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1
PROYECTO DE MANEJO DE RECURSOS
NATURALES DE CHIMBORAZO
EVALUACIÓN SOCIAL
Preparado para el:
H. CONSEJO PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
RIOBAMBA 2008
por:
Eduardo Muñoz J.
IPP305
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TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE CUADROS i
LISTA DE GRÁFICOS iii
LISTA DE FIGURAS iv
LISTA DE ANEXOS v
ACRÓNIMOS vi
No. CAPÍTULO Pp.
I. TITULO ..................................................................................................................... 1
II. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 1
III. METODOLOGÍA ...................................................................................................... 1
IV. CONTEXTO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ........................................ 5
V. MAPA DE ACTORES............................................................................................. 37
VI. RECOMENDACIONES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN ................ 75
VII. INDICADORES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................. 80
VIII. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 83
IX. ANEXOS ................................................................................................................. 84
i
LISTA DE CUADROS
No. TÌTULO Pp.
Cuadro 1: Concentración de la población por cantón. ......................................................... 13
Cuadro 2: Porcentaje de la población indígena en las zonas de intervención del proyecto. 15
Cuadro 3: Porcentajes de analfabetismo en la provincia de Chimborazo ............................ 18
Cuadro 4: Índices de deserción y no promoción de alumnos .............................................. 18
Cuadro 5: Valoración del analfabetismo funcional en los cantones de intervención del
proyecto ............................................................................................................................... 19
Cuadro 6: Porcentaje de pobreza económica en las zonas de intervención del proyecto .... 20
Cuadro 7: Porcentaje de extrema pobreza en las zonas de intervención del proyecto ........ 21
Cuadro 8: Porcentaje de la población en extrema pobreza según necesidades básicas
insatisfechas en las áreas de intervención del proyecto. ...................................................... 22
Cuadro 9: Tenencia promedio de la tierra en las áreas de intervención del proyecto. ........ 23
Cuadro 10: Instituciones vinculadas al desarrollo de Chimborazo ...................................... 33
Cuadro 11: Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al Desarrollo. ....................... 34
Cuadro 12: Tipo de instituciones que tienen relación con el manejo de recursos naturales
en la provincia de Chimborazo ............................................................................................ 35
Cuadro 13: Principales instituciones nacionales en las zonas de intervención del proyecto.
............................................................................................................................................. 37
Cuadro 14: Actores esfera provincial-zona Cebadas ........................................................... 38
Cuadro 15: Actores esfera provincial-zona Atapo-Pomachaca ........................................... 39
Cuadro 16: Actores esfera provincial zona Zula-Guasuntos ............................................... 39
Cuadro 17: Actores esfera provincial- zona Río Blanco ..................................................... 40
Cuadro 18: Actores esfera provincial- zona Reserva de Producción de Fauna ................... 41
Chimborazo .......................................................................................................................... 41
Cuadro 20: Organizaciones de segundo grado de las zonas de estudio ............................... 45
Cuadro 21: Juntas Parroquiales en las zonas de estudio ...................................................... 48
Cuadro 22: Relaciones entre actores en la zona de la Reserva de Producción de Fauna
Chimborazo .......................................................................................................................... 50
Cuadro 23: Relaciones entre actores en la zona de la Microcuenca del Río Blanco ........... 53
ii
Cuadro 24: Relaciones entre los actores del área de influencia de las microcuencas
aportantes al Rio Cebadas .................................................................................................... 55
Cuadro 25: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca.57
Cuadro 26: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos .... 59
Cuadro 27: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales en la zona
Zula Guasuntos .................................................................................................................... 63
Cuadro 28: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Cebadas ... 64
Cuadro 29: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Atapo-
Pomachaca ........................................................................................................................... 65
Cuadro 30: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Chimborazo
............................................................................................................................................. 66
Cuadro 31: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Río Blanco
............................................................................................................................................. 67
Cuadro 32: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en las
microcuencas aportantes del río Cebadas ........................................................................... 69
Cuadro 33 Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en el
área de la microcuenca del río Blanco ................................................................................. 70
Cuadro 34: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en la
microcuenca del Río Atapo-Pomachaca .............................................................................. 71
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.Cuadro 35: Visión histórica de los actores sociales
sobre los proyectos desarrollados en las Microcuencas de los ríos Zula-Guasuntos ........... 71
Cuadro 35: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en las
Microcuencas de los ríos Zula-Guasuntos ........................................................................... 72
Cuadro 36: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en el
área de influencia de la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo .............................. 73
Cuadro 37: Plan de acción. .................................................................................................. 78
Cuadro 38: Indicadores para el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales. ..................... 81
iii
LISTA DE GRÁFICOS
No. TÌTULO Pp.
Gráfico 1: Distribución de la población por sector (urbano-rural) ...................................... 13
Gráficos 2: Distribución de la población por género ........................................................... 14
iv
LISTA DE FIGURAS
No. TÌTULO Pp.
Figura1: Estructura de los actores locales ............................................................................ 44
Figura 2: Relaciones entre actores zona Reserva de Producción de Fauna Chimborazo .... 52
Figura 3: Relaciones entre actores en la microcuenca del Río Blanco ................................ 54
Figura 4: Relaciones entre los actores del área de influencia de las microcuencas aportantes
al Rio Cebadas ..................................................................................................................... 56
Figura 5: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca. .. 58
Figura 6: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos ....... 60
v
LISTA DE ANEXOS
No. TÌTULO Pp.
Anexo 1. Matriz de diversidad de actores para la gestión de los recursos naturales ........... 84
Anexo 2: Matriz para el análisis de relaciones entre actores sociales en la zona de
intervención ......................................................................................................................... 85
Anexo 3: Línea de tiempo .................................................................................................... 86
Anexo 4: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales .................... 87
Cuadro resumen de indicadores sociales en la zona de influencia del proyecto de manejo de
los RRNN de Chimborazo ................................................................................................... 88
vi
LISTA DE ACRÓNIMOS
APAP Asociación de Productores Agrícolas de Palmira
BDH Bono de Desarrollo Humano
CAMAREN Sistemas de Capacitación para el Manejo de los Recursos Naturales
COCACH Corporación de organizaciones de Achupallas
COCIP Corporación de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Palmira
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
COICAL Corporación de Organizaciones Indígenas de Calpi
COICE Corporación de Comunidades Indígenas de Cebadas
COMCIA Corporación de mujeres campesinas de Alausí
COMUC Organización de mujeres de Cebadas
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAMU Consejo Nacional para las Mujeres
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CORCACH Corporación de organizaciones campesinas de Chiquipoggio
CLIRSEN Centro de levantamientos Integrados de Recursos Naturales para Sensores
Remotos
EDYAP Encuesta de condiciones de vida de Chimborazo.2002
ENDEMAIN Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil
EERSA Empresa Eléctrica de Riobamba Sociedad Anónima
ESPOCH Escuela Superior Politécnica de Chimborazo
FOCIFCH Federación de Organizaciones Indígenas de las Faldas del Chimborazo
GPCH Gobierno de la Provincia de Chimborazo
INAR Instituto Nacional del Riego
INEC Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos
INFOPLAN Información para la Planificación de la República del Ecuador
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones agropecuarias
MAE Ministerio del Medio Ambiente
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MICH Movimiento Indígena de Chimborazo
MOP Ministerio de Obras Públicas
NBI Necesidades básicas insatisfechas
ODEPLAN Oficina de Planificación Nacional
ONG Organización No Gubernamental
OSG Organización de Segundo Grado
OTG Organización de Tercer Grado
PDL Plan de Desarrollo Local
PDA Programa de Desarrollo de Área
PEA Población económicamente activa
PIDD Proyecto de Inversiones de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPCH Presupuesto Participativo de Chimborazo
RIMHUCH Red Interinstitucional de movilidad humana de Chimborazo
RRNN Recursos Naturales
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SNV Servicio Holandés de Cooperación
UCASAJ Unión de Organizaciones Indígenas de San Juan
UNIIEPC Unión de iglesias indígenas y evangélicas de la parroquia de
Cebadas
UPA Unidad Productiva Agropecuaria
1
EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE MANEJO DE RECURSOS
NATURALES EN LAS MICROCUENCAS DE LOS RÍOS CEBADAS, ATAPO-
POMACHACA, ZULA-GUASUNTOS, RÍO BLANCO Y RESERVA DE
PRODUCCIÓN DE FAUNA CHIMBORAZO
II. INTRODUCCIÓN
La provincia de Chimborazo está ubicada en la parte central del callejón interandino del
Ecuador, en la región Sierra, tiene una extensión de 6.600 km2 y está limitada al norte con
la provincia de Tungurahua, al sur con las provincias de Cañar y Azuay, al este con
Morona Santiago, al oeste con Bolívar y Guayas. Se encuentra constituida por diez
cantones: Riobamba, Guano, Alausí, Colta, Chambo, Penipe, Pallatanga, Guamote,
Cumandá y Chunchi.
Actualmente el Honorable Consejo Provincial de Chimborazo trabaja en la preparación del
Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo en las microcuencas de los
ríos: Cebadas, Río Blanco, Atapo-Pomachaca, Zula-Guasuntos, y Reserva de Producción
de Fauna Chimborazo, enfocados en la conservación y el manejo sostenible de los recursos
naturales mediante la promoción de prácticas mejoradas y de manejo sustentable, el
fortalecimiento del marco legal y políticas relevantes, como la construcción de capacidad
local en el uso sostenible de los recursos naturales.
Dentro de las zonas de actuación del proyecto se encuentran inmersas dos áreas protegidas,
la Reserva de Producción de Fauna Chimborazo, que en la parte que pertenece a la
provincia ocupa una superficie de 12.660 hectáreas y el Parque Nacional Sangay, que
dentro de las zonas de intervención ocupa una superficie de 11.197 hectáreas.
De acuerdo a la división política del territorio, la zona descrita como microcuenca del río
Cebadas, se encuentra en la parroquia de Cebadas en el cantón Guamote; el área de la
microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca, se ubica en la parroquia Palmira, en el cantón
Guamote; el área de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos, está en la parroquia de
Achupallas, en el cantón Alausí; la microcuenca del río Blanco está compartida
territorialmente por la parroquia de Quimiag en el cantón Riobamba y la parroquia de
2
Candelaria en el cantón Penipe y el área de la Reserva de Producción de Fauna
Chimborazo, se encuentra inserta en la parroquia San Juan en el cantón Riobamba y en la
parroquia San Andrés en el cantón Guano.
La evaluación social muestra tres productos importantes análisis del contexto provincial,
que incluye una revisión del contexto socioeconómico, sociocultural y político e
institucional; el mapeo de actores que se construyó con el aporte de informantes claves,
que describieron la participación y relaciones entre las diferentes organizaciones e
instituciones a nivel de alianzas y conflictos; otro producto son las recomendaciones para
el monitoreo y evaluación del proyecto y los indicadores para el monitoreo.
En lo referente al contexto socioeconómico, se hace una revisión sobre la demografía con
énfasis en la población indígena que se asienta en las zonas de intervención del proyecto,
siendo esto importante al ser Chimborazo la provincia con mayor población indígena de la
Región Sierra del Ecuador; considerando además que éste grupo es uno de los más
afectados por la inequidad social, la pobreza económica y la exclusión. Se sigue haciendo
una revisión del fenómeno migratorio (emigración), la educación y la tasa provincial y
local de analfabetismo; las condiciones económicas, en función de la pobreza por
necesidades básicas insatisfechas y extrema pobreza y finalmente se muestra información
referida a la tenencia promedio de la tierra en las zonas de actuación del proyecto
Se hace una revisión del contexto sociocultural, donde se aborda la temática de las
prácticas comunitarias indígenas, el trabajo comunal, las formas de intercambio real y la
vigencia de las prácticas indígenas. En el contexto político, se define el paso de una
democracia delegativa, caracterizada por el clientelismo y el autoritarismo a una cultura
política de democracia más transparente y participativa, cooperativa, basada en consensos.
Refiriéndose al contexto institucional, se identificaron a las instituciones vinculadas al
desarrollo de Chimborazo, haciendo énfasis en las organizaciones que trabajan en el
manejo de los recursos naturales.
3
En el mapa de actores se hace una revisión de la participación de los actores e instituciones
con influencia, en cada una de las zonas de intervención del proyecto.
1
III. METODOLOGÍA
1. Análisis del contexto provincial
a. Recopilación de información para el análisis del contexto provincial
Para el análisis del contexto provincial se realizó una revisión de información secundaria
de datos históricos y estadísticos de fuentes como: Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), Plan de Desarrollo Provincial, Planes de Desarrollo Local
(PDL) de las zonas de intervención del proyecto y el PIDD social de la Provincia de
Chimborazo. Esta información permitió determinar los parámetros correspondientes a los
indicadores sociales que se identifican en las zonas de estudio y además constituyen la base
del análisis del contexto político, institucional y sociocultural.
Delimitación geográfica de las zonas de intervención del proyecto
Empleando la base de datos cartográfica del Instituto Geográfico Militar se elaboraron
mapas de ubicación de las áreas de intervención del proyecto de manejo de recursos
naturales de la provincia de Chimborazo.
2. Mapeo de actores
a. Recopilación de información secundaria para el mapeo de actores
Para la realización del mapeo de actores se revisó información secundaria proveniente de
los Planes de Desarrollo Local y Diagnósticos Participativos de las zonas en estudio.
b. Información Primaria para el mapeo de actores
El mapeo de actores se realizó a través de un talleres, donde se validó la información
secundaria, además se realizaron visitas de campo a cada una de las zonas de intervención
2
del proyecto para devolver la información relevada de los talleres, de manera que se tuvo
un segundo momento de comprobación de lo discutido en la mesa de trabajo social.
Los talleres fueron realizados con el objetivo de determinar las relaciones entre los
diferentes actores sociales y las capacidades institucionales de las organizaciones presentes
en cada una de las áreas de intervención del proyecto.
Los participantes en los talleres fueron seleccionados y convocados a través del Honorable
Consejo Provincial de Chimborazo, de esta manera se tuvo la participación de tres
representantes por cada una de las zonas de intervención del proyecto de manejo de los
recursos naturales de Chimborazo.
El trabajo en los talleres se realizó empleando las siguientes matrices:
1) Matriz de diversidad de actores para la gestión de los recursos naturales1, con el
objetivo de identificar los actores que se desenvuelven dentro de la gestión de los recursos
naturales en las zonas estudiadas, a través de sus intervenciones mediante la ejecución de
proyectos y acciones realizadas por las instituciones en las zonas del proyecto dentro de las
esferas nacional, provincial y local. Estas matrices fueron desarrolladas con los
informantes claves de cada sector. Ver anexo 1
2) Matriz para el análisis de relaciones entre actores sociales, a través de esta matriz se
detallaron las funciones, proyectos sobre recursos naturales y las relaciones entre las
instituciones locales que influyen en las zonas de análisis, determinando las alianzas y
conflictos entre ellas. Además se construyeron mapas en los que se puede verificar estas
relaciones desde el nivel de comunidades, organizaciones locales, organizaciones
regionales y ONG´s que intervienen en el área de estudio. Ver anexo 2
3) Matriz de línea de tiempo, esta matriz permitió valorar desde la perspectiva de los
actores locales los proyectos más significativos ejecutados por instituciones en el tema de
1 La gestión de recursos naturales de acuerdo al CAMAREN 2004 se define como el conjunto de políticas, de
normas y de acciones que desarrolla los diferentes actores con relación al manejo de los recursos naturales,
sean estos renovables o no renovables.
3
recursos naturales, además pudieron valorar la importancia de los mismos con
calificaciones que fluctúan entre los tres puntos hasta uno en relación al período 2000-
2007. Ver anexo 3
4) Matriz de capacidad institucional local para la gestión de los recursos naturales, a
través de ésta, se pudo determinar las capacidades de gestión de los recursos naturales de
las organizaciones locales en cuanto a su capacidad en marco legal, estructura funcional-
administrativa, organizaciones sociales, recurso humano, recurso físico2, recurso
financiero, información, estos aspectos se calificaron desde 3 para capacidad alta, 2
capacidad media y 1 capacidad baja, de acuerdo a la perspectiva de los representantes de
las organizaciones, de tal manera se ponderó en un promedio general, tomando en cuenta el
grado de consenso. Ver anexo 4
3. Recomendaciones para el monitoreo y evaluación
En base a la información recogida en el contexto socioeconómico, institucional, análisis de
actores, contexto sociocultural y político, se elaboraron las recomendaciones al proyecto de
recursos naturales de la provincia de Chimborazo, además se incluyó una revisión de las
recomendaciones presentadas en el PIDD (Proyecto de Desarrollo de la Provincia de
Chimborazo en las Cuencas de los Ríos Chambo y Chanchán-Chimbo)
4. Indicadores para el monitoreo y evaluación
Los indicadores de monitoreo permitirán hacer un seguimiento de las acciones y de los
resultados que se irán alcanzando con el proyecto, en tanto que los indicadores de
evaluación facilitarán determinar los objetivos cumplidos por el proyecto.
