comisia - european commission

COMISIA EUROPEANĂDIRECȚIA GENERALĂ SĂNĂTATE ȘI SIGURANȚĂ ALIMENTARĂ

Audituri și analize în materie de sănătate și alimentație

DG(SANTE) 2018-6462

RAPORT FINAL PRIVIND AUDITUL

EFECTUAT ÎN

ROMÂNIA

ÎN PERIOADA 4 IUNIE 2018 - 15 IUNIE 2018

ÎN VEDEREA

EVALUĂRII ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE CA RĂSPUNS LA AUDITURILE ANTERIOARE PRIVIND CONTROALELE OFICIALE REFERITOARE LA

PRODUCȚIA DE LAPTE, DE CARNE DE PASĂRE, DE CARNE ROȘIE ȘI DE PRODUSE DIN CARNE

Ref. Ares(2019)509869 - 29/01/2019

II

Rezumat

Raportul descrie rezultatul unui audit desfășurat de Direcția Generală Sănătate și Siguranță Alimentară în România în perioada 4-15 iunie 2018. Obiectivul acestui audit a fost de a evalua măsurile adoptate ca răspuns la auditurile anterioare privind controalele oficiale referitoare la producția de lapte, de carne de pasăre, de carne roșie și de produse din carne.

În ansamblu, echipa de audit a constatat că acțiunile întreprinse și/sau anunțate pentru a răspunde recomandărilor conținute în rapoartele anterioare și revizuite în cursul acestui audit au fost puse în aplicare astfel cum s-a indicat și, în mare parte, se aplică conform cerințelor. Ca urmare, s-au realizat îmbunătățiri considerabile în ceea ce privește sistemul de control, la toate nivelurile, dar în special la nivel central. O excepție se referă la recomandarea privind utilizarea apei potabile în cazul căreia, în pofida acțiunilor corective anunțate, respectarea cerințelor aplicabile ale UE nu a putut fi demonstrată în mod adecvat de către operatorii din sectorul alimentar.

În rest, s-au observat o serie de deficiențe, majoritatea cu caracter incidental, în ceea ce privește funcționarea practică a controalelor și respectarea cerințelor UE privind siguranța alimentară, acestea necesitând corectare.

Raportul cuprinde recomandări pentru remedierea deficiențelor identificate.

III

Cuprins

1 Introducere .....................................................................................................................................1

2 Obiective și domeniu de aplicare ...................................................................................................1

3 Temei juridic ..................................................................................................................................2

4 Context ...........................................................................................................................................2

5 Constatări și concluzii ....................................................................................................................3

5.1 Recomandări pe baza articolelor din Regulamentul (CE) nr. 882/2004: ................................3

5.1.1 Planificarea controalelor oficiale [articolul 3 din regulament]......................................3

5.1.2 Eficacitatea controalelor oficiale [articolul 4 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 2004/882].........................................................................................................................4

5.1.3 Coordonarea și cooperarea între AC-uri [articolul 4 alineatele (4) și (5) din regulament] ....................................................................................................................................5

5.1.4 Cursuri de formare (articolul 6 din regulament) .............................................................5

5.1.5 Proceduri pentru controalele oficiale și raportarea rezultatelor acestora [articolul 8 alineatul (3) și articolul 9 din regulament]....................................................................................6

5.1.6 Laboratoare oficiale [articolele 12 și 33 din regulament] ..............................................7

5.1.7 Autorizarea unităților (articolul 31 din regulament).......................................................7

5.1.8 Acțiuni de monitorizare și coercitive (articolul 54 din regulament)................................8

5.2 Recomandări aplicabile în diferite sectoare ............................................................................9

5.2.1 Conformarea unităților cu cerințele pachetului privind igiena .......................................9

5.2.2 HACCP...........................................................................................................................10

5.2.3 Protecția animalelor în momentul sacrificării...............................................................11

5.2.4 Inspecția post-mortem....................................................................................................11

5.3 Recomandări specifice pentru diferite sectoare.....................................................................12

5.3.1 Auditul privind carnea de pasăre...................................................................................12

5.3.2 Auditul privind carnea roșie ..........................................................................................14

5.3.3 Auditul privind produsele lactate...................................................................................15

6 Concluzii generale........................................................................................................................17

7 Reuniunea de închidere ................................................................................................................17

8 Recomandări ................................................................................................................................18

Anexa 1 – Referințe juridice

Anexa 2 – Recomandări și sinteza planurilor de acțiuni

IV

Abrevieri și definiții utilizate în prezentul raport

Abreviere Explicație

SOA Subproduse de origine animală

AC Autoritate sau autorități competente

ACC Autoritate (autorități) competentă(e) centrală(e)

COM Comisia Europeană

DSVSA județeanăDirecția SanitarăVeterinară și pentru Siguranța Alimentelor județeană

DG(SANTE) Direcția Generală Sănătate a Comisiei Europene

UE Uniunea Europeană

OSA Operator(i) din sectorul alimentar

HACCP Analiza riscurilor și punctele critice de control

Cerințe de igienă Regulamentele (CE) nr. 852/2004, nr. 853/2004 și nr. 854/2004

MVO Medic veterinar oficial

PCC Puncte critice de control

1

1 INTRODUCERE

Auditul a avut loc în România în perioada 4-15 iunie 2018, în cadrul programului de audit planificat al Direcției Generale Sănătate și Siguranță Alimentară (DG Sănătate și Siguranță Alimentară).

Echipa de audit a fost formată din doi auditori din cadrul DG Sănătate și Siguranță Alimentară, care au fost însoțiți pe parcursul auditului de reprezentanții autorităților competente centrale, județene și locale implicate în controalele care fac obiectul acestui audit.

Auditul a inclus reuniuni de deschidere și de închidere cu autoritățile competente centrale (ACC) și Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (ANSVSA) și vizite la fața locului la unitățile producătoare de alimente și la birourile autorităților regionale/locale competente.

2 OBIECTIVE ȘI DOMENIU DE APLICARE

Obiectivul principal al auditului a fost de a evalua punerea în aplicare și eficacitatea acțiunilor întreprinse de autoritățile competente în scopul de a răspunde recomandărilor formulate în urma unor audituri anterioare efectuate de DG Sănătate și Siguranță Alimentară, care au vizat desfășurarea controalelor oficiale în ceea ce privește produsele de origine animală și pe parcursul cărora au fost identificate anumite deficiențe și domenii în care pot fi realizate îmbunătățiri ale sistemelor de control existente.

În ceea ce privește domeniul de aplicare, acest audit a vizat recomandările formulate în urma a patru audituri anterioare privind controalele oficiale referitoare la producția de carne de pasăre și de produse din carne de pasăre [DG(SANCO)/2011-8857, în continuare: auditul privind carnea de pasăre], de carne provenită de la ovine [DG(SANCO)/2012-6345, în continuare: auditul privind carnea de ovine], de lapte și de produse lactate [DG(SANCO)/2013-6891, în continuare: auditul privind produsele lactate] și de carne roșie și produse din carne [DG(SANTE)2014-7225, în continuare: auditul privind carnea roșie]. Cu toate acestea, anumite recomandări nu au fost vizate pe parcursul acestui audit:

- recomandarea nr. 1 a auditului privind carnea de pasăre referitoare la notificarea măsurilor naționale de punere în aplicare, întrucât aceasta se referă la un act administrativ.

- recomandările nr. 2 și nr. 3 ale auditului privind carnea de pasăre și, respectiv, ale auditului privind carnea provenită de la ovine [articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004], întrucât acest domeniu a făcut obiectul unui audit separat în 2017 [DG(SANTE) 2017-6028].

În tabelul de mai jos sunt enumerate amplasamentele vizitate și reuniunile care au avut loc în timpul auditului:

AUTORITATEA COMPETENTĂ

2

Centrală 1 Reuniuni de deschidere și de închidere.

Regională 7 1 la biroul regional și 6 la unitățile vizitate

Locală În toate unitățile vizitate.

Laborator oficial 1 Județul Prahova

UNITĂȚI DIN SECTORUL ALIMENTAR

Abatoare 4 2 pentru păsări de curte, 2 pentru bovine și porcine.

Unități de tranșare 4 Toate unitățile sunt integrate în abatoare.

Unități de prelucrare a cărnii 4 Toate unitățile sunt integrate în abatoare.

Unități producătoare de produse din carne

1

Ferme de lapte 3

Unități producătoare de lactate 3

3 TEMEI JURIDIC

Auditul a fost efectuat în conformitate cu dispozițiile generale ale legislației UE, în special articolul 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor.

O listă completă a instrumentelor juridice ale UE relevante pentru domeniul de aplicare a acestui audit este furnizată în anexa la prezentul raport. Actele juridice citate se referă, după caz, la ultima versiune modificată.

4 CONTEXT

Auditurile efectuate de DG Sănătate și Siguranță Alimentară conduc, după caz, la recomandări adresate autorităților naționale competente care vizează rectificarea deficiențelor observate sau îmbunătățirea desfășurării controalelor oficiale. Autoritățile competente sunt invitate să transmită planuri de acțiune ca răspuns la recomandări către DG Sănătate și Siguranță Alimentară, care evaluează planurile în ceea ce privește caracterul adecvat al acestora pentru a aborda problemele identificate și urmărește progresul acestora până la punerea lor deplină în aplicare. Progresul înregistrat este raportat în mod regulat în „profilul de țară” menținut pentru fiecare stat membru și care este accesibil publicului (a se vedea mai jos).

În contextul acestui audit, rapoartele celor patru audituri menționate în secțiunea 2 de mai sus au cuprins o serie de recomandări adresate ACC. Ca răspuns la recomandările respective, autoritățile au furnizat planuri de acțiune pentru diferite sectoare (a se vedea anexa II la prezentul raport în care sunt prezentate recomandările formulate și un scurt rezumat al acțiunilor pregătite de ACC pentru abordarea acestora). În urma analizei documentare,

3

majoritatea acțiunilor propuse s-au dovedit a fi adecvate pentru a răspunde recomandărilor în cauză.

La momentul acestui audit, DG Sănătate și Siguranță Alimentară a obținut dovezi care arată că, cu excepția a două recomandări (una privind protecția bunăstării animalelor în momentul sacrificării și una privind analiza laptelui crud), toate acțiunile propuse au fost puse în aplicare.

Informațiile detaliate cu privire la constatările și concluziile utilizate ca bază pentru recomandările formulate, precum și la acțiunile întreprinse de AC-uri pentru abordarea acestora pot fi consultate în rapoartele de audit specifice și în profilul de țară pentru România, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=RO.

5 CONSTATĂRI ȘI CONCLUZII

NB: În această secțiune, recomandările relevante sunt împărțite în cele referitoare la cerințele generale privind sistemul de control, astfel cum sunt prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 882/2004, cele referitoare la cerințele orizontale prevăzute în legislația alimentară generală [Regulamentul (CE) nr. 178/2002] și în „pachetul privind igiena” [Regulamentele (CE) nr. 852/2004, (CE) nr. 853/2004 și (CE) nr. 854/2002] și recomandările emise în urma auditurilor individuale.

