Lector univ. dr. Florin Ioan SCORESCU

CONTABILITATE PUBLIC

UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN IAI

2007

CUPRINSCAPITOLUL 1. AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRIBUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUI ...................................... 4 1.1. Autoritile legislative ......................................................................................... 5 1.2. Autoritile care realizeaz administraia public .................................................................................................................. 5 1.2.1. Preedintele Romniei ................................................................................ 6 1.2.2. Guvernul Romniei .................................................................................... 6 1.2.3. Ministerele .................................................................................................. 7 1.2.4. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor ..................................... 8 1.2.5. Autoritile administrative autonome centrale ............................................ 8 1.2.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale .............................................................. 9 1.2.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome centrale, regiile autonome de interes naional, companiile/societile naionale i societile comerciale la care statul deine capitalul majoritar .......................................................................... 10 1.2.8. Autoritile administrative autonome locale ............................................. 11 1.2.8.1. Consiliile locale .......................................................................... 12 1.2.8.2. Primarii ....................................................................................... 12 1.2.8.3. Consiliile judeene i preedinii acestora .................................. 13 1.2.9. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar ........................................................................................ 14 1.2.10. Prefecii ................................................................................................... 15 1.3. Autoritile judectoreti .................................................................................... 15 1.3.1. Instanele judectoreti ............................................................................ 15 1.3.2. Ministerul Public ...................................................................................... 17 1.3.3. Consiliul Superior al Magistraturii .......................................................... 17 CAPITOLUL 2. CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRIVIND BUGETELE PUBLICE .............................................................................. 19 2.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei .......................................... 19 2.2. Principii i reguli bugetare ................................................................................. 21 2.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite ............................. 21 2.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice ....................... 23 2.5. Virrile de credite bugetare ............................................................................... 23 2.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestora ................................................................................................. 23 2.7. Transferul de credite bugetare............................................................................ 24 2.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetare ................................. 24 2.9. Anularea de credite bugetare ............................................................................. 25 2.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor ............................... 25 2.11. Venituri bugetare cu i fr debite .................................................................. 26 2.12. Rmie de ncasat, sume achitate n plus i ncasri nete ............................. 27 2.13. Execuia de cas bugetar ............................................................................... 27 2.14. Conturile de execuie bugetar ........................................................................ 28 2.15. Efectele ncheierii exerciiului bugetar ............................................................ 29

2

CAPITOLUL 3. CLASIFICAIA INDICATORILOR PRIVIND FINANELE PUBLICE ..................................................................................................... 31 3.1. Structurarea veniturilor n cadrul clasificaiei indicatorilor privind finanele publice .............................................................................. 31 3.1.1. Conceptul de venituri curente i gruparea acestora .................................. 31 3.1.1.1. Venituri fiscale i existena acestora sub forma impozitelor directe i a impozitelor indirecte ...................................................................................... 31 3.1.1.2. Contribuii de asigurri................................................................ 34 3.1.1.3. Venituri nefiscale ....................................................................... 34 3.1.2. Venituri din capital .................................................................................. 35 3.1.3. Venituri din operaiuni financiare............................................................ 35 3.1.4. Venituri din subvenii. ................................................................. 35 3.2. Gruparea cheltuielilor reglementat prin clasificaia indicatorilor privind finanele publice ...................................................................... 36 3.2.1. Clasificaia funcional a cheltuielilor publice ........................................ 36 3.2.2. Clasificaia economic a cheltuielilor publice. ........................................... 36 3.2.2.1. Cheltuieli curente ........................................................................ 37 3.2.2.2. Cheltuieli de capital .................................................................... 46 3.3. Redarea rezultatului ntocmirii/execuiei unui buget ........................................ 46 CAPITOLUL 4. CONTABILITATEA FINANRII CHELTUIELILOR INSTITUIILOR PUBLICE ................................................................................ 47 4.1. Contabilitatea finanrii cheltuielilor instituiilor publice din bugetul de stat ......................................................................................... 47 4.1.1. Evidena creditelor bugetare aprobate i a creditelor deschise la instituiile publice finanate de la bugetul de stat. ..................................................................................... 48 4.1.2. Contabilitatea plilor de cas efectuate din mijloacele bugetului de stat ...................................................... 51 CAPITOLUL 5. CONTABILITATEA ACTIVELOR FIXE CORPORALE, STOCURILOR I A DECONTRILOR CU TERII ...................................... 55 5.1. Contabilitatea activelor fixe corporale .............................................................. 55 5.2. Contabilitatea stocurilor ................................................................................... 58 5.2.1. Contabilitatea materiilor prime i a materialelor .................................... 58 5.2.2. Contabilitatea materialelor de natura obiectelor de inventar .............................................................................................. 61 5.2.3. Contabilitatea materialelor date n prelucrare n instituie .................................................................................................. 62 5.3. Contabilitatea decontrilor cu terii .................................................................. 63BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................... 66 PLANUL DE CONTURI PENTRU INSTITUIILE PUBLICE .......................................................... 68

3

CAPITOLUL 1AUTORITI PUBLICE I ALTE ORGANE CU ATRIBUII N REALIZAREA FUNCIILOR STATULUI n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de soluionare a litigiilor care apar n societate sau funcia judectoreasc. Fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. Fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare1. Statul trebuie privit, aadar, ca "un ansamblu sistematizat de organe de stat (legiuitoare, administrative, judectoreti), deseori denumite autoriti statale (publice)2, ... investite cu for coercitiv, capabile s ndeplineasc funciile pentru care au fost create. Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat. n tabelul 1 este prezentat organizarea statal a puterii potrivit Constituiei Romniei.TABELUL 1 ORGANIZAREA STATAL A PUTERII POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEIAutoritatea deliberativ (Puterea legislativ) Parlamentul Camera Deputailor Senat Autoritatea executiv (Puterea executiv) I. Administraia central: a) organele supreme ale administraiei publice - Preedintele Romniei i Guvernul; b) organele centrale de specialitate: - ministerele i celelalte organe subordonate Guvernului sau ministerelor; - autoritile administrative autonome; c) instituiile publice subordonate ministerelor, regiile autonome de interes naional, companiile/societile naionale i societile comerciale la care statul deine capitalul majoritar; d) instituiile publice subordonate autoritilor administrative autonome. II. Administraia de stat din teritoriu: a) prefecii; b) serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe centrale. III. Administraia local: a) consiliile locale i primarii; b) consiliile judeene i preedinii acestora; Autoritatea judectoreasc (Puterea judectoreasc) Instanele judectoreti nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite prin lege (judectorii, tribunale, curi de apel etc.) Ministerul Public Consiliul Superior al Magistraturii

1 I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, ediia a VI-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 9. 2 Prin autoritate public se nelege un organ public, adic un colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele de putere public fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom [A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a II-a (revzut i adugit), vol. II, Editura Juridic Nemira, Bucureti, 1996, p. 351].

