comisión nacional de...
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Javier Estrada11 de Febrero de 2010
1
DISPOSICIONES TÉCNICAS PARA EVITAR O REDUCIR LA QUEMA Y EL VENTEO DE GAS EN LOS TRABAJOS
DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS
Temas
1.Antecedentes
2.Estructura del documento de Disposiciones
3.Resultados esperados
2
Antecedentes
1
3
Producción y quema de gas 1979-2009
79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9(*)A atmósf. (MMPCD) 221 365 617 591 402 274 225 139 142 116 101 105 105 107 140 136 214 450 706 765 569 545 425 318 296 180 198 286 560 1347 681
% Total 8% 10% 15% 14% 10% 7% 6% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 6% 11% 16% 16% 12% 12% 9% 7% 7% 4% 4% 5% 9% 19% 17%
% Asoc. 10% 14% 20% 18% 13% 9% 7% 5% 5% 4% 3% 3% 3% 4% 5% 4% 7% 13% 19% 21% 16% 16% 13% 10% 10% 6% 7% 9% 16% 31% 26%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Gas No Asociado
Gas Asociado
A la atmósfera
(*) datos a julio de 2009Incluye metano y nitrógeno
4
En 2000 se esperaba resolver la quema en 2004
Objetivo Límite de 40 MMPCD en 2006
Alcances • Eliminar la quema y el venteo rutinarios
• Minimizar la quema no-rutinaria
• Mejorar la eficiencia energética
Medios • Eliminar cuellos en sistemas de recuperación de gas
• Adoptar las mejores prácticas operativas y de mantenimiento
• Invertir en infraestructura para manejar gas y aceite simultáneamente
• US 1.750 MMM en proyectos de cogeneración (1,745 MW con un consumo de 102.5MMPCD)
Victor Lichtinger: Global Gas Flaring Reduction Initiative – Mexico. Oslo 16 abril, 2002 5
6
Valor del gas quemado o venteado a 2009
Con Cantarell
(millones de pesos)1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Valor del Gas Venteado 3,018 5,079 4,304 2,479 4,370 3,154 4,999 6,163 12,897 41,650 14,050
% del valor del gas 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 54.8% 57.1% 58.5% 45.8%*Incluye Cantarell. ** El precio del gas es el promedio observado de I a VIII, 2009 *** La producción de gas es la pronosticada por PEP en su escenario central
Sin Cantarell
(millones de pesos)1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Valor del Gas Venteado 1,117 1,792 1,848 849 1,273 1,523 3,419 3,737 3,435 5,740 3,819
% del valor del gas 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 60.8% 61.3% 57.1% 58.5% 45.8%*Incluye Cantarell. ** El precio del gas es el promedio observado de I a VIII, 2009 *** La producción de gas es la pronosticada por PEP en su escenario central
Estructura del documento de las Disposiciones Técnicas
2
7
Problemática a resolverCausas de la quema y el venteo del gas
– Ineficiencia energética (diseño, ciclo de vida)• Insuficiente proyección del ciclo de vida del yacimiento • Efectos de la extracción del gas sobre la recuperación del aceite vs. reinyección • Necesidad de planificar el aprovechamiento del gas en los mercados
– Ineficiencia en las instalaciones (diseño, coordinación, NOMs y estándares)• Modernización de las instalaciones y su operación• Incumplimientos y/o falta de especificaciones sobre las condiciones aplicables• Evaluación de las necesidades, concordancia con los equipos y verificación de su
funcionamiento– Mejoras en prácticas operativas (límites a y manejo de quema y venteo, SSPA)
• Pronósticos y programas de quemas rutinarias• Situaciones de quema o venteo que requieren autorización implícita o expresa• Instructivos, manuales, capacitación• Responsables, bitácoras, reportes, supervisiones, auditorías
Otros retos– Programas de reducción en yacimientos productores (Cantarell, Chicontepec)– Datos quema/venteo por campo (+ relevancia económica, social, ambiental)– Medición y composición (CH4, otros gases, líquidos, azufre, metales)– Metodologías para el cálculo costo-beneficio:
• gas (netback PVPM), pérdida de presión en el yacimiento, infraestructura para importación, daño ambiental, daños y riesgos a la salud, seguridad industrial 8
Las disposiciones están diseñadas para lograr la máxima reducción de la quema
9
Linea-mientos
Disposi-ciones
técnicas
Cómo quemar
y ventear
1. El POD, basado en el conocimiento de lasreservas del campo programa elaprovechamiento y la explotación prudentedel gas asociado a lo largo de su cicloproductivo, maximizando el valor del gasnatural, contemplando las medidas paraevitar su destrucción.
