contaminaciÓn atmosfÉrica por veh˝culos...

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES

Experiencias recogidas en siete centros urbanos de América Latina

Bekir OnursalSurhid P. Gautam

Banco MundialOficiana Regional de América Latina y el Caribe

Departamento Técnico

Washington, D.C.Junio de 1997

Prólogo ............................................................................................................................... ........................................................................ xvAgradecimientos ............................................................................................................................... .................................................... xviiResumen ............................................................................................................................... ................................................................... x ixResumen ejecutivo ............................................................................................................................... ................................................ xxi

CAPÍTULO 1: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA CAUSADA POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES:GENERALIDADES .................................................................................................................. ................................................................ 1

Urbanización en América Latina y el Caribe ....................................................................................................................... 2Motorización en América Latina y el Caribe ........................................................................................................................ 6

Generalidades ............................................................................................................................... .......................................... 6Número de propietarios de vehículos automotores ................................................................................................ 8Oferta de vehículos automotores ............................................................................................................................... ... 10

Perspectivas ............................................................................................................................... ...................................................... 13Referencias ............................................................................................................................... ....................................................... 13

CAPÍTULO 2: CONTAMINANTES DEL AIRE Y SUS EFECTOS ....................................................................................... 15Emisiones de contaminantes de los vehículos automotores ........................................................................................ 15Contaminantes atmosféricos ............................................................................................................................... ...................... 17

Monóxido de carbono ............................................................................................................................... ........................ 17Oxido de nitrógeno ............................................................................................................................... ............................. 18Hidrocarburos ............................................................................................................................... ........................................ 18Ozono ............................................................................................................................... ........................................................ 19Bióxido de azufre ............................................................................................................................... .................................. 20Materia particulada ............................................................................................................................... .............................. 20Plomo ............................................................................................................................... ........................................................ 21Bióxido de carbono ............................................................................................................................... ............................. 21Clorofluorocarbonos ............................................................................................................................... ........................... 22

Cuantificación de las emisiones de contaminantes ......................................................................................................... 22Dispersión de contaminantes en el aire ............................................................................................................................... 25Efectos de los contaminantes atmosféricos sobre la salud ............................................................................................ 26

Monóxido de carbono ............................................................................................................................... ........................ 27Bióxido de nitrógeno ............................................................................................................................... .......................... 28Benceno ............................................................................................................................... .................................................... 28Hidrocarburos aromáticos policíclicos ........................................................................................................................ 28Aldehídos ............................................................................................................................... ................................................. 28Ozono ............................................................................................................................... ........................................................ 29Bióxido de azufre ............................................................................................................................... .................................. 29Materia particulada ............................................................................................................................... .............................. 30Plomo ............................................................................................................................... ........................................................ 33Clorofluorocarbonos ............................................................................................................................... ........................... 34

ÍNDICE

i i i

i v Í nd i c e

Cuantificación de los efectos de los contaminantes atmosféricos sobre la salud ................................................. 34Efectos ambientales de los contaminantes atmosféricos ............................................................................................... 39

Óxidos de nitrógeno ............................................................................................................................... ........................... 39Ozono ............................................................................................................................... ........................................................ 40Bióxido de azufre ............................................................................................................................... .................................. 40Materia particulada ............................................................................................................................... .............................. 40Clorofluorocarbonos ............................................................................................................................... ........................... 40Bióxido de carbono ............................................................................................................................... ............................. 40

Normas y vigilancia de la calidad del aire ambiente ....................................................................................................... 41Normas de calidad del aire ambiente .......................................................................................................................... 41Vigilancia de la calidad del aire ambiente ................................................................................................................. 42

Anexo A: Coeficientes de emisión estimados para vehículos de Estados Unidos ......................................................... 45Anexo B: Normas de calidad del aire ambiente y directrices de la Organización Mundial de la Salud .............. 49Referencias ............................................................................................................................... ................................................................ 55

CAPÍTULO 3: MEDIDAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICAPOR VEHÍCULOS AUTOMOTORES ............................................................................................................................... ............ 59Medidas relativas a los vehículos ............................................................................................................................... ....................... 63

Normas sobre emisiones y medidas afines para vehículos nuevos ............................................................................. 63Normas sobre emisiones ............................................................................................................................... .................... 63Certificación, pruebas en la línea de ensamblado, retiro del mercado y garantía .................................... 67

Normas sobre emisiones y programas de inspección para vehículos en uso ........................................................ 69Normas sobre emisiones ............................................................................................................................... .................... 70Programas de inspección y mantenimiento .............................................................................................................. 71Programas de inspecciones en la calle ........................................................................................................................ 75

Restricciones sobre emisiones para vehículos importados ........................................................................................... 75Cargos por emisiones ............................................................................................................................... ................................... 76Cargos de registro de vehículos e impuestos diferenciales .......................................................................................... 76Programas de reconversión ............................................................................................................................... ........................ 76Incentivos para reemplazar o dar de baja a los vehículos ............................................................................................. 77

Medidas relativas a los combustibles ............................................................................................................................... ................ 79Normas sobre gasolina ............................................................................................................................... ................................. 79

Plomo ............................................................................................................................... ........................................................ 79Volatilidad ............................................................................................................................... ................................................ 86Benceno y otros hidrocarburos aromáticos ............................................................................................................... 88Gasolina reformulada ............................................................................................................................... .......................... 88Gasolina oxigenada ............................................................................................................................... .............................. 92

Normas relativas al diesel ............................................................................................................................... ............................ 94Azufre ............................................................................................................................... ........................................................ 94Número de cetano ............................................................................................................................... ............................... 95Hidrocarburos aromáticos y densidad ......................................................................................................................... 96

Combustibles alternativos ............................................................................................................................... ........................... 96Gas natural comprimido ............................................................................................................................... .................... 98Gas licuado de petróleo ............................................................................................................................... .................. 100Metanol ............................................................................................................................... .................................................. 102Etanol ............................................................................................................................... ..................................................... 104

Impuestos a los combustibles ............................................................................................................................... ................. 106Permisos y créditos negociables ............................................................................................................................... ............ 109

Medidas relativas a la gestión del transporte ............................................................................................................................ 111Prohibición de circulación ............................................................................................................................... ...................... 111Restricciones al estacionamiento y al comercio en la vía pública ........................................................................... 114Medidas de prioridad de circulación para los autobuses ........................................................................................... 114Imposición de un número mínimo de pasajeros .......................................................................................................... 116

Í n d i c e v

Horario escalonado de trabajo ............................................................................................................................... .............. 116Límites de velocidad y otras medidas de gestión del tránsito .................................................................................. 116Planificación y control del uso del suelo .......................................................................................................................... 117Peajes ............................................................................................................................... ............................................................... 118Concesión de licencias de zona ............................................................................................................................... ............. 120Servicios de transporte colectivo ............................................................................................................................... ........... 120Fomento del transporte no motorizado ............................................................................................................................ 124Estacionamiento fuera de la vía pública ........................................................................................................................... 124

