construcciones comemorando el bicentenario en el interior de la argentina
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Construyendo conmemoraciones: Las obras en el interior de la Argentina que celebran los bicentenarios nacionales.
Gabriela Sorda
Desterremos hermanos, el hábito maligno
de ser superficiales y de adorar las formas,
e indaguemos la esencia bajo la piel del signo
que el signo da las leyes, y la esencia las normas.
Ezequiel Martínez Estrada
Introducción
Este ensayo analiza la producción arquitectónica y urbanística que se está realizando en
el interior de Argentina para conmemoraBr el Bicentenario de la Revolución de Mayo
(2010) y el de la independencia (2016). Esas acciones tendrán un impacto doble: sobre la
dimensión material, en cuanto lo construido afectará la calidad de vida de los usuarios; y
sobre la dimensión simbólica, ya que en estas operatorias se potencian sus valores y
paradigmas, dado que “en las conmemoraciones emergen con fuerza las ideas de
balance y futuro”1
En la conmemoración del primer centenario, las acciones en el interior del país
impactaron sobre esas dos dimensiones que se retroalimentaban: Las ideas de la
“modernidad” y del “progreso” en el que sus contemporáneos se sentían instalados, se
plasmaron y fortalecieron con la producción de obras de infraestructura. Como bien
describe Olga Paterlini2, los programas donde esas ideas se materializaban fueron
puertos, embalses, canales, etc. Los postulados del higienismo entonces vigentes,
también encontraron programas que los materializaran: el modélico Barrio Centenario en
Santa Fe, el “Hospital y la Escuela de medicina del Centenario” en Rosario, los “Parque
Centenario” de diversas ciudades. Los propulsores de la celebración produjeron obras
con el objetivo de formar una identidad nacional en la población inmigrante y aborigen:
Las fechas de batallas, los hitos y los héroes de la independencia fueron recordados en
monumentos, en la toponimia de calles, de plazas, etc. Se fundaron ocho escuelas para
la conmemoración, con el explícito objetivo de formar esa identidad en los hijos de
inmigrantes.3
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Aún falta un tiempo hasta que se celebren los bicentenarios4, hasta entonces el contexto
puede cambiar, lo cual hace imposible predecir el impacto exacto que las operatorias
conmemorativas produzcan en sus destinatarios. El impacto material esperado ha sido
explicitado en algunos casos por sus productores5; para los otros casos, se construyeron
indicadores para medir el impacto posible, lo cual será revisado una vez que las obras
estén finalizadas y los bicentenarios acontezcan. Esos indicadores además nos permiten
entender la relación entre la obra proyectada y la realidad actual, ya que se relacionaron
el modelo de gestión, los programas y la inversión en dichas obras; con las condiciones
actuales del contexto en que se insertan. Este trabajo también analiza a las operatorias
como mensaje: Si bien el impacto simbólico que ellas generen, no puede ser controlado
por sus productores; en la elección de sus componentes (su programa, su modelo de
gestión, y los atributos de la obra construida), se materializan y promueven valores e
ideas. También los discursos emitidos por los productores, divulgadores y futuros
usuarios de dichas obras denotan valores. Los mensajes que emiten los aspectos
“materiales” de cada operatoria, fueron cruzados entonces, con los discursos
relacionados a las mismas. En resumen, este trabajo se propone analizar las obras
conmemorativas en forma cuantitativa y cualitativa, a través de su inserción en su
contexto, identificando que es lo que se hace, que es lo que se dice, y como se
relacionan esos aspectos entre sí y con su entorno.
Definiciones previas
Todos los atributos de los artefactos conmemorativos, impactan material y
simbólicamente:
. El modelo de gestión impacta materialmente ya que decide la manera en que se
distribuyen las cargas y los beneficios de cada operación; y como consecuencia de dicha
distribución-también una distribución de poder-, tiene un impacto simbólico ya que se
valora de manera diferencial a los distintos actores. Para analizar el modelo de gestión se
indaga en la identidad y el rol de los distintos actores (los productores -impulsores,
administradores, financiadores- y los usuarios); se analiza también el grado de
centralización de la operatoria en uno o más productores, y se precisa la cantidad y el
origen del financiamiento, ( público, privado, o mixto).
. El programa impacta materialmente ya que incide en la cantidad de servicios
disponibles para la población; e impacta simbólicamente ya que valora y promueve la
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valoración de la actividad propuesta. Para analizar el programa se definen los tipos:
Cultura / Salud / Infraestructura / Deporte. También se analiza el programa según su
localización, que se ha discriminado las unidades territoriales de asentamiento de cada
operatoria, de las unidades territoriales de impacto; definiéndose como: Internacional,
Nacional, Provincia, Asentamiento urbano (más de 2.000 personas), y Asentamiento rural
(menos de 2.000 personas).
. La obra tiene un impacto material al implicar una distribución de recursos económicos y
humanos hacia ciertas áreas y actores económicos y no otros; su impacto simbólico se
debe a que la materialización de la obra influye en su pregnancia, y en el modo en que el
usuario percibe, conceptualiza, se apropia y valora la obra.6 Para analizar la obra, se
presta atención a su relación con la conmemoración: Si la obra se pensó especialmente
para la conmemoración, o si se trata de una reasignación a la conmemoración, de una
obra o programa preexistente. Ambos tipos pueden ser, a su vez, obras completamente
nuevas o ser remodelaciones de edificios existentes. Se analiza su relación con el
entorno físico: Su grado de articulación con el mismo y la centralización o
descentralización física de la obra. Se indaga en su relación tipológica (si la obra
presenta una ruptura o continuidad con su familia tipológica); su relación con el programa
(si la obra se adecua a su programa y si además permite o no su uso para otros
programas); su capacidad denotativa ( la existencia de atributos que referencien a ideas
como modernidad, solidez, riqueza, etc.); su inclusividad (la existencia de atributos que
impulsen su usufructo por parte de minorías, personas con capacidades diferentes,
clases sociales desfavorecidas – barandas para niños, ascensores para discapacitados,
lenguaje vernáculo, etc.-); su referencialidad (la existencia de atributos que faciliten o
impulsen su uso como referente urbano: la fácil localización de la obra, etc. )
. Los discursos Sobre cada operatoria aparecen discursos provenientes de diversos
actores7 . Impactan simbólicamente ya que abonan los imaginarios sociales relacionados
a las mismas; e impactan materialmente ya que la construcción de dichos imaginarios
puede repercutir en la materialización de las operatorias. Para entender la recepción
social de estos discursos, no se puede obviar el dato de que los discursos de los
productores son conocidos por la mayoría de la población a través de los medios de
comunicación, quienes en su recorte de los mismos, producen una parte importante de la
circulación de ideas referentes a la conmemoración. Los discursos se analizaron
buscando comprender las valoraciones generales y paradigmas: Se marcaron y
relacionaron entre sí las adjetivaciones más repetidas, las voces relacionadas con
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conceptos o paradigmas políticos, económicos o sociales (“inclusión”, “distribución de la
riqueza”, “equidad”, etc.), las metáforas utilizadas, y las asociaciones con temas de otros
contextos; también se analizó la pregnancia de la conmemoración del bicentenario:
distinguiendo quienes y de que manera, asocian la operatoria a las conmemoraciones.
Se definió como “Pregnancia total”, cuando esa asociación la producen tanto los diversos
productores, como los medios de comunicación que dan cuenta de la noticia, y también
los lectores/ usuarios de internet en sus comentarios; por “Alta Pregnancia”, entendemos
a esa asociación cuando se da desde los diversos productores y los medios; “Baja
Pregnancia”, cuando se asocia la operatoria a la conmemoración desde el discursos de
los diversos productores; y “pregnancia nula”, cuando esa asociación es realizada sólo
desde el discurso del productor impulsor de la operatoria. Para entender cómo es leída la
operatoria en sí, se buscó entender la autovaloración de la forma de producción, de la
obra y del programa: Se señalan las frases que valorizan de algún modo la operatoria. Se
prestó atención a los adjetivos y los adverbios8 presentes en los discursos.
Hemos visto que todos los aspectos relacionados con la producción de la operatoria,
impactan tanto a nivel material como simbólico en la sociedad; pero para cuantificar
dichos impactos, es más preciso utilizar el programa, la obra, y el modelo de gestión de
cada operatoria para entender el impacto material; y analizar los discursos en relación al
impacto simbólico. Se recortó así el análisis para ganar consistencia, aunque cuando ha
sido posible, se analizó el impacto material de los discursos, y el impacto simbólico de los
hechos.
Los casos9
Este trabajo considera un recorte espacial de todo el territorio nacional, excepto la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El recorte temporal se acota entre abril del 2005
(momento en que comienza la difusión pública de la decisión de producir la primera obra
destinada a la conmemoración) y el 31 de marzo del 2009. Se toman como caso de
estudio todas las acciones que produzcan una impronta construida para perdurar
(arquitectura, proyectos urbanos y de infraestructura), y que, al menos una vez, hayan
sido nombrados como producidas para conmemorar alguno de los dos bicentenarios, en
algún discurso relacionado con su propia producción. El listado de casos, según su grado
de avance, es el siguiente:
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1. Sala de cine en la Antártida “Espacio INCAA Latitud 90: Sala del Bicentenario”
. GestiónEl 4 de enero del 2005, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA), y la
Dirección Nacional del Antártico, acordaron emplazar un cine en la Antártida, como parte
de un convenio marco10 que tiene por objeto desarrollar, promover y realizar en forma
conjunta, proyectos de carácter académico, cultural y artístico. La primera sala
cinematográfica del Continente antártico, comenzó a funcionar el 11 de Abril de 2005
proyectando el film “Luna de Avellaneda” y el documental “Sed”. En ese momento, la sala
se declaró de Interés Cultural.
Participaron en la operatoria diversos actores estatales y privados. Los actores estatales
provienen del ámbito nacional: La Dirección Nacional del Antártico (DNA) (dependiente
de la Cancillería Argentina), quien seleccionó la base y destinó un espacio físico para la
sala, y contribuyó con el transporte del material de equipamiento entre Buenos Aires y la
Antártida, el INCAA, que acondicionó la sala para su funcionamiento y proveyó el
equipamiento en comodato11, la Secretaría de Cultura de la Nación, y la Universidad de
Tres de Febrero. Los actores privados (Repsol YPF, Cinecolor, Kodak, Suez, Aleph
Media, y Tourist Channel) financiaron el programa y la logística. Las butacas fueron
donadas por la familia Suñé, ligada al negocio cinematográfico.12
La sala “tiene como finalidad anticiparse a las celebraciones que se realizarán con motivo
de los festejos del Bicentenario de la Revolución de Mayo”13, y “es el primer homenaje a
los 200 años de la Patria” 14 . La operatoria se realizó en el marco de “Nuevos Espacios
INCAA”, política de apertura de salas cinematográficas para exhibir películas nacionales,
en la que el INCAA articula con organismos gubernamentales y el tercer sector.
. Programa y obraLa sala de la Base Jubany, (que queda a unos 1.000 kilómetros de Ushuaia), es la sala
más austral del mundo. Montada en un viejo galpón antártico, a cincuenta metros del
salón principal de la base, esta sala, posee 53 butacas y está equipada con proyección y
sonido digital 5.1, además de espacio de recepción, baños, vestuarios y un pochoclero.
Se proyectan films nacionales en formato DVD, subtitulados al inglés, ya que los
usuarios del espacio son los científicos de distintas nacionalidades que se desempeñan
en la base Jubany (alemanes, italianos, canadienses, suecos, etc.) y también los
residentes de las doce bases extranjeras que rodean a la misma. Dada la imposibilidad
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de acceder a la base en invierno por razones climáticas, el INCAA y la DNA
seleccionaron alrededor de 200 títulos que son administrados por un programador.
. Impacto material La Antártida Argentina, cuya superficie es de 1.461.597 km², forma parte de la provincia
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. La población total de las 8 bases
argentinas en la antártida es de 165 personas en invierno, y 300 en verano.
En la isla antártica 25 de mayo, del Archipielago Shetland del Sur, donde está la Base
Jubany, existen 8 bases de diferentes países. Ubicada en la Caleta Potter en la Bahía
Guardia Nacional, la base tiene adjunto el Laboratorio Dallmann para estudios científicos.
La dotación permanente de la Base Jubany es de 15 marinos y un científico, pero
durante la Campaña Antártica, desde septiembre hasta abril, este número se incrementa
hasta casi 100 personas. Esta es la base científica argentina más importante, y se
asienta sobre edificaciones prefabricadas naranjas. Al momento de inaugurarse el cine,
el contacto con el mundo se realizaba a través de radio e Internet de banda angosta. No
había televisión ni señal para teléfonos celulares.
El impacto material de la Sala del Bicentenario es importante: No sólo es el único
programa en su tipo en toda la Antártida, sino que es la única infraestructura cultural
existente en la base. Dijo un habitante: "El cine va a ser nuestro refugio durante la
próxima invernada".15 La sala servirá además para desarrollar otras actividades culturales
y científicas. Tomando en cuenta solamente la población existente en las bases
argentinas en la antártica, la sala brindaría un servicio cultural a 300 personas; pero si
tomamos el número total de pobladores antárticos, ese número se incrementaría a 3445
personas16. La elección de la localización toma en cuenta a esos pobladores:"Nos
pareció el mejor destino (...) porque está ubicada en una isla minada de bases: en muy
pocos metros cuadrados conviven diversas visiones culturales. Así, además de darle cine
a la dotación de Jubany, podemos exhibir nuestras películas frente a los ojos de otras
razas".17 Esa intención de difusión internacional se cumplió desde la inauguración de la
sala, cuando asistió “una inesperada comitiva de científicos coreanos que navegaron
ocho kilómetros para ver Luna de Avellaneda”.18 “Somos científicos de base Kin Seijong.
Leímos Internet, sitio de diario de Corea, que argentinos abrían primer cine en Antártida.
Puf, increíble… Momento histórico. Queremos ver película “.19
La elección de un programa cultural en la Antártica es una excelente operación
estratégica: Con una gran economía de recursos materiales y humanos, causa un gran
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impacto en su unidad territorial por satisfacer una demanda totalmente insatisfecha en el
área servida.
. Impacto simbólicoLa operatoria fortalece la imagen que tenemos de nuestra presencia en la antártida, y
por extensión la imagen que tenemos de nosotros mismos. Si la Argentina no puede
competir ni en población (representa sólo el 2,9% de población total de la antártida), ni en
presupuesto (“El reclamo más repetido por los habitantes de Jubany (…) fue la
reparación de las dos máquinas lavarropas. Sin embargo, cuando finalmente
consiguieron presupuesto (…) pidieron permiso para emplear ese dinero en el arreglo de
sus tres motos de nieve”20), Argentina en cambio tiene “la primera sala de cine en la
historia del continente blanco”21, “la primera sala de cine de la Antártida”22. Somos los
primeros del mundo en algo:" Esta isla reúne muchas bases, es como un mundo en
chiquito. Y el único cine es argentino…"23.
Todos los argentinos somos los destinatarios de esa caricia al autoestima: se realizó un
esmerado trabajo de difusión, y la inauguración fue transmitida “en forma directa por TV
(...) con la presencia de medios periodísticos gráficos y televisivos de la Argentina y el
exterior.”24. Numerosos medios se hicieron eco de la noticia, y de su impronta simbólica:
“La Base Jubany es un mojón argentino en el extremo sur del mundo (…) y cuenta con la
única sala de cine de todo el continente blanco. (…) cine más austral del mundo.”25 Es la
única, es la más austral, y es argentina. El orgullo nos infla el pecho: "la emoción de
todos"26. “terminó haciendo lagrimear a todos” 27. Se destaca la idea de logro compartido
a través de la superación de los obstáculos geográficos: “la voluntad de los presentes de
representar “a todos los argentinos” al haber atravesado uno de los mares más bravíos
para llegar” 28 , se incluye al territorio a través de la inclusión cultural “por acercar a tan
lejana latitud las películas de lo mejor de nuestro cine”29.
Por otro lado el programa pretende fortificar la imagen de argentina ante los ojos del
mundo, “la difusión del material fílmico de producción argentina”30, “entiende al cine
argentino como un importante embajador de nuestra cultura en el mundo”31. “Nuestro
cine merece llegar a todos lados.”32; “Lo importante de esto es que nuestros vecinos ya
están enterados y esperando las invitaciones para concurrir al cine, el fin de semana que
pasó estaba prevista la visita de la dotación de la Base Artigas, (…)Los polacos que
estuvieron el sábado que pasó de visita, ya tienen el programa que lo tenemos impreso
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hasta junio (…) Los chilenos también ya saben de la existencia del cine y en el
transcurso de la semana tenemos que coordinar la visita de ellos.”33
Este afán de difundir la cultura argentina es justificado por los productores y medios de
comunicación a través de los políticamente correctos conceptos de “intercambio/
enriquecimiento/ diversidad cultural: “espacio para el intercambio cultural y la convivencia
fraterna”34; “ámbito para el enriquecimiento intercultural, “defiende las banderas de la
diversidad cultural (...) permite fomentar esa diversidad con científicos y personas de
otras nacionalidades” 35; “enorme valor simbólico para promover la diversidad y el
encuentro cultural.”36
Lo que sí es seguro es que esa “cultura argentina” ha cambiado gracias al encuentro
entre culturas: las múltiples referencias al pochocho, citan más al global multicine que al
“chocolate, maní, garrapiñadas” de la sala tradicional: “Como todo cine que se precie, la
Sala Bicentenario cuenta también con un pochoclero. (…),"Hago de todo: trabajos de
carpintería, plomería. ¡Y ahora pochoclo!"37; “ya recibimos maíz blanco para hacer
pochoclo, por ahora en ese sentido estamos cubiertos.”38
Ahora, si la Sala del Bicentenario constituirá “una importante plataforma cultural”39, ¿qué
constituye la “cultura argentina” para los productores de esta operatoria? Una pista nos
la podría dar la declaración de Jorge Coscia (INCAA) durante la inauguración de la sala,
cuando “dedicó el acto a cineastas como Hugo del Carril, Mario Soffici, Enrique Santos
Discépolo, Leonardo Favio, Pino Solanas, Octavio Getino, Gerardo Vallejo y Nicolás
Sarquís, y “a todos los que transmitieron la imagen de nuestro país y nuestra cultura””40;
pero para evitarnos un necesariamente largo análisis del pensamiento de dichos
cineastas, podemos relacionar las ideas que emana el film elegido para la inauguración,
con las declaraciones que comentaban dicho suceso, asumiendo que la elección del film
a proyectarse en ese momento trascendental para la operatoria, no ha sido librada al
azar: La película elegida, “Luna de Avellaneda”, de Juan José Campanella, trata del
dilema en el que se encuentran los socios de un club de barrio cuya existencia peligra
por la crisis económica: La propuesta de conversión del club en un casino, representa los
valores antinómicos de los ideales de los fundadores del club, ideales que algunos socios
quieren defender a través de la continuidad de la existencia del mismo. La defensa de
estos valores culturales (la comunidad, la construcción colectiva, etc.) se presenta como
el desafío de juntar el dinero necesario para que el club se mantenga abierto; para los
productores de la Sala del Bicentenario, el fomento de la cultura también es sentido como
un desafío “se abrió un espacio (...) llamado a dar cuenta del desafío que implica el
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fomento de la cultura (cine, artes plásticas y otras actividades) en el continente
antártico.41” Para afirmar sus valores, los socios del club intentarán recuperarlo a través
de una kermesse, y la propuesta de que los socios hagan el “esfuerzo” de pagar doble
cuota para becar a nuevos socios (incluir a los excluidos a través de la redistribución de
la riqueza); la sala del bicentenario “Es (...)un esfuerzo de una Argentina que quiere
recuperarse42”, incluyendo a los habitantes de la base en el flujo cultural nacional. El
barrio de Avellaneda se presenta en la película como ejemplo del proceso de
empobrecimiento y reconversión económica del país: histórico centro industrial, en el
momento que sucede la película está poblada de desocupados. La Sala del Bicentenario
se presenta como la antinomia a la “solución” del casino, proponiendo la vuelta a una
economía industrial: “la industria del cine lucha constantemente por su desarrollo, y (...)
no deja de generar puestos de trabajo”43 En la película, el personaje principal apela a la
esperanza, a “querer más” en vez de acostumbrarse a tener cada vez tener menos:
brega por el crecimiento; de la misma manera,” la creación de esta sala en la Antártida
será un mensaje de esperanza (...) y un impulso adicional para nuestro crecimiento
cultural”44. El club es un espacio de socialización barrial análogo al que pretende ser la
Sala del Bicentenario: “Se espera que la sala se convierta en el auténtico cine del barrio
para los habitantes de las ocho bases”45 Es entonces la cultura del esfuerzo, de la
sociedad industrial, de la socialización, de la cultura local, y de la esperanza la que se
valoriza en esta operatoria.
2. Proyecto "Hospital Centenario del Bicentenario”. GestiónEl Proyecto Bicentenario es un plan de obras, capacitación y reequipamiento del Hospital
Provincial del Centenario de Rosario. Fue propuesto en el año 2001 por la Fundación de
Ciencias Médicas de Rosario, quien articula con otros actores privados, asociaciones
civiles, y con el gobierno provincial de Santa Fe. La Fundación tomó el rol de definidor del
programa de necesidades y de administrador, buscando en los otros actores el rol de
financiadores. En el Cuadro 1 del anexo, se verifica que existe una tendencia al cambio
de origen del financiamiento, que comienza siendo del tipo privado individual, para luego
tomar una forma más corporativa al incluir a la Bolsa de Comercio a través de un
fideicomiso; y que de a poco el financiamiento estatal comienza a cobrar relevancia. Este
caso entonces, es el de un proyecto tipo “de abajo hacia arriba”: una ONG lo propone, se
hace eco en las “bases”, para luego ir articulando con instituciones cada vez más
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organizadas, hasta llegar a que se convierta en una política de estado. A pesar de ello,
no se ha centralizado su gestión en el Estado Nacional, de donde provienen la mayoría
de los fondos, sino que la Fundación de Ciencias Médicas sigue al control de los mismos.
La adjudicación de los proyectos46 y las obras ha pasado de ser por licitación en las
primeras etapas, a ser en la última etapa, un concurso de ideas.
. Programa y obraLa construcción de las obras está dividida en cuatro etapas, que deberían estar
terminadas en el año 2010. Ya están finalizadas las “Etapas 1 y 2”. Faltan aún construir
alrededor de 10.000 metros2. En el cuadro 2 del anexo, se detallan las obras y el
programa arquitectónico pormenorizado. Con respecto al programa de uso, podemos
dividirlo en las siguientes áreas: 1. Remodelación de las instalaciones del hospital
(cañerías de gases medicinales, vidrios herméticos, revestimientos, ascensores,
instalaciones de agua, etc.). 2. Nueva tecnología para el diagnóstico y el tratamiento
(microscopios, incubadoras, campos visuales, etc). 3.Producción de programas
complementarios (Salas de espera, salas de juego, hotel, etc.). 4. Mejora de fachadas e
integración a entorno urbano. Si categorizamos lo construido a través del tipo de obra,
vemos que se realizaron 3 remodelaciones totales de salas, 6 reciclados o ampliaciones,
y la construcción de 1 ala nueva.
. Impacto material esperadoEl hospital sirve al Área Metropolitana del Gran Rosario, que tiene una población de
1.161.188 habitantes. Muchos de estos habitantes utilizan los servicios hospitalarios de la
ciudad de Rosario,47 que cuenta con 51 centros de salud y 10 hospitales municipales, y
33 hospitales y centros de salud provinciales y nacionales.48
Hasta hace muy poco su sistema de salud estaba en situación crítica, como ejemplifica
un informe del Centro de Estudios Legales y Sociales del año 2002: “El panorama en el
Hospital Centenario es preocupante (...)"hechos excepcionales" como por ejemplo, el
alquiler a una empresa privada de un respirador artificial que reemplace el instrumental
propio, (...)las agujas son de mala calidad y la falta de reactivos limita la cantidad de
análisis diarios. Suele faltar insulina, gasas, guantes, alcohol y drogas básicas. En cirugía
la luz del quirófano es insuficiente, por lo tanto se opera hasta el mediodía. Antes se
hacían cuatro cirugías cardiovasculares por mes, ahora se suspendieron porque el
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instrumental quedó obsoleto. Se realizan 2 mil diálisis mensuales y no hay tiempo físico
para poder atender a todos los pacientes”49
Para revertir esta situación, los diferentes niveles de gobierno produjeron diversos
instrumentos y políticas:1. La cogestión a diferentes niveles de gobierno: Como los
hospitales municipales atienden a pacientes de toda la provincia, el municipio reclama
que se lo provea de "recursos suficientes para co-financiar hospitales municipales con
características regionales."50 2. La gestión en Red del sistema de salud: Conformada por
tres niveles de atención: El primero son los Centros de Salud Municipales y vecinales,
distribuidos distritalmente. El segundo nivel está constituido por hospitales. El tercer nivel
está constituido por las áreas de mayor tecnología y complejidad. Esta red se completa
con la distribución gratuita de medicamentos y el servicio de ambulancias.51 3. La
promoción de la salud: Trabajando sobre los determinantes de las condiciones de vida y
salud de una población.52 4. El Laboratorio Municipal Productor de Especialidades
Medicinales (LEM): Que abarata los costos de los medicamentos.53 5. Presupuesto
participativo: A través del mismo se decidió la remodelación y ampliación de instalaciones
sanitarias.54
En ese marco, el impacto de la operatoria es grande: A nivel de gestión urbana, los
hospitales municipales, y sus contribuyentes, se verán beneficiados porque al ampliarse
los servicios que brinda el Hospital Centenario, una parte mayor de la atención va a ser
tomada por este hospital que financia la provincia, produciéndose una transferencia
indirecta de recursos al municipio.
La no especialización del Hospital Centenario (que a la manera tradicional atiende casi
todas las complejidades de casos), hace que no se integre articuladamente con el nuevo
sistema municipal de salud (donde se especializan los efectores según tipo de atención);
pero los habitantes de la periferia del municipio se ven beneficiados, ya que al no estar
anclados territorialmente en la jurisdicción de alguno de los centros de atención primaria
municipales, tienen un acceso forzado a dicho sistema. También beneficia directamente
a los habitantes del municipio dado que, hasta que el nuevo sistema de salud municipal
se adhiera a su imaginario, seguirán en gran medida concurriendo a los hospitales
tradicionales para usar todos los servicios.
A nivel de servicio hospitalario, el cuadro 3 del anexo analiza que aunque el único
servicio totalmente nuevo es el Hospital de Día, este producirá un gran impacto en su
clase ya que es el 2do existente entre 874 efectores de la región. Las ampliaciones por
su parte son significativas: Si de las 183 camas existentes se suman 78 más, representa
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casi un 43% de aumento de la capacidad existente, y el total (261 camas), representa el
6% de la capacidad de camas de todo el Gran Rosario. Si hasta ahora el Hospital
Centenario era el 4to efector más importante en cantidad de camas55, ahora pasaría a ser
el efector más importante del Gran Rosario. Otras ampliaciones mejorarán el servicio
existente, por ejemplo el servicio de diálisis, que como ya vimos trabajaba superando su
capacidad; y el nuevo tendido de entubado de gases medicinales hará innecesario
alquilar respiradores artificiales.
Si analizamos el impacto esperado de los programas de uso, vemos que la remodelación
de las instalaciones del hospital que lo adecua a las nuevas normas de higiene y
seguridad hospitalaria, mejora y facilita el trabajo de los empleados del hospital, y mejora
el servicio a los pacientes. La nueva tecnología para el diagnóstico y el tratamiento
facilitará el trabajo de los empleados y mejora el servicio a los pacientes. La producción
de programas complementarios mejora el servicio a los pacientes y sus visitantes. Las
operaciones de ampliación, de producción de nueva fachada, y de inserción en el entorno
urbano, acentuarán el carácter referencial de este hospital (carácter que ya es superior al
de los centros municipales de salud) facilitando la localización y el acceso a los usuarios
que habiten o no el municipio. El impacto positivo de esas operaciones tendrá entonces
diversos destinatarios: los usuarios y visitantes del hospital (tanto Rosarinos como no
Rosarinos), pero también, los trabajadores del nosocomio, para quienes la mejora en la
calidad de su trabajo, redundará en una mejora de su calidad de vida.