5.1 RECOMANDĂRI PE BAZA ARTICOLELOR DIN REGULAMENTUL (CE) NR. 882/2004:5.1.1Planificarea controalelor oficiale [articolul 3 din regulament]

Recomandările nr. 3 și nr. 7 ale auditurilor privind carnea de pasăre și, respectiv, privind carnea de ovine

Constatări

1. ACC a furnizat dovezi care arată că procedura de efectuare a controalelor oficiale la exploatațiile de pui de carne pe baza analizei riscurilor a fost adoptată și pusă în aplicare. În special, Ordinul nr. 49/2018 din 13 aprilie 2018 modifică normele pentru AC de la nivel județean.

2. ACC a informat echipa de audit că Ordinul nr. 43/2012, care aprobă normele de aplicare pentru programul național de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentelor, a fost abrogat prin Ordinul nr. 35/2016. Noul ordin stabilește criteriile pentru clasificarea unităților, care au un impact direct asupra planificării inspecțiilor în ceea ce privește frecvența, și include o listă de verificare specifică care trebuie utilizată în timpul exercițiului. Aspecte precum capacitatea de producție și neconformitățile detectate pe parcursul inspecțiilor anterioare, printre altele, fac parte din evaluare. AC-urile la nivel județean sunt responsabile pentru evaluarea și clasificarea categoriei de risc a unităților. Frecvența controalelor care urmează a fi efectuate de AC la nivel județean în funcție de risc este următoarea: o dată pe an

http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=RO

http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=RO

4

pentru unitățile cu risc scăzut, de două ori pe an pentru unitățile cu risc mediu și de patru ori pe an pentru unitățile cu risc ridicat.

3. ACC a furnizat dovezi care arată că procedura de clasificare a unităților pe baza evaluării riscurilor a fost adoptată și pusă în aplicare. Echipa de audit a constatat că procedura a fost respectată și aplicată în mod corect.

4. De asemenea, ACC a furnizat dovezi care arată că, pe parcursul auditurilor efectuate, au fost detectate clasificări incorecte și că au fost întreprinse acțiuni corective, și anume reclasificarea categoriilor de risc ale unității. Cu toate acestea, echipa de audit a constatat că o unitate reclasificată de la risc scăzut la risc mediu ar fi trebuit totuși să fie plasată în categoria cu risc ridicat.

Concluzii privind planificarea controalelor oficiale

5. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și sunt aplicate în modul prevăzut.

5.1.2Eficacitatea controalelor oficiale [articolul 4 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 2004/882]

Recomandarea nr. 5 a auditului privind carnea de pasăre

Constatări

6. Direcția Inspecții și Control Oficial din cadrul ANSVSA este responsabilă de verificarea eficacității controalelor oficiale. În acest sens, se elaborează în fiecare an un program național anual de control în domeniul siguranței alimentelor. Selectarea județelor care urmează a fi vizitate se bazează pe categoria de risc (ridicat, mediu sau scăzut) atribuit fiecăruia. Programul de control pentru 2018 prevede desfășurarea de activități de control la fața locului (de exemplu, audituri, inspecții și verificări la nivel de unitate, verificarea eficienței controalelor oficiale), la birouri (de exemplu, evaluarea planurilor de acțiuni corective prezentate de OSA, precum și rezultatele controalelor ulterioare) și de activități de coordonare (de exemplu, pregătirea instrucțiunilor/procedurilor privind organizarea controalelor oficiale pentru armonizarea lor la nivel național). ACC a furnizat dovezi care arată că procedura de efectuare și de raportare a controalelor oficiale a fost adoptată și pusă în aplicare. Echipa de audit a putut confirma că procedura a fost aplicată în toate unitățile vizitate. Acest lucru nu exclude însă faptul că echipa de audit a identificat anumite deficiențe în unitățile vizitate, astfel cum se arată în altă secțiune a prezentului raport.

7. Echipa de audit a constatat că auditurile efectuate de ACC pentru a verifica eficacitatea controalelor AC la nivel local și județean au fost într-adevăr efectuate. Auditurile au inclus vizite la unități pentru a verifica atât conformitatea acestora cu normele relevante, cât și performanța funcționarului responsabil de controalele

5

oficiale. În cazul în care se identifică probleme, se formulează recomandări către AC la nivel județean care sunt documentate în așa-numitele „note de control”. AC-urile la nivel local trebuie să elaboreze și să pună în aplicare un plan de acțiuni corective care să vizeze abordarea deficiențelor identificate.

8. Pe parcursul vizitelor la unități, ACC a furnizat echipei de audit dovezi că, în timpul controalelor efectuate, s-au constatat anumite deficiențe care nu au fost înregistrate la nivel local/județean, după care a fost urmată procedura menționată mai sus.

9. ACC a adăugat că, în cazul în care identifică mai multe probleme similare în timpul controalelor sale la nivel local și/sau județean [de exemplu, interpretarea eronată a Regulamentului (CE) nr. 2073/2005], aceasta elaborează instrucțiuni, organizează cursuri de formare etc. pentru a aborda problemele identificate.

Concluzii privind eficacitatea controalelor oficiale

10. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandarea respectivă au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și au condus la o mai bună identificare a deficiențelor și un mai bun răspuns la acestea în ceea ce privește performanța controlului, fără a exclude faptul că echipa de audit a identificat în continuare anumite deficiențe.

5.1.3Coordonarea și cooperarea între AC-uri [articolul 4 alineatele (4) și (5) din regulament]

Recomandarea nr. 1 a auditului privind carnea de ovine

Constatări

11. Ca urmare a reorganizării serviciilor sanitare, suprapunerea existentă a competențelor între autoritățile responsabile de efectuarea controalelor oficiale nu mai există.

12. Echipa de audit a constatat că diferitele AC-uri implicate în sistemul de control, precum și responsabilitățile acestora au fost clar definite; au existat, de asemenea, dovezi că sistemul instituit în prezent asigură o bună coordonare și cooperare între diferitele niveluri (de exemplu, schimbul de informații/rapoarte privind auditurile, obligația de notificare, organizarea de cursuri de formare, reuniuni de coordonare).

Concluzii privind coordonarea și cooperarea între AC-uri

13. Acțiunile anunțate ca răspuns la recomandarea respectivă au fost puse în aplicare în modul prevăzut și au abordat aspectele legate de suprapunere și de coordonare și cooperare.

5.1.4Cursuri de formare (articolul 6 din regulament)

Recomandările nr. 11 și nr. 4 ale auditurilor privind carnea de pasăre și, respectiv, privind carnea de ovine

6

Constatări

14. ACC a explicat că au avut loc mai multe cursuri de formare pe diferite teme abordate pe parcursul actualului audit. În general, sesiunile de formare sunt organizate în două părți (teoretice și practice), cu evaluarea finală a participanților. ACC a furnizat dovezi care arată că în ultimii ani au avut loc mai multe cursuri de formare, în mai multe domenii. Cu toate acestea, s-a adăugat că există în prezent un număr redus de evenimente de formare oferite, din cauza constrângerilor financiare.

15. Pe lângă cursurile de formare, ACC a observat că, în unele cazuri, de exemplu atunci când este necesar să se ofere instrucțiuni clare cu privire la teme specifice, cum ar fi protecția animalelor la sacrificare, aceasta elaborează și furnizează orientări specifice județelor.

16. Personalul oficial pe care echipa de audit l-a întâlnit și observat în cursul îndeplinirii sarcinilor sale s-a dovedit, în general, a fi profesionist și informat, cu excepția unui abator, în care inspecția post-mortem (IPM) nu a fost efectuată în conformitate cu cerințele UE, în pofida faptului că această problemă a fost identificată de ACC în cursul unui audit anterior și, prin urmare, MVO în cauză a participat la un eveniment de formare specific (a se vedea punctul 51).

Concluzii privind cursurile de formare

17. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și s-au dovedit a fi eficace în general.

5.1.5Proceduri pentru controalele oficiale și raportarea rezultatelor acestora [articolul 8 alineatul (3) și articolul 9 din regulament]

Recomandările nr. 5 și 6 ale auditurilor privind carnea de pasăre și, respectiv, privind carnea de ovine și recomandările nr. 1 și nr. 3 din auditul privind carnea roșie.

Constatări

18. ACC a elaborat proceduri detaliate pentru efectuarea controalelor oficiale, care impun personalului oficial să întocmească rapoarte după finalizarea inspecțiilor.

19. Pe parcursul vizitelor la fața locului, echipa de audit a confirmat că autoritățile locale au urmat procedurile, iar rapoartele, care au inclus deficiențele constatate, au fost elaborate și semnate de OSA după efectuarea controalelor oficiale.

20. Cu toate acestea, echipa de audit a constatat că o serie de deficiențe identificate pe parcursul auditului nu au fost reflectate în raport.

7

Concluzii privind procedurile pentru controalele oficiale și raportarea rezultatelor acestora

21. În pofida faptului că echipa de audit a constatat o serie de deficiențe, acțiunile ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate la nivel local și au condus, în ansamblu, la o raportare mult îmbunătățită.

5.1.6Laboratoare oficiale [articolele 12 și 33 din regulament]

Recomandarea nr. 15 a auditului privind carnea de pasăre

Constatări

22. ACC a explicat că toate laboratoarele oficiale trebuie să fie acreditate. În acest sens, aceasta adăugat că, întrucât este dificil ca toate laboratoarele să fie acreditate pentru toate analizele oficiale care urmează a fi efectuate în domeniul alimentelor, aceasta a elaborat și a transmis județelor o listă a laboratoarelor oficiale în care se menționează analiza pentru care sunt acreditate acestea și se precizează laboratorul/laboratoarele la care ar trebui să se trimită probele oficiale în cazul în care laboratorul județean în care a fost prelevat eșantionul nu este acreditat pentru o analiză specifică. Lista este disponibilă pe pagina intranet a ANSVSA.

23. Asociația de Acreditare din România (RENAR) este organismul național de acreditare responsabil de acreditarea laboratoarelor. Pe pagina sa web, renar.ro, sunt furnizate certificatele de acreditare ale laboratoarelor și metodele pentru care acestea au obținut acreditarea.

24. Ordinul nr. 205/2017 a prevăzut sarcinile și responsabilitățile Laboratorului Național de Referință (LNR). Personalul din cadrul laboratorului oficial vizitat a explicat că menține legătura cu LNR, întrucât acesta este responsabil de coordonarea tehnică a laboratoarelor, asigură formarea personalului și organizează teste de competență pentru testele de igienă veterinară și control al alimentelor.

Concluzii privind laboratoarele oficiale

25. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate.

5.1.7Autorizarea unităților (articolul 31 din regulament)

Recomandările nr. 4, nr. 5 și nr. 2 ale auditurilor privind carnea de pasăre, privind carnea de ovine și, respectiv, privind carnea roșie

8

Constatări

26. Modelul de raport utilizat pe parcursul inspecțiilor include verificarea condițiilor de autorizare a unităților. Funcționarii întâlniți in timpul vizitelor au declarat ca verifică acest aspect pe parcursul controalelor.

