condiciones de empleo y ejercicio profesional

7/25/2019 Condiciones de Empleo y Ejercicio Profesional

1/37| ColeccinDocumentos para el ejercicio profesional del TSTemas en Agenda II | 1



condiciones de empleoy ejercicio profesionaldel Trabajo Social

en el mbito educativode la provinciade Buenos Aires

Instituto de Capacitaciny Estudios Profesionales

Serie Temas en Agenda



Mallardi, Manuel Waldemar Condiciones de empleo y ejercicio profesional del Trabajo Social en el mbito educativo de laprovincia de Buenos Aires / Manuel Waldemar Mallardi ; Matas Martnez Reina ; Marian Gonza-lez. - 1a ed . - La Plata : Colegio de Asistentes Sociales o Trabajadores Sociales de la Provincia deBuenos Aires, 2015. Libro digital, PDF - (Documentos para el ejercicio profesional del Trabajo Social. Temas enAgenda ; 2)

Archivo Digital: descarga y online ISBN 978-987-45560-7-3

1. Trabajo Social. 2. Educacin. 3. Condiciones de Empleo. I. Martnez Reina, Matas II. Gonza-lez, Marian III. Ttulo CDD 361.3

Est permitida la reproduccion parcial o total de los contenidos de este libro con la mencin de lafuente. Todos los derechos reservados.

Condiciones de empleo y ejercicio profesional del Trabajo Socialen el mbito educativo de la provincia de Buenos Aires

Mallardi, Manuel WaldemarISBN 978-987-45560-7-3Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723.Argentina - Diciembre 2015

Colegio de Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos AiresCalle 54 # 742 Piso 3 (1900) La Plata - Bs. As.Tel-Fax (0221) 427-1589 - E-mail: [email protected] - www.catspba.org.ar

Temas en Agenda II

Comit editorial:Marina Cappello, Virginia Siede y Andrea Oliva.(ICEP - Instituto de Capacitacin y Estudios Profesionales)

Valeria Redondi

(Mesa Ejecutiva del Colegio de Trabajadores Sociales de la Pcia. de Bs. As.)

Coordinacin general:Mesa Ejecutiva-CATSPBA



CONSEJO SUPERIOR

Vocales titulares:Mara Ins PIETRANGELIMarisa Beatriz SPINA

Viviana Beatriz IBAEZClaudio Omar ROBLESInes Cristina LAVOREL

Vocales Suplentes:Patricia Susana DE LA MATAElizabeth Susana TIRAMONTI

Mariana Ines PEREZBibiana Alicia TRAVI

TRIBUNAL DE DISCIPLINA

Mesa Ejecutiva:

Presidente:Vicepresidente:Secretario:Tesorero:

Vocales Distrito Azul:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Baha Blanca:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Dolores:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Junn:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito La Matanza:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito La Plata:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Lomas de Zamora:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Mar del Plata:

Titular:

Suplente:

Vocales Distrito Mercedes:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Moreno-General Rodrguez:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Morn:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Necochea:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Pergamino:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Quilmes:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito San Isidro:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito San Martn:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito San Nicols:

Titular:Suplente:

Vocales Distrito Trenque Lauquen:

Titular:

Suplente:Vocales Distrito Zrate-Campana:

Titular:Suplente:

VALERIA ANDREA REDONDILEANDRO JAVIER GAUNAMANUEL WALDEMAR MALLARDIMARCELO ANBAL ECHAZARRETA

MATAS JOS MARTINEZ REINAMARCELA SOLEDAD BEL

MARA VIRGINIA GARDEYMARA CECILIA PEREZ

AZUCENA NOEM GUIZZOGRACIELA CRISTINA BRUNO

MARA DOLORES ISABEL PEDEMONTEMNICA LILIANA FERRARO

MARINA FUENTESLILIAN SAMMARONI

MARA CECILIA DE LUJN OSOVICARLA MARCELA LAMBRI

SILVIA FRANCO-

JORGE GUSTAVO TORRESSERGIO DARO CORES

ARIELA KLIGER-

MNICA BLANCA LAGOCARINA SILVIA CHAVES

VICTORIA ALICIA ALVAREZ

SONIA ADRIANA FRESNADILLO

NATALIA E. S. ALARCON ITALIANODIEGO ALEJANDRO MUNICOY

MARIA DE LOS AGELES MORETES-

NADIA CELESTE RODRIGUEZNATALIA PAOLA COPPOLA

GRACIELA GARCIACECILIA LOPEZ

MIRTA GRACIELA RIVEROMARA JOS CANO

LEONARDO MARTONEMARIA ROSA MAZZIOTTI SUAREZ

MARCELA PATRICIA MOLEDDA

MARIANA SOLEDAD BUSTOS YAEZ

MARA DOLORES APRAIZNANCY MIRIAM ROSANA PEZZATO

Autoridades del Colegio

de Trabajadores Socialesde la provincia de Buenos Aires



Indice

1| Introduccin2| Implicancias del ejercicio profesional en el mbito de la direccingeneral de cultura y educacin (DGCyE)

3| Caractersticas y resultados de la encuesta sobre condiciones de em-pleo y ejercicio profesional de los trabajadores sociales que se desempe-an en la DGCyE sumando lecturas y anlisis: cuestionario, universo de

anlisis y muestra alcanzada

4| Aportes para la mejora de las condiciones laborales de los trabajado-res sociales que se desempean en el mbito educativo

5| Bibliografa y normativa consultada

6| Anexo I

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El presente texto pretende sintetizar los principales resultadosobtenidos en la encuesta sobre condiciones de empleo y ejercicioprofesional de los/as Trabajadores/as Sociales que se desempeanen la Direccin General de Cultura y Educacin, realizada por el Co-legio de Trabajadores/as Sociales de la Provincia de Buenos Aires du-rante el ao 2014. Tanto dicha encuesta, como el trabajo que aqu sepresenta, tiene importantes antecedentes que merecen mencionarse.

En primer lugar, desde el ao 2011, paralelamente a las Jornadas Pro-vinciales de Trabajo Social, se viene desarrollando el Foro de discusinsobre condiciones laborales de Trabajo Social, donde profesionalesinsertos en distintos espacios socio-ocupacionales discuten y debatenen torno a las condiciones laborales y sus implicancias para el ejercicioprofesional en la provincia de Buenos Aires.

En segundo lugar, en el ao 2012, el Colegio Profesional publicel segundo ejemplar de la Coleccin Debates en Trabajo Social, tex-to abocado a problematizar la relacin entre nuestra profesin y las

configuraciones actuales del mundo del trabajo. Compilado por la Dra.Mara Virginia Siede, el texto Trabajo Social y mundo del trabajo: rei-vindicaciones laborales y condiciones de la intervencin sintetiz unconjunto de artculos que analizaban, por un lado, el estado de las con-diciones laborales de los/as trabajadores/as sociales y, por el otro, vi-sibilizaban experiencias organizativas de colegas en distintos espacioslaborales. Resulta importante destacar que, como parte de dicho libro,la Dra. Siede realiz una presentacin minuciosa de los resultados dela investigacin Condiciones de empleo y del ejercicio profesional,coordinada por el Instituto de Capacitacin y Estudios Profesionales(ICEP) durante el ao 2011.

Recuperando estos antecedentes, el abordaje terico y poltico del

1| introduccin



Colegio Profesional sobre las implicancias de las condiciones de empleose ha tornado una constante de la agenda institucional, impactando ensu consideracin en otras organizaciones de la categora profesional. En

consecuencia, Jornadas de Trabajo, Cursos de Capacitacin y distintaspublicaciones abordan desde distintas aristas esta cuestin, dando ele-mentos para construir colectivamente un posicionamiento que asociela jerarquizacin profesional con la permanente exigencia por mejorescondiciones laborales.

Finalmente, en cuanto a este texto, cabe resaltar que resultadospreliminares fueron expuestos por la Comisin de Condiciones Labo-rales y Asuntos Profesionales en laJornada de Trabajo sobre Inter-vencin Profesional del Trabajo Social en el mbito de Edu-cacin de la Provincia de Buenos Airesrealizada el 24 de octubredel ao 2014 en la ciudad de La Plata, en la cual participaron colegasde distintos distritos de nuestra provincia. En trmino de experiencia anivel distrital del Colegio Profesional sobre avances de la investigacinsealada, se registra la actividad desarrollada el da 30 de abril de 2015en la ciudad de Zrate, donde se realiz la Jornada sobre Condi-ciones de la Intervencin de los Trabajadores Sociales en elmbito Educativo; en la que se present un anlisis del cruce de losresultados provinciales y locales.1

1 Ampliar en: Martnez Reina, M. (2015) Condiciones de la intervencin de los/as trabajadores/as sociales quese desempean en el mbito educativo. Revista TS en Lucha, Ao 2, N 2.



