construcciÓn del centro integrador...
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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
Municipalidad de Gualeguay
Secretaría de Obras, Servicios Públicos y Planificación
Provincia:
ENTRE RIOS
Responsable para contactar:
Arq. Pablo Gallardo
Fecha de Llenado del Formulario:
30/06/05
Calle:
3 DE FEBRERO
N°:
80
CP:
2840
Localidad:
GUALEGUAY
Municipio:
GUALEGUAY
Cantidad de habitantes:
40.000
Teléfonos:
03444-424595
Fax:
03444-424595
Sitio web:
E-Mail:
Título de la experiencia:
Construcción del Centro Integrador Comunitario
AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
JODOR, JOSE SALIN
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR
COMPLETOS.
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? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA
CADA UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
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Síntesis o resumen del proyecto:
Se propone a través de la construcción de un edificio, enfrentar 3 problemas de origen económico y
de incidencia social.
1- DESOCUPACIÓN
2 -MARGINACION SOCIAL
3- DÉFICIT EN LA SALUD PUBLICA
CONFORMACIÓN DE COOPERATIVAS DE TRABAJO
CONTRATOS DE TRABAJO, INTEGRACIÓN, CAPACIDAD DE COMPRA
INFRAESTRUCTURA SANITARIA - LOCALIZADA EN EL LUGAR GEOGRAFICO
DE MAYOR DEMANDA
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
Tipo de municipio: Categoría I
Cantidad de habitantes: 40.000
Indicadores socioeconómicos:
Presupuesto municipal: $18.000.000
Cantidad de empleados municipales: 545 (en planta permanente)
Empresas industriales PYMES: 5 (cinco): Frigorífico de Aves Soychú, Planta de
Alimentos Balanceados Domvil, Frigorífico Equino
FEERSA, Frigorífico vacuno “El Minuán”, Metalurgica
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Inprocil SA, Curtiembre y Peletera Minicur, Reciclado
de Combustibles Quimiguay (Total aproximado de
obreros en estas industrias: 740)
Sector agropecuario: Alto desarrollo de ganadería vacuna extensiva y altos
volúmenes de cereales, en particular soja, maíz,
girasol y trigo.
Nota importante: La migración del campo a la ciudad en los últimos 20
años alcanzó el 30% de la población rural.
Datos Geográficos: La ciudad de Gualeguay, se sitúa al Sur de la
provincia de Entre Ríos, a 230 km. de la ciudad de Bs.
As. y 220 km. de Paraná, capital de la Provincia.
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del
proyecto o políticas del municipio:
PRINCIPALES:
a) RESCATE, INTEGRACIÓN Y CAPACITACION DE PERSONAS RELEGADAS DE TODA ACTIVIDAD
LABORAL
b) CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA
c) FOMENTO DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS
SECUNDARIOS:
a) RE-INCORPORACIÓN DE PERSONAS A ACTIVIDADES SOCIALES Y ECONOMICAS.
b) SEGUIMIENTO SOCIAL Y SANITARIO DE FAMILIAS “MARGINADAS”
c) INCENTIVO A LA REINCORPORACION LABORAL
d) FOMENTO A LA CREACION DE COOPERATIVAS DE TRABAJO.
METAS
INDIVIDUALES O “DEL PROYECTO”
1- REINCORPORACIÓN SOCIAL DE HABITANTES “MARGINADOS”
2- REINSERCION LABORAL
3- CAPACITACION EN OFICIOS
COMUNITARIAS O “POLÍTICAS DEL MUNICIPIO”
1- DISMINUCIÓN DE LA DESOCUPACION
2- PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA
3- CREACIÓN DE UN CENTRO DINAMIZADOR SOCIAL Y URBANO
4- CONSOLIDACIÓN DE COOPERATIVAS DE TRABAJO
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
A través de la OCUPACIÓN LABORAL de 80 Jefes y Jefas de Hogar, en la
CONSTRUCCIÓN DE UN EDIFICIO, se intentará la re-inserción a la actividad laboral permanente de
“vecinos” en situación de marginalidad.
La incorporación y participación en el proyecto, prevé la CAPACITACIÓN EN
OFICIOS de la construcción, además de los conceptos propios de formación cooperativa.
Todo esto, a través del MUNICIPIO, con una COBERTURA TOTAL, en la
dirección y apoyo técnico, social y constructivo, y de toda su capacidad logística de maquinarias,
herramientas, comunicaciones y personal, dispuestos a partir de la CONVICCIÓN PLENA impuesta
desde la PRESIDENCIA MUNICIPAL, en una interpretación cabal de los objetivos y metas dispuestas
por el GOBIERNO NACIONAL.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa : Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
El Municipio armó un equipo de trabajo interdisciplinario para interpretar y
desarrollar el PROGRAMA.
