consideraţii privind operaţiile întrunite multinaţionale de stabilitate şi sprijin

7/29/2019 Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin

1/17

Consideraii privind operaiile ntrunite multinaionale destabilitate i sprijin

Col.lect.univ.dr. Viorel OSTROPEL

Operaiile ntrunite multinaionale sunt aciuni militare de amploarei dimensiuni diferite, desfurate cu grupuri de fore ale armatei, ncadrul coaliiilor i alianelor, aflate sub control politic i comand unici crora li s-a stabilit un obiectiv unic.

Pentru o corect nelegere a termenilor utilizai vom defini pe scurtsintagmele de alian i coaliie. Aadar, aliana reprezintnelegerea ncheiat pe baza unor acorduri oficiale ntre dou sau

mai multe state, cu obiective politice i militare pe termen mediu i lung,care urmrete realizarea unor interese i scopuri comune, precum i

promovarea valorilor naionale ale membrilor si [1].Potrivit conceptului strategic NATO, forele Armatei Romniei, ca

stat membru cu drepturi depline, particip la operaiile prevzute laarticolul 5 din Tratatul Alianei Nord-Atlantice.

n cadrul Alianei, n mod excepional, se poate desemna o naiuneconductoare cnd toi membrii Alianei subordoneaz forele unei

singure ri, prin transfer de autoritate, sau se constituie uncomandament cu stat major ntrunit, care s-i exercite controlul attasupra unitilor multinaionale, ct i asupra celor naionale.

Coaliia, comparativ cu Aliana, reprezint un angajament politici militar ad-hoc ntre dou sau mai multe state n vederea desfurrii

unor aciuni comune [2].Aciunile multinaionale n cadrul coaliiei au loc n afara legturilor

stabilite prin Alian, de regul pentru situaii unice sau pentru o

cooperare de durat, ntr-un domeniu specific, strict determinat, deinteres comun.Ca i n cazul Alianei (pentru situaii conjuncturale) se poate stabili

o ar conductoare, pe criterii ce in, n mod special, de dimensiuneaparticiprii cu fore i mijloace lupttoare, logistice i informaionale noperaiile planificate.


2/17

Operaiile ntrunite multinaionale se desfoar att n situaie derzboi, ct i pe timp de pace n cadrul operaiilor de stabilitate i sprijin.

Operaiile militare de stabilitate i sprijin cuprind o gam extins deactiviti i aciuni viznd realizarea unor obiective variate, incluznd

ndeplinirea intereselor naionale, descurajarea i prevenirea rzboiului,


3/17

promovarea sau, dup caz, reinstaurarea pcii, reducerea tensiuniidintre state sub nivelul conflictului armat i rezolvarea crizelorinternaionale, precum i sprijinirea autoritilor civile n rezolvareasituaiilor de criz intern.

Termenul operaiuni militare de stabilitate i sprijin reprezint naccepiunea NATO o gam larg de activiti n care potenialul militareste utilizat n scopuri altele dect cele de operaiuni combative, n modobinuit asociate cu rzboiul.

n coninutul lor, operaiunile militare de stabilitate i sprijin potinclude elemente att ale operaiilor de lupt, ct i ale celor ce nu

presupun lupta, desfurate n timp de pace, criz, precum i n caz derzboi. Cu alte cuvinte, nu puine vor fi situaiile care prin fizionomia lor

vor cpta caracteristici similare rzboiului, incluznd aciuni de luptcu utilizarea capacitilor militare pentru ndeplinirea obiectivelorstabilite.

Avnd n vedere ultimele orientri doctrinare ale Forelor Terestreale SUA cu privire la terminologia i coninutul operaiilor diferite derzboi, cuprinse n manualul FM 3-0, Operaii, conceptul deoperaiuni militare de stabilitate i sprijin a fost reconsiderat.

Este dificil de fcut diferena dintre rzboi i aciunile militare de

stabilitate i sprijin, mai ales cnd ntre prile implicate exist difereneeseniale de opinii, iar potenialul militar nu se afl ntr-un oarecareechilibru. Specialitii militari americani opteaz pentru formulaoperaii de meninere a stabilitii care n contextul politico-militaractual ar corespunde mai mult tipologiei acestor operaii.