4

Autoritatea deliberativ (Puterea legislativ)

Autoritatea executiv (Puterea executiv) c) instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate administrativteritorial deine capitalul majoritar.

Autoritatea judectoreasc (Puterea judectoreasc)

1.1. Autoritile legislative Potrivit Constituiei Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Acesta este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu.3 Ct privete personalul din serviciile Camerei Deputailor, acesta este condus de secretarul general al Camerei. El este ordonator principal de credite, ntocmete proiectul de buget al Camerei Deputailor i emite decizii n vederea ndeplinirii atribuiilor sale. Camera Deputailor, cu consultarea Guvernului, aprob bugetul propriu i l nainteaz Guvernului pentru a fi inclus n proiectul bugetului de stat. Activitatea serviciilor Senatului este condus de ctre secretarul general. El este ordonator principal de credite i ntocmete, mpreun cu chestorii, proiectul de buget al Senatului. Cu consultarea, de asemenea, a Guvernului, Senatul aprob proiectul propriu i l nainteaz Guvernului n vederea includerii lui n proiectul bugetului de stat. Veniturile proprii realizate de Camera Deputailor i Senat se rein integral de ctre acestea pentru acoperirea unor cheltuieli curente i de capital aferente activitilor respective. Administrarea, contabilizarea i raportarea veniturilor i cheltuielilor activitilor finanate integral din venituri proprii se realizeaz n regim extrabugetar, iar disponibilitile de la finele anului se reporteaz n anul urmtor, pentru a fi cheltuite cu aceleai destinaii. Biroul permanent al fiecrei Camere poate aproba utilizarea ncasrilor i pentru alte destinaii. 1.2. Autoritile care realizeaz administraia public Activitatea puterii executive (administraiei publice) este nfptuit de organe specializate care alctuiesc organele administraiei publice. Acestea se mpart, din punct de vedere al atribuiilor teritoriale, n organe centrale, care au competen pe ntreg teritoriul rii (Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale), i organe locale, ale cror atribuii se exercit n limitele unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz (jude, municipiu, ora sau comun). n consecin, putem vorbi de o administraie public central i de una local. Autoritile care realizeaz administraia public sunt: a) Preedintele Romniei; b) Guvernul Romniei; c) ministerele; d) organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor; e) autoritile administrative autonome centrale; f) serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;* * Regulamentul Camerei Deputailor, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 50/25.02.1994; Regulamentul Senatului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178/28.07.1993.

3 *

5

g) instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine capitalul majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic4 sau, dup caz, funcional5 ministerelor; h) instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor administrative autonome centrale; i) prefecii; j) autoritile administrative autonome locale (consiliile locale, primarii, consiliile judeene i preedinii); k) instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar. 1.2.1. Preedintele Romniei Conform prevederilor art. 80 alin. (2) din Constituie, Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Dintre atribuiile preedintelui cele mai multe "au un pronunat caracter administrativ, n exercitarea lor Preedintele Romniei aprnd nu numai ca ef al puterii executive, dar i ca autoritate a administraiei publice. Distinct de acestea, Preedintele Romniei are o serie de atribuii cu caracter politic"6, cum ar fi: desemneaz un candidat pentru funcia de primministru; numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; solicit referendumul asupra unor probleme de interes naional; instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia etc. Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a atribuiilor sale funcioneaz Administraia Prezidenial. Prin aceast instituie public, investit cu personalitate juridic, se nelege totalitatea serviciilor publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Personalul Administraiei Prezideniale este alctuit din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Finanarea cheltuielilor de funcionare a Administraiei Prezideniale se asigur de la bugetul de stat i din venituri proprii, realizate, administrate i contabilizate, potrivit legii. Tot prin lege se stabilesc indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei, precum i salariile i alte venituri cuvenite personalului Administraiei Prezideniale. 1.2.2. Guvernul Romniei Acesta este autoritatea public a puterii statului care, n baza programului politic (de guvernare) acceptat de Parlament, exercit conducerea general a administraiei executive ce asigur realizarea politicii interne i externe publice. Guvernul elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i le transmite spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de lege, examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz, supune spre adoptare Parlamentului a proiectelorSubordonarea administrativ, n sens organic, presupune: a) dreptul de organizare a autoritii inferioare; b) drep-tul de a-i transmite instruciuni obligatorii; c) dreptul de supraveghere general a activitii; d) dreptul de numire a conductorilor; e) dreptul de tragere la rspundere prin aplicarea sanciunilor administrativ-disciplinare; f) dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor (R. Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 68-69). 5 Subordonarea administrativ, n sens funcional, trebuie neleas ca fiind subordonarea pe linie vertical (adic ntre organele de aceeai competen material, dar cu o competen teritorial diferit), care ar cuprinde: a) ndrumarea activitii organelor subordonate, prin acte normative sau individuale; b) sprijinirea organelor subordonate pentru a putea s-i realizeze atribuiile; c) supravegherea permanent a activitii; d) controlul posterior al actelor emise, cu posibilitatea anulrii (R. Ionescu, Op. cit., p. 69). 6 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Juridic Nemira, Bucureti, 1996, p. 75.4

6

legilor de rectificare i a contului general anual de execuie, asigur administrarea bunurilor din domeniul public i a celor din domeniul privat al statului etc. Guvernul exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una din Camere. Adopt hotrri i ordonane. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.7 Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. n directa coordonare a primului-ministru se afl i Administraia Naional a Rezervelor de Stat. Potrivit prevederilor legale8, aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru (corpul de consilieri ai primului-ministru, aparatul tehnic al corpului de consilieri, cabinetul primului-ministru etc.), Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice. Activitatea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Agenia Naional pentru Sport, Comisia Naional de Prognoz, Institutul Naional de Statistic etc., este finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. Aceast autoritate public ndeplinete atribuiile prevzute de lege pentru ministerul de resort fa de Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Regia administreaz i ntreine bunurile din domeniul public al statului, destinate serviciilor publice de interes naional - de reprezentare i protocol pentru Senat, Camera Deputailor, Administraia Prezidenial, Guvern i Curtea Constituional - i pe cele din proprietatea privat a statului, pe care le are n administrare, nchiriaz spaiile ca sedii pentru ministere, autoriti i instituii publice, partide politice, asociaii, fundaii etc., realizeaz tipriturile pentru Senat, Camera Deputailor, Administraia Prezidenial, Guvern, Curtea Constituional, ministere, alte instituii publice centrale etc. Operaiunile de ncasri i pli n lei i n valut se efectueaz de regie prin conturi deschise la bnci i prin casieria proprie, potrivit prevederilor legale. 1.2.3. Ministerele Acestea sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului i sunt constituite dintr-o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface categoriile de interese generale ale societii, care fac parte din ramura sau domeniul de activitate al ministerului. Conductorii ministerelor au calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetului de stat. Unele dintre ministere realizeaz activiti economice (Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului etc.), altele desfoar activiti social-culturale (Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei etc.) sau efectueaz activiti politico-administrative (Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Administraiei i Internelor etc.). Ministerele pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, cu avizul Curii de Conturi. Conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru. Acesta i ndeplinete atribuiile ce-i revin folosind aparatul propriu al ministerului, precum i prin instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau autoritatea sa.Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767/31.10.2003. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 746/2003 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 493/08.07.2003.8 ** *