27. Echipa de audit a constatat că autorizarea unei unități a cuprins, de asemenea, activități desfășurate temporar (de exemplu, sacrificarea oilor în perioada Paștelui) și că aprobarea unei alte unități a menținut activități pe care OSA nu le mai desfășura. Instalațiile și echipamentele necesare pentru această activitate specifică erau încă prezente în unitate.

28. ACC a explicat că evaluarea programului HACCP este obligatorie pe parcursul procesului de autorizare a unităților și este revizuită de fiecare dată când OSA desfășoară noi activități în unitate. ACC a furnizat dovezi care arată că procedurile de autorizare a unităților au fost adoptate și puse în aplicare.

Cu toate acestea, o unitate vizitată de echipa de audit nu a menținut condițiile de autorizare (deficiențe legate de întreținerea și igiena operațiunilor, a se vedea secțiunea 5.2.1), în timp ce la alte amplasamente s-au observat anumite deficiențe structurale care au afectat igiena operațiunilor.

Concluzii privind autorizarea unităților

29. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și au fost, în general, eficace în asigurarea faptului că autorizările reflectă în prezent în mod corect activitățile actuale ale unităților. Cu toate acestea, s-au constatat unele deficiențe care, în cazul unei instituții, au afectat menținerea conformității continue cu condițiile generale de autorizare.

5.1.8Acțiuni de monitorizare și coercitive (articolul 54 din regulament)

Recomandarea nr. 6 a auditului privind carnea de ovine și recomandările nr. 1 și nr. 3 ale auditului privind carnea roșie

Constatări

30. Sunt instituite și puse în aplicare proceduri pentru acțiunile de monitorizare și coercitive privind neconformitățile constatate în cadrul unităților pe parcursul controalelor oficiale. AC-urile au prezentat mai multe exemple de rapoarte de monitorizare care descriu dacă problemele identificate anterior au fost sau nu corectate.

31. ACC a explicat că structurile locale reprezentate de birourile Catagrafie, Înregistrare, Evaluare, TRACES și de unitățile veterinare locale au competența de a impune sancțiuni/sancțiuni financiare. În cazul în care ACC constată neconformități în unități pe parcursul auditurilor pe care le desfășoară, județul este informat. AC la

9

nivel local trebuie să efectueze un nou control la unitate pentru a verifica dacă OSA a luat măsuri corective și trebuie să informeze ACC cu privire la rezultat. În cazul în care MVO confirmă că neconformitățile nu au fost corectate și că sunt de natură suficient de serioasă, acesta poate, de exemplu, să suspende activitatea unității, chiar dacă documentul administrativ trebuie să fie eliberat de AC la nivel local. Atunci când procedurile au fost puse în aplicare, acestea nu au fost eficace în anumite cazuri în corectarea neconformităților identificate.

Concluzii privind acțiunile de monitorizare și coercitive

32. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și, cu câteva excepții, s-au dovedit a fi eficace în abordarea problemelor identificate.

5.2 RECOMANDĂRI APLICABILE ÎN DIFERITE SECTOARE

5.2.1Conformarea unităților cu cerințele pachetului privind igiena

Recomandarea nr. 4 a auditului privind carnea de pasăre, nr. 8 a auditului privind carnea de ovine și nr. 3 a auditului privind carnea roșie

Constatări

33. Pe parcursul vizitelor, echipa de audit a remarcat unele deficiențe care nu au fost detectate/înregistrate în timpul controalelor oficiale. În special:

34. În abatoarele vizitate, a fost observată o curățare necorespunzătoare a încăperilor. În cazul unui abator, s-a observat prezența condensului deasupra cărnii expuse.

35. Temperatura cărnii într-o unitate de tranșare depășea limitele stabilite în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004. OSA a explicat că, din motive tehnologice, a fost preferabil să se taie carnea la această temperatură. Cu toate acestea, nu a existat nicio dovadă că acest lucru a fost comunicat și/sau stabilit de comun acord cu AC.

36. Într-un abator, temperatura apei din sterilizatoare, măsurată cu un termometru manual, s-a situat sub limitele UE stabilite în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004. Cu toate acestea, dispozitivul electronic integrat în aparat a indicat că temperatura este conformă cu limitele UE. Atât OSA, cât și MVO au explicat că verifică temperatura aparatului și nu au realizat că aceasta ar putea fi incorectă.

37. Într-un abator de păsări/unitate de tăiere, organele comestibile erau ambalate la o temperatură mai mare de 10° C. Acest fapt nu este conform cu anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004. În plus, au fost observate alte deficiențe în timpul vizitei [de exemplu, acumularea de gheață pe produsele ambalate, în contact cu carnea, carne ambalată în recipiente murdare, SOA din categoria III ambalate în recipiente neetichetate (deși erau prezente recipiente etichetate), aceleași cu cele utilizate pentru carnea destinată consumului uman, curățarea necorespunzătoare a

10

liniei de eviscerare, întreținerea necorespunzătoare a camerei de eviscerare, manipularea carcaselor de către personal fără acces adecvat la chiuvete]. AC la nivel județean a explicat că exista un nou proprietar și că monitorizează situația însă nu a fost suficient timp pentru a face față tuturor problemelor semnalate. De asemenea, s-a adăugat că există o problemă în România în ceea ce privește găsirea forței de muncă, că există mulți nou-veniți care nu înțeleg limba română și că, deși se oferă cursuri de formare, muncitorii își părăsesc, în general, locul de muncă după câteva luni. Cu toate acestea, proprietarul s-a angajat să remedieze toate problemele identificate în timpul vizitei.

38. Într-un abator de porci, carcasele de porc au intrat în contact înainte să aibă loc IPM. Acest fapt nu este conform cu anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.

Concluzii privind conformarea unităților cu cerințele pachetului privind igiena

39. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate, dar s-au constatat totuși anumite deficiențe în ceea ce privește conformarea unităților cu cerințele pachetului privind igiena.

5.2.2HACCP


Constatări

40. Ca răspuns la aceste recomandări, ACC a elaborat un program de formare în domeniul siguranței alimentelor, axat pe conceperea, aplicarea și controlul programelor HACCP. De asemenea, aceasta a pregătit o nouă listă de verificare pentru evaluarea programului HACCP. ACC a furnizat dovezi care arată că procedurile de verificare a HACCP și de prelevare a probelor în vederea realizării autocontrolului au fost adoptate și puse în aplicare.

41. Pe parcursul auditului curent, echipa de audit a menționat că, în toate unitățile vizitate, sistemul HACCP a fost verificat în timpul controalelor oficiale, utilizându-se o listă oficială de evaluare. În două unități, în care echipa de audit a revizuit înregistrările, AC nu a identificat deficiențe și, în toate cazurile, au fost bifate casetele „A” (fără observații sau doar cu deficiențe minore). Când au fost formulate recomandări, au fost stabilite termene. Cu toate acestea, într-o unitate, în care carnea tăiată a depășit temperatura prevăzută (grade C), care constituie un punct critic de control, aceasta nu a fost corectată de AC.

11

Concluzii privind verificarea sistemului HACCP

42. Acțiunea indicată ca răspuns la recomandarea în cauză a fost pusă în aplicare astfel cum a fost anunțată.

5.2.3Protecția animalelor în momentul sacrificării

Recomandarea nr. 11 a auditului privind carnea de ovine și recomandarea nr. 7 a auditului privind carnea roșie

Constatări

43. Echipa de audit a constatat că, în abatoarele vizitate și în care se putea considera că au loc sacrificări, majoritatea procedurilor adoptate au fost puse corect în aplicare, în special asomarea bovinelor și a porcilor a fost eficientă. În plus, echipamentul de rezervă, care funcționa în mod corespunzător, a fost imediat disponibil la punctul de asomare.

44. Într-un abator, echipa de audit a remarcat stresul și agitația inutilă înainte de sacrificare. OSA a explicat că acest lucru se poate întâmpla ocazional, în funcție de ferma de origine a animalelor (unele mai domesticite decât altele) și din cauza comportamentului incorect al operatorului și a culoarului de deplasare conceput inadecvat. În spațiul de adăpostire, animalele nu aveau acces la apă potabilă curată. Acest din urmă fapt a fost remarcat de AC cu mai mult de un an în urmă, însă problema era încă prezentă.

Concluzii privind protecția animalelor în momentul sacrificării

45. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate, prin urmare, constatările care au condus la aceste acțiuni au fost abordate. În mod separat, a fost identificată o problemă pentru care nu au fost aplicate acțiuni corective.

5.2.4Inspecția post-mortem


Constatări

46. În unitățile vizitate, echipa de audit a remarcat că procedurile sunt instituite și că personalul oficial a beneficiat de mai multe cursuri de formare în domeniul IPM.

47. Într-un abator de păsări, MVO-ul unității a explicat că, ca parte din IPM, la sfârșitul zilei de producție acesta efectuează controale ale părților și carcaselor, precum și verificări ale numărului de păsări din fiecare lot, iar rezultatul este înregistrat în registrul IAM/IPM.

12

48. Echipa a remarcat unele deficiențe în ambele abatoare de păsări: cavitățile corporale nu au fost verificate într-un abator, conceperea posturilor de inspecție nu a permis efectuarea corectă a IPM deoarece nu existau instalații pentru efectuarea controalelor suplimentare de către MVO în mod personal și, luând în considerare viteza lanțului (și anume, 8 000 păsări pe oră), numărul membrilor personalului (un membru al personalului auxiliar oficial) era insuficient.

49. Într-un alt abator de păsări, MVO a precizat că IPM a fost efectuată la capătul liniei de sacrificare și că la fiecare camion care livrează animale au fost verificate aproximativ zece carcase, inclusiv cavități. Un membru al personalului auxiliar oficial a efectuat IPM pe linia de sacrificare, care avea o viteză de 7 000 de păsări pe oră. Echipa de audit a remarcat faptul că oglinda de la punctul de IPM nu permitea o vizibilitate bună, iar MVO nu a dispus de o instalație adecvată pentru a efectua o IPM adecvată la capătul liniei.

50. La reuniunea finală, ACC a declarat că problema referitoare la personal a fost legată de chestiuni bugetare.

51. Într-unul din cele două abatoare de carne roșie vizitate, un MVO efectua o inspecție post-mortem sub supravegherea unui MVO senior, care, potrivit ACC, a participat la un curs de formare privind IPM. Cu toate acestea, inspecția nu a fost efectuată în conformitate cu cerințele UE (și anume, mușchii maseteri, ganglionii limfatici bronhici și mezenterici nu au fost tăiați, intestinele nu au fost inspectate). Într-un alt abator de carne roșie, intestinele nu au fost inspectate.

Concluzii privind inspecția post-mortem

52. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandările în cauză au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate. Cu toate acestea, au fost identificate unele probleme care necesită o atenție sporită, în special în ceea ce privește conceperea posturilor de inspecție din sectorul cărnii de pasăre.

