Концепція залучення фахівців до тимчасово проходження державної служби

Вересень 2014 року Розроблено групою незалежних експертів за підтримки Адміністрації Президента України Проект для обговорення

Мета – підвищити ефективність державного управління через залучення фахівців

Цілі та завдання

Для держави:

• Залучити професіоналів із бізнесу/громадянського суспільства до державної служби для впровадження реформ

• Забезпечити гідний рівень оплати праці без додаткового навантаження на державний бюджет

• Мінімізувати корупційні ризики

• Ефективно залучити наявну фінансову допомогу для впровадження реформ

Для працівника:

• Застосувати свої професійних навички для підвищення ефективності роботи державних органів та впровадження реформ

Проект для обговорення 2 Вересень 2014

Основні принципи – прозорість та компетентність

Вимушений тимчасовий механізм

• Не замінює собою необхідність реформи державної служби, а навпаки повинен сприяти її впровадженню

• Незалежний, прозорий та відкритий

• Використовується для конкретних цілей та з чіткими КПЕ

• Обмежений у часі - не може перевищувати 1 рік

• Не може застосовуватись щодо посад

− у судах, органах прокуратури, органах внутрішніх справ, органах безпеки, органах податкової міліції

Проект для обговорення 3 Вересень 2014

Процес залучення фахівців до державної служби

4 Вересень 2014 Проект для обговорення

Етап 1

Формування державного замовлення

Етап 1

Відкриття вакансії у державному органі

Етап 2

Відбір кандидатур

Етап 3

Прийняття на держ службу

Етап 4

Укладання договору про ТП

Етап 5

Тимчасова державна служба + громадський контроль

- Державний роботодавець (ДР) - Уповноважений фонд (УФ) - Працівник / Кандидат (П)

1.ДР оголошує публічний конкурс на заміщення вакансії

2. П надає своє резюме до УФ

3. УФ перевіряє кандидатів на відповідність вимогам та відсутність конфлікту інтересів

4. УФ подає до ДР перелік кандидатів

5. ДР обирає та приймає кандидата на посаду держслужби

6. П звільняється з попереднього місця роботи

7. Укладається 3-х сторонній договір між ДР, УФ та П:

• Завдання та КПЕ • Рівень доплати з/п • Відсутність

конфлікту інтересів

8. УФ: -здійснює доплату з/п -перевіряє виконання поставлених завдань та КПЕ -публічно звітує про свою діяльність

8. ДР отримує фахівця на держслужбі з адекватним рівнем з/п

8. П виконує завдання, застосовує свої навики на держ.службі з адекватним рівнем з/п

Залучення фахівців до державної служби

Додаткові умови

5 Проект для обговорення Вересень 2014

Незалежність державних органів у прийнятті рішень

• Державні органи мають право розглядати кандидатури та приймати на державну службу працівників, які подаються самостійно - без участі УФ. Такі працівники не мають права брати участь у механізмі доплати з/п від УФ

Адекватність рівня заробітної плати

• Рівень доплати працівнику не може перевищувати рівень його з/п на попередньому місці роботи

Збереження попереднього місця роботи (за згодою)

• За згодою сторін, попереднього роботодавця та працівника, можливо зберегти за працівником право повернутися на попереднє місце роботи (посаду) після тимчасового проходження державної служби, за умови: - припинення будь-яких трудових та договірних відносин між працівником та

приватним роботодавцем - відсутності конфлікту інтересів - встановлення додаткових умов та обмежень діяльності на державній службі

Основні вимоги Уповноважений Фонд

Створення та управління Фондом

• Уповноважується на підставі розпорядження КМУ або АПУ

• Управляється провідними експертами, представниками міжнародних та українських організацій, що мають високий рівень суспільної довіри

• Джерела формування коштів Фонду – донорська допомога, благодійні внески від фізичних або юридичних осіб

Зобов'язання Уповноваженого Фонду

• Перевіряти кандидатів на

− відповідність визначеним вимогам

− відсутність конфлікту інтересів

• Погоджувати та контролювати ключові показників ефективності фахівців на державній службі

• Публічно звітувати про свою діяльність:

− наявні та заповнені вакансії, попереднє місце роботи, поточні посади, тощо

• Проводити незалежний аудит мінімум 1 раз на рік та публікувати його результати

Проект для обговорення 6 Вересень 2014

Основні вимоги Фахівці, які можуть бути залученні до державної служби

• Громадянство України

• Вік не менше 26 років

• Повна вища освіта

• Не працювали останні 5 років у будь-яких органах державної влади

• Надали довідку про доходи (та податки) за останні 5 років

• Не мають конфлікту інтересів (перевіряється Уповноваженим фондом)

• Відсутність непогашеної або не знятої судимості

• Не вчинення будь-яких злочинів з корисливим мотивом та адміністративних корупційних правопорушень

• Відповідний стаж роботи не менше п’яти років та інші професійні та кваліфікаційні вимоги

Працівники на час тимчасового проходження державної служби припиняють трудові відносини з основним роботодавцем (звільняються)

Проект для обговорення 7 Вересень 2014

В світі “secondment” використовується для підвищення компетенції працівників державного та приватного секторів

1 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/211506/CSR_OYO_LOW_RES_PDF.pdf

2 http://www.apsc.gov.au/aps-employment-policy-and-advice/movements/secondments

Проект для обговорення 8 Вересень 2014

Де? Як?

Австралія • Процедура ТН встановлюється законодавством окремих штатів • Законодавство передбачає як тимчасове направлення працівників приватного сектору

до державних органів, так і навпаки. Крім того, є можливість тимчасового направлення держслужбовців з одного державного органу в інший

Велика Британія • У 2012 році розпочато реформу державної служби, у рамках якої оцінено досвід ТН. Державою утворено невелику робочу групу, яка підтримує відносини з партнерами з приватного сектору й організовує ТН для державних інститутів в цілому. Відповідно до звіту щодо реформи за 2013 рік1, одним з основних кроків для підвищення ефективності державної служби було збільшення кількості ТН та співпраці з приватним сектором

• Успішний досвід направлення спеціалістів у податковій сфері до HMRC в рамках пілотного проекту з альтернативного вирішення податкових та митних спорів.

Канада • Успішній досвід направлення спеціалістів до Секретаріату державного казначейства Канади.

• До публічної інформації відносять персональні лані працівника, посада та посадові обов'язки, найменування ОР та ДР. Працівник офіційно залишається працевлаштованим у ОР та продовжує отримувати з/п за місцем роботи.

Експерти міжнародних та українських компаній приймали участь у розробці цієї концепції

Проект для обговорення 9 Вересень 2014

Організація ПІБ

PwC Андрій Пронченко

PwC Олександр Марков

Marchenko Danevych Борис Даневич

Deloitte Андрій Булах

Deloitte Дмитро Павленко

РПР Денис Бродський

Olha Bosak Management Consulting Ольга Босак

«Василь Кисиль и Партнери» Дарья Богатчук

та інші