7 *

* * Constituia

7

Structura organizatoric a ministerelor cuprinde, n funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, direcii generale, direcii, servicii, birouri i alte compartimente. De regul, compartimentele i desfoar activitatea n cadrul ministerelor. Unele ministere pot avea compartimente care i desfoar activitatea i n ar, precum serviciile publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale, ori chiar n strintate. Ministerul Afacerilor Externe, de exemplu, are i unele compartimente (misiuni diplomatice, oficii consulare i centre culturale) care i desfoar activitatea n afara rii, iar Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului are organizate reprezentane de promovare turistic n strintate. 1.2.4. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor Avnd, n general, aceleai trsturi cu ministerele, att sub raport organizatoric, ct i funcional, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt organizate n anumite domenii i ramuri de activitate pentru a cror conducere nu este necesar organizarea unui minister. Acestea funcioneaz n subordinea Guvernului sau a ministerelor, execut legile din domeniile lor de activitate i poart diverse denumiri. Unele dintre organele de specialitate ale administraiei publice centrale se numesc agenii (Agenia Romn pentru Investiii Strine, Agenia Naional pentru Sport etc.), autoriti (Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie etc.), comisii sau direcii (Comisia Naional de Prognoz, Direcia General a Vmilor etc.). Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale poart denumirea de institute (Institutul Naional de Statistic, Institutul Cultural Romn etc.), oficii sau secretariate (Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 etc.). Exist i organe de specialitate ale administraiei publice centrale care poart alte denumiri (Administraia Naional a Rezervelor de Stat, Casa Naional de Asigurri de Sntate, Fondul Naional de Asigurare pentru Accidente de Munc i Boli Profesionale, Garda Naional de Mediu etc.). Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau ministerelor au structuri organizatorice proprii stabilite prin actele de nfiinare (hotrri ale Guvernului sau ordine ale minitrilor). Conductorii lor, indiferent de denumire (preedinte, director etc.), emit ordine i instruciuni n vederea realizrii atribuiilor acestora. 1.2.5. Autoritile administrative autonome centrale Organele de specialitate ale administraiei publice centrale se pot organiza nu numai n subordinea Guvernului sau ministerelor, ci i ca autoriti administrative autonome centrale. Ele nu pot fi ncadrate nici n categoria organelor legislative i nici n aceea a organelor judectoreti. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome centrale. Unele dintre autoritile administrative autonome centrale, precum Avocatul Poporului, Curtea Constituional i Curtea de Conturi, sunt necesare pentru garantarea libertilor politice i pentru buna funcionare a autoritilor statale. Reunind personaliti de o deosebit valoare, Academia Romn stabilete normele de ortografie ale limbii romne, efectueaz cercetri, n principal, fundamentale i avansate n unitile ei proprii, colaboreaz n domeniul cercetrii tiinifice cu alte academii i cu instituii similare din alte ri, particip la elaborarea i nfptuirea unor programe naionale de cercetare etc. Prin lege organic se stabilesc organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Aceast entitate public apr drepturile i libertile persoanelor fizice. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.8

Garantul supremaiei Constituiei este Curtea Constituional. Pronunarea asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, hotrrea asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii reprezint unele dintre atribuiile pe care le ndeplinete Curtea Constituional. Controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public se exercit de ctre Curtea de Conturi; aceasta prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. La cererea uneia dintre cele dou Camere, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. Consiliul Naional al Audiovizualului este garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizualului. Acordarea licenelor audiovizuale i a autorizaiilor de emisie reprezint atribuiile principale ale acestei autoriti. Prezentarea, n mod obiectiv, a realitilor vieii social-politice i economice interne i internaionale, asigurarea informrii corecte a cetenilor asupra treburilor publice, promovarea cu competen i exigen a valorilor limbii romne, precum i a valorilor democratice, civice, morale i sportive etc. reprezint principalele obligaii pe care le au Societatea Romn de Radiodifuziune i Societatea Romn de Televiziune. Prin activitatea sa, Serviciul Romn de Informaii organizeaz i execut culegerea, verificarea i valorificarea informaiilor necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii oricror aciuni care constituie, potrivit legii, ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Aceast autoritate administrativ autonom central ine evidena oficial a legislaiei Romniei. Conductorii acestor autoriti au calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetului de stat. Cheltuielile necesare funcionrii unora dintre aceste autoriti publice sunt prevzute distinct n bugetul de stat. Autoritile administrative autonome centrale sunt organizate ca i organele administraiei publice centrale, cu deosebirea c ele "funcioneaz independent (autonom) i nu au organe administrative ierarhic superioare. Au organe proprii de conducere, stabilite prin actul de nfiinare; au o structur organizatoric proprie i atribuii de specialitate, care le fac s se deosebeasc de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale".9 1.2.6. Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu, de sus i pn jos, cele mai multe ministere i unele dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i organizeaz n unitile administrativ-teritoriale, n conformitate cu prevederile legale, servicii publice descentralizate. Acestea au rolul de a asigura realizarea puterii executive n unitile administrativ-teritoriale. Unele dintre serviciile publice descentralizate se numesc direcii (direciile de sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti, direciile sanitare veterinare judeene i a municipiului Bucureti; direciile pentru sport judeene, respectiv a municipiului Bucureti9