. Impacto simbólico esperadoEl año 2010 sirve a los productores de esta operatoria como meta temporal para terminar
las metas físicas que se proponen: “que el Hospital (...) llegue al año 2010 totalmente
modernizado”56; “llegar al 2010”57; ya que “El 25 de mayo de 2010 se conmemorarán los
200 años de la Revolución de Mayo y el primer siglo de la colocación de la piedra
fundamental del soñado Hospital del Centenario.” 58 Este hospital debe su existencia a
ser una primera conmemoración del centenario: “al cumplirse el centenario de ese primer
vagido de la Independencia argentina, Rosario debe celebrarlo. ¿Cómo lo hizo? ¡El
Hospital del Centenario” (...) solemnizar la magna efemérides construyendo un
hospital”59. Esta doble conmemoración (bicentenario de la revolución de mayo –
centenario del hospital) será usada para reforzar el sentido de este programa, por lo cual
es remarcada en el nombre de la operatoria: “Proyecto Hospital Centenario del
Bicentenario”, y en el nombre de su página web: www.hospitalbicentenario.org. Esta
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“metaconmemoración” hará incluso confundir a algunos comunicadores: "La idea es
llegar a 2010, año del bicentenario del hospital".60
De las dos conmemoraciones, la relacionada con el nacimiento del hospital (los “100
años del efector de salud”61) tiene más peso en el imaginario de sus productores que la
conmemoración de la revolución de mayo, la cual en general62 sólo es referida cuando se
describe la razón de fundación del hospital. Esta jerarquización es congruente con el uso
modélico de la operatoria de fundación del hospital, que hacen los productores de la
actual operatoria. Si “rememora lo realizado en 1910”63, esto ocurre porque los actuales
productores repiten no sólo las acciones, sino también la manera de llevarlas a cabo, y la
ideología inherente a las mismas:
Los fundadores originales deseaban producir un artefacto referencial: “la construcción de
un Hospital Modelo.”64 Los actuales propulsores de la refacción, también desean que a
través de ella, el hospital sea un centro de referencia: " único en el país y a la altura de
los más avanzados del mundo,(…) comparable a los servicios más adelantados del
mundo "65,” “pasará a ser un centro de referencia regional”.66“segundo de su tipo en el
país”67. “un emprendimiento de primer nivel”68, ”l a primera cirugía por obesidad en un
hospital público”69 ”Liderazgo santafesino”70
Este posicionamiento se lograría a través de tecnología, programas y sistemas de
trabajo, valorizados con conceptos paradigmáticos de la generación del primer
centenario: la idea de modernidad, y por lo tanto, de “lo nuevo” como valor, y la
exaltación del progreso, implicando la idea de futuro como un lugar mejor: “totalmente
remozado y a nuevo";71 “Las obras permitirán una modernización total”72, “adecuarlo a la
medicina del futuro”73, “tratamientos (…) de última generación," funcionando
completamente a nuevo "74,” modernizado en lo estético (...) (y) en sus aspectos
tecnológicos, asistenciales y profesionales.”75, “totalmente modernizado y adecuado a la
medicina del siglo XXI”76, “dejar a nuevo el Hospital Centenario”77
La continuidad también se produce en la gestión: Se repite el modelo filantrópico, forma
de financiamiento basada en donaciones privadas: “pretende reeditar la gesta ciudadana
solidaria que planeó y erigió el Centenario”78 Si para los fundadores, les hubiera sido
“más fácil recurrir exclusivamente a la beneficencia oficial para estas iniciativas. (…)Los
ricos tienen una función social y económica que legitima las diferencias de la fortuna79, la
distribución discrecional de la riqueza que antes era leída como “legitimante” ahora es
leída como “equitativa”: “se fundamenta en un concepto de equidad en la salud pública.”80
La apelación a la donación basada en ese recuerdo será recurrente y promovida por los
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medios:”ese fervor de Mayo de 1910, que iba a impulsar (…) a los rosarinos que podían
aportar parte de sus excedentes económicos (…) un ejemplo que, de ser imitado hoy por
quienes más tienen, posibilitaría sin duda la concreción de proyectos igualmente
importantes”81; “rememora lo realizado en 1910, cuando la ciudadanía de Rosario
comenzó la colecta destinada a su construcción.”82;”apelará a la misma receta que
permitió la construcción de este centro asistencial (…): realizar una colecta”83
Se apeló primero a los herederos de los donantes originales “una verdadera constelación
de apellidos reconocidos de la alta burguesía mercantil”84, quienes continuaron con su
tradición de clase: La primera donadora del proyecto es “familiar directa de Enrique
Astengo, un vecino de Rosario quien en 1910 había donado al menos 20 mil pesos para
construir el (Hospital) Centenario, (quien) copió el gesto de su antepasado ”85 , “donación
(...) realizada por una familia tradicional de la ciudad”86 También la Bolsa de Comercio
continuó con su tradición: “Distinguieron a Boglione por su rol benéfico. El presidente
saliente de la Bolsa de Comercio, Federico Boglione recordó que en 1910 la entidad
había conseguido 300 mil pesos para construir el hospital”87. Esta vez también donaron
personas de la nueva elite de “famosos” como Soledad Pastorutti88; y la gente común:
“Invitan a donar el vuelto a favor de Cáritas y el Centenario. El más amplio sentido
solidario en unas pocas monedas. (…) se está realizando entre los 13 súper de La
Gallega y la Fundación de Ciencias Médicas”.89
Este modelo de gestión filantrópico se propone en un momento en que el rol del estado
está en una situación análoga a la que estaba a comienzos del siglo XX, cuando aún no
había sistematizado su rol social, la salud no estaba conceptualizada como derecho
universal, y el modelo filantrópico regía casi todas las políticas sociales: En el año 2001,
cuando comienza este programa, el estado había abandonado o sido negligente con las
funciones sociales características del estado benefactor. El modelo se presenta entonces
como una solución para “cubrir las demandas sociales que existen y ayudar en la grave
crisis que atraviesa el sistema de salud"90 El retiro del estado es leído positivamente,
valorizando la gestión de la sociedad civil: “Los estados y las grandes corporaciones
anónimas generan vastas burocracias que emplean la mayor parte de sus recursos en
autoperpetuarse (…) Las asociaciones civiles sin fines de lucro (…) son una respuesta
idónea (…) La participación activa en estas organizaciones permite a sus miembros salir
de la alienación (…) generando un espacio propicio para la creatividad y la
trascendencia, venciendo la impotencia y elevando la autoestima de cada uno mientras
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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se mejora, simultáneamente, la calidad de vida de la comunidad a la que pertenecen”91
Ayudar a los demás hace que el donante se impregne de la trascendencia de la obra.
Pero cuando el estado recupere su rol social y co-financie las obras, los productores
reconocerán dicho aporte: “Fay aseguró que “el ritmo que imprime el gobierno provincial”
le hace estar seguro de llegar al 2010”92; “apelamos al conjunto de actores de la
sociedad, el gobierno, el tercer sector, el empresariado y las fuerzas vivas”93 Por su
parte, los actores provenientes de la gestión estatal, si bien dicen que "la salud pública es
un derecho inalienable"94, y aclaran que “el Estado se podía hacer cargo enteramente de
las obras pero fueron estos hombres los que dijeron queremos rememorar ese gesto de
1910"95; reconocerán el aporte de la sociedad civil: “ El mandatario santafesino destacó
"la entrega, solidaridad y compromiso" asumidos por la comunidad”96; “Bielsa resaltó la
colecta (…) y rescató estos actos de solidaridad "porque aquellos que mejor estamos,
tenemos la obligación de aportar para los que más sufren"97
La inclusión de los actores públicos promocionará la articulación espacial del hospital con
las políticas públicas espaciales y el espacio público: “dotarán al Hospital de (…)
comunicación con el exterior, dentro de un entorno estético compatible con el plan
urbano de la ciudad.”98 Este correlato de apertura morfológica con la inclusión de nuevos
actores, también modifica el modelo de gestión: con la elección del método “concurso
de diseño” (valorado por los productores como “abierto, participativo y democrático”99 )
para el diseño de las fachadas y el tratamiento urbano del hospital, se logra que la
operación, y con ella todo el programa, se impongan en la agenda como “acontecimiento
público”, a la altura de la importancia como hito que la fachada pretende tener. La
asociación modelo de gestión – ideología – lenguaje arquitectónico será explícito: “Obeid
puso en contraposición la remodelación del hospital Centenario en los años 70 durante la
dictadura militar, a la que calificó como de “brutalismo arquitectónico” y como la mejor
expresión de “las construcciones hechas con autoritarismo y sin participación de la
sociedad”100 . Pero tanto el edificio (que mantiene partes históricas a la vez que construye
partes nuevas), como la gestión (que tendrá financiamiento estatal pero manejo privado),
terminarán dando cuenta de su hibridez: “Queremos respetar los valores de la
arquitectura original del edificio pero adaptándolos a las necesidades funcionales del
hospital”101Los valores tradicionales, uno de los cuales es la aceptación de la
modernidad, se adaptan a los nuevos valores cuando existen necesidades funcionales
para que eso suceda.
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3. Plan Estratégico Territorial 1816-2016, Argentina del BicentenarioDel Plan Estratégico Territorial (P.E.T.), nos limitaremos a describir los impactos
esperados por sus productores, por dos razones: 1. Por su naturaleza de modelo marco
de acción territorial, no permite cuantificar su impacto posible de la misma manera que lo
venimos haciendo con acciones puntuales102 2. A diferencia de las otras operatorias,
este plan explicita los impactos tanto simbólicos como materiales buscados.
El concepto de “Plan Estratégico”, proveniente del ámbito militar, se trasladó al ámbito
empresarial, donde se crearon herramientas metodológicas (de diagnóstico, análisis, y
toma de decisiones) que el urbanismo hizo suyas, aplicándolas al territorio103. El plan
estratégico urbano es un plan de acción sistémico que afecta al ciudadano integralmente
( tiene aspectos educativos, culturales, económicos, sociales, asociativos y territoriales),
e involucra a los distintos actores urbanos (estado, privados, sociedad civil) en la
definición de objetivos estratégicos para el territorio que permitan alcanzar una calidad
de vida superior a la de partida a través de estrategias y proyectos. Previamente se
realiza un estudio diagnóstico de la situación de partida.
. GestiónEl Plan Estratégico Territorial está siendo ejecutado por la Subsecretaría de Planificación
Territorial de la Inversión Pública del Ministerio de Planificación Federal. La meta
temporal de esta política es el año 2016, “fecha en que se cumple el Bicentenario de la
Independencia Nacional”104. Las acciones se basan en el modelo territorial “Argentina
2016”, que tiene como objetivos: “1- Contribuir a la concreción de un país equilibrado,
integrado, sustentable y socialmente justo, que reconozca que la inversión en
infraestructura –en términos de cantidad y calidad - se justifica en la medida que las
personas y sus comunidades de pertenencia logran asimilar sus beneficios. 2- Mejorar y
sostener el crecimiento de la producción en forma equilibrada, mediante la construcción
de infraestructura y equipamiento.3- Garantizar el acceso a la población a los bienes y
servicios básicos, promoviendo el desarrollo equitativo de las regiones y el arraigo de sus
habitantes. 4-Contribuir a la valorización de nuestro patrimonio natural y cultural a través
de una gestión integrada y responsable.”105Podemos notar que términos como “equilibrio”
e “integración” se utilizan tanto como para referirse a la gestión, como al contexto social,
y a la huella territorial de las políticas. El equilibrio e integración territorial producido por la
distribución de la “infraestructura”, materializaría el equilibrio y la integración social.
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El actor impulsor y coordinador del proyecto fue un equipo técnico nacional, quien articuló
tanto con el resto de los organismos nacionales como con organizaciones de la sociedad
civil de alcance nacional106; y con los equipos técnicos y organizaciones de la sociedad
civil provinciales y municipales, quienes a su vez articulan con el resto de los organismos
provinciales.
El proceso de construcción del modelo territorial fue el siguiente: Primero hubo una etapa
de búsqueda y sistematización de la información: Nación preparó los documentos de
trabajo, el cronograma y las metodologías de trabajo. Luego, junto a los grupos
consultivos y las provincias, e información de documentos ya producidos107 y del sistema
científico nacional, se formuló un diagnóstico de la situación económica, social, ambiental
y del medio construido actual de cada provincia: el ‘Modelo Actual Provincial’; y un
“Modelo Actual Nacional” que compila y analiza los modelos provinciales. Luego
comenzó una etapa propositiva: Tomando los diagnósticos anteriores, se formuló el
“Modelo Deseado Provincial”, que formula estrategias reparadoras de conflictos y
promotoras de potencialidades detectadas en el modelo actual. Las estrategias se
cristalizan en planes, programas y proyectos nacionales, provinciales y municipales. Las
articulaciones entre de los modelos deseados provinciales y los proyectos de inversiones
estratégicas para el desarrollo nacional, formaron el Modelo Deseado Nacional,
documento que se remitió a cada Gobernador para su corrección y aprobación y fue
también puesto a consideración de los grupos consultivos. Con las correcciones se
redactó el documento final, el “Plan Estratégico Territorial, 1816-2016, Argentina del
Bicentenario, Avance I2007”. El próximo paso es constituir un Consejo Federal de
Planificación y Ordenamiento Territorial para organizar la agenda de trabajo y continuar
implementando el plan.
El PET por lo tanto, es descentralizado en su formulación (lo construyen los diferentes
niveles gubernamentales, académicos, y las organizaciones civiles) y es descentralizado
en su ejecución: las provincias y los municipios materializan algunos de sus planes.
Para entender la dimensión económica del PET basta decir que todas las obras
producidas por el Ministerio de Planificación Territorial están enmarcadas en el mismo, si
se toma solamente el monto ejecutado durante el año 2008 por dicho ministerio, vemos
que el dinero invertido asciende a $17.913.000.000108
. Programa y obra
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Sobrepasa los alcances de este documento el detalle de las obras formuladas en el
P.E.T.109, sin embargo, citaremos las “ideas rectoras” de las políticas para entender la
lógica territorial que propone, y se ejemplificarán algunas de las tipologías de proyectos.
El PET propone como “Ideas rectoras”: 1. Esquema integrado nacional – internacional.
Para el aprovechamiento del proceso de globalización, se produciría la apertura de pasos
internacionales y el desarrollo de corredores de transporte. 2. Esquema de
fortalecimiento y /o integración productiva. Para lograr el “equilibrio” económico del
territorio nacional, se producirían políticas de revalorización de nuevos núcleos
productivos, y solucionarían problemas de infraestructura 3. Esquema de conectividad
interna. Su huella territorial serían los corredores transversales bioceánicos. 4. Esquema
policéntrico de ciudades. Para el desarrollo local y regional, se realiza a través de
acciones de calificación de los centros locales y regionales (servicios, equipamiento,
parque habitacional); la generación de mejoras económicas; el fortalecimiento de las
áreas menos desarrolladas y la reformulación de los corredores de transportes. Como
pedemos notar, aquí también se repiten los conceptos de “integración” y “equilibrio”,
denotando una consistencia entre las diferentes propuestas.
En general los proyectos enmarcados en el P.E.T. producen infraestructura de transporte
(ferroviario como la rehabilitación del FFCC Jujuy – La Quiaca , o vial como la
pavimentación de la ruta 16, o hídricas como el aumento del calado de la hidrovía entre
Santa Fe, Rosario y el océano); o de producción de energía ( como el Gasoducto
internacional Argentina / Bolivia, eléctrica como la central térmica en Timbres); las hay de
control inundaciones como las obras de la Cuenca del Salado; y también hay planes de
vivienda. Las obras se ubican en todo el país y tienen diferentes escalas y costos.
. Impacto material esperado (objetivos) e Impacto simbólico esperado (valores)Analizaremos los impactos materiales y simbólicos esperados de manera conjunta, ya
que sus productores los enuncian relacionándolos entre sí: “(El PET)intenta revertir el
proceso de deterioro social reconstruyendo a través de las diferentes políticas públicas,
los valores desde los cuales se gestó históricamente la grandeza de nuestro país (…)
recuperar los valores necesarios para disfrutar de una vida digna.”110 Esta relación se
potencia en los objetivos específicos del P.E.T, que serán presentados junto a valores
explícitos, y a las políticas a llevar a cabo para cumplirlos. Este procedimiento discursivo
es audaz: al permitirnos contrastar los objetivos con los valores y con las estrategias,
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nos permiten chequear si existe coherencia entre los tres. El cuadro 4 del anexo tabula
dichas relaciones111.
Se encuentra una lineal correspondencia entre algunos de los “tipos” de objetivos y los
“tipos” de políticas: para el objetivo 1 que es cultural se propone “estímulo a la cultura”,
(sin embargo, en el programa, no se verifica la existencia de proyectos culturales o
educativos como se propone en las políticas para dicho objetivo). Para el objetivo 2 de
desarrollo económico local se propone el desarrollo de actividades productivas, para el
objetivo 5 de acceso a los bienes y servicios esenciales se propone una distribución en el
territorio de los mismos. Para el objetivo 3 (sostenibilidad ambiental) y para el objetivo 4
(gestión democrática del territorio), se proponen políticas educativas (“capacitar”),
dejando de lado instrumentos económicos (instrumentos fiscales, fundiarios, etc.) y de
legislación y control, que es la última tecnología en la gestión ambiental del territorio.
Algunos de los objetivos específicos de este plan estratégico son los comunes para
cualquier región con problemas de desarrollo: desarrollo de la economía local (Obj. 2),y
el de acceso a los servicios básicos (Obj. 5). El objetivo de gestión democrática del
territorio (Obj. 4) es un axioma de los planes estratégicos. Paradigmático de estos
tiempos es el objetivo de sostenibilidad ambiental (Obj. 3). El objetivo de desarrollo de la
identidad y la pertenencia al territorio (Obj. 1) toma una temática recurrente dentro de la
tradición de pensamiento del peronismo, ámbito de pertenencia ideológica de sus
promotores.
Para el P.E.T., los ”valores sociales y culturales que son imprescindibles para cohesionar
una sociedad y llevarla por un sendero de progreso y desarrollo.”112 (“la libertad, la
justicia, la solidaridad, la igualdad”113), se contraponen con otros valores que
determinarían distintas consecuencias materiales: “valores que llevaron al país a un
profundo deterioro social (competencia desmedida, fragmentación, individualismo,
corrupción, enriquecimiento ilícito, etc.)”114: El PET “se inspira (...) en las necesidades
reales y cotidianas de la gente y en valores sociales que intentan ser recuperados por la
sociedad argentina como ha sido expresado a través de diferentes mecanismos sociales
y políticos en los últimos años (arraigo, compromiso con el país, responsabilidad política,
respeto mutuo, conciencia nacional, solidaridad, participación, creatividad, identidad).”115
Los productores del P.E.T., entonces, dan por sentado que la sociedad argentina
comparte esos valores que priorizan el bien común (“responsabilidad política”, “respeto
mutuo”, “solidaridad”, “participación”) y lo nacional (“arraigo”, “compromiso con el país”,
“conciencia nacional”,”identidad”). Esta valorización del bien común presupone la
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posibilidad de lograr consensos en el marco de las diferencias ideológicas y los diversos
intereses económicos. La necesidad de “consensos” es repetida una y otra vez en los
discursos: “el desafío que tenemos todos los argentinos, no el Gobierno, sino todos los
argentinos, es volver a plantearnos si somos capaces de pensar en conjunto un país.”116;
“construir la identidad nacional (...) dentro de un marco territorial nacional
consensuado.”117; “desarrollar concurrentemente por el Gobierno Nacional, las Provincias
y los Municipios.”118; “La planificación de la Argentina que los argentinos quieren para el
2016 (...)prevé que las ideas surjan desde las Provincias, con el consenso de la
población, (...).no son lineamientos provenientes de la Nación hacia las 24 jurisdicciones
sino, por el contrario, un trabajo conjunto con la premisa “Nación somos todos” en el que
cada una de estas 24 jurisdicciones aporta sus ideas, las cuales serán validadas por la
gente, (...) para comenzar a consensuarlas y enriquecerlas con el objetivo de determinar
cuál es la Argentina que queremos tener los argentinos (...)deberá nacer desde las
mismas provincias y validado por la gente”119.De esa búsqueda de consensos, se hacen
eco los medios que dan cuenta del P.E.T., por ejemplo, el título de la nota: “El Plan
Estratégico Territorial y la construcción de la Argentina deseada. La búsqueda de
consensos para el despliegue territorial de la inversión pública”.120
Al explicitar los valores que guían los objetivos, la metodología e instrumentos técnicos,
los productores transparentan que ni el modelo ni los instrumentos de gestión son
asépticos ni objetivos, sino que implican valores, por lo tanto, una ideología, y por
extensión, la formulación de un modelo de país. Esta explicitación (que se contrapone a
los discursos economicistas que ocultan la relación entre valores, ideología, política y
economía), hace manifiesta la toma de posición ideológica que valoriza la obra pública
como motor de la economía: “La infraestructura es todo lo que da marco y posibilidades
de (...) dar viabilidad, ejecución al modelo social, económico y cultural, que hemos
elegido.”121 Al transparentar el modelo de país buscado, el PET toma el camino más
riesgoso para la producción de consensos ya que al explicitar su ideología, facilita la
oposición de los que no concuerdan con la misma; pero al asumir que “la gente”
comparte esos valores, el P.E.T. asume que “la gente” comparte su ideología.
Esta ideología propugna un estado proactivo: “involucra el regreso a la planificación
estatal (...) luego de varios años en los que (…) se dejó a las fuerzas e intereses del
mercado la responsabilidad por conducir esos procesos (...)una vocación política explícita
y estructural.”122 Vocación política que tiene como modelo al estado peronista tradicional:
“¿Cuánto hace que los argentinos no pensábamos en términos estratégicos el país? (...)
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el último recuerdo que tengo de planificación, de pensar un país con objetivos, con
decisiones, era un libro muy grande, que yo leía desde chiquita, que era el Plan
Quinquenal. Recuerdo que me gustaban los dibujitos, estaban llenos (...) de barquitos y
obreritos, de fabriquitas, en fin, se pensaba qué país íbamos a tener los argentinos al
cabo de tantos años.”123 Un estado de bienestar no sólo económico, sino también
emocional, gracias a la previsibilidad del futuro y de la vida cotidiana que propone:“tener
un país con objetivos estratégicos, tener un país en el cual pensemos hacia dónde
vamos en términos económicos, sociales y culturales es también, en definitiva, comenzar
un reordenamiento de nuestra vida, porque en ese modelo, uno decide en qué lugar va a
estar y cuál va a ser el rol que va a desempeñar. Pero cuando no hay objetivos, (...) lo
cierto que es muy difícil, entonces, tomar decisiones de la propia vida. (...) No se puede
planificar la vida porque no se sabe qué pasa mañana o pasado“124
Entonces, aunque tiene como modelo el estado de bienestar, el P.E.T. (como cualquier
operación de planificación), no ancla su mirada en la añoranza del pasado, sino que es
una profesión de fe en el futuro: “el desafío es importante, es saber superar esas
ubicaciones para poder pensar y repensar el país con objetivos estratégicos y creo que
esa etapa del Bicentenario, no solamente de nuestro nacimiento como país, sino también
de la independencia, es un momento más que oportuno para mirar hacia atrás, pero no
con el ánimo de fiscalización o de encontrar culpables de por qué nos pasó. Ya está, el
país tiene demasiados fiscales, necesitamos más constructores, necesitamos más gente
que haga, necesitamos más gente que tire para adelante, necesitamos más gente que
vuelva a creer que cambiar es posible.”125
El Bicentenario es en esta operación, una propuesta de integración espacial y
económica, que intenta también producir una continuidad en el tiempo: Contiene una
mirada hacia el pasado (el P.E.T. presenta y analiza una reseña histórica, se referencia
en modelos de gestión históricos, capitaliza producción de conocimiento ya realizada);
mira el presente (produce un diagnóstico o “Modelo Actual”, los procesos participativos),
y proyecta a futuro (produce un “Modelo Deseado”, crea cronogramas, fija una meta
temporal). En esta operación, la conmemoración pretende actuar como un condensador,
que recomponga la fragmentación social, espacial y temporal.
4. Proyecto circunvalar Rosario, Santa Fe
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. Gestión El Plan Circunvalar Rosario (PCR), antiguo proyecto local que fue encuadrado en el Plan
Director de Rosario en 1999, es un proyecto de sistema multimodal de transporte, una
“iniciativa impulsada por la Bolsa de Comercio de Rosario (para) descongestionar las
rutas de la región, saturadas en época de cosecha por el millón de camiones que
anualmente viaja hacia la zona para descargar en los puertos del cordón
agroexportador.”126 Ya se están construyendo las obras, que constan de un anillo
ferroviario que derivará las formaciones hacia nuevas Playas de Distribución, evitando el
ingreso de las cargas a la ciudad de Rosario. La operatoria, que afecta a 23 localidades
del Gran Rosario, conecta los puertos del norte y del sur de la ciudad, abaratando costos
de flete. La operatoria comprende además obras viales, centros de transferencias de
carga y playa de camiones.
Como describe el Cuadro 5 del anexo, el proyecto es financiado por la nación, a través
de la Secretaría de Transporte del Ministerio de Planificación Federal, Infraestructura y
Servicios; y parte de la los tramos viales son financiados por la Provincia de Santa Fe.
Esta obra es entonces descentralizada en las decisiones de gestión y el financiamiento.
La estimación del costo total de las obras ha variado en el tiempo, pero todas han sido
menores a el monto ya invertido.127 La adjudicación de las obras se realiza a través de
licitación pública nacional e internacional. El cuadro 6 del anexo, muestra que ya han sido
adjudicatarias 3 empresas, por un monto total de alrededor de $300.000.000.
Esta es una operación “de abajo hacia arriba”, donde fue el 3er sector quien impulsó la
concreción de la obra, el gobierno provincial lo hace suyo y eleva al gobierno nacional,
quien finalmente lo encuadra en el Plan Estratégico Territorial, que alienta los
mecanismos participativos, con la premisa de que los mismos permiten que los
tomadores de decisiones comprendan mejor las necesidades de la sociedad. Dicha
hipótesis parece haberse verificado en este caso: “Cuando hacía campaña en Santa Fe -
dijo Kirchner-, no conocía muy bien estos problemas por lo que no me animaba a hacer
muchos anuncios. Debo agradecer a la dirigencia santafesina que tuvo la capacidad de
persuasión para hacernos entender cabalmente la problemática"128.
. Programa y obra El programa de esta operatoria fue dividido por sus productores en cuatro componentes:
1 – Reordenamiento de los accesos ferroviarios. Su objetivo es mejorar el transporte
ferroviario desde y hacia las facilidades portuarias de Rosario. Las obras129 constan de
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nuevos ramales, patios, puentes, empalmes, ampliación y modificación de instalaciones.
2 – Reordenamiento de los accesos viales. Su objetivo es ordenar el tránsito vial en su
acceso a las instalaciones portuarias de la zona metropolitana de la ciudad de Rosario,
descongestionar las zonas urbanas del tránsito pesado y reducir la accidentabilidad en el
centro de la ciudad. Las obras130 se componen de pavimentaciones, accesos, nuevos
tramos de ruta con carriles para tránsito pesado, ejecutadas por nación y por la provincia.
3 – Fortalecimiento del impacto Metropolitano del proyecto. Pretende construir consenso
alrededor del proyecto del circunvalar, para mitigar los posibles impactos negativos y
mejorar el impacto positivo del proyecto durante toda la intervención. 4 – Eficiencia de
transporte y logística. Su objetivo es el estudio e implementación de medidas que
mejoren la eficiencia de la cadena logística, para profundizar el impacto de la nueva
infraestructura y contar con elementos que colaboren en la toma de decisiones y la
formulación de políticas específicas.
. Impacto material esperado Un análisis contextual para conocer la situación actual que la obra afectará, fue
producido en el documento diagnóstico del proyecto; también el análisis de impacto
material esperado ha sido precisado (aunque sin términos cuantitativos, lo cual dificulta la
posterior evaluación del proyecto) en su difusión. Por lo tanto, en general nos limitaremos
a resumir lo analizado por sus productores131.
Los productores detectan que el actual sistema de transporte de cargas en la Región
Metropolitana de Rosario, presenta ineficiencias tanto operacionales (debido a una
estructura desintegrada y desactualizada) como urbanas (congestión vial y ferroviaria ya
que la infraestructura ferroviaria no se adecua a los niveles de exportación esperados)
además de una distribución desigual entre los modos de transferencia de cargas. Los
sistemas ferroviarios y viales además interfieren entre sí. Estas ineficiencias se traducen
en sobrecostos que son transferidos a los productores. A nivel urbano estas ineficiencias
producen demoras en el transporte, altos niveles de contaminación ambiental y sonora,
accidentes y deterioro de la calidad urbana. Como podemos ver, la infraestructura para la
exportación, alrededor de la cual creció la ciudad de Rosario, colisiona con el trazado
urbano, esa infraestructura además no se adecua al crecimiento agroexportador que se
viene produciendo desde la última devaluación monetaria. En su intento por ordenar el
tránsito del sur de la provincia de Santa Fe, el plan significa una importante inyección de
recursos que dará trabajo a los habitantes de una conurbación pauperizada, a la vez que
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mejorará las condiciones urbanas de la ciudad, afectando positivamente a sus
ciudadanos; por otro lado mejorará la ganancia que reciben los productores rurales de la
región al bajar los costos relacionados al transporte. El impacto material positivo tiene
entonces diversos destinatarios, que están localizados en un área más extensa que la
huella material de la obra.
