso y
selección final de municipios
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
decisión sobre
la selección final
Modelo de Convenio
Tripartito
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
conclusión del
primer convenio
tripartito
Convenios Tripartitos
particulares con cada
municipio
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
firma de cada
convenio
tripartito
Concepto global para la
ejecución de medidas
educativas
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Antes de la
contratación de
la primera
medida
118
educativa
Proyecto formulado con
costo superior a $150,000
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW Previo a la
aprobación del
proyecto
Alteraciones al contenido del
Programa CONVIVIR
IDECOAS-
FHIS
UPEG KFW En informe
inicial a los 5
meses de
consultoría
Proyecto formulado con
costo inferior a $150,000
Dirección de
Proyectos
UAP Consultoría Previo a la
aprobación del
proyecto
Adquisición de bienes,
servicios con fondos del
programa
Dirección del
IDECOAS, o
Dirección de
la Juventud
UAP Consultoría Previo a la
aprobación de la
adquisición
Solicitud de Viáticos y
Combustible a personal del
IDECOAS
Direcciones
del IDECOAS
UAP Consultoría Si se manejan
estos gastos
mediante fondo
rotatorio.