V. I. Prisacaru, Op. cit., p. 191.

9

etc). Alte servicii publice descentralizate poart denumirea de inspectorate (inspectoratele colare judeene, respectiv al municipiului Bucureti, inspectoratele de poliie judeene, inspectoratele teritoriale de munc etc.). Sunt i servicii publice descentralizate care au alte denumiri (ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, casele judeene de asigurri de sntate, casele judeene de pensii, camerele de conturi judeene, oficiile judeene i al municipiului Bucureti pentru protecia consumatorilor). Exist i ministere care au servicii publice descentralizate ce sunt organizate n afara rii. Ministerul Afacerilor Externe, de exemplu, are i unele compartimente, precum misiunile diplomatice, oficiile consulare i centrele culturale, care i desfoar activitatea n strintate. Totodat, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului are organizate reprezentane de promovare turistic n afara rii. 1.2.7. Instituiile publice subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome centrale, regiile autonome de interes naional, companiile/societile naionale i societile comerciale la care statul deine capitalul majoritar Cnd prestaiile de interes naional au caracter social-cultural sau sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai diverse domenii de activitate, n conformitate i n condiiile stabilite prin lege, realiznd fiecare prestaiile specifice domeniului su de activitate, fr s ncaseze venituri de la beneficiarii acestor prestaii sau percepnd tarife modice ori acoperindu-i integral cheltuielile din venituri proprii. Unele dintre instituiile publice de interes naional se numesc academii, agenii (Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Agenia Domeniilor Statului etc.), universiti sau institute. Exemplele pot continua cu prezentarea altor instituii publice cunoscute sub titulatura de centre (Centrul Romn de Comer Exterior, Centrul Naional pentru Reducerea Riscului Seismic, Centrul de Cardiologie Iai etc.). Alte instituii publice de interes naional poart denumirea de biblioteci, muzee, teatre, opere sau filarmonici (Filarmonica "George Enescu" din Bucureti etc.). Sunt i instituii publice social-culturale sau de alt natur de interes naional care se numesc oficii (Oficiul Naional al Registrului Comerului, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc etc.) sau poart alte denumiri (Aeroclubul Romniei, Corpul de Control al Guvernului, Federaia Aeronautic Romn etc.). nfiinarea instituiilor publice de interes naional este determinat de necesitatea satisfacerii diverselor interese de specialitate (speciale) ale membrilor societii sau satisfacerea unor interese generale ale acestora prin intermediul instituiilor publice social-culturale sau de alt natur de interes naional. Unitile patrimoniale de aceast natur sunt ncadrate cu personal de specialitate i numai unele dintre ele emit acte administrative (diplome de absolvire a unei instituii de nvmnt superior, atestate etc.). Pentru desfurarea activitii instituiilor publice de interes naional, se cheltuiesc n fiecare an importante sume de bani. Mijloacele financiare necesare funcionrii instituiilor publice de interes naional nu sunt asigurate numai de la buget. Exist i instituii publice care se finaneaz din venituri proprii i din subvenii de la bugetul de stat. Cnd prestaiile de utilitate public sunt de natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i companii/societi naionale, n conformitate cu prevederile legale. Indiferent de autoritatea n coordonarea creia i desfoar activitatea, regiile autonome de interes naional i companiile/societile naionale10 sunt organizate n acele domenii de activitate care prezint interes deosebit pentru societate i n cadrul crora aplicarea exclusivArt. 2 alin. (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 30/16.06.1997 privind reorganizarea regiilor autonome prevede c societile comerciale pe aciuni rezultate n urma reorganizrii regiilor autonome avnd ca obiect activiti de interes public naional pot fi denumite companii naionale sau societi naionale, dup caz, urmnd s fie supuse procesului de privatizare.10

10

a principiilor comerciale este dificil de realizat sau neinteresant din punct de vedere economic pentru agenii economici particulari, deoarece reclam un volum mare de investiii i ofer profituri sczute. Exemple de astfel de domenii sunt: industria extractiv, transportul pe calea ferat, activitatea nuclear, amenajrile hidrotehnice, navigaia fluvial, salubrizarea localitilor, alimentarea cu ap etc. Unitile patrimoniale de felul acesta i acoper o bun parte a necesitilor de mijloace bneti pe seama veniturilor proprii. Cnd veniturile proprii nu acoper integral cheltuielile, aceste uniti primesc, n completare, subvenii de la bugetul de stat. Prin activitile pe care le desfoar, regiile autonome i companiile/societile naionale de interes public sunt menite s satisfac interesele generale ale membrilor societii care, deocamdat, nu se pot realiza de particulari, cum ar fi: circulaia pietonilor i deplasarea populaiei cu autovehiculul pe drumurile naionale, transportarea persoanelor i a bunurilor pe calea ferat, transmiterea scrisorilor, realizarea comunicaiilor etc. Spre deosebire de regiile autonome i companiile/societile naionale de interes public, Compania Naional a Uraniului, Societatea Naional a Crbunelui, Societatea Naional de Ape Minerale i alte ntreprinderi de stat care exploateaz gazul metan, minereurile feroase i neferoase, ieiul i alte bogii ale subsolului fac parte dintr-o categorie de uniti care difer de cele de utilitate public. Acestea nu sunt organizate n vederea satisfacerii intereselor generale ale cetenilor, ci pentru a exploata, cu mijloacele comerciale pe care le-ar utiliza orice agent economic particular, bunurile care fac parte din domeniul public al statului. Nefiind nfiinate pentru a satisface un interes general al societii, acestea sunt organizate sub forma unor regii i companii/societi naionale comerciale. Cu toate acestea, att regiile de interes naional i companiile/societile naionale de utilitate public, ct i cele comerciale se nfiineaz prin hotrri ale Guvernului. ntocmesc anual bugete de venituri i cheltuieli, precum i situaii financiare anuale, conform modelelor elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Operaiunile de ncasri i pli se efectueaz de ctre regiile i companiile/societile naionale prin conturile deschise la bnci i prin casieria proprie, potrivit prevederilor legale. 1.2.8. Autoritile administrative autonome locale n art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei se prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. Acestea sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege, i privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz. n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Consiliile locale i primarii, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene sunt autoriti ale administraiei publice locale care soluioneaz i gestioneaz, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Aceste autoriti sunt autonome, n sensul c n relaiile dintre autoritile publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public. Acestea au organe proprii de conducere i un patrimoniu distinct, ce le asigur realizarea obiectivului propus11

la nfiinare. Resursele proprii ale comunelor, oraelor i judeelor sunt gestionate de autoritile administraiei publice locale, potrivit atribuiilor ce le revin. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii. Format din unul sau mai multe sate, comuna are buget propriu de venituri i cheltuieli i este condus de ctre organe proprii, alese potrivit legii. Acestea sunt consiliul local comunal, ca autoritate deliberativ, i primarul, ca autoritate executiv. i oraul, ca unitate administrativteritorial, are buget propriu de venituri i cheltuieli, fiind condus de consiliul local orenesc, ca autoritate deliberativ, i de primar, ca autoritate executiv. Buget propriu de venituri i cheltuieli are i judeul. Acesta cuprinde mai multe comune i orae, prevzute n lege. Organele proprii de conducere ale judeului sunt consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. Aceste autoriti sunt alese, ca i consiliile locale i primarii, n condiiile prevzute de lege. 1.2.8.1. Consiliile locale Acestea sunt compuse din consilieri alei n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Printre principalele atribuii ale consiliului local, menionm pe urmtoarele: 1) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; 2) aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; 3) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i concesionarea serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; 4) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport etc.; 5) stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase. 1.2.8.2. Primarii Comunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar, iar municipiul Bucureti are un primar general. Actele administrative emise de primar se numesc dispoziii. Primarul comunei sau al oraului - la Bucureti primarul general - este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoanele fizice sau juridice, n ar sau n strintate, precum i n justiie. Printre principalele atribuii pe care le ndeplinete primarul, menionm pe urmtoarele: 1) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului i asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; 2) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; 3) exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate;12

4) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului etc. Primarul, viceprimarul (comunei, oraului i al sectorului municipiului Bucureti), respectiv viceprimarii (oraului reedin de jude i ai municipiului Bucureti), secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau a oraului. Aceasta aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. 1.2.8.3. Consiliile judeene i preedinii acestora n judee funcioneaz consilii judeene, ca autoriti ale administraiei publice judeene, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Aceste autoriti pot hotr, ca i consiliile locale, asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea de instituii publice i servicii de interes public judeean, n condiiile legii. Actele juridice adoptate de consiliile judeene poart denumirea de hotrri. Printre atribuiile consiliului judeean, menionm pe urmtoarele: 1) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; 2) hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; 3) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, precum i concesionarea serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; 4) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; 5) nfiineaz instituii sociale, culturale i pentru protecia drepturilor copilului, asigurnd buna lor funcionare prin alocarea fondurilor necesare etc. Preedintele consiliului judeean este eful administraiei publice judeene. Reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne sau strine, precum i n justiie. Actele emise de acesta poart denumirea de dispoziii. Printre principalele atribuii pe care le ndeplinete preedintele consiliului judeean, menionm pe urmtoarele: 1) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; 2) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen etc.; 3) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; 4) exercit funcia de ordonator principal de credite etc. i nc ceva. Aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. El rspunde de buna funcionare a acestei structuri organizatorice, pe care o conduce i o controleaz. Coordonarea unor compartimente din aparatul propriu de13

specialitate va fi delegat, prin dispoziie, vicepreedinilor sau secretarului general al judeului. 1.2.9. Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar Realizeaz activiti ale administraiei publice locale care au, n principal, caracter de prestaie, att instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean, ct i unele uniti economice de sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean. Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean au caracter social-cultural ori sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice. Acestea funcioneaz n cele mai diverse domenii de activitate (nvmnt, sntate, cultur, asisten social, servicii i dezvoltare public i locuine, agricultur, transporturi etc.). Fiecare instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaiile specifice domeniului su de activitate. Prin intermediul instituiilor publice de interes local sau judeean se asigur: educaia i instrucia copiilor i tinerilor; ridicarea calificrii profesionale; asistena medical a indivizilor; crearea i mbogirea nivelului cultural etc. Instituiile publice social-culturale de interes local sau judeean sunt finanate, n cea mai mare parte, prin intermediul bugetelor colectivitilor locale. Exist i instituii publice de interes local sau judeean finanate din venituri proprii i din subvenii acordate de la buget. Unitile patrimoniale de aceast natur nu ncaseaz, de regul, venituri de la beneficiarii prestaiilor de natur social-cultural; unele percep doar tarife modice. Sunt ncadrate cu personal de specialitate (cadre didactice, medici, artiti, cercettori, psihologi etc.), desfoar o activitate din oficiu sau la cererea celor interesai, n mod continuu i ritmic, dup un program anume stabilit. Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i societi comerciale sub autoritatea administraiei publice locale. nfiinarea acestora de ctre consiliile locale sau judeene, potrivit legii, este determinat de necesitatea furnizrii de servicii publice de gospodrie comunal prioritar pentru populaie, cum ar fi: transportul public local de cltori, salubrizarea localitilor etc. n funcie de limitele teritoriale n care acioneaz, agenii economici nfiinai de autoritile administraiei publice locale pot fi de interes local sau judeean. Cei de interes local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se organizeaz pentru unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de mrimea localitilor, de gradul de echipare tehnico-edilitar a acestora i de ali factori specifici. Construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor i podurilor de interes judeean, alimentarea cu ap, gaze naturale, energie electric etc. n sistem regional sunt activiti care se nfptuiesc de ctre regiile autonome i societile comerciale de interes judeean. Acestea se organizeaz, de regul, sub autoritatea consiliilor judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnice, echipamente funcionale i dotri specifice. Aceste active, denumite sisteme publice de gospodrie comunal, fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale sistemelor publice locale de gospodrie comunal se asigur din bugetele de venituri i cheltuieli ale agenilor economici furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, prin ncasarea de la utilizatori a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate. Subveniile acordate de Guvern sau, dup caz, din bugetele locale completeaz sumele ncasate de la persoanele fizice i juridice beneficiare ale serviciilor de gospodrie comunal. Alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, administrarea fon14

dului locativ public, alimentarea cu energie termic produs centralizat, cu gaze i cu energie electric, precum i administrarea domeniului public reprezint alte activiti ce urmresc prioritar satisfacerea intereselor generale ale cetenilor. Furnizorii/prestatorii de servicii de utilitate public nu pot fi numai regiile autonome i societile comerciale care funcioneaz sub autoritatea consiliilor locale sau judeene. Autoritile administraiei publice locale pot hotr ca asemenea prestaii s se efectueze i prin compartimente ale consiliului local sau judeean, organizate ca servicii publice de interes local sau judeean. ncadrate cu personal de specialitate, aceste servicii desfoar o activitate permanent n scopul satisfacerii unor interese specifice ale membrilor societii. Baza material indispensabil funcionrii lor, precum i mijloacele bneti necesare pentru plata salariilor cuvenite personalului de specialitate se asigur de comun, ora, municipiu sau jude, dup caz. 1.2.10. Prefecii n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce activitatea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. El vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii. Printre principalele atribuii pe care le ndeplinete prefectul, menionm pe urmtoarele: 1) asigur realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; 2) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, precum i ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia actelor de gestiune curent; 3) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine. Rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite prefectului l au prefecturile. Acestea, ca instituii publice cu personalitate juridic, au un aparat tehnic de specialitate propriu care este condus de prefect. El este ordonator secundar de credite. Conducerea operativ a aparatului tehnic de specialitate al prefecturii se exercit de ctre secretarul general de prefectur. Finanarea cheltuielilor curente i de capital pentru funcionarea prefecturilor se asigur de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. 1.3. Autoritile judectoreti n orice societate organizat n stat exist i funcia judectoreasc. Acesteia i corespunde o putere cunoscut sub denumirea de puterea judectoreasc (autoritatea judectoreasc), separat de celelalte puteri ale statului. Instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii compun autoritatea judectoreasc. 1.3.1. Instanele judectoreti Aceste organe judec toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu sta15