Anexo A: Normas sobre emisiones de vehículos en Estados Unidos .............................................................................. 125Vehículos nuevos ............................................................................................................................... ......................................... 125Vehículos en uso ............................................................................................................................... .......................................... 127

Referencias ............................................................................................................................... ............................................................. 132

CAPÍTULO 4: ESTUDIOS DE CASOS ............................................................................................................................... ........ 135Ciudad de México ............................................................................................................................... ................................................ 137

Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 139Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 142Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 146

Instituciones federales ............................................................................................................................... ..................... 146Instituciones del estado de México ............................................................................................................................ 149Instituciones del Distrito Federal ............................................................................................................................... 149Instituciones metropolitanas ............................................................................................................................... ......... 150

Medidas adoptadas ............................................................................................................................... ..................................... 152Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 154Programas de inspecciones de vehículos ................................................................................................................ 155Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 158Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 161Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 163

Evaluación de las medidas adoptadas ............................................................................................................................... . 164Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 164Programa de inspecciones de vehículos .................................................................................................................. 165Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 166Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 170Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 171

Santiago ............................................................................................................................... .................................................................... 173Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 175Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 179Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 181

Instituciones nacionales ............................................................................................................................... .................. 181Instituciones regionales ............................................................................................................................... ................... 184Instituciones locales ............................................................................................................................... .......................... 184


Evaluación de las medidas adoptadas ............................................................................................................................... . 193Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 193Programas de inspecciones de vehículos ................................................................................................................ 195Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 196Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 198Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 199

v i Í nd i c e

São Paulo ............................................................................................................................... ................................................................. 201Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 203Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 204Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 208

Instituciones federales ............................................................................................................................... ..................... 208Instituciones estatales ............................................................................................................................... ....................... 209Instituciones locales ............................................................................................................................... .......................... 209

Medidas adoptadas ............................................................................................................................... ..................................... 210Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 210Programas de inspecciones de vehículo .................................................................................................................. 212Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 214Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 215Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 216


Belo Horizonte ............................................................................................................................... ...................................................... 225Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 227Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 228Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 231

Instituciones federales ............................................................................................................................... ..................... 231Instituciones estatales ............................................................................................................................... ....................... 231Instituciones metropolitanas ............................................................................................................................... ......... 232Instituciones locales ............................................................................................................................... .......................... 232


Evaluación de las medidas adoptadas ............................................................................................................................... . 234Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 234Programas de inspecciones de vehículos ................................................................................................................ 234Medidas relacionadas con los combustibles ........................................................................................................... 234Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 235Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 235

Buenos Aires ............................................................................................................................... ........................................................... 237Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 239Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 240Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 242

Instituciones nacionales ............................................................................................................................... .................. 242Instituciones provinciales ............................................................................................................................... ............... 242Instituciones metropolitanas ............................................................................................................................... ......... 242Instituciones locales ............................................................................................................................... .......................... 243


Evaluación de las medidas adoptadas ............................................................................................................................... . 250Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 250

Índi c e vii

Programas de inspecciones de vehículos ................................................................................................................ 251Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 252Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 253Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 254

Rio de Janeiro ............................................................................................................................... ........................................................ 255Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 257Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 261Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 263

Instituciones federales ............................................................................................................................... ..................... 263Instituciones estatales ............................................................................................................................... ....................... 263Instituciones locales ............................................................................................................................... .......................... 264

Medidas adoptadas ............................................................................................................................... ..................................... 264Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 264Programas de inspeccione de vehículos .................................................................................................................. 264Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 265Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 265Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 265


Santafé de Bogotá ............................................................................................................................... ................................................ 269Calidad del aire ambiente ............................................................................................................................... ........................ 271Fuentes de contaminación ............................................................................................................................... ...................... 274Responsabilidades institucionales ............................................................................................................................... ........ 276

Instituciones nacionales ............................................................................................................................... .................. 276Instituciones regionales y locales ............................................................................................................................... . 276

Medidas adoptadas ............................................................................................................................... ..................................... 278Normas sobre emisiones de vehículos ...................................................................................................................... 278Programas de inspecciones de vehículos ................................................................................................................ 279Medidas relacionadas con los combustibles ........................................................................................................... 279Gestión del transporte ............................................................................................................................... ..................... 280Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 282


Referencias ............................................................................................................................... ............................................................. 286

CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES ............................................................................................................................... .................. 291Medidas de planeación para el control de la calidad del aire .................................................................................. 294

Vigilancia de la calidad del aire ............................................................................................................................... ... 295Inventarios de emisiones y modelos de dispersión ............................................................................................. 296Estudios epidemiológicos ............................................................................................................................... ............... 296

Medidas de control de la contaminación atmosférica ................................................................................................. 297Medidas relativas a los vehículos ............................................................................................................................... .. 297Medidas relativas a los combustibles ......................................................................................................................... 299Medidas de gestión de transporte .............................................................................................................................. 3 03

Formulación e implementación de una estrategia de control de la calidad del aire urbano ...................... 305Referencias ............................................................................................................................... .................................................... 305

vi i i Índice

Figuras

CAPÍTULO 1: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA CAUSADA POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES:GENERALIDADES

1.1 Población residente en zonas urbanas, 1950�2010 ............................................................................................... 21.2 Distribución mundial para el parque automotor, 1994 ....................................................................................... 71.3 El ingreso per cápita y motorización en América Latina y el Caribe, 1970, 1980 y 1990 ..................... 11

CAPÍTULO 3: MEDIDAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR VEHÍCULOSAUTOMOTORESMedidas relativas a los combustibles

3.1 Relación entre la adición de plomo y el octanaje ................................................................................................ 803.2 Calendarios para la eliminación de la gasolina con plomo en América Latina y el Caribe ................ 82

Medidas relativas a la gestión del transporte3.3 Índices de emisión de contaminantes de vehículos en función de su velocidad ................................. 112

CAPÍTULO 4: ESTUDIOS DE CASOSCiudad de México

4.1 Concentraciones de plomo en el ambiente de la ZMCM, 1990�94 ........................................................... 1434.2 Proporción de emisiones de contaminantes de vehículos automotores y otras fuentes

en la ZMCM, 1994 ............................................................................................................................... .......................... 1434.3 Relación entre la cantidad de HC y NO

x en el ambiente y las concentraciones máximasde ozono en la ZMCM, 1990�96 .............................................................................................................................. 1 45

4.4 Distribución de vehículos por modelos en la ZMCM, 1994 .......................................................................... 1464.5 Precios de las gasolinas Magna Sin y Nova en la ZMCM ................................................................................ 1624.6 Concentraciones de formaldehído en el ambiente de la ZMCM antes y después

del añadido de MTBE ............................................................................................................................... ................... 1694.7 Concentraciones de ozono en el ambiente de la ZMCM antes y después del añadido

de MTBE ............................................................................................................................... ............................................ 169Santiago

