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CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ
DIRECCIÓN OPERATIVA DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ANÁLISIS PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS – PDA BOYACÁ
VIGENCIA 2009-2011
ANA DEISY RODRIGUEZ SAENZ
Directora Operativa de Economía y Finanzas
EDGAR ALBERTO MEDINA SILVA
Contralor General de Boyacá (E)
Tunja, Octubre de 2012
CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ
DIRECCIÓN OPERATIVA DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ANÁLISIS PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS – PDA BOYACÁ
VIGENCIA 2009-2011
MARCELA GUEVARA SEPÚLVEDA
Asesor
EDGAR ALBERTO MEDINA SILVA
Contralor General de Boyacá (E)
Tunja, Octubre de 2012
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………… 1 RESEÑA HISTÓRICA ………………………………………………………………… 2 1 QUÉ SON? …………………………………………………………………………... 3 2 PARA QUÉ SON? …………………………………………………………………. 4 3 NATURALEZA …………………………………………………………….………… 4 4 OBJETIVOS Y METAS ……………………………………………………………. 7 5 FUNCIONES ………………………………………………………………………… 8 6 PLATAFORMA ESTRATÉGICA …………………………………………………. 10 7 DIAGNÓSTICO SECTORIAL DEL DEPARTAMENTO ……………………….. 11 8 CÓMO SE HA VENIDO IMPLEMETANDO Y DESARROLLANDO LAS ACTIVIDADES DENTRO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE BOYACÁ P.D.A. ……………………………………………………………………………….13 9 GESTIÓN CON AGUAS DE BOGOTÁ …………………………………………. 22 10 QUÉ SE QUIERE ALCANZAR CON EL PDA ……………………………….. 25 11 INFORME DE GESTIÓN CUATRENIO 2008-2011 PDA ……………………. 26 12 QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN AGUA FIA ……… 28 13 POR QUÉ SURGE “ AGUA PARA LA PROSPERIDAD” ………………….. 31 14 ANÁLISIS FINANCIERO ………………………………………………………… 33 14.1 Estados Financieros 2009-2011 …………………………………………….. 33 14.2 Ejecución Presupuestal 2009-2011 ………………………………………… 36 15 ESTADO DE AVANCE FORMULACIÓN PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y/O ALCANTARILLADO PAP – PDA BOYACÁ …………… 38 16 NIVELES DE IRCA VIGENCIA 2009-2011 ……………………………………. 40 17 LINEAMIENTOS QUE HA DADO LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ – CORPOBOYACÁ EN RELACIÓN AL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LOS MUNICIPIOS DE BOYACÁ ……………………………………………………... 41 CONCLUSIONES …………………………………………………………………….. 44 BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………..… 46 ANEXO 1 …………………………………………………………………………….... 47 ANEXO 2 …………………………………………………………………………….... 51
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional en cumplimiento a lo contemplado en la Constitución Política de
1991, en la Ley 142 de 1994; por medio de la cual se delega la obligación de
garantizar la adecuada prestación de los servicios de agua potable y saneamiento
básico a los Municipios, por tanto a través del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial en el mes de agosto de 2008, expide el Decreto 3200, por el
cual se dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de
los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA, en donde se definen unos principios,
objetivos, quienes deben participar, fases del PDA, recursos, y todos los aspectos
inherentes a los cuales los departamentos como entes territoriales se deben sujetar
para su implementación.
El Departamento de Boyacá en cumplimiento de este propósito crea una sociedad
denominada EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE
BOYACÁ S.A. E.S.P. y se constituye como Sociedad Anónima por Acciones de
carácter oficial para la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, y sus actividades complementarias acorde a los artículos 14.5 y
17 de la ley 142/94.
La finalidad del presente informe es indicar los alcances obtenidos por la Empresa
Departamental de Servicios Públicos de Boyacá S.A. E.S.P desde su constitución
hasta el año 2011 en la implementación del Plan Departamental de Aguas del
Departamento de acuerdo a las disposiciones del Decreto 3200 de 2008; desde el
mismo momento en cómo se encontraba la prestación del servicio de acueducto y
alcantarillado en el Departamento de Boyacá, con el diagnóstico preliminar que se
realizó a través de la firma Consultora Horacio Mendoza y Mendoza en marzo de
2008, cuáles son sus componentes, requerimientos y fases que se deben agotar,
cuáles han sido los avances en cada uno de ellos durante el periodo de estudio, qué
se ha logrado como materialización del PDA en el Departamento de Boyacá. Y si
realmente los PDA han respondido con el objeto para el cual fueron creados.
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS
RESEÑA HISTÓRICA:
Según lo dispuesto por la Constitución Política de 1991 a través del marco normativo
de la Ley 142 de 1994, los municipios tienen la obligación de garantizar la adecuada
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico. Sin embargo el
Gobierno Nacional verificó que se hacía necesario brindar un apoyo adicional a los
municipios con el fin de permitir que los mismos pudiesen dar cabal cumplimiento a las
obligaciones impuestas por la ley, razón por la cual el Ministerio de Desarrollo
Económico en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación, pusieron en
marcha el Programa de Modernización Empresarial – PME (año 1998), iniciativa que
tiene como propósito fundamental la puesta en marcha de esquemas sostenibles de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, a
través de la participación de operadores especializados, esto es, personas jurídicas
que cuenten con el conocimiento y la experiencia necesaria para asumir la
mencionada prestación de servicios.
En desarrollo de esta iniciativa, el Gobierno Nacional brindo apoyo, asistencia técnica
y recursos para la financiación de planes de obras e inversiones integrales así como la
estructuración técnica, legal y financiera de esquemas de prestación de los servicios
públicos domiciliarios. A la vez el municipio comprometió los recursos del Sistema
General de Participaciones destinados a agua potable y saneamiento básico tanto al
desarrollo del plan de inversiones como al otorgamiento de subsidios a la demanda.
Con el PME, el Gobierno Nacional ha buscado entonces brindar herramientas de
apoyo a la gestión municipal para que estas entidades territoriales asuman de manera
adecuada las tareas que les corresponden, procurando superar problemas sectoriales
como la falta de planeación de las inversiones, la imposibilidad de desarrollar planes
de obra de largo plazo, la prestación no sostenible de los servicios, la real aplicación
de la regulación tarifaria al sector, la implementación de diversas herramientas
previstas en la ley asociadas al sector (fondo de solidaridad y redistribución de
ingresos, aplicación de subsidios y contribuciones, utilización del Sistema Único de
Información SUI etc.), la reorganización del mercado de prestadores, entre otros
propósitos.
Sin embargo esta política pública, que se ha venido implementando con éxito desde
1998 hasta nuestros días (basada fundamentalmente en diversas operaciones de
crédito con la banca multilateral), no está en capacidad de responder con la celeridad
y el tamaño que demanda la atención de la totalidad de municipios del país (con el
esquema operativo del PME el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
no está en capacidad de atender los requerimientos de apoyo y asistencia de los más
de 1100 municipios del país). Por esta razón el Gobierno Nacional consideró que era
necesario diseñar una nueva estructura de apoyo a la gestión municipal que permitiera
lograr los objetivos planteados por el PME a mayor escala, buscando alianza con los
Departamentos, en desarrollo de las funciones que la Constitución y la ley les otorga
como nivel de articulación entre los Municipios y la Nación. De allí surgen los Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento Básico – PDA, siempre teniendo en cuenta que el objetivo prioritario del
desarrollo de esta política es fortalecer al Municipio como responsable directo de
garantizar la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico, en tal sentido, las estructuras operativas del PDA cumplen cada una las
funciones que legal, contractual y reglamentariamente les han sido asignadas pero
siempre con miras a cumplir el objetivo fundamental mencionado de fortalecer la
capacidad institucional y de infraestructura del Municipio.
1. QUE SON:
Los Planes Departamentales de Agua - PDA, son un conjunto de estrategias de
planeación y coordinación interinstitucional, formuladas y ejecutadas con el objeto de
lograr la armonización integral de los recursos, y la implementación de esquemas
eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico de los municipios de Boyacá.
Los PDA se rigen bajo el Decreto 3200 del 29 de agosto de 2008, “Por el cual se
dictan normas sobre Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los
Servicios de Agua y Saneamiento y se dictan otras disposiciones”
2. PARA QUE SON:
El Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento Básico de Boyacá, tiene como propósito apoyar a los municipios en la
tarea de asegurar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, a través de la modernización empresarial y/o el fortalecimiento
institucional de los prestadores de los servicios; el desarrollo y/o consolidación de una
cultura empresarial en los prestadores, la planeación y ejecución de planes de obras e
inversiones y la implementación de estrategias incluyentes en los componentes
ambiental y social que aseguren la materialización de un proyecto integral para el
sector en los municipios del Departamento.
3. NATURALEZA:
La Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá S.A. E.S.P. – EPB se
constituye el 19 de mayo de 2009 con Escritura Pública Nº 0970, conformada por los
accionistas el Departamento de Boyacá y los municipios de Arcabuco, Belén, Boyacá,
Briceño, Chitaraque, Corrales, Cubará, Cuítiva, El Cocuy, Firavitoba, Gachantivá,
Güicán, Iza, Jericó, La Victoria, Labranzagrande, Pachavita, Paipa, Pesca, Pisba,
Quípama, Saboyá, San Miguel de Sema, Santa Sofía, Santana, Soatá, Somondoco,
Sutatenza, Tipacoque, Tópaga y Tuta. La sociedad se propone desarrollar como
objeto social principal la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado, aseo y todos aquellos que la Ley 142 de 1994 permite.
En la actualidad, la EPB se desempeña como Gestor del Plan Departamental para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA-
De acuerdo con el Decreto 3200 de 2008, los PDAs son los Planes Departamentales
para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento. PDA.
En concordancia con el Artículo 2. Del decreto en mención, son principios de los PDA
los siguientes:
Prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico en zonas urbanas y rurales.
Transparencia, publicidad y eficiencia en el manejo de los recursos del sector.
Solidaridad, sostenibilidad, eficiencia económica y suficiencia financiera.
Acuerdo de voluntades.
Coordinación Interinstitucional.
Articulación integral de recursos.
Planificación sectorial y desarrollo sostenible.
Reconocimiento de los diversos niveles de desarrollo del sector al interior del
Departamento y sus Municipios.
Ventajas para los PDA
Concentrar en un solo vehículo los recursos que financiarán la ejecución.
Garantizar crédito con apalancamiento de vigencias futuras que aportan las
entidades territoriales.
El Financiamiento vía crédito, no afectará los indicadores de endeudamiento de
entidades territoriales (el Patrimonio Autónomo FIA asume el crédito por mandato
de la Entidad Territorial).
Simplificar los trámites de endeudamiento de las diferentes entidades territoriales.
Establecer un esquema eficiente y sostenible garantizando liquidez y flujo de caja
para los proyectos.
Ejecutar Plan de Obras e Inversiones (POI) en corto plazo (De 3 a 4 años), con el
compromiso de recursos a largo plazo.
Racionalizar los costos de financiación.
El Decreto 3200 de 2008 en su artículo 5º. Establece las fases en las que se debe
desarrollar el PDA tal como lo muestra la figura 2
A través del Cuadro 1 se ilustra los actores que hacen parte de los PDA, los cuales
son las entidades estatales participantes en la coordinación interinstitucional de los
PDA.
4. OBJETIVOS Y METAS
Los objetivos del Plan Departamental de Agua de Boyacá, PDA, están definidos de
acuerdo con el Decreto 3200 de 2008, en su artículo 3 y son los siguientes:
1. Contribuir al cumplimiento de las metas sectoriales contempladas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, definidos en el Documento CONPES -
SOCIAL 091 de 2005, y los que lo modifiquen o adicionen; así como en los
Planes de Desarrollo Territoriales.
2. Promover y consolidar la efectiva coordinación interinstitucional entre los
diferentes participantes del PDA.
3. Promover estructuras operativas que generen economías de escala en la
formulación e implementación de los PDA.
4. Promover y consolidar procesos de transformación empresarial y
fortalecimiento institucional.
5. Fomentar y consolidar esquemas regionales buscando economías de escala
en la prestación de los servicios.
