comisión interamericana de mujeres de las … · 3.1. informaciÓn y estadÍstica. 3.2....
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Comisión Interamericana de Mujeres
Indicadores de Seguimiento de las Recomendaciones
Mecanismo de Seguimiento de la Convención de
Belém do Pará
‐MESECVI
MESECVI
•
Define
a
la
violencia
contra
las
mujeres
como
una
violación
de
sus
derechos humanos.
•
Establece por primera vez el desarrollo de mecanismos de protección
y defensa de los derechos de las mujeres.
En 2004
se creó
el Mecanismo de Seguimiento de la Convención de
Belém do Pará
‐
MESECVI.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Secretaría Técnica
• CIM• Enlace entre Estados y
Expertas• Enlace entre MESECVI y
sociedad civil
Comité de Expertas (CEVI)
• Evalúa informes de los Estados y emite recomendaciones
• Elabora Informes Hemisféricos• Seguimiento de las
recomendaciones
Sociedad Civil
• Participa en procesos implementados por los Estados
• Presenta informes sombra por países ante el Comité de Expertas
Conferencia de Estados Parte (CEP)
• Implementan la Convención• Preparan informes sobre las
políticas implementadas • Implementan las
recomendaciones
¿Quiénes conforman el MESECVI?
• Analiza avances en la implementación de la Convención por sus Estados Parte.
• Analiza
desafíos
persistentes
en
las
respuestas
Estatales
ante
la
violencia
contra
las
mujeres.
1a Ronda (2008-2010)
2a Ronda (2010-2013)
¿Como funciona el MESECVI?
• Por Rondas de Evaluación Multilateral (REM), que incluyen:
1.Etapa de Evaluación
Informes por país.
Informe Hemisférico (2008 y 2012)
2.Etapa de Seguimiento
Informe de Seguimiento (2010 y 2013)
Informes Finales de Evaluación y Seguimiento
1era RONDA DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (1era REM)
• Informes Finales por país – 1era REMhttp://www.oas.org/es/mesecvi/InformesNacionales.asp
• 1er Informe Hemisférico –
Recomendaciones.http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/InformeHemisferico2008‐SP.pdf
• 1er Informe de Seguimiento de las Recomendaciones.http://www.oas.org/es/mesecvi/biblioteca.asp
2da RONDA DE EVALUACIÓN MULTILATERAL (2da REM)
• Informes Finales por país – 2da REMhttp://www.oas.org/es/mesecvi/InformesNacionales.asp
• 2do Informe Hemisférico –
Recomendaciones.http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI‐
SegundoInformeHemisferico‐ES.pdf
1era Ronda de Seguimiento – 1REM
• En la 3era reunión del CEVI, y luego de hacer una Evaluación, el Plenario
acordó
lo siguiente:“El
plenario
acordó
que
para
hacer
el
seguimiento
de
las
recomendaciones
de
los
informes,
lo
más
adecuado
sería
la
elaboración
de
un
sistema
de
indicadores,
por
lo
que
se
solicitó
a
la
Coordinadora
que,
junto
con
la
Secretaría identifiquen recursos, e inicien tan pronto sea posible el proceso de
contratación
de
una
consultora
con
reconocida
experiencia
en
el
tema
para
que
los
realice,
teniendo
en
cuenta
las
recomendaciones
de
los
mismos. De
igual
forma,
y
a
fin
de
ir
avanzando
en
el
proceso
de
la
próxima
ronda
de
evaluación
multilateral,
se
solicitó
a
la
Secretaría
que
a
partir
de
las
recomendaciones
y
aportes
efectuados
por
las
expertas
inicie
la
elaboración
del próximo cuestionario para que sea considerado en la siguiente reunión del
CEVI.”
3era REUNIÓN DE EXPERTAS/OS SOBRE EL MECANISMO DE SEGUIMIENTO
ACTA FINAL. Pág..4.
(MESECVI/CEVI/doc.83/07)
1era Ronda de Seguimiento – 1REM
• En esta medida se acordó:
“a. Elaborar un sistema de indicadores para efectuar el seguimiento
de
las
recomendaciones
de
los
informes,
a
cuyo
fin
la
Coordinadora
junto
con
la
Secretaría
identificarán
recursos,
e
iniciarán
el
proceso
para
contratación
de
un/una
consultor/a
con
reconocida
experiencia
en
el
tema
para
que
los
realice
teniendo en cuenta las recomendaciones de los mismos”.
