comentario editorial - macroconsult€¦ · estafa, secuestro, extorsión amenaza, maltrato y...

Número 08 del 28 de Febrero de 2013

© Todos los derechos reservados. El contenido de esta publicación es de propiedad de Macroconsult. Prohibida sureproducción, traducción, divulgación, distribución, reenvío, modificación, adaptación, total o parcial, por cualquierforma, procedimiento o medio, sin previa autorización por escrito de Macroconsult S.A.

General Borgoño 1156 - Lima 18 PerúTeléfono: (511) 203 9800 Fax: (511) 221 2696E-mail: [email protected]: www.macroconsult.com

Revisión de proyecciones económicas 2013-2014

Lea en el rem de Enero 2013

COMENTARIO EDITORIAL

2 - Mientras tanto… cuídese

ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS

4 - Una mirada a la seguridad ciudadana

Publicación especializada en el análisis de la coyuntura económica Número 08 del 28 de febrero de 2013

RS 2

RS

EDITORIAL

MIENTRAS TANTO… CUÍDESE

E l tema del aumento de la delincuencia y la fragilidad de la seguridad ciudadana se ha convertido en un problema importante y urgente a nivel político para el Presidente Ollanta Humala. La per-cepción de inseguridad que se mantiene en los últimos años, por encima de 85% en la población mayor a 15 años, está entre las más altas de la región y, de acuerdo con las encuestas, es en la

actualidad el principal problema que enfrenta la población peruana. Es más, esta percepción emana de una realidad terrible: el año pasado, cuatro de cada 10 peruanos ha sido víctima de un hecho delictivo.

Si bien las causas del problema son difíciles de evaluar, hay algunos factores que pueden destacarse por la obvia relevancia que tienen. El primero es el avance del narcotráfico que, si bien no actúa en el Perú con la crueldad y sevicia que exhibe en otros países donde está en guerra abierta con el Estado, ejerce una poderosa influencia en el crecimiento de la delincuencia al poner en evidencia la impunidad y enormes ganancias que reporta una actividad criminal. Además, por la erosión que produce en el funcionamiento de instituciones básicas del estado mediante la labor de corrupción de policías, jueces o políticos.

Un segundo tema tiene que ver con la alta impunidad de la que gozan los delincuentes. Que solamente 12% de las víctimas de un hecho delictivo efectúen denuncia ante la Policía y, más aun, que solo alrede-dor de 5% de ellas den resultados positivos para la víctima, da una idea clara de que la delincuencia en el Perú es una actividad de bajo riesgo para quien la comete. Detrás de esta situación está el deterioro que a lo largo del tiempo han tenido dos instituciones básicas para el resguardo de la seguridad ciudadana, la Policía y los jueces. Los responsables de esta situación son el problema de escasez de recursos fiscales que experimentó el país por varias décadas y la desidia de sucesivos gobiernos.

Finalmente, debe mencionarse que en el Perú se ha hecho más énfasis en limitar la capacidad de acción de la Policía que en apoyar su efectividad. ONG defensoras de derechos humanos han fiscalizado y perseguido con celo extremo el uso de la fuerza por parte de la Policía, sin que haya contraparte en la defensa de los policías acusados. Si bien esta actitud ha sido reflejo de una acción política y se ha centra-do principalmente en el uso de la fuerza de la Policía en los casos de violencia social, sus efectos se han extendido al campo de la delincuencia común, beneficiando significativamente al delincuente. El sistema en el momento actual persigue y castiga con severidad los excesos y la violencia policial, mientras que se comporta tolerante y permisiva con la delincuencia común.

El Presidente Ollanta Humala, que fue consciente de la insatisfacción popular con respecto a este tema, ofreció durante su campaña electoral atacar frontalmente este problema y lo hizo parte importante de su acción de gobierno cuando instaló, al poco tiempo de asumir el gobierno, el Consejo Nacional de Segu-ridad Interna. En los meses transcurridos desde entonces, ha gozado de la delegación de facultades legis-lativas que le cedió el Congreso para mejorar la legislación sobre el tema, ha efectuado cambios mayores en la estructura y composición de las fuerzas policiales y goza de recursos presupuestales abundantes para llevar a cabo los equipamientos, entrenamiento y otros gastos que son necesarios para aumentar la eficacia y eficiencia de las fuerzas policiales.