5.3 RECOMANDĂRI SPECIFICE PENTRU DIFERITE SECTOARE

5.3.1Auditul privind carnea de pasăre

Recomandările nr. 6 (certificatul de sănătate pentru efective), nr. 8 (înregistrarea activităților de inspecție adecvate), nr. 9 (implicarea personalului abatorului), nr. 10 (igiena în momentul sacrificării), nr. 12 și 13 (autocontrolul și prelevarea oficială a eșantioanelor microbiologice) și nr. 14 (testarea apei potabile).

Constatări

53. În ceea ce privește recomandarea nr. 6, echipa de audit a putut confirma, la unitățile vizitate, că textul certificatului de sănătate respectă în prezent legislația UE.

13

54. În ceea ce privește recomandarea nr. 8, echipa de audit a putut confirma, la abatoarele de păsări vizitate, că rezultatele IAM și IPM au fost înregistrate în mod corespunzător în urma procedurii emise de ACC: abatoarele trebuie să țină un registru în care trebuie înregistrate datele referitoare la IAM (de exemplu, numărul de animale livrate și numărul de animale decedate la sosire, numărul certificatelor de sănătate care însoțesc păsările) și la IPM (de exemplu, greutatea părților declarate improprii consumului uman, leziuni/cauza convulsiilor).

55. Referitor la recomandarea nr. 9, ACC a explicat că personalul din abator nu poate îndeplini sarcini oficiale deoarece acest fapt nu este permis în țară. Toate IPM-urile realizate în abatoarele de păsări sunt efectuate în prezent de către funcționari (MVO și personalul auxiliar oficial). În abatoarele de păsări vizitate, echipa de audit a putut confirma faptul că IPM a fost efectuată de către funcționari.

56. În ceea ce privește recomandarea nr. 10 privind scurgerea conținutului intestinului, ACC a emis instrucțiuni cu privire la măsurile care trebuie luate pentru a preveni acest lucru. În una dintre cele două unități de păsări vizitate, instrucțiunea a fost pusă în aplicare în mod satisfăcător. În cealaltă unitate, punerea în aplicare a instrucțiunii nu a putut fi verificată în mod corespunzător din cauza instalației de eviscerare, care provoacă stropire excesivă (care, în caz de scurgere, ar cauza contaminarea încrucișată).

57. În ceea ce privește recomandările nr. 12 și nr. 13, unitățile vizitate au dispus de planuri de prelevare a eșantioanelor pentru analiza microbiologică, iar rezultatele testului au fost disponibile. Numărul de eșantioane prelevate pentru fiecare test diferit care urma să fie efectuat și metodele utilizate de laboratoare au fost, în cea mai mare parte, conforme cu Regulamentul (CE) nr. 2073/2005, cu excepția metodei utilizate pentru analiza Listeria.

58. După verificarea, de asemenea, a rezultatelor analizei pentru alte produse alimentare de bază, echipa de audit a constatat că metoda utilizată pentru depistarea bacteriei Listeria nu era conformă cu regulamentul. O persoană din laborator a explicat că, în opinia sa, metoda utilizată pentru acest produs alimentar de bază specific (și anume, eșantion de brânză gata pentru consum provenit de la o unitate de produse lactate fără risc de Listeria) a fost mai adecvată. ACC a explicat că au detectat această problemă în diferite laboratoare și au transmis o instrucțiune pentru utilizarea metodei corespunzătoare din regulamentul UE, dar se pare că LNR a transmis o instrucțiune diferită.

59. În ceea ce privește recomandarea nr. 14, echipa de audit a constatat că nu toate rezultatele testelor privind parametrii chimici necesari în temeiul Directivei 98/83/CE erau disponibile la unitățile vizitate. În acest sens, ACC a explicat că furnizorul de apă potabilă este o entitate publică, iar testele oficiale pentru apă țin de responsabilitatea unui alt minister. Chiar dacă atât AC-urile, cât și OSA au solicitat

14

furnizorului public de apă să le prezinte rezultatele tuturor analizelor efectuate, nu au fost furnizate informații complete privind testarea.

60. Într-o unitate, OSA a solicitat recent unui laborator privat să efectueze o analiză completă a parametrilor fizico-chimici ai apei. Rezultatele testelor încă nu erau disponibile.

Concluzii cu privire la auditul privind carnea de pasăre

61. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările nr. 6, 8, 9 și 10 au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și au fost aplicate conform cerințelor, deși într-o singură unitate a apărut o altă problemă care a afectat eficacitatea acțiunii corective.

62. Acțiunea prevăzută ca răspuns la recomandările nr. 12 și 13 a fost pusă în aplicare astfel cum a fost anunțată. Cu toate acestea, metoda de testare utilizată pentru analiza Listeria monocytogenes nu este conformă cu Regulamentul (CE) nr. 2073/2005, aparent din cauza instrucțiunilor contradictorii din partea ACC și a LNR.

63. Acțiunile indicate ca răspuns la recomandarea nr. 14 nu au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate.

5.3.2Auditul privind carnea roșie

Recomandările nr. 6 (marca de sănătate) și nr. 8 (flexibilitatea în unitățile mici)

Constatări

64. În ceea ce privește recomandarea nr. 6, echipa de audit a observat, pe parcursul vizitelor la abatoare, că marca de sănătate a fost aplicată conform cerințelor, și anume doar carcaselor care nu au prezentat deficiențe și care au fost considerate, după realizarea IPM, ca fiind adecvate pentru consumul uman.

65. Referitor la recomandarea nr. 8, ACC a explicat că Ordinul nr. 34/2008 prevede derogări de la articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 pentru produsele tradiționale. Ministerul Agriculturii este responsabil de aprobarea produselor alimentare cu caracteristici tradiționale care pot beneficia de măsuri derogatorii acordate de ACC. O copie a unor noi orientări relevante nu a fost disponibilă în momentul auditului.

15

Concluzii cu privire la auditul privind carnea roșie

66. Acțiunea ca răspuns la recomandarea nr. 6 a fost pusă în aplicare astfel cum a fost anunțată.

67. Acțiunea ca răspuns la recomandarea nr. 8 a fost pusă în aplicare pe hârtie astfel cum a fost anunțată, dar, în absența actului juridic relevant, nu a putut fi evaluată în mod corespunzător pe parcursul auditului.

5.3.3Auditul privind produsele lactate

Recomandările nr. 1 (testarea laptelui crud de către OSA), nr. 2 (controalele oficiale ale laptelui crud și trasabilitatea) nr. 3 (laboratoarele care efectuează testarea laptelui crud) și nr. 4 (identificarea și înregistrarea animalelor)

Constatări

68. În ceea ce privește recomandările nr. 1 și 2, echipa de audit a observat în timpul vizitelor la fața locului că procedurile prevăzute de ACC în planul de acțiune au fost adoptate și puse în aplicare în mod corespunzător. În special, s-a remarcat că:

- OSA a prelevat probe de lapte crud din fiecare unitate de prelucrare a laptelui care livrează lapte către unitate la frecvența necesară, a calculat media geometrică conform formulei electronice furnizate de ACC, a luat măsuri atunci când laptele nu respecta cerințele și a informat AC în timp util;

- AC-urile au efectuat controale oficiale pentru a verifica dacă OSA-urile și-au îndeplinit obligațiile, inclusiv monitorizarea rezultatelor autocontroalelor. De asemenea, acestea au prelevat probe oficiale, în principal la nivel de fermă, în conformitate cu programul național de prelevare a probelor pentru verificarea calității laptelui;

- laboratorul oficial vizitat a participat la teste de competență (numărul de celule somatice, numărul total de germeni măsurat pe placă și depistarea Listeria) pentru laptele crud, organizate de LNR, cu rezultate bune și

- AC-urile au efectuat exerciții de trasabilitate în unele dintre unitățile vizitate cu rezultate pozitive. CCA a explicat că acest tip de verificări se efectuează în principal în contextul auditurilor desfășurate de ACC și județe. Într-o unitate de produse lactate, echipa de audit a verificat procedura de procesare și trasabilitate a laptelui crud neconform. A fost instituită o procedură detaliată care, dacă este pusă în aplicare în mod corespunzător, ar putea garanta că acest lapte ar fi procesat și urmărit separat. În acest sens, ACC a explicat că toate unitățile trebuie să dispună de proceduri similare pentru a garanta calitatea și trasabilitatea materiei prime și, prin urmare, să respecte dispozițiile articolului 18 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 și cerințele relevante din Regulamentul (CE) nr. 852/2004. ACC a adăugat că lista de verificare care trebuie utilizată în timpul

16

controalelor oficiale ale unităților include verificări ale trasabilității laptelui crud și evaluarea furnizorilor.

69. În ceea ce privește recomandarea nr. 3, ACC a explicat că laboratoarele private implicate în controlul privind siguranța alimentară trebuie să fie autorizate. În special, Ordinul nr. 114/2013 stabilește condițiile pe care laboratoarele trebuie să le îndeplinească pentru a obține autorizația (de exemplu, cerințe privind personalul, spațiile/încăperile și echipamentele etc.). Aceste laboratoare sunt evaluate anual și trebuie să participe la testele de competență organizate de LNR pentru a-și menține autorizația.

70. În ceea ce privește recomandarea nr. 4, ACC a explicat că funcționarii din cadrul serviciului de identificare și înregistrare la nivel județean sunt responsabili de controalele la fermele de lapte pentru a verifica respectarea normelor de identificare și înregistrare a animalelor. 3 % din exploatațiile comerciale (și anume, cele de mari dimensiuni care trebuie autorizate) trebuie să fie inspectate anual. În timpul controalelor se utilizează o listă de verificare, după care funcționarii trebuie să întocmească rapoarte de inspecție care urmează fie semnate de fermier. S-au furnizat dovezi care arată că aceste proceduri au fost respectate. De asemenea, s-a adăugat că, de asemenea, controalele de identificare a animalelor au fost efectuate în contextul subvențiilor acordate de agenția de plată și, de regulă, controalele sunt efectuate împreună.

71. Echipa de audit a obținut dovezi care confirmă faptul că procedura de solicitare a duplicării/înlocuirii crotaliilor atunci când acestea sunt pierdute este pusă în aplicare în funcție de necesități. În acest sens, AC a menționat că a fost introdus un nou sistem electronic în iunie 2017, iar cererea OSA trebuie depusă prin intermediul medicului veterinar acreditat al fermei.

72. Cu toate acestea, într-o unitate de procesare a laptelui vizitată 3 % din animale aveau o crotalie. Nici OSA, nici medicul veterinar acreditat al fermei nu erau familiarizați cu procedura de urmat pentru înlocuirea crotaliilor pierdute. AC nu a identificat această problemă în timpul controalelor oficiale. Într-o altă unitate, existau, de asemenea, animale fără crotalii. Cu toate acestea, în cazul respectiv, medicul veterinar acreditat a explicat în mod corect procedura de urmat.

