competitivita’: semplificazione 22 maggio 2008

MOTORE DI SVILUPPO

COMPETITIVITA’:

SEMPLIFICAZIONE

22 Maggio 2008

Cristina Colombo

U.O. Semplificazione e Internazionalizzazione

MOTORE DI SVILUPPODirezione Industria, PMI e Cooperazione

SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA

MODALITA’ STRATEGICA

• A sostegno di modernizzazione ed efficacia dell’azione amministrativa

• Per il miglioramento della competitività delle imprese

• Per un più facile accesso ai servizi per cittadini e imprese

• Per il miglioramento dei servizi resi


PRINCIPI ISPIRATORI

RESPONSABILITA’

FIDUCIA

LIBERTA’ D’IMPRESA


NORMATIVA – l.r. 1/2007 artt. 5 e 6

• Art. 5 - Semplificazione dei rapporti

semplificazione dei procedimenti amministrativi

semplificazione iscrizione all’albo delle imprese artigiane

predisposizione della modulistica unificata

• Art. 6 - Semplificazione delle procedure

procedimento sportello unico inerente le attività economiche produttive di beni e servizi

determinazione dei tempi, della modalità di gestione della CdS, dei provvedimenti conclusivi


L.r. 1/2007 art. 5 - Semplificazione dei rapporti

Procedimenti amministrativi

• I procedimenti amministrativi di avvio, svolgimento, trasformazione, cessazione di attività economiche, installazione, attivazione esercizio e sicurezza impianti, agibilità degli edifici funzionali alle attività economiche sono sostituiti da una dichiarazione sostitutiva di certificazione o dell’atto di notorietà. Sono escluse le grandi strutture di vendita

• In caso di dichiarazioni mendaci, gli effetti autorizzativi delle dichiarazioni vengono meno

• Il procedimento di iscrizione all’Albo delle imprese artigiane è sostituito da comunicazione alla CPA con effetto immediato. Le CPA dispongono accertamenti e controlli e adottano eventuali provvedimenti di cancellazione

• La Giunta Regionale individua i procedimenti amministrativi soggetti a semplificazione e predispone la modulistica unificata


L.r. 1/2007 art. 5 - Semplificazione dei rapporti - segue

• La Regione assicura

l’accesso informatico alle procedure regionali che riguardano le imprese

Il raccordo e il coordinamento informatico delle banche dati pubbliche relative alle imprese compreso il registro delle imprese presso le CCIAA per costituire il sistema informativo integrato imprese di RL

• La Giunta regionale per l’attuazione di quanto previsto è autorizzata a stipulare intese e accordi con il Governo e con la conferenza regionale delle autonomie

• Gli enti adeguano i propri regolamenti

• La Giunta regionale realizza, d’intesa con le associazioni rappresentative delle imprese, rilevazioni sui rapporti tra PA e imprese


L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure

Sportello Unico: Avvio del procedimento

• Presentazione domanda allo Sportello Unico

• Entro sette giorni lavorativi dal ricevimento: eventuale richiesta di documentazione integrativa – decorso questo termine la domanda si intende correttamente presentata

• Entro perentori sette giorni lavorativi dalla richiesta: consegna integrazioni – il mancato rispetto del termine equivale a rinuncia dell’istanza


L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure - segue

Sportello Unico: Adozione provvedimento conclusivo/CdS

• Adozione provvedimento conclusivo entro dieci giorni lavorativi dalla domanda di avvio del procedimento o dalla presentazione delle integrazioni qualora non sia necessario acquisire pareri, autorizzazioni o altri atti di assenso da amministrazioni diverse da quella comunale

• Convocazione Conferenza di Servizi entro sette giorni dalla domanda di avvio del procedimento o dalla presentazione delle integrazioni qualora sia necessario acquisire pareri, autorizzazioni o altri atti di assenso da amministrazioni diverse dalla comunale.

• La CdS deve svolgersi in seduta unica entro i successivi quindici giorni

• Nel caso di intervento soggetto a VIA o VAS occorre attendere l’esito positivo delle procedure


L.r. 1/2007 art. 6 - Semplificazione delle procedure – segue

Sportello Unico: Conclusione del procedimento - emissione provvedimento conclusivo

• Il procedimento è concluso con il provvedimento di

accoglimento

accoglimento condizionato

rigetto

• Decorsi dieci giorni lavorativi dall’adozione del provvedimento conclusivo o dalla seduta della CdS il provvedimento conclusivo si intende acquisito


SPORTELLO UNICO

• E’ responsabile di tutti i procedimenti amministrativi inerenti le attività economiche produttive di beni e servizi

• E’ uno strumento di semplificazione dei rapporti tra PA e imprese

• E’ interlocutore unico per tutti i procedimenti amministrativi relativi alla nascita, vita e cessazione di un’attività produttiva

• Interfaccia diretta con il privato

• Punto di raccolta delle DIA – DIAP, di consulenza e controllo formale della documentazione presentata dall’impresa, di raccordo con gli enti preposti al controllo e vigilanza


DGR 4502/2007 - 1° provvedimento di semplificazione delle procedure di attività imprenditoriali

Norma Oggi Ieri Vantaggi

Art.3 l.r. 8/2007

Abolito nulla osta - Dichiarazione Inizio Attività Produttiva (DIAP) come dichiarazione sostitutiva di certificazione e/o atto di notorietà. Controllo ex post