RS 3

RS

Las medidas adoptadas han tenido un efecto relativamente positivo, ya que mientras que en el período de julio a diciembre de 2011, 45% de los encuestados reportaba haber sido víctima de un hecho delictivo, en los últimos seis meses del año pasado este porcentaje ha caído a 38.3%. Sin embargo, la eficiencia de las fuerzas policiales ha declinado, ya que mientras que en el último semestre de 2011, 7.6% de las denuncias terminaba con resultado positivo para la víctima, en el último trimestre del año pasado la cifra bajó a 5%, lo que pone en evidencia la casi irrelevancia de la Policía para resolver los delitos.

Estamos ante una situación particularmente riesgosa y con potenciales consecuencias políticas, ya que puede terminar por alcanzar la aprobación del Presidente Humala, sobre todo si la inseguridad ciudadana se mezcla a corto plazo con el problema de la violencia social.


RS 4

RS

El problemaSegún la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) en su módulo Gobernabilidad, democracia y transparencia, el principal problema nacional es la seguridad ciudadana. Esto no sorprende si miramos el gráfico 1,en el que se observa que la percepción de inseguridad en las principales ciudades alcanza casi 87% de la población mayor de 15 años.

Por el lado de la victimización, vemos que 38% del grupo poblacional encuestado declara haber sido afectado por la delincuencia en los últimos 12 meses. Sin embargo, solo 12% de las víctimas denunció el hecho delictivo y solo 5% de los que denunciaron obtuvieron un resultado positivo. Este fracaso de la policía parece ser también parte de la explicación de la sensación de inseguridad en las ciudades.

UNA MIRADA A LA SEGURIDAD CIUDADANA

ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS

Gráfico 1Victimización y percepción de inseguridad, semestre móvil jul-dic 2012(% de la población de 15 y más años de edad de principales ciudades)

* Sobre el total de víctimas de un hecho delictivo.** Sobre el total de víctimas de un hecho delictivo que denunciaron.Fuente: INEI. Elaboración: Macroconsult.

1Hecho delictivo: todo hecho que atenta o vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo

12.2 12.2 12.3 12.5 12.2 12.7 13.0 13.0 13.1 13.2 13.4 13.1

12.1

7.6 8.1 8.4 8.0 8.0 7.3 6.9

5.0 4.9 5.1 4.6 4.8 5.1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Jul1

1-D

ic11

Ago

11-E

ne12

Sep1

1-Fe

b12

Oct

11-M

ar12

Nov

11-A

br12

Dic

11-M

ay12

Ene1

2-Ju

n12

Feb1

2-Ju

l12

Mar

12-A

go12

Abr

12-S

ep12

May

12-O

ct12

Jun1

2-N

ov12

Jul1

2-D

ic12

Víctima que denunció el hecho delictivo* Víctima que denunció y obtuvo resultados positivos**

87.4 87.3 87.2 87.2 86.7 86.4 86.0 85.6 85.6 85.6 85.9 86.1 86.7

45.1 45.2 44.9 44.4 43.0 41.5 40.7 39.5 39.1 38.3 38.4 38.6 38.3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Percepción de inseguridad en los próximos doce meses Víctima de algún hecho delictivo


RS 5

RS

Gráfico 2 Tipo de hecho delictivo sufrido por sexo, semestre móvil jul-dic 2012(% de la población de 15 y más años de edad de principales ciudades)

Fuen

te: I

NEI

. El

abor

ació

n: M

acro

cons

ult.