Operaiunile de stabilitate i sprijin constau n utilizarea tuturorcapabilitilor militare n toate tipurile de operaiuni, mai puin rzboiul.Aceste aciuni militare pot fi folosite pentru a completa orice combinaiea utilizrii instrumentelor de putere ale statului, att nainte, n timpul

sau dup ncheierea unui rzboi sau conflict armat, ori fr a se ajunge laacesta.

Promovarea activ i proiectarea stabilitii, alturi de securitateaindividual, este o component de actualitate, care d substanconceptului de securitate prin cooperare. Apreciem c ea are rolul de apromova n mod activ stabilitatea n afara granielor statelor ce


4/17

formeaz sistemul de securitate prin cooperare, fiind un conceptrelativ nou n domeniu, cel puin n literatura noastr despecialitate.

Pe de o parte, stabilitatea internaional poate fi pus n pericol de

ameninarea izbucnirii unui conflict armat ntre diferite state sau deviolarea masiv a securitii individuale a statelor nvecinate.

Pe de alt parte, promovarea activ a stabilitii poate fi neleasuneori doar ca o acoperire, un pretext pentru intervenii lipsite de


5/17

legitimitate ale marilor puteri sau ale organizaiilor internaionale nproblemele interne ale unor ri, n general mici.

Aa cum rezult din cele de mai sus, securitatea prin cooperaretrebuie cldit pe un cadru instituional puternic, n prezent singurul

model cu adevrat eficient de aplicare a tuturor componentelorsecuritii prin cooperare este reprezentat de NATO.

Observm c n anii de dup sfritul Rzboiului Rece, NATO aurmrit cu hotrrentrirea celei de-a patra dimensiuni a securitiiprin cooperare, i anume promovarea activ a stabilitii.

Aliana Nord-Atlantic a cutat s ncurajeze i s promovezestabilitatea att instituional, ct i practic. Att Consiliul ParteneriatuluiEuro-Atlantic (EPAC), Consiliul Permanent ntrunit NATO-Rusia,

Comisia ntrunit NATO-Ucraina, ct i Dialogul Mediteraneanconstituie exemple ale cadrului instituional creat de NATO pentru apromova stabilitatea dincolo de graniele statelor sale membre.

n conceptul strategic al NATO, adoptat la Summit-ul de laWashington din aprilie 1999, managementul crizeloreste considerat unobiectiv fundamental al securitii, avnd dou componente: prevenireaconflictelor (prin diplomaie activ i desfurri preventive de foremilitare) i operaii de rspuns la crize.

n viziunea NATO, managementul crizelor trebuie s includ iparticiparea statelor partenere, ori de cte ori este posibil. Managementulcrizelor, mpreun cu procesul de lrgire a NATO, Parteneriatul pentruPace i Iniiativa cu privire la armele de distrugere n mas suntconsiderate instrumentele de baz n promovarea stabilitii n afarateritoriului statelor membre NATO.

n actualul context internaional de securitate, schimbarea cea maiimportant n coninutul conceptului de securitate prin cooperare oconstituie deplasarea accentului de pe securitatea i aprareacolectiv, pe cel de-al patrulea instrument i anume promovareaactiv i proiectarea stabilitii. De aceea, este imperativ pentru un statca Romnia s se afirme ca aparinnd unei comuniti care spromoveze cooperarea.