4.8 Concentraciones anuales de MP-10 en el ambiente de la ZMS, 1989�94 ................................................ 1764.9 Concentraciones anuales promedio de SO

2, en la ZMS, 1989�92 .............................................................. 1794.10 Participación de las emisiones de contaminantes de vehículos automotores y otras

fuentes en la ZMS, 1992 ............................................................................................................................... ............... 1804.11 Efectos del mantenimiento sobre emisiones de contaminantes de autobuses en Santiago ............. 196

São Paulo4.12 Concentraciones promedio de contaminantes del ambiente de la RMSP, 1983�95 ........................... 2054.13 Proporción de las emisiones de contaminantes atmosféricos por vehículos automotores

y otras fuentes en la RMSP, 1995 ............................................................................................................................. 20 6Belo Horizonte

4.14 Vehículos en Belo Horizonte ............................................................................................................................... ..... 230Rio de Janeiro

4.15 Contaminantes atmosféricos por fuentes de emisión en la RMRJ, 1978 ................................................. 2614.16 Tipos de vehículos en Rio de Janeiro, 1994 ........................................................................................................ 262

Santafé de Bogotá4.17 Concentraciones de TPS en el ambiente en Bogotá, 1986�89 .................................................................... 2724.18 Concentraciones de SO

2 en el ambiente en Bogotá, 1986�88 ..................................................................... 273

Cuadros

CAPÍTULO 1: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA CAUSADA POR VEHÍCULOS AUTOMOTORES:GENERALIDADES

1.1 Urbanización en América Latina y el Caribe, 1970�94 ........................................................................................ 3

Í nd i c e i x

1.2 Conglomerados urbanos con más de 1 millón de habitantes en América Latina y el Caribe,1994 ............................................................................................................................... ........................................................... 4

1.3 Parque automotor y motorización en América Latina y el Caribe, 1970�90 ............................................... 61.4 Parque automotor y motorización en algunas zonas urbanas en América Latina

y el Caribe, 1994 ............................................................................................................................... ................................... 81.5 Ingreso per cápita en América Latina y el Caribe, 1970�94 .............................................................................. 9

CAPÍTULO 2: CONTAMINANTES DEL AIRE Y SUS EFECTOS2.1 Emisiones del escape de vehículos de gasolina livianos sin dispositivos de control,

para diferentes modalidades de conducir .............................................................................................................. 162.2 Emisiones del escape de vehículos pesados, sin dispositivos de control, para diferentes

modalidades de conducir ............................................................................................................................... ............... 172.3 Emisiones de contaminantes atmosféricos tóxicos del escape de automóviles de gasolina ................ 192.4 Factores típicos que afectan las tasas de emisión de los vehículos automotores ..................................... 232.5 Lista de modificaciones para adaptar el modelo MOBILE5a al estudio de Monterrey,

México ............................................................................................................................... .................................................... 242.6 Modelos equivalentes de vehículos en Monterrey, México y Estados Unidos .......................................... 252.7 Niveles de plomo en la sangre de diferentes grupos de población urbana en determinados

países de América Latina y el Caribe ........................................................................................................................ 342.8 Gamas y estimaciones centrales de coeficientes dosis-reacción ..................................................................... 372.9 Subgrupos de causas de mortalidad de diferentes estudios ............................................................................ 38

Anexo A: Coeficientes de emisión estimados para vehículos de Estados UnidosA.1 Coeficientes de emisión estimados para automóviles de pasajeros de gasolina con diferentes

tecnologías de control de emisiones ......................................................................................................................... 45A.2 Coeficientes de emisión estimados para camiones de gasolina medianos con diferentes

tecnologías de control de emisiones ......................................................................................................................... 46A.3 Coeficientes de emisión y consumo de combustible diesel para automóviles de pasajeros

y camiones livianos con diferentes tecnologías de control de emisiones ................................................... 47A.4 Coeficientes de emisión y consumo de combustible diesel para autobuses y camiones

pesados con diferentes tecnologías de control de emisiones.......................................................................... 47Anexo B: Normas de calidad del aire ambiente y directrices de la Organización Mundial de la Salud

B.1 Normas de calidad del aire y directrices de la OMS para el monóxido de carbono .............................. 49B.2 Normas de calidad del aire y directrices de la OMS para los bióxidos de nitrógeno ............................ 50B.3 Normas de calidad de aire y directrices de la OMS para el ozono................................................................ 51B.4 Normas de calidad del aire y directrices de la OMS para el bióxido de azufre ....................................... 52B.5 Normas de calidad de aire y directrices de la OMS para TPS ......................................................................... 53B.6 Normas de calidad del aire para PM-10 ................................................................................................................... 54B.7 Normas de calidad del aire y directrices de la OMS para el plomo .............................................................. 54

CAPÍTULO 3: MEDIDAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR VEHÍCULOSAUTOMOTORES

3.1 Medidas típicas para la reducción de la contaminación atmosférica por vehículosautomotores ............................................................................................................................... ......................................... 60

Medidas relativas a los vehículos3.2 Estimaciones de resultados y costos de tecnologías de control de emisión de escape

para vehículos livianos de gasolina ............................................................................................................................ 673.3 Estimaciones de resultados y costos de las tecnologías de control de contaminación

de vehículos diesel pesados ............................................................................................................................... ........... 683.4 Costos estimados de los programas de inspección y mantenimiento centralizados

y decentralizados en Arizona ............................................................................................................................... ........ 733.5 Calendario de inspección de vehículos automotores en Singapur por modelo ...................................... 74

Medidas relativas a los combustibles3.6 Normas, calidad y consumo de gasolina con plomo en América Latina y el Caribe, 1996 ................. 833.7 Normas y calidad en presión de vapor Reid de la gasolina en América Latina y el Caribe, 1996 ......... 87

x Í n d i c e

3.8 Normas y calidad respecto al contenido de benceno e hidrocarburos aromáticosde la gasolina en América Latina y el Caribe ......................................................................................................... 88

3.9 Parámetros de referencia para la gasolina en Estados Unidos ....................................................................... 903.10 Propiedades de la gasolina con estricta reformulación y de la gasolina urbana en Finlandia ........... 903.11 Limitaciones a la composición de los grados de gasolina regular y Tipo 2 en Tailandia ..................... 913.12 Programa de inversión en refinerías de México, 1996�98 ............................................................................... 923.13 Requisitos sobre compuestos oxigenados para combustibles de vehículos automotores .................... 933.14 Normas sobre hidrocarburos aromáticos, hidrocarburos aromáticos policíclicos

y densidad del combustible diesel en Finlandia, Suecia y Estados Unidos ................................................ 963.15 Propiedades de algunos combustibles convencionales y alternativos .......................................................... 973.16 Precios de algunos combustibles convencionales y alternativos en Estados Unidos .............................. 973.17 Emisiones del escape de autobuses que utilizan GNC y diesel ....................................................................... 99