2. El POD y el PIO, incluyen solucionestécnicas y económicamente viables para elaprovechamiento o la conservación del gas,y en los casos autorizados por la CNH,para la destrucción controlada del mismo,conforme a las presentes disposiciones.
3. La justificación técnica del proyecto paradisminuir al mínimo la destrucción del gasa lo largo del ciclo productivo del campo; lapropuesta de desarrollo tecnológico paraalcanzar una mayor eficiencia operativapara disminuir su destrucción.
1
2
3
Nivel “dispensable” de quema o venteo de gas (tendiente
a cero)
DISPOSICIONES
I. Evitan extraer el gas asociado antes de tiempo y en caso contrario propician recuperarlo oaprovecharlo
II. Programa de inversión y de O&M de instalaciones para reducir los volúmenes “convenientes” de quema y venteo de gas a un nivel “dispensable”.
III. Quemar o ventear conforme a estándares
IV. Verificar el cumplimiento de las medidas para que sólo se destruyan los volúmenes previstos, sancionado en su caso
Nivel “Conveniente” de quema o venteo propuesto por el
operador
Proyectos nuevos y en explotación
Disposiciones para regular la destrucción controlada de gas son prudentes
Fundamento legal
• La LRA27CRP art. 15.I. incisos b y c. establece que PEMEX deberá cumplir con las disposiciones que expidan la SENER y la CNH […] en términos de la normatividad aplicable, y entregar la información que les requieran:
b) Reducir o evitar la quema o el venteo de gasc) Evitar desperdicio o derrame de hidrocarburos
• LCNH Art. 3° . La CNH ejercerá sus funciones, procurando que los proyectos de E&Ea) Eleven el índice de recuperación y la obtención del volumen máximo de
petróleo y gas en el largo plazof) Reduzcan al mínimo la quema/venteo de gas en su extracción
• LCNH Art. 4°III. Establecer las disposiciones técnicas a la E&E y verificar su cumplimiento;V. Establecer los lineamientos técnicos para los proyectos de E&E, entre otrosXIII. Supervisar, verificar, vigilar y certificar el cumplimiento de sus
disposiciones. Podrá ordenar visitas de inspección, la instalación de instrumentos de medición, la entrega de información y la comparecencia de funcionarios de PEMEX. La CNH deberá dar aviso a SENER de las violaciones que detecte
XVIII. Expedir las NOMs del ámbito de su competenciaXXIII. Determinar las violaciones tomando las medidas para corregirlas 11
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Realizar la E&E cuidando las condiciones de seguridad industrial
Promover la utilización de la tecnología más adecuada para la E&E en función de los resultados productivos y económicos.
Garantizar la reducción al mínimo de la quema y venteo de gas y de hidrocarburos en su extracción
Elevar el índice de recuperación y la obtención del volumen máximo de aceite y de gas natural en el largo plazo, en condiciones económicamente viables
Meta de las disposiciones técnicas
La regulación
Techo nacional• Porcentaje anualmente decreciente del gas asociado• Las eficiencias alcanzadas en un campo antes de su fecha objetivo pueden aplicarse a otro
Caso general• Se enfoca a proyectos nuevos o expansiones• El propósito es evitar la quema/venteo vía conservación o aprovechamiento• Forma parte de los Lineamientos Técnicos para el Diseño de Proyectos E&E y de los
Lineamientos para la Supervisión de Proyectos de E&E• Se incorpora al FEL: concepto de desarrollo del campo e instalaciones• Se emiten NOMs (especifican instalaciones, medición y aspectos de SSPA)• Si bien en objetivo es de cero quema y venteo, evitarlo debe fundamentarse en beneficios
económicos y disminución de riesgos SSPA• En esta primera instancia conviene limitar el nivel de detalle de la regulación• Los incumplimientos llevan a procesos de corrección y en casos extremos a sanciones
Casos especiales• Se enfocan a proyectos en explotación como Cantarell, Chicontepec, KMZ, etc.• El operador presenta un Plan de Reducciones: Pronostica la quema y el venteo, especifica
las causas y propone soluciones• La CNH dictamina y resuelve• La CNH supervisa y, en caso de incumplimiento, negocia correctivos con directivos de PEP
o sanciona en casos extremos. 13
Fórmula del techo anual de quema y venteo a nivel nacional
Se divide el promedio móvil de los últimos 3 años de quema y venteo de gas, entre la producción de gas asociado en el mismo periodo. Se deberá excluir la información de Cantarell.