Los procesos de intervencin del Trabajo Social se encuentran estra-tgicamente situados en espacios donde las particularidades del espaciosocio-ocupacional adquieren relevancia para comprender las particulari-dades de la prctica profesional. Por ello, se hace necesario hacer algunasmenciones bsicas que permitan comprender la insercin laboral de los/as profesionales que han respondido la encuesta que aqu se analiza.

2.1. Caracterizacin de las funciones del TrabajoSocial en el mbito de la DGCyE

En primer lugar, se hace necesario mencionar que los/as profe-sionales del Trabajo Social se insertan en el espacio socio-ocupacionaleducativo, mayoritariamente, en Equipos de Orientacin Escolar (EOE)dependientes de la Direccin de Modalidad de Psicologa Comunitariay Pedagoga Social; los cuales realizan abordajes interdisciplinarios. Asi-mismo, la insercin puede darse en establecimientos dependientes de la

Direccin de Educacin Especial, siendo partcipes de los denominadosEquipos Transdisciplinarios. En cuanto a la insercin en estos ltimosespacios, la Disposicin 15/03 que define Misin, Funcin y Rolesde los integrantes del Equipo Transdisciplinario en el Marcodel Nuevo Paradigma de la Educacin Especial, establece losroles del Asistente Social, cargo ocupado por profesionales del TrabajoSocial. Al respecto, define acciones a desarrollar teniendo en cuentavariables como el alumno, el contexto educativo, el contexto familiar yel contexto socio-comunitario.

En cuanto a los roles del Asistente Social en relacin con el alum-no, la Disposicin establece, por ejemplo, que debe participar en laevaluacin de las Necesidades Educativas Especiales; en la toma de

2| implicanciasdel ejercicio profesionalen el mbito de la direccingeneral de culturay educacin (DGCyE )



decisiones referidas a la admisin, seguimiento, egreso o derivacine insercin laboral del alumno; en la integracin de los alumnos en laescuela comn; realizar el seguimiento del ausentismo de los alumnos,

entre otras actividades. Por su parte, en relacin al contexto educati-vo, sobresale mencionar que se establece una participacin activa enla evaluacin de los resultados obtenidos en las distintas planificacio-nes institucionales, como as tambin en las adaptaciones curriculares.

Estableciendo los lineamientos que definen el rol en relacin conel contexto familiar se sostiene que el Asistente Social debe realizarestudios diagnsticos de los grupos familiares que integran la comuni-dad educativa; promover la participacin familiar en la dinmica escolar;orientar a las familias sobre su accionar y relevar, prevenir y promoverla salud, entre otros. Finalmente, considerando la insercin comunitariade los establecimientos educativos, la resolucin define que correspon-de al Asistente Social realizar estudios exploratorios sociocomunitariosde la zona de influencia de la escuela; como as tambin realizar el estu-dio de la demanda del mercado laboral regional y posibilitar la concre-cin del trabajo en redes institucionales, entre otros.

Por su parte, en cuanto a la Modalidad de Psicologa Comunitaria yPedagoga Social, cabe mencionar que sus lineamientos se encuentran

definidos por el Artculo N 43 de la Ley de Educacin Provincial N13688, donde se plantea que la misma contiene un:

abordaje especializado de operaciones comunitarias dentrodel espacio escolar, fortalecedoras de los vnculos que humanizanla enseanza y el aprendizaje; promueven y protegen el desarrollode lo educativo como capacidad estructurante del sujeto y de lacomunidad educativa en su conjunto, respetando la identidad deambas dimensiones desde el principio de igualdad de oportunida-des que articulen con la Educacin comn y que la complemen-

ten, enriquecindola.El articulado prev un conjunto de sus objetivos y funciones de

la modalidad, en torno a su funcionalidad al interior de la estructuraeducativa. Dentro de la variedad de definiciones, resulta importan-te mencionar que se establece que la modalidad debe prevenir yacompaar desde lo psico-pedaggico-social, las dificultades y/o si-tuaciones que afecten el aprendizaje y la adaptacin escolar, comoas tambin conformar Equipos de Orientacin Escolar en todos losestablecimientos educativos a los efectos de intervenir en la atencin

de problemticas sociales, institucionales y pedaggico-didcticas queinvolucren alumnos y grupos de alumnos de todos los Niveles y Mo-dalidades del Sistema Educativo Provincial.



En esta lnea, los EOE se constituyen en el principal espacio de in-sercin profesional de los/as Trabajadores/as Sociales en el mbitoeducativo de la provincia de Buenos Aires. Los EOE son dispositivos

que se encuentran desplegados en las instituciones educativas en susdistintos niveles; as como tambin, en los Centros Educativos Comple-mentarios (CEC), servicios educativos especficos de la Modalidad dePsicologa Comunitaria y Pedagoga Social.

Los EOE son espacios de carcter interdisciplinarios,quecoexistencon losEquipos Interdisciplinarios Distritales (EID):Equipos Distritalesde Infancia y Adolescencia (EDIA), Equipos Interdisciplinarios de Pri-mera Infancia (EIPRI) y Centros de Orientacin Familiar(COF). La dis-posicin 09/09 plantea que la perspectiva interdisciplinaria y el abor-daje distrital posibilitan el reconocimiento de los EID como recursosindispensables para el afrontamiento de situaciones de alta complejidadpsico-socio-educativa en las comunidades escolares y sus contextos.Por otra parte, dicha disposicin prev que a partir de las caractersticascomplejas de las problemticas propias de la poca, resulta necesariala produccin de conocimientos por parte de los EID a fin de validar ysustentar profesionalmente las prcticas de abordaje territorial.

Segn disposicin N 76/08, los EOE tienen la responsabilidad de

atender, orientar y acompaar a la poblacin con el fin de contribuir ala inclusin educativa y social a travs del aprendizaje. Para ello se prevun abordaje interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial, dondela articulacin entre los agentes educativos, las familias y la comunidaddebe orientarse a la defensa y promocin de derechos.

Teniendo en cuenta este abordaje interdisciplinario, la resolucinplantea, en un primer momento, funciones de todos los integrantesde los EOE, donde se destaca la participacin en la cotidianeidadescolar, junto a directivos y docentes, para generar oportunidades

pedaggicas a los nios, nias y adolescentes. Particularmente en loque respecta a los/as profesionales de Trabajo Social, la mencio-nada resolucin define el cargo a partir de la figura de orientadorsocial, lo cual habilita, por ejemplo, a que dichas acciones puedanser llevadas a cabo por profesionales de otras disciplinas. Sinttica-mente, se plantea que corresponde al orientador social brindar ladimensin social al abordaje de los grupos de alumnos/as, vinculn-dose con sus familias y recuperando los saberes socialmente signifi-cativos de la comunidad, promover el trabajo en red con otras

instituciones existentes, aportar a la articulacin intra e interins-titucional con el fin de crear vnculos y espacio de corresponsabili-dad y abordar desde propuestas superadoras, las problemticas



del ausentismo, el desgranamiento y el abandono escolar, entreotras. Al respecto, el dispositivo ms reciente de la Modalidad dePsicologa Comunitaria y Pedagoga Social, es el de los Equipos de

Inclusin (EDI); los cuales fueron creados en el 2010, a partir delsurgimiento de la Asignacin Universal por Hijo, y tienen la funcinespecfica de contribuir a la inclusin educativa de aquellos nios/as y adolescentes que por diversas causas presentan una interrup-cin en sus trayectorias escolares, teniendo vulnerado el derecho ala educacin. El Documento de trabajo 3/2010 Acerca de algunaslneas de trabajo para los Equipos Distritales de Inclusin, hace re-ferencia a la conformacin y funcionamiento de los mismos.

2.2. Docente o profesional?: notas sobretensiones y contradicciones en el espacio laboral

La insercin profesional de los/as trabajadores/as sociales en elmbito educativo pone en escena una aparente contradiccin entrenormativas vigentes en la provincia de Buenos Aires. Por un lado, suinsercin en el espacio socio-ocupacional particular se encuentra regu-lada por la Ley N 10579 que establece el Estatuto Docente, mientrasque, por el otro, su ejercicio profesional se encuentra regido por la Ley

N 10.751 que regulan el ejercicio de la profesin de Asistente Socialy Trabajador Social en el mbito de la provincia. Esta doble regulacinmarca tensiones en cuestiones que van desde los requisitos para lasfunciones en los cargos establecidos, hasta en derechos y obligacionesque el/la trabajador/a social tienen en tanto docente yprofesional.