Los indicadores de monitoreo permitirán que se puedan ir implementando acciones
correctivas al proyecto en su ejecución; los indicadores de evaluación en la práctica
medirán el impacto del proyecto.
2 El recurso físico hace referencia a la infraestructura es decir el conjunto de elementos o servicios que se
consideran necesarios para la creación y funcionamiento de una organización.
4
Los indicadores de monitoreo y evaluación se han elaborado en base a los ejes y acciones
del proyecto de Manejo de Recursos Naturales de Chimborazo, entendidos como los
resultados a alcanzarse y en función de los objetivos que es lo que el proyecto en la
práctica desea alcanzar en términos de cambio. Otra consideración tomada en cuenta para
la elaboración de los indicadores es que éstos sean de bajo costo para su aplicación.
5
IV. CONTEXTO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
1. Características geoespaciales
La provincia de Chimborazo está ubicada en la parte central del callejón interandino del
Ecuador, en la región Sierra. Tiene una extensión de 6.600 km2 y comparte límites con la
provincia de Tungurahua al norte, Cañar y Azuay al sur, Morona Santiago al este y
Bolívar y Guayas al oeste. Se encuentra dividida en diez cantones: Riobamba, Guano,
Alausí, Colta, Chambo, Penipe, Pallatanga, Guamote, Cumandá y Chunchi.
En las zonas más altas de la provincia existen paisajes constituidos por pajonales y en las
zonas más bajas se encuentra vegetación arbustiva. Los cultivos de altura están
representados por papas, ocas, mellocos, cebada y algunos forrajes.
Chimborazo cuenta con un sistema lacustre (Ozogoche y Atillo), además de una gran
variedad de ecosistemas que constituyen un atractivo turístico y científico. Entre las
elevaciones más importantes destacan el Chimborazo (6.310 m.s.n.m), que es la montaña
más alta del Ecuador, el Carihuairazo (5.020 m.s.n.m.), el Altar (5.319 m.s.n.m.) y el
volcán Tungurahua (5.029 m.s.n.m.), que se encuentra entre la provincia de Chimborazo y
la del mismo nombre del volcán.
El clima predominante es el templado; no obstante existe una importante variabilidad de
climas, debida a la diversidad de zonas ecológicas, ya que su territorio en la Costa
desciende hasta una altitud de 1.000 msnm. Así, se encuentran zonas con clima tropical
húmedo, desértico y templado; sectores donde predomina el clima frío (3000 msnm) y
niveles con clima glaciar en las cimas más altas sobre los 4.000 y 4.500 msnm. Las
precipitaciones dependen de la altitud, siendo menos frecuentes en los valles y mayores a
medida que aumenta la altura3. Esta variedad geográfica y climática hacen posible la
producción de una gran diversidad de alimentos. 4
3 CLIRSEN – MAG 2001
4 Plan de Desarrollo Provincial de Chimborazo. Agosto 2002.
6
La provincia se encuentra atravesada por dos redes hidrográficas, la del río Chambo y la
del río Chanchán, cuyas aguas se dirigen hacia el Amazonas y el Océano Pacífico
respectivamente. El Río Chambo nace en la Cordillera Oriental y se nutre de las aguas de
ríos de menor caudal, como son el Ozogoche, Cebadas, Cubillín, Guamote, Quimiag, y
Guano. Por su parte, el río Chanchán recibe el aporte de otros ríos como el Guasuntos,
Alausí, y otros de menor importancia, para finalmente unirse con el río Chimbo. Estas
redes se complementan con ríos, riachuelos y lagunas repartidos en toda su extensión que
facilitan el acceso al riego.
Las áreas de intervención del Proyecto de Manejo de Recursos Naturales de Chimborazo
son las microcuencas de los ríos Cebadas, Atapo-Pomachaca, Zula-Guasuntos, río Blanco
y Reserva de Producción de Fauna Chimborazo.
De acuerdo a la división política del territorio, la zona descrita como microcuenca del río
Cebadas, se encuentra en la parroquia de Cebadas en el cantón Guamote; así mismo el área
de las microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca, se ubica en la parroquia Palmira, en el
cantón Guamote; el área de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos, está en la parroquia
de Achupallas, en el cantón Alausí; la microcuenca del río Blanco está compartida
territorialmente por la parroquia de Quimiag en el cantón Riobamba y la parroquia de
Candelaria en el cantón Penipe y el área de la Reserva de Producción de Fauna
Chimborazo, se encuentra inserta en la parroquia San Juan en el cantón Riobamba y en la
parroquia San Andrés en el cantón Guano.
a. Delimitación geográfica
A continuación se presentan los mapas de ubicación de las diferentes zonas de actuación
del proyecto de manejo de los recursos naturales de Chimborazo.
7
1) Microcuenca del Río Cebadas
ALAUSI
COLTA
GUAMOTE
RIOBAMBA
GUANO PENIPE
PALLATANGA
CHUNCHI
CHAMBO
CUMANDA
Microcuencas aportantes río Cebadas
Mapa de UbicaciónMicrocuencas aportantes al río CebadasParroquia CebadasCantón GuamoteProvincia de Chimborazo
N
EW
S
ESCALA
1 : 500.000
SIMBOLOGÍA
Microcuencas aportantes al río Cebadas
Cantones
Elaboración: Equipo técnico. Evaluación social del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
680 000
680 000
700 000
700 000
720 000
720 000
740 000
740 000
760 000
760 000
780 000
780 000
800 000
800 000
820 000
820 000
97
20
00
0
97
20
00
0
97
40
00
0
97
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0
97
60
00
0
97
60
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0
97
80
00
0
97
80
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0
98
00
00
0
98
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0
98
20
00
0
98
20
00
0
98
40
00
0
98
40
00
0
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2) Microcuenca del Río Blanco
ALAUSI
COLTA
GUAMOTE
RIOBAMBA
GUANO PENIPE
PALLATANGA
CHUNCHI
CHAMBO
CUMANDA
7602048 R.Blanco
Mapa de UbicaciónMicrocuenca del río BlancoParroquias: Quimiag y La CandelariaCantones: Riobamba y PenipeProvincia de Chimborazo
700 000
700 000
720 000
720 000
740 000
740 000
760 000
760 000
780 000
780 000
800 000
800 000
820 000
820 000
97
20
00
0
97
20
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97
40
00
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97
40
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97
60
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0
97
60
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80
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20
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00
0
98
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00
0
Elaboración: Equipo técnico. Evaluación social del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
Cantones
Microcuenca del río Blanco
SIMBOLOGÍAESCALA
1 : 500.000
N
EW
S
9
3) Microcuenca del Río Atapo-Pomachaca
ALAUSI
COLTA
GUAMOTE
RIOBAMBA
GUANO PENIPE
PALLATANGA
CHUNCHI
CHAMBO
CUMANDA
Río Atapo-Pomachaca
680 000
680 000
700 000
700 000
720 000
720 000
740 000
740 000
760 000
760 000
780 000
780 000
800 000
800 000
97
20
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97
20
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0
97
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98
40
00
0
Mapa de UbicaciónMicrocuenca del río Atapo-PomachacaParroquia PalmiraCantón GuamoteProvincia de Chimborazo
N
EW
S
ESCALA
1 : 500.000
Cantones
Microcuenca del río Atapo-Pomachaca
SIMBOLOGÍA
Elaboración: Equipo técnico. Evaluación social del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
10
4) Microcuenca del Río Zula-Guasuntos
ALAUSI
COLTA
GUAMOTE
RIOBAMBA
GUANO PENIPE
PALLATANGA
CHUNCHI
CHAMBO
CUMANDA5205039 R.Zula
Mapa de UbicaciónMicrocuenca de los ríos Zula-GuasuntosParroquia AchupallasCantón AlausíProvincia de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico. Evaluación social del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
SIMBOLOGÍA
Microcuenca del río Zula-Guasuntos
Cantones
ESCALA
1 : 500.000
N
EW
S
680000
680000
700000
700000
720000
720000
740000
740000
760000
760000
780000
780000
800000
800000
97
20
00
09
72
00
00
97
40
00
09
74
00
00
97
60
00
09
76
00
00
97
80
00
09
78
00
00
98
00
00
09
80
00
00
98
20
00
09
82
00
00
98
40
00
09
84
00
00
11
5) Río Chimborazo-Reservar de Producción de Fauna Chimborazo
Reserva de Producción Faunística Chimborazo
ALAUSI
COLTA
GUAMOTE
RIOBAMBA
GUANOPENIPE
PALLATANGA
CHUNCHI
CHAMBO
CUMANDA
N
EW
S
Mapa de ubicaciónReserva de Producción de Fauna ChimborazoParroquias: San Juan y San AndrésCantones: Riobamba y GuanoProvincia de Chimborazo
680 000
680 000
700 000
700 000
720 000
720 000
740 000
740 000
760 000
760 000
780 000
780 000
800 000
800 000
820 000
820 000
97
20
00
0
97
20
00
0
97
40
00
0
97
40
00
0
97
60
00
0
97
60
00
0
97
80
00
0
97
80
00
0
98
00
00
0
98
00
00
0
98
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20
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98
40
00
0
98
40
00
0
ESCALA
1 : 500.000
Cantones
Reserva de Producción de Fauna
SIMBOLOG ÍA
Elaboración: Equipo técnico. Evaluación social del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
12
2. Contexto socioeconómico
Este capítulo hace una revisión sobre la demografía con énfasis en la población indígena
que se asienta en las zonas de intervención del proyecto, siendo esto importante al ser
Chimborazo la provincia con mayor población indígena de la Región Sierra del Ecuador;
considerando además que éste grupo es uno de los más afectados por la inequidad social, la
pobreza económica y la exclusión. Se sigue haciendo una revisión del fenómeno
migratorio (emigración), la educación y la tasa provincial y local de analfabetismo; las
condiciones económicas, en función de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas y
extrema pobreza y finalmente se muestra información referida a la tenencia promedio de la
tierra en las zonas de actuación del proyecto.
De esta manera se define el panorama social y económico en las zonas de actuación del
proyecto, lo que genera una línea base de las condiciones actuales de la población y
permite la construcción de las recomendaciones para la implementación del proyecto.
a. Demografía
Según los resultados preliminares del VI Censo de Población y V de Vivienda 2001,
403.632 personas habitaban la provincia de Chimborazo; implicando un ritmo de
crecimiento promedio anual de 0.9% en la provincia (INEC, 1990 y 2002); que en
comparación con la tasa de crecimiento registrada en el periodo 1990/1982 (1.4%) resulta
relativamente más baja. El estudio de la red interinstitucional de movilidad humana de
Chimborazo (2007) estima que la población total de la provincia es de 428.077 habitantes.
La población de Chimborazo es predominantemente rural; seis de cada diez personas
residen en las zonas rurales y cerca del 80% del total de la población urbana de la
provincia reside en la ciudad de Riobamba: aproximadamente 124.478 habitantes. 5
5 Estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de Chimborazo en las cuencas de los
ríos Chambo y Chanchán-Chimbo 2007
13
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SECTOR
Sector Urbano;
155.598
Sector Rural;
247.764
Gráfico 1: Distribución de la población por sector (urbano-rural)
Fuente: SIISE, Versión 4.5
Los cantones que concentran mayor población (ver cuadro 1) son Riobamba (47,89%),
Alausí (10,60%), Colta (11,07%), Guano (9,38%) y Guamote (8,72%). Los demás
cantones presentan porcentajes menores al 3%.
Cuadro 1: Concentración de la población por cantón.
CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN POR CANTÓN
Cantones Porcentaje Habitantes (aprox)
Riobamba 47,89% 193.299
Alausí 10,60% 42.785
Colta 11,07% 44.682
Guano 9,38% 37.861
Guamote 8,72% 35.196
Resto de cantones (5) 12,34% 49.808
Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia de Chimborazo, agosto 2005
Chimborazo es una provincia joven; más del 36% de personas tiene edades entre 0 y 14
años y un total de 60,1% es menor de 30 años. Alausí, Guamote, Pallatanga y Chunchi son
los cantones que registran una mayor importancia relativa de la población infantil,
correspondiente al 40% de su población total.
14
La provincia tiene una mayor población femenina; así, por cada 100 hombres existen de
111, 7 mujeres. De esta manera, las mujeres conforman el 52,8% de la población total de la
provincia, porcentaje que se mantiene con pequeñas fluctuaciones en todos los cantones. 6
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR
GENERO
Mujeres;
52,8
Hombres;
47,2
Gráficos 2: Distribución de la población por género
Fuente: SIISE, Versión 4.5
Carlos Larrea (2007) haciendo referencia al VI Censo de Población y V de Vivienda 2001
indica que el 38% de la población provincial es indígena7 y se concentra principalmente en
los cantones de Guamote (93% del total de su población), Colta (85% del total de su
población), Riobamba (24% del total de su población) y Alausí (54% del total de su
población).
Carlos Larrea (2007) en su estudio “Pueblos indígenas, desarrollo humano y
discriminación en el Ecuador”, además señala “todos los censos en el país pueden
presentar un subregistro, es decir considerar una menor población indígena de la que
realmente habita el lugar.”
En este mismo estudio se indica además que el porcentaje de indígenas ha aumentado o se
ha mantenido entre los censos de población en la Provincia de Chimborazo; es importante
6 Estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de Chimborazo en las cuencas de los
ríos Chambo y Chanchán-Chimbo 2007 7 Según el diccionario de la lengua española en su vigésima segunda edición (2001). Indígena viene del latín
indigĕna que se emplea al referir a una persona originaria del país de que se trata. Para el censo del 2001
indígena es aquel que declara hablar una lengua originaria del lugar donde vive o se auto identifica como tal.
15
señalar que Chimborazo mantiene aún la mayor población indígena con relación a las
otras provincias de la Sierra.
A continuación se muestra un gráfico sobre la distribución de la población indígena en los
cantones de mayor concentración de la Provincia de Chimborazo, que se extrae del
documento del estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de
Chimborazo en las cuencas de los ríos Chambo y Chanchán-Chimbo (2007).
DISTRIBUCION DE LA POBLACION INDIGENA EN
LOS CANTONES DE MAYOR CONCENTRACION
0
20
40
60
80
100
Guamote Colta Alausí Riobamba Resto de
cantones
Indígenas
Mestizos
Gráficos 3: Distribución de la población indígena en los cantones con mayor
concentración
En el cuadro 2 se muestra la población indígena en porcentaje para cada una de las zonas
de intervención del proyecto.
Cuadro 2: Porcentaje de la población indígena en las zonas de intervención del
proyecto
Fuente: Larrea Carlos 2007. Mapa de porcentajes de la población indígena del Ecuador.
Zonas de actuación del
proyecto
Cantón Parroquia % Población
indígena
Reserva de producción de
fauna Chimborazo
Riobamba San Juan 50-75
Guano San Andrés 25-50
Microcuenca del Rio Blanco Riobamba Quimiag 0-25
Penipe La Candelaria 0-25
Microcuenca del Río
Cebadas
Guamote Cebadas 75-100
Microcuenca de los Ríos
Atapo-Pomachaca
Guamote Palmira 75-100
Microcuenca de los Ríos
Zula-Guasuntos
Alausí Achupallas 75-100
16
Las comunidades que se encuentran en las zonas mencionadas pertenecen a la nacionalidad
Kichwa de la región Sierra del Ecuador de acuerdo a la estructura del Consejo de
Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador.
b) Migración
El fenómeno de migración puede ser visto desde dos dimensiones uno relacionado con la
inmigración y el otro con la emigración, los datos actuales de mayor relevancia se
presentan en cuanto a emigración
Emigración8
De acuerdo al diagnóstico situacional de los emigrantes en la provincia de Chimborazo,
estudio efectuado por la RIMHUCH 2007 (Red interinstitucional de movilidad humana de
Chimborazo) se indica que la tasa de población emigrante es de 3.61%, así para el año
2007 se estima que han emigrado 15.463 personas.
El mismo estudio señala que el mayor porcentaje de emigrantes son del sexo masculino
con el 57%, mientras que los emigrantes del sexo femenino son del 43% en la provincia de
Chimborazo, quienes emigran en un mayor porcentaje es la población comprendida entre
los 19 y 46 años (83% del total de emigrantes).
El estudio indica con relación a los grupos étnicos que la población mestiza es la que
mayormente migra y representa el 88.8 % del total de los emigrantes, mientras que la
población indígena representa apenas el 6.9 % del total de emigrantes en la provincia de
Chimborazo. El 4.2 % está representado por el resto de la población (Población blanca y
negra) RIMHUCH 2007.