Donde: T = el periodo inicial a considerar en la estimación de la media móvilt = el año a estimarX = la relación obtenida entre el promedio móvil de los últimos 3 años, en materia de quema
venteo de gas, y la producción de gas asociadoS = la sumatoria de los últimos 3 años, ya sea de gas venteado y quemado o de gas asociado Xt = porcentaje de gas que servirá de base para calcular el volumen a ser destruido ese año.
Una vez que se ha calculado el factor Xt, se deberán aplicar las siguientes reglas:• Si • Si • En otro caso
Por lo tanto,• Si el porcentaje de gas que servirá como base para el cálculo del periodo (Xt) > 2%, => PEMEX sólo
podrá destruir el 80% del volumen que representa ese valor. • Si 1% > (Xt) ≤ 2 % => se permitirá que se destruya el 85 % del volumen de gas• Si (Xt) ≤ 1 % => se permitirá la quema y venteo del 95% del mismo.
– El volumen de gas que podrá destruirse en determinado año = Xt * la producción de gas asociado del periodo de referencia.
14
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GENERAL (NUEVOS)
Lineamientos
Análisis económico (propuesta metodológica)
Diseño desde su origen: conservación, aprovechamiento o destrucción
Casos de excepción:a) Quema rutinaria.b) Temporal
Inspección/Recopilación de información
Cada 5 años se realizarán propuestasde actualización conforme a las“mejores prácticas”.
ESPECIALES (EN CURSO)
Lineamientos, vía modificación opropuesta basada en Histórico +Mejores prácticas
Análisis ad hoc a la etapa del cicloproductivo y de deficiencias detectadas
Propuesta correctiva de operador (FEL)
Casos de excepción:a) Quema rutinaria.b) Temporal
Obligaciones específicas y cumplimiento del cronograma + Inspección/Recopilación de información
Cada 5 años se realizarán propuestasde actualización conforme a las“mejores prácticas”.
Casos
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Esquema general
Techo Nacional% de gas quemado/venteado vs. Gas asociado extraído
NUEVOS
1. Plan de Desarrollo Operativo• Plan de explotación del gas• Plan de desarrollo del campo
y de las instalaciones.2. Programa de inversiones,
operación y mantenimiento de las instalaciones
3. Manifiesto de quema controlada de gas
4. Reportes trimestrales.5. Avisos y reportes de operación.6. Revisión quinquenal
EN CURSO1. Diagnóstico por campo,
yacimiento y pozos, de ser posible
2. Programa de inversiones, operación y mantenimiento de las instalaciones
• Programación para quema rutinaria
• Programación para venteo temporal
3. Manifiesto de destrucción controlada de gas
4. Reportes trimestrales5. Avisos y reportes de operación6. Revisión quinquenal
CANTARELL1. Diagnóstico por campo,
yacimiento y pozos, de ser posible
2. Programa de inversiones, operación y mantenimiento de las instalaciones
• Meta para disminuir la destrucción del gas para 2010
• Meta para disminuir la destrucción del gas para 2012
3. Manifiesto4. Reportes trimestrales5. Avisos y reportes de operación6. Revisión quinquenal
Pronóstico agregado Pronóstico agregado Cumplimiento de metas
Intercambio de volúmenes dentro de techo nacional
Verificación y vigilancia por parte de la CNH
Diseño de nuevos proyectos de E&E de hidrocarburos
Construcción de instalaciones
Operación en las instalaciones
Capítulo IDe las disposiciones generales•Objetivos y alcances•Definiciones.•Meta nacional (s/Cantarell)•Reglas para nuevos proyectos•Reglas para proyectos en curso
Capítulo IIDe la explotación eficiente de los
hidrocarburos• Análisis económico.• Supuestos y limitantes.• Metodología.• Casos especiales• Plan de explotación del gas.• Plan de desarrollo del campo y
de instalaciones.
Capítulo IXDe los proyectos especiales•Diagnóstico.•Programa ad hoc.•Manifiesto ad hoc.
Capítulo IIIDel manejo operativo de la
destrucción del gas.• Programa de inversiones,
operación y mantenimiento de las instalaciones.
• Programación para la quema rutinaria.
• Programación para el venteo temporal
• Manifiesto.
Capítulo IVDe las instalaciones y procedimientos para la destrucción del gas.Medidas optativas y adaptativas.
Capítulo VEmisiones fugitivas de gas y mermas.• Programa de seguimiento.
Capítulo VIDe la gestión y administración de
la destrucción del gas.• Reportes trimestrales (quema
rutinaria y venteo temporal).• Avisos de destrucción no
programada (72 hrs).• Casos de fuerza mayor• Informe quinquenal
Capítulo VIIDe la verificación de la
destrucción del gas.• Inspección documental.• Verificación de instrumentos• Visitas de verificación a
instalaciones.