Bajo una perspectiva internacional, según el Latinobarómetro de 2011, Perú se encuentra en el segundo lugar con respecto a victimización (de un total de 19 países ), solo por debajo de México. Sin embargo, al observar la tasa de homicidios, observamos que se encuentra en el puesto 18 con 5.2 homicidios por 100 mil habitantes, muy por debajo de los alarmantes niveles de países como Honduras y El Salvador, con tasas de 82 y 66, respectivamente. Lo que nos dicen estas cifras, es que si bien en Perú se tiene cifras altas en cuanto a hechos delictivos, estos resultan ser en su mayoría robos. Como se ve en el gráfico 2, el principal hecho delictivo sufrido por la población mayor de 15 años en las principales ciudades es el robo o intento de robo, seguido de lejos por la estafa, secuestro o extorsión. Sin embargo, el uso de armas es bastante menor, pero ha crecido en el tiempo. En el caso de Lima Metropolitana, por ejemplo, el uso de armas de fuego ha pasado de 6.1% a 7.5% entre los trimestres móviles de jul-dic 2011 y jul-dic 2012.

2 Los países son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

71.9

31.7

13.9

2.1

64.8

33.3

18.1

3.8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Robo o intento de robo

Estafa, secuestro, extorsión

Amenaza, maltrato y ofensa

sexual

Otro

Hombre

Mujer


RS 6

RS

Gráfico 3 Uso de armas de fuego en los hechos delictivos por tamaño de ciudad, semestre móvil

jul-dic 2012(% de la población de 15 y más años de edad de principales ciudades)

Fuen

te: I

NEI

. El

abor

ació

n: M

acro

cons

ult.

La ofertaEl cuadro 1 muestra las 20 provincias mejor atendidas por la Policía y las 20 peor atentadas por medio del ratio de policías por habitantes. Si tomamos en cuenta que el nivel aceptable para dicho ratio es 250 por policía, se observa con claridad que existen solo tres provincias, de un total de 195, adecuadamente atendidas por el Estado. Si vemos las 20 últimas, encontramos niveles ínfimos de cobertura que superan en algunos casos los tres mil policías por habitante. Según datos de la PNP, dicha institución cuenta con 109, 047 empleados. Si de este número restamos el personal civil, nos quedamos con alrededor de 106 mil policías que hacen labores directas de seguridad.

Según el Censo de Comisarias llevado a cabo por el INEI, del total de vehículos con los que contaba la policía en 2012, casi el 32% no se encuentran 100% completamente operativos, entre autos, camionetas y motocicletas. Esto dificulta el labor de patrullaje policial en las calles. Además el 25% de las comisarias no cuenta con equipos propios de comunicación, y casi el 50% no tiene acceso a ninguna base de datos necesaria para el trabajo policial (Requisitorias, Reniec, Sistema de Denuncias Policiales, etc.).

El fracaso de la Policía cumpliendo su labor de seguridad ha llevado a algunos municipios distritales a implementar los servicios de serenazgo. Según cifras del observatorio ciudadano Lima Como Vamos, el número de serenos a fines de 2011 alcanza 1,200 en todo Lima Metropolitana.

6.1

4.9

5.5

4.7 4.3

7.5

6.4

4.9

3.8

4.8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Lima Metropolitana Ciudades de más de 500 mil habitantes

Ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes

Ciudades de 50 mil a menos de 100 mil

habitantes

Ciudades de 20 mil a menos de 50 mil

habitantes

Jul11-Dic11 Jul12-Dic12

Lima Metropolitana

Ciudades de más de500 mil

habitantes

Ciudades de 100 mil a500 mil

habitantes

Ciudades de 50 mil a

menos de 100 mil

habitantes

Ciudades de 20 mil a

menos de 50 mil

habitantes


RS 7

RS

Cuadro 120 provincias mejor y peor atendidas por el Estado en seguridad 2009

Fuen

te: I

nfor

me

de D

esar

rollo

Hum

ano

2009

. El

abor

ació

n: M

acro

cons

ult.

Con respecto a la ejecución presupuestal del Ministerio del Interior (Mininter), en el gráfico 4 vemos que dichos montos han crecido 45% entre 2008 y 2012. De hecho, en 2012, el monto ejecutado creció 19.1%, como reflejo del mayor gasto por la intensificación de conflictos sociales en todo el país. A la luz de los resultados presentados antes, esto es insuficiente. Hay una manifiesta necesidad de que el gobier-no central potencie las fuerzas policiales y aproveche los importantes ahorros con los que cuenta, sin embargo, el aumento del gasto público en el Mininter no se ha reflejado en una caída de la victimización.