3era REUNIÓN DE EXPERTAS/OS SOBRE EL MECANISMO DE SEGUIMIENTOACTA FINAL. Pág.6.
(MESECVI/CEVI/doc.83/07)
En la 3era reunión del CEVI se evalúa el cuestionario empleado
durante la 1era REM y se acuerdan los siguientes elementos para el
diseño y la evaluación de futuros cuestionarios. Estos se consideran también en el seguimiento de Indicadores:
a.
Mantener
la
estructura
del
cuestionario
y
su
enfoque
intersectorial,
incluyendo
las
áreas
de
legislación,
normativa
vigente
y
planes
nacionales; acceso a la
justicia;
presupuesto
nacional
e
información
y
estadísticas, porque permite el tratamiento integral del problema y es
estratégico para dar cumplimiento a los objetivos de la Convención.
b.
Realizar
un
seguimiento
permanente
a
los
temas
de
feminicidio/femicidio, presupuestos
nacionales
e
información
y
estadística,
por
ser
temas
importantes
y
donde
todavía
se
carece
de
información e indicadores.
c.
Formular preguntas específicas sobre otras formas de violencia contra
las
mujeres
diferentes
a
la
violencia
dentro
de
la
familia,
unidad
doméstica
o
cualquier
otra
relación
interpersonal
a
fin
de
ser
fieles
a
los objetivos de la Convención.
1era Ronda de Seguimiento – 1REM
1era Ronda de Seguimiento – 1REM– Realizar
preguntas
específicas
sobre
actos
de
violencia
cometidos
por
agresores
distintos
a
aquellos
propios
del
espacio
de
la
familia,
unidad
doméstica
o
cualquier
otra
relación
interpersonal,
con
particular
importancia en la comunidad y el Estado.
– Incidir en mayor medida en el tema de acceso a la justicia para todas las
mujeres y mediante recursos justos y eficaces, no conformándose con la
existencia de dichos procedimientos.
– Evaluar
las
respuestas
al
cuestionario
teniendo
en
cuenta
la
diversidad
de mujeres existente en América y el Caribe, la variedad de agresores de
violencia
contra
las
mujeres,
y
el
diverso
espectro
de
actos
que
constituyen
violencia
contra
las
mujeres,
de
acuerdo
al
espíritu
de
la
Convención de Belém do Pará.
– Hacer evaluaciones usando información auxiliar.
EVALUACIÓN DEL CUESTIONARIO ADOPTADO PARA LA PRIMERA RONDA DE
EVALUACIÓN (MESECVI/CEVI/doc.84/07
) Pág.9.
1era Ronda de Seguimiento – 1REM• Se plantea una primera matriz de indicadores que va a medir: (MESECVI/CEVI/doc.86/08 rev. 3 )
1.
LEGISLACIÓN Y PLANES NACIONALES1.1. EXISTENCIA DE LEGISLACIÓN EN EL PAÍS, DE ACUERDO A LOS COMPROMISOS DE LA
CONVENCIÓNIndicador: Existencia de legislación nacional que tenga por objetivo dar una respuesta a las
diferentes manifestaciones de violencia contra las mujeres.1.2. LA EFICACIA Y OPORTUNIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES
(Indicador cuantitativo)1.3. PLANES NACIONALES
2.
ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS2.1. ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA2.2. EXISTENCIA Y ACCESO DE LAS MUJERES A SERVICIOS ESPECIALIZADOS2.3. UTILIZACIÓN Y ACCESO A LOS SERVICIOS POR PARTE DE LAS MUJERES2.4. CALIDAD DE LOS SERVICIOS2.5.
OBLIGACIONES
DE
LOS
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
ENCARGADOS
DE
LA
APLICACIÓN
DE
LA
LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ENFRENTAN LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
– INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES3.1. INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA3.2. INDICADORES CUANTITATIVOS
1
.
PRESUPUESTO NACIONAL
(INDICADORES CUANTITATIVOS)
1era Ronda de Seguimiento – 1REM
• Matriz presentada (MESECVI/CEVI/doc.86/08 rev. 3 )
1era Ronda de Seguimiento – 1REM
1era Ronda de Seguimiento – 1REM• FASES METODOLÓGICAS
a) Planteamiento de objetivos: Objetivo
general:
Construir
indicadores
de
proceso
mixtos
que
permitan
monitorear
el
grado
de
avance
para
la
consecución
de
una
adecuada
implementación
de
la
Convención
de Belém do Pará
en los Estados Parte, de manera que permita estandarizar y comparar a
través del tiempo la situación de la violencia contra las mujeres en los Estados de la región.