Capítulo VIII• De las medidas precautorias. • Del procedimiento correctivo en
casos de incumplimiento.• Obligación de guardar
información.
El documento de Disposiciones Técnicas
• Si no se rinde informe, la CNH establece medidas precautorias para garantizar lasalud y seguridad industrial. Se cita a comparecer a responsable directo dentrode las 24 hrs siguientes, para emitir informe y a su superior jerárquico.
• Si se rinde informe, la CNH debe aprobar plan de trabajo para remediar losproblemas operativos, dentro de las 24 hrs siguientes.
• La CNH dictamina el informe y aprueba plan de trabajo propuesto por PEMEX. Silo considera necesario, realiza una inspección y dicta las medidas de salud yseguridad industrial complementarias.
• Se establecen responsabilidades específicas al operador.
• La CNH supervisa el cumplimiento del plan de trabajo y de las accionesconcretas, así como sus resultados.
• En caso de que no surtan efectos las acciones adoptadas, se revisan y sereprograman.
• En caso de existir un incumplimiento reiterado, se da aviso formal al OIC y a lasautoridades competentes para valorar los posibles daños a la salud, seguridad ymedio ambiente. Lo anterior, a efecto de que se deslinden responsabilidadesadministrativas.
Tras la identificación del incumplimiento de una disposición en materia de venteo yquema de gas, la CNH solicita informe pormenorizado, dentro de las 48 hrssiguientes, al encargado de planta. Se marca copia a enlace con DGPEMEX.
• Se informa al director gral. de PEP• Se valora de forma conjunta con
PEMEX las incidencias paraidentificar prácticas y políticasoperativas inadecuadas, y seimponen cargas financieras pararesarcir los perjuicios provocados.
Procedimiento sancionatorio
72 H
> 5 Días H
48 H
5 Días H
Diseño de nuevos proyectos de E&E conforme a LDPE&EH
FEL
Verificación
Procedimiento correctivo
Resolución
5 DH
“Manifiesto” quema
controlada de gas
Programa de inversiones, operación y mantenimiento de las instalaciones
Análisis económico a propuesta de PEP• Conservación• Aprovechamiento• Transferencia
Sí
No
Relación gas-aceite <100 pies3 estándar/barril estándar, o <500m de zona residencial
o habitacional
Plan de explotación Plan de Desarrollo del Campo y de Instalaciones
DTCNH
Plan de Desarrollo Operativo
Plan para la:• Conservación• Aprovechamiento• Transferencia
Venteo temporal y quema rutinaria conforme a los
umbrales establecidos en el Capítulo VI
No
Sí Reporte trimestral
Informe quinquenal
Aviso previo Casos de emergencia
72 hrs antes del evento
No requiere aviso
Proceso regulatorio para proyectos nuevos
Reporte del evento
Diagnóstico por campo, yacimiento y pozos, de ser posible.
Verificación y reporte
Procedimiento correctivo
Resolución
5 DH
“Manifiesto” quema
controlada de gas
Programa de inversiones, operación y mantenimiento de las instalaciones
Análisis económico a propuesta de PEP
Conservación
Aprovechamiento
Transferencia
Destrucción
Venteo temporal y quema rutinaria conforme a los
umbrales establecidos en el Capítulo VI
No
Sí Reporte trimestral
Informe quinquenalAviso previo Casos de
emergencia72 hrs antes del
evento No requiere aviso
Proceso regulatorio para proyectos en curso
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Cooperación con organismos internacionales
• SENER/CNH ha comenzado trabajos conjuntos con los principales organismos internacionales enfocados a evitar el venteo, las emisiones fugitivas y la quema de gas en los proyectos de E&P de hidrocarburos.
Global Gas Flaring Reduction -GGFR- (Reducción Global de la Quema de Gas)
• Establecer programa de colaboración para:
– Conocer las metodologías de medición y cuantificación del volumen de GEI.
– Implantación de programas de monitoreo que permitan medir la reducción de la quema de GEI.
– Conocer las mejores prácticas internacionales en la materia.
Methane to Markets -M2M- (Alianza Metano a Mercados)
• Establecer programa de colaboración para:
– Aplicar las metodologías para cuantificar el valor del gas metano ya inventariado por este instituto, para cada uno de los proyectos de exploración y extracción en curso.
– Identificar mejores prácticas en materia regulatoria.