. Impacto simbólico esperado
1 Devoto Fernando J. “Relatos históricos, pedagogias cívicas e identidad nacional”. En “Construir bicentenarios: Argentina”, Margarita Gutman editora, 1ra edición Buenos Aires: Observatorio Argentina. Fundación Octubre. Caras y Caretas. 2005, pp. 65.2 Paterlini, Olga “El centenario del país interior”. En “Construir bicentenarios: Argentina”, Margarita
Gutman editora, 1ra edición Buenos Aires: Observatorio Argentina. Fundación Octubre. Caras y
Caretas. 2005, op. Cit. pp. 403 op. Cit. 4 Texto escrito en mayo del 20095 El Plan Estratégico Territorial, y el Plan Circunvalar Rosario6 Al momento de escritura de este trabajo sólo una de las obras estudiadas se ha construido, no
difundiéndose costos de la misma, y la mayoría del resto de las obras estudiadas no han definido
aún el proyecto, por lo cual es imposible analizar la distribución de los recursos Se analizarán
entonces las obras hasta donde nos es posible de acuerdo a la información relevada.7 Se tomaron las páginas web oficiales, y todos los textos que aparecieron en internet a través del
buscador “Google” entre el 1ro de marzo y el 31de marzo del 2009 (incluyendo noticias, notas de
prensa y páginas institucionales publicadas en fechas anteriores), que nombren a los casos
trabajados. 8 Advervios de tiempo (ahora, primero, siempre, tarde, etc.), de cantidad (nada, apenas, bastante,
demasiado, más, menos, mucho, poco, todo, sólo, etc.), de modo (bien, mal, despacio, rápido,
lento, deprisa), de afirmación (efectivamente, ciertamente, seguramente, justo, etc), y de duda
(quizás, probablemente, etc.)9 El los casos de operatoria que incluyan múltiples programas dispersos en el territorio, no se abordaran los impactos de cada uno de ellos sobre su unidad territorial, sino que se analizará la operatoria como un todo.10 Convenio marco de cooperación entre el Min. de Relaciones Exteriores, Comercio y Culto y el
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales11 Protocolo adicional al convenio marco antedicho.12 http://www.pagina12.com.ar/diario/espectaculos/6-49619-2005-04-12.html13 http://www.noticiasonline.org/repsol/Info%20corp.htm14 Jorge Coscia en http://www.pagina12.com.ar/diario/espectaculos/6-49619-2005-04-12.html15 http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942916 http://es.wikipedia.org/wiki/Bases_ant%C3%A1rticas_permanentes
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El PCR se asocia a la conmemoración del Bicentenario a través de su inclusión en el
Plan Estratégico Territorial Argentina 1816-2016. La relación con dicha conmemoración
es reforzada por acciones como anunciar avances en otras fechas conmemorativas
patrias: “el acto por el Día de la Bandera. "Ese día será clave para que Néstor Kirchner
formule los anuncios sobre el Plan Circunvalar"132 ; o por ejemplo, alentar en el mismo
discurso donde se anuncian los avances de la obra, la presencia a otros actos
relacionados a los festejos patrios: “Santa Fe iba a aportar "10 ó 15 mil" almas al acto
que organizan para el próximo 25 de mayo en la Plaza de Mayo.133 Ahora, si
17 Jorge Coscia, presidente del INCAA, en http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942918 http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942919 Op. Cit.20 Op. Cit.21 http://www.enerc.gov.ar/noticias_incaa_antartida.html22 Camara De Diputados De La Nación O.D. Nº 3.213 (folio 1) S. O. 2005 23 J.J. Campanella, director de “Luna de Avellaneda”, a la revista Gente,
http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942924 http://www.reporterdelespectaculo.com/antartidadincaa.htm. 12/Abr/0525 http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942926 J.J. Campanella, director de “Luna de Avellaneda”, a la revista Gente,
http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942927 http://www.clarin.com/diario/2005/04/12/espectaculos/c-955540.htm28 http://www.pagina12.com.ar/diario/espectaculos/6-49619-2005-04-12.html29 Diputado R. E. Ingram, en Camara De Diputados De La Nacion O.D. Nº 3.213 (folio 3), S. O.
2005 http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3213.pdf 30 Diputado R. E. Ingram, en Camara De Diputados De La Nacion O.D. Nº 3.213 (folio 3), S. O.
2005 http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3213.pdf 31 J. Coscia, presidente del INCAA,
http://www.grupopayne.com.ar/archivo/04/0411/041104/etc.html32 J. Coscia, presidente del INCAA, en http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942933 Correo electrónico del Sr. Pavón al Sr. Mérmoli, Director Nacional del Antártico, en
http://www.enerc.gov.ar/noticias_incaa_antartida.html 34 Camara De Diputados De La Nación O.D. Nº 3.213 (folio 1) S. O. 2005 35 http://www.grupopayne.com.ar/archivo/04/0411/041104/etc.html36 http://www.enerc.gov.ar/noticias_incaa_antartida.html 37 http://www.gente.com.ar/notaTendencias.php?ID=942938 Correo electrónico del Sr. Pavón al Sr. Mérmoli, Director Nacional del Antártico, en http://www.enerc.gov.ar/noticias_incaa_antartida.html
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consideramos la pregnancia que ha tenido la producción de la obra como artefacto
conmemorativo, vemos que la única persona que se ha referido a ella en relación a el
bicentenario, ha sido la presidenta Cristina Fernandez: “las podemos definir como obras
del Bicentenario”134. Esta poca pregnancia, quizás se deba a que el proyecto ya existía
hace tiempo, y estaba en el imaginario local mucho antes que comenzara a aparecer en
el mismo, las conmemoraciones bicentenarias: “Binner (…) recordó que “el Plan Director
de la Región lleva más de 50 años”135 La presidenta da cuenta de esto último, pero ella
39 Diputado R. E. Ingram. http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-
3213.pdf40 http://www.pagina12.com.ar/diario/espectaculos/6-49619-2005-04-12.html41 http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3213.pdf42 Canciller Jorge Taiana, en http://www.grupopayne.com.ar/archivo/04/0411/041104/etc.html43 Roddy E. Ingram. http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-
3213.pdf44 Canciller Jorge Taiana, en http://www.grupopayne.com.ar/archivo/04/0411/041104/etc.html45 http://www.diputados.gov.ar/dependencias/dcomisiones/periodo-122/122-3213.pdf.
(http://www.enerc.gov.ar/noticias_incaa_antartida.html)46 La difusión de los modelos de adjudicación es poco sistemática: De la Etapa 1, con un costo de
$ 54.000, se difunde que fue contratada por la Fundación y que se realizó a través de una
licitación, aunque no se aclara quién la ganó La Etapa 2 y parte de la 3, con un costo de $
2.000.000, y de $ 5.684.580 respectivamente, fueron ejecutadas y dirigidas técnicamente por
CPN Aldo H Lattuca & Asoc. Propiedad Horizontal y los Arq. Fontan, Ferri, Compagnucci,
Moscato; se prevee que la obra en Sala 12, cuyo costo no se difunde, sea ejecutada y dirigida por
los Arquitectos R. Pasquín, H. Zanotti, S. Ashcai, y D. Babaya. Las ideas para el proyecto de la
Etapa 4, en cambio, surgieron de un vinculante concurso nacional de ideas organizado por el
Colegio de Arquitectos de la Provincia de Santa Fe y el Colegio de Arquitectos Distrito 2 de
Rosario. Y financiado por la Provincia de Santa Fe financió, sus ganadores fueron los arquitectos
rosarinos G. Caballero y A. Jiménez. ( fuentes: http://www.hospitalbicentenario.org/, Diario La
Capital, 13 de febrero de 2003, citado en http://www.hospitalbicentenario.org/,
http://www.socearq.org/nota.cfm/n.866.htm, http://www.derf.com.ar/despachos.asp?
cod_des=108687&ID_Seccion=51) 47 Por ejemplo: “las prestaciones recibidas por personas que no están radicadas en la ciudad de
Rosario (....) dentro del Hospital de Emergencias Clemente Alvarez alcanzan al 25%” (
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/23-10665-2007-10-14.html.) De hecho,
Sólo la administración municipal “atiende 1.200.000 consultas anuales” (http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2008/03/31/informaciongeneral/INFO-01.html)
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asocia a las conmemoraciones, precisamente, con la materialización de esos viejos
anhelos: “está siendo demandada por la comunidad hace más de 50 años (…)tiene este
profundo sentido, porque el Bicentenario va a tener el sentido de replantearnos qué es lo
que pasó, dónde estamos y hacia dónde vamos. Creo que estamos logrando puntos de
confluencia los argentinos, de viejos anhelos, viejos proyectos, ilusiones, sueños,
esperanzas, del progreso”.136
48 http://www.rosario.gov.ar/sitio/lugaresVisual/verHospitales.do?nivel=Salud&ult=S_249 www.cels.org.ar/common/documentos/anexo_hospitales.pdf Año 200250 Gdor. Binner, en http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2008/03/31/informaciongeneral/INFO-
01.html51 http://www.rosario.gov.ar/sitio/salud/sistemasalud1.jsp?nivel=Salud&ult=S_152 http://www.rosario.gov.ar/sitio/salud/menuprevencion.jsp?nivel=Salud&ult=S_853 http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias/buscar.do?accion=verNoticia&id=3160 Publicación:
13/10/06-17/10/0654 13 centros de salud, 2 hospitales, un centro de día para mayores, varios centros Crecer y 14
centros de iniciación deportiva http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias/buscar.do?
accion=verNoticia&id=5331 Publicación 27/03/0855 Detrás del Hosp..Geriátrico Rosario, con 238 camas, el Sanatorio Británico, con 207 camas, y el
Policlínico Ferroviario, con 190 camas (Fuente: Dirección de Estadísticas del Ministerio de Salud
de la Nación, http://www.deis.gov.ar/guia.htm)56 Diario La Capital, 29 de septiembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org57 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=108687&ID_Seccion=51 06/10/2006 58 Op. Cit. 59 “Historias del hospital centenario. Una historia sin histeria. El Hospital del Centenario y un
homenaje a su gestor, Cornelio Casablanca.”Jack Benoliel en http://www.hospitalbicentenario.org60 Diario La Capital, 11 de noviembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org61 Diario El Ciudadano, 7 de setiembre de 2004., citado en http://www.hospitalbicentenario.org62 Salvo en la cita 61, y en la siguiente: “el marco de la conmemoración del bicentenario de la Revolución de Mayo”, http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=108687&ID_Seccion=5163 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/locales/notas.vsp?nid=33991, 04/07/200764 Diario La Capital, mayo de 1910, citado en http://www.hospitalbicentenario.org/historias-
ielpi.htm65 Oscar Fay, presidente de la Fundación Ciencias Médicas de Rosario, citado en
http://www.sinmordaza.com/modules.php?name=News&file=article&sid=1029366 Oscar Fay, presidente de la Fundación Ciencias Médicas de Rosario, citado en Diario El
Ciudadano, 7 de septiembre de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org
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La concreción de los viejos anhelos será el sentido asociado a esta operatoria, en el que
coinciden todos los productores: “El mandatario santafesino dijo que se trata de “un largo
reclamo que hoy comenzamos a concretar”137, y los medios de comunicación: “China se
haría cargo (…) del demorado (...) Plan Circunvalar”.138 Los productores coinciden en que
ocurrió un hito “histórico” cuando este anhelo comenzó a ser materializado: “El presidente
Kirchner invitó al intendente de Rosario."Este es el primer gran paso de una obra clave”
(…)"Es el primer gran paso después de varias reuniones", apuntó García.”139; “Obeid, por
su parte, consideró que Santa Fe vivió ayer "un día histórico”140; “concretar con esta obra
67 Diario La Capital, 29 de septiembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org68 Diario El Ciudadano, 3 de diciembre de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org69 Diario La Capital, 20 de octubre de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org70 Diario La Capital, 15 de noviembre de 2006, citado en http://www.hospitalbicentenario.org71 Diario La Capital, 11 de noviembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org72 Diario El Ciudadano, 7 de setiembre de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org73 Diario La Capital, 29 de agosto de 2001, citado en http://www.hospitalbicentenario.org74 http://www.sinmordaza.com/modules.php?name=News&file=article&sid=1029375 http://www.hospitalbicentenario.org76 Diario La Capital, 29 de setiembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org77 http://www.hospitalbicentenario.org78 http://www.hospitalbicentenario.org/proyecto.htm 79 Junta Pública Pro Hospital, 06/05/1910, citado en http://www.hospitalbicentenario.org/historias-
benoliel.htm80 http://www.hospitalbicentenario.org/proyecto.htm 81 http://www.hospitalbicentenario.org/historias-ielpi.htm82 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/locales/notas.vsp?nid=3399183 Diario La Capital, 21 de julio de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org84 http://www.hospitalbicentenario.org/historias-ielpi.htm85 Diario La Capital, 21 de julio de 2004, citado en http://www.hospitalbicentenario.org/86 Diario La Capital, 22 de octubre de 2002, citado en http://www.hospitalbicentenario.org87 Diário La Capital, 3 de diciembre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org88 Diario La Capital, 14 de octubre de 2005, citado en http://www.hospitalbicentenario.org89 Diario La Capital, 7 de noviembre de 2001, citado en http://www.hospitalbicentenario.org90 O. Fay, presidente de la Fundación de Ciencias Médicas, en Diario La Capital, 20 de mayo de
2001, citado en http://www.hospitalbicentenario.org
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(…) comenzar esta obra es un hecho sumamente significativo”141Luego, cada concreción
en la operatoria, será leída como un hito de “importancia”, tanto por los productores como
por los medios de comunicación: “se han terminado 3 obras importantes” 142; "Es muy
importante el crédito y muy importante la confianza del ente financiero "143; “ serán
licitadas tres obras (…) de importancia crucial”144; “ El proyecto Circunvalar logró un
importante avance”145; "Ese día será clave” 146.
La importancia por la concreción del anhelo se apoya en la importancia que la obra
tendrá tanto para la ciudad, como para la región, y la provincia, según los productores y
91 “El Hospital del Bicentenario. Pensando, desde la crisis, un proyecto ético y estético.” por Dr.
Isaac Abecasis, en http://www.hospitalbicentenario.org/historias-abecasis.htm, Septiembre del
200192 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=108687&ID_Seccion=51 06/10/2006 93 http://www.hospitalbicentenario.org94 M. Bielsa, en Op. Cit. 95 J. Obeid, en http://www.rosarionet.com.ar/rnet/locales/notas.vsp?nid=33991 04/07/200796 Jorge Obeid, Gobernador de Santa Fe, en http://www.rosarionet.com.ar/rnet/locales/notas.vsp?
nid=33991 04/07/200797 M.Bielsa, vicegobernadora de Santa Fe, en op. Cit.98 Op. Cit. 99 J. Obeid, en http://www.derf.com.ar/despachos.asp?
cod_des=108687&ID_Seccion=51,06/10/2006100 J. Obeid, en http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=108687&ID_Seccion=51,06/10/06101 M. Bielsa, en Op. Cit. 102 ya que el “impacto total” de esas acciones no es sólo una sumatoria de los “impactos parciales”:
el modelo marco de acciones territoriales intenta desencadenar acciones sobre el territorio por
parte de otros actores, impacto material que no puede ser controlado ya que dependerá tanto de
su articulación de su articulación entre sí y con otras acciones estatales, como de otras
importantes variables externas a ese proceso. De todos modos, uno de sus programas, el “Plan
Circunvalar Rosario”, será detallado en el capítulo siguiente.103 Por ejemplo los conceptos de “Misión de la organización”, la matriz FODA, la determinación de
objetivos estratégicos, la determinación de metas y proyectos, etc.104 Argentina 2016 Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República
Argentina, Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios.2007 105 op. Cit.
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los medios coinciden en destacar: “Lifschitz vuelve a la Rosada por el estratégico plan
Circunvalar”147; “es una obra de alto impacto para la región Rosario”148; “llevar adelante
estas obras fundamentales (…)esta obra extraordinaria (…) “Esta región – dijo Binner- se
va a ver ampliamente beneficiada por esta obra”149; “Esta ambiciosa iniciativa (…) el
gobernador Obeid señaló la importancia del Circunvalar, al decir que es una de las obras
más importantes y necesaria para la Provincia”150; " una obra clave (…) una obra
estratégica no sólo para la ciudad sino para todo el área metropolitana”151.
106 gremiales, empresariales y de trabajadores, ONGs y organismos del sistema científico tecnológico107Información no producida especialmente para el PET (provenientes de agencias nacionales e
internacionales de gestiones anteriores) que se utilizó para poder avanzar rápidamente en la
construcción de los objetivos. (fuente: ibidem) 108 Fuente: http://www.minplan.gob.ar/html/ejecucion/ejecucion.php?description=2008_05_31_anual)109 Las obras están descriptas en
http://www.planif-territorial.gov.ar/paginas/programas/documentos/pet_avance_2008.pdf110 Argentina 2016 Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República
Argentina Poder Ejecutivo Nacional Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios.111 Sólo algunas de las “políticas” propuestas lo son realmente (por ejemplo: “desarrollo de la
infraestructura” ). Otras sentencias, aunque presentadas como “políticas”, no pertenecen al nivel
propositivo que las políticas deberían sugerir, sino que presentan objetivos (por ejemplo “propiciar
la integración y la difusión de las actividades productivas”). 112 Op. Cit. 113 Ibidem114 Ibidem115 Ibidem116 Dra. C. Fernández, en la presentación del PET, 17/03/08, en
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1792&Itemid=66117 Argentina 2016 Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República
Argentina Poder Ejecutivo Nacional Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios118 http://www.ellibertario.com/2008/05/20/presentaran-plan-estrategico-territorial/119 Tiempo Fueguino. (11/06/2006), en http://www.poderlocal.net/leer_noticias.asp?ID=24465120 En http://www.cafedelasciudades.com.ar/planes_66_2.htm
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Esta sumatoria de importancias tendrían un impacto positivo en el estado de ánimo de
sus productores: “Tal vez exultante y eufórico por los anuncios (...), el gobernador Jorge
Obeid”152; “La buena noticia la recibió (...)Hermes Binner”153; " son el orgullo para los
santafesinos y para usted gobernador”154. Emociones quizás relacionadas con el
compromiso con la concreción que los productores se atribuyen a sí mismos, y al resto
de los productores: “es una demostración del compromiso de este gobierno y de la
presidenta” 155; “Julio De Vido se había comprometido 156 ; "Soy un fanático de esta obra",
había dicho (...) el jefe del Estado” 157; " Y se comprometieron además los Secretarios de
Transporte Ricardo Jaime y de Obras Pública, Julio López, (...) " reconoció Jorge
Obeid.”158 Ese compromiso con la obra trascendería incluso los tiempos de la gestión:
“las restantes que no se harán en mi gestión pero quedarán para su realización”.159 Los
productores leen la cogestión como exitosa: "De Vido siempre atendió puntualmente
121 Dra. C. Fernández de Kirchner, en el acto de presentación del PET. 17/03/08, en
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1792&Itemid=66122 “El Plan Estratégico Territorial y la construcción de la Argentina deseada. La búsqueda de
consensos para el despliegue territorial de la inversión pública”, Marcelo Corti, en
http://www.cafedelasciudades.com.ar/planes_66_2.htm123 Dra. C. Fernández de Kirchner, en el acto de presentación del PET. 17/03/08, en
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1792&Itemid=66124 Op. Cit. 125 Ibidem.126 http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm127 En el 2006, se calculaba que las obras costarían U$D 263 millones más los fondos para
expropiar las tierras necesarias (www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm). En el 2008 ese
número se había reducido a $227 millones (
http://archivo.elcomercial.com.ar/archivo-on-line/2008/FEBRERO/01-02-08/index.asp ) Otra
versión dice que el PCR: “insumirá en total más de mil millones de pesos”
(http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-01.html)128 http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-01.html129 El listado detallado se encuentra en
http://www.transporte.gov.ar/circunvalar-rosario/documentos/listado_de_obras_ferroviarias_con_c
od_pcr.pdf 130 El listado detallado se encuentra en
http://www.transporte.gov.ar/circunvalar-rosario/documentos/listado_de_obras_viales_con_cod_pc
r.pdf 131 Fuente: http://www.transporte.gov.ar/circunvalar-rosario
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nuestros reclamos con soluciones a los planteos.”160; “Binner agradeció al gobierno
nacional por “la sensibilidad para llevar adelante estas obras”161; “El presidente agradeció
(...).”Debo agradecer a la dirigencia santafesina que tuvo la capacidad de persuasión”162
Esta operatoria es vista además, como una oportunidad de elevar nuestra autoestima a
través de la reinstalación de la idea de progreso: “Creo que hemos reconstruido no
solamente la autoestima nacional, sino también la idea del progreso, porque los
argentinos habíamos perdido la esperanza de progresar, de mejorar, (...) Me parece que
este segundo Bicentenario (por “centenario”) nos va a encontrar nuevamente con la idea
del progreso pero de un progreso tal vez con más justicia, con llegar a todos”.163
Los mensajes emitido por los productores y los medios de comunicación priorizan
comunicar que esta operatoria es un viejo anhelo local, que pudo ser concretada gracias
al compromiso y el trabajo conjunto de los productores.
132 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632133 Gobernador. J. Obeid en http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-
01.html134 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1614&option=com_content&task=view135 www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-02-08/P06.pdf136 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1614&option=com_content&task=view137 www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-02-08/P06.pdf -138 http://www.colegiomandatarios.com.ar/boletines_rc/boletin_rc_11.asp, 23 de junio2008.139 http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm140 http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-01.html141 www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-02-08/P06.pdf -142 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632143 http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-8408-2007-05-05.html144 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=178524&ID_Seccion=51 , 26 de enero de
2008 (El Ciudadano-ei) 145 http://www.sinmordaza.com/modules.php?name=News&file=article&sid=22279146 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632147 http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm148 http://www.rosario3.com/noticias/noticias.aspx?idNot=25300 31 de enero 2008149 www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-02-08/P06.pdf -150 http://www.sinmordaza.com/modules.php?name=News&file=article&sid=22279151 http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm
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5. Parque del Bicentenario en Olavarría
. Gestión Este proyecto de remodelación de parte del Parque Mitre de la ciudad de Olavaria, es
financiado por su municipio, y ejecutado mediante licitación pública. No se ha difundido el
presupuesto total del proyecto, sino datos parciales: La obra “Plaza Seca en el
Monumento al General San Martín”, a cargo de la empresa HELO S.A., costará $
141.447, 71.164 , cifra menor que el presupuesto oficial de $150.000. Se realizó ya la
apertura de propuestas económicas para la construcción de la pista de skatepark, que
cuenta con un presupuesto oficial de $118.000, pero todas las propuestas presentadas
superan dicho monto, sin embargo, se “ procederá al estudio de las propuestas (...) a los
efectos de la adjudicación de las obras.”165También se produjo ya la apertura de sobres
de la licitación de la remodelación del puente peatonal de la calle Hornos, el presupuesto
oficial para esta obra es de $98.300.166Para otro proyecto, la construcción de un sendero
peatonal en la zona balnearia, también se realizó la apertura de propuestas económicas,
y las ofertas están en un rango entre los $ 328.765,96 y los $ 567.188,85,167 el municipio
no ha difundido cuál es el presupuesto destinado a este fin.
152 http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-01.html153 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=178524&ID_Seccion=51, 26 de enero de 2008
(El Ciudadano-ei)154 Presidenta Dra. C. Fernández de Kirchner, en http://www.rosario3.com/noticias/noticias.aspx?
idNot=25300 31/01/08155 Diputado Nacional A. Rossi, en www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-
02-08/P06.pdf -156 http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm157 http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-8408-2007-05-05.html158 Gdor. J. Obeid, en http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632 159 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632160 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632 161 www.elciudadano.net/A-EDICIONES%20ANTERIORES/ED01-02-08/P06.pdf -162 http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2006/04/27/politica/POLI-01.html163 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1613&Itemid=66164 http://www.elpopular.com.ar/hoy/nota.html?id=1212 y 31-03-09 http://www.elpopular.com.ar/diario/2009/03/26/nota.html?idnota=48770 (26-03-09) 165 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2695&Itemid=37166 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2434&Itemid=37167 http://www.infoazuldiario.com.ar/ver_noticia?id=478
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. Programa y obraEl proyecto plantea la revalorización de un sector (comprendido entre la Avenida Del
Valle y el puente de la calle Hornos) del Parque Mitre, que se extiende sobre las
márgenes se del arroyo Tapalqué, que cruza la ciudad. Se plantean obras en la zona del
Balneario Municipal y la Plaza Aguado, veredas al ras del arroyo, una fuente, una
cascada, un skatepark, un parque con juegos infantiles, un anfiteatro, un parador con
vista panorámica, y una plaza seca en la plazoleta “General San Martín”. El diseño fue
coordinado por el ingeniero Leo Sainte Cluque, Coordinador de Obras del Bicentenario
del municipio.
La realización de otras obras públicas, como el techado del Hogar de Niñas "San José" ,
cercano a la localización del proyecto, se plantea en relación arquitectónica con el
mismo168.
Los proyectos de los que más información se ha difundido son la pista de skate, que
ocupará el lado noroeste del actual playón de deportes, y se compondrá de elevaciones y
obstáculos sobre un piso de hormigón alisado, con aplicación de endurecedores para
darle color, terminación y resistencia a la abrasión que producen las ruedas.
En la plazoleta seca “General San Martín” se acordó, a pedido de la Asociación Cultural
Sanmartiniana de Olavaria, no trasladar el pino traído de San Lorenzo y ubicado al lado
del monumento a San Martín por tratarse de ”una especie arbórea de gran valor
histórico”169(¿¿¡??). El proyecto de la plaza prevé deprimir terreno bajo la cota actual, con
una forma de elipse, y construir un muro perimetral de coronamiento y dos pilares en la
entrada sobre calle Vélez Sarsfield. Se construirá contrapiso con pendiente hacia una
rejilla que rodea el monumento y desagua en el Arroyo Tapalqué, se repararán los
escalones existentes, reemplazando dos de ellos se colocará una plancha de granito de
Sierra Chica faltante.
Se materializará también una rampa de acceso y salida, con baranda, una vereda
perimetral que rodea la plaza seca y un enlace con la circulación peatonal existente.
. Impacto material esperado Si bien es nos resulta imposible cuantificar el impacto material exacto de esta operatoria,
ya que no se han difundido datos desglosados del presupuesto municipal (que para el
168 http://www.infoolavarria.com.ar/archivo.php?idNota=12289169 http://www.elpopular.com.ar/diario/2009/03/26/nota.html?idnota=48770 (26-03-09)
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año 2008 ascendía a $ 104.500.000170), podemos inferir que tendrà un impacto
importante para el partido de Olavaria, ya que en la ciudad de Olavarría viven alrededor
del 80% de los habitantes del partido171 . La operatoria se realiza sobre uno de los
espacios públicos principales de la ciudad: El Parque Mitre , uno de los 3 parques
urbanos existentes. En dicho parque se realizan la “Fiesta de los Puentes”, “El rock de
los Puentes”, y “La Fiesta de las Colectividades”, entre otras. También se realizan clases
abiertas de gimnasia deportiva y caminatas. El Parque Mitre está ubicado en el centro del
casco urbano, lo cual asegura la accesibilidad a los nuevos programas. La remodelación
de este importante espacio público local, implica el completamiento de programas de
esparcimiento que podrán ser aprovechados por su población y por los visitantes,
adecuando el parque a nuevos usos (como el uso deportivo del skate).