bilete o alt competen. Legislaia n vigoare prevede c instanele judectoreti sunt judectoriile, tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Activitatea instanelor judectoreti se desfoar la cererea celor interesai sau din oficiu, dup un program adus la cunotina cetenilor, n mod gratuit ori se percep anumite taxe care se vars la bugetul de stat. Pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, instanele judectoreti sunt ncadrate cu personal de conducere (preedini, vicepreedini de instane, preedini de secie i judectori-inspectori), judectori, personal auxiliar de specialitate, economic, administrativ i de serviciu. Judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Pe lng judectorii funcioneaz executori judectoreti. Ei se numesc de ministrul justiiei. Acetia efectueaz executarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii i ndeplinesc orice alte atribuii date prin lege. Preedintele judectoriei conduce activitatea curent a acesteia. El nu este ordonator de credite. n fiecare jude funcioneaz un tribunal, care i are sediul n localitatea reedin de jude. Un tribunal funcioneaz, de asemenea, i n municipiul Bucureti. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau din municipiul Bucureti. Tribunalul este condus de un preedinte. n acest scop, el asigur buna desfurare a activitii judectoriilor din circumscripie i execut, la nivelul tribunalului i n limitele funciei sale, atribuiile prevzute de lege. Este ordonator teriar de credite. ncadrate cu judectori, tribunalele judec, n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena lor. Ca instane de apel, tribunalele judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; ca instane de recurs, tribunalele judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului. i curile de apel ndeplinesc, prin judectorii ncadrai, atribuii privind activitatea de judecat. Aceste instane funcioneaz doar n unele municipii reedin de jude i n municipiul Bucureti. Ele elaboreaz proiectele de buget anual pentru instanele din circumscripiile lor. Dup avizarea acestora de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, proiectele de buget se transmit Ministerului Justiiei. Fiecare curte de apel i exercit competena ntr-o circumscripie care cuprinde mai multe tribunale. n prim instan, curile de apel judec numai cauzele date n competena lor: infraciuni svrite de ctre judectori de la judectorii i tribunale, de procurori de la parchetele de pe lng aceste instane, de judectori i controlori-financiari ai camerelor de conturi judeene etc. Ca instan de apel, curile judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din raza sa teritorial, ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite, aflate n raza teritorial a acestei entiti publice. Curile de apel, ca instane de recurs, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel, precum i n alte cauze prevzute de lege. Curile de apel sunt conduse de ctre un preedinte. Execuia bugetar cu privire la activitatea curii de apel se realizeaz cu avizul preedintelui acestei instane. El este ordonator secundar de credite. Justiia se realizeaz i prin nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceasta are sediul n capitala rii i asigur interpretarea i aplicarea unitar a legilor de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. nalta Curte de Casaie i Justiie se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, preedini de secii i din judectori. n activitatea lor de judecat, acetia sunt independeni i se supun numai legii. n cadrul acestei autoriti judectoreti funcioneaz, de asemenea, magistrai asisteni, stabilii prin statul de funcii, precum i alt personal de specialitate i auxiliar. Resursele financiare ale naltei Curii de Casaie i Justiie sunt prevzute n bugetul16

propriu, care face parte din bugetul de stat. Proiectul de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i execuia bugetar se aprob de ctre aceast autoritate public. n prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie judec procesele penale i alte cauze prevzute de lege, privind pe: senatori, deputai i membri ai Guvernului, mareali, amirali i generali, judectori i magistrai asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel, precum i procurori de la parchetele de pe lng aceste instane, judectori ai Curii Constituionale etc. Totodat, nalta Curte de Casaie i Justiie sesizeaz Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de nalta Curte de Casaie i Justiie etc. 1.3.2. Ministerul Public Din autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) face parte i Ministerul Public. Rolul acestui organ de stat este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice; i exercit atribuiile prin intermediul procurorilor constituii n parchete. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei, nu judec i nu emit hotrri judectoreti. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Primele entiti publice conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Fa de instanele judectoreti, parchetele sunt deci independente. Parchetele de pe lng judectorii sunt conduse de prim-procurori. Ei nu sunt ordonatori de credite. i parchetele de pe lng tribunale sunt conduse, de asemenea, de primprocurori. Ei exercit controlul asupra parchetelor din circumscripia tribunalelor. Prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunale sunt ordonatori teriari de credite. Procurorii generali conduc parchetele de pe lng curile de apel. Ei sunt ordonatori secundari de credite. Acetia realizeaz, direct sau prin procurori-inspectori, controlul asupra parchetelor din circumscripia lor. Parchetele de pe lng curile de apel elaboreaz proiectele de buget anual pentru parchetele din circumscripiile lor. Acestea se avizeaz de Consiliul Superior al Magistraturii i se transmit Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este independent fa de aceast instan judectoreasc; procurorul general i adjuncii si sunt numii n funcie, de asemenea, de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Direct sau prin procurori-inspectori, procurorul general al acestui parchet efectueaz controlul asupra tuturor parchetelor. 1.3.3. Consiliul Superior al Magistraturii Un organ de stat care face parte, alturi de instanele judectoreti i de Ministerul Public, din autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) este Consiliul Superior al Magistraturii. Acesta este garantul independenei justiiei; este alctuit din 19 membri, din care: a) 9 judectori i 5 procurori alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii au dreptul la o indemnizaie stabilit prin lege. Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii mai multor atribuii, i anume:17

a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii; b) ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale (una pentru judectori i alta pentru procurori), n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic; c) nfptuiete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Atunci cnd exercit cea de-a doua atribuie, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot.