6. Contribuir con el saneamiento ambiental.
7. Articular y focalizar las diferentes fuentes de financiamiento para la
implementación del PDA.
8. Facilitar el acceso a esquemas eficientes de financiación para el sector.
9. Optimizar el control sobre la asignación y ejecución de recursos y proyectos.
10. Fomentar una adecuada planeación de inversiones y la formulación de
proyectos integrales.
11. Articular el desarrollo de proyectos con las políticas de desarrollo urbano.
12. Buscar la pluralidad de oferentes y la publicidad en los procesos de
contratación.
5. FUNCIONES:
Dentro de las principales funciones de la EPB se encuentran:
• Prestar los servicios públicos y sus actividades complementarias en el departamento
de Boyacá y en las demás zonas del territorio nacional o internacional.
• Actuar como operadora de los servicios públicos, asociarse con tal propósito o
entregar la operación a un tercero.
• Gestionar y recibir recursos del orden municipal, departamental, nacional o
internacional.
• Prestar directamente los servicios públicos de su objeto, actuar como operadora de
los mismos, asociarse con tal propósito, o entregar la operación a un tercero.
• Promover y desarrollar programas y proyectos de Uso Racional del Agua y de
Protección de las fuentes de Abastecimiento.
• Adelantar directamente o contratar la construcción, la administración, la operación, el
mantenimiento y la reparación de todo tipo de infraestructura para la prestación de los
servicios públicos, así como realizar las labores propias de la distribución y la
comercialización.
• Dar apoyo técnico y seguimiento al cumplimiento de metas municipales y
departamentales en mejoramiento de la calidad del agua y continuidad del servicio de
acueducto.
• Realizar estudios de consultoría, ejercer interventorías, dirección, administración
técnica, construcción, operación y mantenimiento en cualquiera de las actividades de
los servicios públicos de su objeto.
• Apoyar y/o ejecutar las actividades de gestión ambiental, tales como estudios de
Impacto Ambiental, planes de Manejo Ambiental, gestión de licenciamientos
ambientales, planes de reforestación de las cuencas hidrográficas, explotación
industrial y comercial de las mismas.
• Realizar estudios que permitan la instalación y mejoramiento de sistemas adecuados
de abastecimiento de agua potable y de prestación de servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, así como la reforestación y mantenimiento de las cuencas
hidrográficas requeridas para el suministro de agua.
• Prestar servicios de asesoría y capacitación a las entidades territoriales para la
formulación y ejecución de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
PGIRS.
• Prestar apoyo y asistencia a las entidades territoriales y personas prestadoras de
servicios públicos, en aspectos técnicos, jurídicos, de planeación, financieros,
institucionales y administrativos atinentes a la prestación actual de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
• Ejercer la supervisión técnica, administrativa, financiera, legal y comercial de los
contratos de operación a su cargo, y en general prestar apoyo y asistencia en
aspectos técnicos, jurídicos, de planeación, financieros y administrativos relativos a la
prestación de tales servicios públicos.
• Realizar la planeación, coordinación, promoción, implementación del Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico; para lo cual ejecutara las
funciones asignadas al Gestor en virtud de lo señalado en el Decreto 3200 de 2008 y
las demás normas que lo modifiquen, aclaren o adicionen.
• Apoyar aspectos legales, administrativos, financieros, institucionales del Plan
Departamental de Agua Potable y Saneamiento Básico de Boyacá.
• Adelantar programas, planes y proyectos en el marco del Plan Departamental de
Agua con otros Departamentos, Municipios, Empresas de Servicios Públicos,
Organizaciones No Gubernamentales y demás organizaciones que sean afines al
objeto de la empresa.
6. PLATAFORMA ESTRATEGICA
MISIÓN
Gestionar la prestación de los servicios públicos en el Departamento de Boyacá,
generando valor empresarial, a través del desarrollo sostenible, la participación social
y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
VISIÓN
Ser una Empresa líder en el manejo integral de los servicios públicos, comprometida
con el bienestar social, el desarrollo empresarial y el medio ambiente.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
- Garantizar en todas las actuaciones de la Entidad, la observancia del principio de
planeación para el fortalecimiento institucional y el cumplimiento de los objetivos.
- Ejecutar proyectos integrales estratégicos para la prestación de servicios públicos
domiciliarios que se constituyan en modelos de gestión y actuación a partir de políticas
de sostenibilidad y respeto por el medio ambiente.
- Aplicar los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad entre los
diferentes actores con el propósito de lograr la eficiencia y eficacia en la ejecución y
seguimiento de los planes, programas y proyectos.
- Promover la vinculación del sector privado en el marco de la misión de la Empresa.
- Vincular, propiciar, promover y apoyar la participación ciudadana en la concepción, el
diseño, la ejecución y la evaluación de los planes, programas y proyectos para hacer
más integral y efectivo el impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes.
- Consolidar una organización eficiente, eficaz y transparente en permanente
búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
- Mantener un sistema administrativo que soporte sus decisiones en índices de
gestión.
- Asegurar altos estándares de cumplimiento con la consecución y ejecución eficiente
de recursos públicos y privados.
7. DIAGNÓSTICO SECTORIAL DEL DEPARTAMENTO
Como lo muestra el diagnóstico preliminar realizado por la firma Consultora Horacio
Mendoza y Mendoza en marzo de 20081, que si bien la cobertura en servicios públicos
es aceptable, se presentan los siguientes factores en materia de agua potable y
saneamiento básico en Boyacá.
1. Mala calidad del agua.
2. 98 de los Municipios son prestadores directos, sin agotar el procedimiento del
artículo 6 de la Ley 142 de 1994, por lo tanto se requiere la transformación
empresarial.
3. Se presenta rezago en inversión en infraestructura y en implementación de
tarifas.
REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN
Los requerimientos de inversión son elevados, como lo muestra el estudio de
diagnóstico. La información se presenta en la siguiente tabla:
1 Horacio Mendoza y Mendoza, (2008). Línea Base de los Servicios Públicos en el sector Urbano del Departamento de Boyacá MAVDT.
TABLA 1. REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN - PDA
PROYECCIÓN INVERSIÓN DE RECURSOS PDA DE BOYACÁ
(MILES DE PESOS $)
Período Acueducto Alcantarillado Aseo Institucional Total
Corto
Plazo
56.579.975.52 201.241.396.40 65.218.419.82 9.918.900.00 332.958.691.75
Mediano
Plazo
38.478.442.27 143.320.447.94 23.875.023.42 205.673.913.63
Largo
Plazo
52.434.955.90 59.164.413.36 26.253.494.42 137.852.863.68
Total 147.493.373.69 403.726.257.70 115.346.937.66 9.918.900.00 676.485.469.06
El Plan Departamental de Agua de Boyacá, se fundamenta en los diagnósticos
adelantados en el año 2008 por HORACIO MENDOZA Y CIA LTDA, adicional al
presentado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sobre la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, como también en las
necesidades manifestadas por los alcaldes a través de las actas de concertación,
donde se consideraron entre otros aspectos los componentes técnicos, legales,
comerciales, financieros, organizacionales y ambientales, y las particularidades de
cada municipio, insumos importantes en la generación de la información para la
estructuración e implementación de este plan. Estos diagnósticos están siendo
validados por la Asistencia Técnica al Gestor del PDA, desde los primeros meses del
año 2010.
De acuerdo con los resultados del diagnóstico, los sistemas de acueducto en los
municipios de Boyacá, validados en el año 2010, cuentan en su mayoría con buenas
coberturas y con la infraestructura básica para la prestación de los servicios a la
comunidad. Las deficiencias se presentan en materia de mantenimiento, monitoreo y
operación de los componentes; ejemplo de ello es el indicador de calidad de agua,
donde el 96% de los cascos urbanos principales de los municipios cuentan con
sistemas de tratamiento de agua potable, pero en la actualidad sólo el 57% de los
municipios suministran agua apta para el consumo humano.
Se concluye que en cuanto a la calidad del agua suministrada, de los 123 municipios
del Departamento, el 57%, es decir, 70 municipios, entregan a sus usuarios agua de
buena calidad con un riesgo bajo. El 40% que representan 49 municipios, suministran
agua no potable con riesgo alto para la comunidad y finalmente, 4 municipios que
representan el 4%, suministran agua no potable, con un alto riesgo para sus
comunidades.
Respecto de los sistemas de alcantarillado, los municipios no cuentan, en general, con
la infraestructura básica para prestar el servicio a la comunidad, se presentan
deficiencias técnicas en cuanto a redes, operación, mantenimiento y tratamiento de
aguas residuales. Así mismo el sistema de alcantarillado en general es sanitario pero
es utilizado como combinado, presentándose problemas de reboses en los colectores
y sobredimensionamiento de estructuras.
Con relación al manejo y la disposición final de los residuos se presentan dificultades
técnicas e institucionales dada la extensión del Departamento, a pesar de contar con
cuatro rellenos sanitarios debidamente licenciados por las respectivas Corporaciones
Autónomas Regionales, su localización geográfica no suple la demanda de la totalidad
de los municipios. La gestión empresarial es deficiente tanto en los temas técnicos
como administrativos y financieros, como sucede en los servicios de acueducto y
alcantarillado, operando esquemas de servicio costosos, realizando desplazamientos
muy largos los cuales son insostenibles económicamente para la administración.
8. COMO SE HA VENIDO IMPLEMENTANDO Y DESARROLLANDO LAS
ACTIVIDADES DENTRO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA DE
BOYACÁ – PDA.
QUIÉN REALIZA LA GESTIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO A LOS PDA?
En cumplimiento de lo consagrado en el artículo 12 del Decreto 3200 de 2008 el que
establece que el Gestor del PDA podrá ser: 1) Una empresa de servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo del orden departamental, siempre que
sus estatutos permitan la vinculación como socios de los municipios y/o distritos del
Departamento que lo soliciten, por tanto es que a partir del mes de mayo de 2009, se
ha constituido como Gestor a la Empresa Departamental de Servicios Públicos S.A.
ESP, quien es el encargado de la gestión, implementación y seguimiento a la
ejecución del Plan Departamental de Agua PDA de Boyacá.
La Fase I se inicia con la suscripción del Convenio Interadministrativo de Cooperación
Técnica No. 81 suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y el Departamento de Boyacá el 31 de octubre de 2008, cuyo objeto definido
en el Decreto 3200 de 2008, es la cooperación técnica entre el Ministerio y el
Departamento para la puesta en marcha del Plan Departamental de Agua para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA. En tal convenio,
el Ministerio se compromete a brindar asistencia técnica al Departamento en el
desarrollo de las actividades necesarias para que el ente territorial cumpla los
requisitos que le permitan acceder a la Fase II; por su parte el Departamento se obliga
a asumir los resultados del diagnóstico elaborado por HORACIO MENDOZA Y CIA
LTDA, a cumplir lo previsto en el artículo 5 del Decreto 3200 de 2008 y aquellas
acciones tendientes a contribuir al adecuado desarrollo del PDA del Departamento.
COMO SE FINANCIA EL PDA?
El PDA de Boyacá se financia con diferentes fuentes de recursos del orden municipal,
Departamental y Nacional, así como aquellos recursos que aporten las Autoridades
Ambientales y de los recursos que aporten las personas jurídicas de derecho público,
privado o mixto cuya vinculación al PDA haya sido aprobada por el Comité
Directivo. El monto de los aportes de la Nación, del Departamento de Boyacá, de las
Corporaciones Autónomas Regionales y los municipios, así como las condiciones de
los recursos de crédito, los plazos y la metodología, se han establecido en los
convenios respectivos, los cuales se manejarán a través del esquema fiduciario FIA de
acuerdo con el Decreto No. 3200 de 2008.
Estos recursos comprometidos por los participantes del PDA se deberán entregar de
manera irrevocable como aporte para la ejecución del PDA, sin perjuicio del
seguimiento que cada uno de ellos haga sobre la ejecución de sus recursos. La
aplicación de los recursos a cada uno de los gastos elegibles se hará de acuerdo con
lo previsto en el Plan General Estratégico de Inversiones - PGEI, el Plan Anual
Estratégico de Inversiones -PAEI; teniendo en cuenta los usos permitidos por la ley
para cada una de las fuentes.