Gráfico 4 Ejecución presupuestal del Ministerio del Interior

(S/. millones)

Fuen

te: S

IAF-

MEF

. Ela

bora

ción

: Mac

roco

nsul

t. 4,101 4,478

4,781 5,200

6,192

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2008 2009 2010 2011 2012

Mill

ones

Departamentos ProvinciasNúmero de habitantes por policia

Departamentos ProvinciasNúmero de

habitantes por policia

Tacna Jorge Basadre 144 La Libertad Virú 2,907Lima Canta 174 Junín Satipo 3,012Tacna Tarata 211 San Martín Mariscal Cáceres 3,068Arequipa Islay 260 Ucayali Coronel Portillo 3,150Huancavelica Castrovirreyna 283 La Libertad Sánchez Carrión 3,293Arequipa Caravelí 293 Cajamarca Hualgayoc 3,477Arequipa Camaná 332 Ucayali El Dorado 3,593Arequipa La Unión 335 Huánuco Puerto Inca 3,622Arequipa Castilla 367 Ucayali Atalaya 3,637Moquegua Ilo 395 Huánuco Yarowilca 3,788Tacna Candarave 417 Cusco Espinar 3,970Moquegua General Sánchez Cerro 438 Amazonas Condorcanqui 4,052Moquegua Mariscal Nieto 460 Cajamarca San Pablo 4,065Cuzco Antabamba 461 Huánuco Dos de Mayo 4,600Arequipa Condesuyos 492 Loreto Datem del Marañón 5,521Apurimac Grau 533 Huánuco Marañón 5,810Cusco Quispicanchi 538 Huánuco Pachitea 5,974Ancash Ocros 543 Loreto Alto Amazonas 6,312Lima Huarochirí 545 Loreto Ucayali 6,767Lima Oyón 556 Huánuco Huamalies 7,156

Mejor atendidas Peor Atendidas


RS 8

RS

A manera de conclusión, a diferencia de la economía de la educación o la economía de la salud, la econo-mía de la seguridad está poco estudiada en el país. No existen datos ni estudios suficientes.

Durante las últimas dos décadas, luego de decenas de cambios de jefaturas policiales y de ministros del interior, ha quedado claro que en seguridad ciudadana el Estado no tiene la capacidad de tomar decisiones que lleven a mejores resultados. Así, estamos ante un caso severo de pésima gestión administrativa.

General Borgoño 1156 - Lima 18 PerúT. (511) 203 9800 F. (511) 221 2696

[email protected]

DIRECTORES

Raúl Salazar

Drago Kisic

Róger Espinosa

Gerente GeneralMónica Com

ESTUDIOS ECONÓMICOS

DIRECTORES GERENTES

Macroeconomíay Políticas Públicas

Elmer Cuba

Infraestructura, Regulacióny CompetenciaGonzalo Tamayo

BANCA DE INVERSIÓN Y NEGOCIOS

DIRECTORES GERENTES

Banca de InversiónMateo Moreyra

Banca de InversiónManuel Salazar

SOCIOBanca de Inversión

Nicolás Polar

SOCIODesarrollo Económico

Álvaro Monge

ANALISTAS

Macroeconomía

Sandra Flores

Eduardo Jiménez

José Zuloeta

Desarrollo Económico yPolíticas Públicas

Claudia Ávila

Yohnny Campana

Regulación y Competencia

Witson Peña

Víctor Robles

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN

Dora Ipanaqué G.

RS es una publicación semanal de Macroconsult que circula exclusivamente por suscripción. Si usted está interesadoen adquirirla puede comunicarse al 203 9800 o enviar un mail a [email protected]

comentario editorial - macroconsult€¦ · estafa, secuestro, extorsión amenaza, maltrato y...

Documents