Medidas relativas a la gestión del transporte3.18 Emisiones de contaminantes de diferentes medios de transporte en la Ciudad de México ........... 1133.19 Efectos de las medidas de prioridad de tránsito a los autobuses sobre las emisiones

del escape ............................................................................................................................... .......................................... 1153.20 Ejemplos de medidas de peaje para evitar congestionamiento, 1994 ...................................................... 119

Anexo A: Normas sobre emisiones de vehículos en Estados UnidosA.1 Normas sobre emisiones para automóviles de pasajeros nuevos en Estados Unidos .......................... 126A.2 Normas sobre emisiones para camiones livianos nuevos en Estados Unidos ......................................... 127A.3 Normas sobre emisiones para vehículos pesados nuevos en Estados Unidos ........................................ 128A.4 Normas federales sobre emisiones por evaporación para vehículos nuevos

en Estados Unidos ............................................................................................................................... .......................... 129A.5 Normas sobre emisiones para vehículos en uso en Estados Unidos .......................................................... 130A.6 Normas sobre emisiones para vehículos en uso de Estados Unidos basadas

en la prueba IM240 ............................................................................................................................... ........................ 131

CAPÍTULO 4: ESTUDIOS DE CASOSCiudad de México

4.1 Número de días con concentraciones elevadas de ozono en la ZMCM, 1988�95 ............................... 1404.2 Emisiones de contaminantes por fuentes en la ZMCM, 1994 ...................................................................... 1444.3 Índices de emisión de contaminantes para diferentes medios de transporte en la ZMCM ............. 1474.4 Responsabilidades institucionales de control de la contaminación atmosférica

por vehículos automotores en la ZMCM .............................................................................................................. 1484.5 Normas sobre emisiones del escape de automóviles nuevos en México .................................................. 1544.6 Normas sobre emisiones de escape de vehículos comerciales livianos nuevos en México ............... 1544.7 Normas propuestas sobre emisiones del escape de microbuses urbanos nuevos en México

(3.000�5.000 kg.) ............................................................................................................................... ............................ 1554.8 Normas sobre emisiones del escape de vehículos comerciales pesados nuevos

que usan gasolina o combustibles alternativos en México ............................................................................ 1554.9 Normas sobre emisiones de escape de vehículos diesel pesados nuevos en México .......................... 156

4.10 Normas sobre emisiones del escape para vehículos de gasolina livianos en uso en México ............ 1564.11 Normas sobre emisiones del escape para CO y HC de vehículos en uso comerciales,

de múltiples usos y de servicios y de camiones que utilizan como combustible GLP, GNC,metanol y mezclas de estos combustibles con gasolina o diesel en México ........................................... 157

4.12 Normas sobre emisiones del escape para el humo de vehículos en uso en México ........................... 1574.13 Normas de calidad de la gasolina en México ...................................................................................................... 1604.14 Niveles IMECA para la ZMCM .................................................................................................................................. 1644.15 Significancia de los niveles IMECA ......................................................................................................................... 1644.16 Parámetros típicos de la calidad de las gasolinas Magna Sin y Nova, 1995 ............................................. 167

Santiago4.17 Niveles de ozono en el ambiente que exceden la norma chilena de 1 hora en la ZMS,

1992�93 ............................................................................................................................... ............................................... 1784.18 Concentraciones anuales promedio de SO

2 en la ZMS, 1987�91 ............................................................... 178

Í nd i c e x i

4.19 Responsabilidades institucionales del control de la contaminación atmosférica en la ZMS ........... 1834.20 Normas sobre emisiones del escape para vehículos nuevos en Chile ....................................................... 1864.21 Normas sobre emisiones del escape para vehículos en uso registrados antes

de las fechas de entrada en vigencia en Chile .................................................................................................... 1874.22 Normas sobre emisiones de escape para vehículos en uso registrados después

de las fechas de entrada en vigencia en Chile .................................................................................................... 1884.23 Normas de calidad de la gasolina en Chile .......................................................................................................... 1894.24 Inversiones proyectadas en refinerías para eliminar el plomo de la gasolina ....................................... 1904.25 Índices de calidad del aire y concentraciones de contaminantes ............................................................... 1934.26 Índices de la calidad del aire y efectos sobre la salud humana ................................................................... 1934.27 Registros de vehículos nuevos en Chile, 1992�95 ............................................................................................. 1944.28 Comparación de las emisiones del escape en vehículos pesados con o sin controles ........................ 1954.29 Coeficientes promedio de emisión de contaminantes para vehículos en uso en la ZMS,

1988�89 ............................................................................................................................... ............................................... 1954.30 Parámetros de calidad de las gasolinas típicas en Chile, 1995�96 .............................................................. 1974.31 Emisiones estimadas de autobuses que utilizan diesel y GNC ..................................................................... 198

São Paulo4.32 Fuentes de TPS y MP-10 en el aire ambiente en cuatro estaciones de la RMSP,

noviembre de 1986�noviembre de 1987 .............................................................................................................. 2074.33 Distribución de viajes diarios en la RMSP, 1990 ................................................................................................ 2074.34 Normas sobre emisiones del escape de vehículos livianos nuevos en Brasil .......................................... 2114.35 Normas sobre emisiones del escape de vehículos diesel nuevos en Brasil .............................................. 2124.36 Normas de emisiones de escape de vehículos en uso livianos con motor de encendido

por chispa en la RMSP ............................................................................................................................... .................. 2134.37 Índices de la calidad del aire ambiente para la RMSP .................................................................................... 2164.38 Categorías de calidad del aire para la RMSP ...................................................................................................... 2174.39 Emisiones promedio de contaminantes de vehículos livianos nuevos en la RMSP ............................. 2184.40 Reducciones estimadas de las emisiones de contaminantes debido al programa

de inspección y mantenimiento en la RMSP, 1994 ........................................................................................... 2194.41 Efecto de contenido de etanol en el gasohol sobre las emisiones del escape

de los vehículos ............................................................................................................................... ............................... 2204.42 Concentraciones de aldehídos en el ambiente de São Paulo y cuatro ciudades

de Estados Unidos ............................................................................................................................... .......................... 221Belo Horizonte

4.43 Promedio anual de las concentraciones de TPS en la RMBH, 1985�92 .................................................. 2284.44 Concentraciones de MP-10 en el ambiente en la RMBH, 1995�96 ........................................................... 2294.45 Estimaciones de emisiones de contaminantes relacionadas con el transporte

en la RMBH, 1991 ............................................................................................................................... .......................... 2294.46 Resultados de las inspecciones de autobuses en Belo Horizonte, 1988�93 ............................................ 234