Spre deosebire de rzboi sau de conflictul armat, n care scopulstrategic urmrit const n nfrngerea adversarului i impunerea


6/17

ndeplinirii obiectivelor strategice naionale sau a unei aliane oricoaliii, aciunile militare de stabilitate i sprijin, chiar cele ce includdesfurarea unor aciuni de lupt, care la nivel tactic nu difer n modesenial de cele utilizate n rzboi, urmresc tocmai soluionarea

situaiilor de criz fr a se mai ajunge la rzboi, evitndu-se astfelpierderile de viei omeneti, distrugerea de bunuri i suferina populaiei,ori cel puin acestea fiind


7/17

reduse la un minim rezonabil. n operaiunile de stabilitate i sprijin,obiectivele, considerentele i constrngerile politice sunt primordialefa de cele militare. n unele situaii, chiar aciunea militar nuconstituie componenta principal a aciunii de ansamblu aa cum de

exemplu se ntmpl n operaiile umanitare i ca atare nici efectivelemilitare angajate nu constituie elementul principal, chiar dac ele deinntietatea din punct de vedere al forei i capacitii combative,nerezolvate ns n acest caz. Drept rezultat, aciunile militare destabilitate i sprijin se bazeaz pe reguli de angajare mult mai restrictivedect aciunile de lupt specifice rzboiului.

Operaiunile de stabilitate i sprijin contribuie la atingereaobiectivelor strategice de securitate naional ale statelor ce le

organizeaz i uneori n egal msur i la atingerea celor privindsecuritatea internaional.n timp de pace, misiunea principal a forelor armate este de a

asigura descurajarea oricrui tip de agresiune, adic att aciunileagresive externe cele interne, ct i pe cele combinate.

n concluzie, operaiunile de stabilitate i sprijin cuprind o gamlarg de operaii urmrind ndeplinirea unor scopuri foarte variate,incluznd realizarea intereselor i obiectivelor naionale, descurajarea i

prevenirea rzboiului, promovarea sau dup caz, reinstaurarea pcii,reducerea tensiunii dintre state sub nivelul conflictului armat irezolvarea crizelor internaionale, meninerea influenei internaionale astatului respectiv, sprijinirea autoritilor civile n rezolvarea situaiilorde criz intern. Sprijinirea ndeplinirii acestor obiective prin utilizareainstrumentului militar al puterii naionale const de fapt n utilizareaforelor armate i a logisticii necesare acestora pentru ndeplinirea unormisiuni foarte variate, altele dect aceea de a purta un rzboi.

Aadar, apreciem ca oportun folosirea sintagmei de operaiintrunite multinaionale de stabilitate i sprijin din considerente ce inde:

imposibilitatea stabilirii cu exactitate a liniei de separaie dintrerzboi i aciunile militare de stabilitate i sprijin;

participarea sub mandat ONU sau OSCE a mai multor state lasoluionarea sau gestionarea situaiilor de criz;


8/17

coninutul operaiilor este de natur i apartenen la stabilitateasau sprijinul pcii.

Literatura militar de specialitate i respectiv Doctrina pentru

operaii ntrunite multinaionale, Doctrina Operaiilor Forelor Terestreofer o larg viziune asupra modului n care interesele i obiectivelepolitice delimiteaz tipurile aciunilor, innd totodat seama de gradulde utilizare a forei armate.


9/17

n conformitate cu documentele precizate ntlnim urmtoareletipuri de operaii de stabilitate i sprijin: asigurarea libertii de navigaiei de survol; asistena acordat unei naiuni; combaterea terorismului;controlul armamentelor; impunerea de sanciuni; loviturile cu obiectiv

limitat i raidurile; sprijinul militar acordat luptei antidrog; sprijinulmilitar acordat autoritilor civile; evacuarea necombatanilor;demonstraiile de for; protecia navigaiei; cutarea salvarea evacuarea; sprijinul pcii.

Asigurarea libertii de navigaie i de survolpresupune aciunidesfurate n scopul asigurrii drepturilor internaionale de libernavigaie pe mare, fluviu i pe cile aeriene.

Asistena acordat unei naiuni se execut de ctre forele

multinaionale, pe timp de pace, criz sau rzboi, pe baza unor acordurincheiate ntre naiunile contribuitoare la constituirea foreimultinaionale i naiunea ce beneficiaz de asisten. Scopul acestoraconst n promovarea stabilitii pe termen lung.