. Impacto simbólico esperadoPara la difusión de esta operatoria, los distintos medios de comunicación digital que han
dado cuenta del proyecto, suelen repetir la misma información, de lo cual inferimos que
toman los datos de una gacetilla de prensa oficial. Sin embargo, en la difusión de las
distintas partes y etapas del proyecto, se destaca que el objetivo del proyecto Parque del
Bicentenario es “revalorizar y redescubrir el Parque Mitre”172 , estas operaciones, “que
pondrán en valor” 173 arquitectónico un espacio que es valorado y muy usado por los
ciudadanos implica la intención de conferirle importancia central a la celebración, ya que
la operación se realiza sobre un espacio que es central para la ciudad tanto a nivel de
localización como de uso. La valoración de la celebración es explicitada por el intendente
de la ciudad cuando explica que la intención es “la construcción o formulación de
espacios públicos que perpetúe esta fecha” 174 Es por su localización y su uso entonces
que esta sería “una obra de valor para la ciudad“175
Si el Parque Mitre tiene una función de espacio de “encuentro” (“ha sido el punto de
encuentro por excelencia elegido por las diversas generaciones y sectores sociales de
nuestra comunidad.”176), la intención del intendente es reforzar ese carácter: “que
170 http://www.168horas.com.ar/071031/071031_23.htm, según http://www.revistarenovacion.com.ar/am1160dic0607.htm, esa cifra asciende a 107 millones de pesos.171 http://www.bancoprovincia.com.ar/citab/distritos/0090%20Partido%20de%20Olavarria.pdf 172 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2663&Itemid=37 yhttp://www.elpopular.com.ar/hoy/nota.html?id=1212 (26-03-09) y 31-03-09173 http://www.infoolavarria.com.ar/archivo.php?idNota=12171174 ibidem175 op. Cit.
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signifique el encuentro de los olavarrienses ”177. El encuentro entre personas se sumaría
a un reencuentro de los ciudadanos con su paisaje: “que además nos reconcilie con
nuestro arroyo luego de las tragedias que significaron las inundaciones de 1980 y
1985”.178El encuentro comunitario para esta gestión tiene como ámbito físico al “espacio
público”:”en un espacio público (...)la gestión municipal que desde hace años viene
trabajando en la mejora permanente de los parques públicos y en la incentivación de su
uso por todos.”179; “el cual será de carácter público.”180
Si para la conmemoración se priorizan los usos sociales (“contempla una nueva identidad
y usos sociales en preparación al Bicentenario de la Revolución de Mayo” 181) en un
espacio para toda la sociedad, la gestión intenta destacar que algunas decisiones de
diseño fueron realizadas incluyendo a diversos actores de la sociedad:”para cuyo diseño
fueron consultado quienes practican esta disciplina”182; “se destaca que (...) miembros de
la Asociación Cultural Sanmartiniana (...) mantuvieron reuniones con el mencionado
director municipal, en donde acordaron”183
Esta operatoria propone entonces jerarquizar la idea de lo “público” tanto en su modelo
de gestión, como en el programa elegido y en los discursos emitidos, para ello se vale de
una operación que se retroalimenta: se localiza en un espacio consolidado y emblemático
para la ciudad, jerarquizando una operación hecha con relativamente pocos recursos; y
por otro lado, jerarquiza el espacio donde se localiza, añadiendo más usos a un
programa que la ciudadanía disfruta. Algunos de estos nuevos usos, como la pista de
skate, incluyen los intereses reales de sectores de la población tradicionalmente no tan
escuchados, así como intereses de sectores de la población más institucionalizados y
articulados con el sector público, como la asociación sanmartiniana. Esta es una
operatoria inteligente, ya que a través de la correcta localización, y un programa que
abarca como usuarios tanto al público en general, como a targets específicos, potencia
los impactos (simbólico y material) que produce una operatoria de una escala pequeña.
176 ibidem 177 ibidem178 ibidem179 ibidem 180 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2695&Itemid=37181 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2663&Itemid=37182 http://www.infoolavarria.com.ar/archivo.php?idNota=12171183 http://www.olavarria.gov.ar//index.php?option=com_content&task=view&id=2663&Itemid=37; y http://www.elpopular.com.ar/hoy/nota.html?id=1212 (26-03-09) y 31-03-09
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6. Estadio Bicentenario de San Juan
. GestiónJunto al Teatro del Bicentenario, el 17 de julio de 2007, el entonces presidente Néstor
Kirchner acordó con la provincia, financiar el Estadio único de fútbol del Bicentenario.184
La licitación de proyecto + obra, con un presupuesto oficial de $ 86,5 millones,185 fue
ganada por Petersen, Thiele y Cruz186, quienes tienen ya a su cargo la realización del
Centro Cívico de la ciudad. En una “apuesta contra el tiempo”187 , se espera terminar las
obras, “en mayo de 2010,haciéndole honor a las fechas patrias” ,188 aunque las obras
fueron demoradas ya que uno de los ex dueños de los terrenos destinados a la
construcción se negaba a irse, disconforme con lo que le pagó el Estado, que según lo
valuado por el Tribunal de Tasaciones, debía ser de casi 1,5 millones de pesos189. Ya fue
anunciado el comienzo de la construcción, el acta de inicio de obra fue firmada en febrero
del 2009.
. Programa y obraEl estadio se ubicará en un terreno de 14 hectáreas, ubicado en Pocito, San Juan. El
predio tendría un fácil acceso, por estar ubicado sobre la Ruta 40, y además tendrá un
acceso sobre la calle 6 (que será pavimentada) y se podrá acceder desde otra vía rápida:
la calle Mendoza. La zona fue elegida porque la existencia de esos accesos y la baja
urbanización del contexto, permitirán una buena desconcentración del público .
El estadio tendría una capacidad para 25.000 personas sentadas, aunque el diseño
184 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=231&Itemid=66185 En un principio se había hablado de 30 millones de pesos (
http://www.fundacionbataller.org.ar/articulos/noticia_ver_articulo.php?id_articulo=10
fecha:08/08/2007), luego se habló de de 76 millones de pesos
(http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007)186 Además se habían presentado las empresas José Cartellone y Riva sa ( fuente:
http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007) 187 http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007188 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42
Anunciaron obras en San Juan189 http://www.fundacionbataller.org.ar/articulos/noticia_ver_articulo.php?id_articulo=10
fecha:08/08/2007
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prevé la posibilidad de elevar esa capacidad a 35.000 espectadores en el futuro. El
estadio ocupará 4 hectáreas, y en el resto del predio se construirán dos canchas
auxiliares de 1 hectárea cada una, y dos playas de estacionamiento, la más grande con
capacidad para 3.000 vehículos. Las tribunas se construirá con bloques prefabricados
para acelerar el proceso de construcción. Los camarines, sanitarios y servicios en cambio
se construirán in situ.190
El diseño del estadio se encuadra en las normas de FIFA y de AFA, para permitir
disputar allí encuentros nacionales e internacionales. El espacio está adaptado para
permitir presentaciones de otrsos deportes como rugby y tenis.
. Impacto material esperado La ciudad de San Juan tiene una superficie de 30 km2. Esta capital provincial centraliza
alrededor de 1/5 de la población provincial total, 191 La población del departamento
Capital es, según el censo nacional del año 2001, de 112.778 habitantes. La ciudad
también es usufructuada por el resto de los habitantes la provincia, ya que reúne la
mayoría de las actividades comerciales, gubernamentales, culturales, y los más
numerosos centros de salud, el Poder Legislativo y el Judicial, el Rectorado de la
Universidad Nacional de San Juan, la mayor cantidad de bibliotecas y las sedes de las
empresas de servicios.192 En el momento de plantearse la construcción del estadio de
fútbol (año 2007), el club de fútbol San Martín de San Juan, había ascendido a la primera
división.
La liga sanjuanina de fútbol está compuesta por 12 clubes193 , de los cuales el Club
Sportivo Desamparados, y el Club San Martín, ambos con sede en la ciudad capital, son
los más grandes y tienen estadios propios para 12.000194y 18.000195 espectadores
respectivamente. El nuevo estadio único, con su capacidad para 25.000 espectadores, y
su posibilidad de agrandar dicha capacidad a 35.000 personas, será el más grande de la
ciudad y de la provincia. La posibilidad de disputar allí encuentros nacionales e
internacionales, posibilitará el ingreso de recursos económicos para el área hotelera,
gastronómica, y de servicios locales. Por esa razón, la Liga Sanjuanina de Fútbol ha
190 op. Cit. 191 http://www.inta.gov.ar/region/mesa/san_juan.htm192 Op. Cit.193 Villa Obrera, Del Bono, Arbol Verde, Alianza, Penarlo, Desamparados, San Martín, Unión, Atenas, Trinidad, Zondina, Marquesado ( fuente: http://www.nuestrofutbol.com.ar)194 http://www.spdesamparados.com.ar/Estadio.htm195 http://es.wikipedia.org/wiki/San_Mart%C3%ADn_de_San_Juan
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comprometido a Asociación de Fútbol Argentino (AFA), a disputar algunas fechas de la
Copa América, en el nuevo Estadio.196
El presupuesto provincial contará en el año 2009 con fondos por 3.700 millones de
pesos197, de los cuales alrededor del 80% son fondos nacionales198; por lo cual, los $86,5
millones de pesos de fondos nacionales que se invertirán en el estadio, representan
alrededor del 2,35 % de los recursos anuales de la provincia. A ese número hay que
agregarle la inversión en accesos al estadio, que también provendrá de las arcas
nacionales, y que constará de 17,9 millones de pesos199 ( alrededor del 0,5% del
presupuesto provincial para el año 2009). En relación a la mano de obra ocupada, se
prevé contratar para la construcción entre 250 y 300 obreros de origen local.200 Si
tomamos en cuenta que para el año 2008 se estimaba que en toda la provincia de San
Juan, había 2.869 obreros trabajando en la industria de la construcción201 (incluyendo
obras de minería, edificios y obra pública); los al menos 250 obreros que trabajarán en
esta obra, representan alrededor del 8,7% de los trabajadores empleados en el rubro en
la provincia.
. Impacto simbólico esperado Vale aclarar que algunas de las concreciones tanto en el Estadio del Bicentenario, como
en el Teatro del Bicentenario (caso de estudio Nª9) se han anunciado en los mismos
discursos,202 por lo cual, mucho de los que se describirá en el caso del Teatro del
Bicentenario vale también para el Estadio. Para no pecar de repetitivos, aquí sólo
enunciaremos esas ideas y asociaciones cuando también se presentan en los discursos
y tramos de discursos que refieren exclusivamente al Estadio Bicentenario: La
ponderación del cumplimiento de las promesas: “Concreciones (...) mejor que decir es
hacer y mejor que prometer es realizar”203,”cumpliendo (...) la palabra empeñada” 204; la
importancia de la obra: “muy importantes”205; la ponderación entre productores: “destacó
la labor del gobernador Gioja, considerándolo un excelente administrador”206; la alusión al
196 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=328313 17 de febrero de 2009197 http://www.mendozaeconomico.com/2008/11/18/san-juan-aumento-26-su-presupuesto-para-2009/198 http://www.sanjuan.gov.ar/prensa/archivo/000836.html199 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=335604200 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=328313 17 de febrero de 2009201 http://www.losrecursoshumanos.com/contenidos/2150-construccion-san-juan-es-la-segunda-provincia-que-mas-empleo-crea.html
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compromiso de los productores: “nuevo compromiso”207, “la Nación se comprometió a
pagar el 100% “208 ; la alusión positiva a la cogestión y del esfuerzo: "estamos dispuestos
a compartir el esfuerzo” 209
También la idea de reparación histórica es mencionada por los productores de la
operatoria para ambos casos, así como anunciar a la operatoria como deuda pendiente
tras los destrozos de un terremoto: “el Estadio era un pendiente tras el terremoto de
1944”210. Esta concepción de la operatoria como materialización de antiguos deseos, es
compartida por los medios de comunicación: “Un viejo anhelo se concreta”211;” Sueño en
marcha”212
Para la concreción de ese viejo anhelo, se aprovecha, sin embargo, una situación
coyuntural: La provincia pide financiamiento para el estadio a la nación, en el momento
en que uno de los equipos de fútbol sanjuaninos asciende a primera división: "En San
Juan hay dos equipos que están a 180 minutos para ascender. Sportivo y San Martín
¿Sabe una cosa presidente? Usted como yo queremos ver a Racing jugar pero no en la
televisión"213; “Hoy se tiene el privilegio de ser una de las dos provincias de la Argentina
que tendrá participación en el fútbol grande”214 , y ese hecho es uno de los que
destacaba el entonces presidente Nestor Kirchner, como razón para entregar los
fondos:“para que la Argentina toda pueda ver a San Martín jugando en San Juan,
participando y compitiendo como corresponde”215 El fútbol de primera, merece un estadio
de primera: “los sanjuaninos (...) tengan un estadio acorde a las necesidades de la
calidad y la competitividad deportiva de este tiempo” 216, “que San Juan tenga las
posibilidades (...) de competir con nivel, con dignidad”217, “Será un estadio moderno, (..)
con todas las comodidades necesarias” 218, “del estadio que se merecen los
sanjuaninos"219. El ex presidente señala que “lo de San Martín de San Juan ha sido una
verdadera hazaña”220, calificación que se entiende a la luz de las asimetrías interior –
ciudad de Buenos Aires, cuando Nestor Kirchner se posiciona como “provinciano”,
empatizando con los destinatarios de la obra: “como un hombre del interior, realmente
estamos muy contentos por la clasificación de San Martín de San Juan a la Primera
División. (...). Eso nos pone muy bien a todos aquellos que amamos y creemos en el
federalismo”221 En ese sentido la localización de la operatoria, puede ser leída como un
intento de inclusión social: "esto es parte del proyecto de inclusión social a partir del
deporte que es política nacional"222.
Con respecto a la pregnancia de la conmemoración del bicentenario como generadora
de la operatoria, los medios de comunicación refieren a dicha relación, en general, sólo
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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cuando citan a los productores: “el gobernador dijo que se lo denominará estadio del
bicentenario, en homenaje a los 200 años de la Argentina y anunció que se inaugurará
en el año 2010 “223; “También resaltaron que esperan que esté terminado en mayo de
2010, haciéndole honor a las fechas patrias, por eso el nombre de Estadio del
Bicentenario” 224
A través de la apelación a la corriente asociación entre honor patrio (esta vez en su
versión localista) y honor futbolístico, el bicentenario en esta operatoria es usado como
una oportunidad de crecimiento.
7. Hospital Bicentenario de Gualeguaychú
. GestiónLa construcción del Hospital Bicentenario en Gualeguaychú integra un plan de
financiamiento nacional para la provincia de Entre Ríos225, acordado en el Acta de
Reparación Histórica de Entre Ríos en el 2008226.El edificio del hospital "Bicentenario",
que reemplazará al existente "Hospital Centenario", costará $170 millones, cuya
transferencia de Nación a Provincia, a través del Fondo Fiduciario Federal, ya fue
firmada;227 En esta cogestión nacional-provincial, la provincia cederá el terreno donde se
localizará el hospital y manejará la licitación pública. La construcción comenzará durante
el segundo semestre de 2009. El proyecto del hospital se rehizo varias veces, y en el
mismo trabajaron equipos provinciales y nacionales. El proyecto se presenta como ya
terminado.
. ProgramaEl Hospital Bicentenario implantará sus 18.970 metros cuadrados de superficie, en un
terreno sobre la avenida Urquiza, entre Virreynato de la Plata, San Martín y Gutemberg.
El lote es colindante con el actual Hospital Centenario. El nuevo edificio será una
continuación del contrafrente de la vieja edificación, de la cual sólo quedará en pie el
casco principal, que es lo más antiguo y representa un 20 por ciento de lo que hoy
existe228. La intención es declarar a este casco monumento histórico e integrarlo al nuevo
hospital.
El edificio tendrá subsuelo, planta baja y primer piso: En el subsuelo se ubicarán 36
cocheras para el personal del hospital y un depósito. En la planta baja estará la
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administración, 32 consultorios externos, la sala de diagnóstico por imágenes, el servicio
de hemoterapia, el laboratorio, el hospital de día y la farmacia. En el primer piso, se
ubicarán dos sectores de internación general con 66 camas cada uno; pediatría y
maternidad (60 camas); neonatología (10 cunas), cocina de leche y centro obstétrico con
quirófano; 4 salas UTPR, una sala de recuperación obstétrica (2 camas); la unidad de
terapia intensiva (8 camas); la unidad coronaria (4 camas); el centro quirúrgico (5
quirófanos) y su sala de recuperación (4 camas); y el taller ocupacional (12 camas). En el
exterior, se localizará la parquización, el estacionamiento para el público, salas de
máquinas, el depósito de gases, el depósito criogénico y el jardín maternal y de infantes
para los hijos del personal. En total el hospital tendrá una capacidad para 230 camas.
El proyecto se ejecutará en dos etapas: En la primera, con plazo de 24 meses, se
construirá el edificio, se equiparará y amoblará, se capacitará al personal y se pondrá en
funcionamiento. La segunda etapa, con plazo de 6 meses, consta de la demolición
parcial del viejo edificio para crear el área parquizada y las instalaciones
complementarias que contengan el impacto urbano que generará el nuevo hospital. El
acceso institucional será sobre Urquiza, una arteria de acceso a la ciudad que cuenta con
varias líneas de transporte, por lo cual contará con una dársena en la acera que mejorará
el tránsito. Por la calle San Martín será la entrada de servicio ( para mercadería y
abastecimiento), y se ubicarán la farmacia, la cocina y el lavadero.
La circulación interna del edificio estará dividida en dos sectores paralelos: uno para la
movilización del personal y el otro para pacientes y público, que se unirán por medio de 6
‘cajones’ o ‘peines’, que contarán con ascensores y escaleras. Este esquema de
funcionamiento, que tiene como modelo el hospital Garraham, a diferencia del tradicional
pabellonado (como el actual Hospital Centenario), no tendrá los servicios definidos donde
cada servicio tenía su sala, en este esquema la circulación se relaciona con el tiempo de
permanencia de los pacientes en el hospital: serán funcionales a la gravedad del
paciente, y cuánto más cerca se esté de calle Urquiza más rápido se le dará el alta: Los
consultorios externos sirven para atenderse inmediatamente, el Hospital de día se
utilizará para las patologías que se solucionen en el día sin necesidad deinternación,
más adentro está la internación por cuidados progresivos. Las habitaciones cuentan con
dos camas y baño privado. Las salas de terapia coronaria y terapia intensiva estarán
unidas y se relacionarán con las salas de cirugía, para menor desplazamiento y
simplificación del trabajo profesional; también se relacionarán con nuevos sectores pre y
pos anestésico (hoy se hacen en el mismo quirófano o en la habitación).
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. Impacto material esperado
Gualeguaychú, cabecera y ciudad principal del departamento homónimo, está ubicada en
el sudeste de la provincia de Entre Ríos. Su población es de 75.862 habitantes229. El
Hospital provincial Centenario es su único hospital público, aunque cuenta con 2
sanatorios privados y 9 centros de salud / dispensarios públicos, algunos provinciales y
otros municipales.230 El porcentaje de población municipal con cobertura de obra social,
plan privado de salud o mutual es de 51,63%231, por lo cual al menos 36.694 personas
hacen uso de la estructura pública de salud, cantidad a la que se sumaría población rural
de los alrededores, que usarían los servicios que superan en complejidad a la atención
primaria brindada en los asentamientos menores. Si tomamos los datos departamentales,
vemos que esta ciudad serviría232 a 89.726 habitantes.233 El Hospital Centenario atiende
mensualmente entre 15.000 y 16.000 personas234, ofreciendo cobertura en
medicamentos235.
El Hospital Bicentenario reemplazará al Hospital Centenario proveyendo más servicios y
una infraestructura mayor, a través de “la mayor inversión en salud para el sur de la
provincia”236, pensada para que el abastecimiento sirva a un área mayor a la actual,
convirtiéndose en “el centro de salud de referencia del sur de la Provincia”237
Como se detalla en el cuadro 6 del anexo, vemos que al igual que el Hospital
Bicentenario de Rosario, el único servicio nuevo es el de Hospital de Día, este servicio
202 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1247, 03 de
octubre de 2007; http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66;
http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=224104 6 de Junio de 2007
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=231&Itemid=66
http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66
http://www.laseptima.info/8.6.8/app/?mod=portal&ver=noticia&id=2988
http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=224104 6 de Junio de 2007203 http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007204 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1247, 03 de octubre de 2007205 http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007206 http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 fecha:21/07/2007207 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42 Fecha Publicación: 17/02/2009|13208 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=226911 22 de Junio de 2007
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será el primero en su departamento. El resto del programa son ampliaciones del sector
de internación (duplicación de las camas en terapia intensiva, más salas de cirugía,
nuevos sectores pre y post anestésicos) y de atención ambulatoria (más consultorios
externos). La ampliación de la cantidad disponible de 199 camas a 230, aumenta en un
15% la capacidad instalada. El Hospital Centenario tiene el 59% de la disponibilidad de
camas de toda la ciudad, el Hospital Bicentenario tendrá el 68%. El impacto material
positivo de este aumento tendrá entonces como destinatario los ciudadanos del
municipio, pero también el resto de los ciudadanos del departamento. El ordenamiento en
209 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=226911 22 de Junio de 2007210 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42211 http://www.fundacionbataller.org.ar/articulos/noticia_ver_articulo.php?id_articulo=10 fecha:08/08/2007212 http://www.telam.com.ar/vernota.php?tipo=N&id=160810 6 de Julio de 2007213 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42 17/02/2009214 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=227691 26 de Junio de 2007215 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66216 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66217 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1247, 03 de octubre de 2007218 http://www.fundacionbataller.org.ar/articulos/noticia_ver_articulo.php?id_articulo=10 fecha:08/08/2007219 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=226911 22 de Junio de 2007220 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66221 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66222 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42 17/02/2009223 http://sanjuan.cfired.org.ar/printerFriendly.aspx?nId=5269 21/07/2007224 http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=248380&ID_Seccion=42 17/02/2009225 Senador nacional P. Guastavino, en http://www.noticiasdebsas.com.ar/sitio/main.asp?secc=21&id=244226 Mensaje del Gdor. Urribarri a la asamblea legislativa 01/07/08. En
http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008062433155/Locales/El-Hospital-
Bicentenario-contara-con-230-camas.html227 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177228 Se había pensado reciclar la estructura del Hospital Centenario para destinarla a Centro Cívico.
(fuente: http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07), finalmente, este se
ubicará en el predio de la vieja estación de ómnibus. (fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Gualeguaych%C3%BA) 229 Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2.001, INDEC, 2001.230 http://www.gualeguaychu.gov.ar/sitio/secretarias/planeamiento/archivos/
organizacion_territorial.doc231 http://www.mininterior.gov.ar/municipales/busqueda/amplia_info.asp?ID=ERI025.
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salas para sólo contienen dos camas con baño privado, un lujo para un hospital público
argentino, mejorará la comodidad de los profesionales, pacientes y visitantes, además de
aumentar la profilaxis disminuyendo los contagios hospitalarios.
El reordenamiento de las salas y de las circulaciones, mejora la eficiencia del servicio
minimizando los tiempos y aprovechando mejor los recursos humanos. Su impacto será
positivo tanto para el personal del hospital que verá facilitado su trabajo, como para los
pacientes, que serán servidos mejor y más rápido. La ampliación de los servicios
auxiliares (como los estacionamientos), y el reordenamiento de los accesos y
circulaciones, beneficiarán tanto a los trabajadores del nosocomio, como a los pacientes
y sus visitantes; pero además mejorará la circulación vehicular sobre la calle Urquiza.
. Impacto simbólico esperadoPara algunos medios de comunicación, se da por sentada una internalización de la
celebración en la población, a quienes les adjudica la decisión de convertir a la operatoria
en un artefacto conmemorativo: “ ya fue ‘bautizado’ por la comunidad. Se llamará
“Bicentenario”238. Para los medios existe la percepción del programa como asunto en la
agenda del imaginario social: “Ahora el ‘tema’ recobró notoriedad.”239 Esta operatoria,
como la del hospital de Rosario, propone una conmemoración doble Bicentenario –
Centenario: ”para celebrar el aniversario del hospital Centenario240
232 Aunque existen otros 4 hospitales públicos en el departamento, el número total de camas de los
mismos (140 camas) es menor a la del Htal. Centenario (199 camas), además la estructura de
caminos departamentales es radial concentrándose en la ciudad.(datos extraídos de:
http://www.deis.gov.ar/guia_archivos/Entre%20R%EDos%202000.xls) 233http://www.cicyttp.org.ar/climatologiafca/PICT98/er_departamento.htm#DEPARTAMENTOS
%20DE%20LA%20PROVINCIA%20DE%20ENTRE%20RÍOS234 http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455235 http://www.entrerios.gov.ar/msas/index.php?
option=com_content&task=view&id=1598&Itemid=47236 http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07237 Op. Cit.238 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html239 Op. Cit. 240 Ibidem
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Al incluir esta operatoria “En el acta de Reparación Histórica para la provincia de Entre
Ríos”241, sus productores proponen que la misma trascienda el tiempo actual, para estar
incluida en un proceso temporal más largo. Esta reparación representa un “cambio” que
se materializa en el cambio del partido arquitectónico y de la gestión del servicio: “un
gran cambio; el Centenario es un Hospital pabellonado”242 “un cambio notable en la zona
(...)se lo readecuará”243Pero los cambios que hubo en el proyecto no son valorados como
positivos: “por esas idas y venidas que tuvimos no alcanzamos; debido a la necesidad de
ir haciéndoles correcciones al proyecto” 244 “de acuerdo a las normas que tiene el
Ministerio de Salud de la Nación“ 245; “Los dos proyectos (...) fueron modificados ” 246. Los
medios hacen suya esa preocupación: “Proyecto con cambios (...)Por eso se demoró
(...)Ahora a seguir de cerca el tema para que se haga realidad ” .247 Así como la
articulación nacional - provincial es leída como problemática, también la articulación entre
los técnicos provinciales con los trabajadores del Hospital Centenario es leída como
defectuosa: “La provincia no nos consultó en la cuestión, luego sí lo hicieron pero con
poca posibilidad de opinar para resolver.” 248La preocupación por las demoras,
posiblemente se deba a la función de meta temporal que se adjudica a la
conmemoración: “estaría terminado (...)cuatro meses antes de la celebración del
Bicentenario de República Argentina.”249 La cuestión de la gestión del tiempo aparece
constantemente en los discursos: “gestión perseverante y diligente”250; "resultado de
muchas horas de trabajo";251“Del Centenario al Bicentenario en seis meses” 252;
”trabajando a ritmo forzado”253.
El nuevo partido hospitalario tiene referentes en la medicina pública: “esquema (...) a
partir del concepto funcional como existe en el hospital Garrahan.”254, aunque también
actúan como referentes de algunos de los productores, los efectores privados: “Las
habitaciones cuentan con dos camas y baño privado, “igual que en sanatorio o clínica”,
destacó Gorla.”255 Sin embargo, se busca proveer de una identidad particular a este
edificio:“fachada única y particular (...) con características únicas y distintas (...) con una
funcionalidad única ” ”256
Al igual que en el Hospital Centenario de Rosario, los cambios edilicios y funcionales son
celebrados en relación a la idea de progreso, valorando lo “nuevo” y la
modernidad:“nuevo capítulo en la historia de esa ciudad”257; “el nuevo hospital (…)el
nuevo nosocomio”258; “mirando para adelante, (...) un hospital más moderno, práctico y
funcional (…)El nuevo hospital.(...) el flamante edificio “259; “ características novedosas”260
; “Es un nuevo concepto”261; ”concepciones más avanzadas en el diseño (...) y
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aparatología de punta” 262; ” Un gran hospital, moderno”263 Los medios postulan que la
comunidad comparte esos paradigmas, cuando afirman que: “la comunidad celebra el
proyecto del nuevo nosocomio y aguarda el inicio de las obras de la moderna
infraestructura que brindará un servicio de última generación264.Sin embargo la acción
que está produciendo la comunidad civil y hospitalaria en relación a la operatoria,
propone valorizar el pasado “tratando de reconstruir la historia“265: se trata de una
recopilación y publicación de la historia oral del hospital, iniciativa a la que luego se le
sumaron diferentes instancias del gobierno:266 Esto quizás sucede porque será demolido
el 80% de un edificio que tiene un “alto valor simbólico para la comunidad”267. También
valora el pasado la intención de declarar a este pabellón monumento histórico, “porque la
edificación tiene detalles arquitectónicos que la comunidad gualeguaychuense quiere
conservar” 268. El partido arquitectónico explota esta continuidad identitaria entre el
pasado y el futuro, produciendo espacios y programas que la potencien, como el uso de
un conector (espacial – temporal) donde se mostrarían fotos de lo demolido: “El proyecto
es que luego los dos hospitales -el viejo y el nuevo- se integren en uno. Posiblemente el
pasillo central quede en pie en comunicación con el nuevo y la idea es hacer en él una
galería de fotos del Centenario”269. El partido representa entonces una continuidad en el
tiempo. Del pasado se conserva lo más antiguo, al que por su antigüedad se le adjudica
un valor icónico : “quedará en pie (...) la entrada tradicional del Centenario.”270
La absorción de la carga simbólica del viejo edificio que logra la nueva intervención al
integrarse al mismo, es uno de los recursos que materializa la búsqueda de importancia
que se le quiere dar al nuevo hospital: “una obra de importancia fundamental, un
ícono:”271 de “enorme trascendencia”272 . La importancia se busca a través de atributos
cuantitativos, cualitativos, y a través de la ampliación de su zona de influencia: “la mayor
inversión en salud para el sur de la provincia”273 “un hospital de referencia regional, con
18.970 metros cuadrados de superficie. Tendrá una capacidad para 230 camas.”274; “de
mediana complejidad”275; “parámetros de centro regional,”276 ; “se convertirá en el centro
de salud de referencia del sur de la provincia”277; “Será el centro de salud de referencia
del sur de la Provincia.”278 “se adaptaron a un hospital de referencia regional, (...). Un
gran hospital (...) una zona donde el verde adquirirá notoriedad.”279
En los significados que se le adjudican a esta operatoria entonces, la cuestión del tiempo
parece ser fundamental, como si la concreción “a tiempo” del Hospital (el 25 de mayo del
2010) permitiera establecer una continuidad entre el pasado y el futuro signada por las
ideas de modernidad y expansión como productoras de referencialidad.