Para comprender la particularidad de estas cuestiones, se tornanecesario sintetizar algunos aspectos centrales del mencionado Esta-tuto Docente. En primer lugar es importante mencionar que dichaley determina, segn su artculo primero, los deberes y derechos del

personal docente que ejerce funciones en los establecimientos de ense-anza estatal dependientes de la Direccin General de Escuelas y Cul-tura de la Provincia de Buenos Aires. Para ello, en el artculo segundose establecen los criterios para definir quines son considerados comodocentes, donde se plantea que tal funcin excede la funcin de ense-anza propiamente dicha, estableciendo cuatro actividades: a) Imparteny guan la educacin de los alumnos; b) Dirigen, supervisan u orientanla enseanza en cualquiera de sus niveles, modalidades y especialidades;c) Colaboran directamente en las anteriores funciones; y d) Realizan

tareas de investigacin y especializacin tcnico-docente. En el marcode estas funciones, las actividades que los/as profesionales del TrabajoSocial que se desempean en este mbito pasan a ser considerados



como docentes, con funciones particulares definidas por disposicionesy resoluciones de cada uno de los posibles espacios de insercin labo-ral. Cabe aclarar, que en el presente documento se hace hincapi en

las funciones profesionales de los/as trabajadores/as sociales, no inclu-yendo en el anlisis la insercin docente propiamente dicha, medianteel dictado de asignaturas a las cuales los/as graduados/as de TrabajoSocial se encuentran habilitados por el mencionado ttulo.

Para solicitar el ingreso al mbito educativo, el artculo N 57 estable-ce un conjunto de criterios en donde interesa resaltar aquellos incluidosen el inciso c), donde se establece que se deber poseer ttulo docentehabilitante para el cargo u horas-ctedra a desempear, mientras que enel artculo N 58 se establece que se consideran ttulos docentes habili-tantes para el ingreso en la docencia, aquellos que por s aseguren:

a) La formacin pedaggica general, incluyendo la formacin b-sica en sus distintas disciplinas auxiliares.

b) En conocimiento integral del educando, segn el nivel, modali-dad y/o especialidad respectiva.

c) Los fundamentos psico-pedaggicos de la funcin especfica.

d) El dominio de los procedimientos y/o tcnicas y contenidos segn el

nivel, modalidad y/o especialidad que se trata.

Por su parte, en el Decreto 441/95 se establece que para aque-llos ttulos que slo acreditan formacin especfica, se torna necesariala presentacin conjunta de ttulo Docente oficial o reconocido o lacapacitacin docente aprobada por la Direccin General de Cultura yEducacin de la Provincia de Buenos Aires.

Este articulado establece una primera contradiccin con el ejerciciodel Trabajo Social, en tanto que en nuestro pas la formacin profesionalposee un carcter generalista, y no se brindan, por lo tanto, algunas delas exigencias arriba planteadas. Como consecuencia, los profesionalesque se desempean en este espacio socio-ocupacional que pretendentitularizar un cargo se encuentran obligados a la realizacin del Tramode Formacin Pedaggica para Profesionales y Tcnicos, a pesar quelas prcticas realizadas se encuentran habilitadas por las incumbenciasprofesionales, reguladas por la Ley Federal de Trabajo Social N 27072.

De igual manera, aparecen contradicciones en las normativas queregulan la funcin docente y la ley de colegiacin en el punto de loscriterios exigidos para el desarrollo de prcticas profesionales. Mientras



que en la Ley N 10.751 se plantea la exigencia de ttulo terciario ouniversitario para el acceso a la matrcula profesional, la cual otorga le-galidad a las prcticas desarrolladas, la normativa del mbito educativo

habilita la insercin de estudiantes de la disciplina.

En el artculo N 108 del Estatuto Docente se establecen los meca-nismos de designacin de personal provisional y suplente, entre cuyasposibilidades se incluye la inscripcin de estudiantes que cumplan de-terminado porcentaje de acreditacin del respectivo plan de estudios.

Reglamentando este artculo, la Resolucin N 3181-02, deagosto del ao 2002, en su anexo IX sobre requisitos de carcterespecfico para la Direccin de Psicologa y Asistencia Social Escolar

(ahora llamada Direccin de Modalidad de Pedagoga Comunitaria yPedagoga Social) establece la posibilidad del ingreso de aspirantesalumnos regulares que superen el 40% de las materias cuyo ttulo seahabilitante al cargo de Orientador Social.

En este caso, la contradiccin legislativa se extiende a la violacinde la Ley Federal de Trabajo Social N 27072 y al Cdigo Penal. La LeyFederal de Trabajo Social, sancionada en diciembre de 2014, establece in-cumbencias profesionales y dems implicancias del ttulo profesional, queexigen una rpida revisin de la habilitacin a la insercin de estudiantes

en distintos espacios socio-ocupacionales. Por su parte, en relacin al C-digo Penal de la Nacin Argentina, el artculo N 247 sostiene que cons-tituye ejercicio ilegal la realizacin de actos propios de una profesinpara la que se requiere una habilitacin especial, sin poseer el ttulo o laautorizacin correspondiente. Este artculo, es clave para problematizarla insercin tanto de estudiantes como de profesionales no matriculadosen el mbito educativo, pues exige el ttulo habilitante y la autorizacincorrespondiente, para nuestro caso, la matrcula profesional.

Es oportuno tener en cuenta que la Ley N 10.751 establece laobligatoriedad de la matriculacin para el ejercicio de la profesin delTrabajo Social o Servicio Social en la Provincia de Buenos Aires, cues-tin reforzada por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia deBuenos Aires al sostener que las labores de los trabajadores y asis-tentes sociales que se desempean en el mbito de la Direccin dePsicologa y Asistencia Social Escolar y de la Direccin de EducacinEspecial desbordan las estrictamente docentes y se identifican con lastareas propias de su profesin (sentencia de fecha 18 de junio de2008 in re Col. de Asist. Soc. yTrab. Soc. de la P.B.A. c/ Pcia. de Bs.

As. Dccin. Gral. de Cultura y Educacin).

Con el fin de garantizar el cumplimiento de estas disposicin, en



marzo del ao 2012, las autoridades de las Direcciones de EducacinEspecial, de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social y de Tribunalesde Clasificacin, firmaron una nota conjunta a la Direccin de Gestin

de Asuntos Docentes donde se solicita el requerimiento de la matricu-lacin previa a los profesionales regulados por la Ley N 10.751 (VerAnexo 1). Cabe agregar que, recientemente, con la sancin de la LeyNacional N 27.072 se plantea como obligacin de los/as trabajado-res/as sociales la matriculacin en el colegio o consejo profesional dela jurisdiccin donde ejerza la profesin y mantener al da el pago de lamatrcula habilitante respectiva.

Por otro lado, la tensin entre el carcter estatutario de docentey el carcter profesional del Trabajo Social, adems de estas cuestio-nes formales, se expresa en el trabajo cotidiano en el mbito escolar.Tomando el caso de la insercin en los Equipos de Orientacin Esco-lar, el/la trabajador/a social se desempea en distintos establecimien-tos educativos donde se materializa la estructura burocrtica escolaren una aparente doble dependencia,por un lado, de las autoridades delestablecimiento educativo y, por el otro, de la respectiva supervisinde la modalidad. El adjetivoaparente al considerar la dependencia delos integrantes de los Equipos de Orientacin Escolar se vincula a que,pese que en el cotidiano la insercin laboral se desarrolla en el espacio

del establecimiento escolar, las autoridades directas de sus integranteslo constituyen los respectivos supervisores de la modalidad. Ademsdicho ejercicio, como se ha expresado anteriormente, tiene un carcterinterdisciplinario, en el marco del trabajo realizado con los compaerosde equipo. Esta cuestin se traduce en prcticas cotidianas que inci-den en la autonoma relativa de los/as profesionales del Trabajo Social,cuestin que es necesario mencionar, aunque sea brevemente.

La intervencin que se desarrolla cotidianamente en los EOE bajoel horizonte del trabajo interdisciplinario presenta en el mismo proce-

so la posibilidad de potenciar el ejercicio del/la trabajador/a social o,en contrapartida, limitar la autonoma y promover la violacin de nor-mativa que regula el ejercicio del Trabajo Social. Una de las cuestionesque se visibiliza al respecto est vinculada con los registros escritos enlos procesos de intervencin, donde es necesario poder diferenciarlos registros profesionales y los registros institucionales, donde losprimeros se encuentran regidos por el Cdigo de tica Profesionaly otras normativas, y los segundos por las disposiciones, resolucio-nes y costumbres de la dinmica institucional. Esta distincin no debe

considerarse slo a los trminos analticos, sino que debe orientar lasprcticas profesionales realizadas en cualquier espacio interdisciplinaren general, y en los EOE en particular.