El mismo es encabezado por el Sr. PRESIDENTE MUNICIPAL como Jefe de
Equipo.
Un responsable en el Área Social, acompañado por una Licenciada en Trabajo
Social; encargados de la coordinación del armado y funcionamiento de las Cooperativas de Trabajo.
La estructura Contable y de Tesorería del Municipio – encabezados por el
Secretario de Hacienda, en el asesoramiento y gestión de pagos a proveedores e incentivos.
Y por último un Equipo Técnico, a cargo de un arquitecto y Maestro Mayor de
Obras en la dirección y administración de la construcción del edificio.
La mano de obra es desarrollada por los integrantes de las cooperativas, guiados
por oficiales albañiles en función de capacitadores, convocados a tal efecto.-
La relación entre las partes se da en forma cotidiana, con 2 (dos) visitas diarias
del Jefe de Equipo (Presidente Municipal) al predio del edificio y presencia permanente en obra de los
responsables técnicos.
La coordinación del área social, tiene una relación diaria e interrumpida con los
integrantes de las cooperativas, en forma de tutoría.
La asistencia de los “asociados” a la obra es satisfactoria con un promedio de
asistencia de + del 80 % diario.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
El C.I.C. es un emprendimiento a realizar en la ciudad de Gualeguay a través de un
programa Nacional impulsado en forma conjunta por los Ministerios de Planificación, Trabajo y
Desarrollo Social de la Nación
La construcción del edificio se realiza a través de 5 (Cinco) Cooperativas de Trabajo.
Las mismas se comprometen a través un Contrato de Locación de Servicios individual entre
la Municipalidad y cada una de las Cooperativas.
Dichos contratos fueron rubricados y aprobados por la Municipalidad a través de Decretos
respectivos.
Los materiales a utilizar son adquiridos por las Cooperativas, con asesoramiento y gestión
contable a cargo del municipio; y con fondos provenientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social a través del Programa Jefes de Hogar - Componente Materiales.-
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Caracterización de la situación previa:
Gualeguay, presenta dos situaciones de hecho de alta importancia y de necesidad imperiosa de
resolución por parte del Estado Municipal.
a) FALTA DE
TRABAJO
FALTA DE FALENCIAS DE
DESOCUPACIÓN INGRESOS ALIMENTACION
SALUD
ABRIGO
VIVIENDA
EDUCACIÓN
* DESNUTRICION
* ENFERMEDADE
* HACINAMIENTO
* PROMISCUIDAD
* DESERCIÓN ESCOLAR
* DELINCUENCIA
* DROGADICCIÓN
* PROSTITUCION
b) FALTA DE CONSOLIDACIÓN
DE ORGANIZACIONES SOCIALES
* CARENCIA DE OBJETIVOS COMUNES
* ATOMIZACION SOCIAL
* DISCONTINUIDAD LABORAL
* BARRIOS CARENCIADOS
* FRAGMENTACION SOCIAL
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población
beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación
ciudadana:
MISIÓN Y FUNCION DE LA UNIDAD:
La misión del nuevo edificio será la de proveer la infraestructura necesaria para el DESARROLLO
SOCIAL (1) de todos los sectores aledaños (*)
(*) Franja SUR OESTE DE LA PLANTA URBANA:
1- Barrio “La Rosita”
2- Barrio “San Jorge” (Vialidad)
3- Barrio “Sajnín”
4- Barrio “San Roque”
5- Barrio 14 viviendas – “sobre la vía”
6- Barrio “40 viviendas IAPV”
7- Barrio “60 viviendas Plan Solidaridad”
8- Barrio “32 Viviendas” Plan Federal
9- Barrio “62 viviendas - Héroes de Malvinas”
10- Barrio “Evita” - 30 casillas
11- Barrio 14 casillas Calle 2 Abril y Jujuy
12- Barrio 50 viviendas
13- Barrio “Holanda” 45 Viviendas
14- Barrio “Municipal” 48 viviendas
15- Barrio “El Turf” – 47 viviendas
16- Barrio “Rocamora”
17- Barrio “El Minuán”
18- Barrio Santa Rita y “Juchco”
19- 1ª Sección Quintas
20- 2ª Sección Quintas
21- 1ª Sección Chacras
22- 2ª Sección Chacras
23- 210 Viviendas
24- 117 Viviendas
25- 40 Viviendas “Nuestra Sra. de Guadalupe”
26- 122 viviendas “Nuestra Señora de Pompeya”
POBLACIÓN APROXIMADA DE INCIDENCIA: 10.000 personas.-
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El edificio, de 715 m2 cubiertos, prevé reunir 4 (cuatro) tipos de actividades comunitarias:
a) Atención primaria de la salud, consultorios médicos, sala de extracción de sangre, gabinetes
para la atención de asistentes sociales, grupos sanitarios comunes y para discapacitados, Office, etc.-
b) Salas maternales para bebes, deambuladores y jardín de infantes, con apoyos individuales de
cocina y sanitarios.-
c) Aulas para el dictado de clases y de cursos de capacitación.-
d) Salón multiuso de 190 m2, (con dependencias de cocina, sanitarios y depósito), para ser utilizado
como salón de reuniones, comedor comunitario o distintas actividades grupales.-
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Etapas de implementación y grado de avance:
La construcción total de la nueva infraestructura prevé una duración máxima de 9 (Nueve) meses. El
Municipio de Gualeguay a través de su departamento técnico ha previsto un plazo de Obra menor al
estipulado, estableciendo el mismo, a un plazo no mayor a 6 (seis) meses.-
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
APRENDIZAJE INSTITUCIONAL
EN EL DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
La experiencia ha requerido del municipio el armado de un equipo de trabajo interdisciplinario.