Los principales recursos del Departamento y los aportes de los municipios provienen
de los que reciben por concepto del Sistema General de Participaciones (SGP) con
destinación específica para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y los
aportes adicionales que el Departamento y/o los municipios destinen para financiar los
proyectos, bienes o servicios que se desarrollen en cada Municipio o con ocasión del
PDA en los porcentajes y plazos establecidos en el Convenio de Cooperación y Apoyo
Financiero o el documento que haga sus veces para la vinculación al PDA.
Los recursos de Regalías Directas que reciben los Departamentos y Municipios de
acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994 y las normas que la modifiquen,
adicionen o sustituyan, podrán financiar los proyectos, bienes o servicios que se
desarrollen en cada Municipio o con ocasión del PDA, de conformidad con los usos
previstos para ello en las normas vigentes.
De igual forma, los Municipios y el Departamento podrán destinar a la financiación del
PDA cualquier otra fuente de recursos, incluidos recursos propios.
Las Corporaciones Autónomas Regionales con jurisdicción en Boyacá,
CORPOBOYACA, CORPOCHIVOR, CORPORINOQUIA y CAR también podrán
realizar aportes al PDA de Boyacá con recursos propios, una vez haya suscrito el
convenio a que hace referencia el Artículo 17 del Decreto 3200 de 2008.
El Cuadro No. 2 muestra el esquema de las fuentes de financiación del Plan
Departamental de Aguas de Boyacá, que están compuestas por los aportes de la
Nación, el Departamento y los Municipios, orientados a los diferentes componentes del
Plan General Estratégico de Inversiones PGEI y el Plan Anual Estratégico de
Inversiones PAEI. (Aseguramiento en la prestación de los servicios, Infraestructura de
agua y saneamiento, Preinversión, Interventoría, Ambiental e Imprevistos).
Cada una de ellos esta discriminado en los subcomponentes así:
Aseguramiento en la prestación de los servicios: 1. Fortalecimiento y transformación
empresarial, Gerencia Asesora, Asistencia Técnica, Gestor, Recursos de Seguimiento
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Auditoría Externa. 2. Infraestructura de
Agua y Saneamiento, que establece los recursos que se invertirán en sistemas de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo. 3. Preinversión, que establece los recursos que se
invertirán en Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado (PMAA), en Planes
Integrales de Residuos Sólidos (PGIRS) o en consultorías para proyectos prioritarios.
4. Interventoría, para la Preinversión y la Inversión en Infraestructura. 5. Ambiental. 6.
Emergencias Invernales o desabastecimientos y 7. Imprevistos. Las fuentes de los
recursos corresponden a los aportes de la Nación a través de Audiencias Públicas del
Departamento de Boyacá a través de recursos del SGP y de recursos de regalías y de
los Municipios con los recursos del SGP.
El PAEI es un instrumento operativo que señala para cada año del PDA el cronograma
y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes del PDA en cada
Municipio, identificando las fuentes de recursos que se utilizarán para la financiación
respectiva. En el PAEI se incluyen las inversiones a realizar en cada uno de los
componentes necesarios para el cumplimiento de las metas del PDA y se establecen
los recursos que dan la sostenibilidad financiera en los componentes antes
mencionados.
Cuadro No. 2. FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL PDA DE BOYACÁ
Podemos establecer del cuadro anterior que el Plan Departamental de Agua - PDA del
Departamento de Boyacá orienta sus recursos primordialmente a Infraestructura de
agua y saneamiento, seguido del Aseguramiento en la Prestación de los servicios y a
la parte Ambiental.
CÓMO HA VENIDO AVANZANDO EL PDA?
En desarrollo de las actividades que se han venido adelantando podemos establecer:
1. Avances Vigencia 2009
Para la vigencia 2009 el Plan Departamental de Aguas de Boyacá, contó con:
El apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT,
y con la vinculación de 92 de los 123 municipios del Departamento
equivalentes a un 75%, siendo el segundo departamento del país con mayor
número de municipios vinculados.
La conformación de una bolsa de recursos con los aportes de la Nación,
Departamento y Municipios; los cuales serán distribuidos solidariamente entre
los Municipios participantes. A los aportes pignorados por cada municipio, se
suman los recursos del Departamento y de la Nación, por un valor igual o
superior a 1.5 veces aproximadamente su aporte individual. Es decir, que si un
Municipio aporta de su SGP $1 peso, recibirá adicionalmente para sus
proyectos viabilizados en el Plan, $1,5 pesos adicionales aproximadamente.
Avance en la formulación de los instrumentos de planificación. El Comité
Directivo del mes de diciembre avaló el Plan General Estratégico de
Inversiones (PGEI), el cual contiene la Matriz de Distribución de Recursos y el
cierre financiero. Se está finalizando la formulación del Plan Anual Estratégico
de Inversiones (PAEI) y la aprobación del cierre financiero ante el FIA.
En materia ambiental, el Plan Departamental ya cuenta con el apoyo y la
vinculación de tres (3) de las cuatro (4) Corporaciones Autónomas Regionales
que tienen jurisdicción en el Departamento de Boyacá (CORPOBOYACA,
CORPOCHIVOR Y CORPORINOQUIA), con quienes se suscribió convenio
tripartito en noviembre del año 2009.
El PDA cuenta con una Asistencia Técnica Temporal para la implementación del Plan,
contratada con la Empresa Aguas de Bogotá, quien la viene prestando desde el 1 de
diciembre hasta el 31 de julio de 2010. Actualmente se viene adelantando todos los
pasos preliminares de preparación de pliegos para la contratación de la Gerencia
Asesora Definitiva.
Con los resultados logrados en la estructuración e implementación del PDA en la
vigencia 2009, un importante número de municipios no vinculados a la fecha han
mostrado gran interés en hacerse participes, para lo cual se ha venido brindando
acompañamiento en el trámite que deben surtir ante los Concejos Municipales y el
Departamento.
La Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá ESP, se encuentra en el
proceso de reglamentación de sus actividades entre otras la elaboración del Plan de
Acción Estratégico de mediano y largo plazo, que incluye Visión, Misión, Objetivos,
Metas, construcción de la Página WEB, adaptación y dotación de toda la logística para
el funcionamiento como muebles, equipos, redes, telecomunicaciones, etc., así mismo
se contrató con la Lotería de Boyacá en arrendamiento varias oficinas en el octavo y
noveno piso del edificio ubicado en la calle 19 No. 9-35 de Tunja, donde funcionan las
oficinas de la empresa y de la asistencia Técnica al Gestor por parte de Aguas de
Bogotá S. A. brindándole la mayor comodidad a los usuarios de la empresa, entre
otros los Alcaldes Municipales, los demás funcionarios de las administraciones
municipales y comunidad usuaria de los diferentes servicios públicos.
Se mostró avance en la formulación de los instrumentos de planificación. El Comité
Directivo del mes de diciembre avaló el Plan General Estratégico de Inversiones
(PGEI), el cual contiene la Matriz de Distribución de Recursos y el cierre financiero.
Para el cierre de la vigencia se encuentran finalizando la formulación del Plan Anual
Estratégico de Inversiones (PAEI) y la aprobación del cierre financiero ante el FIA.
2. Avances Vigencia 2010
Se contrató la Gerencia Asesora para adelantar las acciones y actividades
técnicas, institucionales, legales, ambientales, financieras y administrativas de
apoyo y asesoría al gestor y a los participantes del PDA en el desarrollo de los
componentes mínimos del Plan Departamental para el manejo empresarial de
los Servicios de Agua y Saneamiento Básico del Departamento de Boyacá.
A través de la Ventanilla Única del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, aprobó proyectos de inversión en acueducto y
alcantarillado para los Municipios de Belén, Pauna y Saboyá.
Dentro del Componente Ambiental, se encuentran vinculadas al PDA de
Boyacá 3 de las 4 Corporaciones: CORPOBOYACA, CORPOCHIVOR Y
CORPORINOQUIA, quienes adelantan proceso de concertación para la
suscripción de los convenios para la ejecución de los proyectos relacionados
con el manejo, tratamiento y disposición final tanto de aguas residuales como
residuos sólidos, así como de la conservación, recuperación o restauración de
microcuencas abastecedoras de Municipios vinculados al PDA Boyacá.
A través del acompañamiento brindado por el PDA de Boyacá a los Municipios
en el proceso de Certificación ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, se logró que los municipios de (Covarachía, Cucaita, Floresta,
Jenesano, La Capilla, Pesca, Samacá, San Luis de Gaceno, Santa Sofía,
Sutamarchán, Turmequé, Umbita, Arcabuco, Chiquinquirá, Chíquiza,
Labranzagrande, Motavita, Ramiriquí, Caldas, Sáchica, Soracá y
Ventaquemada) se certificaran para la vigencia 2010.
Se dio inicio al proceso de construcción del Componente Institucional faltándole
Control interno y los indicadores de gestión. A continuación se muestra el mapa
de procesos de la Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá
S.A. E.S.P.
MAPA DE PROCESOS EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS PÚBLICOS DE BOYACÁ S.A. E.S.P.
PROCESOS MISIONALES
PROCESOS ESTRATÉGICOS
S
A
T
I
S
F
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C
I
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PROCESOS DE EVALUACIÓN
Y
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I
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T
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E
S
A
D
A
S
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA
SISTEMAS DE
INFORMACIÓNASESORÍA
JURÍDICA
DE
ADMÓN Y
ADQUISICIÓN
DE BIENES Y
SERVICIOS
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
DESARROLLO DEL TALENTO
HUMANOCOMUNICACIONESDIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
PLANEACIÓN, COORDINACIÓN, PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PDA
APOYO Y ASISTENCIA TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA
ASESORÍA
3. Avances Vigencia 2011
El Plan General Estratégico de Inversiones –PGEI- se estructuró y aprobó con
la proyección de aportes de la Nación, el Departamento y los Municipios, por
un monto aproximado de 160 mil millones de pesos, provenientes de los cierres
financieros de Departamento y los Municipios, utilizando vigencias futuras
excepcionales hasta el año 2019 y el aporte de la Nación a través de
Audiencias Públicas.
Se realizaron los ajustes necesarios al Plan Anual Estratégico de Inversiones -
PAEI del PDA de Boyacá teniendo en cuenta los pronunciamientos, directrices,
reflexiones frente a la inestabilidad jurídica de los PDA en razón a la circular
conjunta de la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de
la Nación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Auditoría General de
la Nación, sobre el uso de las vigencias futuras excepcionales.
La Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá, realizó la
presentación del Proyecto del Acueducto Regional de la Provincia de
Sugamuxi, el proyecto tiene un costo aproximado de 50 mil millones de pesos y
beneficiará a los municipios de la provincia, con este proyecto se busca
optimizar el recurso hídrico que se saca del Lago de Tota, acompañarlo de un
estudio de impacto ambiental, con el compromiso de los municipios de invertir y
preservar esta valiosa fuente.
Con el objetivo de disminuir los índices de la calidad del agua, se priorizaron 19
Municipios con niveles de riesgo de medio a alto, adicionalmente se
contrataron para 49 Municipios la formulación de planes maestros de
acueducto que incluyen la optimización o rediseño de los sistemas de
potabilización.
Las acciones adelantadas por el Departamento, el PDA y los Municipios
permitieron la reducción del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua - IRCA
durante este periodo de Gobierno, lo que se reflejó en la disminución del nivel
de riesgo al pasar de “medio” a “bajo”, así:
FUENTE: Informe de Gestión PDA
Teniendo en cuenta lo reportado en el Informe de Control Interno de la vigencia
fiscal 2011, “se registra que se realizó auditoría al Proceso Gestión
Jurídica/Contratación, donde se verificaron las obligaciones establecidas en el
Contrato No. 02 de 2010, suscrito con la Gerencia Asesora, evidenciándose
incumplimiento en algunas obligaciones, al igual que en otros contratos de
consultoría a los que se hizo seguimiento y de los que se encuentra pendiente
la respuesta por parte de los responsables del proceso y suscripción de un
Plan de Mejoramiento”.