73. Într-o unitate de prelucrare a laptelui, echipa de audit a găsit dovezi ale utilizării antibioticelor la vacile care alăptează (și anume, o seringă goală având o etichetă cu numele unui antibiotic a fost găsită pe podeaua încăperii de muls). Tratamentul nu a fost înregistrat, în pofida procedurilor detaliate instituite care au fost elaborate în acest scop de OSA. OSA a explicat că, probabil, sistemul de scurgere a adus seringa în acel loc dintr-o altă încăpere. AC nu a luat măsuri.

17

Concluzii cu privire la auditul privind produsele lactate

74. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandările nr. 1, 2 și 3 au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate și au fost aplicate în modul prevăzut.

75. Acțiunile prevăzute ca răspuns la recomandarea nr. 4 au fost puse în aplicare astfel cum au fost anunțate, cu excepția unei unități vizitate, din cauza cunoștințelor insuficiente ale OSA și ale medicului veterinar acreditat cu privire la procedura aplicabilă.

6 CONCLUZII GENERALE

În ansamblu, echipa de audit a constatat că acțiunile întreprinse și/sau anunțate pentru a răspunde recomandărilor conținute în rapoartele anterioare și revizuite în cursul acestui audit au fost puse în aplicare după cum se indică și, în mare parte, se aplică conform cerințelor. Ca urmare, s-au realizat îmbunătățiri considerabile în ceea ce privește sistemul de control, la toate nivelurile, dar în special la nivel central. O excepție se referă la recomandarea privind utilizarea apei potabile atunci când, în pofida acțiunilor corective anunțate, respectarea cerințelor aplicabile ale UE nu a putut fi demonstrată în mod adecvat de către operatorii din sectorul alimentar.

În rest, s-au observat o serie de deficiențe, majoritatea cu caracter incidental, în ceea ce privește funcționarea practică a controalelor și respectarea cerințelor UE privind siguranța alimentară, care necesită corecție.

7 REUNIUNEA DE ÎNCHIDERE

La 15 iunie 2018, a avut loc o reuniune de închidere cu ANSVSA. În cadrul acestei reuniuni, echipa de audit a prezentat principalele constatări și concluziile preliminare ale auditului. Reprezentanții ANSVSA au luat act de constatările și concluziile prezentate de echipa de audit.

18

8 RECOMANDĂRI

Nr. Recomandare

1. ACC ar trebui să ia măsuri pentru a se asigura că operatorii din sectorul alimentar pot beneficia de rezultatele testării parametrilor chimici impuse prin Directiva 98/83/CE și ar trebui să verifice în timpul controalelor oficiale că operatorii din sectorul alimentar pot demonstra că apa utilizată respectă standardele cuprinse în directiva menționată.

Recomandare bazată pe concluzia nr. 63

Constatările asociate nr. 59 și 60

2. ACC ar trebui să ia măsuri pentru a se asigura că laboratoarele, în special în ceea ce privește depistarea bacteriei Listeria monocytogenes, utilizează metodele impuse prin Regulamentul (CE) nr. 2073/2005.


Constatările asociate nr. 57 și 58

3. ACC ar trebui să ia măsuri pentru a garanta că inspecția post-mortem este efectuată în conformitate cu cerințele specifice prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


Constatările asociate nr. 46-51

4. AC ar trebui să se asigure că deficiențele identificate în cursul auditului sunt rectificate și ar trebui să ia măsuri cu privire la desfășurarea controalelor (incluzând, după caz, revizuirea procedurilor și instrucțiunilor de control, cursuri de formare) pentru a preveni reapariția acestora.

Recomandare bazată pe concluziile nr. 29, 32, 39, 45, 61 și 75

Constatările asociate nr. 16, 20, 28, 31, 34-37, 44, 56 și 72

Răspunsul autorității competente la recomandări poate fi consultat la:

http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2018-6462

http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2018-6462

19

ANEXA 1 – REFERINȚE JURIDICE

Referință juridică Jurnalul Oficial TitlulRegulamentul nr. 882/2004

JO L 165, 30.4.2004, p. 1, rectificat și republicat în JO L 191, 28.5.2004, p. 1

Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor

Regulamentul nr. 1760/2000

JO L 204, 11.8.2000, p. 1-10

Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor și privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 al Consiliului


JO L 31, 1.2.2002, p. 1-24

Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare



Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare



Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igienă care se aplică alimentelor de origine animală



Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animală destinate consumului uman

20


JO L 304, 22.11.2011, p. 18-63

Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2011 privind informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1924/2006 și (CE) nr. 1925/2006 ale Parlamentului European și ale Consiliului și de abrogare a Directivei 87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Directivelor 2002/67/CE și 2008/5/CE ale Comisiei și a Regulamentului (CE) nr. 608/2004 al Comisiei


JO L 338, 22.12.2005, p. 1-26

Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 al Comisiei din 15 noiembrie 2005 privind criteriile microbiologice pentru produsele alimentare


JO L 338, 22.12.2005, p. 27-59

Regulamentul (CE) nr. 2074/2005 al Comisiei din 5 decembrie 2005 de stabilire a măsurilor de aplicare privind anumite produse reglementate de Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și organizarea unor controale oficiale prevăzute de Regulamentele (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului, de derogare de la Regulamentul (CE) nr. 852/2004 al Parlamentului European și al Consiliului și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 853/2004 și (CE) nr. 854/2004


JO L 314, 1.12.2009, p. 10-12

Regulamentul (CE) nr. 1162/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de stabilire a unor măsuri tranzitorii de aplicare a Regulamentelor (CE) nr. 853/2004, (CE) nr. 854/2004 și (CE) nr. 882/2004 ale Parlamentului European și ale Consiliului

Directiva 96/93/CE JO L 13, 16.1.1997, p. 28-30

Directiva 96/93/CE a Consiliului din 17 decembrie 1996 privind certificarea animalelor și a produselor animaliere

21


Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998 privind calitatea apei destinate consumului uman


Directiva 93/119/CE a Consiliului din 22 decembrie 1993 privind protecția animalelor în momentul sacrificării sau uciderii


JO L 6, 11.1.2011, p. 7-10

Regulamentul (UE) nr. 16/2011 din 10 ianuarie 2011 de stabilire a măsurilor de punere în aplicare a sistemului rapid de alertă pentru alimente și furaje


JO L 216, 26.8.2000, p. 8-12

Regulamentul (CE) nr. 1825/2000 al Comisiei din 25 august 2000 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1760/2000 al Parlamentului European și al Consiliului privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat


JO L 5, 9.1.2004, p. 8-17

Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al Consiliului din 17 decembrie 2003 de stabilire a unui sistem de identificare și de înregistrare a animalelor din speciile ovină și caprină și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003 și a Directivelor 92/102/CEE și 64/432/CEE


JO L 212, 11.8.2015, p. 7–34

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/1375 al Comisiei din 10 august 2015 de stabilire a normelor specifice aplicabile controalelor oficiale privind prezența de Trichinella în carne

Directiva 2000/13/CE

JO L 109, 6.5.2000, p. 29-42

Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 martie 2000 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la etichetarea și prezentarea produselor alimentare, precum și la publicitatea acestora.

Directiva 2002/99/CE

JO L 18, 23.1.2003, p. 11-20

Directiva 2002/99/CE a Consiliului din 16 decembrie 2002 de stabilire a normelor de sănătate animală care reglementează producția, transformarea, distribuția și introducerea produselor de origine animală destinate consumului uman

22

Decizia 2008/855/CE JO L 302, 13.11.2008, p. 19-25

2008/855/CE: Decizia 2008/855/CE a Comisiei din 3 noiembrie 2008 privind măsurile zoosanitare de combatere a pestei porcine clasice în anumite state membre

Decizia 2009/852/CE JO L 312, 27.11.2009, p. 59-70

2009/852/CE: Decizia Comisiei din 26 noiembrie 2009 privind măsurile tranzitorii în temeiul Regulamentelor (CE) nr. 852/2004 și (CE) nr. 853/2004 ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește prelucrarea laptelui crud care nu respectă cerințele în anumite unități de prelucrare a laptelui din România și cerințele structurale aplicabile acestor unități

1

ANEXA 2: RECOMANDĂRI ȘI REZUMATUL PLANURILOR DE ACȚIUNE

Raportul final DG(SANCO)/2011-8857 privind evaluarea sistemelor de control în domeniul siguranței alimentelor instituite care reglementează producția și introducerea pe piață a cărnii de pasăre și a produselor din carne de pasăre

Recomandarea nr. 3

AC ar trebui să se asigure că, atunci când planifică programe de inspecție a fermelor de pasări, sunt luate în considerare toate criteriile de risc stabilite la articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.

Rezumatul acțiunilor întreprinse / anunțate de autoritățile competente

A fost elaborată și transmisă către DSVSA județeană o procedură generală de efectuare a controalelor oficiale la fermele comerciale de pui de carne (Nota de serviciu 27044/2012). Procedura prevede mai mulți factori de risc care trebuie luați în considerare pentru planificarea controalelor și pentru clasificarea fermelor cu risc ridicat/mediu/scăzut de către DSVSA județeană, care trebuie să raporteze rezultatele clasificării către ANSVSA.

Recomandarea nr. 4

AC ar trebui să se asigure că o unitate este autorizată numai dacă OSA a demonstrat că aceasta respectă cerințele relevante ale legislației alimentare, în special Regulamentele (CE) nr. 852/2004 și (CE) nr. 853/2004, în conformitate cu articolul 31 alineatul (2) litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004. În plus, AC ar trebui să se asigure că deficiențele constatate de echipa de audit sunt corectate în unitățile vizitate și nu sunt prezente în alte unități autorizate.


Cursuri de formare pentru MVO-uri cu privire la neconformitățile constatate pentru prevenirea reapariției acelorași deficiențe.

Conform Ordinului nr. 57/2010, pe parcursul controalelor oficiale vor fi verificate condițiile de autorizare [și anume, respectarea cerințelor generale și specifice privind igiena stabilite în Regulamentele (CE) nr. 852/2004 și (CE) nr. 853/2004]. În cazul în care se constată aceleași deficiențe, trebuie adoptate măsuri corective.

O nouă procedură (COD: PS-07-DTSAOA) privind autorizarea unităților a fost emisă în 2012, aceasta incluzând un formular pentru înregistrarea modificărilor aduse listei autorizate.

ANSVSA a lansat în 2012 o reevaluare completă a tuturor unităților de alimente de origine animală autorizate.

Recomandarea nr. 5

AC ar trebui să se asigure că procedurile de desfășurare și raportare a activităților de control oficial sunt instituite pentru a întruni cerințele prevăzute la articolul 8 alineatul (3) și articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și pentru a asigura eficacitatea acestor controale.


2

NS 21996/2011 furnizează un format standard și tabele pentru ca DSVSA-urile județene să raporteze numărul, procentul și rezultatele generale ale controalelor efectuate în domeniul sănătății publice veterinare.

Direcția Audit Tehnic va verifica pe parcursul auditurilor sale punerea în aplicare a procedurilor pentru desfășurarea și raportarea activităților de control oficial.