En general los indígenas migran menos que los no indígenas según el censo del 2001
solamente el 3% de los indígenas habrían migrado en el interior del país durante los
8 Emigración es un fenómeno socio económico y político que consiste en el abandono voluntario de un
individuo de su territorio para establecerse en otro estado. Le emigración se define como el desplazamiento
duradero de personas desde el lugar de origen o de partida a un lugar de destino. RIMHUCH 2007.
17
últimos cinco años, comparados con el 13% de los no indígenas. La migración9 indígena se
dirige principalmente del campo hacia la ciudad, muchas veces en forma temporal.10
Históricamente Chimborazo se ha caracterizado por un alta migración interna,
especialmente hacia las grandes ciudades, Quito y Guayaquil. Esta migración ha sido
permanente y también itinerante, ya que muchos trabajadores, especialmente indígenas,
van hacia la región Costa a trabajar como jornaleros en época de cosecha y de zafra de la
caña de azúcar. De la misma manera, hay muchos comerciantes indígenas y campesinos
que venden productos agrícolas serranos en los mercados y ferias de Guayaquil, Ambato y
Quito, que en su gran mayoría provienen de la provincia de Chimborazo11
. Esto muestra
que la población indígena se ve obligada a tener una gran movilidad, como mecanismo de
supervivencia.
c) Educación
Según la ECV (Encuesta de condiciones de vida 2006), la tasa de analfabetismo12
en
Chimborazo fue del 19.1%, lo cual indica que de los 249.819 analfabetos reportados en el
país, 52.667 estaban en la provincia; la tasa en Chimborazo es 10 puntos mayor al
promedio nacional; además existe una brecha entre el área urbana y rural, y una importante
brecha de género, como se puede apreciar en el cuadro 3. Esto revela la inequidad en el
acceso a la educación de la población femenina, la misma que se va agravando conforme
aumentan los niveles de instrucción. Los cantones de Colta, Alausí y Guamote presentan
las tasas más altas de analfabetismo, con niveles superiores al 25% del total de su
población. 13
9 Migración es el estado de una persona o de un pueblo según el territorio de procedencia o destino para
establecerse en él de manera corta, definitiva o prolongada. 10
GPCH 2007 Estado de Situación. Objetivos de Desarrollo del Milenio. 11
Uquillas J., Carrasco T. y Rees M., 2003, Exclusión Social y Estrategias de vida de los indígenas urbanos
en Perú, México y Ecuador , Quito: Banco Mundial/Fideicomiso Noruego. 12
Analfabetismo es el número de personas analfabetas de una edad determinada, expresada en porcentaje de
la población respecto del total de referencia. Analfabeto persona que no sabe leer ni escribir. 13
Estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de Chimborazo en las cuencas de
los ríos Chambo y Chanchán-Chimbo 2007
18
Cuadro 3: Porcentajes de analfabetismo en la provincia de Chimborazo
PORCENTAJES DE ANALFABETISMO
POR SECTOR
(En relación a la
población total)
POR GÉNERO
(En relación a la
población total)
POR ETNIA
(En relación al mismo
grupo poblacional)
URBANO 8,5% MUJERES 18% INDIGENAS 38,2%
RURAL 23% HOMBRES 11% MESTIZOS 0,04%
Fuente: SIISE, Versión 4.5
Aunque el acceso a la educación para las mujeres en esta provincia es limitado, la situación
de los varones no es mejor. En general, en el área rural los índices de asistencia son
menores que los índices nacionales, siendo estas deficiencias más evidentes entre la
población indígena, cuyo promedio de años de estudio es 4 años menor que el promedio
provincial. Además, los índices de deserción y no promoción son, en general, más
elevados que los índices nacionales.
Cuadro 4: Índices de deserción y no promoción de alumnos
Fuente: GPCH 2007. Estado de Situación. Objetivos de desarrollo del milenio.
ÍNDICES DE DESERCIÓN Y NO PROMOCIÓN DE
ALUMNOS
URBANO RURAL TOTAL
1996 -
1997
Chimborazo 10,10% 11,38% 10,74%
Nacional 9,47% 10,65% 9,85%
1998 -
1999
Chimborazo 8,43% 10,62% 9,50%
Nacional 8,26% 9,84% 8,76%
1999 -
2000
Chimborazo 8,45% 11,95% 10,19%
Nacional 8,30% 10,06% 8,86%
2000 -
2001
Chimborazo nd Nd nd
Nacional nd Nd nd
19
Sin embargo, la provincia cuenta con una distribución aceptable de centros educativos en
las zonas rurales, sin problemas de sobrepoblación o escasez de profesores, lo que hace
suponer que los altos niveles de deserción se relacionan con un sistema educativo poco
atractivo e incompatible con las necesidades de la población rural.
Las personas mayores de 15 años que tienen menos de tres años de escolaridad primaria
son considerados analfabetos funcionales, en relación a esto la provincia de Chimborazo y
con datos de las encuestas de las condiciones de vida del 2006 este indicador tuvo un valor
reportado del 27.5%. 14
En el siguiente cuadro se hace una valoración del analfabetismo funcional en los cantones
dentro del área de intervención del proyecto.
Cuadro 5: Valoración del analfabetismo funcional en los cantones de intervención del
proyecto
Cantón Zona intervención del proyecto Tasa de
analfabetismo
funcional
Riobamba Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
(Parroquia San Juan)
Microcuenca del Río Blanco (Parroquia
Quimiag)
20.6 %
Penipe Microcuenca del Río Blanco (Parroquia la
Candelaria)
27.4%
Guano Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
(Parroquia San Andrés)
28.6 %
Guamote Microcuenca de los Ríos Atapo- Pomachaca
(Parroquia Palmira)
Microcuenca del Río Cebadas (Parroquia
Cebadas)
50 %
Alausí Microcuenca de los Ríos Zula-Guasuntos 50.3%
Fuente: GPCH 2007. Estado de Situación. Objetivos de desarrollo del milenio.
14
Estado de Situación 2007. Objetivos de Desarrollo del Milenio- GPCH
20
d) Condiciones económicas
- Pobreza económica
En el informe del estado de situación 2007 de los objetivos de desarrollo del milenio, se
describe a la pobreza como la insatisfacción o privación de las necesidades básicas. Esta
definición comprende; la insatisfacción de una o más necesidades humanas básicas y la
carencia de oportunidades para satisfacerlas. En función del desempeño provincial
relacionado a la pobreza en el país, la provincia se posicionó durante el año 1995, en el
décimo segundo puesto, después de Esmeraldas y Cañar, lo que quiere decir que fue una de
las provincias más pobres en ese año. Esto se confirmó en los años 1998 y 1999, en los que
ocupó el puesto 15 habiéndose incrementado el número de personas pobres en ese período.
Lo contrario sucedió para 2006, año en que la provincia se recuperó al puesto 13 por el
mejoramiento de las condiciones económicas del país.
Cuadro 6: Porcentaje de pobreza económica en las zonas de intervención del proyecto
Fuente: Larrea Carlos 2007. Mapa de porcentajes de pobreza por parroquias en Ecuador.
15
La pobreza económica se mide comparando el consumo de un hogar con el consumo necesario para
satisfacer las necesidades básicas como la salud, la educación, la nutrición y la vivienda. Larrea Carlos 2007.
Zonas de actuación del
proyecto
Cantón Parroquia % de Pobreza
económica15
Reserva de producción de
fauna Chimborazo
Riobamba San Juan 78 – 84
Guano San Andrés 78 – 84
Microcuenca del Rio Blanco Riobamba Quimiag 84 – 90
Penipe La Candelaria 84 – 90
Microcuenca del Río
Cebadas
Guamote Cebadas 90 – 100
Microcuenca de los Ríos
Atapo-Pomachaca
Guamote Palmira 90 – 100
Microcuenca de los Ríos
Zula-Guasuntos
Alausí Achupallas 90 – 100
21
- Extrema pobreza según consumo
En la provincia de Chimborazo la incidencia de extrema pobreza17
según el consumo en
1995 fue del 22.21%; se advierte un incremento sustancial en 1998 al 41.69%. Para 1999,
la cifra no mejoró, al contrario se incrementó al 58.19% producto de situaciones
macroeconómicas adversas. Lo contrario sucedió para el año 2006, donde se registró el
28.76% de extrema pobreza lo que se debió principalmente a la recuperación de la
economía luego de la crisis sufrida en 1999.16
Cuadro 7: Porcentaje de extrema pobreza en las zonas de intervención del proyecto
Fuente: Larrea Carlos 2007. Mapa de porcentajes de extrema pobreza por parroquias en el
Ecuador.
16
Estado de Situación 2007. Objetivos de Desarrollo del Milenio- GPCH 17
Extrema pobreza se refiere a los hogares cuyo consumo total es menor que el costo de la canasta básica de
alimentos. Larrea Carlos 2007.
Zonas de actuación del
proyecto
Cantón Parroquia % de extrema
pobreza 17
Reserva de producción de
fauna Chimborazo
Riobamba San Juan 66 – 72
Guano San Andrés 72 – 78
Microcuenca del Rio Blanco Riobamba Quimiag 25 – 43
Penipe La Candelaria 59 – 66
Microcuenca del Río
Cebadas
Guamote Cebadas 84 – 90
Microcuenca de los Ríos
Atapo-Pomachaca
Guamote Palmira 90 – 100
Microcuenca de los Ríos
Zula-Guasuntos
Alausí Achupallas 90 – 100
22
- Extrema pobreza según necesidades básicas insatisfechas
En el informe del estado de situación 2007 de los objetivos de desarrollo del milenio, se
describe que el indicador de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas en
Chimborazo es del 38.3 % (2006) es decir que este porcentaje de la población no ha podido
satisfacer al menos dos de sus necesidades básicas como vivienda, salud, educación o
empleo; de otro lado, si se hace la comparación de la provincia con la región a la que
pertenece, se puede advertir que en la sierra el 19 % de la población se encuentra en
situación de extrema pobreza.
Cuadro 8: Porcentaje de la población en extrema pobreza según necesidades básicas
insatisfechas en las áreas de intervención del proyecto.
Cantón Zona intervención del proyecto % de extrema
pobreza según
NBI18
Riobamba Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
(Parroquia San Juan)
Microcuenca del Río Blanco (Parroquia
Quimiag)
23.57 %
Penipe Microcuenca del Río Blanco (Parroquia la
Candelaria)
33.75 %
Guano Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
(Parroquia San Andrés)
49.96 %
Guamote Microcuenca de los Ríos Atapo- Pomachaca
(Parroquia Palmira)
Microcuenca del Río Cebadas (Parroquia
Cebadas)
87.85 %
Alausí Microcuenca de los Ríos Zula-Guasuntos 70.4 %
Fuente: GPCH 2007. Estado de Situación. Objetivos de desarrollo del milenio.
Los indicadores sociales muestran que las principales inequidades en la provincia se
concentran en la zona rural y particularmente entre los indígenas: pobreza, déficit de
servicios, elevadas tasas de mortalidad materna e infantil, analfabetismo, problemas de
deserción y no promoción escolar, trabajo infantil, entre otros indicadores. Ello se debe a la
18
La extrema pobreza según necesidades básicas insatisfechas refiere al número de personas que viven en
condiciones de pobreza, expresado en porcentaje según el total de la población en un determinado año. Se
considera “pobre” a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción
de sus necesidades básicas. Esta definición establece a un hogar en situación de extrema pobreza si presenta
dos o más necesidades básicas insatisfechas.
23
discriminación étnica, a la inadecuación de las políticas nacionales al medio rural indígena
y a los enormes abismos estructurales. Uno de los elementos clave para resolver esta
problemática es la descentralización, para poder adecuar las políticas y las acciones a las
diversas realidades locales. Pese a que hay acuerdo sobre este problema estructural en los
diversos estudios realizados19
. Se reconoce que solamente se ha “avanzado en la
identificación de los sectores y áreas de agricultura y ganadería, riego, ambiente, turismo, y
obras públicas y comunicaciones como aquellos que entrarían en una primera fase de
transferencia hacia los gobiernos seccionales”20
. Los sectores de salud y educación han
sido ubicados en una segunda fase de transferencias, a pesar de haber constituido
prioridades gubernamentales en la última década”21
.
e) Tenencia de la tierra
En base a los talleres para el relevamiento de la información en la mesa de trabajo de
usuarios se realizó la consulta sobre la tenencia promedio de la tierra, que en general para
las zonas de intervención del proyecto es de 2.6 hectáreas; así mismo en el cuadro
siguiente se describe la tenencia de la tierra en las diferentes áreas de intervención del
proyecto.
Cuadro 9: Tenencia promedio de la tierra en las áreas de intervención del proyecto.
Cantón Zona intervención del proyecto Tenencia promedio
(ha)
Riobamba Reserva de Producción de Fauna Chimborazo (Parroquia San Juan) 2.37
Microcuenca del Río Blanco (Parroquia Quimiag) 2.5
Penipe Microcuenca del Río Blanco (Parroquia la Candelaria) 2.5
Guano Reserva de Producción de Fauna Chimborazo (Parroquia San Andrés) 2.37
Guamote Microcuenca de los Ríos Atapo- Pomachaca (Parroquia Palmira) 2.02
Microcuenca del Río Cebadas (Parroquia Cebadas) 3.62
Alausí Microcuenca de los Ríos Zula-Guasuntos 2.8
Fuente: Mesa de diálogo de usuarios. Talleres para el relevamiento de la información
(2008) Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo.
19
Plan de Desarrollo 2002, PPCH 2006. 20
Convenio de Promoción de Transferencia de Competencias, 6/marzo/2001, suscrito por el Presidente de la
República, los ministros correspondientes a los sectores incluidos, el CONAM, el CONCOPE y los prefectos
provinciales. 21
Plan de Desarrollo, 2002.
24
3. Contexto sociocultural y político
En éste capítulo, se hace una revisión del contexto sociocultural, donde se aborda la
temática de las prácticas comunitarias indígenas, el trabajo comunal, las formas de
intercambio real y la vigencia de las prácticas indígenas. En el contexto político, se define
el paso de una democracia delegativa, caracterizada por el clientelismo y el autoritarismo a
una cultura política de democracia más transparente y participativa, cooperativa, basada en
consensos.
El análisis del contexto sociocultural y político, es de vital importancia a la hora de
implementar el proyecto de manejo de los recursos naturales, en virtud de que se
identifican las fortalezas sobre las cuales se debe construir la fase de implementación del
proyecto, en comunión con la cultura andina y las políticas diseñadas por el Gobierno
Provincial.
a. Contexto sociocultural
En el estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de
Chimborazo, en las cuencas de los ríos Chambo y Chanchan-Chimbo (2007), se resalta lo
siguiente “El número de indígenas en Chimborazo, según el censo de 2001 (que, como se
ha dicho, ha sido muy cuestionado en este tema) se estima en 153.380, que significan el
38% de la población; existen en la provincia 554 comunidades indígenas, 73 OSGs
(federaciones, asociaciones, corporaciones). En este momento, como se ha dicho, existe ya
una activa participación indígena en la política, que en Chimborazo es quizá más visible:
existen cuatro alcaldes en los cantones Colta, Alausí, Guamote y Pallatanga y también el
Prefecto Provincial es indígena. Así mismo, el sistema de educación intercultural bilingüe
es fuerte en la provincia y en todos los cantones se reconoce una significativa presencia
indígena en la economía, la política y quehacer cultural”.
En el mismo estudio se señala que lo más importante del proceso es que comienza a
identificarse y negociarse nuevas prácticas sociales de convivencia entre indígenas y
mestizos, sobre todo en el sector urbano y en los gobiernos locales dirigidos por indígenas,
25
que fomentan la interculturalidad o la construcción de la unidad manteniendo lo diverso.
En estos espacios se han generado ciertas relaciones de respeto, que son altamente
valoradas, sobre todo por los indígenas. Esta nueva categoría, “el respeto”, parece ser la
clave de la relación de convivencia que reclaman los indígenas. Las autoridades indígenas
de los municipios y del Consejo Provincial destacan que han aprendido a comportarse
como “autoridades universales”, interculturales, que buscan una buena gestión para todo el
territorio.
Además se resalta que los principios de equidad y colaboración (presentes en la milenaria
institución de la minga) han sido llevados por los indígenas a los procesos de trabajo y
dirección en los gobiernos locales, creando un nuevo estilo de relaciones favorables al
trabajo en equipo, que ha permitido superar los miedos y fomentar las negociaciones. Los
dirigentes del Movimiento Indígena de Chimborazo - MICH consideran que esto ha
flexibilizado a su propia organización, ya que no solo tienen en su organización a
comunidades indígenas, sino también a comunidades campesinas y a mestizos pobres de
las zonas urbanas. Así, en los últimos años asistimos a una mayor interrelación entre los
grupos, que ha permitido conocer más de “el otro”, sobre todo a los indígenas conocer
mejor a los mestizos e incluso a diferenciarlos.