La diferenciacin de los registros le otorga autonoma al profesionalde evaluar qu informacin es oportuna hacer extensiva al resto delequipo de trabajo y cul quedar bajo su secreto. El artculo 11 de la Ley

Federal de Trabajo Social establece que es obligacin del/la profesionalmantener el secreto profesional con sujecin a lo establecido por la le-gislacin vigente en la materia, siendo para el caso de los/as profesiona-les matriculados/as en la provincia de Buenos Aires los derechos y obli-gaciones incluidos en el Cdigo de tica. Al respecto, dicho Cdigo, ensu artculo N 25 sostiene que el secreto profesional es un debery una obligacin que nace de la esencia misma y de los prin-cipios de la profesin. Con lo cual, es deber y obligacin conservaraquella informacin obtenida en los procesos de intervencin y no un

derecho, con lo cual ninguna autoridad institucional puede demandarsu irrespeto. Adems, en el artculo siguiente se plantea que el/la pro-fesional deber tomar las medidas necesarias para asegurarel carcter reservado y confidencial de los informes, legajos,ficheros, etc., que obren en su poder y arbitrar los mediosque posibiliten su destruccin final.

En este marco, como se dijo anteriormente, la distincin entre regis-tro profesional y registro institucional se torna fundamental, teniendo laobligacin el profesional de asegurar que aquellos registros y/o informes

que llevan su firma profesional tengan garantizada la confidencialidad yreserva debida. De no ser as, debe limitar la extensin de la informacina aquellas situaciones de extrema necesidad, incluyendo el contenido b-sico que la evaluacin profesional considera pertinente y oportuno. Eneste punto, es oportuno tener presente que, segn el artculo N 41 sloes posible revelar el secreto profesional cuando el profesional se desem-pea en organismos nacionales, provinciales, municipales o privados yconsidere que la informacin tcnica es imprescindible y esencial para elcumplimiento de los objetivos que beneficien a los usuarios y que cuen-

ten con su consentimiento; cuando con su revelacin se evite cometerun error judicial; y cuando el profesional sea acusado o demandadobajo la imputacin de dolo o culpa en el ejercicio profesional.

Estas cuestiones se expresan, por ejemplo, en reiteradas situacio-nes, en la confeccin de informes sobre la vida cotidiana de alumnos/as que son presentados a distintas instituciones, donde en muchoscasos se reproduce el carcter interdisciplinario, siendo necesario enalgunas situaciones que dichos informes sean avalados por autorida-des del establecimiento educativo y/o de la modalidad de Pedagoga

Comunitaria y Psicologa Social. Nuevamente, el carcter docente y elcarcter profesional entran en tensin.



El artculo N 12 del mencionado Cdigo de tica establece queel profesional se encuentra obligado a hacer respetar su derechoa elegir, designar y utilizar la metodologa, estrategias y tc-

nicas profesionales que en cada caso considere adecuada albuen desempeo de sus funciones. Asimismo, el artculo N 5de la Ley N 10751 establece que los dictmenes y dems actosefectuados en el ejercicio profesional sern vlidos en todaactuacin ante autoridad pblica o entidad privada, sin msrequisito que la rbrica y sello del profesional habilitado, ma-triculado ante el colegio respectivo.

En consecuencia, como se ha expresado en otro trabajo (Mallardi,2014), esta normativa obliga al profesional a definir las particularidades dela estrategia de intervencin y definir las acciones a desarrollar de acuer-do a sus criterios profesionales. Esto incluye tanto cuestiones de toma dedecisiones sobre qu prcticas desarrollar, como, por ejemplo, realizaruna entrevista en la institucin, efectuar una entrevista domiciliaria o ela-borar un informe social. Las autoridades institucionales pueden deman-dar la intervencin profesional en una determinada situacin, pero cmointervenir es una decisin profesional que debe fundamentar-se slidamente y, en el marco de la normativa vigente, exigirsu respeto. De igual manera, el contenido de los informes elaborados

por el profesional debe ser respetado, y en el caso del requerimiento desu elaboracin interdisciplinar, el/la profesional debe evaluar en la parti-cularidad de cada situacin si tal prctica implica, o no, un retroceso a laautonoma profesional. Esta situacin no implica la posibilidad de que lospareceres e informes elaborados por los/as profesionales no puedan serobservados y/o criticados en sus fundamentos y expresiones, sino quetales observaciones son potestad del Colegio Profesional, segn los me-canismos y procedimientos definidos a tal fin.

Esta cuestin debe llevar a hipotetizar posibles situaciones en don-

de un determinado informe sea objeto de observacin y presentacin alColegio Profesional para su consideracin por el Tribunal de Disciplina.Valga el ejemplo de un informe interdisciplinario que lleva la rbrica deun/a profesional del Trabajo Social que es presentado por considerarseque viola los principios del Cdigo de tica vigente. En el pedido de ex-plicaciones al/la profesional sobre el contenido, el/la mismo/a podraargumentar que las partes del texto interpeladas fueron incluidas porotro/a de los/as autores/s del texto?, esta situacin lo/a eximira de suresponsabilidad?, es argumento vlido sostener la exigencia institucional

de la escritura conjunta para deslindar responsabilidades? y, en ltimainstancia, se podra argumentar que los fragmentos incluidos y objetode anlisis fueron incluidos a demanda de una autoridad institucional,



cuando el Cdigo de tica y la Ley N 10751 le otorgan la obligacin alprofesional de decidir al respecto?

Estos interrogantes, que se incluyen solo a titulo ilustrativo, per-siguen la intencin de visibilizar la complejidad de los procesos de in-tervencin en general, y de las implicancias en el mbito educativo enparticular, donde la mencionada tensin entre el carcter docente y elcarcter profesional, segn las respectivas legislaciones vigentes, debeestar presente en las decisiones cotidianas, siempre con el horizonte delfortalecimiento de la autonoma y jerarquizacin profesional.

En este sentido, en el marco de las relaciones estratgicas que elprofesional desarrolla en su procesos de intervencin, cuando su pa-

recer entra en conflicto y/o contradiccin con el de otros actores, esfundamental realizar autnomamente la elaboracin de los respectivosinformes, elevando a las autoridades institucionales correspondientes,para que sean stas las que redireccionen a donde corresponda, solici-ten informacin a los otros integrantes del equipo, etc.



Como se mencion anteriormente, los resultados que aqu se ex-ponen fueron recolectados a partir de la realizacin de una encuestaa profesionales que se desempean en el mbito educativo en la pro-vincia de Buenos Aires, tanto aquellos que se desempean en el sec-tor privado como en el pblico. En trminos generales, la encuesta seorient a conocer las condiciones de empleo en el mbito de la DGCyEy sus expresiones concretas en cada espacio escolar. De este modo, se

relevaron aspectos como cantidad de cargos en la DGCyE, modalidad ynivel educativo en la que se desempea, tipo de contratacin, caracte-rsticas del lugar de trabajo, organizacin y tipos de actividades realiza-das, recursos disponibles, grado de satisfaccin con el trabajo realizado,formas de actualizacin y capacitacin, problemticas sociales atendi-das, niveles de participacin gremial y colegial, entre otros.

En cuanto a la implementacin de la encuesta, cabe mencionar quese realiz mediante un cuestionario autosuministrado disponible onlineen la pgina institucional del Colegio Profesional y tuvo un total 337

respuestas, representando un valor relativo aproximado del 10%de losprofesionales que se desempean en dichos espacios laborales1. Eneste sentido, es importante destacar, adems, que el espacio educativoconstituye el de mayor insercin laboral de los trabajadores sociales

1A la hora determinar la candad de trabajadores sociales que se desempeanen la Direccin General de Cultura y Educacin se tuvieron en cuenta las conside -raciones que se presentan a connuacin. Por un lado, si bien en la totalidad de laprovincia de Buenos Aires existen 4538 cargos de OS en la Modalidad de PsicologaComunitaria y Pedagoga Social ms 450 aproximadamente de AS en la Modalidadde Educacin Especial; el 40% de los mismos estn ocupados por agentes educavosque cuentan con ms de un cargo. A su vez, en el 30% de los cargos sealados, los

tulares de los mismos se encuentran afectados a otras funciones, por lo que son re-emplazados por otros agentes educavos cuya situacin de revista es la de suplente.