Recomandarea nr. 6

AC se asigură că sacrificarea unui efectiv de păsări dintr-o unitate poate fi autorizată numai dacă efectivul este însoțit de certificatul de sănătate corect în conformitate cu partea A capitolul X secțiunea IV din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


NS 21997/2011 transmisă tuturor DSVSA-urilor județene oferă instrucțiuni privind efectuarea IAM și IPM. NS, care include modelul de certificat de sănătate, a prevăzut că sacrificarea poate fi efectuată numai dacă animalele sunt însoțite de certificatul de sănătate prevăzut în Regulamentul (CE) nr. 854/2004 și în cazul în care sunt îndeplinite cerințele privind IAM efectuată în exploatația de origine. S-a dispus formarea personalului veterinar.

Recomandarea nr. 7

AC ar trebui să se asigure că IPM din abator se desfășoară în conformitate cu partea D capitolul II secțiunea I și partea B capitolul V secțiunea IV din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


NS 21997/2011 furnizează instrucțiuni cu privire la efectuarea IAM și IPM în conformitate cu cerințele menționate în recomandare. NS include o anexă în care este prezentată modalitatea corectă de a efectua IAM și IPM, cu imagini ale principalelor boli specifice păsărilor și măsurile care trebuie utilizate la efectuarea IAM și IPM. S-a dispus formarea personalului veterinar.

Recomandarea nr. 8

AC ar trebui să se asigure că MVO înregistrează în mod adecvat activitățile de inspecție, în special rezultatele controalelor privind bunăstarea animalelor la abatoare, rezultatele IPM, supravegherea personalului auxiliar oficial, precum și rezultatele inspecției părților de păsări sau a păsărilor întregi declarate improprii pentru consumul uman în conformitate cu punctul 1 capitolul I secțiunea II din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


NS 21997/2011 furnizează instrucțiuni cu privire la efectuarea IAM și IPM în conformitate cu cerințele menționate în recomandare. De asemenea, NS a specificat obligația MVO de a înregistra și a evalua rezultatele activităților de inspecție. S-a dispus formarea personalului veterinar.

Recomandarea nr. 9

3

AC ar trebui să se asigure că implicarea personalului abatorului în inspecția cărnii de pasăre îndeplinește condițiile prevăzute în capitolul III partea (A) secțiunea III din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


NS 21997/2011 a stabilit că, în ceea ce privește autorizarea personalului abatorului să desfășoare activitățile personalului auxiliar oficial, ANSVSA nu a acordat astfel de delegări de competențe.

Constatările misiunii au fost trimise DSVSA-urilor județene (NS 21811/2011), atrăgându-le atenția asupra acordării de derogări și de delegări de competențe fără informarea ACC și aprobarea din partea acesteia.

Recomandarea nr. 10

AC ar trebui să se asigure că OSA-urile respectă, în timpul sacrificării, punctul 5 capitolul IV secțiunea II din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004, în special că OSA-urile previn scurgerea conținutului tractului digestiv în timpul eviscerării.


NS 21997/2011 furnizează instrucțiuni cu privire la efectuarea IAM și IPM în conformitate cu cerințele menționate în recomandare. Aceasta specifică faptul că, în special, trebuie luate măsuri pentru a împiedica scurgerea conținutului tractului digestiv în timpul eviscerării.

Formarea personalului veterinar și a personalului abatorului în ceea ce privește BPF și BPI.

Recomandarea nr. 11

AC ar trebui să se asigure că personalul AC-ului care efectuează controalele oficiale beneficiază, pentru rolurile atribuite, de o formare adecvată care să îi permită să își îndeplinească sarcinile în mod competent, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Program de formare la nivel central pentru personalul veterinar, astfel încât să îi permită îndeplinirea sarcinilor în mod competent. În același scop, a fost elaborată o procedură specifică „Formarea continuă și îmbunătățirea activității profesionale a personalului sanitar veterinar”, având codul PS-06 DTSAOA/31.08.2011, în scopul descrierii organizării, efectuării și verificării eficacității formării periodice a personalului din domeniul igienei și sănătății publice veterinare. Programul de formare din 2011 a inclus sesiuni teoretice și practice și teste finale în scopul de a testa cunoștințele participanților după finalizarea cursului de formare.

Recomandarea nr. 12

AC ia măsuri suplimentare pentru a se asigura că punerea în aplicare a sistemului HACCP de către OSA este în conformitate cu capitolul II articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 852/2004

4

și că prelevarea probelor în vederea realizării autocontrolului în toate unitățile este conformă cu cerințele enunțate în Regulamentul (CE) nr. 2073/2005.


NS 21811/2011 transmisă tuturor DSVSA-urilor județene impune verificarea programelor HACCP utilizând documentul de evaluare a programelor HACCP pentru carnea de pasăre. În cadrul auditului de monitorizare generală din 2014, ANSVSA a informat Comisia Europeană că a fost pregătită o nouă listă de evaluare pentru evaluarea sistemelor HACCP. Monitorizarea ulterioară a acestei chestiuni va fi realizată în recomandarea 2014-7225-4.

Prin NS 60507/2011, toate laboratoarele și DSVSA au fost informate că prelevarea probelor în vederea realizării autocontrolului ar trebui efectuată în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 2073/2005. Numai probele care îndeplinesc cerințele vor fi primite în laboratoarele de testare microbiologică.

Recomandarea nr. 13

AC ar trebui să se asigure că, atunci când se efectuează prelevarea oficială a probelor, metodele utilizate sunt conforme cu cele stabilite în Regulamentul (CE) nr. 2073/2005.


A se vedea acțiunea prevăzută în recomandarea nr. 12 anterioară (și anume, NS 60507/2011)

Recomandarea nr. 14

AC ar trebui să se asigure că apa potabilă utilizată în unitățile de carne de pasăre și de produse din carne de pasăre este testată pentru toți parametrii chimici în conformitate cu Directiva 98/83/CE.


IISPV a solicitat Ministerului Sănătății (adresa nr. 60584/2011) să obțină înregistrarea și autorizarea pentru testarea parametrilor (microbiologici, contaminanți, teste chimice) pentru apa potabilă, astfel încât toți parametrii chimici să fie testați în conformitate cu Directiva 98/83/CE.

S-a dispus ca în timpul controalelor oficiale să se verifice că apa potabilă este testată în mod periodic, în special că rezultatele testelor de laborator respectă cerințele Directivei 98/83/CE în ceea ce privește parametrii chimici. NS 3544/2010 transmisă tuturor DSVSA județene conține instrucțiuni cu privire la cerințele Directivei 98/83/CE privind apa potabilă utilizată în unitățile din industria alimentară.

Recomandarea nr. 15

AC ar trebui să se asigure că laboratoarele oficiale sunt în conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și că LNR respectă cerințele în conformitate cu articolul 33 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


5

Conform programului de testare pentru 2011, toate cele 41 de laboratoare au fost testate pentru depistarea Salmonella spp. și pentru testele chimice ale cărnii de pasăre. Au fost prezentate rapoarte ale rezultatelor interlaboratoare.

Institutul de Igienă și Sănătate Publică Veterinară a pregătit un proiect de procedură, înregistrat cu numărul 19522/2011, privind desemnarea laboratoarelor implicate în controalele oficiale. Acesta stabilește cerințele pentru desemnarea și monitorizarea organismelor de evaluare a conformității prin analizarea probelor oficiale, pregătite în conformitate cu articolul 12 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004. În cadrul auditului de monitorizare generală din 2012, ANSVSA a precizat că au fost emise instrucțiuni care prevăd că probele pot fi analizate numai în laboratoarele acreditate.

Raportul final DG(SANCO)/2012-6345 privind evaluarea controalelor oficiale legate de sacrificarea și prelucrarea cărnii proaspete, în special a cărnii proaspete de ovine

Recomandarea nr. 1

Să se asigure, în cazul în care se va menține suprapunerea controalelor oficiale și a responsabilităților, coordonarea și cooperarea eficientă și eficace între serviciile județene de igienă și serviciile de inspecție la nivelul central și județean în ceea ce privește organizarea controalelor oficiale, precum și între unitățile responsabile cu auditul intern la nivel central și la nivel județean, de exemplu DATC și Serviciul de inspecție, conform cerinței prevăzute la articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, pentru a garanta calitatea, coerența și uniformitatea controalelor oficiale la toate nivelurile, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Răspunsul inițial a explicat procedurile pentru auditurile efectuate de unitățile de audit tehnic la nivel județean și central, în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și rolul Serviciului de inspecție în asigurarea punerii în aplicare a recomandărilor auditului.

În 2013, ANSVSA a subliniat elementele principale ale unei noi reorganizări în conformitate cu HG nr. 625/2013 privind repartizarea responsabilităților la nivel central și județean. În temeiul Ordinului nr. 661/2014, nu vor mai exista birouri de audit tehnic la nivel județean.

Recomandarea nr. 2

Să se desemneze în mod clar, în cadrul organigramei Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, unitatea (unitățile) responsabilă(e) cu verificarea eficacității controalelor oficiale în vederea conformării cu cerința prevăzută la articolul 8 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Modificările aduse normelor de organizare și de funcționare vor include stabilirea în mod clar a unităților implicate în verificarea eficacității controalelor oficiale.

6

A se vedea, de asemenea, răspunsul furnizat în legătură cu recomandarea nr. 1 anterioară (O nouă reorganizare).

Recomandarea nr. 4

Să se asigure activități de formare profesională adecvate, conform cerințelor prevăzute la articolul 6 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004, cu scopul de a garanta faptul că cunoștințele tehnice ale MVO prezenți în unitățile alimentare sunt suficiente pentru o auditare adecvată a programelor de autocontrol și HACCP, a bunăstării animalelor și a cerințelor de igienă prevăzute în Regulamentele (CE) nr. 852/2004 și (CE) nr. 853/2004, și că programele sunt puse în aplicare în mod eficace în ceea ce privește durata și conținutul.


În conformitate cu Circulara nr. 25690/2012, DSVSA județene organizează cursuri pentru personalul sanitar veterinar privind punerea în aplicare a legislației sanitare veterinare. Sesiunile de formare cuprind părți teoretice și practice și, la sfârșitul cursului, un test pentru evaluarea cunoștințelor participanților.

În 2012, a fost organizat un curs de formare pentru șefii serviciilor Trasabilitate și Siguranța alimentelor de origine animală ai DSVSA județene. În cadrul cursului s-au furnizat informații cu privire la desfășurarea controalelor oficiale în conformitate cu Ordinul nr. 43/2012.

Prin Ordinul nr. 372/2012, ANSVSA a aprobat programul de formare pentru 2012 în domeniul siguranței alimentelor cu privire la produsele de origine animală. MVO din unitățile de carne și de produse din carne vor participa la cursurile de formare.

Reprezentanții DSVSA județene participă la programul „O formare mai bună pentru o hrană mai sigură” organizat de Comisia Europeană.