Buenos Aires4.47 Concentraciones de CO en el ambiente en Buenos Aires ............................................................................ 2404.48 Concentraciones de plomo en el ambiente en Buenos Aires ...................................................................... 2404.49 Estimaciones de emisiones de vehículos de gasolina y diesel en la Capital Federal

y la RMBA, 1993 ............................................................................................................................................................. 2414.50 Normas sobre emisiones de gases de escape para vehículos livianos nuevos en Argentina ............. 2434.51 Normas sobre emisiones de CO, HC y NO

x del escape de vehículos diesel pesados nuevosen Argentina ............................................................................................................................... ..................................... 244

4.52 Normas sobre emisiones de MP del escape de vehículos nuevos diesel en Argentina ...................... 2444.53 Normas sobre emisiones del escape de vehículos en uso con motores de encendido

por chispa en Argentina ............................................................................................................................... ............... 2454.54 Normas sobre emisiones de escape de vehículos en uso con motores diesel en Argentina ............ 2454.55 Consumo de combustible en la Capital Federal, la provincia de Buenos Aires

y Argentina, 1996 ............................................................................................................................... ............................ 2474.56 Normas de calidad de la gasolina en Argentina ................................................................................................ 247

x i i Í nd i c e

4.57 Conversión de vehículos a GNC en la RMBA y Argentina ............................................................................ 2484.58 Precios típicos de los combustibles en Argentina, diciembre de 1996 y octubre de 1994 ............... 2494.59 Viajes de pasajeros en la RMBA, 1970, 1992 y 1994 ......................................................................................... 253

Rio de Janeiro4.60 Concentraciones promedio anuales de TPS en el municipio de Rio de Janeiro y la RMRJ,

1987�93 ............................................................................................................................... ............................................... 2584.61 Concentraciones de TPS en el municipio de Rio de Janeiro, 1994 ........................................................... 2594.62 Concentraciones promedio anuales de SO2 en la RMRJ, 1980�84 ............................................................ 2604.63 Emisiones industriales estimadas de MP y SO2 en el municipio de Rio de Janeiro

y en la RMRJ, 1978, 1981 y 1983 .............................................................................................................................. 2 614.64 Medios de transporte en Rio de Janeiro, 1994 ................................................................................................... 2634.65 Resultados de las pruebas de humo negro en vehículos pesados en la RMRJ

en dos periodos ............................................................................................................................... ............................... 267Santafé de Bogotá

4.66 Estimaciones de emisiones de fuentes fijas y móviles en Bogotá, 1991 .................................................... 2744.67 Antigüedad del parque automotor de Bogotá, 1991 ....................................................................................... 2754.68 Normas sobre emisiones del escape para vehículos de gasolina nuevos

y en uso en Colombia ............................................................................................................................... .................... 2784.69 Normas sobre opacidad del humo del escape para vehículos diesel nuevos

y en uso en Colombia ............................................................................................................................... .................... 2784.70 Normas sobre emisiones del escape para vehículos de gasolina y diesel importados,

ensamblados o fabricados en Colombia ............................................................................................................... 2794.71 Calidad típica de la gasolina consumida en Colombia, 1996 ....................................................................... 2794.72 Normas de calidad de la gasolina en Colombia ................................................................................................. 2814.73 Normas de calidad del diesel en Colombia ......................................................................................................... 281

CAPÍTULO 5: CONCLUSIONES5.1 Concentraciones máximas de contaminantes en el ambiente en algunos centros urbanos

de América Latina ............................................................................................................................... .......................... 292

Recuadros

CAPÍTULO 2: CONTAMINANTES DEL AIRE Y SUS EFECTOS2.1 Modelos de dispersión del aire utilizados comúnmente para las emisiones de vehículos .................. 27

CAPÍTULO 3: MEDIDAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA POR VEHÍCULOSAUTOMOTORES

3.1 Concientización y educación pública ....................................................................................................................... 61Medidas relativas a los vehículos

3.2 Tecnologías de control de la contaminación para vehículos con motores de cuatro tiemposy encendido por chispa ............................................................................................................................... ................... 64

3.3 Tecnologías de control de la contaminación para vehículos diesel .............................................................. 66Medidas relativas a los combustibles

3.4 ¿Cómo se eliminó el plomo de la gasolina en Costa Rica? ............................................................................... 853.5 Gas licuado de petróleo en Canadá ....................................................................................................................... 1023.6 Programa Proalcohol de Brasil ............................................................................................................................... .. 105

CAPÍTULO 4: ESTUDIOS DE CASOSSantiago

4.1 Actividades de control de la contaminación atmosférica en Chile, 1916�hasta la fecha .................. 182

Índice xii i

Mapas

CAPÍTULO 4: ESTUDIOS DE CASOSÁrea metropolitana de la Ciudad de México .................................................................................................................. 138Área metropolitana de Santiago ............................................................................................................................... ........... 174Región metropolitana de São Paulo ............................................................................................................................... .... 202Región metropolitana de Belo Horizonte ........................................................................................................................ 226Área metropolitana de Buenos Aires ............................................................................................................................... .. 238Región metropolitana de Rio de Janeiro .......................................................................................................................... 256Santafé de Bogotá ............................................................................................................................... ....................................... 270

PRÓLOGO

El deterioro de la calidad del aire es unserio problema ecológico en muchoscentros urbanos de América Latina,sobre todo en megaciudades como la

Ciudad de México, São Paulo, Santiago y Bue-nos Aires. La mayor parte de la contaminaciónatmosférica en América Latina, que se produceen zonas muy urbanizadas donde imperan con-diciones topográficas y meteorológicas desfavo-rables, proviene de los vehículos automotores.De 1970 a 1990 el parque automotor de la re-gión registró un crecimiento fenomenal: seincrementó en alrededor del 250%, llegando aun total de 37 millones de vehículos. Con lasnuevas políticas de liberalización de la econo-mía y del comercio exterior y la formación dedistintos bloques de comercio en la región, seespera que el crecimiento del parque automo-tor se acelere aún más en las próximas décadas.Si no se toman pronto medidas adecuadas, esmuy probable que se exacerbe el problema dela contaminación atmosférica por vehículos au-tomotores en América Latina y el Caribe, lo quesignificará una grave amenaza para la salud y elbienestar de la población.