En el Plan de Desarrollo de la Provincia de Chimborazo (2002) se ratifica que junto a los
nuevos procesos de convivencia, conocimiento mutuo e interrelación positiva, también
aparecieron intolerancias y conflictos más o menos graves. Ello nos advierte que el proceso
de construcción de la interculturalidad tiene un doble camino: avanzará en medio del
conflicto y de las relaciones de convivencia, y el rumbo que tome, dependerá de factores
políticos, de los intereses en juego, de las actitudes y del liderazgo. Gobiernos Locales,
como el Consejo Provincial han colocado entre sus metas más importantes “Revalorar las
culturas locales, estimular el diálogo, la convivencia, la equidad, la acción intercultural y
desterrar todas las formas de exclusión y racismo; así como, construir la “comunidad
deseada” como objetivo compartido por los grupos diversos de Chimborazo.
26
1) Prácticas comunitarias indígenas
Básicamente existen dos tipos de prácticas comunitarias indígenas, el trabajo comunal y las
formas de intercambio real.
a) Trabajo comunal
Yucta Holguer (2006), en su estudio Evaluación de prácticas comunitarias indígenas de
Chimborazo indica, respecto al trabajo comunal que en la provincia se encuentra en
vigencia algunas instituciones de reciprocidad ancestral, entre las cuales tenemos: la
minga, maqui mañachi, randimpak y el cambia manos.
- La minga
El mismo estudio refiere a la minga como un intercambio de trabajo evidentemente en
sentido de reciprocidad. Es necesario establecer una distinción entre m ingas arregladas por
los campesinos y aquellas ordenadas por las autoridades civiles, eclesiásticas, etc.
En el primer tipo la minga es estrictamente un asunto de grupo, una reunión de amigos,
vecinos, parientes para la ejecución de un trabajo. El organizador de la misma suministra
comida y bebida.
En el segundo tipo de minga las personas que generalmente no son miembros del grupo,
llaman a mingas para hacer trabajos comunitarios; estas personas son generalmente
autoridades.
- El uyari
Yucta Holguer (2006), describe al uyari como el trabajo realizado por todos los miembros
de la comuna en horario diferente al de su trabajo; esta práctica generalmente empieza a las
cinco de mañana para terminarla a las ocho y así poder reintegrarse a sus propias labores
en el horario normal.
27
La vos uyari significa “oir” y se define también como comestibles para obsequiar. El
sentido original es la entrega de algo por el trabajo.
- El Maqui mañachi
El Kichwa significa textualmente “hacerse prestar manos”, generalmente ésta practica se
hace para poder cumplir con urgencia algunas prácticas agrícolas, que deben cumplirse
debido a amenazas de factores climáticos. El trabajo efectuado se paga con trabajo
equivalente, concluye el mismo autor.
- El Randimpac
Yucta, al hablar del Randimpac lo describe como un “presta manos”, que tiene como tarea
específica el construir una casa para los recién casados. El Randimpac en sentido
comunitario es prestarse la mano para establecer nuevos hogares dentro del ayllu
(comuna), como un deber no solo familiar sino comunal
- El cambia manos
El mismo autor describe esta práctica como similar al maqui mañachi, la diferencia está en
que el cambia manos no se restringe a labores agrícolas y se aplica a varias labores,
además el trabajo es retribuido con formas no laborales
b) Formas de intercambio real
Estas formas se operan revestidas de simbolismos de gratitud en realidad aparente, por lo
que se eufemiza la exigencia del intercambio. Entre éstas las principales son: el camari, la
rama, la jocha, la riquina y el mugu.
28
- El camari
Es un regalo especial que se brinda a quien ha prestado dinero por parte de quién ha
recibido el préstamo.
- La rama
Es una cuota que aportan todos los miembros de una comuna para las más variadas
finalidades.
- La jocha
Es el préstamo en especie (alimentos, bebidas) que los miembros de la comuna brindan a
los organizadores de fiestas, a priostes para ser devuelto con interés.
- La raquina
Esta práctica consiste en repartir todo aquello que se ha producido colectivamente entre los
miembros de la comunidad.
El mugu
Es el acto de ofrecer y aceptar una bebida con la obligación de devolverla en igual forma
c) Vigencia de las prácticas indígenas comunitarias
Yucta Holguer (2006) respecto a la vigencia de las prácticas indígenas comunitarias señala,
que el maqui mañachi, se encuentra distorsionado, pues su principio es estrictamente
comercial, no es un trabajo voluntario ni se cobra en especie. La práctica del uyari se hace
con la finalidad de lograr ingresos adicionales a la economía familiar o individual. El
camari ha perdido su principio, antes se entregaba el presente por gratitud, hoy se lo hace
para poder conseguir favores o préstamos económicos. La rama se mantiene vigente. El
29
mugu es una manifestación que aparece en las fiestas. La minga se práctica con frecuencia,
sin embrago se ha convertido en una competencia de individuos o grupos familiares, el
trabajo se asigna a éstos grupos por tarea; así quienes terminan antes el trabajo se retiran y
no permanecen solidarios con el resto.
b. Contexto político
El estudio de evaluación social del proyecto de desarrollo de la provincia de Chimborazo,
en las cuencas de los ríos Chambo y Chanchán-Chimbo (2007) subraya que la política aun
atraviesa una transición hacia formas más democráticas y participativas.
Este proceso muestra tres cambios en marcha y varias limitaciones. El primer cambio en
marcha, es el paso de una democracia delegativa, caracterizada por el clientelismo y el
autoritarismo a una cultura política de democracia más transparente y participativa,
cooperativa, basada en consensos.
En el ejercicio de la llamada “vieja cultura política” no existía ningún tipo de rendición de
cuentas, el mandatario establecía relaciones con su clientela, excluyendo a unos y
favoreciendo a otros a cambio de votos. Por el contrario al adoptar formas más
democráticas y participativas se busca ser más eficiente en la respuesta a las necesidades
de la población, optaba por la imposición de las soluciones que consideraba convenientes,
según su inspiración e intereses. Los partidos de turno creaban o mantenían en los
organismos seccionales una red de proveedores de servicios, de contratistas, de
tramitadores que cobraban y pagaban por los favores recibidos o por recibirse. La clientela
estaba acostumbrada a pedir y recibir, sin desarrollar ningún tipo de corresponsabilidad
social, pues las obras se seleccionaban con arreglo a las conveniencias políticas y no a un
plan de desarrollo, concluye el estudio social del del proyecto de desarrollo de la provincia
de Chimborazo, en las cuencas de los rios Chambo y Chanchan-Chimbo (2007)
En el mismo documento se señala que “A partir de 1996, con la irrupción del movimiento
indígena en la escena política, se introdujeron cambios que se han profundizado en los
últimos cinco años. Se registra una tendencia de colaboración entre algunos gobiernos
30
seccionales que establecen nuevas relaciones con la sociedad civil, a través de procesos de
planeamiento, presupuesto y ejecución participativos, veedurías ciudadanas, rendición de
cuentas, cogobierno con asambleas ciudadanas y el impulso a la corresponsabilidad social.
Puede decirse que la participación social está pasando desde el ámbito particular y privado
al ámbito público colectivo, del mundo de las intervenciones transitorias al mundo de los
procesos, desde los proyectos a las políticas públicas, con una característica propia y es que
son protagonizados por los mismos líderes y dirigentes que antes estaban en las
federaciones y comunas indígenas, y que ahora están al frente de los gobiernos y las
asociaciones. De los diez municipios, ocho han elaborado planes de desarrollo
participativos y cuatro han implementado el presupuesto participativo. El Consejo
Provincial ha implementado su presupuesto participativo a partir del año 2007, al tiempo
que se ha creado una Asamblea Provincial, se ha definido un mandato ciudadano y las
obras se asignan por sorteo y bajo control ciudadano.”
Un segundo cambio en la cultura política, es el paso de las organizaciones indígenas y
campesinas, de la dimensión comunitaria al mundo de lo público sin perder su visión
comunitaria. Este cambio es importante, porque la acción indígena se concentró hasta 1990
a reivindicar sus derechos étnicos y democráticos (tierra, servicios, derechos
diferenciados), para pasar paulatinamente a plantearse la conducción de los organismos
seccionales, con lo cual su participación se ha involucrado con lo público, lo territorial y el
desarrollo local. Este paso se evidencia en los cantones de Colta, Guamote, Alausí y
Pallatanga, y en el Gobierno Provincial.
Un tercer cambio, es la creciente inclusión del enfoque de género, generacional, la
consideración de los grupos vulnerables y la interculturalidad en las políticas públicas. Esta
inclusión ha sido demandada y sostenida por un creciente número de organizaciones de
mujeres, jóvenes y grupos vulnerables que participan activamente en diversos procesos
sociales y en la generación de políticas públicas. Por ejemplo, las mujeres han logrado
institucionalizar el funcionamiento de la Comisión de Género en Riobamba, la Jefatura de
la Mujer y la familia en Colta o promover una ordenanza de creación de la Comisión de
Género y equidad en la gestión municipal en Chunchi. En Riobamba funciona un foro
sobre la Niñez y la Juventud, y el Consejo Provincial ha auspiciado un foro con Grupos
31
Vulnerables para hacer cumplir la inversión pública del 10% por parte de los gobiernos
locales. La idea de promover la interculturalidad se ha incorporado en diversas políticas de
los gobiernos locales, especialmente de aquellos dirigidos por indígenas. Se considera que
la inclusión de estos enfoques permitirá una acción pública más equitativa, más inclusiva y
más efectiva para disminuir los grandes problemas de pobreza, exclusión, violencia
intrafamiliar y discrimen que soportan, especialmente los grupos más vulnerables,
mejorando la gobernabilidad del país y de las localidades.
Un cuarto cambio, derivado de una orientación estratégica nacional hacia la
descentralización, es que en Chimborazo los gobiernos locales están involucrados, unos
más otros menos, en la reorganización de la prestación de servicios con una visión
territorial que significa el paso de una lógica sectorial a una lógica territorial. Es una
tendencia inicial vinculada con la amplitud de competencias gubernamentales, que implica
incorporar nuevas atribuciones y funciones con la participación social.
Sin embargo, como hemos dicho, el proceso recién inicia y muestra desafíos no resueltos, e
incluso puede tener fuertes tropiezos. Las principales limitaciones tienen que ver con
ciertas inconsistencias de los procesos, la inercia de la cultura política anterior, la urgencia
de las demandas y las debilidades de algunos sectores sociales que empujan los cambios.
Por ejemplo, las juntas parroquiales no han logrado activar permanentemente a sus
asambleas parroquiales, de manera que la participación de las comunidades y barrios no es
continua. En muchos casos, mantienen contradicciones y disputas de representación con
las OSG´s. Los planes de desarrollo parroquiales están fuertemente atrapados en las
demandas urgentes y en las visiones tradicionales del desarrollo; muchas de ellas
mantienen relaciones clientelares con los municipios y el Gobierno Provincial, y, en
general, no han logrado reactivar al movimiento social de las zonas rurales.
Por su parte, muchas de las OSG´s, que canalizaban en la década anterior las demandas
étnicas, económicas, sociales y culturales de la población rural, especialmente indígena, se
han desactivado por la competencia de funciones que supuso la nominación de las juntas
parroquiales y la conversión de éstas en el interlocutor privilegiado de los poderes
32
seccionales y del Estado. Las OSG´s y OTG´s sobrevivientes son aquellas que han
cambiado sus líneas de trabajo a los servicios (financieros, sociales) o las que no tienen
competencia de las juntas parroquiales porque están ubicadas en las parroquias matrices
donde no hay juntas. El debilitamiento de las OSG´s y OTG´s ha disminuido las relaciones
entre la dirigencia regional y nacional de las grandes organizaciones indígenas con sus
bases. También las bases comunitarias y barriales han sido tocadas por la politización
partidista que produjo la elección de las juntas parroquiales, cuestión que se añade a las
antiguas divisiones religiosas y a los impactos de la migración y la pobreza. Pese a este
panorama en reconstitución, existe la posibilidad de rearticular al movimiento social rural e
indígena sobre la base de su participación pública en lo local.
El otro obstáculo es la inercia de las políticas clientelares que continúan pautando las
relaciones entre el estamento político y la sociedad. De hecho, el proceso de
institucionalización de la participación se ve entorpecido por la escasa apertura de algunos
gobiernos locales a las decisiones de la ciudadanía y a las dificultades de la tecnocracia
para responder con claridad al reto de mediación entre las demandas ciudadanas y los
procedimientos institucionales. Ello se complementa, como se ha dicho, con la escasa
coordinación entre gobiernos locales y agentes de desarrollo, lo cual duplica acciones y no
aprovecha adecuadamente los recursos existentes.
Sin embargo de estos obstáculos y retos, la nueva cultura política ha entrado de manera
muy consistente en la población, especialmente rural y entre los grupos vulnerables de la
zona urbana, de manera que el proceso continuará perfeccionándose. En esta coyuntura, la
implementación del “Proyecto de Desarrollo de Chimborazo” encuentra un escenario
favorable para apuntalar la nueva cultura democrática que se viene construyendo.
Argumenta finalmente el estudio social del proyecto de desarrollo de la provincia de
Chimborazo, en las cuencas de los ríos Chambo y Chanchan-Chimbo (2007)
4. Contexto Institucional
En éste capítulo se identifican a las instituciones vinculadas al desarrollo de Chimborazo,
haciendo énfasis en las organizaciones que trabajan en el manejo de los recursos naturales.
33
De esta manera se pueden identificar a las organizaciones con las que se pueden establecer
alianzas o convenios de cooperación para la implementación del proyecto de manejo de los
recursos naturales de Chimborazo.
Para el 2007 el número de instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo
provincial suman 178. De ellas, 37 son instituciones públicas o delegaciones del gobierno
central (20,78%), 85 son ONG´s y Agencias de Desarrollo (47,75%) y 56 son Gobiernos
Seccionales (31,46%)22
. Este número registró en los últimos cinco años una ligera
tendencia de crecimiento: en el 2002 se registraron 163 instituciones públicas y privadas,
15 menos que las encontradas en el presente23
. En el capítulo que refiere al mapa de
actores se apuntan las instituciones que tienen estricta relación con el manejo de recursos
naturales, en tanto que en el cuadro 9 se observan en términos generales las instituciones
presentes en Chimborazo.
Cuadro 10: Instituciones vinculadas al desarrollo de Chimborazo
INSTITUCIONES VINCULADAS AL DESARROLLO DE CHIMBORAZO
Tipo Número
GOBIERNOS
SECCIONALES
MUNICIPIOS 10
56
JUNTAS PARROQUIALES 45
CONSEJO PROVINCIAL 1
AGENTES DE
DESARROLLO
IGLESIAS 2
85 UNIVERSIDADES 6
ONG´s 77
INSTITUCIONES
ESTADO CENTRAL ESTATALES (Gobierno Central y Delegaciones) 37 37
TOTAL 178
Fuente: COMUNIDEC 2007.
El número de instituciones vinculadas al desarrollo de la provincia es uno de los más altos
del Ecuador. Los procesos de coordinación entre Municipios y Consejo Provincial son
esporádicos. Solo en los últimos años se ha impulsado la creación de redes, foros y
proyectos que buscan crear formas de cooperación institucionalizadas, como el Foro
Hídrico, el Foro de la Niñez y Adolescencia, el proyecto de la Corporación de la Cuenca
del Chanchán, y los recientes foros de presupuestación participativa impulsados por el
22
COMUNIDEC 2007 23
DYA-Proyectos, Plan de Desarrollo de Chimborazo, 2002. En esta investigación se registró a 220
instituciones, a las que se restaron las Organizaciones populares, como parte de la sociedad civil.
34
Consejo Provincial en febrero del 2007 sobre ocho temas (riego, vialidad, salud,
educación, turismo, cadenas productivas, ambiente y sectores vulnerables).
Las instituciones, la sociedad civil de Chimborazo tiene una importante organización,
aunque diferenciada entre la población indígena y mestiza. La población mestiza de las
zonas urbanas (capital provincial y cabeceras cantonales) tiene un menor nivel
organizativo en barrios, asociaciones y gremios de diverso tipo que suman 62
organizaciones, entre las principales: artesanales, discapacitados, comercio, industria,
trabajadores autónomos, colegios profesionales, choferes, educadores y estudiantes. La
sociedad rural, tanto indígena como mestiza, está mejor y más densamente organizada en
comunas, barrios, y comités. La mayoría de ellos han formado organizaciones de segundo
y tercer grado; tan es así que la mayor parte de la población rural se encuentra organizada
en uno a más niveles, constituyendo un importante capital social para impulsar el
desarrollo. De esta manera, se registra 554 comunidades de base, 62 organizaciones
indígeno-campesinas de segundo grado y 19 organizaciones de segundo grado de
campesinos mestizos.24
Cuadro 11: Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al Desarrollo.