El mismo se formó sobre la base de 3 “patas o temas” fundamentales.
a) TÉCNICA: conformada desde la Secretaría de Obras Públicas, por un arquitecto, un maestro
mayor de obras, un operador de PC y un administrativo.
b) SOCIAL: conformada desde la Dirección de Acción Social, por un responsable en la
conformación y funcionamiento de las Cooperativas, una Licenciada en Trabajo Social a cargo
de la asistencia social de los integrantes – operarios.
c) CONTABLE: conformada desde la Secretaría de Hacienda, encargada de la orientación,
asesoramiento y gestión en el manejo de los fondos, subsidios e incentivos (sueldos) y
rendiciones de gastos.
El EQUIPO INTERDISCIPLINARIO a cargo de llevar a cabo el programa, cuenta con la LOGÍSTICA
del municipio, incluyendo:
? MAQUINARIA PESADA
? CAMIONES
? HERRAMIENTAS
? SISTEMA DE COMUNICACIONES
? SERVICIO DE OFICINAS
? SERVICIO ADMINISTRATIVO
? OFICIALES ESPECIALISTAS (RUBROS DE CONSTRUCCIÓN)
- SANITARISTAS
- ELECTRICISTAS
- MECÁNICOS
- SOLDADORES
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia;
recursos propios o compartidos:
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o
implementación del programa:
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Evaluación del impacto de la experiencia:
El impulso en la creación de COOPERATIVAS DE TRABAJO, ha posibilitado el rescate y
“descubrimiento” de personas con capacidades desconocidas o desaprovechas.
La experiencia nos demuestra que a partir de la capacidad instalada del municipio, vecinos
“desocupados disponibles”, apoyatura de planta permanente municipal, aseguran un destino genuino
y valedero de los fondos recibidos.
El sistema de CONSTRUCCIÓN SOCIAL, con participantes del mismo barrio donde se realiza la
construcción y habiendo los mismos, participado desde los inicios de la conformación de los grupos de
trabajo, ha repercutido en una aprehensión positiva de la obra. Motivo que ha facilitado la velocidad
en su desarrollo e inexistencia de “robos o destrucciones externas”.
El conocimiento desde el principio, de todas las características del programa, el seguimiento constante
del “funcionamiento social” del grupo, la integración total de todos los involucrados en los objetivos,
han generado los resultados buscados.
VECINOS DESOCUPADOS OPERARIOS CON CAPACITACION
INTEGRACIÓN
+
PARTICIPACIÓN
+
INCENTIVO
APREHENSION, CUIDADO y VALORACIÓN Y DE LA CONSTRUCCION
SITUACIÓN = DESOCUPACIÓN
PROGRAMA = ESTADO + COOPERATIVAS
RESULTADO = MUNICIPIO + COMUNIDAD = INFRAESTRUCTURA BARRIAL
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
MECA NISMOS DE SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
La construcción del CENTRO INTEGRADOR, requiere de 3 tipos de controles y seguimientos.
1- SEGUIMIENTO SOCIAL:
Tutoría, en el funcionamiento de las cooperativas.
Asesoramiento permanente.
Interpretación de instructivos.
Seguimiento de asistencia.
Incentivo en la participación.
2- SEGUIMIENTO TÉCNICO:
Dirección de Obra.
Interpretación de planos.
Adaptación e implementación de los mismos.
Preparación del terreno y obrador.
Conexión de servicios esenciales para la obra.
Coordinación logística.
Administración de materiales.
División de oficios.
Organización de operarios.
Control general operativo.
Coordinación.
Confección de planillas de avance.
Atención de visitas e inspecciones.
Tramitaciones propias del programa.
3- SEGUIMIENTO CONTABLE:
Apertura de cuentas bancarias.
Recepción, división y orientación de subsidios.
Asesoramiento en gestión de compras.
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Liquidación de incentivos.
Control de saldos.
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experie ncia? (En términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?)
¿Este aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?