En desarrollo del presente informe se realizó revisión a los Contratos de
consultoría, estableciéndose que el Contrato de Consultoría No. 006 del 9 de
noviembre de 2010, celebrado con el Consorcio Hidroaguas de Boyacá cuyo
objeto es la Formulación y Elaboración de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado Grupo F Municipio de Socotá y Santa Rosa de Viterbo y Tasco
(Plan Maestro de Acueducto), por valor de $386.604.000.00 presentó
incumplimiento al objeto del mismo por parte del Contratista, llevándole a
imposición de una multa por valor de $38.660.400 equivalentes al 1% del valor
del contrato por cada semana de mora (10 semanas de mora), valores ya
recaudados por la EDSP. De acuerdo a lo establecido en la Resolución No.
083 del 29 de noviembre de 2011. Igualmente se observó incumplimiento en el
Contrato de Consultoría No. 007 del 9 de noviembre de 2010 Grupo G,
celebrado con el Consorcio Hidroaguas de Boyacá cuyo objeto es la
Formulación y elaboración de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado grupo G Municipios de Chiscas (PM AC y AL), La Uvita y Guicán
(PM, AL), por valor de $381.086.000.00, llevándole a imposición de una multa
por valor de $120.000.000, valores éstos que la Empresa Departamental de
Servicios Públicos E.D.S.P. viene adelantando proceso para el respectivo
cobro.
9. GESTIÓN CON AGUAS DE BOGOTÁ
Mediante el Convenio Interadministrativo No. 00416 de 2009 suscrito entre la
Gobernación de Boyacá y Aguas de Bogotá, por valor de $2.102.792.000; se obtuvo
apoyo técnico, financiero y legal ofrecido por Aguas de Bogotá a la Empresa
Departamental de Servicios Públicos de Boyacá S.A. E.S.P., a través del cual se ha
podido realizar estructuración e implementación del Plan Departamental de Aguas;
para el manejo empresarial de los servicios públicos de agua potable y saneamiento
básico del Departamento de Boyacá, con los siguientes resultados:
Etapa I
Planeación, Dirección y Organización
* 120 diagnósticos técnicos e institucionales validados.
* Prioridades de inversión para 120 municipios definidos.
* 40 Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado evaluados y ajustados a MGA.
* Ajustes a los diseños de acuerdo a la normatividad vigente.
* Proyectos formulados en metodología MGA con los requerimientos de la Ventanilla
Única del MAVDT (los que sean necesarios para garantizar la inversión de los
recursos aprobados por el Comité Directivo a cada uno de los municipios).
* 92 Municipios vinculados al Plan Departamental de Agua –PDA- asesorados en
aspectos técnicos, institucionales, legales, ambientales, financieros y administrativos.
* Corporaciones Autónomas Regionales asesoradas en aspectos técnicos,
institucionales, legales, ambientales, financieros y administrativos, de acuerdo con el
Convenio Marco suscrito por estas entidades con el Departamento de Boyacá para la
implementación del componente ambiental del PDA de Boyacá.
* 7 municipios asesorados en la formulación de su Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos –PSMV- (Tuta, Soatá, El Cocuy, El Espino, Guacamayas y Cucaita).
Etapa II
Estructuración del Plan Departamental
* Esquema fiduciario implementado para los 75 municipios vinculados al PDA.
* Informes del desarrollo del PDA en materia administrativa, financiera, contable y
técnica.
* Plan General Estratégico y de Inversiones – PGEI y Plan Anual Estratégico y de
Inversiones – PAEI 2010 ajustado al desarrollo del PDA, si a ello hubiere lugar.
* Asistencia al gestor sobre trámites necesarios para presentación de los proyectos,
brindada de manera oportuna.
* Metodología de costos diseñada y transferida al Gestor.
* Documentos base de contratación en obra, consultoría e interventoría
* Manual de interventoría elaborado y transferido al gestor.
* Propuesta de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional
implementada en cada municipio o grupo de municipios del departamento, ésta debe
incluir como mínimo: valoración de la viabilidad y diseñada con los componentes
mínimos definidos para los 123 municipios.
* Propuesta de transformación empresarial y/o fortalecimiento institucional diseñada y
socializada con los municipios vinculados al Plan Departamental de Aguas.
Asistencia Técnica
La Asistencia Técnica se ha venido brindando por Aguas de Bogotá S.A. ESP como
unidad de apoyo de la Unión Temporal Agua para Boyacá, encargada de gestionar la
Gerencia Administrativa del proyecto PDA de Boyacá mediante un convenio con los
miembros de la Unión Temporal Agua para Boyacá.
10. QUÉ SE QUIERE ALCANZAR CON EL PDA
Metas preliminares sector urbano
SERVICIO COBERTURA
% CONTINUIDAD
CALIDAD
# Mpios
CALIDAD
IRCA %
MANEJO Y
DISPOS. FINAL
ADECUADA
%
FORTALECIMIENTO
Y/O
TRANSFORMACION
EMPRESARIAL
Acueducto 100 24 horas 101 Promedio
10% -
100 Municipios
transformados
y/o fortalecidos
-
Garantizar
viabilidad
empresarial
Alcantarillado 95 - 101
Aseo 100 2 veces/sem 101 75
a) PREINVERSIÓN
101 municipios con diseños de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
(PMAA) y Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
actualizados.
b) ACUEDUCTO
Mejorar la calidad de agua en las cabeceras urbanas del Departamento.
Mejorar el sistema de distribución de las cabeceras urbanas del Departamento.
Optimizar la continuidad de prestación del servicio en los 101 municipios del
PDA
Buscar fuentes alternativas de abastecimiento.
c) ALCANTARILLADO
Mejorar la cobertura del servicio de alcantarillado en las cabeceras municipales
del Departamento.
Reducir la contaminación hídrica mediante la implementación de sistemas de
tratamiento de agua municipales. (PTAR´s.)
d) ASEO
Implementar sistemas de regionalización en los procesos de aseo urbano que
permitan el mejoramiento de la prestación del servicio.
Implementar proyectos de cierre de botaderos a cielo abierto en el
Departamento.
Implementar proyectos de celdas individuales para la disposición final de
residuos sólidos.
e) COMPONENTE AMBIENTAL
Conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos urbanos
municipales.
f) COMPONENTE INSTITUCIONAL
Adelantar los procesos de transformación y/o fortalecimiento empresarial en los
operadores que así lo requieran.
Implementar sistemas para el manejo eficiente de recursos, racionalización del
costo y de gasto enmarcados en un modelo integral de gestión y control.
Fortalecer los sistemas de información de los operadores de los servicios
públicos.
Mejorar las competencias laborales generales y específicas del personal
vinculado a los operadores.
11. INFORME DE GESTIÓN CUATRENIO 2008-2011 PDA
Para poder iniciar con las labores pertinentes al PDA, lo primero que se hizo fue la
constitución de la Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá SA E.S.P.
(EPB), que a la fecha lleva más de tres años de funcionamiento. Igualmente ya se
conformaron las estructuras operativas del PDA, a saber, Comité Directivo, Gerencia
Asesora y Patrimonio Autónomo. En el ámbito institucional, el equipo del PDA ha
brindado permanentemente acompañamiento y asesoría a los municipios en el tema
de certificación y a los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, en temas financieros, institucionales, administrativos, jurídicos y técnicos, a fin
de lograr su fortalecimiento institucional y/o transformación empresarial y la adecuada
prestación de los servicios, con alta cobertura y calidad. Se gestionó la vinculación de
101 municipios al PDA.
Una dificultad inicial para el despliegue del PDA, fue la falta de estudios y diseños en
los municipios; a la fecha, se ha contratado pre-inversión por valor superior a los 9.400
millones de pesos, para la formulación y elaboración del Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado –PMAA- para 64 Municipios de Boyacá; cada uno de estos contratos se
asignó bajo la modalidad de concurso de méritos, garantizando la transparencia en los
procesos contractuales.
Hoy, se cuenta con proyectos para 27 Municipios y otros proyectos en materia de
calidad y componente ambiental, que ajustados a los recursos de caja ascienden a
28.600 millones de pesos, listos para ejecutar. Para Diciembre de este año, 17
Municipios más, contarán con los estudios y diseños y proyectos para ejecutar, por un
valor que supera los 10.600 millones de pesos; en el corto plazo se contará con
estudios, diseños y proyectos para todos los municipios, así la nueva propuesta del
Gobierno Nacional de “Agua para la Prosperidad” que reemplaza a los PDA, cuenta
con importante insumo para su materialización. En materia de descontaminación se
destaca el proyecto SAVER para la cuenca alta del Río Chicamocha, donde se
adelantan inversiones en una cifra superior a los 100 mil millones de pesos, acá
concurren los gobiernos Nacional, Departamental, las 3 principales ciudades y
CORPOBOYACÁ.
Actualmente el PDA ha radicado ante Ventanilla Única del Ministerio de Vivienda
Ciudad y Territorio, 27 proyectos de infraestructura por valor de 16 mil millones de
pesos dentro de los cuales están algunos para la atención de la pasada ola invernal. El
valor de cada proyecto debió ser ajustado a los recursos disponibles en caja a 31 de
diciembre de 2011, dados los inconvenientes con el uso de vigencias futuras.
Como resultado de los estudios realizados, el PDA tiene un banco de proyectos para
ser ejecutados por un monto de 52 mil millones de pesos para 39 municipios; este
valor aumentará aproximadamente a 300 mil millones, una vez sean entregados todos
los estudios y diseños que están en ejecución. El fortalecimiento institucional incluye
procesos de regionalización de prestadores, y se avanza con 5 rellenos sanitarios
regionales, prestadores regionales y 2 grandes proyectos a saber “Tunja Ciudad
Región” y “La Empresa Regional de Tundama y Sugamuxi”, cuya cobertura integra 18
Municipios y el 56% de la población urbana de Boyacá, con una gran incidencia en el
desarrollo regional en los sectores de agroindustria, turismo y servicios.
12. QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES EN AGUA - FIA
El Financiamiento de Inversiones en Agua – FIA, es un consorcio conformado por:
FIDUCIARIABANCOLOMBIA, FIDUCIARIABOGOTA Y BBVA FIDUCIARIA, entidades
de servicios financieros con amplia experiencia y reconocimiento en el Sector
Fiduciario.
Tiene como objeto la administración de un Patrimonio Autónomo para el recaudo,
administración, garantía y pagos para el manejo de los recursos de los PDA, para
todos los Departamentos y Municipios que decidan vincularse como fideicomitentes.
El Patrimonio Autónomo FIA tiene a disposición de los Fideicomitentes, ofertas en
firme de diferentes bancos nacionales para la financiación de los distintos PDAs, por
valor de Un billón cuatrocientos ochenta y nueve mil quinientos millones de pesos
($1.489.500.000.000) de las siguientes entidades financieras: BANCOLOMBIA,
BANCO BBVA COLOMBIA, BANCO DE BOGOTA, BANCO DAVIVIENDA, BANCO
AGRARIO, BANCO DE OCCIDENTE, BANCO POPULAR, BANCO DE CRÉDITO
GNB SUDAMERIS Y BANCO AV VILLAS.
Que beneficios trae el vincularse al FIA?
No se afecta la Capacidad de Endeudamiento de las entidades territoriales,
porque se endeuda el Patrimonio Autónomo.
Existencia de operaciones Intercuentas. Opción de financiación mediante la
utilización de recursos excedentarios de una cuenta que pueden fondear
recursos para otras cuentas.
Líneas de crédito aprobadas. Únicamente para el Patrimonio Autónomo FIA,
con Bancos Nacionales y con línea de redescuento con tasa compensada de
FINDETER destinada al financiamiento de los Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento.
No requiere garantía de la Nación: Porque las entidades territoriales no realizan
el endeudamiento en forma directa, sino a través del Patrimonio Autónomo.
No hay Riesgo Cambiario: No hace falta acudir a organismos multilaterales
para acceder a líneas de financiación y el endeudamiento es en pesos.
Dentro del Consolidado del Patrimonio Autónomo FIA, el Departamento de Boyacá
recaudo la suma de $59.101.231.043.55 equivalente a un 3.70% del total de los
ingresos recaudados en la Nación, siendo los Municipios de Muzo con un 3.57%,
Ráquira con un 3.19% y Pauna con un 3.11% que más recursos del SGP reportan en
caja con corte al cierre de la vigencia 2011.