Asistena acordat unei naiuni att n domeniul civil, ct i n celmilitar se refer la sprijinul ce se acord pe teritoriul unui stat strin attn timp de pace, n situaii neprevzute sau de criz, ct i pe timp derzboi, n baza unor tratate sau nelegeri la nivel guvernamental

ncheiate ntre statul care acord i cel care primete asisten. Asistenaacordat unui stat strin sprijin naiunea respectiv prin ncurajareadezvoltrii graduale i a perfecionrii unor instituii specializate, care sfie n msur s dea un rspuns adecvat unor situaii-limit, utiliznd dela un anumit stadiu de dezvoltare i maturizare, numai forele iresursele proprii. Scopul aciunilor de asisten acordate unor naiunieste acela de a promova stabilitatea regional pe termen lung.

Programele de asisten acordat unei naiuni se refer n general la:asisten n domeniul securitii naionale, asisten n domeniul

stabilitii interne, asisten umanitar i civic. Scopul principal alasistenei acordate unei naiuni poate fi realizat pe baza mai multorobiective: ntrirea capacitii de aprare a statelor prietene fa deagresiunile externe ori de ncercrile de intimidare din partea vecinilorlor, reducerea tensiunilor interne i deci a cauzelor de conflict intern,ntrirea i strngerea relaiilor dintre ara furnizoare i cea beneficiar,


10/17

ajutarea organismului militar al statului beneficiar de asisten pentru asprijini mai eficient att procesele democratice, din ara respectiv,instituiile specifice unui regim politic, democratic, ct i controlul civilasupra instrumentului militar de putere al statului, ncurajarea sprijinirii

prioritilor strategice ale statului furnizor de asisten de ctre statulbeneficiar.

Asistena acordat unui stat este ns strict limitat de mijloacelefinanciare i materiale aflate la dispoziie ce pot fi mobilizate pentru


11/17

acordarea sprijinului extern. Pe de alt parte, nu toate programele deasisten naional pot determina atingerea obiectivelor stabilite, adicstabilitatea regional i intern a statelor beneficiare, ceea ce determinmodificri n sprijinul acordat de ctre opinia public i mass-media

intern i internaional programelor de asisten naional.Asistena acordat unei naiuni cuprinde:sprijinul indirect programe de asisten de securitate, exerciii

multinaionale, programe de schimburi bilaterale;sprijinul direct operaii militar-civile; schimb de informaii i

comunicaii, sprijin logistic; operaii de lupt armat operaii ofensive i de aprare n

sprijinul luptei naiunii-gazd mpotriva insurgenilor sau a teroritilor.

Combaterea terorismului implic aciuni de contracarare,desfurate oriunde i oricnd exist ameninarea acestuia i includetoate aciunile ntreprinse n scopul prevenirii, descurajrii i anihilriiaciunilor teroriste.

Combaterea terorismului presupune dou componente: antiterorismul; contraterorismul.

Antiterorismul const n totalitatea msurilor defensive luate nscopul reducerii vulnerabilitii fa de aciunile teroriste.Contraterorismul const n totalitatea msurilor cu caracter ofensiv, luaten scopul prevenirii, descurajrii i rspunsului la aciunile teroriste.

Programele antiteroriste constituie baza combaterii eficace aterorismului. Elementele principale ale unor asemenea programe includ:procurarea, centralizarea datelor i informaiilor referitoare la posibileleameninri teroriste; analiza acestora n contextul situaiei concreterespective i distribuirea lor oportun tuturor ealoanelor i

compartimentelor interesate i avnd atribuii n luarea msurilorantiteroriste; planificarea msurilor de cretere a securitii tuturorunitilor, a personalului, tehnicii militare, cazrmilor, locuinelorpersonalului militar, a infrastructurii militare sau a celei utilizate n scopmilitar ori dup caz, adaptarea i aplicarea unor planuri preexistente;luarea msurilor organizatorice necesare pentru aplicarea acestor


12/17

programe i antrenarea corespunztoare a ntregului personal, n bazaatribuiilor i competenelor ce i revin, controlul i coordonarea tuturoracestor msuri.