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
VINCULADAS AL DESARROLLO
Organizaciones de Segundo Grado Campesinas
(mestizas) 18
Organizaciones de Segundo Grado Indígenas y
Campesinas 73
Gremios y Asociaciones urbanas 62
Comunidades Indígenas 554
TOTAL 707
Fuente: Investigación de campo, Proyecto de Desarrollo, 2007.
24
Proyecto de Desarrollo 2007, Gobierno de la Provincia de Chimborazo.
35
A continuación, se presentan las instituciones que tienen relación con el manejo de los
recursos naturales.
Cuadro 12: Tipo de instituciones que tienen relación con el manejo de recursos
naturales en la provincia de Chimborazo
INSTITUCIONES OG´s ONG´s OTROS TOTAL
Agropecuario 2 7 10 19
Ambiente 1 3 1 5
Ciudadanía 13 3 22 38
Desarrollo Comunitario 0 27 27 54
Educación 4 7 17 28
Productivo 2 2 13 17
Recursos Hídricos y
Vialidad 2 1 0 3
Turismo 1 1 1 3
Fuente: Fundación Alternativa, 2002.
Por otra parte, no existe claridad en las leyes y normativas, que en algunos casos se
contradicen y confunden: unas que propician la modernización y agilización de las
operaciones burocráticas25
y otras diseñadas en anteriores contextos que dificultan y
prolongan los procesos26
. Otro problema del marco normativo es la superposición de
funciones y atribuciones institucionales.
25
Entre las principales están: La Constitución de la República (1998); la Ley Especial de Descentralización
del Estado y Participación Social (R.O. 169, 08/10/97); Ley de Modernización del Estado, privatizaciones y
prestación de servicios por parte de la iniciativa privada (R.O. 349, 31/12/93); Ley de Distribución del 15%
del Presupuesto del Gobierno Central para los Gobiernos Seccionales (R.O. 27, 20/03/97); Ley Orgánica de
Juntas Parroquiales y Reglamento General (RO 193, 27/10/2000); Manual de contabilidad gubernamental
(2006) 26
Entre las principales leyes de antigua data, están: Leyes de Régimen Municipal (RS 331,15/10/71) y
Régimen Provincial (RO 112, 10/02/69).
36
5. Síntesis del contexto provincial
En cuanto al contexto socioeconómico se puede señalar que la población de la provincia de
Chimborazo es mayoritariamente indígena. Se encuentra en una etapa que procura superar
la inequidad social y la exclusión. La provincia acusa pobreza económica, superior al 75 %
; la emigración de los indígenas es el 3% poca con relación a la población mestiza. El
analfabetismo en las zonas de intervención del proyecto es mayor al de la provincia.
Respecto al contexto sociocultural las instituciones ancestrales en términos de
reciprocidad, relacionalidad y complementariedad se mantiene vigentes pero con ciertos
rasgos occidentales.
En cuanto al contexto político la provincia vive un proceso de transición hacia formas
democráticas y más participativas. Se nota un cambio de la cultura política de las
organizaciones, desde las políticas comunitarias al mundo de lo público. Se ha incluido
conceptos como la interculturalidad y la inclusión del enfoque de género
El análisis del contexto institucional muestra que Chimborazo es una de las provincias con
mayor número de instituciones vinculadas al desarrollo, las que actualmente vienen
articulándose en foros, redes y proyectos.
Consecuentemente el proyecto de manejo de los recursos naturales debe desarrollar
alternativas de producción que siendo amigables con el ambiente contribuyan a superar la
pobreza. Debe fortalecer las instituciones ancestrales; trabajar con criterios de amplia
participación y articular un trabajo interinstitucional. Debe además considerar una
estrategia de comunicación en español y quichua.
37
V. MAPA DE ACTORES
1. Análisis de actores
El análisis de los actores sociales27
, se realizó considerando tres esferas de actuación;
nacional, regional y local, y que tienen relación con el manejo y gestión de los recursos
naturales a través de sus funciones y acciones.
a. Esfera Nacional
Los principales instituciones nacionales de influencia sobre el área de estudio con énfasis
en la el manejo y gestión de los recursos naturales, identificados en las versiones recogidas
en el taller realizado para efectos de este estudio son: El Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Turismo, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Consejo Nacional de los
Recursos Hídricos y Ministerio de Inclusión Económica y Social. El rol más importante de
los ministerios actualmente es el normativo regulador.
Cuadro 13: Principales instituciones nacionales en las zonas de intervención del
proyecto.
Institución Zona de estudio: Intervención
Ministerio
del Ambiente
Zona Zula-Guasuntos: Capacitación a directivos sobre el manejo de los RRNN
Zona Río Blanco: Estudios en turismo comunitario.
Zona Chimborazo: Plan de Manejo Comunitario de los RRNN; Programas de
capacitación y educación ambiental; Talleres anuales de evaluación de las
actividades conjuntas orientadas a la recuperación, conservación y manejo de la
“Reserva Nacional de Producción de Fauna Chimborazo”; Programa de
educación formal conservacionista para jóvenes.
Ministerio de
Turismo
Zona Chimborazo: Capacitación para guías de turismo y naturalistas; Espacios
de capacitación técnica para la operación turística comunitaria.
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Zona Atapo: Asistencia técnica y capacitación.
Zona Zula-Guasuntos: Proyecto para el desarrollo de micro proyectos
productivos
Zona Río Blanco: Mejoramiento genético de variedades de semillas.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo. (2008)
27
Actor social: Se identifica por los recursos que controlan y por la capacidad de explicar desde su punto de
vista un ámbito problemático, cada actor social cumple una función específica en la oferta y demanda de
bienes y servicios
38
De acuerdo al criterio de las organizaciones presentes en los talleres, estas instituciones
generalmente se dedican a cumplir trabajos muy puntuales como capacitaciones, además
trabajan por un tiempo determinado, en un espacio geográfico especifico y se dedican a
temáticas específicas, hasta el momento no se han generado proyectos en red.
b. Esfera Provincial
En esta parte del estudio fueron identificados por los informantes claves, las instituciones
que se encuentran en las áreas objeto del proyecto, definiéndose las acciones que ejecutan.
Los roles más importantes de estas instituciones es el de coordinador y ejecutor
Cuadro 14: Actores esfera provincial-zona Cebadas
Institución Acciones
Consejo
Provincial de
Chimborazo
Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura de los canales de riego,
cumplimiento de proyectos relacionados con la vialidad e infraestructura. (En el
marco del presupuesto participativo en el 2007 canal Shungo-Paguay, canal
Cenán Bay Bay, canal Gualiñag)
Municipios El Municipio de Guamote ha invertido en el mejoramiento de la infraestructura de
riego y mantiene proyectos de forestación en la zona
INAR Convenios para la evaluación de sistemas de riego, análisis físico-químico del
agua, en asociación con el foro de los Recursos Hídricos de Chimborazo y la
ESPOCH; Capacitaciones en riego dirigido a los dirigentes y a comunidades del
sector.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
En la zona de Cebadas, actúan el Consejo Provincial de Chimborazo, el Municipio de
Guamote y el Instituto Nacional del Riego (INAR), los que han venido de trabajar en
mejoramiento de la infraestructura y capacitación en los sistemas de riego. De manera
puntual el Consejo Provincial ha apoyado además proyectos de vialidad; y por otro lado el
Municipio de Guamote ha ejecutado proyectos de reforestación. Cabe destacar que la
ejecución de estas acciones han tenido una intervención activa de la población, desde
experiencias como el Presupuesto Participativo liderado por el Gobierno Provincial hasta
la participación en las mingas para la ejecución de las obras.
39
Cuadro 15: Actores esfera provincial-zona Atapo-Pomachaca
Institución Acciones
Consejo
Provincial de
Chimborazo
Implementación de viveros forestales de especies nativas. Apoyo en la
infraestructura para la construcción y mantenimiento de canales de riego. (En
el marco del presupuesto participativo en el 2007, canal de riego Ozogoche,
zona Sur Atapo)
Municipios El Municipio de Guamote distribuye apoya el equipamiento de centros de
educación y el mejoramiento de vías.
INAR Se encuentra ejecutando proyectos de construcción de canales de riego.
Además ha mostrado resultados satisfactorios mediante alianzas estratégicas
con CESA-CAMAREN coordinando capacitaciones a nivel local y con
Interjuntas Chimborazo en la mediación de conflictos por el agua.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Las instituciones que han tenido incidencia en la zona de las microcuencas de los ríos
Atapo-Pomachaca son el Consejo Provincial de Chimborazo a través del Presupuesto
Participativo, por el que se viabilizó la construcción y mantenimiento de canales de riego;
el Municipio de Guamote, que apoyo el equipamiento de centros educativos y la vialidad y
el Instituto Nacional del Riego (INAR), que en alianza con otras Organizaciones han
trabajado en capacitación entorno al fortalecimiento organizacional de las juntas de
usuarios de agua.
Cuadro 16: Actores esfera provincial zona Zula-Guasuntos
Institución Acciones
Consejo
Provincial de
Chimborazo
Promoción turística; construcción y arreglo de carreteras, mejoramiento de
canales; capacitaciones a promotores locales en temas de forestación (En el
marco del presupuesto participativo en el 2007, el canal Paccha Bagtinag).
Concejo
Cantonal
Lleva a cabo proyectos relacionados con los Recursos Hídricos de la Cuenca
del Río Chanchan, en asociación con la Organización Ingañan y seis
comunidades del sector (Shuit, Mapiguiña, Shaguillay, Bactinag, San
Antonio y San Francisco), además a través de esta gestión han logrado
integrar y extender su convenio y trabajo hasta la provincia del Azuay
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Las Instituciones que vienen trabajando en la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos son
el Consejo Provincial de Chimborazo, que ha trabajado en mejoramiento de la
infraestructura vial y de riego en el marco del Presupuesto Participativo, que se reconoce
por los participantes en el taller como una “herramienta de planificación eficaz”. Además
40
el Gobierno Provincial ha desarrollado procesos de capacitación en temas de forestación y
promoción turística.
Cuadro 17: Actores esfera provincial- zona Río Blanco
Institución Acciones
Consejo
Provincial de
Chimborazo
Producción de plantas nativas para la conservación de las fuentes de agua, a
través de tutorías. (Las tutorías son manejadas por el departamento de
producción en función de la contratación para la producción de planta con el
vivero del consorcio río Blanco).
Municipios El Municipio de Riobamba financió varios proyectos que están siendo
llevados a cabo por el Consorcio Río Blanco para el mejoramiento genético
de ganado bovino, programa de producción de cuyes y cerdos, parcelas
demostrativas de hortalizas y la adquisición de pastos con nuevas variedades
INAR Colaboró en la construcción de canales de riego a través de sus alianzas
estratégicas con CAMAREN Y CESA ha capacitado a 20 promotores locales
en el manejo de microcuencas.
EERSA Mantiene un convenio para el mantenimiento de las vías de acceso a la boca
toma sector Río Blanco Quimiag y un proyecto para proteger veinte
vertientes del sector.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Las instituciones que trabajan en la microcuenca del río Blanco son el Consejo Provincial
de Chimborazo, que a través del Departamento de Producción viene trabajando en
forestación con fines de protección de fuentes de agua; el Municipio de Riobamba, que ha
financiado proyectos de mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria en la
microcuenca y que se vienen ejecutando a través del Consorcio Río Blanco; el Instituto
Nacional del Riego (INAR), que ha trabajado en el mejoramiento de la infraestructura de
riego en el Sistema Río Blanco-Quimiag y la Empresa Eléctrica de Riobamba Sociedad
Anónima (EERSA), que mantiene un convenio para el mantenimiento de las vías de acceso
a la Bocatoma del Sistema Río Blanco-Quimiag y apoya un proyecto de protección de
vertientes.
41
Cuadro 18: Actores esfera provincial- zona Reserva de Producción de Fauna
Chimborazo
Institución Intervenciones/Proyectos
Consejo
Provincial de
Chimborazo
Proyectos de forestación de plantas nativas y equipamiento a viveros
comunitarios; Adecuación de canales y sistemas de riego. Su aporte en el
ámbito turístico ha estado concentrado en el proyecto de adecuación del
sendero turístico Talagua y otros segmentos del sistema vial
intercomunitario. Capacitación técnica para incrementar el desarrollo del
sector turístico. (En el marco del presupuesto participativo canal de riego
Quishuar, y canal Chaupi-Rumipamba, microcuenca del río Chimborazo;
Municipios El Municipio de Riobamba ha adquirido una responsabilidad institucional
en la gestión ambiental de la Cuenca Alta del Río Chimborazo, para lo
cual ha realizado capacitaciones en temas sobre protección biológica,
implementación de viveros forestales comunitarios, control de procesos de
contaminación de las aguas, manejo de basura y de desechos orgánicos,
conservación de suelos y conducción de caudales de agua. Protección de
fuentes de agua y la mediación de conflictos a través de la gestión con
Interjuntas Chimborazo y la Junta Parroquial.
Empresa
Cemento
Chimborazo
Aporta con la donación del 25% del impuesto a la renta, fondos invertidos
en la protección de vertientes.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Las instituciones que actúan en la microcuenca del río Chimborazo son el Consejo
Provincial de Chimborazo, que tiene como ejes de trabajo en la zona la forestación, con
capacitación, equipamiento a viveros; el riego y vialidad, a través del mejoramiento de la
infraestructura; y el turismo con capacitación. El Municipio de Riobamba, que viene
trabajando en la gestión ambiental de la cuenca alta del río Chimborazo a través de
capacitación, implementación de viveros y protección de fuentes de agua. La Empresa
Cemento Chimborazo, que viene realizando el aporte del 25% del impuesto a la renta para
la protección de de vertientes.
c. Esfera Local
En la esfera local, los niveles de organización existentes y una breve descripción de estos
se presenta a continuación; además se incluye el esquema que muestra la estructura de los
actores (figura 1).
42
Entre estos niveles de organización local se tienen:
1) Comunidades y barrios
La comunidad y los barrios populares, son asociaciones de personas/familias que
intervienen directamente sobre las federaciones, organizaciones de tercer nivel,
parlamentos, asambleas cantonales y juntas parroquiales, proyectando sus demandas y
necesidades a través de estas instancias organizativas de mayor agregación.
2) Cabildo
Según la Ley de comunas el representante legal y administrador de los bienes comunales es
el Cabildo que está conformado por un Presidente, un Vicepresidente, Secretario, Tesorero
y Síndico. La Comuna constituye el eje y timón de las diferentes actividades del convivir
comunitario.
3) Organizaciones de Segundo Grado (OSG)
Cumplen funciones claves en el manejo de los recursos naturales a nivel comunitario-
parroquial. Agrupa a las comunidades según su organización.
4) Organizaciones de Tercer Grado (OTG)
Las llamadas Organizaciones de Tercer Grado (OTGs) son aquellas que agrupan a
organizaciones de segundo grado.
4) Juntas de Regantes
Son organizaciones de usuarios del agua de riego, con personería jurídica y directorio
legalmente reconocido. Agrupa a los usuarios del riego que están dentro de las
comunidades.
43
5) Parlamento o Comités Cívicos
Son instancias de alcance territorial, ubicadas en los centros poblados que funcionan como
la capital administrativa del cantón.
6) Organismos gubernamentales
Se tiene además a nivel local una representación nivel política a través de la Junta
Parroquial
- Juntas Parroquiales
Corresponden al cuarto nivel de la división política administrativa del territorio
ecuatoriano, consideradas como la instancia de gobierno local de las jurisdicciones rurales.
7) Organismos no Gubernamentales
A las ONG no se las considera actores protagónicos sino como aliados estratégicos de los
actores de base.
44
Figura1: Estructura de los actores locales
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
OSG Juntas de
regantes Junta
Parroquial
OTG
OSG OSG
Organizaciones
Comunitarias
Comunidad Barrios
Usuarios
Comunidad Barrios
Cabildo
COMUNA
Parroquia
Cantón
Parlamento o
Comité cívico
ONG
Comunidad Barrios
45
1) Comunidades indígenas y barrios
Se estima que Chimborazo tiene 554 comunidades indígenas, distribuidas más de los dos
tercios entre los cantones Riobamba, Colta y Guamote, mientras el resto se asienta en otros
siete cantones. Los barrios urbanos se encuentran en las llamadas parroquias matrices, que
corresponden a las cabeceras cantonales, y en las cabeceras parroquiales, estimándose
Cuadro 20: Organizaciones de segundo grado de las zonas de estudio
Zona Organizaciones Alcance
Zona Cebadas COICE: Corporación de Comunidades
indígenas de Cebadas
24 comunidades
MINGA 10 organizaciones-
comunidades
Iglesias Unidas 18 comunidades
Red Comunitaria 20 comunidades
Zona Río
Blanco
Consorcio Río Blanco Todas las organizaciones de
segundo grado y comunidades.
Incluyendo a la UNOCAQ28
que agrupa a 18
organizaciones de base.