– Identificación de tecnologías y técnicas para evitar la quema y el venteo de gas asociado a las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos. 21
Mejores prácticas internacionales
Noruega redujo sustancialmente sus índices de venteo, emisiones fugitivas y quema de gas a través de esquemas regulatorios incrementales y reconocen la pérdida económica de estas prácticas.
• 1972. Decreto Real que regula la práctica de la quema de gas. • 1985. Ley de Actividades Petroleras que establece la prohibición del venteo y la quema de
gas ya que dilapida un recurso valioso. Una reforma posterior establece que sólo se permitirá el venteo, en cantidades predefinidas, cuando éste se relacione con la seguridad industrial de la operación. Lo anterior, previa autorización del Ministerio competente.
• 1991. Adición a la Ley, que establecer que la contaminación del venteo y quema de gas queda sujeta a regulación económica, en términos del impuesto especial al CO2.
Canadá. Estrategia regulatoria basada en la complementariedad de mercado (i.e. concurrencia de sectores público y privado), así como en el establecimiento de umbrales y metas de emisión, de acuerdo con las necesidades propias de operación del sector.
• La ley de Protección del Medio Ambiente prové el desarrollo de directrices y de objetivos cualitativos en materia de protección ambiental, atendiendo a las exigencias de las jurisdicciones locales.
• En Alberta, se establecieron concentraciones máximas de agua (H2O), dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2) y monóxido de carbono (CO), sin que dicha regulación ignorara los requerimientos propios de la industria petrolera. El Consejo de Energía y Rentabilidad de la EUB en Alberta participa en el proceso de definición de estos umbrales.
• La regulación promueve además la colaboración de instituciones públicas y privadas, a efecto de extraer el mayor valor económico posible de la quema y el venteo de gas.
22
Esfuerzos del Gobierno Mexicano
• PEMEX participa en el Programa GEI México, y a través de la Gerencia de Protección Ambiental y elabora el reporte correspondiente.
• PEMEX estableció un Sistema de Información para la Seguridad Industrial y la Protección Ambiental (SISPA) a partir de 2005 para estimar sus emisiones de contaminantes de GEI. Toma como base el año 2001.
23
Resultados esperados
3
24
25
Gas quemado o venteado por activo a 2024 (mmpcd)
Volumen máximo teórico de quema o venteo de gas por activo (MMPCD)
Volumen máximo teórico de quema o venteo de gas por activo excl. Cantarell (MMPCD)
26
Gas quemado o venteado a 2024 (mmpcd)
Con Cantarell
Sin Cantarell
27
Desarrollo teórico de la quema y venteo
Muchas gracias
28
Extracción, aprovechamiento y quema de gas 2008-2009
-700
300
1,300
2,300
3,300
4,300
5,300
6,300
7,300
No Asociado
Asoc. Aprovechado
Quema
ntirógeno
Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09
quema/Aprovechable 14% 12% 12% 11% 12% 13% 12% 13% 16% 15% 16% 16% 11% 10% 11% 11% 11% 16% 11% 13% 10%quema/Asociado 21% 17% 18% 17% 18% 20% 19% 20% 23% 22% 24% 23% 17% 15% 16% 17% 16% 24% 17% 19% 14%
Quema 833 709 751 687 741 838 775 840 984 970 1,060 1,021 750 680 701 749 712 1,075 746 847 618
Nitrógeno - 331 - 391 - 412 - 427 - 457 - 479 - 422 - 460 - 539 - 578 - 611 - 676 - 438 - 384 - 367 - 368 - 295 - 481 - 383 - 417 - 304 29
Perspectiva de PEMEX• Respecto al total de gas extraído, el porcentaje de nitrógeno y gas quemado, pasó
de 5.1 % el 1er tr. 2007, a
• El informe de labores de PEMEX (2008) explicaba los aumentos por la extracción de gas asociado de la zona de transición gas-aceite en Cantarell, para mantener los nivel de producción de crudo.
• El gas extraído se encontraba contaminado con nitrógeno inyectado al yacimiento para mantener su presión.
• Desde el 4° tr. 2004, Pemex inició la construcción de una planta de eliminación de nitrógeno (NRU) de 630 MMPCD para tratar el gas asociado. El 1er tren de la NRU entró en operación el 8/IV/2008 y el 2° el 12/VII/2008. El volumen de la unidad alcanzó 420 MMPCD.
• Los volúmenes de gases extraídos fueron creciendo, ya que la NRU y el equipo de reinyección resultaron insuficientes, por lo que se incrementó la quema de gas.
• A partir de 2009 PEMEX ha re-inyectado mayores volúmenes de gas y nitrógeno al yacimiento, reduciendo la quema, salvo en junio de 2009 que aumentó por una libranza.