La idea de este estudio surgió durante la Con-ferencia sobre el Ambiente Urbano celebradaen Quito, Ecuador, en 1993 bajo los auspiciosdel Banco Mundial. En la conferencia se trató lagravedad de la contaminación atmosférica enMéxico y São Paulo y se presentaron las medi-das de control adoptadas en ambos centros ur-banos. Los participantes, la mayoría de los cualeseran funcionarios de gobierno de alto nivel detoda América Latina, consideraron que deberíandivulgarse más ampliamente estas y otras expe-riencias urbanas con la contaminación atmosfé-rica por vehículos automotores. La idea fue

posteriormente aceptada por el Banco Mundial,y se encomendó a la Unidad del Medio Ambien-te de la Oficina Regional de América Latina y elCaribe (LATEN) la realización de este trabajo.

El estudio, que llevó casi tres años, es el resul-tado de una extensa investigación. Incluye apor-taciones de representantes oficiales, consultoresy organizaciones no gubernamentales (ONG) devarios países de América Latina. Colaboraronasimismo expertos del Banco Mundial que es-tán trabajando en actividades relacionadas conel problema de la contaminación atmosférica enla región. El informe está dirigido principalmen-te a las autoridades de América Latina y el Cari-be que son responsables del control y laregulación de la contaminación atmosférica, asícomo a técnicos y grupos de ciudadanos. Losdetallados estudios de casos son asimismo degran interés para las autoridades de otras partesdel mundo.

El informe se divide en cinco capítulos. En elcapítulo 1 se presenta un panorama general dela contaminación atmosférica por vehículos au-tomotores, centrándose en las tendencias demo-gráficas, de urbanización y motorización y en laevolución del comercio exterior de AméricaLatina y el Caribe. En el capítulo 2 se describenlas fuentes, propiedades, características de lasemisiones, dispersión y efectos ecológicos y sa-nitarios de los contaminantes del aire que pro-ceden de vehículos automotores. En estecapítulo también se cuantifican los efectos de lacontaminación atmosférica sobre la salud y sepresentan las normas de calidad del aire ambien-te adoptadas en países de América Latina y elCaribe. En el capítulo 3 se tratan las medidasrelacionadas con los vehículos, los combustiblesy la gestión del transporte que se emplean para

x v

controlar la contaminación atmosférica, toman-do ejemplos de Estados Unidos, los países de laUnión Europea y de otras regiones del mundo.En el capítulo 4 se presentan estudios de sietecentros urbanos de América Latina: la Ciudadde México, Santiago, São Paulo, Belo Horizon-te, Buenos Aires, Rio de Janeiro y Santafé deBogotá. En cada uno se analiza la calidad delaire ambiente, las fuentes de contaminantes, lasresponsabilidades institucionales y las medidasimplementadas para abatir la contaminaciónatmosférica por causas vehiculares, y se presen-ta una evaluación de estas medidas. En el capí-tulo 5 se dan a conocer las conclusiones basadasen las observaciones del informe y las enseñan-zas aprendidas de la puesta en práctica de lasmedidas de control de contaminación del aireen varios centros urbanos.

Quisiera agradecer a Bekir Onursal (Especia-lista Superior en Asuntos Ambientales, LATEN)y a Surhid Gautam (Consultor, LA1CO) por lapreparación de este informe. Ambos contaroncon la amplia colaboración de colegas del Ban-co a quienes se les ha dado su debido reconoci-miento. Es mi esperanza que este informe invitea reflexionar sobre el problema de la contami-nación atmosférica por vehículos automotoresen América Latina y el Caribe y sea de utilidad alas autoridades en el diseño de estrategias decontrol de la contaminación del aire.

Sri-Ram AiyerDirector

Oficina Regional de América Latina y el CaribeBanco Mundial

1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433

Estados Unidos

xvi Pró l o go

AGRADECIMIENTOS

xvii

Este informe fue preparado bajo losauspicios de la Unidad del MedioAmbiente de la Oficina Regional deAmérica Latina y el Caribe del Banco

Mundial y fue enriquecido con las valiosas apor-taciones de muchas personas del Banco Mun-dial y de instituciones públicas y privadas de laregión, a quienes los autores agradecen profun-damente. Nuestro especial agradecimiento a Sri-Ram Aiyer y William Partridge por su apoyo; aAsif Faiz por su aliento para iniciar este trabajo,por la revisión del manuscrito y por sus suge-rencias; a Douglas Graham, Magda Lovei yMasami Kojima por sus útiles correcciones; aPaul Holtz por la edición de todo el documen-to; a Peter Brandriss por sus comentarios técni-cos y su labor de edición; a Mercedes Alemán

por la incorporación de los cambios editoriales;a la División de Servicios de Traducción, Inter-pretación y Conferencias del Banco Mundial porla traducción al español de la versión original; aNelly Onursal por la traducción de las correc-ciones finales y la revisión de la versión enespañol, y a Cynthia Stock por el diseño y la com-posición gráfica del informe. Agradecemos tam-bién a Odil Tunali por su investigación durantela iniciación del proyecto y a Laura Alvarez yPatricia Lee, por su apoyo administrativo.

Varias personas más, cuyos nombres figuran acontinuación, aportaron información, revisaroncapítulos e hicieron sugerencias, sin las cualeseste informe no hubiese sido completo. Quere-mos dejar constancia de nuestro agradecimien-to por su valiosa contribución.

Lit-Mian Chan (Engine, Fuel and Emissions,Engineering Inc., California)

Dan Biller (Banco Mundial)John Flora (Banco Mundial)

Capítulo 4

Ciudad de MéxicoMichael Walsh (Consultor independiente,

Virginia)Fernando Menéndez Garza (Eco-infraestructu-

ra y Financiamiento Consultores, Ciudad deMéxico)

Jesús Berumen García (Pemex, Ciudad deMéxico)

José Rosas Jaramillo (Pemex, Ciudad deMéxico)

Capítulo 1Valeriano García (Banco Mundial)Sonia Plaza (Banco Mundial)Dan Biller (Banco Mundial)Joachim von Amsberg (Banco Mundial)Sandra Rosenhouse (Banco Mundial)

Capítulo 2Maureen Cropper (Banco Mundial)Nathalie Simon (Banco Mundial)James Listorti (Banco Mundial)Olga Corrales (Banco Mundial)Livia Benavides (Banco Mundial)Bruce Carlson (Banco Mundial)

Capítulo 3Christopher S. Weaver (Engine, Fuel and

Emissions, Engineering Inc., California)

xviii Agradecimientos

Sergio Sánchez (Secretaría del Medio Ambien-te del Departamento del Distrito Federal,Ciudad de México)

Eduardo Olivares Lechuga (Secretaría delMedio Ambiente del Departamento delDistrito Federal, Ciudad de México)

Gloria Yáñez Rodríguez (DDF, Ciudad deMéxico)

Carl-Heinz Mumme (Banco Mundial)

SantiagoRicardo Katz (Universidad de Chile, Santiago)Christian Santana (CONAMA-RM, Santiago)Gianni López (CONAMA-RM, Santiago)Patricia López (CONAMA, Santiago)Ignacio Olaeta (SESMA, Santiago)Estanislao Gacitua (Banco Mundial)Fernando Manibog (Banco Mundial)Almudena Manterola (Banco Mundial)

São PauloGabriel Murgel Branco (CETESB, São Paulo)Alfred Szwarc (CETESB, São Paulo)Luiz Carlos da Costa (CETESB, São Paulo)Olimpio de Melo Alvares Jr. (CETESB, São

Paulo)Jorge Rebelo (Banco Mundial)Fabiano de Franco (Consultor, Washington,

D.C.)