Por otra parte, el 2% de los cargos son ocupados por otros profesionales que no sontrabajadores sociales y que se encuentran habilitados para desempearse en el rolde orientador social; por ejemplo, el caso de los socilogos.

3| caractersticas y resultadosde la encuestasobre condiciones de empleoy ejercicio profesionalde los trabajadores socialesque se desempeanen la DGCyE



de la provincia de Buenos Aires. De acuerdo, al trabajo realizado porSiede (2012), representan el 24% del total de los trabajadores socialesque completaron la encuesta en la investigacin realizada por el Colegio

Provincial durante el 2011.

En cuanto a la distribucin de las respuestas, se observa la repre-sentacin de los 19 distritos que componen el Colegio Profesional,donde el nivel de stas no se correlaciona directamente con el nmerototal de matriculados/as por Colegio Distrital.

3.1. Perfil de los/as profesionales encuestados/as

En el presente apartado se pretende sintetizar aquella informacinvinculada a las trayectorias formativas y laborales de los/as profesiona-les encuestados/as, incluyendo aspectos como la formacin acadmicarealizada, ao de graduacin, cantidad de empleos y participacin de susalario en los ingresos familiares.

En principio cabe mencionar que, reflejando una tendencia presen-te en el colectivo profesional, la encuesta fue respondida mayoritaria-mente por mujeres, alcanzando un valor del 95% de las respuestas. Encuanto a los aos de graduacin profesional, las respuestas oscilan un

rango que va desde el ao 1974 a 2014, por lo cual para su exposicinse han distribuido de la siguiente forma:

En cuanto a las trayectorias formativas, se busc conocer el tipode institucin en la cual se realizaron los estudios profesionales, di-ferenciando, en principio, entre institutos de formacin terciaria yuniversidades, y luego entre instituciones pblicas o privadas. Al res-pecto se destaca que el 64% realiz sus estudios en universidadesnacionales, de los cuales la mayora lo hizo en universidades pblicasestatales, con un valor absoluto de 193 profesionales, sobre 25 quelo hicieron en universidades privadas.

Por su parte, del total de 119 profesionales que realizaron sus es-tudios en institutos terciarios, 81 lo hicieron en institutos pblicos y 38en privados. De los primeros, 62 profesionales no realizaron el ciclo de

Perodos de formacin Total de Profesionales %

04

35

25

35

68

106

64

1974-1984

1985-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2010

2011-2014

01%

10%

07%

10%

20%

31%

19%



complementacin curricular en el mbito universitario para obtener elgrado de Licenciado/a en Trabajo Social, mientras que 12 lo hicieron enel mbito universitario privado y 7 en el pblico.

En cuanto a los graduados de Tcnicos en Trabajo Social en Insti-tutos terciarios privados, diez profesionales realizaron el mencionadociclo de complementacin de grado, 7 en universidades privadas y elresto en pblicas. Grficamente, estos valores se expresan de la siguien-te manera:

Considerando la insercin laboral de los profesionales encuestados,sobresale que el 36% manifiesta tener otro trabajo, adems de su inser-

cin en la DGCyE. De estas 121 personas, el 85% y el 25% tienen uno ydos cargos en el mbito educativo respectivamente. Referido al salariopercibido, se consult si el mismo constitua el nico ingreso familiary, en caso negativo, si el mismo era o no el principal salario percibido.Al respecto, el 29% respondi afirmativamente a la primera cuestin,mientras que de los 239 profesionales restantes, el 38% respondi quesu salario era el ingreso principal del hogar, mientras que el 57% respon-di negativamente, y el 5% restante no respondi a la consulta.

Teniendo en cuenta la insercin en la DGCyE, en el siguiente grficose aprecia una primaca de profesionales que tienen un solo cargo, a saber:

8%

Instituto terciario privadocon licenciatura en Universidad privada

2%

Instituto terciario privadocon licenciatura en Universidad pblica

1%

57%7%

Universidad pblicaUniversidad privada

18%Instituto terciario pblico

Instituto terciario privado

2%Instituto terciario pblicocon licenciatura en Universidad pblica

4%Instituto terciario pblico

con licenciatura en Universidad privadaGrfico n1

Institucionesde formacin

profesional


21/37



par en torno a la cantidad de cargos, donde, como mencionamos, 205personas tienen un cargo, 131 dos y slo una tres cargos. Para el anlisisde la informacin obtenida, en este apartado se considerar la totalidad

de los cargos, la cual asciende a 4702; representando un valor relativoaproximado del 10% del conjunto de la provincia de Buenos Aires.3

En cuanto a la insercin concreta en los espacios socio-ocupacio-nales, se observa una mayor presencia de cargos declarados pertene-cientes a la Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social,ascendiendo a un valor absoluto de 404 cargos. Con valores menores,se declararon 54 cargos en la Modalidad de Educacin Especial y 12en establecimientos de gestin privada. Sumando las dos primeras op-ciones se pone en evidencia cmo el 97% de los cargos declarados seinscriben en el mbito de la Educacin Pblica Estatal.

La distribucin de los cargos en los distintos establecimientos educa-tivos se realiza de manera diferencial para cada opcin, respondiendo a laestructura de cada Modalidad y/o tipo de gestin. De este modo, para elcaso de los 12 cargos declarados en establecimientos de gestin privada, 1cargo est radicado en un Jardn de Infantes, 5 en establecimientos de edu-cacin secundaria, y el resto en establecimientos de educacin primaria.

Para el caso de los cargos declarados en la Modalidad de Psicologa

Comunitaria y Psicologa Social, la distribucin se muestra ms comple-ja, adquiriendo los siguientes valores:

2Dicho valor se obene de sumar 205 (de aquellos que enen un solo cargo) + 262(de las 131 personas que maniestan tener dos cargos) + 3 (referido al profesionalque expres tener tres cargos en la DGCyE).

3El total de cargos en la provincia de Buenos Aires es de 4538 en la Modalidad dePsicologa Comunitaria y Pedagoga Social. Dicho valor se obene de la suma de 434cargos en el Nivel Inicial, 2464 en el Nivel Primario, 1234 en el Nivel Secundario, 132

en Secundaria Tcnica y Agraria, 51 en Adultos y 163 en CEC. A su vez, en la Modalidadde Educacin Especial la candad de cargos de Asistente Social en la totalidad de laprovincia de Buenos Aires es de 450 aproximadamente. De esta manera, la suma decargos de OS de la Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social y los de ASde la Modalidad de Educacin Especial ascienden a 5000 aproximadamente.

Establecimientos Educativos N Cargos %

33

190

129

2

8

21

7

1

13

404

Jardn de Infantes/Nivel Inicial

Escuela de Educacin Primaria

Escuela de Educacin Secundaria

Educacin de Adultos

Centro de Orientacin Familiar (COF)

Centro Educativo Complementario

Equipo Distrital de Inclusin (EDI)

Equipo Interdisciplinario de Primera Infancia (EIPRI)

Eq. Interdiscip. Dist. de Infancia y Adolescencia (E.D.I.A)

Total

8,2%

47,0%

31,9%

0,5%

2,0%

5,2%

1,7%

0,2%

3,2%

100%



En cuanto a la insercin de dichos cargos, se observa que 368 per-tenecen a la Planta Orgnico Funcional, mientras que 102 a Equipos deDistrito. Las funciones, responsabilidades y pautas de confeccin de

las Plantas Orgnico Funcionales se encuentran reguladas por distin-tas resoluciones y disposiciones, entre la que se destaca la Resolucin3367 del ao 2005 donde se establecen las pautas para la confeccinde dichas plantas. En el anexo VIII de la mencionada se hace mencin alas pautas para la creacin de Equipos de Orientacin Escolar, CentrosEducativos Complementarios y Equipos Interdisciplinarios Distritales.

Por su parte, la regulacin de los Equipos de Distrito se encuentrapresente, por ejemplo, en las Disposiciones N 41 del ao 2008 y N 1del ao 2014. En dichas normativas se plantean cuestiones organizativasde tales espacios, entre los que se destacan los criterios para la asigna-cin de Equipos de Distritos, responsabilidades de los inspectores area-les y la realizacin de extensiones de los miembros de estos equipos aotros establecimientos educativos.