Msurile antiteroriste sunt destinate s identifice i s reduc riscul

pierderilor de viei omeneti i distrugerilor de bunuri ca urmare aaciunilor teroriste, s asigure iniiativa i dezvoltarea procedurilor nmsur s detecteze i s descurajeze aciunile teroriste planificate,nainte de declanarea lor, reducnd astfel probabilitatea unorevenimente teroriste.


13/17

Msurile contrateroriste sunt msuri cu caracter ofensiv luate nscopul prevenirii, descurajrii i ca replic fa de actele de terorism.Toate msurile de contraterorism necesit personal calificat, specialantrenat n acest scop, n msur s poat aplica n timp scurt planurile

concepute n scopul exclusiv al combaterii i contracarrii efecteloraciunilor teroriste. n general, specialitii n combaterea terorismuluiarat c msurile de contraterorism se desfoar sub forma a trei tipuridistincte de operaii: de prevenire, de contracarare i ripost la aciunileteroriste n curs de desfurare i de salvare. Forele Terestre potparticipa n sprijinul structurilor specializate, la operaii contrateroristepe teritoriul naional (operaii de sprijin) sau n afara acestuia (operaiide stabilitate).

Controlul armamentelorconstituie un mijloc de reducere a risculuide rzboi prin limitarea ameninrii din partea unui potenial adversar.Acesta se realizeaz prin stabilirea unor limite i plafoane, reducerea saueliminarea unor armamente specifice i msuri de ncredere. Acest tip deaciuni au la baz diferite convenii, tratate sau acorduri, care uneori potfi unilaterale. Acestea completeaz eforturile realizate n plan militar icontribuie la ntrirea securitii i stabilitii. Controlul armamenteloreste, alturi de aliane i de echilibrul puterii, unul din instrumentele

promovate de adepii cii realiste privind asigurarea securitiiinternaionale. Controlul armamentelor, la modul general, semnificorice plan, aranjament explicit sau implicit, nelegere sau tratatdesemnat s stabileasc nivelul acceptabil i admisibil al armamentului,fie prin limitarea proliferrii, fie prin stabilirea de restricii referitoare lautilizarea acestuia.

Controlul armamentului se aplic oricrui aspect al urmtoarelorelemente: numrul, tipul i performanele caracteristice ale sistemelor dearmament (inclusiv sistemul de comand i control, modalitile de

sprijin logistic al sistemelor de armament i sistemul de procurare alinformaiilor necesare utilizrii acestora conform parametrilorfuncionali optimi); numrul de persoane (pe categorii), organizarea,echipamentul deinut, dislocarea i utilizarea diferitelor categorii de foreale armatei deinute de prile implicate. n cadrul msurilor de control


14/17

al armamentului sunt incluse msurile luate n scopul reduceriiinstabilitii n mediul internaional.

O alt msur de control al armamentului const n escortarea iasigurarea securitii i verificarea ajungerii la destinatarul prevzut a

livrrilor autorizate de armament i a altor categorii de echipamentmilitar sau a altor materiale strategice n scopul evitrii oricrei pierderi,a furtului sau utilizrii neautorizate a acestora. Alte msuri la care forelemilitare sunt chemate s-i aduc aportul sunt: inspecii desfurate ndiferite


15/17

uniti militare aparinnd diverselor state; notificarea unor exerciiii aplicaii militare cu trupe; vizitarea unor baze aeriene; demonstraiipublice privind utilizarea unor modele de echipament militar.

Aciunea de control al armamentelor i de verificare const n

pregtirea unitilor din compunerea Forelor Terestre pentru primireainspeciilor din partea partenerilor strini; escortarea echipelor deinspecie care i desfoar activitatea n ar; participarea cu personalspecializat n echipele de inspecie n statele partenere.

Toate msurile de control al armamentului fac parte din categoriaoperaiilor de stabilitate ce nu implic utilizarea forei sau ameninareacu utilizarea acesteia.

Impunerea de sanciuni const n utilizarea msurilor coercitive

stabilite de ctre un organism de securitate (ONU, OSCE) cu drept de aaplica aceste msuri n scopul interzicerii unor activiti specifice nanumite zone geografice. Aceste zone pot fi stabilite n spaiul aerian, pemare sau pe uscat.