Zona Atapo
Pomachaca
Comité de Gestión de la Microcuenca del Río
Atapo
Todas las organizaciones y
comunidades del sector
Zona Zula-
Guasuntos
Corporación de Comunidades Campesinas de
Zula
Todas las organizaciones y
comunidades
Corporación Cocán Comunidades de la parte alta
de Tixán
Organización Engañan Comunidades de la parroquia
Achupallas
Zona
Chimborazo-
Reserva de
Producción de
Fauna
Chimborazo
UCASAJ (Unión de Organizaciones
Indígenas de San Juan)
28 organizaciones
comunitarias
FOCIFCH (Federación de Organizaciones
Indígenas de las Faldas del Chimborazo)
13 organizaciones
comunitarias
COICAL (Corporación de Organizaciones
Indígenas de Calpi)
17 organizaciones
comunitarias
CORCACH (Corporación de organizaciones
campesinas de Chiquipoggio)
15 organizaciones
comunitarias
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
28
UNOCAQ: Unión de Organizaciones Campesinas de Quimiag
46
2) Organizaciones de Tercer Grado
Las llamadas Organizaciones de Tercer Grado (OTGs) son aquellas que agrupan a
organizaciones de segundo grado. En la actualidad se diferencian por su alineación con las
orientaciones religiosas que condicionan el ámbito de acción y la filiación de federaciones,
comunidades, organizaciones de base, iglesias y en general la representación de la
población indígena. Por un lado, está el Movimiento Indígena de Chimborazo - MICH
(ahora COMICH), que agrupa a la mayoría de OSGs y está influido por la Iglesia Católica;
es filial de la organización regional de la Sierra Ecuarunari y adscrito a la organización
nacional Consejo de Nacionalidades Indígenas del Ecuador - CONAIE; por otro lado, está
la Asociación Indígena Evangélica de Chimborazo (AIECH ahora CORPOCIECH), de
orientación evangélica que reúne a unas dieciocho agrupaciones de iglesias comunitarias,
está afiliada a la organización nacional Federación de Indígenas del Ecuador - FEINE.
Tanto el COMICH como la CORPOCIECH han adecuado sus estructuras legales a los
requerimientos del Estado, constituyendo corporaciones; tienen cobertura en toda la
provincia de Chimborazo superponiéndose en algunos territorios, y por sus orientaciones
se disputan el ámbito político, ya que cada una auspicia a un grupo electoral distinto: el
COMICH al movimiento Pachackutik y la CORPOCIECH al movimiento Amauta Yuyay.
Pese a la dificultad de llegar a una coordinación estable, son actores con un alto poder de
convocatoria y capacidad de interlocución con la población.29
3) Juntas de Regantes
En la provincia existen 370 Juntas de regantes que agrupan, aproximadamente, al 70% de
las UPAS que tienen riego. Entre sus funciones destacan las de: administración del
Sistema, operación, mantenimiento y distribución de agua y el sistema de cobranza o tarifa.
Las Juntas se encuentran organizadas en cuatro corporaciones, en tanto 185 Juntas de los
antiguos sistemas estatales, se relacionan directamente con el INAR, que es el organismo
29
Proyecto de Desarrollo 2007, Gobierno de la Provincia de Chimborazo.
47
público de manejo de riego en la provincia30
. Las corporaciones son: (i) la Corporación de
las Juntas de Regantes del Sistema de Riego Chambo, que tiene 82 juntas y diez mil
usuarios; (ii) la Corporación de las Juntas de Regantes del Sistema de Riego Cebadas, que
agrupa a 45 juntas; (iii) la Corporación de las Juntas de Regantes del Sistema de Riego
Guargaualla-Licto que reúne 20 Juntas y alrededor de 1350 usuarios; y (iv) la Corporación
de las Juntas de Regantes del Sistema de Riego de Quimiag, que agrupa a 38 juntas y 2500
usuarios. Todas las corporaciones son jurídicas, se rigen por el Decreto Ejecutivo Nº 2224
del 28 de octubre de 1994 y las modificaciones establecidas en el Decreto Nº 745
publicado en el Registro Oficial Nº 182 del 28 de octubre de 1997. Las corporaciones
realizan asesoría técnica, coordinan a las Juntas y se relacionan con el INAR
Las Corporaciones de las Juntas de Regantes se encuentran agrupadas en la Federación
Provincial de Organizaciones de Usuarios de Agua “Interjuntas de Chimborazo” que opera
a nivel provincial. La Federación impulsa cuatro líneas de acción: (i) fortalecimiento
organizativo de las juntas de agua; (ii) asesoría Jurídica para defender los derechos de los
usuarios; (iii) intermediación y asesoría para la concertación en el uso y acceso de recursos
naturales; y (iv) apoyo a la gestión para el mejoramiento de la infraestructura. Además
cuentan con comisiones de veeduría y un centro de mediación y arbitraje.
Las Juntas mencionadas tienen un alto poder de convocatoria, debido principalmente a la
imperante necesidad del riego para la agricultura y por tanto para su subsistencia, de esta
manera han sido encargadas de velar por los intereses de los usuarios.
En el caso del sector Zula-Guasuntos el sistema hídrico se maneja a través del Directorio y
Canales de Riego Azuay-Guasuntos, encargados de los sistemas de riego de los canales
Mapaguiña, 2 canales en Huanca Pallanguchi y uno en Shumit Cochaloma, los principales
conflictos se dan a partir de la falta de sentencias de agua para varios usuarios y el
incumplimiento de horarios para el abastecimiento del riego.
4) Juntas Parroquiales
30
Las Corporaciones Regionales de Desarrollo, como INAR tienen desde 1995 (Resolución del CNRH Nº
001 del 28 de diciembre de 1995 y Acuerdo Ministerial Nº 132 del 23 de abril de 1996) facultades para
aprobar los estatutos, reglamentos internos y actas de elecciones de las organizaciones de usuarios de los
sistemas de riego construidos por el estado, administradas por las corporaciones de riego.
48
Las juntas parroquiales corresponden al cuarto nivel de la división política administrativa
del territorio ecuatoriano, consideradas como la instancia de gobierno local de las
jurisdicciones rurales dentro de los cantones. Están integradas por una función ejecutiva de
cuatro personas, y una función legislativa, conformada por la asamblea de los habitantes de
la parroquia, que se reúne dos veces al año para rendición de cuentas, control social de los
planes de desarrollo y para ejercer veedurías ciudadanas. No son instancias ejecutoras sino
legislativas y de control social. En la provincia de Chimborazo hay 45 juntas parroquiales
que corresponden al área rural de siete cantones, pues tres de ellos carecen de
jurisdicciones rurales. 31
Las juntas parroquiales rurales son consideradas un actor central por su carácter público y
por su potencial capacidad de interlocución y canalización de demandas territoriales y
sectoriales. Las Juntas Parroquiales en la zona de estudio tienen influencia sobre toda la
jurisdicción a la que representan. No han sido influyentes en el tema de agua.
Cuadro 21: Juntas Parroquiales en las zonas de estudio
Fuente:Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
De acuerdo al cuadro 21 y a la división política del territorio, la zona descrita como
microcuenca del río Cebadas, se encuentra en la parroquia de Cebadas en el cantón
Guamote; así mismo el área de las microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca, se ubica en
31
Proyecto de Desarrollo de la Provincia de Chimborazo. 2007
Zona Junta Parroquial
Zona Cebadas Junta Parroquial Cebadas
Zona Río Blanco Junta Parroquial Quimiag y
Candelaria
Zona Atapo Junta Parroquial Palmira
Zona Zula-Guasuntos Junta Parroquial Achupallas
Zona Río Chimborazo-Reserva de
Producción de Fauna Chimborazo
Junta Parroquial San Juan y
San Andrés
49
la parroquia Palmira, en el cantón Guamote; el área de la microcuenca de los ríos Zula-
Guasuntos, está en la parroquia de Achupallas, en el cantón Alausí; la microcuenca del río
Blanco está compartida territorialmente por la parroquia de Quimiag en el cantón
Riobamba y la parroquia de Candelaria en el cantón Penipe y el área de la Reserva de
Producción de Fauna Chimborazo, se encuentra inserta en la parroquia San Juan en el
cantón Riobamba y en la parroquia San Andrés en el cantón Guano. Considerando la
información antes señalada el proyecto manejo de los recursos naturales intervendrá en el
15% de las parroquias de la provincia de Chimborazo y en cuanto a superficie en el 17.27
% de la misma tomando en cuenta la superficie de las microcuencas.
50
2. Relaciones entre actores sociales
Las relaciones entre actores sociales desde la perspectiva de quienes participaron en el
taller se presentan en términos de alianzas y conflictos.
Cuadro 22: Relaciones entre actores en la zona de la Reserva de Producción de Fauna
Chimborazo
N INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/
OSG,OTG, ONG
PROYECTOS EN RELACIÓN A LOS RRNN
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1 UCASAJ
En asociación con:
Ecociencia: Proyecto Bioandes-Sistemas de
producción agroforestales y Plan de ordenamiento territorial.
INIAP: Reactivación de la granja de la organización.
A: 2,3,4,5,6,10,11
C: 9
2 COICAL
GPCH32: Protección de vertientes CODENPE33: Proyectos de saneamiento ambiental y
riego
SNV34: Desarrollo de granjas integrales
A: 1,3,4,5
3 FOCIFCH
GPCH: Protección de vertientes Ecociencia: Proyecto Bioandes-Manejo de Páramos
A: 1,2,5
4 CORCACH Proyectos a nivel de estudio A: 1,2,3,5
5 Junta Parroquial Mejoramiento de sistemas de agua de consumo Forestación
A: 1,6
6 Municipio de Riobamba Protección de fuentes de agua
Manejo de Conflictos (Interjuntas Chimborazo)
A: 5
C: 7
7 Municipio de Guano C: 6
8 PDA 35 Infraestructura de riego y capacitaciones A: Comunidades de su influencia
9 Empresa Cemento Chimborazo36 Donación del 25 % del impuesto a la renta C: 1
10 INIAP37 Cabañas para turismo, capacitaciones en sistemas forestales, mejoramiento de pastos
11 Ecociencia38 Capacitaciones manejo de alpacas, procesamiento de
fibra de alpacas
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Explicar el
aspecto conflictos
El cuadro 22 y la figura 2 permiten conocer que las organizaciones e instituciones que
están presentes en la Reserva de Producción Faunística Chimborazo tiene muy buenas
relaciones entre sí, lo que debe considerar el proyecto como una fortaleza para desarrollar
un trabajo corporativo.
No obstante existen conflictos de UCASAJ, con la empresa Cemento Chimborazo, mismos
que se dan a partir de la denuncia de las comunidades a través de sus representantes, ante el
32 GPCH: Gobierno Provincial de Chimborazo 33 CODENPE: Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador 34 SNV: Servicio Holandés de Cooperación 35 PDA: Programa de Desarrollo de Área: Organización no Gubernamental, trabaja en el patrocinio de la educación infantil en
comunidades de la zona. 36 Empresa Cemento Chimborazo: Explotación minera y generación hidroeléctrica 37 INIAP : Instituto Nacional de Investigaciones agropecuarias 38 Ecociencia: Fundación no gubernamental trabaja en investigaciones sobre los recursos naturales; en la zona investiga sistemas forestales y productos andinos.
51
incumplimiento de los convenios establecidos entre las partes; en torno a la compensación
por el deslave que afectó la comunidad Calerita Santa Rosa, vecina del área de explotación
minera de Shobol Llín Llín, aspecto que debe considerar el proyecto a efecto de
estratégicamente contribuir en la solución de este problema.
Por otra parte existe un conflicto de límites entre el Municipio de Guano y el Municipio de
Riobamba, al no existir una clara delimitación entre las parroquias de San Andrés y San
Juan, respectivamente. Es un conflicto que data de muchos años y se puede considerar
como un hecho que no afectará al normal desarrollo del proyecto.
52
Figura 2: Relaciones entre actores zona Reserva de Producción de Fauna Chimborazo
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
COMUNIDADES
UC
AS
A
J
FOCIFCH
CORCACH
COICAL
Consejo Provincial de
Chimborazo
Mu
nic
ipio
de
R
iob
amb
a
INIAP
PDA –UOCIC
Visión Mundial
Juntas de regantes y de agua de
consumo
Empresa Cemento
Chimborazo
ESPOCH
ESPOCH
EC
OC
IEN
CIA
Ministerio de
Turismo
Mu
nicip
io d
e
G
uan
o
Municip
io d
e
Guan
o
Ministerio del
Ambient
e
INAR
Municipio de
Guano
J. Parroquial
LEYENDA
OSG s y otras organizaciones locales
Organismos Gubernamentales
ONG s y otras organizaciones de apoyo
Empresas del sector público o privado
Relaciones directas
Conflictos
53
Cuadro 23: Relaciones entre actores en la zona de la Microcuenca del Río Blanco
N INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/
OSG,OTG, ONG
PROYECTOS EN RELACIÓN A LOS RRNN
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1 Consorcio Río
Blanco
Plan de manejo de la Microcuenca del Río
Blanco
El consorcio Río Blanco en alianzas con:
Ministerio de Ambiente: Turismo
comunitario
MAGAP: Mejoramiento genético de semillas
de plantas
Fundación Natura: Capacitaciones
GPCH39
: Producción y reproducción de
plantas nativas
INAR: Capacitación a 20 promotores locales
en el manejo de microcuencas
Municipio de Riobamba: Mejoramiento
genético de ganado; Producción de cuyes y
cerdos; Producción de pastos con nuevas
variedades
EERSA40
: Convenio para el mantenimiento
de vías de acceso; Producción de plantas
nativas; Producción de 20 vertientes de agua.
SNV: Apoyo técnico en el Plan de Manejo de
la Microcuenca del Río Blanco
A: 2,3,4,
2 Junta General de
usuarios sistema de
riego Río Blanco-
Quimiag
Apoyo logístico y financiero para
capacitación con el Consorcio Río Blanco
A: 1
3 Junta Parroquial de
Quimiag
Proyecto en estudio sobre la protección de
plantas nativas
A: 1
4 UNOCAQ Gestión para financiamiento de obras para las
comunidades
A: 1
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
El cuadro 23 y la figura señalan que no existen conflictos de ninguna naturaleza entre
organizaciones e instituciones, además se puede apreciar que existen relaciones entorno a
trabajos de manejo de los recursos naturales, lo que el proyecto deberá potenciar para su
trabajo.
39
GPCH: Gobierno Provincial de Chimborazo 40
ERSA: Empres eléctrica Riobamba
54
Figura 3: Relaciones entre actores en la microcuenca del Río Blanco
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo
INAR
Municipio de
Guano
LEYENDA
OSG s y otras organizaciones locales
Organismos Gubernamentales
ONG s y otras organizaciones de apoyo
Empresas del sector público o privado
Relaciones directas
Conflictos
COMUNIDADES
UNOCAQ
Co
nso
rcio
Río
Bla
nco
Consejo Provincial de
Chimborazo
Mu
nic
ipio
de
R
iob
amb
a
INIAP
FUNDACIÓN
NATURA
Juntas de usuarios del
sistema de riego Río
Blanco - Quimiag
EERSA
ESPOCH
ESPOCH
Ministerio del
Ambient
e
J. Parroquial
Quimiag MIES
MA
GA
P
INAR
Municipio de
Guano
55
Cuadro 24: Relaciones entre los actores del área de influencia de las microcuencas
aportantes al Rio Cebadas
N INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/
OSG,OTG, OG,
ONG
PROYECTOS EN RELACIÓN A LOS
RRNN
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1 Junta General de
reganres
Mantenimiento y estudio de fuentes de
agua
A: 1,4
2 Junta Parroquial
Cebadas
Alianzas para proyectos a nivel de estudio
INAR
3 PDA(Programa de
desarrollo de área
Cebadas)
Proyectos a nivel de estudio para manejo
de páramos
Proyecto a nivel de estudio para el manejo
de fuentes de agua
A: 1,4
4 COICE
(Corporación de
Comunidades
indígenas de
Cebadas)
Proyectos de riego en varias comunidades
del sector.
Fortalecimiento organizacional
Créditos
A: 1,3
Existen nexos con la
Junta Parroquial solo
cuando existen
proyectos requieran
su unión 5 COMUC
(Organización de
mujeres de
Cebadas)
Pasivos Agrupadas no como
organización pero si
como miembros de
la red comunitaria 6 RED
COMUNITARIA
(Organización de
mujeres)
Capacitaciones en salud indígena y
prevención de la muerte materna.