RECURSOS NACION Y DEPARTAMENTO
A 31 DE DICIEMBRE DE 2011
APORTES
AUDIENCIAS PUBLICAS $ 18.797.733.473,00
SGP $ 19.507.155.129,00
REGALIAS $ 20.796.342.440,55
SGP+REGALIAS $ 40.303.497.569,55
TOTAL APORTES $ 59.101.231.042,55
RENDIMIENTOS
AUDIENCIAS PUBLICAS $ 1.037.748.462,44
SGP $ 684.848.354,23
REGALIAS $ 624.708.707,91
RENDIMIENTOS DPTO SGP Y REGALIAS $ 1.309.557.062,14
TOTAL RENDIMIENTOS $ 2.347.305.524,58
PAGOS PDA
AUDIENCIAS PUBLICAS $ -
SGP $ 8.676.720.462,12
REGALIAS $ 3.153.846.348,51
PAGOS RECURSOS DPTO SGP Y
REGALIAS $ 11.830.566.810,63
PAGOS COMISION FID $ 20.532.768
DISPONIBILIDAD $ 49.597.436.988,50
FUENTE: PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA DE BOYACÁ
Así mismo los Municipios que presentan mayor participación en la disponibilidad para
inversión son: Covarachía con un 3.02%, Labranzagrande con un 2.68% y San José
de Pare con un 2.39%, de acuerdo a lo reportado en el Anexo 2. Distribución de
Recursos.
RECURSOS MUNICIPIOS
APORTES GIRADOS AL FIA $ 17.488.324.350
RENDIMIENTOS $ 981.308.494
COMISIONES $ 801.609.120
DISPONIBILIDAD $ 17.668.023.725
FUENTE: PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA DE BOYACÁ
El Patrimonio Autónomo FIA se encuentra regido por el Documento CONPES No.
3463 del 12 de marzo de 2007, Ley 1176 de 2007, Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de
Desarrollo, Decreto 3200 del 29 de Agosto de 2008, Decreto 3333 del 5 de septiembre
de 2008 y Decreto 2681 de 1993, y demás modificaciones que al respecto el Gobierno
Nacional ha venido implementando.
De los 123 Municipios del Departamento de Boyacá, 101 se encuentran vinculados al
FIA de los cuales 84 aportan recursos, 6 no han realizado aportes y los 11 restantes
han sido devueltos por el FIA.
Por otro lado de los 16 Departamentos que reciben regalías directas en Colombia, 13
de ellos (Bolívar, Boyacá, Casanare, Córdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Norte de
Santander, Santander, Sucre, Tolima, Cesar y La Guajira ) se verán afectados por la
reforma al sistema de distribución de recursos, las Gobernaciones no previeron dicha
modificación y comprometieron recursos a través de la figura de vigencias futuras para
financiar los Planes Departamentales de Agua, situación ésta que los ha visto
avocados a realizar los respectivos ajustes teniendo en cuenta la aplicación de la
nueva normatividad, en el que solo se permite comprometer máximo hasta la vigencia
del periodo de gobierno, teniendo presente que se habían venido endeudando con
créditos pagaderos a tres, cuatro, siete y 14 años, por lo que han tenido que buscar
alternativas financieras para cubrir los compromisos adquiridos.
El Gobierno Nacional expidió el Decreto 2311 del 28 de junio de 2010 "Por el cual se
modifica el artículo 22 del Decreto 3200 de 2008", en el sentido de autorizar a las
entidades recaudadoras de recursos de regalías, compensaciones y asignaciones del
Fondo Nacional de Regalías, destinadas al sector de agua potable y saneamiento
básico en el marco de los PDA, el giro directo a una cuenta del esquema fiduciario
respectivo habilitada para el efecto, distinta de la prevista en el artículo 33 del Decreto
416 de 2007, previa autorización expresa de la respectiva entidad territorial
beneficiaria. Para lo anterior se diseñó el formato de autorización de giro directo de los
recursos de regalías y compensaciones para el sector de agua potable y saneamiento
básico por parte de las entidades territoriales beneficiarias, el cual fue aprobado por
las distintas autoridades giradoras y está siendo socializado a los diferentes
fideicomitentes para su diligenciamiento y envío.
Los Municipios del Departamento de Boyacá como Otanche, Paez, Saboya, San
Eduardo, San Luis de Gaceno, Santa María, Santana, Sogamoso y Susacón
adquirieron Deuda Pública con el fin de financiar los proyectos para el sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico ascendiendo a la suma de $9.064.487.223.00,
cerrando la vigencia con un saldo de Deuda en $8.860.739.691.00.
FUENTE: SEUD- DIRECCIÓN OPERATIVA DE ECONOMÍA Y FINANZAS
13. POR QUÉ SURGE “AGUA PARA LA PROSPERIDAD”
De acuerdo con el diagnóstico adelantado para la puesta en marcha del PDA, las
problemáticas identificadas en el sector están relacionadas con: obsolescencia de la
No.
ENTIDAD QUE INFORMA CLASE ENTIDAD CREDITICIA DESTINACION DEL CRÉDITO
DESEMBOLSO
(RECIBO DE
RECURSOS)
SALDO DE LA
DEUDA A 31-12-
2011
1 OTANCHE 6 ALIANZA FIDUCIARIA AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BÁSICO 2.429.724.000,00 2.429.724.000,00
2 PAEZ 6 INFIBOY ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 450.000.000,00 365.625.000,00
3 SABOYA 6 BANAGRARIO CREDITO AGUA POTABLE 999.516.246,00 978.738.666,00
4 SAN EDUARDO 6 BANCO DAVIVIENDA AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BÁSICO 300.000.000,00 285.000.000,00
5 SAN LUIS DE GACENO 6 ALIANZA FIDUCIARIA AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BÁSICO 950.279.979,00 950.279.979,00
6 SANTA MARÍA 6 ALIANZA FIDUCIARIA PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO893.788.660,00 893.788.660,00
7 SANTANA 6 BANCO POPULAR AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BÁSICO 100.000.000,00 24.861.315,00
8 SOGAMOSO 6 BANCO DE BOGOTÁ ACUEDUCTO UN SERVICIO CON EFICIENCIA AL ALCANCE DE TODOS785.506.621,00 777.050.354,00
9 SUSACÓN 6 ALIANZA FIDUCIARIA AGUA POTABLE Y SANEMIENTO BÁSICO 2.155.671.717,00 2.155.671.717,00
9.064.487.223,00 8.860.739.691,00
CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ
DIRECCIÓN OPERATIVA DE ECONOMÍA Y FINANZAS
SISTEMA ESTADÍSTICOUNIFICADO DE DEUDA PÚBLICA
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS
infraestructura que afecta la prestación del servicio, la calidad del agua y el no
tratamiento de aguas residuales. Así mismo y un factor que determina la ineficiencia
en la prestación de los servicios, Boyacá es uno de los departamentos con mayor
numero de prestadores directos, contando a la fecha con 97 prestadores de los
servicios públicos, con ausencia de criterios empresariales que permitan lograr
indicadores eficientes en las áreas comerciales, financieras y técnicas.
Por lo anterior, el Departamento en el 2008, en el marco del Plan de Desarrollo, acoge
la política nacional para el sector de agua potable y saneamiento denominada “Planes
Departamentales para el Mejoramiento Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento”, como estrategia para incrementar la cobertura de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, paralelamente a la implementación
de esquemas que aseguren la adecuada prestación de los servicios.
Por las limitaciones en cobertura y denuncias sobre una excesiva burocracia en la
implementación de los Planes Departamentales de Aguas, el programa se renueva.
Con el ánimo que más población rural se vea beneficiada con la llegada de agua
potable a sus veredas y corregimientos, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial anunció el desmonte de los Planes Departamentales de Aguas (PDA) para
dar vida al programa “Agua para la Prosperidad”.
“Agua para la Prosperidad”, es un programa nacional con el ánimo de aprovechar
todo lo bueno de los Planes Departamentales e incorporar dos aspectos. Primero,
tiene que entrar la población rural que no estaba. Segundo, tiene que entrar un
programa de interconexiones domiciliarias, es decir, aquellos barrios a los que les
llega la tubería pero no tienen conectado el servicio.
La idea primordial de este nuevo programa es que la totalidad de la población
colombiana tenga agua potable 24 horas al día. Igualmente con los sistemas de
alcantarillado, que si bien se tiene una cobertura relativamente buena en zona urbana,
en las áreas rurales todavía existe mucho trabajo por hacer. En un alto porcentaje las
aguas van a los ríos, se debe incrementar las plantas de tratamiento.
Se espera que con la puesta en marcha de esta nueva iniciativa por parte del
Gobierno Nacional al introducir el programa “Agua para la Prosperidad”, se esté
realmente satisfaciendo las necesidades reales de la población tanto del sector urbano
como rural en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico.
14. ANÁLISIS FINANCIERO
14.1 Estados Financieros 2009-2011
Una vez revisados los Estados Financieros de la vigencia 2009, 2010 y 2011 que la
Empresa Departamental de Agua de Boyacá E.S.P. hizo llegar a la Dirección
Operativa de Economía y Finanzas, se puede establecer que la veracidad de las cifras
en los Estados Financieros presentados para la vigencia comparativa 2009 y 2010 se
encuentran con diferencia en $45.406.000, correspondiente a la provisión para
Impuesto de Renta, valor dejado de reportar en la vigencia 2009 por considerar a la
EDSP como entidad no contribuyente del impuesto de renta y complementarios,
después de consultar a la DIAN y a la Contaduría General de la Nación, se concluyó
que la EDSP sí es contribuyente del impuesto de renta y complementarios, teniendo
que realizar los ajustes respectivos. Por lo anterior se debió realizar la reclasificación
de la cuenta en la vigencia 2010 por cuanto ya se había realizado cierre de la vigencia
2009, y no modificar los saldos de cierre de la vigencia anterior, tal como lo muestra el
reporte de Balance General de 2010 al realizar la variación 2010-2009.
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS
ESTADOS FINANCIEROS
2009 2010 2011
ACTIVO 675.919.792,00 1.063.701.605,00 1.272.206.512,00
PASIVO 17.625.435,00 257.594.008,00 229.784.577,00
PATRIMONIO 658.294.357,00 806.107.597,00 1.042.421.935,00
1.351.839.584,00 2.127.403.210,00 2.544.413.024,00
La Empresa Departamental de Servicios Públicos al iniciar sus labores una vez su
constitución y para el cierre de la vigencia 2009, las cuentas del Activo como las
inversiones e instrumentos derivados y las transferencias por cobrar son las más
representativas dentro de este grupo, de igual manera el impuesto de retención en la
fuente para el grupo del Pasivo y el capital suscrito y pagado en el grupo del
Patrimonio, son las más representativas dentro de la estructura.
El Activo de la EDSP para la vigencia 2010 presenta incremento en un 57.37% con
respecto a la vigencia 2009 debido al ingreso que por transferencias se realizaron y a
los Depósitos en Instituciones Financieras, Inversiones e Instrumentos Derivados y al
valor de las depreciaciones. En el Pasivo se presentó un incremento sustancial del
1361.49% representado en el pago de salarios y prestaciones sociales, impuestos
contribuciones y tasas y en la adquisición de bienes y servicios; obedeciendo a los
compromisos adquiridos para la puesta en marcha de la EDSP durante la vigencia.
Dentro del grupo Patrimonio la cuenta resultado del ejercicio, presentó incremento con
respecto a la vigencia anterior en un 22.45%, siendo la más representativa.
Para la vigencia 2011 presenta un incremento en el Activo de un 19.60% debido a las
Inversiones en Administración de Liquidez y el valor de Anticipos o Saldos a Favor por
Impuestos; en el Patrimonio presenta un incremento de 29.32% con respecto a la
vigencia 2010 por los ajustes al resultado del ejercicio, mientras que el Pasivo
presenta una disminución del 10.80% obedeciendo a la disminución en las
Obligaciones Laborales como, Salarios y Prestaciones Sociales y a la disminución de
los valores de Impuestos Contribuciones y Tasas.