En relacin a las extensiones, tareas permanentes que miembrosde un Equipo de Orientacin Escolar realizan en un establecimientoeducativo distinto al designado como de base, los resultados permitenapreciar que de los 368 cargos que pertenecen a la Planta Orgnico

Funcional, 91 declaran realizar extensiones, mientras que de los 102cargos vinculados a Equipos de Distrito, la extensin es declarada por67 profesionales. La situacin de los cargos pertenecientes a la PlantaOrgnico Funcional contradice la normativa interna, en tanto las exten-siones aparecen mencionadas nicamente en las resoluciones y disposi-ciones vinculadas a los Equipos de Distrito.

3.3. Modalidad de contratacin y condiciones de empleo

En el presente apartado interesa exponer los principales resul-tados en torno a la modalidad de contratacin de los profesionalesque se desempean en el mbito de la DGCyE, como as tambinlas condiciones en las cuales se desarrolla el ejercicio profesional. Alrespecto, es importante tener en cuenta que, de acuerdo al EstatutoDocente, las modalidades de contratacin se encuentran pre-defini-das y presentan particularidades diferenciales con otros espacios deinsercin socio-ocupacionales.

Las distintas posibilidades de contratacin suponen, adems de la

estabilidad o no en el cargo, obligaciones y derechos diferenciales, deta-lladas, para cada caso, en el mencionado Estatuto Docente. Los valoresobtenidos fueron los siguientes:



En cuanto a las condiciones en las cuales se desarrolla el ejercicioprofesional, se consult acerca de la disponibilidad de espacio propiopara el equipo de trabajo, la presencia de condiciones fsicas que incidennegativamente en la intervencin profesional, presencia, o no, de res-paldo institucional a los proceso de intervencin, entre otros aspectos.

Tomando en cuenta el total de respuestas se observa que el 71%manifiesta contar con espacio fsico propio para el Equipo de Orien-tacin Escolar, de los cuales el 83 % pertenece a equipos ubicadosen establecimientos educativos considerados como urbanos, y el 27% restante en mbitos rurales.

Al consultar sobre la presencia de condiciones fsicas que incidennegativamente en la intervencin profesional, se establecieron respues-tas estandarizadas, donde la mayor consideracin la obtuvo la falta deprivacidad, seleccionada por el 47 % de los/as encuestados/as. ste y elresto de los valores se distribuyeron de la siguiente manera:

Por otro lado, se consult sobre la identificacin de los/as profesio-nales ante determinadas situaciones negativas vinculadas a los procesos

de intervencin, donde se obtuvo los siguientes valores:

Tipo de contratacin Valoresabsolutos

Valoresrelativos

240 51%Titular:Aquellos que alcanzan la estabilidad laboral a partirde cumplir con los requisitos enumerados en el Captulo XIIdel Estatuto Docente.

21 4,5%Titular Interino:Segn el artculo N 65 del Estatuto

Docente la designacin del personal Docente tendrcarcter de titular interino hasta que, el mismo apruebe elexamen psico-fsico y fuese calificado con seis (6) puntoscomo mnimo.

136 29%Suplente:Segn el artculo N 107 del Estatuto Docente seconsidera como tal al docente que reemplace a un titularo provisional ausente.

73 15,5%Provisional: Segn el artculo N 107 del Estatuto Docentese considera como tal al docente que se designe paracubrir un cargo u horas-ctedra por: 1) Traslado sinsupresin de cargo u horas-ctedra, ascenso, renuncia,cesanta, exoneracin o fallecimiento de un titular; 2)Creacin o desdoblamiento de grados, grupos o ciclos,secciones, turnos, divisiones o establecimientos.

Situaciones identificadas Valores relativos generales

(sobre 470 respuestas)

Valores relativos para cargos

c/ espacios exclusivos(sobre 336 respuestas)

39%

47%

17%

32%

30%

34%

Ruidos molestos constantes

Falta de privacidad

Falta de luz

Falta de calefaccin

Condiciones de ventilacin deficientes

Falta de limpieza

32%

32%

14%

28%

26%

32%



En relacin con los procesos de intervencin, se profundiz la in-dagacin en torno al respaldo con el que los/as profesionales sientenque cuentan en la toma de decisiones. Para este aspecto, se consult en

torno al apoyo recibido por parte del/la inspector/a, del directivo de laescuela, de los compaeros del equipo de trabajo y de compaeros/asdocentes. Los valores obtenidos fueron los siguientes:

De la tabla precedente se desprenden un conjunto de aspectos quees oportuno mencionar. Por un lado, los/as profesionales reconocen enel espacio interdisciplinario de trabajo el mbito en donde mayor res-paldo tienen a sus posturas e intervenciones profesionales, alcanzandoun valor del 90% si consideramos conjuntamente a aquellos/as que op-taron por la opcin frecuentementey muy frecuentemente.Por su parte,en cuanto al menor respaldo al trabajo cotidiano, los/as profesionalesmanifiestan tenerlo con los/as compaeros/as docentes, donde se al-canza un valor relativo del 40%, tomando como referencia las respues-

tas seleccionadas como nuncao pocofrecuentepara dicha opcin.

Finalmente, en el presente apartado de la encuesta se consultacerca de la disponibilidad de recursos de funcionamiento (Oliva, 2007)en el mbito de trabajo. En este caso, se trabaj sobre cuatro ejes quehacen a la disposicin de recursos necesarios en los procesos de inter-vencin, en los cuales los valores de asequibilidad/inasequibilidad obte-nidos son los siguientes:

Situaciones Valoresabsolutos

Valoresrelativos

Inestabilidad en el cargo

Sobrecarga en el volumen de trabajo

Escasas posibilidades de sustentarproyectos/lneas de intervencin

Deslegitimacin/incomprensin del quehacer profesional

Bajo impacto de las intervenciones profesionalesen relacin a los rasgos de las situaciones problemticas

Baja articulacin de acciones con el resto del personal

Trabajo realizado fuera de horario laboral(elaborar informes, realizar gestiones o visitas, etc.

Escasa autonoma para la toma de decisiones

295 62%

309 65%

184 39%

260 55%

274 58%

192 41%

292 62%

202 43%

Nunca Pocofrecuentemente

FrecuentementeM uy Frecuentemente

4%

2%

1%

2%

21%

23%

9%

39%

21%

23%

9%

39%

23%

24%

58,%

11%

Inspector/a de la modalidad

Directivos de la escuela/espacio

Compaeros/as del equipo de trabajo

Compaeros/as docentes

Recursos Disponibles No disponibles

5%48%

49%

49%

Mviles, viticos de transporteComputadoras, impresoras

Telefona, Internet

Papel, lapiceras, archiveros, carpetas, etc.

95%

52%

51%

51%



Procurando aproximarnos a la particularidades de la intervencinprofesional en el mbito educativo, se consult acerca de las tareas,actividades y funciones que realizan los/as trabajadores/as sociales. Al

respecto, entre las actividades realizadas con mayor frecuencia, preva-lecen las entrevistas individuales y grupales en el 96% de los casos ana-lizados, la orientacin y derivacin en el 90%, y las visitas domiciliariasen el 85%. En tanto que, dentro de las actividades menos realizadas seencuentra la investigacin, estando presente con mucha frecuencia soloen el 8% de los casos; mientras que, el 42% lo hace con poca frecuenciay el 50% manifiesta que nunca investiga.

En la tabla que se presenta a continuacin, se puede observar eldetalle de las tareas, actividades y funciones que realizan los/as trabaja-dores/as sociales, contemplando la frecuencia de las mismas:

3.4 Instancias de capacitacin, actualizacin yformacin profesional

En relacin a instancias de capacitacin y educacin, se observaque slo el 34% realiza actividades de este tipo con mucha frecuencia;mientras que el 55% refiere hacerlo con poca frecuencia, y el 11% res-tante no dispone de esos espacios. En lo que respecta a la actualizacin

y capacitacin se destacan aquellos medios en los que el conocimientono es acreditado; es decir, la utilizacin de internet e informacin en l-nea en el 99% de los casos y la lectura de diarios y peridicos en el 82%.

NuncaTareas/actividades/funciones Pocafrecuencia

Muchafrecuencia

Asistencia directa: distribucin de recursos

Planificacin: elaboracin/evaluacin de proyectos

Diseo de instrumentosde recoleccin de informacin

Asesoras

Gestin de recursos

Capacitacin y educacin

Investigacin

Supervisin

Orientacin y derivacin

Elaboracin de informes sociales

Visitas domiciliarias

Entrevistas individuales/grupales

Respuestas a expedientes,planillas, estadsticas

Registro de actuaciones

Articulacin con instituciones/redes barriales

Supervisin de prcticaspre-profesionales de estudiantes de TS

21% 49% 30%

1% 50% 49%

7% 57% 36%

8% 22% 70%

9% 38% 53%

11% 55% 34%

50% 42% 8%

57% 29% 14%

1% 9% 90%

3% 29% 68%

0% 15% 85%

1% 3% 96%

11% 45% 44%

3% 15% 82%

2% 22% 76%

77% 15% 8%



En relacin a aquellos medios de actualizacin y capacitacin en los queel conocimiento es certificado, prevalece la realizacin de cursos de la mo-dalidad con puntaje docente4en el 73% de los casos. El 68% refiere haber

realizado cursos o carreras de posgrado. Mientras que lo/as trabajadores/as sociales que se encuentran vinculados con unidades acadmicas son el39%; en tanto que, solo el 14% participa en proyectos de investigacin.