Nulla osta per esercizio attività lavorative e depositi Controllo ex ante

Immediato avvio dell’attività

Art. 5 comma 2 - l.r. 8/2007

Notifica ASL per registrazione attività non soggette a riconoscimento

Incluse attività soggette ad autorizzazione. Procedure registrazione/autorizzazione affiancate

Per le attività ieri soggette ad autorizzazione, oggi presentazione notifica.Apposita modulisticaProcedimento unico tramite Sportello Unico quale interfaccia ASL/utente

Art. 5 c. 3l.r. 1/2007Art. 41 e 42 l.r. 12/2005

Denuncia di Inizio Attività Avvio procedimento tramite presentazione modulo unificato allo Sportello Unico – Invio copia ASL e ARPA per controllo

Denuncia Inizio Attività Modulo unificato

Art. 5 c. 1l.r. 1/2007Artt. 24 e 25 DPR 380/2001Art. 28 l.r. 12/2005

Dichiarazione sostitutiva di certificazione e/o atto di notorietà per agibilità edifici destinati ad attività economiche

Acquisizione certificato di agibilità edifici destinati ad attività economicheNecessari 30/60 giorni

Immediata agibilità


PUNTI DI ATTENZIONE

• Governo dei processi di semplificazione

• E’ sufficiente informatizzare le procedure?

• Cosa abbiamo semplificato? L’attività del cittadino o del SUAP?

• Riposizionamento del ruolo degli attori del processo di controllo ex post (SUAP, ASL, ARPA)


COSA E’ STATO FATTO: DIAP

• Utente - raccoglie la documentazione

preliminare tramite SUAP

- presenta la DIAP al SUAP

• SUAP - verifica formale della documentazione

- registra la pratica

- rilascia la ricevuta di protocollo

- invia copia documentazione ad ASL, ARPA...

• ASL – ARPA - verifica di merito (controllo ex post)

Uffici Comunali

IERI

Autorizzazioni preliminari al Nulla Osta/Autorizzazione

attività lavorative = rilasciati contestualmente o prima dai

soggetti competenti (Asl, Arpa, Prov., RL, VVF…)


DGR 6919/2008 - 2° provvedimento di semplificazione per l’avvio di attività economiche

Norma/Oggetto Oggi Ieri Vantaggi

D.lgs. 114/98 - art. 4, c. 1, lett.d)Esercizio di vicinato

DIAP Presentazione DIA – inizio attività ad almeno 30 giorni

Inizio attività immediata

D.Lgs 114/98 – art. 16Vendita prodotti spacci interni



D.lgs. 114/98 - art.17Vendita prodotti al dettaglio per mezzo di apparecchi automatici



D.lgs. 114/98 – art. 18Vendita al dettaglio per corrispondenza o tramite televisione



D.lgs. 114/98 – art. 19Vendita al dettaglio o raccolta di ordinativi di acquisto presso il domicilio dei consumatori




DGR 6919/2008 - 2° provvedimento di semplificazione per l’avvio di attività economiche

Norma/Oggetto oggi ieri Vantaggi

L.r. 30/2003 - art. 8, comma 4Attività di somministrazione di alimenti e bevande

DIAP Autorizzazione Inizio attività immediata

l. 1/90, l. 174/2005, l. 40/2007Attività di acconciatore ed estetista



Decreto Sanità 6932/2004Tatuaggi e piercing



D.L. 223/2006Attività di panificazione



l.r. 24/97 – art. 11, Comma 1Attività di vendita di funghi epigei freschi

DIAP Autorizzazione Inizio attività immediata

D.Lgs. 228/2001Vendita diretta di alimenti prodotti in proprio



MOTORE DI SVILUPPO

• Paradossi:

• attività complesse soggette a DIAP (poliambulatorio, RSA, …)

• attività non soggette a semplificazione (manifestazioni temporanee e toelettatura cani)

PUNTI DI ATTENZIONE

DIAP AUTORIZZAZIONE

Norma Attività Tempi Norma Attività Tempi

L.R. 8/2007

RSA Inizio attività immediata

D.lgs. 114/98, art. 4, art. 8

Medie strutture di vendita (sup. da 250 mq. fino a 2.500 mq)

Entro 90 gg.

Regolamento igiene tipo

Toelettatura cani 30 gg.

L.R. 30, art. 12 Manifestazioni temporanee

45 gg.

Direzione Industria, PMI e Cooperazione


1) Ricondurre ad unitarietà l’insieme degli interventi

2) Mettere a sistema il processo di semplificazione tramite la semplificazione di ulteriori procedimenti (es. ristorazione pubblica)

3) Attivare un confronto stabile

4) Prevedere azioni di accompagnamento (formazione, informazione e comunicazione)

IL DA FARSI ……


5) Valorizzare sinergicamente ulteriori strumenti di semplificazione

• ADP per la Competitività con il Sistema Camerale, ASSE 4 “Modernizzazione ed efficacia dell’azione amministrativa”

• Attuazione misure PORL Competitività, ASSE 1 “Innovazione ed Economia della Conoscenza”

• Raccordo con il Tavolo del Governo Digitale

• Coordinamento con gli interventi a favore della gestione associata degli EE.LL. e bandi Siscotel

IL DA FARSI … - segue

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