18

CAPITOLUL 2CONCEPTE, STRUCTURI, PRINCIPII I REGULI PRIVIND BUGETELE PUBLICE

2.1. Noiunea de buget i sistemul bugetar al Romniei Bugetul este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului sau ale unei uniti administrativ-teritoriale, regii autonome, societi comerciale, persoane juridice fr scop lucrativ, instituii publice ori ale unei alte entiti pe o perioad determinat de timp, de obicei un an. ntocmirea unui buget are sens numai dac acesta se execut. Anul financiar pentru care se aprob bugetul este cunoscut sub denumirea de an bugetar. Acesta coincide cu anul calendaristic, ncepe la data de 1 ianuarie i se ncheie la data de 31 decembrie. Sistemul bugetar al Romniei este definit ca fiind un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor pentru omaj; bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. Resursele bneti care se cuvin bugetelor, n baza unor prevederi legale, poart denumirea de venituri bugetare, iar sumele aprobate prin bugetele respective reprezint cheltuieli bugetare. Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare11, evideniaz dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau de dezechilibru, dup caz12. Principala component a sistemului bugetar este bugetul de stat, care concentreaz cea mai mare parte a veniturilor bugetare ale rii. Bugetul statului nostru cuprinde resursele financiare mobilizate la dispoziia sa pentru: funcionarea autoritilor publice; realizarea aciunilor social-culturale, instructiv-educative, i a programelor de cercetare; asigurarea aprrii rii, ordinii publice, proteciei i refacerii mediului nconjurtor; finanarea unor investiii i activiti de interes strategic; stimularea productorilor agricoli; ndeplinirea msurilor de protecie social aprobate pentru populaie etc. Acest document este adoptat anual de ctre Parlament, ceea ce determin natura juridic de lege a acestui buget. Distinct de bugetul de stat se elaboreaz i se aprob, prin lege separat, bugetul asigurrilor sociale de stat. Procedura aprobrii celor dou bugete de ctre Parlament se ncheie, aadar, cu votul legilor bugetare anuale. n aceste legi se nscriu: veniturile estimate ale anului bugetar; regimul i destinaia cheltuielilor bugetare; deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; reglementrile specifice exerciiului bugetar; sintezele acestor bugete; bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare ale acestora, precum i alte anexe specifice.11 Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora. 12 * * * Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 597/13.08.2002.

19

Consideraiile cu privire la bugetul de stat i la bugetul asigurrilor sociale de stat sunt completate cu cele referitoare la fondurile speciale. Fondurile speciale au bugete proprii. Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob ca anex la legea bugetului de stat, respectiv la legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Ct privete bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice, acestea se aprob, de asemenea, prin lege. Fondurile externe nerambursabile se cuprind n anexele la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea. Prin bugetele instituiilor publice de interes naional sunt prevzute n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul lor de finanare. Bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale se aprob, prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite. n schimb, bugetele instituiilor publice finanate integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale se aprob de ctre ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora. Organul de conducere al instituiei publice finanate integral din venituri proprii aprob bugetul acestei entiti, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior. Prin hotrre a Guvernului se aprob bugetul trezoreriei statului. Acesta cuprinde att la venituri, ct i la cheltuieli, dobnzile, comisioanele i majorrile de ntrziere ncasate, respectiv pltite la i din trezoreria statului, pentru operaiunile care decurg din mprumuturi, avansuri, plasamente ori din pstrarea i administrarea depozitelor n trezoreria statului13. Documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de buget local. Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i al municipiului Bucureti se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Observaiile cu privire la bugetele locale sunt completate cu cele referitoare att la bugetul fondurilor mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale, ct i la bugetul fondurilor externe nerambursabile. Att bugetul fondurilor mprumuturilor interne i externe, ct i bugetul fondurilor externe nerambursabile se aprob, de asemenea, de ctre consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Fondurile externe nerambursabile i mprumuturile interne i externe se cuprind n anexe la bugetele locale i se aprob odat cu acestea. Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale se aprob tot de ctre consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, n funcie de subordonarea acestora. n schimb, bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, inclusiv rectificarea acestora, se aprob de ctre conducerea instituiei, cu avizul conform al ordonatorului principal de credite. Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 45/2003 privind finanele publice locale prevede nfiinarea, pe lng unele instituii publice de interes local, a unor activiti finanate integral din venituri proprii. Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri proprii se ntocmesc i se aprob odat cu bugetul instituiei publice de care aparin. n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.13

I. Condor, Drept fiscal i financiar, Editor Tribuna Economic, Bucureti, 1996, p. 122.

20

2.2. Principii i reguli bugetare La baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale etc. stau anumite principii. Acestea apar sub denumirea de universalitate, publicitate, unitate, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar. Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu sumele lor totale. nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli nu este permis. Principiul publicitii bugetare instituie cerina ca bugetele i conturile generale anuale de execuie a acestora s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n mas. Unitatea bugetar presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Reunirea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare permite cunoaterea clar a surselor de venituri, a destinaiei cheltuielilor i a naturii echilibrate sau deficitare a bugetului. Anualitatea bugetului nseamn c veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar14. La expirarea perioadei de un an funciile bugetului nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor. Principiul specializrii bugetare implic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i dup destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Entitile publice, ca i alte persoane juridice fr sau cu scop lucrativ, in contabilitatea n limba romn i n moned naional. Ca atare, principiul unitii monetare instituie cerina ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moned naional. Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din veniturile bugetului respectiv. 2.3. Gruparea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite15 Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin alte bugete, n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, se numesc credite bugetare. Acestea sunt nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Creditele bugetare aprobate se utilizeaz pentru finanarea funciilor administraiei publice, programelor, aciunilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevzute n legi i n alte reglementri. Angajarea i folosirea creditelor bugetare se fac n strict corelare cu gradul previzionat de ncasare a veniturilor bugetare. Dreptul de a angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin lege numai conductorilor instituiilor publice care, n aceast calitate, poart denumirea de ordonatori de credite. Acetia au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite se grupeaz n funcie de dou criterii. n raport de bugetul de la care sunt finanate instituiile pe care le conduc, acetia se mpart n ordonatori de credite finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele fondurilor speciale, din bugetele locale i din alte bugete. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite se grupeaz n trei categorii, i anume: orExerciiul bugetar este perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se execut i se raporteaz bugetul. 15 Fl. I. Scorescu, Daniela-Neonila Mardiros, Clasificarea, rolul i responsabilitile ordonatorilor de credite, n Lucrri tiinifice, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Ion Ionescu de la Brad Iai, vol. 46, seria Horticultur, 2003, p. 479.14

21

donatori de credite principali sau de gradul unu, ordonatori de credite secundari sau de gradul doi i ordonatori de credite teriari sau de gradul trei. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i ai bugetelor instituiilor publice autonome sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin bugetele instituiilor publice autonome, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. Ei au competena de a repartiza creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii, i de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative centrale autonome, finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i din bugetele instituiilor publice autonome, dup caz, sunt ordonatori teriari de credite. Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate de ctre ordonatorii principali sau secundari de credite, dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor prevzute de Legea nr. 500/2002 privind finanele publice rspund de: a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate potrivit prevederilor legale; b) urmrirea modului de realizare a veniturilor; c) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc; d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare trimestriale i anuale, care se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe; e) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii publice; f) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; g) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, potrivit prevederilor legale. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativteritoriale. Asemenea ordonatori analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite. Ei aprob, totodat, efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri din bugetele prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 45/2003 privind finanele publice locale, sunt ordonatori de credite secundari sau teriari, dup caz. Cei secundari sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. Acetia repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru instituiile publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, potrivit legii.22

Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite. Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor locale au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. 2.4. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice Activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget poart denumirea de execuie bugetar. Aceasta este organizat n cadrul compartimentului financiar-contabil i se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Un loc important n organizarea execuiei bugetelor l are repartizarea pe trimestre a veniturilor i a cheltuielilor publice stabilite prin legile bugetare anuale. Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, bugetul fondurilor externe nerambursabile i prin bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. 2.5. Virrile de credite bugetare Operaiunea prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor creditul la o alt subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, poart denumirea de virare de credite bugetare. Potrivit Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. Nici alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare (de la un subcapitol la altul n cadrul aceluiai capitol, de la un articol la altul n cadrul aceluiai titlu, precum i de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli) sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor subordonate. Aceste virri se pot efectua n limita a 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaz a se suplimenta. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, precum i de la un capitol de cheltuieli la altul, ct i ntre programe se pot efectua, n cadrul bugetului unui ordonator principal de credite, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondul de rezerv bugetar i din cel de intervenie la dispoziia Guvernului. 2.6. Alocaia bugetar, deschiderea de credite bugetare i repartizarea acestora Suma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de alocaie. Din resursele mobilizate la dispoziia bugetului de stat, bugetelor locale sau a altor bugete, sub forma impozitelor, taxelor, contribuiilor etc. de la diveri contribuabili, se fac alocri ctre instituii publice, regii autonome, societi i companii naionale, societi cu capital majoritar de stat i ctre populaie.23

Alocaia bugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele bugetare anuale pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice. n limita acesteia ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare16 n cursul trimestrului. Creditele bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare reprezint limita maxim pn la care ordonatorii de credite pot angaja i efectua cheltuieli. Deschiderea creditelor bugetare prin trezorerii declaneaz practic procesul de folosire a acestora. Operaiunea prin care ordonatorii superiori de credite repartizeaz creditele bugetare pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, poart denumirea de repartizri de credite bugetare. n vederea meninerii echilibrului bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate. i n cazul ordonatorilor de credite ai bugetului local, plile dispuse de acetia se efectueaz prin trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. n acest sens, ordonatorul principal de credite stabilete lunar cheltuielile ce urmeaz a se efectua din bugetul propriu, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prin bugetul local, necesarul de cheltuieli, veniturile proprii, transferurile i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrare, din care se acoper plile respective. 2.7. Transferul de credite bugetare Trecerea unor credite bugetare de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator principal de credite semnific transferul de credite bugetare. Aceasta este consecina trecerii de instituii, aciuni sau sarcini, n timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator de credite. n situaiile acestea, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Ministerul Finanelor Publice are dreptul s introduc modificri n volumul i n structura bugetului de stat i n situaiile n care, n timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de instituii, aciuni sau sarcini n finanarea autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, sunt autoritile publice care vor aproba modificrile respective intervenite n structura bugetelor proprii i ale instituiilor publice subordonate. 2.8. Blocarea, reconstituirea i retragerea creditelor bugetare Operaiunea prin care se sisteaz utilizarea creditului bugetar este cunoscut sub denumirea de blocarea creditului bugetar. Prin legea bugetar anual se poate bloca o parte din creditele bugetare aprobate ordonatorilor principali de credite, n vederea meninerii echilibrului bugetar aprobat i pentru cheltuirea cu eficien a fondurilor publice. Sub denumirea de credite bugetare reconstituite sunt cunoscute creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor, mpreun cu alocaia aferent trimestrului curent, care se pot utiliza pentru realizarea aciunilor social-culturale, economice etc. programate. Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul aceluiai an calendaristic i se aprob, la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre: a) Ministerul Finanelor Publice, pentru unitile finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale; b) conGh. D. Bistriceanu, C. G. Demetrescu, E. I. Macovei, Lexicon de finane-credit, contabilitate i informatic financiar-contabil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 272.16

24

siliile locale sau judeene, dup caz, pentru unitile finanate din bugetele locale, cu avizul direciilor generale ale finanelor publice. Aciunea prin care ordonatorii principali de credite dispun retragerea, parial sau total, a creditelor bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii sau din cele ale instituiilor subordonate poart denumirea de retragere de credite bugetare. Aceasta are loc numai n cazuri temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior datei de 25 a fiecrei luni. 2.9. Anularea creditelor bugetare ntruct acordarea creditelor bugetare se face potrivit destinaiilor aprobate, meninerea acestora de ctre ordonatorii de credite nu se justific dac situaia pentru care s-au prevzut asemenea credite s-a schimbat. De aceea, ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau din alte cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate, i de a propune Ministerului Finanelor Publice anularea creditelor respective. Termenul limit pentru transmiterea unor asemenea propuneri de ctre ordonatorii principali de credite, pentru ultima lun a anului bugetar, este de 10 decembrie. Cu creditele bugetare anulate sau reduse la ordonatorii principali de credite, finanai de la bugetul de stat, se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului prevzut n acest buget. i ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale au obligaia de a analiza lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale ori din alte cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune consiliilor locale, judeene sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, anularea creditelor respective. Pentru ultima lun a anului bugetar, termenul limit pentru transmiterea unor asemenea propuneri de ctre ordonatorii principali de credite este, de asemenea, 10 decembrie. Cu creditele bugetare anulate se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz17. 2.10. Angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor Procedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii cheltuielilor prevzute n bugetele proprii ale ministerelor, din bugetele locale sau din alte bugete, dup caz, este complex. Aceasta cuprinde reguli precise pentru fiecare din etapele pe care le parcurge o cheltuial public, i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata18. Instituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au obligaia s respecte procedurile privind parcurgerea celor 4 faze ale execuiei bugetare a cheltuielilor19. Organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale reprezint alte obligaii ale instituiilor publice. Angajarea cheltuielilor este o faz n procesul execuiei bugetare i reprezint orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter. Dispoziia legal de a se plti o indemnizaie, contractul de cumprare a unor materiale, contractul de angajare a unor lucrri de reparaii a cldirilor, acceptarea unei oferte de livrare a unor produse necesare instituiei publice etc. reprezint forme diferite n care poate s apar angajarea cheltuielilor. n aceast etap procedural, actele normative n vigoare prevd c ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza credite bugetare17 * * * Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 45/2003 privind finanele publice locale, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 431/19.06.2003. 18 I. Vcrel (coordinator), Op. cit., p. 371. 19 * * * Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1792/2002 pentru aprob