Objetivos específicos: –Establecer
una
línea
de
base
que
proporcione
una
medida
del
estado
de
situación
al
inicio del proceso, e indique cuál es la distancia que hace falta recorrer para alcanzar un
estado ideal de aplicación de la Convención.
–Establecer
recomendaciones
específicas
basadas
en
la
necesidad
de
implementar
acciones concretas durante un lapso determinado y medir el impacto de estas acciones
en forma periódica.
–Evaluar
la
implementación
de
leyes
y
políticas
públicas,
basadas
en
la
Convención
de
Belém do Pará, en los sistemas legislativos y programáticos de cada Estado de la región.
–Conocer
las
inversiones
presupuestarias
de
los
Estados
Partes
de
la
Convención
destinadas a la erradicación, prevención y sanción de la violencia contra las mujeres.
–Determinar
la
situación
de
acceso
de
las
mujeres
que
sufren
violencia
a
la
justicia
en
cada uno de los países donde se apliquen los indicadores.
–Determinar el nivel y tipo de información y estadísticas con las que cuenta cada Estado,
para
establecer
la
evolución
de
las
situaciones
de
violencia
contra
las
mujeres
en
la
región.
FASES METODOLÓGICAS – 1REMb)
Definición del problema
El problema en el que nos centraremos para la construcción de los indicadores tiene
relación con la adecuada implementación de la Convención de Belém do Pará
en los Estados
Parte.Este adecuado cumplimiento se refiere a la creación de mecanismos a distintos niveles de
política pública que aseguren acciones orientadas a la prevención, sanción y erradicación de
la violencia contra las mujeres en cada uno de los países consultados.
c)
Las preguntas que orientan el diseño de los indicadores
Para la construcción de indicadores se seguirán los siguientes criterios de evaluación
basados en el Capítulo III de la Convención de Belém do Pará, relativo a los Deberes de los
Estados:
i)
Medir si las leyes y políticas incluyen una asignación presupuestaria para asegurar su
implementación. Para la ejecución de las leyes y políticas es imprescindible que los
gobiernos aumenten las asignaciones presupuestarias para enfrentar este problema,
de acuerdo a las necesidades de cada país, considerando la violencia contra las
mujeres en sus agendas de temas prioritarios.
FASES METODOLÓGICAS – 1REMii)
Existencia
de
coordinación
intersectorial,
como
un
componente
fundamental
en
la
implementación
de
leyes
y
políticas.
El
abordaje
de
la
violencia
contra
las
mujeres
requiere
respuestas
multisectoriales,
interdisciplinarias
y
en
diferentes
niveles.
En
esta
alianza
deben
participar
al
menos:
el
sector
justicia,
las
instancias
de
la
mujer
de
cada
país,
el
sector
de
educación y de salud, la dependencia encargada de las políticas sociales, las casas de refugio y
acogida públicas y privadas, la Asamblea Legislativa y las organizaciones no gubernamentales,
especialmente
de
mujeres.
Las
redes
multisectoriales
deben
funcionar
en
los
siguientes
niveles:
–Nivel político a través de coaliciones nacionales: La red nacional se organiza para formular,
ejecutar e instrumentar las políticas y programas de prevención y atención en los
diferentes sectores e idealmente con un Plan Nacional de Acción. Estas redes pueden
institucionalizar las buenas prácticas y darse cuenta de la realidad nacional mediante
investigaciones y reportes del sistema de información acerca del problema de violencia
contra las mujeres, sus manifestaciones, su magnitud y consecuencias y las alternativas
para enfrentarlo y erradicarlo. El seguimiento también debe incluir la medición del
progreso en la implantación de la ley con indicadores de cumplimiento y progreso,
acordados como parte del Plan Nacional.
–Nivel sectorial para coordinar la formulación e implantación de las políticas sectoriales que
incluyen normas y protocolos de atención, capacitación de las/os proveedoras/es de los
servicios y establecer sistemas de información y vigilancia.
–Nivel de la comunidad: formación de redes que detecten, apoyen, refieran y atiendan a las
mujeres que sufren violencia, y que coordinen campañas para su prevención.