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
ACTIVOPASIVO
PATRIMONIO
675.919.792,00
17.625.435,00
658.294.357,00
1.063.701.605,00
257.594.008,00
806.107.597,00
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE AGUAS DE BOYACÁ
BALANCE GENERAL VIGENCIA 2009 - 2010
2009 2010
El Comparativo de la vigencia 2009-2011 presenta un incremento en el Activo de un
88.22% reflejando la actividad desarrollada por la EDSP al iniciar su constitución y
labores encaminadas al soporte que deben prestar a los entes territoriales en
ejecución del PDA en el Departamento, en el Pasivo refleja un 1203.71% como
incremento en los pagos de obligaciones laborales y los impuestos por pagar como
resultado de la gestión y funcionamiento normal de una Organización. Para el
Patrimonio muestra un incremento de 58.35% reflejado en los resultados del ejercicio
año tras año. Es así como podemos observar que la Empresa Departamental de
Servicios Públicos se ha venido consolidando en sus actividades y viene desarrollando
la implementación y ejecución del Plan Departamental de Aguas de Boyacá.
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
1.400.000.000,00
ACTIVO PASIVO PATRIMONIO
1.063.701.605,00
257.594.008,00
806.107.597,00
1.272.206.512,00
229.784.577,00
1.042.421.935,00
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE AGUAS DE BOYACÁ
BALANCE GENERAL VIGENCIA 2010 - 2011
2010 2011
14.2 Ejecución Presupuestal 2009-2011
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
2009 2010 2011
INGRESOS 865.168.869,00 1.306.232.723,00 1.991.115.647,68
GASTOS 805.537.474,02 1.025.629.389,50 1.591.687.894,75
1.670.706.343,02 2.331.862.112,50 3.582.803.542,43
Los Ingresos de la Empresa Departamental de Boyacá correspondientes a la
administración de recursos sin situación de fondos y a los ingresos financieros de
recursos propios han venido creciendo vigencia tras vigencia, al pasar de
$865.168.869.00 en el 2009 a $1.306.232.723.00 en el 2010 y a $1.991.115.647.68 en
el 2011; es decir que se muestra un incremento porcentual de 130.14% del año 2009
al cierre de la vigencia 2011.
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
1.400.000.000,00
ACTIVO PASIVO PATRIMONIO
675.919.792,00
17.625.435,00
658.294.357,00
1.272.206.512,00
229.784.577,00
1.042.421.935,00
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE AGUAS DE BOYACÁ
BALANCE GENERAL VIGENCIA 2009 - 2011
2009 2011
Los Gastos de la Empresa Departamental de Boyacá para el año 2009 ascendieron a
la suma de $ 209.462.529,98, para la vigencia 2010 se incrementaron en un 389.65%
con $1.025.629.389.50 y el 2011 cierra con $1.591.687.894.75 presentando un
incremento del 55.19% con respecto al año 2010 y del 659.89% con respecto a la
vigencia 2009; siendo los gastos de personal seguidos de gastos generales los que
tienen mayor proporción en el acumulado de la ejecución.
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
1.200.000.000,00
1.400.000.000,00
1.600.000.000,00
1.800.000.000,00
2.000.000.000,00
2009 2010 2011
INGRESOS 865.168.869,00 1.306.232.723,00 1.991.115.647,68
GASTOS 209.462.529,98 1.025.629.389,50 1.591.687.894,75
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE AGUAS DE BOYACÁ EJECUCIÓN PRESUPUESTAL VIGENCIA 2009 - 2010
15. ESTADO DE AVANCE FORMULACIÓN PLANES MAESTROS
ACUEDUCTO Y/O ALCANTARILLADO PAP- PDA BOYACÁ
La Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá dentro de su gestión ha
venido adelantando los procesos de formulación de los Planes Maestros de Acueducto
y Alcantarillado de los Municipios del Departamento. El siguiente cuadro detalla la
forma como la EDSP ha desarrollado los estudios para la formulación de los Planes
Maestros de Acueducto y Alcantarillado vigencia tras vigencia, en cumplimiento de su
objetivo general.
El siguiente cuadro relaciona los municipios beneficiados con los proyectos de los
Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado que la EDSP ha venido gestionando e
indica la población beneficiada en cada uno de ellos.
VIGENCIA No ESTUDIOS COSTO ESTADO
ESTUDIOS
CONTRATADOS 201026 $ 3.973.121.722
LIQUIDADOS Y ENPROCESO DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ANTE
COMITÉ DIRECTIVO. PROYECTOS DE SANTANA Y CHITARAQUE EN
VENTANILLA ÚNICA.
ESTUDIOS CONTRATADOS
201130 $ 4.805.101.527
EN PROCESOS DE LIQUIDACIÓN Y/O ELABORACIÓN DE PRODUCTOS
DE ACUERDO CON PROGRAMACIÓN.
SUBTOTAL 56 $ 8.778.223.249
ESTUDIOS PENDIENTES DE
ADICIÓN, CONTRATACIÓN
EN MUNICIPIOS
VINCULADOS (SEGÚN
CUPO EN CAJA)
45 $ 3.873.133.308 EN PROCESO DE AJUSTE PAEI POR PARTE DEL COMITÉ DIRECTIVO
PARA SU CONTRATACIÓN.
TOTAL 101 $ 12.651.356.557
FIP - 2009 8 $ 1.400.000.000,00 EN PROCESO DE PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS ANTE COMITÉ
DIRECTIVO . PROYECTOS EN EVALUACIÓN EN VENTANILLA ÚNICA.
MUNICIPIOS CON PMAA
CONTRATADOS
DIRECTAMENTE
8
ESTADO DE AVANCE FORMULACIÓN PLANES MAESTROS Y ACUEDUCTO Y/O ALCANTARILLADO
PAP - PDA BOYACÁ
FUENTE: PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA DE BOYACÁ
En el anexo 1 se muestra la forma como la Empresa Departamental de Servicios
Públicos de Boyacá, gestionó la contratación en cada uno de los proyectos a los
Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado de los Municipios vinculados al Plan
Departamental de Agua, se agruparon de acuerdo a la ubicación geográfica de cada
uno de los municipios con la finalidad de optimizar recursos y satisfacer la necesidad
existente en ellos.
VALOR VIABILIZADO
(En millones $)
PAUNAConstrucción Etapa I del PMAA
en el área urbana del
municipio de Pauna 2.515 $ 1.528
Publicación pliegos
definitivos
TUNJAConstrucción Fase II de
interceptores y colectores 145.138 $ 10.023
Viabilizado, en ajustes
de CORPOBOYACÁ y
PROACTIVA
PAZ DEL RÍO (OLA
INVERNAL) RECURSOS
PAP - PDA
Rehabilitación y reconstrucción
de acueducto Parguita que
abastece el área urbana 3.017 $ 226
Viabilizado,
pendiente concesión
de aguas para
contratación.
TOTAL 150.670 $ 11.777
EL COCUYRemodelación acueducto
Etapa 1 En el Municipio El
Cocuy - según PMAA 2.625 $ 426,80
Pendiente firma
viabilización VAS
NUEVO COLON
Optimización y ampliación del
sistema de acueducto y
alcantarillado del municipio de
Nuevo Colón
1.034 $ 362,00 Pendiente firma
viabilización VAS
SANTANAConstrucción Etapa PMAc zona
urbana del municipio de
Santana 2.182 $ 258,10
Pendiente firma
viabilización VAS
TOPAGA
Implementación del programa
de micromedición del sistema
de acueducto del municipio de
Tópaga
1.237 $ 162,30 Presentados ajustes a
VU para viabilización
TOTAL 4.453 $ 782,40
MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO
POBLACIÓN
BENEFICIADA CON EL
PROYECTO
ESTADO
MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO
POBLACIÓN
BENEFICIADA CON EL
PROYECTO
VR. PROYECTO EN VU
SEGÚN CUPO PDA (En
millones $)
ESTADO
16. NIVELES DE IRCA VIGENCIA 2009 A 2011
Reducción del IRCA - Índice de Riesgo de la Calidad del Agua
Con el objeto de disminuir los índices de riesgo de la calidad del agua, como aporte a
las metas departamentales, se priorizaron 19 municipios con niveles de riesgo de
medio a alto. Se practicaron visitas para diagnosticar la situación y adicionalmente con
base en revisión de información secundaria, se está elaborando un proyecto de
alrededor de los $2.000 millones de pesos, pendiente de aprobación por parte del
Comité Directivo para proceder a su contratación. El contenido está orientado a
optimizar los sistemas de potabilización críticos con dotación de equipos de laboratorio
y al entrenamiento de la totalidad de los operadores directos del Departamento.
Adicionalmente se le han contratado a 49 municipios la formulación de planes
maestros de acueducto que incluyen la optimización o rediseño de los sistemas de
potabilización.
Las acciones adelantadas por el Departamento, el PDA y los municipios permitieron la
reducción del IRCA durante este período de Gobierno, lo que se reflejó en la
disminución del nivel de riesgo al pasar de “medio” a “bajo”.
De acuerdo al reporte de la Calidad del Agua del Departamento de Boyacá de las
vigencias 2008 al 2011 para la zona urbana se puede establecer:
Para la vigencia 2007 antes de dar inicio a los Planes Departamentales de
Agua creados mediante Decreto 3200 de 2008, en el Departamento de Boyacá
presentaba los Índices de Riesgo de la Calidad de Agua IRCA, así: el 20% de
los Municipios presentaban SIN RIESGO la calidad del agua, el 22% en BAJO,
el 28% en riesgo MEDIO al igual que en riesgo ALTO y el 1.6% INVIABLE
SANITARIAMENTE.
Una vez implementado el Plan Departamental de Agua del Departamento de
Boyacá dando cumplimiento al Decreto 3200 de 2008, para el cierre de la
vigencia 2011 el Departamento de Boyacá presenta los siguientes IRCA, el
45% de los Municipios del Departamento se encuentran SIN RIESGO la
calidad del agua, el 28% en BAJO, el 22% en riesgo MEDIO, el 6% en riesgo
ALTO.
En general para la vigencia 2007, 2008 y 2009 presenta un IRCA de MEDIO
mientras que para la vigencia 2010 y 2011 reporta un riesgo BAJO, tal como lo
muestra el cuadro adjunto, Reporte de la Calidad del Agua del Departamento
de Boyacá. IRCA 2007 2011 BOYACA.pdf
17. LINEAMIENTOS QUE HA DADO LA CORPORACIÓN AUTONOMA
REGIONAL DE BOYACÁ – CORPOBOYACA EN RELACIÓN AL
MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
PARA LOS MUNICIPIOS DE BOYACÁ
Según la respuesta emitida por la Corporación Autónoma Regional de Boyacá –
CORPOBOYACÁ, en relación a la gestión que esta Corporación ha venido realizando
a cerca de la problemática en materia de Manejo y Disposición Final de Residuos
Sólidos de los Municipios del Departamento de Boyacá de su jurisdicción hace saber
que:
De acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994 y sus decretos reglamentarios, la
responsabilidad de brindar las condiciones ideales para la prestación del servicio de
aseo en todos sus componentes (recolección, transporte, aprovechamiento y
disposición final controlada) es directamente de las administraciones municipales con
el apoyo de las gobernaciones. Según la información suministrada por la Corporación
Autónoma Regional de Boyacá CORPOBOYACÁ, en cumplimiento de la Ley 99 de
1993, ha ejercido funciones de control y vigilancia estableciendo que el 95,4% de los
Municipios tienen acceso a un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos
legal.
En aplicación a la Resolución 1390/05 del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, la Corporación Autónoma Regional de Boyacá –
CORPOBOYACA ha venido realizando la vigilancia y control a los sitios de disposición
final de residuos sólidos ordenándose el cierre inmediato de 43 botaderos a cielo
abierto, transformación de alguno de ellos en celdas temporales y formulación de
planes de cierre, clausura y/o restauración ambiental de los mismos.
Seguimiento a la Implementación de los 86 Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales – PGIRS de la jurisdicción, con base en lo definido en la
Resolución 1045/03.