Gestión de infraestructura para mejorar la
salud. Conservación de plantas
medicinales
A: Sub Centro de
Salud Cebadas,
Mesa de Salud
Indígena de Cebadas
7 UNIIEPC
Pasivos A: 2
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Los participantes en el taller describen que existen adecuadas relaciones
interinstitucionales, lo que se constituye en una posibilidad de aprovechar estos nexos para
poder desarrollar trabajos bajo la perspectiva de ir constituyendo alianzas estratégicas para
el manejo de los recursos naturales (cuadro 24, figura 4)
56
Figura 4: Relaciones entre los actores del área de influencia de las microcuencas aportantes al Rio Cebadas
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo
LEYENDA
OSG s y otras organizaciones locales
Organismos Gubernamentales
ONG s y otras organizaciones de apoyo
Empresas del sector público o privado
Relaciones directas
Relaciones indirectas
Conflictos
COMUNIDADES
UN
IIEP
C
COICE
Red
Comunitaria
COMUC
Consejo Provincial
de Chimborazo
Mu
nic
ipio
de
G
uam
ote
CAMAREN
PDA –UOCIC
Visión Mundial
Juntas de
regantes y de
agua de
consumo
ESPOCH
ESPOCH
Ministerio
de Turismo
Ministerio del
Ambiente
INAR
Municipio de
Guano
J. Parroquial
Foro de los RRHH
Plan
Internacional
ESPOCH
MINGA
57
Cuadro 25: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Atapo-
Pomachaca.
N INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/
OSG,OTG,ONG
PROYECTOS EN RELACIÓN A LOS RRNN
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1 Asociación de
Trabajadores
Autónomos Atapo-
Quichalán
Proyecto en ejecución: Manejo de los
Recursos Naturales de la Microcuenca del Río
Atapo
En alianzas con:
ESPOCH: Capacitaciones en viveros
forestales; estudio para la implementación de
viveros
Proyecto Passe: Mejoramiento de especies
menores, producción de plantas medicinales
Programa de pequeñas donaciones: Manejo
de los recursos naturales de la microcuenca
del Río Atapo
GPCH: Implementación de viveros forestales
Construcción de canales de riego
A:2,3,4,5
2 Comité de Gestión
de la Microcuenca
Seguimiento y evaluación de actores sociales A: 1,3,4
3 Plan Núcleo Atapo Capacitación a promotores locales A: 1,2,5
4 Junta Parroquial Pasivos
5 Junta de Regantes Mejoramiento de los sistemas de agua potable
En alianza con
Interjuntas Chimborazo: Mediación de
conflictos entre usuarios
A: Usuarios
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Según el cuadro 25 y la figura 5 y de acuerdo a la información facilitada por los
participantes en el taller, no señalan la existencia de conflictos entre los actores en la zona,
más bien existen buenas relaciones, lo que debe ser aprovechado por el proyecto para hacer
sinergias.
58
Figura 5: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Atapo-Pomachaca.
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
LEYENDA
OSG s y otras organizaciones locales
Organismos Gubernamentales
ONG s y otras organizaciones de apoyo
Empresas del sector público o privado
Relaciones directas
Relaciones indirectas
Conflictos
COMUNIDADES
Consejo Provincial
de Chimborazo
Mu
nic
ipio
de
G
uam
ote
EC
OP
AR
Juntas de regantes
y de consumo
ESPOCH
ESPOCH
MAGAP
Ministerio del
Ambiente
Concejo Cantonal
Municipio de
Guano
J. Parroquial
Palmira
Asociación de
Trabajadores Autónomos Atapo-
Quichalán
MIDUVI
BNF
Plan Núcleo Atapo
COCIP
APAP
Fondo Mundial para
la Naturaleza WWF
59
Cuadro 26: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos
N INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓN/
OSG,OTG,ONG
PROYECTOS EN RELACIÓN A LOS
RRNN
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1 Organización Ingañan Reforestación
Cuidado de páramos
Capacitaciones
En asociación con:
GPCH: Capacitaciones en forestación;
Donación de presupuesto para el revestimiento
del canal Azuay
Brigada Galápagos y GPCH: Abalizó la
comunidad Azuay
Nor-Sur: Capacitaciones en especies nativas,
manejo de agua, piscicultura y elaboración de
viveros
Propraguas-Proyecto Passe: Ejecución de
agua potable en el sector San Francisco
Riego por aspersión en la comunidad
Bactinag.
A: 3,4
C: 2
2 Junta Parroquial C: 1
3 Directorios de los
canales de riego
Azuay-Guasuntos
Estudios de proyectos de riego A: 1
4 Consejo Cantonal Manejo de los Recursos Hídricos de la Cuenca
del Río Chanchan
Elaboración de un tanque reservorio en la
comunidad Shuit
A: 1
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de
Manejo de los RRNN de Chimborazo.
Los participantes en el taller describen que el la relación entre la Organización Ingañan y la
Junta Parroquial refiere a un incumplimiento de gestión por parte de esta última. Se debe
considerar que el proyecto de manejo de los recursos naturales se constituye en una
alternativa que facilitará el entendimiento entre estos dos actores, pues este contribuirá a
cumplir objetivos que a decir de los informantes son comunes y facilitaran un encuentro
(cuadro 26, figura 6)
60
Figura 6: Relaciones entre los actores de la microcuenca de los ríos Zula-Guasuntos
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
COMUNIDADES
Ingañán
Consejo Provincial
de Chimborazo
Mu
nic
ipio
de
Ala
usí
Juntas de
regantes y de
agua de
consumo
FEPP
ESPOCH
MAGAP
Ministerio del
Ambient
e
Consejo Cantonal
Municipio de
Guano
J. Parroquial
Achupallas
Co
rpo
raci
ón
Zu
la
LEYENDA
OSG s y otras organizaciones locales
Organismos Gubernamentales
ONG s y otras organizaciones de apoyo
Empresas del sector público o privado
Relaciones directas
Relaciones indirectas
Conflictos
COCACH
CEAS
ESPOCH
MIES
MIDUVI
Fu
nd
ació
n Y
achac
hic
CA
RE
AL
EM
AN
IA
COMCIA
61
3. Análisis de la capacidad local
De acuerdo a los criterios del taller en la mesa de trabajo social en el marco del proyecto de
manejo de recursos naturales de la provincia de Chimborazo; que contó con la
participación de las organizaciones de base a través de informantes claves, se presenta a
continuación una revisión sobre las capacidades institucionales locales para la ejecución
del proyecto.
En este contexto se analizan las organizaciones y sus capacidades de gestión considerando
variables como el marco legal, estructura funcional administrativa, organizaciones sociales,
recursos humanos, recursos físicos, recursos financieros y la información existente que
puede beneficiar el proyecto.
Como se muestra en el cuadro 27 en la zona de Zula-Guasuntos existe una capacidad
media de sus instituciones para gestionar los proyectos relacionados al manejo de los
recursos naturales, esto debido a que tienen en general las organizaciones de este sector
capacidad calificada con 2 de acuerdo a la escala empleada en cuanto a marco legal,
estructura funcional administrativa, organizaciones sociales, recursos humanos, recursos
físicos e información, mientras capacidad baja en cuanto a la disponibilidad de recursos
financieros.
En el cuadro 28 se observa que las organizaciones ubicadas en Cebadas tienen capacidad
alta en cuanto a marco legal, estructura funcional organizativa, recursos humanos, recursos
físicos e información pero al igual que en el cuadro anterior la limitación esta dada por la
falta de recursos financieros.
En el cuadro 29 que corresponde a la zona de Atapo-Pomachaca se observa que no existe
capacidad alta en ninguno de los parámetros establecidos para esta evaluación, pero si
capacidad media para todos los parámetros con excepción del criterio correspondiente a los
recursos financieros.
62
En el cuadro 30 que corresponde a la zona de Chimborazo se observa que la capacidad es
media para los parámetros referidos a marco legal, organizaciones sociales, recursos
humanos, recursos físicos e información, mientras que muestran capacidad baja en cuanto
a estructura funcional administrativa y recursos financieros.
Según se muestra en el cuadro 30 sobre los resultados obtenidos en la zona de Río Blanco
se observa capacidades altas para todos los parámetros establecidos, mientras que la
calificación es baja para recursos financieros y recursos físicos.
Se puede concluir que las organizaciones tienen capacidades altas y medias para gestionar
los recursos naturales, la limitante fuerte es la falta de recursos financieros, no obstante las
organizaciones podrán desarrollar un trabajo efectivo si el proyecto aporta con
financiamiento.
63
Cuadro 27: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales en la zona Zula Guasuntos
Capacidad de gestión
Marco
legal
Estructura
Funcional Organizaciones Recursos Recursos Recursos Información
PONDERACIÓN
FINAL
ORGANIZACIONES Administrativa Sociales Humanos Físicos Financieros VALOR
Organización Ingañan 2 3 2 1 3 2 2 2
Propraguas 2 1 3 2 3 1 2 2
Concejo Cantonal 3 2 2 3 1 1 3 2
2,3 2,0 2,3 2,0 2,3 1,3 2,3 2
Fuente: Taller mesa de evaluación social. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico de consultoría
Parámetros de calificación: Capacidad Alta =3 / Capacidad Media=2/ Capacidad Baja=1
64
Cuadro 28: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Cebadas
Capacidad de gestión
Marco
legal
Estructura
Funcional Organizaciones Recursos Recursos Recursos Información
PONDERACIÓN
FINAL
ORGANIZACIONE
S Administrativa Sociales Humanos Físicos Financieros VALOR
Junta de Aguas de
Riego 3 3 3 3 2 2 3 2
Junta Parroquial 3 3 2 3 3 3 3 2
OSG-COICE 3 3 3 2 2 1 2 2
MINGA 3 3 2 2 2 1 2 2
UNIEP 3 3 2 2 2 1 2 2
PDA 3 3 3 3 3 3 3 3
3,0 3,0 2,5 2,5 2,3 1,8 2,5 2,2
Fuente: Taller mesa de evaluación social. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico de consultoría
Parámetros de calificación: Capacidad Alta =3 / Capacidad Media=2/ Capacidad Baja=1
65
Cuadro 29: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Atapo-Pomachaca
Capacidad de gestión
Marco
legal
Estructura
Funcional Organizaciones Recursos Recursos Recursos Información
PONDERACIÓN
FINAL
ORGANIZACIONES Administrativa Sociales Humanos Físicos Financieros VALOR
Comité de gestión de la
Microcuenca 1 2 2 2 1 1 1 1
Organización comunitaria Atapo-
Quichalán 2 3 2 2 2 2 2 2
Gobiernos Estudiantiles 1 1 2 1 1 1 2 1
Plan Unidad Chimborazo 3 3 2 3 3 3 2 2
Junta Parroquial 2 1 1 2 2 2 1 1
1,8 2 1,8 2 1,8 1,8 1,6 1,6
Fuente: Taller mesa de evaluación social. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico de consultoría
Parámetros de calificación: Capacidad Alta =3 / Capacidad Media=2/ Capacidad Baja=1
66
Cuadro 30: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Chimborazo
Capacidad de gestión
Marco
legal
Estructura
Funcional Organizaciones Recursos Recursos Recursos Información
PONDERACIÓN
FINAL
ORGANIZACIONES Administrativa Sociales Humanos Físicos Financieros VALOR
UCASAJ 1 1 3 2 3 1 2 2
FOCIFCH 3 2 3 1 1 1 2 2
COICAL 3 1 1 1 1 1 2 1
CORCACH 3 1 1 1 1 1 1 1
JUNTA
PARROQUIAL 2 1 2 3 3 1 3 2
2,4 1,2 2,0 1,6 1,8 1,0 2,0 1,4
Fuente: Taller mesa de evaluación social. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico de consultoría
Parámetros de calificación: Capacidad Alta =3 / Capacidad Media=2/ Capacidad Baja=1
67
Cuadro 31: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales Río Blanco
Capacidad de gestión
Marco
legal
Estructura
Funcional Organizaciones Recursos Recursos Recursos Información
PONDERACIÓN
FINAL
ORGANIZACIONES Administrativa Sociales Humanos Físicos Financieros VALOR
Consorcio Río
Blanco 2 3 3 3 1 2 3 2
Junta Parroquial 3 3 3 3 1 1 3 2
Junta General de
Usuarios 3 3 3 3 1 2 3 2
UNOCAQ 3 3 2 2 1 1 3 2
2,75 3 2,75 2,75 1 1,5 3 2
Fuente: Taller mesa de evaluación social. Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales de Chimborazo
Elaboración: Equipo técnico de consultoría
Parámetros de calificación: Capacidad Alta =3 / Capacidad Media=2/ Capacidad Baja=1
68
4. Análisis histórico: Línea de tiempo de intervención de los actores sociales
En esta sección se recoge la visión histórica de los actores sociales en cuanto a los
proyectos que se han dado en las zonas de estudio entre el período 2000-2007.
En la zona de Cebadas los informantes claves describen proyectos relacionados con la
implementación de infraestructura vial, mercado, construcción de invernaderos y el
fortalecimiento institucional a través de capacitaciones. En la zona de la microcuenca del
río Blanco los principales acontecimientos identificados por los actores sociales se dan a
partir de la conformación del Consorcio Río Blanco en el año 2005, la primera fase de
manejo de la microcuenca, capacitaciones a promotores locales y un curso comunitario de
manejo de los recursos naturales. En la zona de Atapo-Pomachaca se resalta
significativamente la presencia de Plan Internacional en los trabajos sostenidos a favor de
la niñez, además del Proyecto Páramo iniciado por Ecociencia y la construcción de canales
de riego. En el área de las microcuencas de los ríos Zula-Guasuntos se elaboraron
proyectos relacionados al tema de forestación, mejoramiento de sistemas de riego y agua
de consumo humano y uso doméstico, además trabajos de mejoramiento de la
infraestructura de salud a través del proyecto PASSE41
. En el área de influencia de la
Reserva de Producción de Fauna Chimborazo la visión histórica de los actores sociales
respecto a lo demostrado en la línea de tiempo se muestra como un evento de importancia
la constitución de las organizaciones campesinas UCASAJ, FOCIFCH y COICAL como
un Consorcio de Organizaciones, además de la implementación de chacras integrales en
varias comunidades, se construyó el centro turístico con apoyo del CODENPE, se firman
convenios con Ecociencia para trabajos en agroforestería y la construcción participativa del
plan de ordenamiento territorial. Además se firman convenios con el GPCH y el INIAP
para mejorar la infraestructura del vivero forestal.
41
Proyecto coordinado por el Ministerio de Salud Pública con el financiamiento de la Comunidad Económica
Europea.
69
Cuadro 32: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en las microcuencas aportantes del río
Cebadas
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
CALIFICACIÓN VALORACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Malo
2 Bueno
3 Muy Bueno
Proyecto Construcción Construcción Construcción
Fortalecimiento
de Del vial
Capacidad
Invernaderos Mercado local Comunitaria
Local - CESA
2 2 2 2
70
Cuadro 33 Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en el área de la microcuenca del río Blanco
CALIFICACIÓN VALORACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Malo
2 Bueno
3 Muy Bueno
PROYECTO Proyecto Proyecto
Páramo Páramo
3 3
Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan
Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional
2 2 2 2 2 2 2 2
Construcción
de canales
de riego
1
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
71
Cuadro 34: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en la microcuenca del Río Atapo-Pomachaca
CALIFICACIÓN VALORACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Malo
2 Bueno
3 Muy Bueno
PROYECTO Proyecto Proyecto
Páramo Páramo
3 3
Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan Plan
Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional Internacional
2 2 2 2 2 2 2 2
Construcción
de canales
de riego
1
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
72
Cuadro 35: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en las Microcuencas de los ríos Zula-
Guasuntos
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
CALIFICACIÓN VALORACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Malo
2 Bueno
3 Muy Bueno
PROYECTO Vivero Estudios de Proyecto Revestimiento
Forestal Agua para riego PASSE Canal de
Concejo-
Cantonal y consumo salud Azuay
Azuay infraestructura
2 2 3 3
Forestación
plantas exóticas
Estudio y ejecución del proyecto de Agua
Entubada Shaguillag
Elaboración
tanque
reservorio
Shuid
1 2 3
Elaboración
Sub-centro
Salud
Banco Mundial
3
73
Cuadro 36: Visión histórica de los actores sociales sobre los proyectos desarrollados en el área de influencia de la Reserva de
Producción de Fauna Chimborazo
VALORACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Malo
Bueno
Muy Bueno
Se constituye la
red de
organizaciones
UCASJ,
COICAL,
FOCIFCH,
CORCACH
Implementación
de chacras
integrales en
algunas
comunidades
Fragmentación
de la red de
organizaciones
Firma de
convenios con
Ecociencia
Construcción
del centro
turístico
CODENPE
PROYECTO
2 2 1 2 3
COICAL ejecuta
proyecto de
protección de
vertientes en sus
áreas filiales
Convenio con
el GPCH
producción de
plantas para
siembra en 28
comunidades
2 3
Convenios con
INIAP
Mejoramiento
del vivero
forestal
3
Fuente: Mesa de trabajo social. Taller para el relevamiento de información. Proyecto de Manejo de los RRNN de Chimborazo.