Recomandarea nr. 5

Să se garanteze faptul că numai unitățile care respectă toate cerințele relevante ale legislației alimentare sunt autorizate și menținute pe lista unităților autorizate și că acestea desfășoară numai activitățile pentru care sunt autorizate astfel cum se prevede la articolul 31 alineatul (2) literele (c) (e) și (f) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Un program de reevaluare a unităților din industria alimentară la nivel central pentru verificarea conformității acestora cu legislația alimentară în vigoare este în stadiul de proiect.

În 2012, ANSVSA a declarat că a fost lansată o reevaluare completă a tuturor unităților de prelucrare a produselor alimentare de origine animală autorizate (Nota nr. 2023/2012). În 2014, au fost furnizate informații suplimentare cu privire la reorganizarea (în temeiul HG nr. 625/2013 și HG nr. 701/2014) și rolul serviciilor Control oficial la nivel central și județean în efectuarea inspecțiilor de monitorizare în unitățile de carne.

Recomandarea nr. 6

Să se garanteze faptul că procedurile pentru efectuarea și raportarea rezultatelor activităților de control respectă cerințele prevăzute la articolul 8 și articolul 9 alineatul (2) din

7

Regulamentul (CE) nr. 882/2004 și că inspecția de monitorizare, atunci când este necesară, se realizează în conformitate cu articolul 54 din același regulament și este consemnată.


Rezumatul acțiunilor furnizate de autoritățile competente pentru abordarea recomandării

Circulara nr. 25690/2012 impune repetarea controalelor în unitățile de prelucrare a produselor alimentare în care s-au descoperit deficiențe, în scopul de a verifica dacă termenele de remediere a problemelor au fost respectate. De asemenea, aceasta impune ca rapoartele de audit să descrie modul în care au fost remediate deficiențele identificate în auditurile anterioare.

Rezultatele controalelor efectuate de DSVSA județene, precum și măsurile care trebuie luate pentru a remedia neconformitățile identificate sunt transmise semestrial Direcției Trasabilitate și Siguranță a Alimentelor de Origine Animală, astfel încât acestea să poată fi monitorizate.

În 2013, ANSVSA a furnizat NS 25911/2013 – de modificare și completare a planurilor de raportare primite de la direcțiile județene și de modificare a NS 4346/21996/2011.

Recomandarea nr. 7

Să se garanteze faptul că toate riscurile relevante asociate unităților sunt luate în considerare pentru a stabili o frecvență corespunzătoare a controalelor oficiale în toate cazurile, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Ordinul nr. 2/2010 stabilește frecvența controalelor care trebuie efectuate la nivel județean și local: serviciul de sănătate publică trebuie să viziteze un abator de categoria I la fiecare șase luni, un abator de categoria II la fiecare trei luni și un abator de categorie III în fiecare lună. În plus, Serviciul Inspecții a continuat să efectueze controale oficiale pe baza programului de inspecție a cadrului național, care stabilește o frecvență de o vizită pe an pentru unitățile autorizate și de două ori pe an pentru unitățile înregistrate.

În 2012, a fost organizat un curs de formare pentru șefii Direcției Trasabilitate și Siguranță a Alimentelor de Origine Animală. Acest curs a prezentat metoda de clasificare a unităților pe baza gradului de risc, astfel cum se prevede în secțiunea 2 (Controlul oficial în unitățile sanitare veterinare autorizate) din Ordinul nr. 43/2012, care aprobă normele de aplicare pentru programul național de supraveghere și control în domeniul siguranței alimentelor.

Recomandarea nr. 8

Să se garanteze faptul că unitățile economice din domeniul alimentar îndeplinesc cerințele generale de igienă, astfel cum sunt prevăzute în anexa II la Regulamentul (CE) nr. 852/2004, precum și cerințele specifice de igienă, astfel cum sunt prevăzute în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.


8

În conformitate cu proiectul de program de reevaluare, unitățile de prelucrare a produselor alimentare autorizate în temeiul Ordinului nr. 57/2010 vor fi evaluate pentru a verifica conformarea acestora cu anexa II la Regulamentul (CE) nr. 852/2004 și cu cerințele specifice de igienă stabilite în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.

Recomandarea nr. 9

Să se ia măsuri pentru a se garanta faptul că sistemele bazate pe principiile HACCP sunt conforme cu articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 852/2004 și sunt auditate în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul (CE) nr. 854/2004 pentru a verifica dacă operatorii economici din sectorul alimentar aplică în mod corect aceste proceduri.


În cadrul programului de formare în domeniul siguranței alimentelor (Ordinul 372/2012), trebuie să se furnizeze cursuri de formare, la care trebuie să participe MVO din unitățile de prelucrare a cărnii și a produselor din carne. Cursurile de formare vor include metoda de verificare a programelor OSA la unitățile din industria alimentară.

În 2014, ANSVSA a informat Comisia Europeană că a fost pregătită o nouă listă de evaluare pentru evaluarea sistemelor HACCP.

Recomandarea nr. 10

Să se garanteze faptul că inspecția post-mortem este efectuată în conformitate cu cerințele specifice prevăzute în secțiunea IV partea (B) din Regulamentul (CE) nr. 854/2004.


Circulara nr. 25690/2012 informează județele cu privire la deficiențele identificate de echipa de audit și impune reinstruirea personalului oficial cu privire la modul de efectuare a controalelor oficiale, inclusiv IAM și IPM.

A se vedea răspunsul la recomandarea nr. 9 anterioară (Ordinul nr. 372/2012).

Recomandarea nr. 11

Să se asigure de urgență conformitatea măsurilor de protecție a animalelor în momentul sacrificării sau uciderii cu Directiva 93/119/CE a Consiliului.


Circulara nr. 25690/2012 impune județelor să organizeze cursuri de formare teoretice și practice, care să implice MVO din abatoare și operatorii din industria alimentară, cu privire la bunăstarea animalelor în momentul sacrificării, iar ANSVSA a elaborat materiale relevante pentru a se asigura că aceste instrucțiuni sunt puse în aplicare. Conform circularei, raportul întocmit pe baza circularei nr. 20525/2011 include specificații privind condițiile de bunăstare a animalelor în momentul sacrificării care urmează să fie aplicate în abatoare.

9

Raportul final DG(SANCO)/2013-6891 privind evaluarea controalelor oficiale în domeniul siguranței produselor alimentare de origine animală, în special în ceea ce privește măsurile tranzitorii referitoare la prelucrarea laptelui neconform în anumite unități de prelucrare a laptelui, astfel cum se prevede în Decizia 2009/852/CE a Comisiei

Recomandarea nr. 1

Să se garanteze faptul că testarea laptelui crud de operatorii din sectorul alimentar se desfășoară în conformitate cu cerințele legislației Uniunii Europene, în special în ceea ce privește prelevarea de probe, calcularea mediei geometrice și analiza, astfel cum sunt prevăzute în secțiunea IX capitolul I din anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și este monitorizată de către autoritatea competentă, astfel cum se prevede în capitolul II din anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.



NS 2718/2013 transmisă către DSVSA județene include instrucțiuni cu privire la modul de efectuare a controlului oficial de-a lungul lanțului de producție a laptelui și impune MVO să efectueze controale pentru a verifica dacă testele pentru parametrii de calitate sunt efectuate în conformitate cu cerințele menționate în recomandare. În special, aceste cerințe vizează: a) prelevarea de probe, conform instrucțiunilor ANSVSA, din fiecare exploatație care livrează lapte direct către unitățile de prelucrare sau prin centrele de colectare; b) analizele, în cadrul programului de autocontrol al OSA, efectuate în laboratoarele autorizate; c) calculul corect al mediei geometrice; d) introducerea, în baza de date sau pe hârtie, a rezultatelor de laborator și a mediilor geometrice și e) obligația operatorilor de a informa AC atunci când laptele nu respectă criteriile de calitate, reziduurile de substanțe inhibitoare sau alte neconformități identificate și măsurile luate pentru a le remedia. Controalele efectuate în temeiul acestei NS au identificat anumite deficiențe, iar 2014 au fost efectuate audituri pentru a verifica acțiunile corective.

În 2017, ANSVSA a informat Comisia că, în perioada 2014-2015, au fost oferite funcționarilor și fermierilor cursuri de formare privind modul adecvat de punere în aplicare și de evaluare a programului de monitorizare a laptelui și de calculare a mediei geometrice. ANSVSA a distribuit funcționarilor și operatorilor unităților de prelucrare a laptelui o formulă electronică cu privire la modul de calcul al mediei. NS 29946/2016 furnizează instrucțiuni privind metoda de clasificare a laptelui pe baza numărului total de germeni măsurat pe placă (NTG) și a numărului total de celule somatice (NCS) și privind rezultatul mediei geometrice.

ANSVSA a solicitat funcționarilor să verifice dacă fermierii pun în aplicare, mențin autocontroalele și calculează media în mod corespunzător și a transmis instrucțiuni (NS 30785/2016) privind punerea în aplicare a Ordinului 168/2014 (monitorizarea calității laptelui).

Recomandarea nr. 2

10

Să se îmbunătățească calitatea controalelor oficiale, în special în ceea ce privește monitorizarea analizei laptelui crud și efectuarea de exerciții de trasabilitate pentru a le asigura eficacitatea și caracterul adecvat și pentru a oferi o imagine fiabilă asupra stării de fapt, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatul (2) litera (a) și articolul 4 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Cursuri de formare în 2014 pentru personalul relevant din cadrul DSVSA județene în conformitate cu Programul național strategic de prevenire, control și supraveghere cu privire la aspectele relevante legate de controalele oficiale, inclusiv prelevarea de probe și testarea laptelui crud, monitorizarea analizelor și calcularea mediei geometrice, în scopul de a monitoriza testarea laptelui crud și de a asigura trasabilitatea laptelui crud neconform.

În 2014, ANSVSA a confirmat faptul că a fost adoptat și publicat Ordinul nr. 164/2014 privind prelucrarea și trasabilitatea laptelui neconform și producția de brânzeturi maturate.

Recomandarea nr. 3

Să se ia măsuri în ceea ce privește deficiențele constatate în laboratoarele care efectuează testarea laptelui crud pentru a asigura fiabilitatea rezultatelor acestora, în conformitate cu articolul 4 alineatul 2 literele (a) și (c) și articolul 10 litera (h) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


LNR a organizat în 2013 un test de competență pentru NCS în lapte pentru laboratoarele care testează laptele crud. Acesta a programat pentru 2014 un curs de formare pentru „Calitatea laptelui crud - testarea și raportarea NTG și NCS” și un test de competență pentru NCS cu privire la laptele crud pentru laboratoarele oficiale și laboratoarele private.

NS 25476/2014 elaborează programe de control pentru anul 2014 destinate laboratoarelor. ANSVSA a elaborat un Program-cadru de formare pentru 2014, care include cursuri de formare pentru inspectorii care desfășoară activități de control în laboratoare și pentru personalul care lucrează în laboratoare.

În 2014, Institutul de Igienă și Sănătate Publică Veterinară a achiziționat noi standarde care înlocuiesc SR EN ISO 4833/2003, iar prin NS 1344/2014 a informat laboratoarele oficiale cu privire la obligația de a achiziționa noi standarde.