Apoyo al Plan Departamental de Aguas en el planteamiento del esquema regional para
el manejo y disposición final de Residuos Sólidos. Elaboración de la matriz de
priorización de proyectos del componente ambiental del Plan Departamental de Aguas
de Boyacá.
Formulación del Plan de Aprovechamiento y Valorización de Residuos Sólidos para la
Jurisdicción de Corpoboyacá con el apoyo del Programa SINA II del Fondo Nacional
Ambiental – FONAM. (Contrato CCC No. 002-2008) y remisión de los resultados
obtenidos al Plan Departamental de Aguas.
Teniendo en cuenta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de
CORPOBOYACÁ, el sitio actual con el que se cuenta en cada una de las provincias
del Departamento de Boyacá para la disposición final de residuos sólidos es: 1. El
Relleno Sanitario Regional de Pirgua con las provincias de (Centro, Márquez,
Lengupá, Ricaurte y parte de la provincia de Occidente. 2. Relleno Sanitario Regional
Terrazas del Porvenir con las provincias de (Sugamuxi, Gutiérrez, Tundama,
Valderrama y parte de la provincia del Norte). 3. Relleno sanitario local (Puerto
Boyacá). 4. Celdas temporales en proceso de cierre parte de la provincia de
(Occidente, Tundama (Busbanzá), Norte (Soatá y Boavita). 5. Botadero a cielo abierto
de los Municipios de (Muzo, Quípama y Covarachía).
Es así como en el consolidado del Estado de los Municipios de la jurisdicción, con
referencia a los instrumentos de planificación ambiental en curso, que reporta la
Corporación Autónoma Regional de Boyacá – CORPOBOYACÁ indicando que de los
87 Municipios de su jurisdicción, 77 disponen en relleno sanitario regional o local, 7
celdas en proceso de cierre y 3 botaderos operando, a la vez manifiesta observación a
la Reglamentación de la operación de los rellenos sanitarios en el ámbito regional,
indicando que a lo largo de los próximos 5 meses los Municipios distantes y con
problemas de conectividad vial se verán avocados a una emergencia sanitaria,
situación ésta que se deriva al ser cada Municipio responsable de la disposición final
de los Residuos Sólidos. Por tal motivo debe la Contraloría General de Boyacá hacer
uso de las facultades constitucionales y legales que le confiere la Ley, que permitan
advertir sobre operaciones o procesos en ejecución.
De otro lado el Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua potable
– SIVICAP en el reporte de la calidad del agua del Departamento de Boyacá desde el
año en que se han iniciado las gestiones por el Plan Departamental de Agua de
Boyacá comprendidas las vigencias 2007-2011, muestra adelantos significativos en la
calidad del agua que los 123 Municipios suministran a sus usuarios; al pasar de un
porcentaje del 28% en el año 2007 a un porcentaje de 6% en la vigencia 2011 en
riesgo Alto, igualmente del 28% al 22% en riesgo Medio y del 20% al 45% sin riesgo,
lo cual muestra las acciones adelantadas tanto por los entes territoriales como por el
PDA.
CONCLUSIONES
El Departamento de Boyacá en estos últimos años ha venido cumpliendo con los
lineamientos dispuestos por el gobierno departamental y nacional. Realizando
importantes inversiones en infraestructura en el sector de agua potable y saneamiento
básico, obteniendo niveles de cobertura en acueducto y aseo superiores al 90%, y
alcantarillado por encima del 80%.
Las acciones adelantadas por el Departamento, el Plan Departamental de Agua - PDA
y los Municipios permitieron la reducción del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua -
IRCA en estos últimos años, lo que se reflejó en la disminución del nivel de riesgo al
pasar de “medio” a “bajo”.
Al emitir la Contraloría circular según la cual, los departamentos no podían
comprometer vigencias futuras por periodos más allá de los años que cubre un
gobernante, a menos que se trate de un proyecto de gran envergadura, debidamente
soportado por estudios y respaldado con una forma clara de financiamiento, y ante el
anuncio de la Contraloría, de demandar las Ordenanzas que en los departamentos
aprobaron vigencias futuras; todos los Planes Departamentales de Agua se vieron
amenazados y tuvieron que realizar ajustes para el cumplimiento de la presente
disposición y asumir altos costos en el endeudamiento contraído.
A través de este estudio se ha podido observar que el gran porcentaje de recursos
ejecutados han sido destinados a Consultorías para iniciar solamente con los diseños
y en algunos casos con los rediseños de los Planes Maestros de Acueducto,
Alcantarillado y Agua Potable de los Municipios y Provincias del Departamento; se
espera que a partir del II Semestre del año 2012 se dé inicio a la ejecución de varios
proyectos contemplados dentro del Plan General Estratégico de Inversiones - PGEI y
el Plan Anual Estratégico de Inversiones - PAEI del Plan Departamental de Agua de
Boyacá.
El Plan Departamental de Agua de Boyacá en relación al esquema regional para el
manejo y disposición final de Residuos Sólidos a través de la elaboración de la matriz
de priorización de proyectos del componente ambiental y de los conceptos emitidos
por la Corporación Autónoma Regional de Boyacá – CORPOBOYACÁ, debe adelantar
estrategias que conlleven a mitigar el impacto causado en el evento del cumplimiento
de la reglamentación de la operación de los rellenos sanitarios en el ámbito regional.
Por las limitaciones en cobertura y denuncias sobre una excesiva burocracia en la
implementación de los Planes Departamentales de Agua - PDA fueron transformados
por el programa nacional “Agua para la Prosperidad”, el cual busca que más
población rural se vea beneficiada con la llegada de agua potable a sus veredas y
corregimientos, a la vez busca que la totalidad de la población colombiana tenga agua
potable 24 horas al día.
BIBLIOGRAFÍA
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE BOYACÁ S.A. E.S.P.
Disponible en: http://www.espb.gov.co
CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ. Dirección Operativa de Economía y
Finanzas. Preinforme Evaluación vigencia 2010 de la Empresa Departamental de
Servicios Públicos de Boyacá S.A. E.S.P.
EMPRESA DEPARTAMENTAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE BOYACÁ S.A. E.S.P.
- Cartilla PDA Boyacá.
INFORME DE GESTIÓN PATRIMONIO AUTÓNOMO – FIA. Disponible en:
http://www.consorciofia.com
CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ. Dirección Operativa de Control Fiscal.
Cuenta rendida de la Empresa Departamental de Servicios Públicos de Boyacá S.A.
E.S.P. Vigencia 2011.
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ – CORPOBOYACÁ.
Respuestas emitidas a solicitud de gestiones adelantadas por la Corporación a cerca
de la problemática en materia de manejo y disposición final de residuos sólidos.
CONSOLIDADO DE LOS CONTRATOS A LOS PROYECTOS DE LOS PMAA DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA
ANEXO 1
GRUPO No. PROYECTO MUNICIPIO No. CONTRATO VALOR
PLAZO
(meses) CONSULTOR
A
1 PMAA PACHAVITA
005 de 2010 $660.315.430.00 6.5 CONSORCIO INALCON ILAM
CRA
2 PMAA-PSMV GUAYATA
3 PMAA SAN LUIS DE GACENO
4 PMAC TENZA
B
5 PMAA NOBSA
001 de 2010
$547.119.800.00
6.5 CONSORCIO MANOV CPT
6 PMAC IZA
7 PMAC TOTA
8 PMAIC FIRAVITOBA
C
9 PMAA BUENAVISTA
004 de 2010
$622.600.304.00
6.5 CONSORCIO ESTUDIOS
HIDRÁULICOS BOYACÁ 10 PMAA OTANCHE
11 PMAA QUIPAMA
D
12 PMAA SORA
001 de 2010 $504.909.974.00 6.5 CONSORCIO ESTUDIOS
HIDRÁULICOS BOYACÁ
13 PMAA CUCAITA
14 PMAA SORACA
15 PMAC CHIQUIZA (SAN PEDRO
DE IGUAQUE)
E
16 PMAA SACHICA
001 de 2010
$500.572.480.00
6.5 UNIÓN TEMPORAL PDA
BOYACÁ 17 PMAC SANTA SOFIA
18 PMAA-PSMV RAQUIRA
F
19 PMAA SOCOTA
006 de 2010 $386.604.000.00 6.5 CONSORCIO HIDROAGUAS
DE BOYACÁ
20 PMAC SANTA ROSA DE
VITERBO
21 PMAC TASCO
G
22 PMAA CHISCAS
007 de 2010
$381.086.000.00
6.5 HIDROAGUAS DE BOYACÁ 23 PMAIC LA UVITA
24 PMAIC GUICÁN
H
25 PMAA SANTANA
001 de 2010 $369.913.734.00 6.5 CONSORCIO PMAA BOYACÁ
26 PMAC CHITARAQUE
I
27 PMAC TÓPAGA
012 de 2011 $688.916.325.00 6.5 CONSORCIO E.E.