• En general, a nivel nacional los gases quemados incluyen CH4, C2H6, C3H8, C4H10, CH3(CH2)3CH3, CO2, H2S, N2O, O3 y CFC.
1er tr 2008 2° tr 2008 3er tr 2008 4° tr. 2008 1er tr 2009 2° tr 2009 3er tr 2009
17.6% 18.0% 19.7% 23.2% 16.1% 17.7% 16.0%
30
Extracción de gas en Cantarell
31Fuente: presentación de PEP a SENER el 29 de julio de 2009
Acciones de PEP1. Incrementar la disponibilidad de equipos de compresión. La implantación del Sistema
de Confiabilidad Operacional registró un avance de 24% en XII/2008.
2. Eficientar la NRU. A XII/2008 operaba a 420 MMPCD.
3. Incrementar el manejo de gas de alta presión de 2,480 a 2,620 MMPCD. Los turbo compresores en Akal-B incrementarán en 140 MMPCD. El avance a XII/2008 era 59%.
4. Incrementar la compresión con equipo booster. A XII/2008 se rehabilitaron 2 turbocompresores en Ku-S a 100%
5. Incrementar la inyección de gas amargo de 350 a 1,230 MMPCD. A XII/2008 se incrementó de 350 a 650 MMPCD en Akal- C y Akal- G.
Con estas medidas PEMEX estima alcanzar un aprovechamiento de gas de 97% en XII/2009.
El cuadro muestra el avance del programa en la Región Marina Noreste.
32
Marco legal relacionado
CNH/SENER
Regulan la eficiencia energética y operativa de los proyectos y actividades de exploración y explotación
de hidrocarburos
(LCNH/LPEMEX/LR27/LASE)
SEMARNAT
Regulación de impacto ambiental.
(LGEEPA/NOMS)
Municipios: Regulación de usos de suelo y ordenamiento ecológico.
Entidades Federativas: Regulación de protección civil y asentamientos humanos.
(Artículos 115 y 124 CPEUM; Reglamentos Municipales)
SAGARPA
Regulación de actividades agropecuarias y pesqueras y delimitación del impacto de la industria petrolera en
estos sectores productivos
(Ley de Distritos de Desarrollo Rural; Ley de Fomento Agropecuario, Ley de Aguas Nacionales; Ley Forestal)
STPS
Regulación en materia de seguridad social e
industrial.
(LFT)
SHCP
Regulación en materia fiscal respecto del
aprovechamiento de los hidrocarburos (incluyendo
gas asociado).
(LFD)
Entidades que concurren en la regulación de la
quema y venteo de gas y sus impactos
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Mejores prácticas internacionales
• El país cuenta con políticas gubernamentales sobre la quema y el venteo
• Las autoridades reconocen la importancia de las reducciones en la quema y venteo para cumplir con objetivos ambientales
• Existe legislación primaria y secundaria que da autoridad al regulador
• El regulador tiene claros mandatos que no se traslapan con otras autoridades
• El regulador desarrolla procesos operativos claros y eficientes
• El regulador cuenta con el personal y los recursos para asegurar el cumplimiento
• Existen definiciones claras de las circunstancias bajo las cuales el operador puede quemar y ventear sin previo permiso
• Hay procedimientos claros para la obtención de permisos de quema y venteo
• Se han establecido mediciones , procedimientos y reportes claros y efectivos para cumplir con las reglas
• El regulador debe contar con poderes adecuados para monitorear y hacer cumplir las reglas
• Las normas nacionales están alineadas con los estándares internacionales
• Se pactan objetivos de mejora claros, medibles y posibles de monitorear
• Se establecen políticas fiscales relacionadas con los objetivos de reducción de quema y venteo del gas 34
Reforma energética
Da facultades a la CNH y a SENER para que aseguren el aprovechamiento sustentable de la energía, laseguridad industrial y la rentabilidad de los trabajos de PEMEX; todo ello mientras se protege al medioambiente. Conciliar la suma de los diversos fines regulatorios, requiere de una política integral.
LCNH, LOAPF y LR27. La CNH procurará que los proyectos de exploración y extracción se realicen con apego a la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales, así como la reducción al mínimo de la quema y venteo de gas.
El Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Energía, la Política de Hidrocarburos y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía establecen los principios y directrices a los que deberá sujetarse la actuación de las dependencias involucradas (i.e. SENER, CNH y PEMEX).
LPEMEX. El Comité de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable elaborará los programas que tendrán por objeto la sustitución progresiva de hidrocarburos por energías alternativas.