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8. Restauración de museos históricos
. GestiónLa Restauración de Museos Históricos es una cogestión entre la Secretaría de Cultura de
la Nación, quien a través de su Dirección Nacional de Patrimonio y Museos (DNPM)
coordina la operatoria; y el Ministerio de Planificación Federal, quien financiará
$50.738.868,20 para restaurar y refaccionar 16 museos nacionales a fin de que “reciban
el Bicentenario280” en el 2010. Además, en 9 de las 16 intervenciones, se construirán
anexos a los edificios históricos. Los museos actualmente presentan deterioro edilicio,
problemas de seguridad, desorganización, y escasez de espacio de exhibición. Esta es
una operatoria descentralizada, ya que los fondos serán administrados en cada museo
por su Asociación de Amigos, quien será la responsable de la contratación y ejecución de
los trabajos.
En 7 de las 9 intervenciones que incluyen la construcción de anexos, los proyectos
fueron diseñados por la DNPM, quien además controlará las obras, dará asistencia
técnica especializada, y efectuará el análisis y aprobación de eventuales cambios que
pudieran surgir durante la ejecución. La Dirección Nacional de Arquitectura supervisará la
realización de los proyectos, y verificará la aplicación de los recursos transferidos. En las
otras 2 intervenciones, los proyectos serán decididos por concurso, a través de la
Sociedad Central de Arquitectos, una de esas dos intervenciones corresponde al museo
del Cabildo, espacio con una gran significación en relación a la conmemoración.
En las 7 intervenciones que no contemplan construcción de anexos, sino sólo refacciones
y mejoramiento, la UNOPS (Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas)
se ocupará de la administración del proceso licitatorio con fondos de la Secretaría de
Cultura de la Nación. A través de esta gestión se invertirán $1.800.000 adicionales. El
total de la inversión es entonces $ 52.538.868.
Para coordinar la operatoria, la DNPM conformó un área específica con un presupuesto
mensual de $38.850 (además de lo invertido en las intervenciones). Integran su equipo
arquitectos, ingenieros estructuralistas, asesores en instalaciones eléctricas, de aire
acondicionado y sanitarias, especialistas en conservación patrimonial y cadistas; quienes
trabajan siguiendo lineamientos de preservación y conservación del patrimonio. El equipo
realiza la búsqueda e investigación histórica, planimétrica y fotográfica; el relevamiento
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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fotográfico y planoaltimétrico; la digitalización vectorial; detección de patologías;
diagnóstico; proyecto; pliego de especificaciones técnicas; y el cómputo y presupuesto
para el llamado licitatorio de las intervenciones.
. ProgramaComo se desprende del cuadro 7 del anexo, el partido arquitectónico propone la
construcción de anexos que aglutinen la administración y los servicios de los museos
(administración, restauración, archivo y reserva): "La intención es liberar los edificios
históricos de funciones agregadas, para que puedan disponer de su espacio y exponer
su patrimonio, que es su razón de ser" 281. De esta manera se amplían los servicios,
acorde a las nuevas tendencias en espacios para exhibiciones (espacio para cafetería,
etc.); y se proponen espacios con características adecuadas para el manejo, la
conservación y la restauración de las obras. La rehabilitación de los edificios originales
implica una valorización del edificio como patrimonio, más allá de los objetos que
contienen, ofreciéndolos como objetos de exhibición en sí mismos. Así se los incorpora al
circuito de “valores culturales” y de “testimonios de nuestra identidad”.
. Impacto material esperado Si el presupuesto total durante el año 2007 para la DNPM, fue de $17.758.356282, el
aporte de $ 50.738.868,20 por parte del Ministerio de Planificación Federal para esta
operatoria, representa un aumento en los recursos para el área de casi el 286%. La
DNPM tiene a su cargo 24 museos. Esta operatoria se realiza sobre 16 museos, los
cuales representan el 66,6% de las unidades. En cuanto al la distribución geográfica, de
los 24 museos distribuidos por todo el país, 15 (resultando el 62,5%), se localizan en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA); mientras que de las 16 intervenciones a
realizarse, 10 se ubican sobre museos en la CABA, resultando que también un 62,5% de
las intervenciones se realizan en la CABA, por lo cual la distribución geográfica de las
intervenciones es proporcional a la distribución de los museos.
Si en cambio analizamos la distribución de los recursos, vemos que $ 47.889.258,25 son
invertidos en la CABA, y $ 4.649.609,75 en el resto del país, lo que indica que el 91,15%
de los recursos se invierten en la CABA. Si el total de la población en el 2001 era de
281 M. A. Incollá, directora de Patrimonio y Museos, en http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?
nota_id=1034726, 30/07/08282 Dirección Nacional de Patrimonio y Museos. Informe de Gestión 2007, http://www.cultura.gov.ar
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36.260.130 habitantes283, y la población del Gran Buenos Aires de 12.046.799 habitantes,
el porcentaje de población con acceso físico sencillo a las obras intervenidas es del
33,22%. La proporción de la distribución de recursos es entonces más centralizada que
la distribución de la población. Estos porcentajes parecen ser más equitativos si se leen
las intervenciones a través del tamiz de la conmemoración: la revolución de mayo a
conmemorar, tal como en general se interpreta, fue un hecho eminentemente porteño: el
escenario de la misma fue el casco histórico de la hoy CABA, su hito por antonomasia es
el Cabildo, donde hoy se invierten 8,75% de los recursos. Sin embargo, la Manzana de
las Luces, que tiene asignado el 41,87% de los recursos, no ha jugado un papel
considerado relevante en aquellos hechos históricos.
. Impacto simbólico esperado El reconocimiento social de que esta operatoria se realiza para la conmemoración, ha
sido grande: lo han reconocido tanto los productores, como los medios de comunicación,
y los usuarios / lectores (pregnancia total). 4 de los 7 medios que dan cuenta de la
operatoria, ponen a la palabra “bicentenario” en el título: “De cara al Bicentenario,
restaurarán museos nacionales”284; “ es la obra del Bicentenario prevista para Jujuy ”285;
“Obras del bicentenario”;286 “Un Bellas Artes para el Bicentenario”287, dando cuenta de
que los medios han hecho suyo el concepto de que estas obras son obras
conmemorativas. Los medios de comunicación no sólo anunciaran las obras, sino que las
analizarán, así como también analizarán la conmemoración, a la luz de sus intereses y
preocupaciones: Un medio digital Jujeño enunciará: “Para Jujuy (...) (se) tiene prevista
solamente la construcción de una obra (…) la total carencia de espíritu federalista (...) es
todo un anticipo de la visión que atravesará la conmemoración del Bicentenario en la
Argentina.”288 Este comienzo del debate sobre la significación y los alcances de la
conmemoración es un paso adelante en la calidad de la misma. Un medio opositor a la
gestión en cambio, en vez de incentivar el debate, sólo propone descalificar la operatoria
asignándole puramente una función de operación de imagen: “En el marco de las
"buenas noticias" que el Gobierno busca impulsar en distintos ámbitos, (…)para
completar los "anuncios positivos"289 En este caso la crítica no se dirige a ningún aspecto
de la producción de la operatoria en sí, sino que el diario utiliza a la operatoria para
editorializar su opinión acerca del productor. Este medio pondrá en duda la posibilidad
de que las obras se concreten para el 2010 “Con plazos ajustados para la complejidad de
las obras proyectadas”290, internalizando la idea de la fecha de conmemoración como
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meta temporal, idea discutible a la luz de nuestra “tradición “ conmemorativa: muchas
obras públicas y privadas realizadas en 1910 no fueron terminadas para la
conmemoración, sino sólo anunciadas durante la misma, por ejemplo el estudiado
Hospital Centenario de Rosario. Sin embargo, pareciera que los productores de esta
operatoria también han internalizado esa idea: “Todas son obras que van a estar
terminadas en 2010. No tenemos ninguna duda", se animó el secretario de Cultura, José
Nun (…) Arias fue más cauta: "Esperamos que estén terminadas a tiempo"291.
Haciéndose eco de la interpretación de la conmemoración como meta temporal, un lector
de ese medio opinará: “Esperemos que estas obras se puedan terminar a tiempo” En
este caso, entonces, es un medio de comunicación quien construye la idea de la
conmemoración del bicentenario como meta temporal.
Con respecto a la autoevaluación de la gestión, repiten los 3 medios estatales: “Durante
el acto estuvieron presentes, además del secretario de Cultura de la Nación, Daniel
Silverdeaden, presidente de la Sociedad Central de Arquitectos; María de las Nieves
Arias Incollá, directora nacional de Patrimonio y Museos”292 Nombrando al presidente de
la Sociedad Central de Arquitectos (SCA), después del Ministro de Cultura, y antes que la
directora de la DNPM, jerarquizan el status de la SCA, valorizando la cogestión.
De los 7 artículos encontrados que mencionan la operatoria, se repite en tres de ellos293
el discurso de uno de sus productores, José Nun: " la inversión en cultura implica la
protección y conservación de un patrimonio que es de todos " 294 El hecho de que esos
medios pertenezcan al estado nacional induce a pensar que existe una voluntad explícita
de imprimir a la conmemoración la idea del patrimonio público como objeto de protección
y conservación. Si “La noción de los valores es intrínseca a la consideración de bienes
culturales (y que) el carácter simbólico del objeto enmarca el sentido especial que tiene el
patrimonio; es un referente concreto para encontrar vínculos de identidad, uno de los
elementos indispensables en los estados modernos, base de la construcción de una
nación solidaria”295 , el patrimonio es el referente de nuestra identidad, entonces el acto
de conservarlo, y de “ponerlo en valor”, implica una jerarquización, una “puesta en valor”
de dicha identidad. En la operatoria se habría podido elegir restaurar sólo los escenarios
donde ocurrió la revolución de mayo (el cabildo de Buenos Aires), y la declaración de la
independencia (la casa de Tucumán); sin embargo se opera sobre todo el territorio, lo
cual implica una intención de inclusión territorial que refuerza la idea de que la unidad
territorial de nuestra identidad es el estado nación.
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La puesta en valor de edificios históricos implica la valorización de la historia, que actúa
como creadora y ligante de esa identidad que se escribe desde los programas mismos de
los museos: todos albergan objetos relacionados con nuestro pasado. La operación
actual de extrusión de los usos administrativos en edificios separados, simula que no ha
pasado el tiempo ni que han cambiado los usos del edificio, permitiendo una mayor
empatía con lo que allí se presenta, e imbuyéndonos en un tiempo continuo, que
refuerza la idea de una identidad constante. El bicentenario es entonces, en esta
operatoria estatal, un artefacto “ligante” de la nación, objetivo similar al de las
operaciones conmemorativas del centenario. La identidad y la continuidad en el tiempo
buscada , ya existe en la identidad y continuidad de los objetivos más profundos de las
políticas conmemorativas.
9. Teatro del Bicentenario, San Juan.
. GestiónLa construcción del Teatro del Bicentenario es una cogestión entre el gobierno nacional,
el gobierno provincial de San Juan, y la ciudad homónima. Su presupuesto de $ 50
millones será financiado en partes iguales con recursos nacionales y provinciales. La
Ciudad de San Juan cedió un terreno a la provincia para ubicar la construcción296. . La
decisión sobre quien diseñaría el proyecto, al 31 de marzo del 2009, no fue divulgada,
aunque a lo largo del tiempo hubo diversas propuestas sobre cuál modelo de gestión
elegir: la primera involucraba al Colegio de Arquitectos de San Juan, también se pensó
en reutilizar un antiguo proyecto arquitectónico para construir el teatro, luego se propuso
una licitación de obra y proyecto, más tarde se anunció que se haría un concurso. 297
. ProgramaEl terreno, de aproximadamente 2 hectáreas, se ubica dentro de la ex Estación San
Martín, en Av. Córdoba entre Las Heras y España, y conforma el remate de una "zona
cultural" que se materializa a lo largo de Av. España con algunos programas ya
construidos: el centro cívico (que estaba siendo inaugurado cuando se anunció el
proyecto del Teatro y del Estadio Bicentenario) y el centro de convenciones. Otros
programas completarían el área cultural: un Auditorio y un Museo de Bellas Artes. El
acceso al teatro se conectará con la llamada "Vía Sur", un circuito rápido paralelo a las
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vías del ferrocarril que unirá la calle Superiora (en Rawson) con la calle General Paz (en
San Juan capital)298.
El teatro tendrá una capacidad para 1.200 butacas, y un foso de orquesta para funciones
de ópera y grandes ballets. El edificio tendrá un hall de entrada de grandes
dimensiones299 sobre Av. Córdoba, para servir también de galería de exposiciones. Se
prevé estacionamiento para 1.000 vehículos en un predio frente al del teatro. La sala
será usada para las presentaciones de la Opera San Juan, y una programación anual de
zarzuelas y ballets, entre otras actividades.300
. Impacto material esperado Como hemos descrito en el caso 6, la ciudad de San Juan, capital provincial, centraliza la
población, comercios y servicios de la provincia. Es presumible entonces que este teatro
será utilizado por otros sanjuaninos que no viven en la capital provincial, pero como esa
aseveración es de una cuantificación compleja y poco precisa, tomaremos como unidad
territorial de impacto material a la ciudad capital provincial.
Si buscamos otros ejemplos del programa “teatro” en la ciudad, encontramos que existe
el Teatro Provincial Sarmiento, con capacidad para 850 personas, quien será, hasta la
construcción del Teatro del Bicentenario, el más importante de San Juan. También se
reabrió el Cine-Teatro Municipal en el ex Cine San Juan301 , con una capacidad de
alrededor de 300 personas. Las 1.200 butacas del Teatro del Bicentenario doblarían la
oferta actual de butacas de teatro (1150) en la ciudad.
Sin embargo, existen otros edificios que albergan programas familiares al del teatro: El
Complejo Cultural Auditorio Juan Victoria alberga una sala de conciertos con capacidad
de 976 butacas, un Anfiteatro, y una gradería de algarrobo donde entran 850 personas
sentadas.302, también existe el Mozarteum Filial San Juan, (cantidad de butacas
desconocidas), y el Centro de Convenciones Int. Barrena Guzman, con capacidad para
625 personas sentadas. El total de –al menos- 2.451butacas dedicadas a espectáculos
musicales; sumadas a las 1150 butacas actuales de teatro, resultan en que la capacidad
actual de butacas en la ciudad de San Juan de 3.601 butacas, capacidad que
aumentaría un 36% con las 1.200 butacas del Teatro del Bicentenario.
. Impacto simbólico esperado Los medios de comunicación regionales valorizan esta operatoria conmemorativa como
un “espacio preponderante en este año de festejos, (…) el 2010. (…) (una de las) tres
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claves que San Juan expondrá como bandera”303. Para sus productores esta obra es
“trascendente”304 ; “obras de alto impacto”305 , son “obras centrales al Gobierno de San
Juan, por pedido del pueblo sanjuanino, del señor Gobernador que las calificaban (…)
como vitales”306
En esta última frase, se presenta a la operatoria como del tipo “de abajo hacia arriba”, lo
cual quizás explica la valoración positiva de la cogestión: “apoyamos ahora con la cesión
de los terrenos (…) el gobernador de la provincia, (…) consiguió de la Nación la ayuda”307
“Inmediatamente hablamos con el intendente, obtuvimos toda su colaboración”308,
”comprometíamos ante el pueblo sanjuanino a acompañar (...) el Gobierno nacional los
iba a acompañar.” 309 ; “de esa charla íntima en el aeropuerto salió el compromiso
presidencial”310 . Estos vínculos (resaltados con la alusión a la “amistad”: “lo quiero
felicitar querido amigo” 311) se proponen bidireccionales: “comprometió la ayuda nacional
para la construcción del Teatro del Bicentenario, (…) (y) pidió (…) que le ayuden a seguir
luchando para mejorar el país”312Una lucha que requiere esfuerzo: “con fuerza, firmemos
los convenios, preparemos las licitaciones y hagamos las obras.” 313 “mucha fuerza.”314 Se
apela a la fuerza necesaria para concretar la obra, a pesar de la conciencia de que existe
un contexto positivo: “cuando nación y provincia se fortalecen como se han
fortalecido”315, y de la decisión política favorable al proyecto. Pero, por si eso no
alcanzase, se apela también a quien sería el decisor último: “Dios quiera que para el
bicentenario tengamos el teatro” 316.
La trascendencia que se adjudica a la obra, podría referir a su trascendencia temporal:
esta es una obra imbricada en la memoria sanjuanina, el “Teatro del Centenario, que
había comenzado a construirse para conmemorar el centenario de la revolución de Mayo,
se derrumbó luego de un terremoto en 1952” 317 . Esta vez es con su ausencia que un
edificio dedicado a la primera conmemoración se cuela en la segunda. Este programa
termina de concretar aquel frustrado programa de conmemoración del centenario: "No
pudo ser el Teatro del Centenario pero será el del Bicentenario"318. Sus productores lo
vincularon con el “acta de reparación histórica”319. Se repara la frustración. Esta obra
tiene continuidad en el pasado y en el futuro: “serán inauguradas seguramente por usted
y Cristina"320, “iniciarlo este año, para que lo concluya en la próxima gestión, el futuro
intendente.”321 ” Para adelante (...) y hagamos las obras.”322 “y adelante”323 Un futuro en
que los actores no están pero las obras quedan, los productores trascienden a través de
la trascendencia de sus obras. Esa búsqueda de trascendencia se produce
materialmente a través de: Los atributos físicos del teatro (la escala que lo convierte en el
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teatro más grande de San Juan); la localización (estará una zona con nuevas
intervenciones nuevas que tiene como destino ser un centro referencial de la cultura en la
provincia); la tecnología utilizada, donde se asocia la idea de novedad con calidad (“debe
ser 10 puntos (...) El gobierno quiere que la última tecnología no sólo sea aplicada al
sonido, sino también al movimiento de telones (...)y para la iluminación”324 ; ” hay que
tener en cuenta las nuevas tendencias"325) ; y finalmente, a través de la presencia de
figuras internacionales en el momento de la inauguración, ( “La llegada de Josep
Carreras para la inauguración está en trámite” 326), estrategia jerarquizadora ya utilizada
durante la conmemoración del promer centenario.
10. Bicentenario y obra pública en la Provincia de Buenos Aires
. GestiónEl Programa “Bicentenario y Obra Pública Patrimonial Bonaerense"327, dependiente de
la Subsecretaría de Obras Públicas del Ministerio de Infraestructura de la Provincia de
Buenos Aires, y de una Comisión Coordinadora de las acciones"328, fue declarado de
interés provincial.329 Su objetivo es la restauración y puesta en valor de 18 edificios
declarados monumentos históricos. Esta es una cogestión entre la provincia (que
financiará este año $10.000.000), y 13 municipios (que se encargarán de las obras).
Las restauraciones a cargo de la Dirección Provincial de Arquitectura, comenzarán en
mayo o junio próximo.330 La operatoria prevé incrementar las inversiones año a año
hasta el año 2016, bicentenario de nuestra independencia.331Estos primeros 18
inmuebles, son “una prueba piloto (...) los primeros dentro de un programa extenso que
continuará en el tiempo”332
. ProgramaEl cuadro 9 presenta a las obras en relación a su localización y según como fuera
caracterizado poor su productores, sus “ejes” . El eje “Cívico institucional: Plazas y
espacios públicos”, aglutina 10 de las 18 intervenciones. Los ejes “Fe y Memoria” y
“Educación y cultura”, contienen 3 intervenciones cada uno, y los ejes “Salud y
asistencia social” y “Producción e infraestructura” tienen 1 intervención cada uno. Las
localizaciones de las intervenciones están dispersas geográficamente, y comprenden
diferentes escalas de unidad geográfica que van desde la ciudad de La Plata (Capital
Provincial), pasando por localidades conurbanizadas (Florencio Varela), hasta
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pequeñas ciudades del interior de la provincia (Balcarce). Como se ve en el mapa 1 del
anexo, la lógica de localización parece haber sido la búsqueda de una distribución de
las obras que cubra el territorio provincial con una dispersión “equitativa”.
La lógica de selección de inmuebles “procura dar cobertura a un amplio abanico de
tipologías, usos, períodos históricos, ubicación geográfica y expresión de la diversidad
religiosa y cultural que caracteriza desde su origen a las comunidades bonaerenses.”333
Las obras en el eje “Cívico Institucional”, suelen realizarse sobre las plazas principales
de cada localización, para lo cual la provincia articula con los municipios; pero en el
resto de los ejes predominan las obras de refacción en edificios manejados por
organizaciones civiles, “seleccionadas tras un proceso de rigurosa evaluación según
diversos parámetros, donde “se priorizaron algunos temas emblemáticos”” 334No se han
difundido los criterios de selección de instituciones ni de obras a refaccionar.
. Impacto material esperado En esta operatoria es imposible analizar el impacto material buscado, ya que no se han
difundido datos sobre la distribución de los $ 10.000.000 a invertirse.
. Impacto simbólico esperado Si bien en su decreto germen, esta operatoria era relacionada solamente con la
conmemoración del bicentenario de 1810335; cuando los proyectos fueron enunciados,
se los nombró como producidos “de cara al bicentenario 2010/2016” 336. Esta es la
primera operatoria que conmemora ambas fechas juntas; y a diferencia del resto (que
plantean a alguna de las dos fechas como meta temporal), esta operatoria propone a
ambas fechas como límites temporales de un proceso conmemorativo.
Este proceso permitiría un cambio en la subjetividad de los destinatarios de la operatoria:
“con esta iniciativa estamos recuperando la autoestima colectiva”337 , “la proximidad al
Bicentenario contribuye a movilizar la conciencia histórica de la Nación y de las
provincias (...) para validar el espíritu del Bicentenario”.338
Pero ¿Qué parte de nuestra historia se propone como constituyente de ese espíritu? En
sus discursos, los diversos productores valoran positivamente la obra pública (“la
importancia de la obra pública”339); leyendo a esta operatoria como continuación de un
modelo de gestión histórico: “esta administración está decidida a instalar nuevamente al
Estado en el centro de la comunidad”;340 "fortaleciendo el rol histórico de la Provincia en
materia de obra pública".341 Si la recuperación de las políticas de inversión pública, se
materializa en la recuperación edilicia (“Este programa está vinculado a la recuperación
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de bienes públicos”342), entonces los edificios funcionan como símbolo del tipo de gestión.
En esta relación tipología edilicia –modelo de gestión, cada obra es un “emblema”: sus
programas funcionan como representantes de cada uno de los ámbitos donde el estado y
la sociedad civil operan en ese modelo recuperado de país: “se priorizaron algunos
temas emblemáticos”343. De todos los programas, la remodelación del Banco Provincia es
paradigmática, ya que este representa al estado inversor: “resaltó la incorporación del
“Banco Provincia al proyecto, ya que se restaurarán las sedes más antiguas y
emblemáticas de la primera entidad bancaria del país”.344 La recuperación de este
modelo de gestión y de estos edificios son leídas en clave moral: “el objetivo es que (...)
tengamos un arco de bienes simbólicos recuperados y que ayuden a esta construcción
de que seamos mejores personas””345
La elección de producir recuperaciones edilicias en lugar construir obra nueva, implica
jerarquizar el pasado por sobre la idea de “novedad”; si se produce un cambio, este
sucede en la actitud hacia el pasado: “importantísimo esto que se está haciendo porque
somos un país que no gastamos en mantenimiento y en nuestro caso estamos
recuperando el edificio del municipio”;346 “la mirada sobre nuestro pasado debe potenciar
y resignificar nuestra historia como argentinos y bonaerenses”.347
En el discurso de los productores, ese pasado no se escinde del presente y del futuro:
“un día especial para muchos bonaerenses que les interesa el futuro, realmente va a ser
notable el impacto que van a tener todos estos bienes recuperados (...) la recuperación
de bienes públicos, (...) para anclar en una memoria fructífera que nos de presente y
futuro”348 , “un programa extenso que continuará en el tiempo”.349 La idea de continuidad
temporal e ideológica, permite aglutinar pluralidad de situaciones elegidas, que “procura
dar cobertura a un amplio abanico de tipologías, usos, períodos históricos, ubicación
geográfica y expresión de la diversidad religiosa y cultural que caracteriza desde su
origen a las comunidades bonaerenses.” 350
Si la diversidad es la característica de la sociedad bonaerense, el consenso es necesario
para llevar a cabo la operatoria, consenso que, junto con el compromiso propio a pesar
del “esfuerzo” que implique, es dado por sentado por sus productores: “recordar el valor
de un paisaje cultural y el valor del esfuerzo histórico, pero en conjunto”351; “se trata de
obras que cuentan con el mayor consenso político local (...) el concepto plural y apolítico
que marcó la elección de los bienes”352 , “nosotros seguimos comprometiéndonos con las
instituciones” 353, “contando con la máxima contención política”354, “se vienen seis años de
trabajo intenso de cara al bicentenario 2010/2016” 355
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En esta operatoria el bicentenario es visto como una oportunidad de lograr la unidad, el
consenso, y la continuidad a través de la recuperación del pasado.
Otros casos
En este apartado se describen otros programas que se están preparando para la
conmemoración que aún se encuentran en estado de definición, aunque ya nos brindan
un mosaico de diferentes formas de producir la conmemoración.
11. Rosario 2010.
Programa de la Municipalidad de Rosario en conjunto con la Fundación del Banco
Municipal, apuntaba en un principio, a ampliar la participación ciudadana. Los procesos
participativos de gestión urbana son una bandera de las últimas gestiones del gobierno
local, y la conmemoración del Bicentenario sería otra oportunidad para producirlos: “El
Bicentenario deberá ser un momento de producción colectiva (...) para repensarnos como
ciudad y como país.” 356 " ampliando las bases de la participación y de la democracia. Ese
es el sentido de esta convocatoria".357
En principio se había propuesto el programa “4 obras, 4 metas”358, con el objetivo de
proponer y elegir cuatro metas sociales y cuatro obras o proyectos emblemáticos, a
producirse en el marco la conmemoración. Estas ideas serían propuestas a través de la
“Asociación de Ideas R2010”, integrada por todos los interesados en participar, sean o no
habitantes de Rosario, de manera individual o colectiva. Esta asociación se presentó en
la feria del libro de Rosario359 donde hubo una urna para proponer las obras y metas. Las
ideas hubieran sido elegidas en Cabildos Abiertos.
Este programa fue descartado, y la actualización al 30 de abril del 2009 de la página
oficial http://www.bicentenariorosario.gov.ar/, sólo propone un espacio donde se piden
ideas, aunque no aclara cómo ni cuándo ni quién tomará la decisión de que se
produzcan. En cambio, se anuncia la definición del ganador de un “Concurso Nacional de
Ideas Iluminación Artística Integral del Puente Principal “Nuestra Señora Del Rosario” el
cual no se comunica si es vinculante.
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12. Gestión Bicentenario de la Provincia de Buenos Aires.