28 PMAIC PAIPA
29 PMAA PAYA
30 PMAA LABRANZAGRANDE
(Actualización)
31 PMAC SOTAQUIRÁ
(Actualización)
J
32 PMAA VENTAQUEMADA
009 de 2011 $603.438.032.00 6.5 CONSORCIO INALCON ILAM
CRA
33 PMAC TURMEQUÉ
34 PMAA ÚMBITA
35 PMAA NUEVO COLÓN
(Actualización)
K
36 PMAC BOYACÁ
008 de 2011
$522.406.000.00
6.5 ESTUDIOS TÉCNICOS Y
CONSTRUCCIONES LTDA
37 PMAA CIÉNEGA
38 PMAC ZETAQUIRÁ
39 PMAA RAMIRIQUÍ
L 40 PMAA MACANAL 010 de 2011 $935.047.000.00 6.5 CONSORCIO MANOV-CPT-
41 PMAA CHIVOR PDA
42 PMAA SUTATENZA
43 PMAA GARAGOA (Actulización
Alc)
44 PMAA TENZA(Actualización)
45 PMAA CAMPOHERMOSO
(Actualización)
46 PMAA ALMEIDA (Actualización)
M
47 PMAA CUBARÁ (Actualización)
013 de 2011
$527.253.930.00
6.5 CONSORCIO E.M. 48 PMAC COVARACHÍA
49 PMAA SAN MATEO
(Actualización)
N
50 PMAC MUZO (Actualización)
011 de 2011 $759.084.238.00 6.5 CONSORCIO AGUAS DE
BOYACÁ
51 PMAA SAN PABLO DE BORBUR
(Actualización)
52 PMAA MARIPI (Actualización)
53 PSMV SAN MIGUEL DE SEMA
54 PMAC SAMACÁ (Actualización)
55 PMAA GACHANTIVÁ
56 PMAI SAN JOSÉ DE PARE
(Actualización)
# MUNICIPIO
Recursos
Aportados al
FIA SGP +
REGALIAS +
Otros Recursos
Comisiones
Pagadas al
FIA
Rendimientos
Recibidos
Recursos en
Caja de los
Municipios del
SGP
Recursos por
Girar al FIA a
DIC del 2011
Distribución
Recursos
Disponibles AP
Disponible para
Inversión a Dic
2011
A B C A-B+C=D E F D+E+F=G
1 ALMEIDA 29.231.462 9.344.160 737.481 20.624.783 23.974.791 56.396.950 100.996.524
2 AQUITANIA 31.937.400 8.726.160 799.770 24.011.010 47.765.664 98.325.132 170.101.807
3 ARCABUCO (A) - - - 0 169.158.456 - 169.158.456
4 BELEN 239.339.280 10.536.720 8.826.057 237.628.617 29.559.640 387.977.260 655.165.517
5 BERBEO - - - - -
6 BETEITIVA 147.659.232 9.344.160 3.857.224 142.172.296 24.747.379 287.537.079 454.456.754
7 BOAVITA (B) 54.673.761 8.726.160 390.841 46.338.442 76.289.961 223.771.766 346.400.169
8 BOYACA (*) 103.188.691 9.344.160 2.641.258 96.485.789 55.956.809 169.893.938 322.336.537
9 BRICEÑO 277.642.765 8.726.160 9.719.668 278.636.272 10.702.876 551.369.029 840.708.177
10 BUENAVISTA 200.999.996 10.536.720 7.195.868 197.659.144 4 181.158.501 378.817.650
11 BUSBANZA (A) - - - 0 134.600.000 - 134.600.000
12 CALDAS (B) - - - 0 5.730.480 5.712.971 11.443.451
13
CAMPOHERMOSO
(*) 140.000.000 9.344.160 4.324.322 134.980.162 10.000.000 150.563.465 295.543.626
14 CERINZA - - -
- -
15 CHINAVITA 91.519.017 10.536.720 3.966.975 84.949.272 38.672.082 135.552.097 259.173.451
16 CHIQUINQUIRA 306.249.992 10.536.720 12.540.477 308.253.749 8.750.008 277.750.794 594.754.550
17 CHIQUIZA 40.367.092 9.344.160 1.063.261 32.086.193 79.159.143 170.049.393 281.294.728
18 CHISCAS 235.660.548 9.344.160 8.166.847 234.483.235 (38.363.956) 190.453.878 386.573.157
19 CHITA - - -
- -
20 CHITARAQUE - - - 0 330.000.000 304.539.929 634.539.929
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS DE BOYACÁ GERENCIA ASESORA – DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS ANEXO 2
21 CHIVATA - - - - -
22 CHIVOR 43.505.100 9.344.160 1.196.884 35.357.824 7.010.560 48.876.014 91.244.398
23 CIENEGA 155.362.537 10.536.720 6.567.949 151.393.766 62.931.493 292.938.021 507.263.279
24 COMBITA 159.116.181 9.344.160 5.500.415 155.272.436 16.125.152 35.447.675 206.845.263
25 COPER - - - - -
26 CORRALES 101.176.304 9.344.160 2.309.703 94.141.847 65.622.549 214.986.026 374.750.421
27 COVARACHIA 305.129.985 9.344.160 14.027.947 309.813.772 126.960.871 755.458.493 1.192.233.136
28 CUBARA 101.987.856 10.536.720 1.140.347 92.591.483 307.071.131 474.940.956 874.603.570
29 CUCAITA 238.850.000 9.344.160 9.032.678 238.538.518 - 208.940.596 447.479.114
30 CUITIVA - - - - -
31 DUITAMA (**) 200.000.000 9.344.160 3.319.546 193.975.386 34.500.000 46.555.483 275.030.870
32 EL COCUY 254.724.000 10.536.720 9.409.159 253.596.439 31.800.000 256.505.454 541.901.893
33 EL ESPINO 43.000.000 5.636.160 2.038.377 39.402.217 - 9.514.163 48.916.380
34 FIRAVITOBA 205.553.011 8.726.160 7.307.812 204.134.663 566.053 216.694.630 421.395.346
35 FLORESTA - - - - -
36 GACHANTIVA 67.875.000 9.344.160 2.119.256 60.650.096 10.937.500 76.828.416 148.416.012
37 GAMEZA - - - - -
38 GARAGOA 163.738.870 10.536.720 6.960.813 160.162.963 103.586.247 315.709.364 579.458.574
39 GUACAMAYAS 256.733.879 10.536.720 9.482.463 255.679.622 6.548.222 361.654.605 623.882.448
40 GUATEQUE - - - - -
41 GUAYATA 61.387.219 8.726.160 2.269.685 54.930.744 32.452.144 119.769.371 207.152.259
42
GUICAN DE LA
SIERRA 322.650.400 10.536.720 11.980.200 324.093.880 40.280.000 504.768.479 869.142.359
43 IZA 76.233.754 9.344.160 3.155.549 70.045.143 36.615.575 97.801.068 204.461.786
44 JENESANO - - - - -
45 JERICO 9.159.439 5.562.000 300.378 3.897.817 120.852.386 217.504.390 342.254.593
46 LA CAPILLA (A) - - - 0 29.747.161 - 29.747.161
47 LA UVITA 32.188.249 9.344.160 792.420 23.636.509 28.776.536 103.271.103 155.684.148
48 LA VICTORIA - - - - -
49 LABRANZAGRANDE 231.558.314 9.344.160 10.379.334 232.593.488 156.928.398 668.733.609 1.058.255.494
50 MACANAL 102.440.701 8.726.160 3.498.803 97.213.344 (16.660.602) 87.764.952 168.317.694
51 MARIPI 139.561.145 8.726.160 5.890.830 136.725.815 68.662.945 313.069.563 518.458.323
52 MIRAFLORES 95.000.000 9.344.160 2.388.096 88.043.936 - 247.985.012 336.028.948
53 MONGUA - - - - -
54 MONGUI 119.888.656 9.344.160 3.926.911 114.471.407 40.336.659 184.913.039 339.721.105
55 MONIQUIRA - - -
- -
56 MOTAVITA (A) - - - 0 122.043.746 - 122.043.746
57 MUZO 494.870.731 8.726.160 16.144.965 502.289.536 (67.326.664) 388.845.330 823.808.202
58 NOBSA 76.853.562 9.344.160 2.306.971 69.816.373 1 50.843.031 120.659.405
59 NUEVO COLON 46.552.580 9.344.160 2.141.004 39.349.424 94.501.736 148.234.660 282.085.820
60 OICATA 196.805.712 9.344.160 6.656.409 194.117.961 709.951 40.058.859 234.886.771
61 OTANCHE 228.734.130 10.536.720 5.595.360 223.792.770 176.454.858 485.351.370 885.598.998
62 PACHAVITA 134.562.838 10.536.720 3.671.318 127.697.436 (1.157.131) 161.610.809 288.151.114
63 PAEZ 212.623.901 9.344.160 9.039.601 212.319.341 76.821.702 355.278.762 644.419.805
64 PAIPA 193.842.366 10.536.720 8.686.194 191.991.840 107.212.786 185.987.765 485.192.391
65 PAJARITO 78.893.968 9.344.160 2.619.981 72.169.789 11.271.117 74.128.184 157.569.089
66 PANQUEBA - - -
- -
67 PAUNA 432.165.866 9.344.160 15.057.586 437.879.292 26.854.068 472.101.150 936.834.510
68 PAYA 62.692.919 9.344.160 3.227.752 56.576.511 136.258.876 43.090.151 235.925.538
69 PAZ DE RIO 84.069.193 9.344.160 2.518.746 77.243.779 84.651.651 42.375.301 204.270.732
70 PESCA 93.135.166 10.536.720 2.992.924 85.591.370 162.364 81.638.526 167.392.261
71 PISBA (A) - - - 0 97.519.290 - 97.519.290
72
PUERTO BOYACA
(A) - - - 0 270.000.000 - 270.000.000
73 QUIPAMA 201.301.771 4.375.440 4.606.553 201.532.884 (42.496.418) 183.630.658,11 342.667.123
74 RAMIRIQUI (**) 300.000.000 9.344.160 11.482.878 302.138.718 131.764.541 165.436.320 599.339.579
75 RAQUIRA 442.892.270 9.344.160 14.871.118 448.419.228 45.677.689 98.814.863 592.911.780
76 RONDON 292.530.334 9.344.160 10.413.636 293.599.810 (67.346.435) 322.777.902 549.031.276
77 SABOYA 208.476.219 10.536.720 7.703.262 205.642.761 5.956.006 231.603.493 443.202.260
78 SACHICA 156.613.445 8.726.160 6.803.101 154.690.386 77.944.796 229.175.402 461.810.584
79 SAMACA 100.000.000 10.536.720 5.444.603 94.907.883 200.000.000 333.409.906 628.317.789
80 SAN EDUARDO 48.727.410 10.536.720 1.909.331 40.100.021 31.917.692 16.321.139 88.338.852
81 SAN JOSE DE PARE 386.613.916 8.726.160 10.862.874 388.750.629 2.195.539 555.218.828 946.164.996
82
SAN LUIS DE
GACENO 168.704.289 10.536.720 5.124.874 163.292.443 (1.212.485) 189.546.316 351.626.274
83 SAN MATEO 272.763.026 10.536.720 10.249.814 272.476.120 29.870.115 369.215.609 671.561.844
84
SAN MIGUEL DE
SEMA 120.061.089 9.344.160 5.229.120 115.946.049 65.491.400 221.569.781 403.007.230
85
SAN PABLO DE
BORBUR 64.449.383 10.536.720 3.476.615 57.389.278 128.898.766 179.962.809 366.250.853
86 SANTA MARIA (A) - - - 0 164.800.000 - 164.800.000
87
SANTA ROSA DE
VITERBO 255.235.271 10.536.720 9.375.263 254.073.814 26.749.182 303.985.552 584.808.548
88 SANTA SOFIA 156.222.166 9.344.160 4.598.245 151.476.251 - 190.602.753 342.079.005
89 SANTANA 168.730.804 9.344.160 5.939.120 165.325.764 (4) 93.311.561 258.637.321
90 SATIVANORTE - - - - -
91 SATIVASUR - - -
- -
92 SIACHOQUE - - - - -
93 SOATA 341.194.284 9.344.160 11.465.226 343.315.350 (29.546.327) 461.573.995 775.343.018
94 SOCHA (A) - - - 0 186.747.741 - 186.747.741
95 SOCOTA 241.934.825 9.344.160 6.050.029 238.640.694 62.100.630 444.768.174 745.509.498
96 SOGAMOSO 296.366.155 9.344.160 12.529.954 299.551.949 157.132.173 350.900.216 807.584.338
97 SOMONDOCO - - - - -
98 SORA 197.710.000 9.344.160 7.437.772 195.803.612 6.744.834 229.305.428 431.853.873
99 SORACA 87.785.704 3.139.440 3.094.780 87.741.044 7.807.235 87.478.836 183.027.115
100 SOTAQUIRA 140.453.336 10.536.720 4.613.297 134.529.913 18.726.664 149.006.845 302.263.421
101 SUSACON - - - - -
102 SUTAMARCHAN 35.000.000 8.726.160 1.558.941 27.832.781 - 27.832.781
103 SUTATENZA (*) 165.837.045 9.344.160 5.652.627 162.145.512 43.783.675 176.534.652 382.463.839
104 TASCO 212.270.000 9.344.160 7.926.833 210.852.673 26.500.000 311.839.579 549.192.252
105 TENZA 179.155.291 10.536.720 6.663.845 175.282.416 22.387.075 243.141.776 440.811.268
106 TIBANA (A) - - - 0 91.083.744 - 91.083.744
107 TIBASOSA (A) - - - 0 202.000.000 - 202.000.000
108 TINJACA 161.374.924 9.940.440 4.719.157 156.153.641 33.514.014 38.693.144 228.360.798
109 TIPACOQUE (B) - - - 0 110.249.364 45.031.039 155.280.402
110 TOCA 232.758.827 9.344.160 6.836.645 230.251.312 9.061.279 319.148.250 558.460.840
111 TOGUI (A) - - - 0 16.024.040 - 16.024.040
112 TOPAGA 159.339.888 9.344.160 3.407.674 153.403.402 (0) 168.252.126 321.655.528
113 TOTA 82.113.644 9.344.160 2.865.295 75.634.779 209.698 17.177.162 93.021.639
114 TUNJA (B) - - - 0 - - -
115 TUNUNGUA - - - - -
116 TURMEQUE 49.010.547 10.536.720 1.422.871 39.896.698 1.398.715 49.611.057 90.906.470
117 TUTA 88.751.326 8.726.160 2.732.121 82.757.287 49.171.753 122.379.344 254.308.383
118 TUTAZA (B) - - - 0 166.524.759 452.880.136 619.404.895
119 UMBITA 102.225.640 10.536.720 3.031.288 94.720.208 1.014.229 88.705.511 184.439.948
120 VENTAQUEMADA 224.908.176 10.536.720 7.985.020 222.356.476 (3.934.095) 182.404.131 400.826.512
121 VILLA DE LEYVA 253.649.245 9.940.440 11.070.762 254.779.567 106.789.153 431.736.227 793.304.947
122 VIRACACHA - - -
- -
123 ZETAQUIRA 70.000.000 9.344.160 1.884.374 62.540.214 73.960.154 199.104.853 335.605.221
TOTAL $14.386.253.017 $ 809.717.280 $ 500.923.326 $14.077.459.063 $ 5.613.993.558 $19.835.481.935 $39.526.934.556