Belo HorizonteBeverly Wen Yuh Liu (FEAM, Belo Horizonte)Jorge Rebelo (Banco Mundial)

Buenos AiresMaría Dolores Mazzola (SRNAH, Buenos Aires)Roberto Domecq (Secretaría de Transporte

Automotor, Buenos Aires)Osvaldo Galuppo (Iteveba, Buenos Aires)Norma Cadoppi (Fundación Argentina

SIGLO21, Buenos Aires)

Juan Morrone (ADEFA, Buenos Aires)Alberto Morán (Instituto Nacional de la

Administración Pública, Buenos Aires)Aníbal Sar (YPF, Buenos Aires)Carlos Calvo (YPF, Buenos Aires)Jorge Elías (La Nación, Buenos Aires)Néstor Nazer (Subsecretaría de Minería,

Buenos Aires)Alberto Cuesta (Empresario, Buenos Aires)Jorge Rebelo (Banco Mundial)Gerhard Menckhoff (Banco Mundial)

Rio de JaneiroSergio Margulis (FEEMA, Rio de Janeiro)José Antonio Sales (FEEMA, Rio de Janeiro)Antonio Carlos Dias (FEEMA, Rio de Janeiro)Jorge Rebelo (Banco Mundial)

Santafé de BogotáEduardo Uribe Botero (DAMA, Santafé de

Bogotá)Bernardo García Martínez (Ministerio del

Medio Ambiente, Santafé de Bogotá)Stella Bastidas (Ministerio del Medio Ambien-

te, Santafé de Bogotá)Germán Gómez (Consultor, Santafé de

Bogotá)Juan David Quintero (Banco Mundial)

Nuestro reconocimiento a los muchos auto-res cuya obra hemos citado libremente en esteinforme. Por último, quisiéramos agradecer anuestras familias por su paciencia y su apoyodurante este largo proyecto que consumió mu-chas noches y fines de semana.

Bekir OnursalSurhid Gautam

Junio de 1997

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RESUMEN

América Latina y el Caribe es la regiónla más urbanizada del mundo endesarollo, con un alto crecimiento delparque automotor. En 1994 había 43

las áreas urbanas con una población de más de1 millón de habitantes, y se espera que para elaño 2010 esas áreas alcance a 52. Los niveles decontaminantes suspendidos en el aire en mu-chas de las áreas urbanas exceden holgadamen-te las normas nacionales, regionales o locales ylas directrices de la Organización Mundial de laSalud. La mayor fuente de la contaminación delaire en estas áreas urbanas provienen de los ve-hículos automotores, especialmente los que son

más viejos y no han recibido el debido manteni-miento. El ozono, las materias particuladas y elmonóxido de carbono son los contaminantesque causan mayor preocupación. En este infor-me se analizan los contaminantes emitidos porlos vehículos automotores, sus efectos y medi-das relativas a los vehículos, combustibles y lagestión del transporte para su debido control.Se presentan estudios de casos de siete áreasurbanas la Ciudad de México, Santiago, SãoPaulo, Belo Horizonte, Buenos Aires, Rio deJaneiro y Santafé de Bogotá para ilustrar de quémanera se han empleado estas medidas en laregión y cómo pueden fortalecerce.

RESUMEN EJECUTIVO

Las autoridades de las zonas metropoli-tanas del mundo en desarrollo se hanempeñado en los últimos años en controlar y mitigar el nivel cada vez más

elevado de contaminación atmosférica. Por di-ferentes razones, los esfuerzos desplegados paraponer freno a la contaminación del aire han sidoparticularmente intensos en América Latina yel Caribe. La tasa de urbanización de la regiónes la más elevada del mundo en desarrollo. De-bido al crecimiento demográfico, cuatro centrosurbanos de la región �São Paulo, la Ciudad deMéxico, Buenos Aires y Rio de Janeiro� figu-ran entre las diez zonas más pobladas del mun-do en tanto que otros 39 tienen más de 1 millónde habitantes. La motorización mantiene unatendencia ascendente, con un gran número devehículos viejos que no han recibido su debidomantenimiento y una multiplicación de vehícu-los nacionales e importados. Como resultado, losniveles de contaminantes suspendidos en el aireen muchos de los centros urbanos de la regiónexceden holgadamente las normas nacionales,regionales o locales y las directrices de la Orga-nización Mundial de la Salud. Los contaminan-tes que más preocupan son el ozono, la materiaparticulada y el monóxido de carbono. En laCiudad de México, São Paulo y Santiago, estos yotros contaminantes del aire constituyen unaamenaza para la salud de la población y la cali-dad de la vida. Se estima que otros centros urba-nos de la región �como Belo Horizonte, BuenosAires, Rio de Janeiro y Santafé de Bogotá� en-frentan problemas similares. ¿Qué pueden ha-cer las autoridades de la región para evitar ycontrolar estos problemas?

Dado que la mayor parte de la contaminacióndel aire urbano de la región es producido por la

emisión de vehículos automotores, en este in-forme se intenta responder esta pregunta anali-zando los contaminantes emitidos por losvehículos, sus efectos y las medidas que puedenutilizarse para controlarlos. Al ayudar a las auto-ridades a formular e implementar estrategiaspara controlar los contaminantes, se espera po-der reducir los niveles de contaminación y ele-var la calidad de vida para los pueblos quehabitan en la región. Las medidas se centran,por lo general, en los vehículos, los combusti-bles y la gestión del transporte. Se presentan sieteestudios de casos para ilustrar de qué manera sehan empleado estas medidas en la región y cómopueden fortalecerse.

La formulación e implementación de una es-trategia integral y eficaz de control de la calidaddel aire exige el esfuerzo coordinado de las ins-tituciones nacionales, regionales y locales querepresentan las diferentes jurisdicciones de laszonas urbanas. Como mínimo deberán partici-par las instituciones responsables del medioambiente, el transporte y el tránsito, la calidad yel abastecimiento de combustible, la industria yla salud pública. Es asimismo importante la par-ticipación de la comunidad científica y empre-sarial, los sindicatos y las organizaciones nogubernamentales. Además, deberá elaborarse unplan específico de participación para identificarlas opiniones del público e incorporarlas en elproceso de toma de decisiones.