74
5. Síntesis del mapeo de actores
En términos generales la relación entre actores sociales en cada una de las microcuencas
es buena, hay una gran cantidad de acciones desarrolladas interinstitucionalmente en las
zonas de intervención del proyecto que demuestran que es posible trabajar
corporativamente, hay además iniciativas locales por desarrollarse entorno al manejo de los
recursos naturales. lo que quiere decir que existe una buena capacidad local para apoyar el
trabajo del proyecto. Las organizaciones de segundo grado están muy bien consolidadas y
deben constituirse en el eje del trabajo asociativo.
75
VI. RECOMENDACIONES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN
Por los resultados del estudio, donde se señala que la población indígena en la mayoría de
las zonas de intervención del proyecto está por encima del 50% del total de la población, se
evidencia la necesidad de garantizar su participación en el proyecto de manejo de recursos
naturales de Chimborazo, respetando su cosmovisión, construyendo las acciones del
proyecto desde sus fortalezas y adicionalmente, orientando medidas hacia la prevención de
conflictos interculturales e interinstitucionales. Para lo cual se contemplan las siguientes
recomendaciones:
1. Recomendaciones para garantizar la participación de los actores
El trabajo con las comunidades, deberá fundamentarse en la organización social existente
en las diferentes zonas de actuación del proyecto. Máxime, cuando el poder de
convocatoria y la facilidad de comunicación de las OSG´s (organizaciones de segundo
grado) para la organización y ejecución del trabajo con las comunidades beneficiarias, es la
mayor fortaleza, lo que garantiza el éxito del proyecto.
El proyecto debe promover espacios de concertación con las comunidades y poblaciones
asentadas en cada una de las zonas de intervención. Debe priorizar el diálogo de saberes
como mecanismo de intervención, debate y análisis. Además deberá considerar previa
valoración participativa las iniciativas, actividades, proyectos y programas, con los que
cuentan las comunidades o las organizaciones.
El proyecto debe ser incluyente, equitativo y solidario. Es importante incluir a todos los
actores y procurar su participación en todo el ciclo de manejo del proyecto. Esto busca
asegurar que se conjuguen la cosmovisión andina con los actuales criterios de desarrollo de
occidente, de manera que se busque la complementariedad, relacionalidad y reciprocidad
entre estas dos tendencias.
Fortalecer espacios de control social para la práctica de la democracia participativa que
permita fortalecer los tejidos sociales. En este sentido es importante, que las autoridades y
76
organismos ejecutores del proyecto se comprometan a mantener una gestión transparente
que garantice el libre acceso a la información, la rendición de cuentas en función del
Presupuesto Participativo del Honorable Consejo Provincial de Chimborazo, de manera
que la población pueda medir los avances del proyecto.
2. Recomendaciones para potenciar los saberes locales
Se debe considerar que las prácticas indígenas comunitarias deben ser parte del sistema de
ejecución de las acciones del proyecto. Así la minga y otras instituciones ancestrales, son
espacios que deben potenciarse a través de la revitalización, estimando que éstas,
facilitarán la ejecución de las acciones que contemplan los ejes del proyecto, señalando
además que esto contribuye al alcance de un alto compromiso de los participantes. Además
se deberán considerar las experiencias comunitarias en el manejo de los recursos naturales,
como por ejemplo la alimentación de los acuíferos a través de las cuchas.
Se debe estimar como parte del capital social el aprendizaje de nuevos saberes, que han
generado los procesos migratorios. La migración temporal que se evidencia en las zonas de
intervención del proyecto, puede considerarse como una oportunidad, ya que a su regreso
los pobladores contribuirán con sus nuevos conocimientos, sus habilidades y sus destrezas,
pero cuidando que se respeten, en todo momento, los principios y valores andinos.
Sistematizar los saberes locales respecto al manejo de los recursos naturales. Se deberá
recoger en medios impresos el conocimiento desarrollado por las comunidades asentadas
en las zonas de intervención del proyecto de manera que la cultura andina que se centra en
la oralidad, tenga un registro documentado de la información.
3. Recomendaciones para la difusión del proyecto
La difusión de las acciones del proyecto se debe realizar no solo por medios gráficos, sino
también por medios orales. Considerando que aún existe una alta tasa de analfabetismo
(19.1%) a nivel provincial, es necesario que la estrategia de comunicación utilice otros
medios como charlas, programas radiales, para audiencias tanto kichwa como hispanas.
77
4. Recomendaciones para iniciar procesos de capacitación
Para la capacitación en temas de manejo de recursos naturales, se debe preparar material
didáctico impreso y audiovisual en idioma kichwa y español. Tomando en cuenta que la
mayor audiencia es kichwa hablante.
Capacitar a la población en temas relacionados con la aplicación de prácticas productivas
amigables con el ambiente. En función de que contribuye al manejo adecuado y
conservación de los recursos naturales, que permita la sostenibilidad del proyecto en las
dimensiones, económica, ecológica, social y cultural.
Capacitar a la población en temas relacionados con encadenamientos productivos tomando
como base el tejido social existente en las zonas de intervención del proyecto. Para lo cual
se deberá recoger o construir propuestas de emprendimientos productivos articulados, que
sean socialmente justos, económicamente rentables, técnicamente y ambientales viables.
5. Recomendaciones para la gestión del proyecto.
Establecer un equipo técnico-administrativo. Desde el Consejo Provincial de Chimborazo,
que permita una fácil articulación de los componentes del proyecto, con las políticas, ejes y
programas que mantiene el consejo provincial en el marco de su plan “Minga por la vida”,
estableciendo una estructura orgánica, diseñando e implementando un manual de funciones
y responsabilidades por competencias.
Ejecución mediante la contratación de personas naturales y/o jurídicas públicas o privadas
locales o a través de alianzas con las organizaciones presentes en las zonas de intervención
del proyecto. Esto facilitará potenciar las capacidades y saberes locales.
Elaboración participativa del plan de ejecución y los planes de monitoreo y evaluación del
proyecto. Lo que facilitará la visualización clara de los ejes, las actividades, el presupuesto,
así como los indicadores y las fuentes de verificación, que permitan la autoevaluación y la
veeduría ciudadana, manejando los conceptos de contraloría social.
78
Establecimiento de una comisión de evaluación interna. La comisión estaría conformada
por funcionarios y técnicos del Consejo Provincial de Chimborazo, que no se encuentren
ligados al accionar directo del proyecto, con la finalidad de retroalimentar procesos.
6. Plan de acción
En el cuadro siguiente y en función de las recomendaciones se define un plan de acción
que incluyen las actividades y la forma de ejecución.
Cuadro 37: Plan de acción.
Objetivos Actividades Forma de ejecución
Garantizar la
participación de los
actores
Formación de alianzas con las organizaciones
presentes en las zonas de intervención del
proyecto.
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH)
Preparación y ejecución de talleres para recoger
las experiencias locales sobre el manejo de los
recursos naturales.
Contrato universidades
locales, ONG´s o de
consultoria.
Preparación y ejecución de talleres para validar
participativamente las iniciativas, actividades,
proyectos y programas de las comunidades u
organizaciones.
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH)
Preparación y ejecución de talleres
participativos para la planificación, monitoreo y
evaluación del proyecto.
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH)
Capacitación dirigida a los equipos técnicos en
cosmovisión indígena, métodos y técnicas de
acción comunitaria
Cursos de capacitación
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Integración de los grupos de veeduría en cada
una de las zonas de intervención del proyecto.
Talleres ONG especializada y
equipo técnico
Crear un sistema de información, Publicación
semestral de los informes de avance en medios
masivos de comunicación
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Contrato con los medios.
Crear un sistema de sugerencias y quejas
Preparación y ejecución de asambleas
semestrales para la rendición de cuentas.
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Potenciar los saberes
locales
Preparación y ejecución de talleres para recoger
las experiencias sobre prácticas indígenas
comunitarias en torno al manejo de recursos
naturales.
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
79
Preparación y ejecución de talleres para
fortalecimiento de las instituciones ancestrales
(minga, maqui mañachi y otras).
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Preparación y ejecución de talleres para diseñar
una estrategia que articule los conocimientos
andinos con los nuevos saberes que han
generado los procesos migratorios.
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Sistematización y difusión de los saberes
locales a través de revistas, boletines
divulgativos (en idioma kichwa y español),
seminarios, encuentros
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria. Equipo técnico
del Proyecto (GPCH).
Capacitar a la población
de las zonas de
intervención del
proyecto.
Diseño de contenidos, elaboración de material
didáctico y desarrollo de la capacitación en
temas de manejo de recursos naturales.
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Diseño de contenidos, elaboración de material
didáctico y desarrollo de la capacitación en
temas relacionados con la aplicación de
prácticas productivas amigables con el
ambiente
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Salidas de observación a otras experiencias Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Diseño de contenidos, elaboración de material
didáctico y desarrollo de la capacitación en
temas relacionados con encadenamientos
productivos.
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria.
Difundir el proyecto a
la población
Diseño y emisión de programas radiales. (en
idioma kichwa y español)
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria. Contrato de
médios.
Preparación y ejecución de charlas (en idioma
kichwa y español)
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria. Contrato de
médios.
Diseñar una pagina WEB del proyecto (en
idioma kichwa y español)
Directa a través del equipo
técnico del Proyecto (GPCH).
Contrato universidades,
ONG´s especializadas,
consultoria. Contrato de
médios.
80
VII. INDICADORES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN
1. Monitoreo y evaluación
El monitoreo y evaluación es un proceso permanente y continuo de indagación y
valoración de la planificación, la ejecución y la finalización de los programas y proyectos.
Su finalidad es generar información, conocimientos y aprendizaje dirigidos a alimentar la
toma de decisiones oportunas y pertinentes para garantizar la eficiencia, la eficacia y la
calidad de los procesos, resultados e impactos de los programas, todo ello en función del
mejoramiento de las condiciones de vida de sus poblaciones beneficiarias.
La evaluación no debe ser considerada como una acción de control o fiscalización, es un
proceso que permite a los distintos actores involucrados aprender y adquirir experiencia de
lo planificado y ejecutado para tomar decisiones que optimicen la gestión del programa o
proyecto y garanticen mejores resultados e impactos
2. Indicadores
Los indicadores pretenden simplificar la descripción y la explicación de un proceso o
situación. Efectivamente, permiten evaluar, de manera sencilla y fiable, los aspectos
complejos de ese proceso o situación. Constituyen así elementos esenciales (puntos de
referencia) y forman parte integrante de las actividades de seguimiento y evaluación.
En función de los conceptos apuntados anteriormente, se han trabajado los indicadores
para monitoreo y evaluación del proyecto de manejo de recursos naturales de Chimborazo.
3. Indicadores para la evaluación del proyecto
a. Principios
El proyecto de Manejo de Recursos Naturales de Chimborazo deberá fundamentar su
accionar considerando las capacidades y habilidades locales, el dialogo de saberes,
81
fomentando la participación de todos los actores sociales, las prácticas comunitarias, la
equidad, respetando la interculturalidad, el enfoque de género; deberá además incorporar
los criterios de rendición de cuentas y control social. La base organizativa de las zonas de
intervención del proyecto están dadas por la OSGS, es imprescindible por lo tanto que se
potencie este nivel organizativo para la planificación, la ejecución y la evaluación del
proyecto.
Los indicadores que se presentan en el cuadro 38, fueron elaborados considerando el
objetivo general del proyecto de Manejo de Recursos Naturales de Chimborazo, que
textualmente señala “apoyar la conservación y el manejo sostenible de los páramos de
Chimborazo, mediante la promoción de prácticas mejoradas de manejo de recursos
naturales, el fortalecimiento del marco legal y de políticas relevantes, y la construcción de
capacidad local en el uso sostenible de los recursos naturales”, además se tomaron en
cuenta los componentes: fortalecimiento de capacidad local para el manejo de recursos
naturales y el de conservación de los páramos y ecosistemas asociados. Vale señalar que
los indicadores que se señalan a continuación son de carácter social y facilitarán la
evaluación del proyecto.
Cuadro 38: Indicadores para el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales.
COMPONENTE DEL
PROYECTO MANEJO DE
LOS RECURSOS
NATURALES
OBJETIVO
DE LA
EVALUACION
INDICADOR FUENTES DE
VERIFICACION
Fortalecimiento de capacidad
local para el manejo de
recursos naturales
Identificar
capacidades
locales para la
sostenibilidad del
proyecto
Numero de Personas (en su
diversidad de género y étnica:)
que potencian sus
conocimientos, habilidades y
valores en la aplicación de las
prácticas en el manejo de los
recursos naturales
Informe de los test de
evaluación a través de
muestreo.
Numero de instituciones
ancestrales rescatadas y
vigentes para el manejo de los
recursos naturales
Informes técnicos
Registro de participantes
Número de alianzas estratégicas
operando
Documentos convenios y/o
acuerdos
Medir la
participación de
los actores
sociales en el ciclo
del manejo del
proyecto
Población beneficiaria que
participa en los procesos de
planificación, de ejecución, de
seguimiento y evaluación del
proyecto (tasa)
Registro de participantes en las
reuniones
82
Conservación de los páramos
y ecosistemas asociados
Medir las
implicaciones
sociales y
económicas de la
población
beneficiaria que
aplica alternativas
para la
conservación de
los páramos y
ecosistemas
asociados
Numero de familias que aplican
prácticas productivas
alternativas propuestas por el
proyecto
Informes técnicos
Numero. empleos que generan
la aplicación de las nuevas
alternativas de producción
enfocadas a la conservación de
los recursos naturales
Libros de campo
83
VIII. BIBLIOGRAFÍA
1. CAMAREN, Análisis y diagnóstico de los sistemas de producción en el medio
rural. 1999
2. Censo Agropecuario, Quito, 2000
3. CODENPE. Primera encuesta a las comunidades de Nacionalidades y Pueblos.
Quito 2002
4. DYA-Proyectos. Plan de Desarrollo de la Provincia de Chimborazo. 2005
5. Gobierno de la Provincia de Chimborazo. Matriz de proyectos de inversión del
PPCH. 2007
6. Gobierno de la Provincia de Chimborazo. Asamblea Provincial del Presupuesto
Participativo de Chimborazo. Mandato Ciudadano. 2007
7. Gobierno de la Provincia de Chimborazo. Plan de Desarrollo Provincial de
Chimborazo. 2002
8. Gobierno de la Provincia de Chimborazo. Proyecto de inversiones de desarrollo de
la Provincia de Chimborazo PIDD 2007
9. Gobierno de la Provincia de Chimborazo Proyecto de Desarrollo Social de la
Provincia de Chimborazo 2007.
10. INEC. Censo de Población y Vivienda. Quito.. 1990
11. INEC. Censo de Población y Vivienda. Quito. 2001
12. INEC. Encuesta de hogares. Ecuador. 1998.
13. INEC. Situación de la salud en el Ecuador. Quito. 2001
14. INFOPLAN. Versión 2. Quito. 2001
15. LARREA Carlos “Pueblos indígenas, desarrollo humano y discriminación en el
Ecuadro” Quito 2007
16. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Centro de levantamientos Integrados de
Recursos Naturales para Sensores Remotos 2001
17. ODEPLAN, INEC, Anuario de Estadísticas Vitales, Quito,1998
18. PDL. UNOCAQ. 1999
19. PDL ZULA. 1999
20. PDL FOCIFCH 1999
21. PDL CANTÓN GUAMOTE 1999
22. SIISE, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, Versión 4.5, 2007
23. YUCTA, Holguer. Evaluación de prácticas comunitarias indígenas de Chimborazo,
Riobamba, 2006.
84
IX. ANEXOS
Anexo 1. Matriz de diversidad de actores para la gestión de los recursos naturales
Nacional
Provincial
Local
Nacional
85
Anexo 2: Matriz para el análisis de relaciones entre actores sociales en la zona de intervención
Número INSTITUCIÓN/
ORGANIZACIÓ
N/
OSG,OTG, OG,
ONG
FUNCIÓN PROYECTO EJECUTADO/
EN EJECUCIÓN/
A NIVEL DE ESTUDIO
RELACIONES
Alianzas = A
En conflicto = C
1
A:
C:
2
3
86
Anexo 3: Línea de tiempo
CALIFIC
ACION
VALORA
CIÓN
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Malo
2 Bueno
3 Muy Bueno
ACONTECIMIENTO
87
Anexo 4: Capacidad institucional local para gestionar los recursos naturales
Capacidad de gestión Marco
Legal
Estructura
Funcional
Administrativa
Organiza.
Sociales
Recurso
humano
Recurso
Físico
Recurso
Financiero
Información PONDERACION
FINAL
ORGANIZACIONES Valor Grado
de
consenso
´
Capacidad Alta= 3, Capacidad media=2 y capacidad baja=1
70
88
Cuadro resumen de indicadores sociales en la zona de influencia del proyecto de manejo de los RRNN de Chimboraz
89