Lanzada por gobernador bonaerense Daniel Scioli en Mayo del 2008, el programa
“Gestión Bicentenario Buenos Aires-La Provincia”, tiene la intención de “sumarnos a esta
convocatoria del Acuerdo del Bicentenario, hecho (...) por la Presidenta de la
Nación.”360 Si bien aún no se han presentado las metas y acciones concretas de este
plan, se define que “es un programa de actividades y acciones tendientes a poner en
estado de reflexión y de acción a toda la provincia de Buenos Aires en vista a la
celebración de los 200 años del 25 de mayo de 1810. El programa promueve la
construcción de una democracia plena, tendiendo puentes entre el pasado y el futuro,
recordando los valores de la Revolución de Mayo. En su ejecución, la Gestión
Bicentenario tiene una serie de metas sociales, económicas, culturales que incluyen
desde obras de infraestructura hasta recitales populares, actividades educativas y
también aplicación de nuevas tecnologías para la administración de servicios y recursos.
Gestión Bicentenario es un concepto moderno de progreso recuperando la memoria.
Bajo el máximo deseo de que el Segundo Centenario encuentre a nuestra provincia
prospera y con una activa movilidad social que cumpla las aspiraciones de igualdad que
sustentaron los hombres y mujeres de mayo.”361
13. Pan de viviendas del Bicentenario para afiliados a gremios y sindicatos
La Cámara Argentina de la Construcción (CAC), la Secretaría de Obras Públicas que
encabeza José López y la Confederación General del Trabajo (CGT) buscan darle forma
a un plan de construcción de viviendas destinado a afiliados de los sindicatos, en el
marco del Acuerdo por el Bicentenario. Sería un programa con financiamiento mixto: El
50% del dinero para la construcción surgiría de los fondos del Plan Federal de
Viviendas. El resto de los fondos deberían aportarlos los bancos a través de créditos
hipotecarios a tasas accesibles ” Según trascendió, los bancos habrían sido invitados a
participar pero estarían reacios a entrar por la aceleración de la inflación”362
La CAC propone construir viviendas en propiedad horizontal (torres y edificios) en los
grandes y medianos centros urbanos del país. Los sindicatos de encargarían de
conseguir los terrenos y de armar las listas con los afiliados que estén interesados en
acceder a una vivienda. Después, negociarían con las empresas constructoras las
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características del proyecto. Esta modalidad de gestión tiene una larga historia en la
vivienda social argentina. Los destinatarios de esta operatoria serían los trabajadores de
clase media y baja.
Conclusiones preliminares
. Los programas
El cuadro 10 del anexo nos muestra que, de las 13 operatorias estudiadas, sólo el caso
“Bicentenario y obra pública”, produce más de 1 solo tipo de programa arquitectónico o
urbanístico. Esta operatoria construye programas de infraestructura y de cultura, aún así,
dentro de los 18 espacios que esta operatoria tomó para remodelar, sólo 1 pertenece al
tipo “cultura”. El programa más elegido para producirse en el marco de las
conmemoraciones es “infraestructura”, con 5 casos; luego lo sigue “cultura” con 4
operatorias; el programa “salud” es elegido en 2 casos, y el tipo “deportes” es elegido en
1 caso. 2 operatorias aún no tienen definido su programa, y dada la cantidad de tiempo
necesaria para cualquier gestión pública, parece poco probable que estas operatorias se
terminen en la meta temporal del 25 de mayo de 2010 que se autoimpusieron. A
diferencia de las operatorias culturales realizadas en la ciudad de Buenos Aires363, en
donde aparecen muchos casos de “centros culturales”, el programa arquitectónico de 3
de las 4 operatorias del tipo “cultura” que se están realizando en el interior del país,
tienen un uso específico: cine, teatro, museos. Por otro lado, la gran proporción de
operatorias del tipo “ infraestructura”, se asemeja a la prevalencia de materialización de
este tipo de obras, durante la celebración del primer centenario de la revolución de
mayo.364
Si analizamos las unidades territoriales en las cuales se asientan las operatorias, el
cuadro 11 del anexo nos muestra que sólo el Plan Estratégico Territorial (PET) tiene
programas con alcance internacional (por ejemplo la creación del gasoducto argentino-
boliviano). El PET también es la única operatoria que incluye diversas sub operatorias
con diferentes alcances territoriales, esto ocurre por su particularidad de ser un programa
marco que incluye acciones diversas, ejecutadas por diferentes niveles del estado que
operan según diversas jurisdicciones y alcances territoriales. Hay 9 operatorias que
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tienen como unidad de implantación territorial un ámbito urbano. Si desglosamos a esas
localizaciones según cantidad de población365 vemos que sólo Rosario supera el millón
de personas; en el rango de entre 1 millón y 500.000 habitantes se encuentran 2
localizaciones ; existen 4 localizaciones que tienen entre 500.000 y 100.000 habitantes; 6
localizaciones tienen entre 100.000 y 50.000 habitantes; y el resto de las localizaciones
(14 en total) tienen menos de 50.000 habitantes. Vemos entonces que la tendencia
sugiere que aparezcan un mayor número de localizaciones elegidas a medida que
disminuye la población de cada una de esas localizaciones urbanas. Dicho en otras
palabras, para las operatorias de conmemoración se tiende a elegir operatorias que
trabajen en localizaciones urbanas de pequeña escala. Sobre el resto de las unidades
territoriales, vemos que 3 operatorias se implantan a nivel provincial, 2 operatorias se
plantean para todo el país, y 1 sola operatoria trabaja en un asentamiento menor a las
2.000 personas: La sala de cine ubicada en la base Jubany de la Antártida, que tiene una
población máxima de 300 personas, pero como está pensada para servir a toda la
población antártica, la población servida aumentaría a 3.445 personas. El Proyecto
Circunvalar Rosario, y el Hospital del Bicentenario en Gualeguaychú, también ejercerán
una influencia directa mayor a su localización, ya que ambos prestarán servicios a escala
regional.
Si en lugar de dividir la población servida según localización, la dividimos según
operatoria, el cuadro 12 del anexo nos muestra que la población servida por el PET
supera las 10.000.000 de personas. El rango que concentra más cantidad de operatorias
(con 4 casos), es el que va de entre 1.000.000 a 10.000.000 de personas. Vemos aquí
que, si bien la cantidad total de operatorias a realizarse en el interior del país no es muy
numerosa (13 operatorias) , una parte importante de las mismas (5 / 13, más de un tercio
del total de las operatorias) afectarán a una cantidad importante de población. Para el
resto de los rangos: 2 operatorias sirven entre 100.000 y 1.000.000 de personas, 2
operatorias sirven entre 10.000 y 100.000 personas, y sólo 1 operatoria sirve al rango de
entre 1.000 y 10.000 personas. Si entendamos al PET como una “metaoperatoria” que
concentra varias operatorias dentro suyo, se verifica que la cantidad de operatorias
tiende a aumentar a medida que aumenta la cantidad de población servida por las
mismas. ¿Cómo se entienden estos datos a la luz de las afirmaciones antedichas en
relación a la división por población de las localizaciones? Podemos ver que las
operatorias que se asientan sobre localizaciones múltiples, tienden a elegir unidades
territoriales más pequeñas que las unidades territoriales elegidas por las operatorias que
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se ubican en una sola localización; las únicas excepciones a esta tendencia son las
operatorias localizadas en Olavarría y en la Antártida. En otras palabras, parece haber
un equilibrio entre la cantidad de operatorias, la población servida y la localización: Las
localizaciones de menor población son servidas por menos operatorias que las
localizaciones con mayor población.
Con respecto a la definición de donde se localizan las operatorias, el cuadro 13 del
anexo, nos muestra que otra vez el PET es diferente al resto de las operatorias: como
modelo marco de políticas cuyas definiciones en el territorio pueden cambiar a través del
tiempo, se permite la posibilidad de actuar en cualquier localización del país. Existen
otras operatorias donde la definición de las localizaciones está “abierta”, aunque por
distintos motivos: La operatoria “Bicentenario y obra pública”, si bien ya definió 18
localizaciones, espera incorporar nuevas localizaciones hasta su finalización, en el año
2016; de todos modos, dichas localizaciones se circunscribirán al ámbito de la Provincia
de Buenos Aires, ya que esa es la jurisdicción de su productor (el gobierno provincial).
Por ese mismo motivo sabemos que la operatoria “Gestión Bicentenario”, se
circunscribirá al ámbito de la provincia de Buenos Aires, aunque en esa operatoria aún
no se explicita ni lo que se hará, ni donde. La operatoria “Plan de viviendas del
Bicentenario para gremios y sindicatos” tampoco explicita las localizaciones donde se
materializará, aunque los productores plantean que localizarán en grandes y medianos
centros urbanos, pudiendo ubicarse en cualquier lugar del país, ya que su promotor es la
nación.
Las localizaciones que aglutinan más operatorias son la ciudad de Rosario y la ciudad de
San Juan, con 3 operatorias cada una; el resto de las localizaciones tienen 1 operatoria
cada una. El mapa Nª1 del anexo muestra como la mayoría de las operatorias se ubica
en la franja media del país, franja que ya posee la mayor cantidad de infraestructura y
servicios existentes, aunque a su vez concentra la mayor cantidad de población nacional.
. Los modelos de gestión
El cuadro 14 del anexo nos muestra como, en principio366, las únicas operatorias
totalmente centralizadas son las nacidas en los municipios: La operatoria “Parque del
Bicentenario” de Olavarría, y la operatoria “Rosario 2010” del municipio homónimo. En
ambos casos, los productores toman en cuenta, para la definición de algunos aspectos
de la operatoria, la opinión de organizaciones intermedias e individuos, pero esa
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participación no es vinculante: los actores extra oficiales no tienen poder de decisión. El
cuadro también muestra que en una sola operatoria (la “Restauración de museos
históricos”) interviene en la gestión un organismo internacional: la Organización de las
Naciones Unidas dará en este caso un apoyo técnico.
El gobierno nacional es el principal impulsor de esta conmemoración, promoviendo casi
la mitad de las operatorias (6 de 13 ); las provincias impulsaron 3 operatorias; los
municipios 2; y otras 2 operatorias fueron impulsadas por organizaciones de la sociedad
civil.
El gobierno nacional colabora también con el financiamiento de la mayoría de las
operatorias (10 de 13), aunque en sólo 4 operatorias actúa como única fuente de
financiamiento. El financiamiento es mixto en 5 operatorias, aunque los privados
colaboran en la financiación de las mismas sólo en 2 casos. Los privados no toman
ningún otro rol en estas gestiones, que en todos los casos producen obra pública; a
diferencia de lo que sucede en otros países367. Este estado productor, a través de sus
diferentes niveles, ocupa la mayoría de los roles en el conjunto de las operatorias,
dejando a las organizaciones de la sociedad civil en un segundo puesto, aunque hay que
destacar que en 5 de los 13 casos, estas organizaciones son las que administran las
operatorias. En otros 5 casos los estados provinciales tienen un rol de administrador, y
en 4 casos los municipios ocupan ese rol. En su conjunto, las operatorias tienen
estructuras donde las diferentes tomas de decisiones se hayan bastante esparcidas entre
los distintos productores.
El cuadro 15 del anexo muestra que en 4 operatorias conmemorativas no hay
información acerca del monto de inversión en las mismas. En 3 de estas operatorias
(Rosario 2010, Gestión Bicentenario y Plan de viviendas bicentenario para gremios y
sindicatos), esto sucede porque aún no hay casi ninguna definición sobre la gestión; en
cambio el cuarto caso, (la Sala de cine en la Antártida), los montos de inversión no han
sido difundidos aunque la operatoria ya esta concluida. Para el resto de los casos, 3
operatorias tendrán una inversión que está entre los 10 y 100 millones de pesos; 2
operatorias invierten entre 1 y 10 millones de pesos, y 1 operatoria invierte menos de 1
millón de pesos. Hay 3 operatorias en las que se invierten más de 100 millones de pesos;
en dos de estos casos existe una relación pareja entre inversión y cantidad de población
servida: Estos montos se invierten en el PET, que beneficiaría a toda la población del
país, y en el Proyecto Circunvalar Rosario, a la urbe del interior del país con mayor
cantidad de población. Sin embargo se invierten 170 millones de pesos en el Hospital
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Bicentenario de Gualeguaychú, que sólo cuenta con 75.862 personas. Si comparamos
estos datos con, por ejemplo, San Miguel de Tucumán que tiene una población de
527.607 personas y recibirá $354.000 a través de la operatoria Restauración de Museos
Históricos, no se haya una correspondencia tan directa entre cantidad de población y
dinero invertido; por lo cual se podría presumir que existió una priorización según tipo de
programa: Como nos muestra el cuadro 16 del anexo, se invierte sobre todo en cubrir las
necesidades básicas (“infraestructura” por lejos ha sido el tipo más favorecido, contando
en su haber $ 18.176.797.633); luego “Salud”, con $ 176.500.000; luego el tipo “Cultura”,
con $ 103.094.423; y por último el tipo “Deporte”, con $ 86.500.000. Esta manera de
priorizar las inversiones tiende a volverlas más eficaces en su conjunto: es de esperarse,
por ejemplo, que si se provee de la infraestructura básica adecuada – viviendas, cloacas,
agua corriente, etc.-, se prevengan enfermedades, por lo cual se puede invertir de mejor
manera (evitando gastos en enfermedades prevenibles) el presupuesto para “salud”, a
su vez una comunidad sana disfruta más y mejor los programas de cultura o de deportes.
La inversión en infraestructura, por otro lado, incentiva al sistema productivo en su
conjunto, lo cual mejora los indicadores del resto de los tipos.
. La obra
Poco es lo que se puede analizar en este momento respecto a las obras, ya que, como
muestra el cuadro 17 del anexo, sólo la Sala de cine del Bicentenario se encuentra
terminada. Al 31 de marzo del 2009 se hallaban en construcción 3 operatorias: El
programa Hospital Centenario del Bicentenario de Rosario; el Plan Estratégico Territorial
(que tiene algunas obras terminadas, otras en construcción y otras en estado de
proyecto); el Proyecto Circunvalar Rosario; el Parque del Bicentenario; y el Estadio del
Bicentenario. Para esa fecha se encontraban en estado de proyecto 2 casos: el Hospital
del Bicentenario en Gualeguaychú, y la operatoria Restauración de Museos Históricos. A
esa fecha aún se estaba armando la arquitectura de la gestión de las operatorias Teatro
del Bicentenario, Bicentenario y obra pública, Rosario 2010, Gestión Bicentenario, y Plan
de Viviendas del Bicentenario.
El cuadro 18 del anexo nos muestra que 4 operatorias construyen exclusivamente obra
nueva; 3 operatorias implican exclusivamente la remodelación de edificios existentes; y 4
operatorias producen tanto obra nueva, como remodelaciones de edificios o
infraestructura existentes. En 2 operatorias (Rosario 2010 y Gestión Bicentenario), no se
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ha definido el tipo de obra a realizarse. Estas decisiones que ponen casi de igual a igual
la puesta en valor de edificios existentes con la construcción de obra nueva, se
analizarán con más detalle cuando tratemos los significados de las operatorias, pero ya
podemos decir que, al contrario de la visión del mundo de la generación del centenario,
que negaba el pasado al asumir que “estaba todo por construirse”, o veía en ese pasado
un símbolo de la barbarie; los productores de estas operatorias están considerando que
al menos parte de las obras del pasado, son dignas de poner en valor.
Como nos muestra el cuadro 19 del anexo, 9 operatorias producen obras que han sido
propuestas especialmente para la conmemoración; mientras que el Proyecto Circunvalar
Rosario, es la única operatoria cuyo proyecto existía en su totalidad antes de
adjudicársele una relación con la conmemoración. El PET contiene tanto proyectos
existentes como proyectos nuevos. Como los casos Rosario 2010 y Gestión Bicentenario
aún no se han elegido que obras realizar, no se puede analizar su carácter
conmemorativo.
. Los discursos
En los casos estudiados, en general existe poca preocupación de parte de los
productores de las operatorias por instalar sus discursos sin las mediaciones de las
empresas de comunicación: Si analizamos las fuentes de los discursos encontrados,
vemos que sólo el gobierno nacional transcribe sus discursos textualmente, y produce
información a nivel ministerial; en cambio, los gobiernos provinciales y municipales, para
dar cuenta de una operatoria, muchas veces sólo proponen un link desde sus páginas
oficiales, a las noticias publicadas por las empresas de comunicación. Por otro lado,
muchas veces aparecen repeticiones de las mismas frases (aunque sin encomillar, por lo
cual no las tratan de “textuales”) en varios medios que dan cuenta de una misma
operatoria, lo cual induce a pensar que la información fue sacada de una gacetilla de
prensa, sin mayor investigación o análisis por parte de los periodistas. Hay sólo 2 casos
en los que claramente se hace una interpretación propia de las operatorias: Ambos
opinan sobre el caso “Restauración de museos históricos”. En una de ellas, el periodista
pone en duda el carácter federal de la conmemoración, y en su omisión de los posibles
roles de otros actores como productores de la misma, adjudica solamente al gobierno
nacional la responsabilidad de producirla. El segundo caso es un comentario acerca de
la razón por la cuál se anuncia la operatoria: El diario “La Nación” atribuye la razón de ser
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de dicha comunicación a un intento de dar “anuncios positivos” implicando una relación
entre dichos anuncios y el conflicto con “el campo” que en ese momento ocupaba la
atención de la prensa. En este caso no existe un análisis de ningún aspecto de la
operatoria en sí, sino que el diario la utiliza para editorializar una suposición acerca de las
intenciones del productor: Exigiría un análisis más meticuloso de las fuentes, determinar
si la operatoria se había comenzado a producir antes o después de comenzar el
“conflicto con el campo” (por lo pronto sabemos que cuando se hizo el anuncio ya
estaban bastante avanzados los anteproyectos arquitectónicos y la arquitectura de la
gestión), y sería bastante difícil de probar ( aún si se determina que hubo una prelación
temporal), que existió una relación causa – efecto entre ambos hechos.
A pesar de ese tratamiento de la información tan claramente intencionado, al difundir esta
operatoria, “La Nación” se convierte en el único diario de tirada nacional que da cuenta
de la misma, produciendo una excepción a una tendencia diferente: Los medios de
comunicación impresos de alcance nacional no han dado cuenta de la existencia de
ninguna operatoria conmemorativa realizada en el interior del país, salvo en el caso
mencionado y en el caso de la inauguración del cine en la antártida, que fue mencionada
por el diario “Clarín” , el diario “Página 12” , y la revista “Gente”. Podría pensarse que
estas omisiones se deben solamente a que, a diferencia del cine, el resto de las obras no
han sido inauguradas, si no fuera porque las operatorias conmemorativas aún no
inauguradas dentro de la ciudad de Buenos Aires, sí han sido profusamente difundidas
por dichos medios368. El diario “Página 12” ha difundido material sobre las operatorias
rosarinas, pero dentro del suplemento que se distribuye sólo en Rosario.
Con respecto a la pregnancia de la conmemoración, en el cuadro 20 del anexo podemos
ver que solamente en 1 caso (otra vez en la operatoria “Restauración de museos
históricos” y en el site del diario “La Nación”), se publica la opinión de algún lector que
relacione a la operatoria con la conmemoración. De todos modos hay que aclarar que los
medios digitales que dieron cuenta de alguna de las operatorias, en general no cuentan
con un espacio para que sus lectores opinen. Hay también 1 sólo caso en que
consideramos a la pregnancia “nula”, ya que la relación de la operatoria con la
conmemoración ha sido referida por 1 sólo de los productores, y no por el resto de los
productores ni por los medios de comunicación ni por los lectores de dichos medios: Este
es el caso del Proyecto Circunvalar Rosario. Es posible que esta anomalía en la
tendencia, se deba a que este proyecto es el único que es totalmente preexistente a su
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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adjudicación a la conmemoración, y estaba presente en el imaginario de los rosarinos,
mucho antes de que el bicentenario aparezca en la agenda pública. Con excepción de
este último caso, los medios han hecho suya la relación entre operatoria y
conmemoración: Refirieren a dicha relación desde el discurso “propio”, no sólo a través
de las citas textuales a los dichos de los productores.
El año 2010, año bicentenario de la revolución de mayo, es la meta temporal para la
finalización de 11 operatorias; mientras que, como nos muestra el cuadro 21 del anexo,
sólo el PET tiene como meta temporal el año 2016, año en el que se conmemorará el
bicentenario de la independencia nacional. Mas allá de que la envergadura de las obras
propuestas por el PET harían imposible terminarlas para el año 2010, es significativo que
la única operatoria pensada para producir impacto en todo el territorio nacional, elija
conmemorar un suceso producido por actores que provenían tanto del “interior” del país
como de Buenos Aires, y no conmemore el bicentenario de la revolución de mayo, que
fue un hecho exclusivamente porteño. A diferencia de las anteriores, la operatoria
“Bicentenario y obra pública” es la única que propone a las 2 conmemoraciones como
límites temporales de su proceso de producción.
Si queremos ver qué es lo que ponderan o desacreditan los diferentes discursos, el
cuadro 22 del anexo nos muestra que los discursos se centran fundamentalmente en
evaluar los programas de las operatorias (10 casos de ponderaciones), y la gestión de
las mismas (9 casos de ponderaciones y 1 de desacreditaciones). El interés por sopesar
a los productores y a la localización es bastante menor: ambos aspectos presentan 4
grupos de ponderaciones y 1 grupo de desacreditaciones cada uno. La calificación de la
obra sólo se realiza en 3 operatorias, lo cual es entendible por el escaso avance de las
mismas, y siempre son adjetivadas positivamente. Si tomamos el total de casos, vemos
que existen 30 grupos de valoraciones que alaban algún aspecto de las operatorias,
mientras que los grupos de valoraciones denostativas suman sólo 3, aunque
concentrándose en 2 operatorias: La Restauración de museos históricos tiene tanto su
localización como sus productores valorados negativamente, mientras que el Hospital del
Bicentenario tiene valoraciones negativas respecto de la gestión. Existe 1 sola operatoria,
el “Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos”, en la cual ninguno de
sus aspectos fue adjetivado. Es de notarse que en ninguno de los casos, hubo dentro del
mismo aspecto de alguna operatoria, distintos discursos que lo adjetivaran con un signo
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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contrario; esta coherencia en la interpretación de los hechos demuestra la incapacidad de
los medios de comunicación que han informado sobre las operatorias, de dar cuenta de
las diferentes valorizaciones que puede tener un mismo hecho, según el punto de vista
desde el cual se lo mire. De esta manera promueven la construcción de la idea de que
existe una sola manera de interpretar los hechos de la realidad.
Con respecto a los paradigmas y las valoraciones generales que los distintos discursos
presentan, el cuadro 23 del anexo nos muestra que la idea de continuidad en el tiempo,
es la más recurrente: 7 de 13 operatorias aluden a la misma.
La idea de la revalorización del pasado está presente en 6 artefactos conmemorativos,
en 5 de esas operatorias la revalorización se produce a través de la jerarquización del
patrimonio construido; en cambio el PET, que es el sexto caso, la revalorización es
relacionada desde los discursos, con la reimplementación del modelo de estado de
bienestar.
La participación es resaltada en 5 casos. También se haya presente en 5 operatorias la
adjudicación a las mismas de un sentido reparatorio de frustraciones pasadas; en 3 de
ellas ese sentido fue oficializado a través de “Acuerdos de Reparación Histórica”.
La media de adjudicaciones de sentido va a ser de 4 operatorias, en ese grupo se
encuentran 3 paradigmas: La idea de trascendencia, que aunque este presente en 4
operatorias, se revela de manera diferente: Tanto en el programa Hospital del
Centenario, como en el Teatro del bicentenario, esa trascendencia está ligada a la
relación de los actores con las obras (en el primer caso, los actores trascienden al
ejecutarlas, en el segundo, las obras trascienden a los actores); la idea de trascendencia
en cambio, en el Proyecto circunvalar Rosario y en el Hospital Bicentenario, está ligada a
las características de la obra. De las 4 operatorias que apelan a las ideas de “orgullo
patrio / local”, 2 lo explicitan: La sala de cine y el estadio. En la primera ese orgullo se
relaciona con la originalidad del programa en su localización, y también con lo alejado de
su localización. En cambio en el estadio del bicentenario, ese orgullo no se relaciona con
la originalidad del programa (en San Juan ya existen estadios de fútbol), sino con las
características de la obra que le posibilitan disputar partidos a nivel nacional e
internacional; en este caso la localización específica de la obra no es tan importante para
remitir al orgullo local, como su localización dentro del “interior” del país. Otras 2
operatorias apelan al orgullo local aunque de manera indirecta: son las 2 construcciones
hospitalarias, que aspiran a que las obras sean “centro de referencia regional”. Las ideas
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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de modernidad y de novedad, también están presentes en 4 operatorias, en 3 de ellas en
relación a la tecnología y los servicios; la cuarta de ellas, la gestión bicentenario, no
explicita cómo materializará esa idea.
La ponderación de las políticas públicas que tienen como modelo el estado de bienestar,
aparece en 3 operatorias, en esos discursos se reflexiona sobre el sentido ideológico “de
fondo” de la producción conmemorativa. La idea de progreso también aparece en 3
casos: en el PET, en el Proyecto Circunvalar Rosario, y en la “Gestión bicentenario”. La
idea de consenso es ponderada en 2 operatorias.
La idea de inclusión es nombrada sólo en 1 operatoria, al igual que la idea de grandeza ,
que aparece solamente en los discursos relacionados con el Plan Estratégico Territorial,
relacionándola con la obra pública como productora de grandeza del país.
Los discursos publicados acerca de la operatoria menos desarrollada, el Plan de
vivienda para sindicatos, no explicitan los idearios en la cual se funda, aunque se puede
interpretar que implica la idea de estado de bienestar ya que este modelo de gestión es
una política tradicional en este modelo estatal.
Como vemos, en estos casos se verifica que “en las conmemoraciones emergen con
fuerza las ideas de balance y futuro”369 : En los discursos de los productores se
reflexiona repetidamente sobre cuestiones de posicionamiento con respecto al tiempo (la
“continuidad en el tiempo”, la “trascendencia”) y al espacio (el “orgullo “ patrio o local),
sobre todo ubicando la mirada en el pasado (la revalorización del pasado y lo existente,
la reparación de frustraciones); bastante menor es la presencia de un imaginario
relacionado con la modernidad y el progreso, valores más relacionados con la idea de
futuro. También existe, aunque secundariamente, una reflexión acerca de la manera de
producir la conmemoración, destacándose valores como la participación, el modelo de
estado de bienestar, las búsquedas de consensos. Las ideas de “grandeza” y de
“inclusión” como objetivos explícitos aparecen de manera muy marginal.
Si analizamos en cambio la cantidad de ideas asociadas desde los discursos a cada
operatoria, vemos que las operatorias con más ideas asociadas son el “programa
Hospital Centenario del Bicentenario” y el “Plan Estratégico Territorial”, con 6 ideas o
paradigmas asociados cada una. Los sigue, con 5 ideas asociadas, la operatoria
“Hospital del Bicentenario”. Tienen 4 ideas asociadas las operatorias “Estadio del
bicentenario”, “Teatro del Bicentenario”, “Proyecto Circunvalar Rosario”, y “Bicentenario y
obra pública”. Tienen 3 ideas asociadas la operatoria “Parque del Bicentenario”. Tienen
2 ideas asociadas las operatorias “Restauración de Museos” y “Gestión Bicentenario”.
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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Tienen 1 idea asociada las operatorias “Sala de Cine Bicentenario” y “Rosario 2010”. No
se verifica ninguna relación entre la cantidad de ideas asociadas a las operatorias, con la
cantidad de publicaciones que la difunden, ni con la cantidad de discursos emitidos. Es
interesante que dentro de cada operatoria se presenten ideas que en otros momentos de
la historia fueron vistas como excluyentes; si tomamos por ejemplo la época de
conmemoración de los primeros centenarios, las ideas de valorización del pasado (por lo
menos del pasado “autóctono” del período colonial y del período rosista) se veían como
enfrentadas a las ideas de modernidad y de progreso; en cambio, en las operatorias que
producen esta nueva conmemoración, esas ideas se hayan integradas en el mismo
discurso: En el PET se asocia el “progreso” con la revalorización del pasado y la
reparación de frustraciones, en el Proyecto Circunvalar Rosario se asocia a ese progreso
con la reparación antedicha, y en la Gestión Bicentenario ese progreso es asociado a la
revalorización del pasado. Este cambio surge en un contexto en el cual el paradigma del
progreso se haya bastante devaluado, y en el que la mirada hacia el patrimonio del
pasado tiende en general hacia la preservación; sin embargo, no deja de llamar la
atención la voluntad “integrativa” de valores que presentan las operatorias: la mayoría
está cargada con una gran cantidad de sentidos asociados.