Recomandarea nr. 4

Să se ia măsuri în ceea ce privește neregulile în identificarea și înregistrarea animalelor, în special într-unul din județele vizitate și, în cazul în care sunt detectate nereguli similare, să se asigure că acestea sunt corectate, de asemenea, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1760/2000, astfel cum a fost modificat.


ANSVSA desfășoară următoarele activități: 1. efectuarea de controale oficiale în cazul a minimum 3 % din exploatațiile de producție a laptelui/fermele de vaci pentru a verifica

11

conformitatea cu Regulamentul (CE) nr. 1760/2000; 2. efectuarea de controale oficiale, punerea în aplicare a cerințelor privind identificarea și înregistrarea animalelor, în conformitate cu Ordinul nr. 187/2011.

În cadrul programului național general în domeniul sănătății animalelor, medicii veterinari împuterniciți înregistrează evenimentele care nu au fost raportate de proprietarii de animale pentru a corela informațiile privind animalele din efective cu informațiile înregistrate în baza de date națională.

Recomandarea nr. 5

Să se corecteze neregulile constatate în unitățile vizitate și să se efectueze controale în alte unități și, în cazul în care sunt detectate nereguli, să se asigure că acestea sunt corectate, de asemenea, în vederea respectării cerințelor de la articolul 4 alineatul (3) și a cerințelor din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 852/2004 și din anexele II și III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.


Auditurile la unitățile de prelucrare a laptelui vor fi efectuate în 2014, în conformitate cu Programul Național de Control.

În 2014, ACC a furnizat informații despre planurile viitoare pentru 2015, inclusiv: creșterea numărului de audituri efectuate în unitățile alimentare, în funcție de analiza riscurilor, verificarea eficacității controalelor oficiale efectuate de către MVO-uri și în DSVSA-urile județene, verificări ulterioare efectuate de DGCO - DICO/Departamentul Antifraudă în unitățile alimentare în scopul de a asigura punerea în aplicare a măsurilor corective.

Raportul final DG(SANTE)/2014-7225 privind evaluarea acțiunilor de monitorizare întreprinse de autoritățile competente cu privire la controalele oficiale în domeniul siguranței produselor alimentelor de origine animală, în special carnea și produsele din carne

Recomandarea nr. 1

Să se garanteze că toate controalele, la toate nivelurile, dar în special la nivel județean, se efectuează în conformitate cu procedurile în vigoare și că se iau măsuri corective, atunci când este necesar, astfel cum se prevede la articolul 8 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.



A fost emisă o nouă procedură care include orientări privind efectuarea controalelor oficiale în unitățile alimentare și, în acest sens, va fi organizat un curs de formare. Procedura stabilește: a) documentele întocmite de MVO în timpul controalelor care trebuie să fie prezentate OSA și care ar trebui să includă neconformitățile constatate, măsurile/sancțiunile prevăzute, termenul până la care OSA trebuie să elaboreze și să prezinte un plan pentru

12

măsurile corective și termenul până la care aceștia trebuie să remedieze neconformitățile care trebuie notificate AC pentru efectuarea unui nou control și b) obligațiile și responsabilitățile AC.

Un program care urmărește să modifice și să completeze dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 948/2005 cu privire la sancțiunile aplicate în domeniul sanitar-veterinar și al siguranței alimentelor este în curs de elaborare.

Recomandarea nr. 2

Să se garanteze că numai unitățile care respectă toate cerințele pertinente ale legislației din sectorul alimentar sunt autorizate și enumerate astfel cum se prevede la articolul 31 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004.


Rezumatul acțiunilor întreprinse de autoritățile competente pentru abordarea recomandării

NS 28412/2014 privind furnizarea de informații despre deficiențele constatate pe parcursul auditului 2014-7225, care oferă instrucțiuni pentru a le corecta și pentru a preveni apariția lor în alte unități de prelucrare a cărnii a fost transmisă tuturor DSVSA-urilor. Aceasta include prevederi referitoare la aplicarea procedurii de autorizare a unităților alimentare (Ordinul nr. 57/2004).

În 2017, ANSVSA a informat Comisia că verificarea condițiilor de autorizare a unităților de producție/procesare a cărnii face parte din controalele periodice efectuate de funcționari (secțiunea 4.3 din modelul de raport de inspecție) și că a fost introdusă o nouă listă de verificare pentru controale mai eficace.

Recomandarea nr. 3

Să se consolideze eficiența controalelor oficiale astfel încât să se garanteze că sectorul alimentar respectă cerințele generale și specifice de igienă din Regulamentele (CE) nr. 852/2004 și nr. 853/2004 și că se iau măsuri corective eficace și în timp util și că acestea sunt documentate în cazurile în care s-au identificat deficiențe.



În conformitate cu NS 26122/2014, au fost realizate verificări ale sarcinilor îndeplinite de personalul oficial care efectuează controale oficiale în unitățile de procesare a cărnii și au fost luate măsuri corective atunci când a fost necesar.

A fost elaborată o nouă listă de verificare a eficacității controalelor oficiale în scopul de a se asigura că unitățile respectă cerințele Regulamentelor (CE) nr. 852/2004 și (CE) nr. 853/2004. Eficacitatea este verificată de ACC la diferite niveluri (de exemplu, la nivel local, regional) și în diferite etape (de exemplu, planificarea, punerea în aplicare și raportarea controalelor oficiale).

Un proiect de ordin prevede că structurile locale vor putea să aplice măsurile prevăzute la articolul 45 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 în caz de neconformități (de exemplu,

13

aplicarea unei proceduri sanitare, restricționarea sau interzicerea introducerii unor produse pe piață, retragerea de pe piață, propunerea de suspendare a activității și/sau retragerea autorizației unității).

Acțiunile pentru abordarea acestei recomandări sunt comune celor pentru recomandările nr. 1 și 2.

Recomandarea nr. 4

Să se îmbunătățească verificarea sistemelor bazate pe analiza de risc și punctele de control critice în scopul garantării că acestea sunt puse în aplicare și conforme cu cerințele de la articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 852/2004.



NS 29284/2014, transmisă către DSVSA județene, include o nouă listă de verificare pentru evaluarea sistemelor bazate pe principiile HACCP și oferă instrucțiuni pentru organizarea cursurilor de formare pentru MVO.


În timpul auditurilor privind eficacitatea controalelor oficiale, s-a verificat modul în care funcționarii au evaluat punerea în aplicare a procedurilor bazate pe principiile HACCP.

Pentru 2017, DGCO intenționează să organizeze cursuri de formare pentru MVO care să vizeze evaluarea procedurilor bazate pe principiile HACCP, PSSO și BPI în unitățile de procesare a cărnii și să prezinte exemple practice din auditurile efectuate de GDOC.

Recomandarea nr. 5

Să se garanteze faptul că inspecția post-mortem este efectuată în conformitate cu cerințele specifice prevăzute în secțiunea IV din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 854/2004.



În 2015, ANSVSA va desfășura o sesiune de formare pentru personalul relevant din cadrul DSVSA județene, care va include IAM, IPM, marca privind sănătatea, prelevarea de probe și testarea criteriilor microbiologice ale cărnii și produselor din carne.

După finalizarea cursului de formare, DICO efectuează controale oficiale în unități pentru a verifica eficacitatea controalelor oficiale și va include modul în care IPM este realizată de MVO. ANSVSA a transmis instrucțiuni clare DSVSA-urilor județene (NS 27386/2014).


Recomandarea nr. 6

14

Să se garanteze că mărcile de sănătate nu se aplică pe carcase cu deficiențe care pot transforma carnea în carne improprie pentru consumul uman, în conformitate cu articolul 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 854/2004.



În 2015, ANSVSA va desfășura un curs de formare pentru personalul relevant al DSVSA-urilor județene, care va include IAM, IPM, marcarea privind sănătatea, prelevarea de probe și testarea criteriilor microbiologice ale cărnii și produselor din carne. Ulterior, DICO va efectua controale oficiale în unități pentru a verifica eficacitatea controalelor oficiale și va include modul în care se aplică marca de sănătate și în care sunt luate deciziile privind carnea după efectuarea IPM.

Pentru a se asigura că MVO aplică marca de sănătate numai pentru carnea declarată corespunzătoare pentru consumul uman după efectuarea IPM, ANSVSA a elaborat Ordinul nr. 191/2014. NS 25479/2015 furnizează instrucțiuni privind modul în care MVO trebuie să utilizeze marca de sănătate și orientări privind modul în care ar trebui să fie gestionată formarea corespunzătoare pentru MVO.

NS 29945/2016 a reamintit DSVSA-urilor județene normele de aplicare a mărcii de sănătate pe carcase, în special pe cele care nu au obținut rezultate satisfăcătoare în urma IPM.


Recomandarea nr. 7

Să se garanteze că protecția animalelor la momentul sacrificării sau uciderii este în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1099/2009 și că, în cursul operațiunilor de asomare, un echipament de rezervă adecvat este disponibil imediat la fața locului și este folosit în cazul în care echipamentul de asomare utilizat inițial nu dă rezultate, astfel cum se prevede la articolul 9 din regulament.



Serviciul Bunăstarea animalelor a elaborat NS 25356/2014 care impune ca abatoarele să dispună de proceduri operaționale standard pentru operațiunile de ucidere a animalelor, vizând, printre altele, disponibilitatea și utilizarea echipamentului de asomare de rezervă, și a transmis tuturor DSVSA-urilor (NS 27332/2014) o serie de documente relevante, inclusiv un ghid privind protecția animalelor în timpul sacrificării.

Ordinul nr. 73/2013 vizează organizarea și elaborarea cursurilor de formare pentru personalul implicat în procedurile de ucidere și operațiunile aferente și responsabil de bunăstarea animalelor în abatoare.

NS 28412/2014 impune organizarea de cursuri de formare pentru MVO și OSA care se ocupă de bunăstarea animalelor în abatoare.

15

Serviciul Bunăstarea animalelor din cadrul ANSVSA a trimis tuturor DSVSA-urilor (NS 5343/2015) o listă de verificare și un ghid de inspecție privind modul de verificare a condițiilor de asomare și a solicitat direcțiilor județene să furnizeze feedback cu privire la verificările realizate și disponibilitatea echipamentului de asomare (NS 5617/2015).

Recomandarea nr. 8

Să se examineze cerințele impuse unităților de mici dimensiuni și să se aplice gradul permis de flexibilitate, atunci când este cazul, în special cel prevăzut în capitolul 3 din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2073/2005 referitor la prelevarea de probe din carcase în vederea testării microbiologice.


Pentru a permite flexibilitatea în ceea ce privește prelevarea de probe de pe suprafața carcaselor și testarea microbiologică ulterioară, ANSVSA a decis (NS 20762/2010) că, în cazul abatoarelor cu capacitate mică, și anume cele cu activitate periodică de sacrificare, pot fi luate în considerare cinci zile de sacrificare.

______________________

comisia - european commission

Documents