FASES METODOLÓGICAS – 1REM
iii) Niveles de coordinación en el plano nacional de las políticas y programas de
prevención, atención y sensibilización de los sectores públicos.
iv) Existencia de sistemas de información que permitan dar seguimiento al
cumplimiento de las leyes y políticas, y determinar su impacto en la población.
Los sistemas de información deben ser prácticos y deben ser coordinados por
las entidades nacionales encargadas de las estadísticas sectoriales.
v) Niveles de coordinación de los sistemas de información de los sectores y
producción de informes regulares de seguimiento que sirvan para la
planificación y abogacía.
vi) Existencia y niveles de coordinación de campañas sobre los derechos de las
mujeres.
El seguimiento de las leyes y políticas sobre violencia contra las mujeres tiene como
objetivo analizar hasta qué
punto los instrumentos, acciones e iniciativas de cambio
han contribuido a mejorar los niveles de cobertura, distribución y uso de los
recursos, acceso a servicios y la calidad de la atención al problema.
FASES METODOLÓGICAS – 1REMd) La población objetivo
La población objetivo la conforman los Estados de la región que han ratificado la
Convención y que han designado Autoridades Nacionales Competentes (ANC).
e) Cobertura geográficaLa cobertura geográfica es la Región de América Latina y el Caribe.
f) Período de referenciaEl período de referencia está
dado desde la entrada en vigor de la Convención
hasta la fecha de uso de los indicadores. En caso el Estado Parte haya ratificado o
adherido luego de la entrada en vigor de la Convención, el período de referencia
estará
dado desde la fecha de ratificación o adhesión hasta la fecha de uso de los
indicadores.
g) La fuente de informaciónLa fuente de información y base para la elaboración de indicadores son las
respuestas dadas por los Estados al “Cuestionario sobre el Estatuto del
Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Convención de Belém do Pará”, las recomendaciones realizadas por el CEVI a los
Estados y el Informe Hemisférico.
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
Se analizan 6 áreas
de acción de la
Convención
•
Legislación•
Planes nacionales•
Acceso a la justicia•
Servicios especializados•
Presupuestos•
Información y estadísticas
• 2da Ronda de Evaluación Multilateral (2da REM) – Fase de Seguimiento.
• Indicadores de progreso para la medición de la violencia contra la mujer, aprobado por las Expertas CEVI.
• Estos indicadores contemplan todos los Artículos de la Convención de Belém do Pará.
• Los Indicadores se dividen en: Estructura, Proceso y Resultado.
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
Para la 2da REM se tomaron en cuenta los siguientes Indicadores ya
construidos:
1.En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos:•“Lineamientos para la Elaboración de Indicadores de progreso en
materia de derechos Económicos, Sociales y Culturales”.
Desarrollado por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.http://www.cidh.org/pdf%20files/LlineamientoS%2019%20DE%20OCTUBRE.pdf
•“Indicadores de Progreso para medición de derechos
contemplados en el Protocolo de San Salvador”. Desarrollado por el
Grupo de Trabajo y aprobado por los 35 Estados miembros de la
OEA en la Asamblea General de Cochabamba, Bolivia, de junio de
2004.http://scm.oas.org/pdfs/2011/CP25807‐II.pdf
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
• “Indicadores sobre violencia contra las mujeres. Sistematización y evaluación
crítica”. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_145522780
3/indicadores/Informeindicadores.pdf
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
2. En el Sistema Universal de Derechos Humanos:Se dieron iniciativas que se tomaron en cuenta para la construcción de los
indicadores.
‐
“Guía de asistencia técnica para la producción y el uso de indicadores
de género”.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). Naciones Unidas, 2006.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/26731/Guia%20asistencia.pdf
‐
Indicadores de Derechos Humanos. Guía para la medición y la
aplicación. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, 2012.
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Human_rights_indicators_
sp.pdf
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
3. Otras iniciativas:‐
“¿Cómo medir la violencia contra las mujeres en México?”.
Iniciativa desarrollada por la Comisión Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) y la Oficina
en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), 2011.http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Libro_Indicadores_VcM_Final.p
df
Indicadores de Seguimiento – 2da REM• Indicadores de progreso para la medición de la violencia contra la mujerLEGISLACIÓN
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
• PLANES NACIONALES
Indicadores de Seguimiento – 2da REM• ACCESO A LA JUSTICIA
Indicadores de Seguimiento – 2da REM
• INFORMACIÓN Y ESTADISTICA
GRACIAS
http://www.oas.org/es/mesecvi