. Relación entre los impactos materiales esperados y los impactos simbólicos esperados
Para hacer el cierre de este trabajo, se relacionaron, ( en el cuadro 24 presentado en el
anexo) los impactos materiales que se espera que tengan las operatorias
conmemorativas, con los impactos simbólicos emitidos. Se tabularon dichos impactos a
través de los atributos materiales de las operatorias. La relación presentada entre
“dichos” y “hechos”, no significa que se esté dando por sentado que los “hechos” puedan
probar la veracidad de los “dichos”, lo cual sería metodológicamente incorrecto.370Como
enuncia el saber popular “del dicho al hecho hay mucho trecho”, y ese trecho se
desarrolla a través de una compleja trama de circunstancias, actores, e intereses a veces
colisionantes, por lo cual no se puede atribuir solamente a los propulsores de las obras,
la responsabilidad de que las mismas hayan resultado o no, acordes a las “intenciones”
enunciadas. Por otro lado, incluso si las “intenciones” coincidieran con los “hechos”
materiales, nada nos asegura que el sentido que el resto de los actores le asignen a las
obras conmemorativas, coincida con el sentido asignado por sus productores. La relación
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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entre impactos materiales y simbólicos esperados fue producida para poder entender
cuales son los mecanismos que se utilizan para materializar los imaginarios
conmemorativos enunciados.
Es necesario aclarar que, si bien todos los atributos de una operatoria producirán algún
impacto simbólico y material en su entorno, y para dar cuenta de todos los impactos, y a
la vez “graduarlos” según si importancia relativa, es posible desarrollar escalas de
impacto, esta tarea tiene real sentido sólo si es realizada con el impacto ya acontecido,
por lo cual, para esta instancia de avance de los artefactos conmemorativos, sólo se
analizan los impactos esperados en los cuales las evidencias nos indicaron que tienden a
ser más importantes y profundos, tal cual ha sido desarrollado a lo largo del trabajo.
En el cuadro 24, se verifica que el atributo que produce mayor cantidad de impactos es el
“tipo de programa”, con 17 casos, (en 10 casos el tipo de programa impacta dentro de su
unidad territorial, y en 7 casos impacta también por fuera de su unidad territorial de
asentamiento). Este atributo además concentra la mitad de los impactos materiales
totales (13/26). La localización del programa impacta en 10 casos (5 dentro de su UT, y 5
casos por fuera de su UT). La escala de la obra impacta en 7 casos (5 dentro de su UT, y
2 por fuera de su UT). El modelo de gestión es el atributo de las operatorias que menos
impactos causa: sólo 6 (5 dentro de su UT y 1 por fuera de su UT), predominando los
impactos simbólicos con 5 casos, que representan 1/3 de los impactos simbólicos totales
(5/15).
Se verifica entonces que lo que está produciendo mayor impacto en las operatorias
conmemorativas, es la decisión de completar los programas arquitectónicos deficitarios o
inexistentes en sus unidades territoriales (según tipo y localización). La escala de la obra
es menos importante en el impacto de las operatorias. Si a lo anterior le agregamos el
dato de la predominancia de impactos materiales (26 casos), por sobre los impactos
simbólicos (15 casos), vemos que en el interior del país, se está tendiendo a preferir la
construcción de obras “útiles” por sobre las “emblemáticas” para estas
conmemoraciones. Es ponderable que la asignación de recursos no sea dirigida a
artefactos meramente simbólicos o recordatorios (como monumentos, estatuas, o
grandes edificios nuevos de alta tecnología y alto impacto simbólico pero poco impacto
material), sino que los recursos sean utilizados en programas necesarios que esperaban
ser construidos. El atributo que menos impacto causa es el modelo de gestión, y su
impacto es predominantemente simbólico. Como hemos visto, el paradigma en relación a
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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la gestión que más aparece en los discursos es la idea de “participación”. Está en fuerte
discusión teórica la cantidad y la calidad del impacto material que tienen los procesos
participativos, pero a nivel simbólico se supone que los procesos participativos de gestión
fortalecen la noción de ciudadanía y “empoderan” a la sociedad.371
Es interesante que tanto la operatoria “Proyecto Circunvalar Rosario”, como la operatoria
“Hospital del Bicentenario”, no tengan impactos simbólicos atribuibles a los atributos de
las operatorias, esto sucede porque los discursos, más que centrarse en el significado de
las operatorias en sí, se han focalizado en evaluar la eficiencia de la gestión.
La operatoria que mas impactos producirá es el Plan Estratégico territorial, quien no sólo
produce impactos en todos los aspectos de su unidad territorial de asentamiento, sino
que además los produce en casi todas las áreas por fuera de dicha unidad. En todos
esos atributos el PET produce impacto material, concentrando más de ¼ de los impactos
materiales totales (7/26), y además, contiene 2 de los 7 casos de coincidencia entre el
impacto material y el impacto simbólico de un atributo. Podemos presumir que la
coincidencia entre los imaginarios explicitados, y las acciones llevadas a cabo para
materializarlos, provoca que ambos aspectos se refuercen entre sí, potenciándose
mutuamente.
Por el contrario al PET, la operatorias Teatro del Bicentenario y Restauración de museos
históricos, son las que menos impactos producen a través de sus atributos: Sólo 1
impacto material esperado, cada una.
. Cierre
Un fantasma recorre las conmemoraciones: El fantasma del centenario. La comparación
entre estas segundas celebraciones y las primeras se hacen explícitas desde los
discursos en el Proyecto Circunvalar Rosario, y en el Hospital Centenario del
Bicentenario. En lo material, 2 de las operatorias se implantan modificando los edificios
construidos para la primera conmemoración de la Revolución de Mayo (Hospital
Centenario del Bicentenario y Hospital Bicentenario). Sólo una operatoria, la
Restauración de Museos Históricos, restaura los edificios más emblemáticos de las
primeras conmemoraciones: El Cabildo de Buenos Aires y la Casa de Tucumán (aunque
este último edificio sea una reconstrucción del original). Las asociaciones entre
conmemoraciones aparecen incluso donde la prolongación edilicia no es tan directa: el
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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Teatro del Bicentenario es leído por sus productores como la rehabilitación del Teatro del
Centenario destruido por un terremoto. La continuidad con las celebraciones centenarias
también se advierte en la identidad de los impulsores de las obras: en casi todos los
casos es el estado quien las propone, y en el único caso que una organización civil lo
hace (el caso del Hospital Centenario del Bicentenario), sus propulsores repiten la
gestión de construcción del hospital original. Existe una identificación también en el tipo
de programas elegidos para materializar las conmoraciones en el interior del país: La
construcción de infraestructura, repitiendo algunos de los programas arquitectónicos de
la modernidad que en tiempos del centenario eran característicos (teatros, hospitales,
plazas, etc.), pareciera que se busca cumplimentar el deseo y las promesas de aquel
país con “grandeza” que la generación del centenario no pudo concluir.
Aparecen sin embargo, diferencias con aquellas ideas y materializaciones: Si para la
primera celebración estos programas contenían una carga simbólica que las relacionaba
con el “progreso”; ahora la impronta de ese paradigma es menor, y además está siempre
relacionado con ideas de continuidad con el pasado. Si en las primeras celebraciones la
alusión a lo conmemorado tenía la función de aglutinar socialmente el entonces
recientemente consolidado estado nación, a través de la formación de la identidad
nacional;372en las acciones en el interior del país para conmemorar el bicentenario, el
pasado funciona como programa, como insumo de objetivos materiales donde se busca
modificar la vida diaria más que adoctrinar a los usuarios.
La unión de las operatorias presentes con las celebraciones centenarias, es parte de una
búsqueda mayor de continuidad en el tiempo y en el espacio, que está claramente
presente en las improntas materiales y en los discursos: La continuidad en el tiempo se
materializa en la gran proporción de remodelaciones realizadas, de operatorias a las que
se adjudica el rol de “reparación histórica”, y en la adjudicación a la celebración de obras
antes proyectadas pero nunca construidas. Existe también una voluntad de continuidad
en el tiempo en la recurrente apreciación del rol activo del estado como financiador de la
obra pública, tomando como modelo el estado de bienestar justicialista. La voluntad de
continuidad espacial se verifica en la propuesta de integración territorial del PET; en la
elección de localizaciones geográficamente distribuidas en todo el territorio provincial que
hace la operatoria “Bicentenario y obra pública” ; y en la inclusión cultural del territorio
antártico que propone la Sala de Cine del Bicentenario. La descentralización de la
gestión que proponen las operatorias, refuerza la institucionalidad federal de la Argentina,
UBACYT 412 • Bicentenarios Latinoamericanos: Conmemoración y Porvenir. Marcas de la Memoria en la Ciudad y la Arquitectura
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produciendo continuidad y coordinación en las políticas realizadas por entre los
diferentes niveles del estado.
En esta Argentina donde la percepción del puro presente predomina por sobre el
conocimiento del pasado y las proyecciones a futuro; y donde los enclaves de riqueza y
de pobreza son la materialización espacial de la fragmentación social; son, por lo menos,
sanas las reflexiones históricas, la voluntad de producir continuidades, y el debate sobre
nuestra identidad como nación que surja, con la excusa de las conmemoraciones, en
nuestra sociedad.
Anexo de cuadros
Cuadro 1: Evolución del financiamiento del Hospital Bicentenario de Rosario
Fecha Financiador Tipo Monto Destino 2001 Sra. María Astengo de Barrutia Privado U$D 300.000 Hospital de día2002 Campaña Done su vuelto para el
Centenario" de Supermercados La GallegaPrivados $ 54.000 Sala de Guardia
2003 Provincia de Santa Fe Gubernamental $ 1.100.000373 Hospital de día2003 Ejército de Salvación Asociación
CivilNo hay información. Se donaron insumos y material hospitalario
Hospital de Día
2004 Colecta entre privados Privados U$D 750.000 General2004 Fideicomiso de Bolsa de Comercio Asociación
CivilU$D 250.000 Laboratorio de
Biología Molecular2005 Soledad Pastoruti Privado No hay información General2005 Provincia de Santa Fe Gubernamental $ 611.300 Estudio de factibilidad
y anteproyecto2005 Provincia de Santa Fe Gubernamental Un microscopio, un láser
para retinopatías diabéticas y un campo visual para tratamiento de glaucomas
servicio de oftalmología
2006 Provincia de Santa Fe Gubernamental $ 2.500.000374 General2006 Provincia de Santa Fe Gubernamental $ 500.000 Remodelación Salas
13, 12, 5 y 6.
Fuente: Cuadro propio en base a datos publicados en http://www.hospitalbicentenario.org/
Cuadro 2: Programa arquitectónico del Hospital Bicentenario de Rosario
Etapa Estado Localización Detalle Superficie1 Finalizada Sala de guardia arreglos totales en paredes, pisos y techos No hay
información2 Finalizada Ex sala 11 Proyecto, construcción y puesta en funcionamiento de la Sala Hospital de Día “E. Astengo”
Sala 10 y subsuelo
Reacondicionamiento: circuito de calefacción y aire acondicionado, construcción de tres quirófanos, dos salas de internación temporaria, sala de quimioterapia, sala de reuniones, gabinete de bioseguridad y vestuarios, instalación de dos ascensores, conexión interna con Sala de Cirugía General
Sala 15 Obras complementarias de reciclaje
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3 En construcción
Nueva sala 13 Arreglo general de la fachada, cambio de pisos, revestimientos nuevos, circuito de agua caliente, calefacción y aire acondicionado, circuito de gases medicinales, puesta a nuevo del ascensor, impermeabilización de azotea, cambio de aberturas con doble vidrio hermético, pintura total exterior e interior, cielorrasos nuevos.
Sala 5 Planta Baja: Obstetricia y Ginecología, Consultorio de admisión, Monitoreo, Ecografía, Internación Obstetricia -10 camas, Internación Obstétrica Alto riesgo - 12 camas, Internación Ginecología - 6 camas. Entrepiso: Pediatría, Terapia Intermedia, Terapia Intensiva con 1 aislado, Internación Transitoria con 1 aislado, Admisión, Internación -15 camas, Internación - Recuperación post-quirúrgica - 4 camas, Sala de juegos, Sector de aislados.
Sala 6 Planta Alta: Neonatología y Obstetricia, Neonatología: Sala de espera.Lactario, Internación - 18 incubadoras/servocunas con 4 aislados, Obstetricia: Salas de preparto - 3, Salas de parto con recepción del recién nacido - 2.Entrepiso: Neonatología, Internación - 6 camas, Consultorio, Hotel
2.500 mts2
Sala 12 Servicio de Diálisis y acondicionamiento de instalaciones quirúrgicas, de internación y de bioseguridad máxima para Transplantes: Refuncionalización completa, con demoliciones, construcción y refacciones totales: pisos, ventana, tratamientos de muros, carpintería, aire acondicionado central, suministro de agua, condiciones de bioseguridad exigidas por ANMAT, equipamiento fijo e instalaciones especiales, entre otros requerimientos
4.000 mts2
4 Proyectada Nuevo monoblock
Monoblock de servicios ambulatorios, Block de cirugía, cerramiento de pasillos externos, inserción en el entorno urbano de la zona. El nuevo edificio frontal del Hospital albergará la Dirección y Administración del Hospital, el recinto de admisión, y 30 nuevos consultorios externos
3.400 mts2
Fuente: Cuadro propio en base a datos publicados en http://www.hospitalbicentenario.org/
Cuadro 3: Infraestructura hospitalaria en el Gran Rosario, y su relación con los servicios del Htal. Centenario, antes y después de la operatoria “Hospital Bicentenario”.
Atención ambulatoria
Internación Atención domiciliaria
Hospital de día
Diagnóstico
Tratamiento Medicina preventiva
Emergencias
Cantidad camas
Total Gran Rosario
526 efectores
74 efectores No 1 efector
496 efectores
156 efectores 0 20 efectores
4321
H. Centenario antes de remodelación
sí Sí No no sí sí no no 183
H. Centenario después de remodelación
+ 30 nuevos consultorios externos
+ 2 salas de int. Temporaria, Int. Obstetricia, Int. Obstétrica Alto riesgo, Int. Ginecología, Terapia Intensiva, Int. Transitoria, Int. post-quirúrgica, Int. incubadoras, Int. Neonatología
No Sí Obstetricia/ginecología: Monitoreo,Ecografía, Neonatología, Consultorio
+ 3 quirófanos, sala quimioterapia, circuito gases medicinales, Pediatría, Lactario, Obstetricia: Salas preparto, Salas parto c/ recepción recién nacido, 30 nuevos consultorios ext., Block cirugía,Neonatología, Servicio Diálisis, acondicionamiento instalaciones quirúrgicas, internación y bioseguridad máxima para Transplantes, Monoblock servicios ambulatorios
no no + 78 camas
Fuente: Tabla propia en base a datos del año 2000, de la Dirección de Estadísticas del Ministerio de Salud de la Nación, (http://www.deis.gov.ar/guia.htm). Estos datos fueron actualizados con los datos del recientemente reinaugurado Hospital de Emergencias C. Álvarez (http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias/buscar.do?accion=verNoticia&id=5640 Publicación: 02/05/08-04/05/08)
Cuadro 4: Objetivos, valores y políticas del PET
Objetivo Valores Políticas1 Desarrollar su identidad territorial, cultural y su conciencia y compromiso estímulo a la cultura y al patrimonio territorial para
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sentido de pertenencia al territorio nacional. frente al territorio nacional. el desarrollo de la identidad nacional y regional2 Alcanzar el progreso económico según sus
capacidades y proyectos personales sin necesidad de abandonar su región de origen
arraigo al territorio de nacimiento o adopción.
propiciar la integración y la difusión de las actividades productivas. Desarrollo de infraestructura: agua, energía y comunicaciones
3 Alcanzar la sustentabilidad ambiental para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos.
responsabilidad activa referida al respeto por la biodiversidad y los sistemas naturales.
capacitar y concientizar respecto al cuidado ambiental
4 Participar plenamente en la gestión democrática del territorio en todas sus escalas.
compromiso social respecto a la comunidad organizada
planificación de la gestión territorial, potenciando y capacitando el capital social y humano disponible en cada región
5 Acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del país.
dignidad de las personas. desarrollo territorial policéntrico, refuncionalización de áreas y ciudades, ordenamiento de los asentamientos humanos, desconcentración y descentralización urbana territorial de la Argentina. Estímulo a Internet y el teletrabajo.
Fuente: Producción propia en base a “Argentina 2016 Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República Argentina Poder Ejecutivo Nacional Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.”
Cuadro 5: Proceso de gestión del Plan circunvalar Rosario
Fecha Impulsor Gestor Acción Inversión Observaciones¿ Bolsa de
Comercio de Rosario
Pcia. de Santa Fe
Presentación idea del PCR (a)
3-05 Ejecutivo Provincial (Gor. J. Obeid)
Ejecutivo Nacional (Pte.N.Kirchner)
Presentación idea del PCR (b)
4-05 Ejecutivo Provincial (Gor. J. Obeid)
Ejecutivo Nacional (Pte. Kirchner)
Firma del convenio para el llamado a licitación para contratar a la consultora que se hizo cargo de estudiar la viabilidad del proyecto del PCR
$ 5.000.000
(c) La consultora debía realizar los estudios en un plazo de 60 días.
10-05
Ejecutivo Nacional (N.Kirchner)
Ejecutivo Nacional (Min.Planif.Federal)
Compromiso de financiamiento para realización de todo el proyecto ejecutivo del PCR
$10.000.000
(d ) Para desarrollo de estudios previos
4-06 Ejecutivo Nacional (Ministerio de Planificación Federal)
Ejecutivo Nacional (Pte. Kirchner)
Firma de llamado a licitación para realizar la 1ra etapa del proyecto ejecutivo del PCR
$4.000.000
(e) La contratación de consultoras se dividió en 4 etapas:1. Elaborar bases, condiciones y características del pliego para construir las obras viales y ferroviarias. 2. Relevamiento de áreas que quedan afectadas en el PCR.3. Determinación de los lugares donde se emplazarán las estaciones de transferencia y zonas logísticas. 4. Precisión de las áreas que quedarán habilitadas para el transporte metropolitano de pasajeros.
5-07 Ejecutivo Nacional (Ministerio de Planificación Federal)
Banco Mundial
Otorgamiento de crédito para completar las 30/40375 obras del PCR.
USD 300.000.000
(f) En ese momento se estaban terminando las primeras 4 obras construidas por gestión y financiamiento de la Provincia. Además se inició la construcción del intercambiador San Lorenzo y se adjudicó la construcción de la doble traza de la R. N. Nº A-012 en el tramo de la R. N. Nº 11 y autopista376Ese día también se abrió la solicitud de un nuevo préstamo por $ 3.000.000, de los cuales 2.300 serán para la red ferroviaria y los 700 restantes para los trabajos viales377
6-07 Ejecutivo Nacional (Min.Planif.Fed.)
No hay información
Anuncio de culminación de 3 obras: y obras de La Paloma; prolongación de Uriburu hasta Pérez; ycamino de la Cremería Ricardone;
(g)
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1-08 No hay información
Ejecutivo Nacional (Pta. C. F. de Kirchnerl)
Licitación de 3 obras: 2 obras ferroviarias en los tramos Cabín 8-San Lorenzo y San Lorenzo-Cerana; y 1 vial: la doble traza de la ruta A012, entre la ruta nacional 11 y la autopista Rosario-Córdoba.
$ 227.000.000
(h) “Toda esta primera parte se hace con financiamiento de carácter nacional,”378 en ese momento aún se estaba a la espera del préstamo solicitado al Banco Mundial.379
6-08 No hay información
Ejecutivo Provincial (Gdor. H. Binner)
Anuncio que China se haría cargo de las obras del PCR
No hay información
(i )
Fuente: Construcción propia a partir de información sacada de: (a) http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm; (b) La Capital (Rosario), 04-03-05 http://www.iapg.org.ar/noticias/2005002/_nota17.html; (c ) http://www.sinmordaza.com/modules.php?name=News&file=article&sid=22279 (d) http://www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm; (e) www.rosario-12.com.ar/2005/04/07/tstafe.htm; ( f)
378 Presidenta de la Nación, Dra. C. F. de Kirchner, en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
id=1614&option=com_content&task=view379
241 Ibidem242 Ibidem243http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php? option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177244 Senador nacional P. Guastavino, en http://www.aimdigital.com.ar/ver_noticias.php?
id_nota=66538 Salud 11-12-2007 245 Director del Hospital Centenario, H. Gorla , a
http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html246http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?
option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177247http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php? option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177248 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html 249 http://www.aimdigital.com.ar/ver_noticias.php?id_nota=66538 11-12-2007 y
http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07250 http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455 251 Senador nacional P. Guastavino, en http://www.noticiasdebsas.com.ar/sitio/main.asp?
secc=21&id=244252 http://www.aimdigital.com.ar/ver_noticias.php?id_nota=66538 11-12-2007 253 http://64.233.169.104/search?q=cache:9A-SanCQmb8J:www.entrerios.gov.ar/noticias/doc/
15338/DISCURSO_GOBERNADOR_URRIBARRI-1.pdf+hospital+bicentenario+gualeguaych
%C3%BA&hl=es&ct=clnk&cd=17&gl=ar254 Ibidem 255 Ibidem256http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php? option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177
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http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-8408-2007-05-05.html y http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632; (g) http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632; (h) http://www.derf.com.ar/despachos.asp?cod_des=178524&ID_Seccion=51, http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1614&option=com_content&task=view, y http://www.rosario3.com/noticias/noticias.aspx?idNot=25300; (i ) www.colegiomandatarios.com.ar/boletines_rc/boletin_rc_11.asp
Cuadro 6: Obras adjudicadas y en ejecución en el Plan Circunvalar Rosario.
Estado Nombre Descripción Longitud Plazo Monto AdjudicatarioAdjudicada
Duplicación de la vía entre Cabin 8 y San Lorenzo
Construcción de vía trocha angosta, obras complementarias para desagües, alcantarillas y pasos a nivel.
15km 12 meses $99.826.866,90 (IVA incluido)
HERSO S.A.
257 Ihttp://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html258 http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455259 Op. Cit. 260 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008062433155/Locales/El-Hospital-
Bicentenario-contara-con-230-camas.html262 http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07263 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177264 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html265 Op. Cit. 266 “Se sumaron a la convocatoria el ministro de Salud y Acción Social, (...) y el legislador Pedro
Guastavin.” http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/
Preparan-la-licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html267 Op. Cit. y http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?
option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177268 http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-
licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html y
http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?
option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177269 Director del Hospital Centenario, Hugo Gorla , a http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?
inot=14455270http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?
option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177271 http://64.233.169.104/search?q=cache:9A-SanCQmb8J:www.entrerios.gov.ar/noticias/doc/
15338/DISCURSO_GOBERNADOR_URRIBARRI-1.pdf+hospital+bicentenario+gualeguaych
%C3%BA&hl=es&ct=clnk&cd=17&gl=ar272 http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455
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Variante San Lorenzo – Cerana
Nuevo acceso estación Cerana para trocha ancha utilizando la zona de vías de trocha angosta (ramales F1 y F7) . Puente sobre arroyo San Lorenzo.
No aplica 12 meses $87.830.295,70 (IVA incluido)
HERSO S.A.
DOBLE TRAZA EN A012 (entre R11 y AU AP01)
Duplicación de Calzada, colectoras, calles urbanas.Incluye puente sobre vías del ferrocarril NCA.
1,3 km. 18 meses $39.499.190,35 (IVA incluido)
EDECA S.A. – OBRING S.A. / UTE
VN10 parcial Ruta Nacional Nº A-012
Tramo RN Nº 11 - autopista AP-01 Rosario-Santa Fe
No hay información
No hay información
$ 39.499.190,35 EDECA SA - OBRING SA - UTE.
En ejecución
VN5 Intersección RN Nº A-012 y RN Nº 11 No hay información
No hay información
$29.779.197,82 DYCASA SA
273 http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07274 http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455 261 Op. Cit. 275 http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07276 Senador nacional P. Guastavino, en http://www.noticiasdebsas.com.ar/sitio/main.asp?
secc=21&id=244277 http://www.aimdigital.com.ar/ver_noticias.php?id_nota=66538 11-12-2007 278 http://www.saludenfamilia.com.ar/noticia.php?id=13277 11/12/07279http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/Regionales/index.php?option=com_content&task=view&id=42511&Itemid=177280 J. Nun en http://www.cultura.gov.ar/prensa/?info=noticia&id=497 283 Censo INDEC 2001284 http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/de-cara-al-bicentenario-restau.php285 http://www.ellibertario.com/2008/07/15/un-anexo-en-el-museo-terry-es-la-obra-del-bicentenario-
prevista-para-jujuy/ 15 de Julio, 2008.286 http://www.nuevamuseologia.com.ar/InversionMuseos.htm287 http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/m2/10-1465-2008-07-19.html288 http://www.ellibertario.com/2008/07/15/un-anexo-en-el-museo-terry-es-la-obra-del-bicentenario-
prevista-para-jujuy/ 15 de Julio, 2008 289 http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1034726290 Op. Cit. 291 Op. Cit.292 http://www.cultura.gov.ar/prensa/?info=noticia&id=497, http://portal.educ.ar/noticias/educacion-
y-sociedad/de-cara-al-bicentenario-restau.php, http://www.bicentenario.gov.ar/detalle.php?
iddocumento=2427&idtema=23729/07/08 293 http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/de-cara-al-bicentenario-restau.php;
http://www.bicentenario.gov.ar/detalle.php?iddocumento=2427&idtema=237;
http://www.cultura.gov.ar/prensa/?info=noticia&id=497, Discurso entonces presumiblemente
proveniente de algún informe de prensa.
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Fuente: Construcción propia con datos de: http://www.transporte.gov.ar/circunvalar-rosario/obras_adjudicadas_01.php y http://www.transporte.gov.ar/circunvalar-rosario/obras_ejecucion_01.php
Cuadro 7: Infraestructura hospitalaria en el Departamento de Gualeguaychú, y su relación con los servicios del Hospital Centenario, y del futuro Hospital Bicentenario.
Atención ambulatoria
Internación Atención domiciliaria
Hospital de día
Diagnóstico Tratamiento Medicina preventiva
Emergencias Cantidad de camas
Total Departamento
36 efectores14 efectores 0 efectores 0 efectores
24 efectores17 efectores0 efectores 1 efector 535 camas
294 http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/de-cara-al-bicentenario-restau.php;
http://www.bicentenario.gov.ar/detalle.php?iddocumento=2427&idtema=237;
http://www.cultura.gov.ar/prensa/?info=noticia&id=497295 Rodríguez, Mario Andrés. 2006. "Conservación y restauración de material arqueológico: Una
mirada desde la experiencia en el Museo del Oro". Boletín Museo del Oro, 54. Bogotá: Banco de
la República. http://www.banrep.gov.co/museo/esp/boletin.296 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=231355 Mar, 17-07-2007297 Ver: http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=226911, Viernes, 22 de
Junio de 2007; http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=231355 Mar,
17-07-2007; http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=284207 Jue, 29-
05-2008; http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=285472 Jue, 05-06-
2008).298http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=231355 Mar, 17-07-2007 299 Ibidem. 300 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=284207 28-5-08301 http://www.diariolibre.info/secciones/noticias/nota.php?id=7019302 Datos agosto de 2007
http://www.fundacionbataller.org.ar/enciclopedia_visual/paginas/depto_capital.php303 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=283514 25 de Mayo de 2008.304 Intendente Conti, en www.legsanjuan.gov.ar Actividad del Presidente LA CÁMARA HOY 16-07-
07.305 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=224104 6 de Junio de 2007306 N. Kirchner en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=233 , 17/07/07. El ex presidente se refiere al Teatro del
Bicentenario y al Estadio Único de San Juan. 307 Sr. Conti, en www.legsanjuan.gov.ar Actividad del Presidente. La cámara hoy 16-07-07.308 www.legsanjuan.gov.ar Actividad del Presidente LA CÁMARA HOY 16-07-07.309N. Kirchner, en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=233, 17/07/07
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Gualeguaychú (año 2000) (a)Total ciudad Gualeguaychú (año 2000) (a)
23 efectores6 efectores 0 efectores 0 efectores
17 efectores11 efectores0 efectores 1 efector 340 camas
Hospital Centenario (a)
Si Si.Terapia intensiva 6 camas. 3 salas de cirugía.
No No Si Si No No 199 camas
Hospital Bicentenario (b)
Si. 32 consultorios externos.
Si. Terapia intensiva 12 camas. 5 salas de cirugía. Nuevos sectores pre y post anestésicos.
No Sí Si. Si. No No 230 camas
Fuente: construcción propia sobre datos de: (a) http://www.deis.gov.ar/guia_archivos/Entre%20R%EDos%202000.xls. Los datos incluyen hospitales, clínicas, centros de salud y efectores especializados (maternidad, cardiología, odontología, etc.)