Impunerea de sanciuni mpotriva unui stat se realizeaz prinutilizarea msurilor coercitive pentru a interzice intrarea sau ieirea, pesau respectiv din teritoriul naional al statului respectiv, a unor categoriideterminate de bunuri sau persoane. Aciunile de impunere a

sanciunilor sunt de natur militar i concur la ndeplinirea att a unorobiective politice, ct i a unor obiective militare. Obiectivul politicconst n a determina un stat sau grup de state s se conformezehotrrilor i respectiv obiectivelor autoritii locale care le-a adoptat.Obiectivul militar const n stabilirea unei bariere selective, perminddoar bunurilor autorizate s fie introduse ori scoase de pe teritoriul supusimpunerii sanciunilor.

Loviturile cu obiectiv limitat i raidurileLoviturile cu obiectiv limitat sunt aciuni ofensive executate pentru

a produce pierderi adversarului, a ocupa ori distruge un anumit obiectivmilitar sau avnd importan militar, n vederea ndeplinirii unorobiective politice. Ele pot fi utilizate pentru a pedepsi statele cenesocotesc normele dreptului internaional ori nu respect rezoluiileONU sau n care puterea ncalc n mod flagrant cele mai elementaredrepturi ale omului n relaia cu proprii ceteni. De asemenea, loviturile


16/17

cu obiectiv limitat se pot executa n scop preventiv pentru a mpiedicaunul sau mai multe state s execute ele nsele aciuni ofensive mpotrivaaltor state.

Raidurile sunt aciuni militare de mai mic amploare ce constau n

infiltrarea rapid a unor fore militare pe teritoriul inamicului n scopul:culegerii de date i informaii referitoare la activitatea desfurat deforele armatei acestuia, de conductorii politici i militari; descopeririiexistenei i dispunerii unor obiective de importan strategic ioperativ


17/17

(comunicaii, punct obligatoriu de trecere, puncte de comand, bazelogistice, centrale electrice, ntreprinderi cu producie destinatnzestrrii armatei); producerii confuziei i incertitudinii n rndulinamicului, a nesiguranei i panicii, slbirii capacitii morale a

militarilor i a populaiei civile, avnd drept efect final reducereacapacitii armatei de a opune rezisten i limitarea capacitii deaciune a liderilor politici i militari, a guvernului n general; distrugeriiunor obiective importante sau periculoase care dac nu ar fi distruse arputea conferi un avantaj determinant din punct de vedere militar statuluirespectiv n relaiile cu vecinii si sau cu alte ri.

n ceea ce privete posibila executare de ctre forele armateinoastre a unor aciuni militare de stabilitate i sprijin de tipul loviturilor

cu obiectiv limitat i al raidurilor, aceasta se va putea realiza numai cuaprobarea Parlamentului Romniei, ntr-un cadru multinaional pe bazamandatului ONU sau a altei organizaii de securitate. Ca i n cazul altoraciuni militare de acest gen, i n aceast situaie esenial pentrusuccesul participrii unor uniti romne la aciuni multinaionale estecapacitatea de interoperabilitate bazat pe posibilitatea de comunicare ipe utilizarea unor tehnici, tactici i proceduri de stat major iadministrative ce respect standardele de compatibilitate cu armatele

rilor membre NATO.Din motive obiective, vom dezvolta consideraiile cu privire laoperaiile ntrunite multinaionale de stabilitate i sprijin ntr-un numrviitor al revistei.

Note bibliografice[1] Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti,

Tipografia Militar, 2001, p. 12.[2]Ibidem,p. 13.

Bibliografie

1. Col.dr. Frunzeti, Teodor, Operaiuni militare n sprijinul pcii,Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2000.

2. Joint Chief of Staff,Joint Doctrine Enciclopedia, vol. II, 1997.

consideraţii privind operaţiile întrunite multinaţionale de stabilitate şi sprijin

Documents