LASE (Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía). El Ejecutivo Federal establecerá las directrices por las cuales deberán las dependencias:
• Prestar los bienes y servicios de conformidad con las mejores prácticas disponibles en materia de eficiencia energética.
• Elaborar programas permanentes para el aprovechamiento sustentable en sus instalaciones.
• Aplicar criterios de aprovechamiento sustentable en las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios.
Jerarquía normativa
NOMs, Acuerdos, Directivas, Lineamientos, Instructivos, a los cuales quedaría sujeta la actuación de PEMEX.
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Organismo Comentario Observación Respuesta
Dependencias
PEMEX-PEPIng. C. Morales.Dir. Gral.Ing. A. Astudillo.Ger. OperacionesIng. J. HernándezSan Juan.Subdir. Distribución yComercializaciónIng. R. Ostos.Coord. gas ycondensado.
•Precisiones de lenguaje yredacción.
•Solicitaron información defuentes y respaldo para losumbrales.
•Se solicitó reconsiderar elumbral para las emisiones deazufre a la atmósfera.
•Se solicitaron modificacionesa las unidades de medida delos umbrales.
Se realizaron cuatroreuniones de trabajoy se recibieron eincorporaroncomentarios.
•Se atendieron todas las recomendaciones deredacción.
•Una vez que se compartieron las fuentesconsultadas por parte de la CNH para la adopciónde diversos umbrales, PEMEX no hizo mayorcomentario al respecto.
•Se incorporó transitorio para establecer lanecesidad de unificar instructivos y formatos dereportes en materia de quema y venteo. Loanterior, con el objeto de evitar duplicidades.
SENERSubsecretaría deHidrocarburos(DGEEH)
•Precisiones a la fórmula.•Precisiones de lenguaje y
redacción.•Se sugirieron inclusiones de
modificaciones a lasexcepciones de quema yventeo de gas, a efecto de:o Incluir una excepción para
quemar y ventear, cuandoesté en riesgo la producciónde crudo.
oSe amplíe la posibilidad deexcluir campos para elcálculo del techo o límitemáximo de quema y venteocada año.
Se realizaron cuatroreuniones de trabajoy se recibieron eincorporaroncomentarios.
•Se atendieron recomendaciones de redacción.•Se consideró que:oAmpliar el régimen de excepción para quemar o
ventear el gas tendría por efecto nulificar todo elmodelo regulatorio y propósito de estadisposición. No obstante, se realizaronmodificaciones al artículo 6 del proyecto, paraesclarecer el alcance del sistema decompensaciones en materia de quema y venteode gas entre campos.
oEstablecer la posibilidad de excluir una lista decampos para que se ajuste el techo o límitemáximo, harían demasiado laxo el cumplimientode la meta nacional; situación quecomprometería la eficacia de la misma.
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Organismo Comentario Observación Respuesta
Especialistas nacionales
Despacho JurídicoRodríguez yRodríguezAbogados, S.C
•Precisiones de redacción alproyecto
•Se sugiere modificar el“Acuerdo”, por “Resolución”,por las que se dar a conocerlas disposiciones técnicas.
Se realizaron lasmodificaciones yaclaracionesconducentes.
•Se atendieron las recomendaciones de redacción.•Respecto de la adopción del formato de “Decisión”,
en vez de “Acuerdo”, se considera conducenteadoptar la recomendación; toda vez que permiteincorporar contenidos de motivación quefortalecerían la emisión del proyecto.
Despacho JurídicoBorda y Asociados. •Precisiones de redacción.
Se recibieroncomentarios y serealizaron lasmodificaciones yaclaracionesconducentes.
•Los comentarios atendían a la precisión de laredacción de algunos artículos.
Lic. Adrián Lajous. •Precisiones de redacción.Se realizaron lasmodificaciones yaclaracionesconducentes.
•Los comentarios atendían a la precisión de laredacción de algunos artículos.
Especialistas internacionales
Lic. FranciscoSucre GGFR delBM.
•Precisiones de redacción.•Se sugirieron precisiones a
las unidades de medición yreferencias a estándares.
•Sugirió adoptar metodologíaspropuestas por GGFR enmateria de cuantificación decostos asociados con laquema y el venteo.
•Sugirió consultar documentosde M2M para tratar el tema delas emisiones fugitivas.
Se recibieroncomentarios víaelectrónica eincorporaroncomentarios.
•Se atendieron las recomendaciones de redacción.•Se realizaron las precisiones sugeridas para tratar
los temas de medición y referencias a estándaresrespecto de emisiones fugitivas y de azufre a laatmósfera.