310 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=224104 6 de Junio de 2007311 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233, 17 de julio
de 2007312 http://www.cuyonoticias.com/content/view/833/47/313 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233, 17 de julio
de 2007314 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66315 Intendente Conti, en www.legsanjuan.gov.ar Actividad del Presidente LA CÁMARA HOY 16-07-
07.316 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233,17/07/07317 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=231&Itemid=66318 Dr. Nestor Kirschner, en op. Cit.319 N. Kirchner, en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=231&Itemid=66320 op. Cit. 321Sr. Conti, Intendente de San Juan, en www.legsanjuan.gov.ar Actividad del Presidente. La
cámara hoy 16-07-07.322 http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=233 Anunciaron
obras en San Juan, 17/07/07323 N. Kirchner, en http://www.casarosada.gov.ar/index.php?
option=com_content&task=view&id=233&Itemid=66324 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=231355%20 17-7-2007325 http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=284207 28-5-08326 op. Cit.327 Su nombre fue luego cambiado a “Bicentenario y Obra Pública Patrimonial de la Provincia"
(Resoluciones
Provincia de Buenos Aires Ministerio De Infraestructura Resolución N° 92 17 de marzo de 2008).328 Su nombre fue luego cambiado a “"Bicentenario y Obra Pública Patrimonial de la Provincia "
Resoluciones Provincia de Buenos Aires Ministerio De Infraestructura Resolución N° 92, 17 de
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(b) http://www.maximaonline.com.ar/blog.php?inot=14455 y http://www.eldiadegualeguaychu.com.ar/portal/index.php/2008060832623/Locales/Preparan-la-licitacion-para-construir-el-hospital-Bicentenario.html
Cuadro 8: Programa arquitectónico de la operatoria Restauración de Museos Históricos.
Museo Localización
Inversión Obras Tipo de intervención
Área de intervención (m2)
Proyecto
Museo CABA $ La restauración general del edificio Obra nueva + Edificio existente proyectos y
marzo de 2008).329 decreto 748/08- 2008-05-23 Bo 25905 2008-05-23330 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473331 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089332 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?
option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=1333 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089
334 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473335 Provincia de Buenos Aires Ministerio De Infraestructura Resolución N° 29/08, 31 de enero de
2008 (B.O.25830)336 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089337 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089338 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=12339 Provincia de Buenos Aires Ministerio De Infraestructura Resolución N° 29/08, 31 de enero de
2008 (B.O.25830)340 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=12341 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089 Jueves 26 de Marzo de 2009 342 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473343 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473344 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089345 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473346 op. Cit. 347 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=12348 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473349 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=12350 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089351 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089352 op. Cit. 353 http://www.aninoticias.com/noticia.php?id_noticia=19473354 http://www.agencialaprovincia.info/index.php?option=com_content&task=view&id=37679&Itemid=12355 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089
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Histórico Nacional
16.583.498,25 existente y en el anexo: reserva de objetos museológicos, foyer, SUM, taller de restauración, cafetería, tienda, auditorio, áreas de servicios públicos y depósitos.
intervenciones en edificios existentes
4340 m2, anexo 470 m2
pliegos de especificaciones técnicas de los anexos museales, desarrollados por un equipo interdisciplinario convocado por la Dirección Nacional de Patrimonio y Museos de la Secretaría de Cultura.
Museo Mitre CABA $ 2.554.200 Reorganización de las superficies y construcción de anexo sobre el auditorio.
Edificio existente 1970 m2, anexo 760 m2
Casa de Yrurtia
CABA $ 858.000 SUM, administración y secretaría, dirección, taller de restauración, reserva de objetos museológicos, confitería, tienda, área de servicios públicos y de personal, depósitos..
Edificio existente 700 m2, anexo 660 m2
Manzana de las luces
CABA $ 22.000.000 Para restaurar y rehabilitar todo el conjunto edilicio:
Edificio existente 3500 m2, anexo
se llamará este año a concursos
356 http://www.rosario.gov.ar/sitio/gobierno/bicentenario.jsp357 Int. Lifschitz. http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/rosario/9-8679-2007-05-
24.html358 http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/suplementos/rosario/9-8679-2007-05-24.html359 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/locales/notas.vsp?nid=34626360 http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=629361 http://www.gob.gba.gov.ar/portal362 http://www.elsigloweb.com/portal_ediciones/434/portal_notas/19401-avanza-un-plan-de-
viviendas-de-aportes-mixtos 28 de Mayo de 2008 363 Ver artículo de la Arq. Marina Vasta en esta misma edición364 Ver Paterlini, Olga “El centenario del país interior”. En “Construir bicentenarios: Argentina”, Margarita Gutman editora, 1ra edición Buenos Aires: Observatorio Argentina. Fundación Octubre. Caras y Caretas. 2005, op. Cit. pp. 40365 Rosario: 1.161.188 personas, Olavarría: 83.738 personas, San Juan: 112.778 personas, Gualeguaychú: 75.778 personas, Beriso: 80.092 personas, Bragado: 40.259 personas, Alberti: 10.373 personas, Azul: 62.996 personas, Balcarce: 42.039 personas, Coronel Pringles: 2.379 personas, Trenque Lauquen: 40.181 personas, Florencio Varela: 348.970 personas, Carlos Casares: 21.125 personas, Guaminí: 11.257 personas, Laprida: 9.683 personas, L.N. Alem: 16.358 personas, Pellegrini: 6.030 personas, Rauch: 14.434 personas, Tonquist: 11.759 personas, San Fernando: 151.131 personas, La Plata 574.369 personas, Ensenada: 51.448 personas, Alta Gracia: 72.538 personas, San José: 13.406 personas, San Nicolás: 137.867 personas, San Miguel de Tucumán: 527.607 personas, Tilcara: 5.640 personas (Fuente: Indec, censo 2001)366 No está definido aún el modelo de gestión de la operastoria “Gestión Bicentenario”367 Ver los artículos en esta misma edición que hablan, por ejemplo, del caso de Chile. 368 Ver el trabajo de la Arq. Sandra Rúa en esta misma edición369 Devoto Fernando J. “Relatos históricos, pedagogias cívicas e identidad nacional”. En “Construir bicentenarios: Argentina”, Margarita Gutman editora, 1ra edición Buenos Aires: Observatorio Argentina. Fundación Octubre. Caras y Caretas. 2005, pp. 65.370 Ver Mangone, C. y Warley, J. El discurso político. Del foro a la televisión. Bs. As. Biblos, 1994.371 Ver por ejemplo: Grzybowski, Cándido. “Democracia, sociedad civil y política en América Latina: notas para un debate”, (2004) en La Democracia en América Latina, Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Contribuciones para el debate. PNUD; Méndez, Juan E., “Sociedad civil y calidad de la democracia”. (2004) en La Democracia en América Latina, Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. El Debate Conceptual sobre la Democracia. PNUD; Tauber, Fernando, “Reforma Política”, (2004). Desgrabación de la exposición realizada en Jornadas de Reforma Política y Participación Ciudadana, organizadas por la Fundación Karakachoff (http://futena.com/jornada-reforma-politica.htm); Capítulo I: “Resultados de la investigación, lecciones extraídas y recomendaciones”; http://www.scn.org/mpfc/modules/iss01s.htm#I%20B 372 Ver Paterlini, Olga, op. Cit.
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1500 m2 de proyectos junto con la Sociedad Central de Arquitectos.
Cabildo CABA $ 4.597.560 SUM, biblioteca, confitería, dirección, administración, coordinación general y secretaría, taller de restauración, reserva de objetos museológicos, extensión cultural, área de servicios públicos y de personal.
Edificio existente 1522 m2, anexo 1600 m2
Casa natal de Sarmiento
San Juan
$ 1.362.240 SUM, biblioteca, administración, taller de restauración, reserva de objetos museológicos, confitería, tienda y área de servicios públicos.
Edificio existente 552 m2, anexo 700 m2
Proyectos y pliegos de especificaciones técnicas de los anexos museales, desarrollados por un equipo interdisciplinario convocado por la Dirección Nacional de Patrimonio y Museos de la Secretaría de Cultura.
Estancia Jesuítica de Alta Gracia
Córdoba
$ 621.955 Taller de restauración, reserva de objetos museológicos, taller de montaje y área de servicios públicos.
Edificio existente 1432 m2, anexo 260 m2
Palacio San José
Entre Rios
$ 2.161.414,75 SUM, biblioteca, administración, archivo histórico, sala de investigación, taller de restauración de mobiliario, taller de restauración de pintura de caballete, taller de conservación, reserva de objetos museológicos, dirección, coordinación general y secretaría, extensión cultural, documentación, áreas de servicios públicos y de personal, y depósitos.
Edificio existente 2100 m2, anexo 1340 m2
Casa del Acuerdo de San Nicolás
Pcia. de Buenos Aires
$ 100.000 Reparación de instalaciones, puesta en valor de fachada y construcción de anexo.
No hay información
Museo casa histórica de la independencia
Tucumán
$ 354.000 Taller de restauración, reserva de objetos museológicos, área de servicios públicos y para discapacitados, tienda y cafetería
Intervención en edificio existente
Edificio existente 885 m2, anexo 300 m2
Ídem anterior, pero la administración del proceso licitatorio lo hace la Oficina de Servicios para proyectos de las Naciones unidas.
Casa Nacional de la cultura
CABA $ 820.000 Restauración y puesta en valor de las fachadas y mansardas
Obra en edificio existente 1.850 mts2
Instituto de investigaciones históricas Julio A. Roca.
CABA $ 170.000 Puesta en valor de las azoteas Obra en edificio existente 340 mts2
Museo del Hombre
CABA $98.000 Proyecto y ejecución del sistema contra incendio
No hay información
Museo Nacional de
CABA $ 58.000 Restauración y puesta en valor del grupo escultórico de la fachada
Obra en edificio existente 20
373 Monto deducido del siguiente Texto: “la obra fue costeada en parte por la donación de US$300
mil realizada por la señora María Antonia Astengo de Barrutia entre 2002 y 2003, y por el
Ministerio de Salud de la Provincia. El costo total ascendió a unos 2 millones de pesos.” En
http://www.hospitalbicentenario.org/374 Monto citado en http://www.hospitalbicentenario.org/ de un artículo del Diario La Capital, 12 de
noviembre de 2006, sin embargo, en otra parte de esa misma página, se dice que la cifra era de $
400.000375 Las 2 fuentes de información utilizadas discrepan en el número de obras. 376 Jorge Obeid, durante el mensaje a la Legislatura Provincial del 1 de mayo del 2007, citado en
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/rosario/9-8408-2007-05-05.html 377 http://www.rosarionet.com.ar/rnet/regionales/notas.vsp?nid=33632
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Arte Decorativo
principal mts.2
Museo nacional de la historia del traje
CABA $ 150.000 Puesta en valor de azoteas y claraboyas
Obra en edificio existente 240 mts2
Museo Regional de Pintura José A. Terry
Tilcara, Jujuy
$ 50.000 Tratamiento de Humedades ascendentes
No hay información
Fuente: Cuadro propio basado en datos de http://www.cultura.gov.ar/archivos/noticias_docs/----INFORME%20MUSEOS.qxd.pdf.
Cuadro 9: Ejes, localizaciones y obras del Programa Bicentenario y obra pública de la provincia de Buenos Aires.
Eje Localización ObraCívico Institucional: Plazas y espacios públicos.
Alberti Portal del Parque Municipal Gral. San MartínCnel. Pringles Plaza Juan Pascual PringlesGuaminí Plaza AlsinaLaprida Plaza Pedro PereyraL.N. Alem Plaza Rivadavia en VediaPellegrini Plaza San MartínRauch Palacio MunicipalTorquinst Plaza Ernesto TorquinstBalcarce Palacio MunicipalAzul Plaza Gral. San Martín
Educación y Cultura Florencio Varela Centro Cultural y Universidad Popular “D. F. Sarmiento”Trenque Lauquen Jardín de Infantes N° 901San Fernando Biblioteca Madero
Salud y Asistencia Social Ensenada Sociedad de Bomberos VoluntariosProducción e Infraestructura
Bragado Conjunto Ferroviario de Mechita
Fe y Memoria Berisso Iglesia Ortodoxa GriegaCarlos Casares Cementerio IsraelitaLa Plata Casilla de Pedro Benoit en el Parque Saavedra
Fuente: Cuadro propio en base a : http://www.prensa.gba.gov.ar/nota.php?idnoticia=4089
Cuadro 10: Operatorias según programa arquitectónico / urbanístico.
N° Nombre operatoria / Programa Cultura Salud Infraestructura Deporte No definido1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio
INCAA X 2 Programa Hospital Centenario del
Bicentenario X 3 Plan Estratégico Territorial X 4 Proyecto Circunvalar Rosario X 5 Parque del Bicentenario X 6 Estadio del Bicentenario X 7 Hospital del Bicentenario X 8 Restauración de museos históricos
X 9 Teatro del Bicentenario X
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10 Bicentenario y obra pública X X 11 Rosario 2010 X12 Gestión Bicentenario X13 Plan de viviendas del Bicentenario para
gremios y sindicatos X
Cuadro 11: Unidad territorial de asentamiento de las operatorias, y unidad territorial de impacto de
las operatorias.
N° Nombre operatoria / Unidad territorial de asentamiento (A) y de impacto directo (I)
Internacional Todo ell
país Provincia
Asentamiento Urbano (+ 2000 personas)
Asentamiento rural (- 2.000 personas)
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA I A
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario I / A
3 Plan Estratégico Territorial I / A I / A I / A I / A 4 Proyecto Circunvalar Rosario I A 5 Parque del Bicentenario I / A 6 Estadio del Bicentenario I / A 7 Hospital del Bicentenario I A 8 Restauración de museos históricos
I / A 9 Teatro del Bicentenario I A 10 Bicentenario y obra pública I A 11 Rosario 2010 A 12 Gestión Bicentenario A 13 Plan de viviendas del Bicentenario para
gremios y sindicatos A
Cuadro 12: Población servida por la operatoria
N°
Nombre operatoria / Población servida+ de 10.000.000
entre 1.000.000 y 10.000.000
entre 100.000 y 1.000.000
entre 10.000 y 100.000
entre 1.000 y 10.000
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
X
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario
X
3 Plan Estratégico Territorial X4 Proyecto Circunvalar Rosario X5 Parque del Bicentenario X6 Estadio del Bicentenario X7 Hospital del Bicentenario X8 Restauración de museos históricos X9 Teatro del Bicentenario X10 Bicentenario y obra pública X
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11 Rosario 2010 NO HAY INFORMACION12 Gestión Bicentenario NO HAY INFORMACION13 Plan de viviendas del Bicentenario para
gremios y sindicatos NO HAY INFORMACION
Cuadro 13: Localizaciones de las operatorias y su poblaciónN° Nombre operatoria Localización Población
(personas) (1)Total de población por operatoria
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
Base Jubany (Antártida) 300 sirve a 3445
personas
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario
Rosario ( Santa Fe) 1.161.188 1.161.188
3 Plan Estratégico Territorial Todo el país 36.260.130 36.260.130
4 Proyecto Circunvalar Rosario
Rosario ( Santa Fe) 1.161.188 1.161.188
5 Parque del Bicentenario Ciudad de Olavarría ( Pcia de Bs As) 83.738 83.738
6 Estadio del Bicentenario Ciudad de San Juan, San Juan. 112.778 112.778
7 Hospital del Bicentenario Gualeguaychú, Entre Ríos 75.778 75.778
8 Restauración de museos históricos
Ciudad de San Juan (San Juan) 112.778
3.645.974 (2)
Alta Gracia (Córdoba) 72.538
San José (Entre Ríos) 13.406
San Nicolás (Córdoba) 137.867
S. M. De Tucumán (Tucumán) 527.607
Tilcara (Jujuy) 5.640
9 Teatro del Bicentenario Ciudad de San Juan, San Juan. 112.778 112.778
10 Bicentenario y obra pública Alberti ( Pcia de Bs As) 10.373 1.516.298
C. Pringles ( Pcia de Bs As) 2.379
Guaminí ( Pcia de Bs As) 11.257
Laprida ( Pcia de Bs As) 9.683
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L.N. Alem ( Pcia de Bs As) 16.358
Pellegrini ( Pcia de Bs As) 6.030
Rauch ( Pcia de Bs As) 14.434
Torquinst ( Pcia de Bs As) 11.759
Balcarce ( Pcia de Bs As) 42.039
Azul ( Pcia de Bs As) 62.996
Florencio Varela ( Pcia de Bs As) 348.970
Trenque Lauquen ( Pcia de Bs As) 40.181
San Fernando ( Pcia de Bs As) 151.131
Ensenada ( Pcia de Bs As) 51.448
Bragado ( Pcia de Bs As) 40.259
Berisso ( Pcia de Bs As) 80.092
C. Casares ( Pcia de Bs As) 21.125
La Plata ( Pcia de Bs As) 574.369
11 Rosario 2010 Rosario, Santa Fe 1.161.188 1.161.188
12 Gestión Bicentenario Localización no explicitada (Pcia. Bs. As.) ¿ ¿
13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos
localización no explicitada (Todo el país)¿ ¿
(1) Fuente: Indec, censo nacional de población y viviendas 2001
(2) Contando a la población de la ciudad autónoma de Buenos Aires: 2.776.138 personas (Fuente: Indec, censo nacional de
población y viviendas 2001)
Mapa Nª1: Localizaciones de las operatorias.
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Cuadro 14: Actores y roles de cada operatoria
N° Nombre operatoria / Actores
Organismo Internacional
Nación Provincia Municipio Organizaciones de la sociedad civil
Privados
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
Impulsor, Administradorfinanciador (a)
Financiador
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario
Financiador Financiador ImpulsorAdministrador
Financiador
3 Plan Estratégico Territorial
ImpulsorAdministrador Financiador
Administrador Administrador Administrador
4 Proyecto Circunvalar Rosario
Administrador Financiador
Administrador Financiador
Impulsor
5 Parque del Bicentenario
ImpulsorAdministrador Financiador
Colabora en la Gestión (b)
6 Estadio del Bicentenario
Financiador Impulsor
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Administrador 7 Hospital del
BicentenarioImpulsorAdministrador Financiador
Administrador Financiador
8 Restauración de museos históricos
Gestor ImpulsorAdministrador Financiador
Administrador
9 Teatro del Bicentenario
Financiador ImpulsorAdministrador
10 Bicentenario y obra pública
ImpulsorAdministrador Financiador
Administrador Administrador
11 Rosario 2010 ImpulsorAdministrador Financiador
Colabora en la gestión (b)
12 Gestión Bicentenario
Impulsor
13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos
ImpulsorAdministrador Financiador
Administrador Financiador
(a) Aunque son dos entes diferentes quienes participan en los 3 roles: La dirección Nacional del Antártico y el Instituto
Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
Inversión
(b) Participan en la sugerencia de programas de uso
Cuadro 15: Inversión monetaria en cada operatoria
N°
Nombre operatoria / Inversión
+ de 100 millones de pesos
Ente 100 y 10 millones de pesos
Ente 10 y 1 millón de pesos
- de 1 millón de $
No hay información
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
X
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario X
3 Plan Estratégico Territorial X4 Proyecto Circunvalar Rosario X5 Parque del Bicentenario X6 Estadio del Bicentenario X7 Hospital del Bicentenario X8 Restauración de museos
históricos X9 Teatro del Bicentenario X10 Bicentenario y obra pública X11 Rosario 2010 X12 Gestión Bicentenario X13 Plan de viviendas del
Bicentenario para gremios y sindicatos
X
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Cuadro 16: Inversión monetaria según tipo de programa
Tipo de programa Nombre operatoria Dinero invertido por
operatoriaDinero invertido por tipo de programa
SaludHospital del Bicentenario $ 6.500.000
$ 176.500.000Programa Hospital Centenario del Bicentenario $ 170.000.000
Deporte Estadio del Bicentenario $ 86.500.000 $ 86.500.000
Infraestructura
Plan Estratégico Territorial $17.913.000.000 (1)
$ 18.176.797.633 (4)
Proyecto Circunvalar Rosario 263.000.000Parque del Bicentenario $797.633 (2)Bicentenario y obra pública $ 9.444.444 (3)
Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos ¿
Cultura
Restauración de museos históricos $ 52.538.868.
$ 103.094.423Teatro del Bicentenario $ 50.000.000Bicentenario y obra pública $ 555.555 (4)Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA ¿
¿ Rosario 2010 ¿ ¿¿ Gestión Bicentenario ¿ ¿
(1) Todas las obras producidas por el Ministerio de Planificación Territorial están enmarcadas en el PET, ese número
corresponde solamente a lo ejecutado durante el año 2008 por dicho ministerio (fuente:
http://www.minplan.gob.ar/html/ejecucion/ejecucion.php?description=2008_05_31_anual)
(2) Para llegar a ese número, ya que no se ha definido la elección de una de las adjudicaciones de obra, se ha tomado el
“monto máximo”, es decir, se supuso la situación de que el municipio elija a la oferta licitatoria mas cara.
(3) Numero aproximado, ya que no se han difundido datos sobre las distribución del dinero en cada una de las 17
localizaciones que toma la operatoria. El monto obtenido equivale a la división porcentual de ese dinero en relación a
la cantidad de localizaciones cuyo programa corresponde al tipo “Infraestructura” ($10.000.000 /18 * 17 operatorias =
$ 9.444.444)
(4) Para la sumatoria total se han restado los $241.000.000 que aportó el gobierno nacional del Proyecto Circunvalar
Rosario, ya que dicho proyecto está enmarcado dentro del PET, por lo cual ese monto estaba incluido en el ítem
correspondiente.
(5) Numero aproximado, ya que no se han difundido datos sobre las distribución del dinero en cada una de las 17
localizaciones que toma la operatoria. El monto obtenido equivale a la división porcentual de ese dinero en relación a
la cantidad de localizaciones cuyo programa corresponde al tipo “Cultura” ($10.000.000 /18 * 1 operatorias = $
555.555 )
Cuadro 17: Estado de la operatoriaN° Nombre operatoria Estado al 31 de marzo del 2009 Etapa
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
Inaugurado. En uso. Construido
2 Programa Hospital Centenario Parcialmente terminado En construcción
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del Bicentenario
3 Plan Estratégico Territorial En algunos casos obras terminadas, en otros casos en estado de proyecto o anteproyectos terminados.
4 Proyecto Circunvalar Rosario Licitaciones adjudicadas, parte en construcción.
5 Parque del Bicentenario Parte de las licitaciones adjudicadas parte en construcción.
6 Estadio del Bicentenario En construcción.
7 Hospital del Bicentenario Anteproyecto autorizado, producción de proyecto. Proyecto / ante proyecto
8 Restauración de museos históricos
En algunos casos proyectos terminados, en otros casos anteproyectos terminados.
9 Teatro del Bicentenario En decisión del modelo de elección del proyectista.
Armado de la arquitectura de la gestión
10 Bicentenario y obra pública Definición de localizaciones terminada
11 Rosario 2010 Parte terminado, resto en proceso de sugerencia de ideas
12 Gestión Bicentenario Anuncio de idea.
13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos
Anuncio de idea.
Cuadro 18: Tipo de obraN° Nombre operatoria Obra nueva Remodelación
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA X
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario x X
3 Plan Estratégico Territorial X X
4 Proyecto Circunvalar Rosario X
5 Parque del Bicentenario X
6 Estadio del Bicentenario X
7 Hospital del Bicentenario X X
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8 Restauración de museos históricos X X
9 Teatro del Bicentenario X
10 Bicentenario y obra pública X
11 Rosario 2010 NO HAY INFORMACIÓN
12 Gestión Bicentenario NO HAY INFORMACIÓN
13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos X
Cuadro 19: Relación de la obra con la conmemoración
N° Nombre operatoria Obra ad hoc Reasignación de obra
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA X
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario X
3 Plan Estratégico Territorial X X
4 Proyecto Circunvalar Rosario X
5 Parque del Bicentenario X
6 Estadio del Bicentenario X
7 Hospital del Bicentenario X
8 Restauración de museos históricos X
9 Teatro del Bicentenario X
10 Bicentenario y obra pública X
11 Rosario 2010 NO HAY INFORMACIÓN
12 Gestión Bicentenario NO HAY INFORMACIÓN
13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos X
Cuadro 20: Pregnancia de la conmemoración
N° Nombre operatoria / Pregnancia de la conmemoración Alta Media Baja Nula1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA x
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2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario x3 Plan Estratégico Territorial x4 Proyecto Circunvalar Rosario x5 Parque del Bicentenario x6 Estadio del Bicentenario x7 Hospital del Bicentenario x8 Restauración de museos históricos x9 Teatro del Bicentenario x10 Bicentenario y obra pública x11 Rosario 2010 x12 Gestión Bicentenario x13 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos x
Cuadro 21: Relación de la fecha conmemorativa con la operatoria
N° Nombre operatoria / Relación de la fecha conmemorativa con la operatoria Meta temporal Proceso1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA 2010 2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario 20103 Plan Estratégico Territorial 20164 Proyecto Circunvalar Rosario 20105 Parque del Bicentenario 20106 Estadio del Bicentenario 20107 Hospital del Bicentenario 20108 Restauración de museos históricos 20109 Teatro del Bicentenario 201010 Bicentenario y obra pública 2010-201611 Rosario 2010 201012 Gestión Bicentenario 201013 Plan de viviendas del Bicentenario para gremios y sindicatos 2010
Cuadro 22: Autovaloración de la forma de producción, de la obra y del programa
N° Nombre operatoria / Aspecto de la operatoria Se valora el
programa (1)Se valora la gestión
Se valora la obra
Se valora a los productores
Se valora la localización
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA + +2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario + + + +3 Plan Estratégico Territorial + +4 Proyecto Circunvalar Rosario + +5 Parque del Bicentenario + + +6 Estadio del Bicentenario + + + +7 Hospital del Bicentenario + - +8 Restauración de museos históricos + + - -9 Teatro del Bicentenario + + + +
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10 Bicentenario y obra pública + + +11 Rosario 2010 +12 Gestión Bicentenario +13 Plan de viviendas del Bicentenario para
gremios y sindicatos
1) Ha de notarse que se han incluido en este apartado, y no en el apartado “Se valora la obra”, la existencia de
afirmaciones de los productores acerca de lo que ellos llaman “obra” pero que aluden a lo que aquí se ha definido como
“programa” (Ver “Definiciones previas”)
Cuadro 23: Paradigmas y valoraciones generales
N° Nombre operatoria / Paradigmas y valoraciones generales
Continuidad en el tiempo
Revalorizar el pasado / lo existente
Reparación de frustraciones
Participación
Trascendencia
Orgullo patrio/ local
Modernidad/Novedad
Estado de bienestar / Políticas públicas activas
ProgresoConcenso
Inclusión
Grandeza
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA
X
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario
X X X X X X
3 Plan Estratégico Territorial
X X X X X X X X
4 Proyecto Circunvalar Rosario
X X X X
5 Parque del Bicentenario
X X X
6 Estadio del Bicentenario
X X X X
7 Hospital del Bicentenario
X X X X X
8 Restauración de museos históricos
X X
9 Teatro del Bicentenario
X X X X
10 Bicentenario y obra pública
X X X X
11 Rosario 2010 X
12 Gestión Bicentenario
X X X
13 Plan de
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viviendas para gremios y sindicatos
Cuadro 24: Impactos materiales y simbólicos de los atributos de la gestión M: Impacto material esperado S: Impacto simbólico esperado
N°
Nombre operatoria / Atributo de operatoria
En su unidad territorial de asentamiento
En otro territorio que no sea su unidad TERTERRITORIALterritoriaterritorial de asentamiento
Programa Modelo de gestión
Escala (Obra) (2)
Programa Modelo de gestión
Escala (Obra) (2)Tipo Localiza
ción Tipo Localización
1 Sala de cine del Bicentenario –Espacio INCAA M / S M / S M / S M / S
2 Programa Hospital Centenario del Bicentenario M S M M M
3 Plan Estratégico Territorial M M M / S M / S M M M4 Proyecto Circunvalar Rosario M M5 Parque del Bicentenario M M / S S6 Estadio del Bicentenario S M M S S7 Hospital del Bicentenario M M8 Restauración de museos
históricos M
9 Teatro del Bicentenario M10 Bicentenario y obra pública M S S11 Rosario 2010 12 Gestión Bicentenario13 Plan de viviendas del
Bicentenario para gremios y sindicatos
(2) Dada la incompletitud de las obras en el período de estudio, sólo se considera la escala esperada, para analizar sus
impactos posibles
Notas
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