En general, la formulación e implementaciónde las medidas específicas de control de la con-taminación se han visto obstaculizadas por lafalta de claridad o la superposición de responsa-bilidades institucionales; equipo, experiencia téc-nica y recursos humanos y financierosinadecuados; administración financiera deficien-

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te; falta de voluntad política, y respaldo o parti-cipación del público limitados. Las institucionesresponsables de estas actividades deberán forta-lecer sus recursos humanos y financieros y sussistemas administrativos si han de poner en prác-tica y hacer cumplir una estrategia eficaz de con-trol de la calidad del aire. La composición exactade la estrategia no puede ser la misma para todoslos centros urbanos, sino que deberá basarse enlos problemas específicos de contaminación at-mosférica y otras características de cada uno deellos. Toda estrategia de reducción y control dela contaminación atmosférica deberá orientar-se en una cuidadosa evaluación de los datos so-bre emisiones y calidad del aire ambiente,modelos de dispersión del aire y costos y benefi-cios estimados de las diferentes medidas. Noobstante, pueden recomendarse algunas direc-trices generales para la mayoría de las áreas ur-banas de América Latina y el Caribe.

Las medidas relacionadas con los vehículos debe-rán abarcar los vehículos nuevos y los que estánen uso. El establecimiento de normas sobreemisiones para vehículos nuevos es una medidaefectiva en los países con industria automotrizdonde aún no se han adoptado las tecnologíasmás avanzadas de control de la contaminación.Deberá ser posible cumplir estas normas en tér-minos de disponibilidad de tecnología y debe-rán ponderarse los beneficios potenciales enrelación con el costo adicional para los consu-midores. Los vehículos importados deberán es-tar sujetos a normas internacionales para losmodelos nuevos. Deberá vigilarse el cumplimien-to en el caso de vehículos importados y de vehí-culos nuevos fabricados en el país. Dada lacomposición y la edad del parque automotor deAmérica Latina y el Caribe, deberán formularsepolíticas para evitar la circulación de vehículosviejos y con mal mantenimiento. Deberán esta-blecerse normas sobre emisiones para vehículosen uso, verificándolos mediante programas deinspección y mantenimiento periódicos y revi-siones en la vía pública. Las experiencias de laCiudad de México con los programas de verifi-cación obligatoria son muy valiosas. Estas medi-das podrán complementarse con programas deadquisición y retiro de la circulación de los vehí-culos más viejos y contaminantes.

Deberán establecerse normas sobre la calidad delcombustible que sean compatibles con las inter-nacionales, y deberán diseñarse e implementarsemedidas para cumplir estas normas. Deberá pro-ducirse gasolina sin plomo con un contenido

mínimo de azufre para los vehículos de mode-los nuevos equipados con convertidorescatalíticos. Deberá reducirse el contenido deplomo de la gasolina que emplean los vehículosmás viejos no equipados con convertidorescatalíticos y en definitiva deberá eliminarse estemetal para reducir al mínimo la exposición dela población. No obstante, al hacerlo es impor-tante evaluar los efectos sanitarios y ambienta-les de la gasolina reformulada, especialmente suefecto sobre las emisiones de vehículos no equi-pados con convertidores catalíticos. Podrá con-siderarse el agregado de compuestos oxigenadospara sustituir el plomo y mejorar el octanaje, ycomo aditivo para reducir las emisiones demonóxido de carbono en zonas urbanas (espe-cialmente en altitudes elevadas) que tengan al-tas concentraciones de ese contaminante en elambiente. Cuando sea factible deberán utilizar-se compuestos oxigenados basados en éter enlugar de los que están basados en alcohol. De-berá reducirse además la presión de vapor de lagasolina para disminuir las emisiones de hidro-carburos y las concentraciones de ozono en elambiente, y deberá reducirse el contenido dehidrocarburos aromáticos (incluido el benceno)para reducir la exposición de los seres huma-nos. Las normas sobre diesel deberán incluir lí-mites a los parámetros que afectan las emisionesde azufre, materia particulada y carcinógenos.En lugares donde se surta gas natural compri-mido o gas licuado de petróleo deberá conside-rarse la conversión de los vehículos de usointensivo (como los autobuses) para que em-pleen estos combustibles alternativos. Deberánaplicarse impuestos a los combustibles para fo-mentar el uso de combustibles alternativos máslimpios o grados menos contaminantes del mis-mo combustible así como para reducir el consu-mo de combustible y las emisiones resultantesde contaminantes.

Las medidas de gestión de transporte no son sufi-cientes para eliminar los problemas de contami-nación atmosférica, pero son importantes comocomplemento de las medidas relacionadas conlos vehículos y los combustibles en el diseño deestrategias de control de la calidad del aire. De-berá mejorarse el flujo del tránsito mediante unainversión cuidadosamente planeada en infraes-tructura, gestión del tránsito, peajes, restriccio-nes a vehículos con un solo ocupante y otrasmedidas que reduzcan la duración del recorri-do y la emisión de contaminantes. Deberán di-señarse prohibiciones de circulación para

xxii Resumen ejecutivo

responder ante episodios inmediatos de extre-ma contaminación atmosférica con medidas paraevitar mecanismos de evasión de estas prohibi-ciones, evitando además exenciones que restenrigidez a las prohibiciones (y contrarresten suspropósitos), y deberá recompensarse el uso devehículos no contaminantes. Deberádesacelerarse el crecimiento del número de ve-hículos en circulación mejorando la calidad, laeficiencia, el acceso y el valor del transporte co-lectivo y mejorarse las condiciones para el trans-porte no motorizado. En el largo plazo, deberánaplicarse medidas de planeación y control deluso del suelo para aliviar la presión en los cen-tros urbanos y crear áreas urbanas multinucleares.

Si bien algunas medidas, como la eliminacióndel plomo de la gasolina, deberán utilizarse entoda su extensión, no es posible recomendar unconjunto único de medidas para toda la región.Cada zona urbana, con sus problemas específi-

cos de contaminación y su combinación singu-lar de factores ecológicos, físicos, sociales y eco-nómicos, deberá adoptar su propia combinaciónde estrategias de control de la contaminación.Las medidas encaminadas a mejorar la gestióndel transporte pueden entrañar principios y di-námicas comunes, pero deberán adaptarse acada zona. Incluso las normas sobre combusti-bles, que deberán estar en vigencia en todos lospaíses, pueden ser diferentes dependiendo delas condiciones locales. Cualquiera sea el enfo-que, en la mayoría de las ciudades se disponede los instrumentos y del conocimiento para lo-grar mejoras sustanciales a costos razonables, yla preocupación por el medio ambiente, la sa-lud de la población y la calidad de vida es unarazón fundamental para hacer del control de lacontaminación por vehículos automotores unaalta prioridad.

Resumen ejecutivo xxiii

contaminaciÓn atmosfÉrica por veh˝culos...

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