•Se adecuó el lenguaje y precisión del concepto defuga vs. emisiones fugitivas, para hacerlocompatible con la visión M2M.
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Documento descriptivo
1. Diagnóstico y medidas para reducir o evitar la quema y el venteo de gas2. Fundamentos legales y económicos3. La explotación eficiente de hidrocarburos: conservación y aprovechamiento del gas
4. Manejo operativo de la destrucción del gas (quema , incineración y venteo) 5. Instalaciones y procedimientos para la destrucción del gas6. Gestión y administración de la destrucción del gas 7. Verificación de la destrucción del gas8. Emisiones fugitivas de gas
9. Evaluación de proyectos de conservación, aprovechamiento y destrucción de gas en yacimientos en explotación
10. Reducciones de destrucción de gas en yacimientos actualmente en explotación y adopción de mejores prácticas operativas
• Normatividad• Incentivos económicos• Incumplimientos, resarcimientos y sanciones• Cooperación internacional
Primera parte: Fundamentación y motivación
Segunda parte: destrucción controlada del gas
Tercera parte: Proyectos de reducción de quema de gas en campos en explotación
Anexos: temas especiales
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Lineamiento regulatorio para reducir y evitar la quema y venteo de gas (1/3)
Capítulo I Disposiciones generales• Principios de eficiencia energética y operativa• Prohibición de destruir el gas extraído en la explotación de petróleo• Obligación por parte de PEMEX de presentar, dentro del diseño de los proyectos de exploración y
extracción, los programas para la conservación, aprovechamiento o destrucción controlada de gas
Capítulo II De las disposiciones para garantizar la explotación eficiente de los hidrocarburos (Análisis costo-beneficio para determinar la opción más adecuada -definición y descripción)• Análisis de la evaluación económica para determinar:
o Conservación del gas en el yacimientoo Extracción para envío a mercados o para almacenamientoo Destrucción del gas (límite al volumen, escala o porcentaje del gas a ser destruido)
Capítulo III Del manejo operativo de la destrucción controlada del gas (quema y venteo)• Plan de desarrollo de instalaciones para la: (i) la conservación; (ii) aprovechamiento o (iii)
destrucción controlada del gas• Descripción de los procedimientos a adoptar en caso de destrucción del gas• Condiciones de operación. Riesgos a la salud, a la seguridad de las personas y al medio ambiente
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Lineamiento regulatorio para reducir y evitar la quema y venteo de gas (2/3)
Capítulo IV De las instalaciones y procedimiento para la destrucción controlada del gas• Disposiciones en materia de salud, seguridad industrial y protección civil, cuando se realicen las
acciones de quema, incineración o venteo de gas• Protocolo de destrucción del gas• Medición de aforos y calibración de medidores
Capítulo V De la gestión y administración de la destrucción controlada del gas.• Manifiesto de términos y condiciones para la quema rutinaria de gas necesaria para garantizar
las condiciones de menor riesgo en materia de seguridad industrial• Disposiciones que normarán los casos precautorios que deban ser notificados previamente a la
CNH relativos a la incineración, quema o venteo de gas (i.e. supuestos, requisitos y criterios de resolución de las notificaciones para realizar quema y venteo)
• Términos y requisitos a los que se sujetará PEMEX para la realización de la quema o el venteo• Establecimiento de responsables de monitorear y reportar la práctica
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Lineamiento regulatorio para reducir y evitar la quema y venteo de gas (3/3)
Capítulo VI De la verificación y vigilancia de la quema controlada• Términos y requisitos de los reportes que se realizarán• Pruebas de control y resultados de las mismas• Visitas de verificación
Capítulo VII De las medidas precautorias y del procedimiento correctivo en casos de incumplimiento• Procedimiento dispositivo y auto-declarativo• Priorización en usar las inversiones programadas en la corrección de los incumplimientos• Principio resarcitorio del procedimiento y de reconocimiento de los perjuicios económicos
provocados por la destrucción de valor económico• Principio de proporcionalidad en el establecimiento de responsabilidades y sanciones
administrativas
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Regulación específica a nivel de instalaciones
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1) PERIODO DE PRUEBAS
2) EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL APROVECHAMIENTO DEL GAS
3) APROVECHAMIENTO DEL GAS
4) QUEMA RUTINARIA Y TEMPORAL
5) EJECUCIÓN DE LA QUEMA DE GAS
6) NOTIFICACIONES
7) VENTEO
8) RECUPERACIÓN DE AZUFRE
9) MEDICIÓN Y REPORTES
10) POZOS EN OPERACIÓN
11) SANCIONES