En la tabla que se presenta a continuacin se sealan los medios deactualizacin y capacitacin a los que tienen acceso los profesionalesque respondieron a la encuesta:

Al consultar acerca de las reas o temas considerados necesariosde ser abordados en espacios de capacitacin prevaleci, sobre un totalde 337 respuestas, el de Familia, seleccionado por el 81% de los en-cuestados. A continuacin se presenta la tabla de valores en donde seobserva de qu manera se encuentran distribuidos los distintos temasconsiderados:

4Al respecto, en el 2013 se realiz en el distrito de San Marn la primera experienciade capacitacin docente con puntaje aprobada por la Direccin General de Cultura yEducacin a cargo del Colegio de Trabajadores Sociales de la provincia de Buenos Aires.

Medios de actualizacin y capacitacin Si No

Lectura de revistas especializadas en Trabajo SocialLectura de diarios y peridicos

Concurrencia a bibliotecas

Utilizacin de internet e informacin en lnea

Realizacin de cursos o carreras de posgrado

Realizacin de cursos de la modalidad con puntaje docente

Participacin en proyectosde investigacin/extensin/ grupos de estudio

Participacin (al menos una vez al ao)de jornadas, congresos y eventos acadmicos profesionales

Vinculacin con instituciones acadmicas universidades

Compra de libros especializados

14% 86%

77% 23%

57 %82 %

21 %

99 %

68 %

73 %

43 %18 %

79 %

1 %

32 %

27 %

39 %

71 %

61 %

29 %

Familia

Convivencia escolar

Infancia

Adolescencia

Violencias en el espacio escolar

Sexualidad

Intervencin profesional

Discapacidad

Elaboracin de informes sociales

Consumo problemtico de sustancias psicoactivas

Violencia de gnero

reas o temas de inters de capacitacin Valoresabsolutos

274

267

216

221

268

221

265

174

204

218

225

81 %

79 %

64 %

66 %

80 %

66 %

79 %

52 %

61 %

65 %

67 %

Valoresrelativos



3.5 Problemticas abordadas por los EOE y guade orientacin para la intervencin ante situa-ciones conflictivas

Por otra parte, se consult acerca de las situaciones problemticasatendidas con mayor frecuencia, destacndose, sobre la base de 337respuestas, el ausentismo en el 93% de los casos, seguida de las violen-cias en el espacio escolar en un 83% y la desescolarizacin/desercinescolar en el 80%. A continuacin se detallan los valores absolutos yrelativos de las distintas situaciones problemticas que son atendidaspor los/as trabajadores/as sociales que respondieron a la encuesta:

En el 2012 la Direccin General de Cultura y Educacin dise unaGua de Orientacin para la Intervencin en Situaciones Conflictivas enel Escenario Escolar5. En la misma se abordan las diferentes situacionesconflictivas que podran suceder en los escenarios escolar y comunita-rio, y que afectan tanto a las/os nias/os y adolescentes como a losdems actores institucionales. En su desarrollo, la Gua plantea prime-ramente consideraciones generales; luego hace referencia a la normati-va vigente en relacin a las problemticas tratadas. Posteriormente, seproponen las primeras intervenciones a tener en cuenta en todos loscasos, y finalmente se realizan recomendaciones referentes a algunas si-tuaciones en particular, tales como: maltrato infanto-juvenil, presuncinde abuso sexual infantil, violencias en el espacio escolar, fallecimiento,suicidio, nio/as en situacin de calle, trabajo infantil, desaparicin de

5 Retoma aportes realizados por el Dr. Emiliano Galende en la Comunicacin

8/2005 de la Direccin de Psicologa y Asistencia Social Escolar, y de los represen-tantes regionales que concurren a la Mesa de Gestin Psicoeducativa de la Direccinde Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social, trabajo realizado durante el ao 2011,proponindose actualizar las temticas tratadas en la comunicacin 2/2009. Parte deeste trabajo ha sido tratado en el Documento de Trabajo N 5/2011.

Intento de suicidio y suicidio

Desaparicin de personas (fugas, etc.)

Ausentismo

Desescolarizacin/desercin escolar

Violencias en el espacio escolar

Violencia de gnero

Trabajo Infantil

Abuso sexual infantil

Maltrato infantil

Nios en situacin de calle

Consumo problemtico de sustancias psicoactivas

Embarazo adolescente/maternidad/paternidad adolescente

Dficit habitacional

Dificultades de acceso al transporte pblico

Problemas alimentarios

Situaciones problemticas atendidas Valoresabsolutos

40

21

314

271

280

139

51

124

202

48

132

140

138

47

143

12 %

6 %

93 %

80 %

83 %

41 %

15 %

37 %

60 %

14 %

39 %

42 %

41 %

14 %

42 %

Valoresrelativos



personas, sustancias piscoactivas y nia/os en situacin de calle.

Por otra parte, el documento sealado se complementa por otro

instrumento que es el Protocolo; este ltimo acompaa a la Gua enun anexo. Al respecto, el 97% de los/as trabajadores/as sociales en-cuestados refiri conocer la Gua. En el grfico que se presenta a conti-nuacin se hace referencia al nivel de satisfaccin respecto de la misma:

63%Satisfactoria

1%Insatisfecha

18%Poco satisfactoria

18%

Muy satisfactoria

Grfico n4

Valoracin de la Gua

de Orientacinpara la Intervencinen Situaciones Conflictivas

en el Escenario Escolar



Las reflexiones anteriormente desarrolladas permiten apreciar carac-tersticas generales sobre la situacin de los/as profesionales que se desem-pean en el mbito educativo. Esta aproximacin, resultado principalmentedel anlisis de las respuestas de los/as colegas a la encuesta desarrolladapor el Colegio Profesional, aunque en articulacin con la consideracin dela normativa vigente, permite conocer las tendencias generales de los as-

pectos considerados, pero tambin permite delimitar posibilidades de ac-cin, visibilizando lneas estratgicas a fortalecer colectivamente.

Avanzar en una estratgica colectiva e institucional se torna indis-pensable si se consideran los valores obtenidos al indagar en torno ala participacin de los/as profesionales en espacios colectivos. Al res-pecto, se puede apreciar como el 45% de quienes respondieron la en-cuestas, manifiestan no encontrarse afiliado a ninguno de los espaciosgremiales posibles. Por su parte, de quienes se encuentran afiliados, el63% manifiesta tener una escasa o nula participacin en las actividadesorganizadas por el respectivo sindicato.

Valores ms marcados se obtienen al interrogar en torno a laparticipacin en actividades organizadas por el Colegio Profesional,donde sobresale que el 81% expone mantener una escasa o nula par-ticipacin, donde el 90% de los mismos explica su baja o nula partici-pacin en la falta de disponibilidad de tiempo.

Frente a este panorama, y en la aparente tensin entre sindicaliza-cin y colegiatura, siguiendo lo planteado en Martnez Reyna (2015), nos

podemos interrogar sobre qu tipo de accin colectiva debemos desa-rrollar? Al respecto, reconociendo las particularidades de cada espacio,se afirma que lejos de superponer o contraponer la accin de estas

4| aportes para la mejorade las condiciones laboralesde los trabajadores socialesque se desempeanen el mbito educativo



instancias, la realidad demuestra la posibilidad y necesidad de accionesconjuntas en el horizonte del fortalecimiento de la profesin. Con estemarco, entonces, en el cierre del presente texto se expone un conjunto

de ejes que se tornan necesarios problematizar por el colectivo profe-sional en el camino del proceso de jerarquizacin profesional y defensade condiciones laborales ptimas para garantizar procesos de interven-cin crticos y fundados. En primer lugar, y en trminos generales, setorna necesario sostener la necesidad de una redefinicin salarial en elmbito educativo que incluye a los/as trabajadores/as sociales, perolos excede, en tanto abarca a la totalidad de los/as trabajadores/as delmbito educativo. Se torna necesario reivindicar un salario bsico iguala la canasta familiar, de modo tal que el/la trabajador/a social en parti-

cular, y el/la trabajador/a que se desempea en el mbito educativo engeneral, pudiera tener garantizada la reproduccin material de su grupofamiliar, sin necesidad de trabajar en ms de un cargo. El pluriempleo seconstituye en una expresin de la precarizacin laboral contemporneaala que si se le suma el grado de complejidad de las situaciones que debeabordar el/la trabajador/a social, se traduce muchas veces en un des-gaste profesional que termina afectando la salud f sica o mental. Si bienla Ley Federal del Trabajo Social estipula periodos de recuperacin dehasta catorce das, en la prctica las licencias por psiquiatra que deben

tomarse los/as trabajadores/as sociales superan ampliamente ese topeprevisto. Ejemplo extremo de la precariedad laboral en el mbito edu-cativo es el de los EID; los cuales progresivamente se van despoblandodado que cada vez se postulan menos profesionales para cubrir dichoscargos. El trabajo de los EID requiere de un plus de exigencias comola disponibilidad horaria por fuera de la jornada laboral o la situacinmisma de que se acceda a travs de pruebas de seleccin; todo esto sinque exista ningn tipo de reconocimiento/incentivo econmico paraquienes se proyectan en dichos espacios.

Teniendo en cuenta esta observacin general, a continuacin sepresentan seis ejes que se consideran necesarios y oportunos paraavanzar en el fortalecimiento disciplinar en el mbito educativo:

1) Creacin de cargos: La creacin de cargos de orientador/asocial se torna la principal accin estratgica necesaria para poten-ciar procesos de intervencin. La realizacin de extensiones porparte de los/as profesionales se constituye en el mecanismo me-diante el cual se invisibiliza un dficit naturalizado. La intervencinprofesional en dos establecimientos educativos en el marco de un

nico cargo obstaculiza la realizacin de procesos de intervencinprofesional con la continuidad que las situaciones problemticasatendidas demandan. Con este mecanismo, institucionalmente



definido, se promueve una intervencin superficial, puntual e in-mediatista, en tanto la presencia profesional en el establecimientoest garantizada dos veces a la semana, en algunos casos en turnos

alternados, impidiendo la presencia in situ necesaria. Esta condicinobjetiva es un determinante central para los procesos de interven-cin, sobrecargando y transfiriendo responsabilidades a los/as pro-fesionales, que deben buscar la forma de garantizar la continuidadde las acciones, aunque eso implique afectar horario extralaboral.

2) Garantizar espacios fsicos adecuados: Los procesosde intervencin profesional del Trabajo Social requieren la exis-tencia de espacios fsicos que garanticen la confidencialidad de laintervencin y del manejo de la informacin. Esta cuestin nodalpara garantizar principios ticos bsicos, se encuentra obstacu-lizada por el hecho de tener que compartir el espacio de traba-

jo con otros agentes educativos. Por otra parte, dichos espaciossuelen utilizarse como depsitos, y se caracterizan por la escasezde mobiliario, falta de limpieza; adems de que la calefaccin y laventilacin no suelen ser ptimas.

3) Exigencia de la incorporacin de la figura del/la Orien-tador/a Social en los EOE de instituciones educativas de

gestin privada.El neoliberalismo profundiz la mercantiliza-cin de la educacin; dando lugar a la expansin de las empresaseducativas, tendencia vigente en la actualidad, ya que en la ltimadcada el crecimiento de las empresas educativas es un 20% supe-rior al crecimiento de las escuelas estatales. Los valores obtenidosen la encuesta realizada permiten observar que los establecimien-tos educativos de gestin privada prescinden de la figura del/latrabajador/a social; ya que est instalada la representacin socialde que dicho profesional interviene solo con la poblacin que seencuentra en situacin de pobreza, en tanto que est arraigado el

estereotipo de que los sectores medios y altos no presentan pro-blemas sociales. Lo cierto es que existen mltiples problemas so-ciales que estn presenten en dichos establecimientos, por lo cuallos/as inspectores de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social,no deberan aprobar los proyectos de creacin de EOE si no secontempla el cargo de Orientador/a Social.

4) Incorporacin de viticos/gastos de movilidad:Dadoque los integrantes de los EOE permanentemente tienen que

comunicarse con las familias de los alumnos (ya sea telefnica-mente cuando las escuelas no tienen salida a telfonos celula-res o trasladndose hasta los domicilios) debiera contemplarse



un fondo en el establecimiento educativo para atender dichaserogaciones, o, en su defecto, incorporar en el sueldo un plussignificativo a fin de afrontar dichos gastos.

5) No exigencia del Tramo de Formacin Pedaggicapara acceder a cargos titulares en EOE: La intervencinprofesional del Trabajo Social se encuentra reglamentada por laLey Federal de Trabajo Social que establece las incumbencias pro-fesionales, como as tambin por la Ley provincial N 10751 queestablece derechos y obligaciones, entre ellas los principios ticosque fundamentan el ejercicio profesional, en la provincia de Bue-nos Aires, por lo cual no debieran existir exigencias adicionalesque obstaculicen acceder a la estabilidad laboral. En este sentido,el Tramo de Formacin Pedaggica, tal como se implementa enla actualidad, constituye un mecanismo de selectividad para per-mitir, o no, el acceso a la titularizacin del cargo. Frente a ello, sedebera trabajar en una redefinicin de la propuesta, donde en elmarco de las capacitaciones y actualizaciones docentes, tal instan-cia sea un elemento en la valoracin de los antecedentes docen-tes, pero no un criterio sine qua non para la estabilidad laboral.

6) Ampliacin de la oferta de capacitacin permanente

e instancias de supervisin destinada a los/as trabajado-res/as sociales que se desempean en el mbito educa-tivo:La capacitacin profesional es un derecho de los/as traba-

jadores/as sociales que repercute en la calidad de sus procesosde intervencin, por lo cual la posibilidad de acceder a espaciosprevistos para tal fin deberan estar garantizados institucional-mente en el marco de la jornada de trabajo. Por otra parte, enlo que respecta a la supervisin, la misma es pensada como unainstancia que permite reflexionar crticamente sobre la prcticaprofesional, posibilitando repensar procesos de intervencin en

marcha. En tal sentido, la supervisin excede las prcticas insti-tuidas de evaluacin y monitoreo de las acciones realizadas porsupervisores jerrquicos y requiere la posibilidad de intercambiarcon colegas capacitados para tal fin. En el marco de las accionesdesplegadas por el Colegio Profesional en torno a potenciar lasupervisin profesional en la provincia de Buenos Aires, se tornanecesario generar instancias de intercambio para delinear lneasconjuntas de trabajo para garantizar el acceso a tal derecho.



Estos aspectos, y otros que seguramente han sido identificados porlos/as profesionales que se desempean en el mbito educativo, pre-tenden instalar en la agenda institucional ejes que potencien la interven-

cin de los/as trabajadores/as sociales. En articulacin con las accionesdesarrolladas por el Colegio Profesional que procuran defender lospuestos de trabajo para aquellos profesionales legalmente habilitados,en tanto posean ttulo habilitante y matrcula profesional, estos aspec-tos son la base de una agenda institucional que necesariamente debepartir de necesidades y demandas del colectivo profesional que cotidia-namente despliegan procesos de intervencin en los establecimientoseducativos de la provincia de Buenos Aires.



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5| bibliografay normativa consultada



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Disposicin N 76/08 - Rol del Equipo de Orientacin Escolar. Direccinde Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social Direccin General deCultura y Educacin Disponible en www.abc.gov.ar

Disposicin N 1/09 - Equipos de Distrito. Direccin de Psicologa Co-munitaria y Pedagoga Social Direccin General de Cultura y Edu-cacin Disponible en www.abc.gov.ar

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Disposicin N 1/14 Cargos Equipos de Distrito Direccin de Psico-loga Comunitaria y Pedagoga Social Direccin General de Culturay Educacin Disponible en www.abc.gov.ar

Documento de Apoyo 3/2010 - Acerca de algunas lneas de trabajo paralos Equipos Distritales de Inclusin Direccin de Psicologa Comu-nitaria y Pedagoga Social Direccin General de Cultura y Educa-cin Disponible en www.abc.gov.ar

Resolucin N 3181-02 - Art. 108 Inc. b) del Estatuto del Docente y De-cretos Reglamentarios Direccin General de Cultura y Educacin

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Resolucin N 3367/05 Planta Orgnica Funcional Direccin Generalde Cultura y Educacin Disponible en www.abc.gov.ar


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6| anexo I

condiciones de empleo y ejercicio profesional

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