Colombia y Brasil:¿socios estratégicos en la

construcción de Suramérica?

Eduardo Pastrana BuelvasStefan Jost

Daniel Flemes Editores

Pontificia Universidad JaverianaFundación Konrad Adenauer

German Institute of Global and Area Studies (GIGA)

Reservados todos los derechos© Pontificia Universidad Javeriana© Fundación Konrad Adenauer © GIGA German Institute of Global and Area Studies

© Hubert Gehring, Daniel Flemes, Eduardo Velosa Porras, Oscar Granados Erazo, Edwin Murillo Amaris, Eduardo Pastrana Buelvas, Diego Vera Piñeros, Mario Arroyave Quintero, Alessandro Candeas, Ricardo Betancourt Vélez, Jennifer Duarte García, Benjamin Herrera Chaves, Angélica Guerra Barón, Diego Fernando Tarapués Sandino, Claudia Dangond Gibsone, Yilly Vanessa Pacheco Restrepo, Diana Marcela Bustamante Arango, Luis Majín Rodríguez Pastrana, Stefan Jost

Primera edición: Bogotá, D. C., de 2012 ISBN: : 978-958-716Número de ejemplares: Impreso y hecho en ColombiaPrinted and made in Colombia

Editorial Pontificia Universidad JaverianaCarrera 7ª núm. 37-25, oficina 13-01Edificio LutaimaTeléfono: 3208320 ext. 4752www.javeriana.edu.co/editorialeditorialpuj@javeriana.edu.coBogotá, D.C.

Corrección de estilo:

Diseño:Carlos VargasKilka diseño gráfico

Diagramación:Manuel Botía

Impresión:Javegraf

Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

Prohibida la reproducción total o parcial de este material, sin autorización por escrito de la Pontificia Universidad Javeriana.

Contenido

Presentación ............................................................................................ 11

Prólogo ...................................................................................................... 13

I. Marcos teóricos 23

Actores estatales y regionalismo estratégico:

Brasil y Colombia en el orden multipolarDaniel Flemes ....................................................................................... 25

Las ideas en la relación Colombia-Brasil. Institucionalismo y constructivismo

Eduardo Velosa Porras ....................................................................... 51

II. Aspectos históricos y presidencialismo en la relación binacional 73

Una interpretación histórica de las relaciones bilaterales entre Brasil y Colombia en el periodo 1990-2011

Oscar Granados Erazo ... ................................................................... 75

Política exterior colombo-brasileña desde el presidencialismo: ¿una apuesta fuerte?

Edwin Murillo Amaris ...................................................................... 105

III. La acción exterior de Colombia y Brasil desde la perspectiva del lugar que ocupan 133

Rasgos de la política exterior brasileña en su proceso de ascenso como potencia regional y jugador global Eduardo Pastrana Buelvas y Diego Vera Piñeros ................................135

Estrategias de la política exterior de Colombia en su calidad de potencia secundaria de Suramérica

Eduardo Pastrana Buelvas y Diego Vera Piñeros .......................... 187

IV. Relacionamiento de Colombia y Brasil en el escenario regional y global 237

La unasur en la estrategia regional de Colombia y Brasil Mario Arroyave Quintero ................................................................ 239

Brasil y Colombia: vecinos otrora distantes descubren el potencial de su relación

Alessandro Candeas .......................................................................... 283

El relacionamiento de Colombia y Brasil con Estados Unidos: entre el ocaso de la Doctrina Monroe y la construcción de Suramérica

Ricardo Betancourt Vélez ............................................................... 309

La Unión Europea en la perspectiva de la política exterior de Colombia y Brasil: escenarios bilaterales e interregionales

Jennifer Duarte García .....................................................................339

La gobernabilidad global y las perspectivas de los Estados brasileño y colombiano

Benjamin Herrera Chaves ....................................................... 367

Colombia y Brasil: un análisis desde la perspectiva económicaAngélica Guerra Barón ........................................................... 387

Colombia y Brasil en la lucha contra el crimen transnacional: una revisión a sus posturas, acciones y estrategias de seguridad

Diego Fernando Tarapués Sandino ................................................. 423

La problemática del narcotráfico en el marco de las relaciones bilaterales entre Colombia y Brasil

Claudia Dangond Gibsone .......................................................453

Colombia y Brasil y su proyección como potencias ambientalesYilly Vanessa Pacheco Restrepo ....................................................... 473

Cultura, ciencia, y tecnología: nuevos temas en las relaciones bilaterales

Diana Marcela Bustamante Arango ............................................... 499

La tradición, lo popular y lo artístico en Brasil y sus similitudes con Colombia

Luis Majín Rodríguez Pastrana ........................................................ 523

Autores ..............................................................................551

Presentación

Fortalecer la democracia y el Estado de derecho, así como impulsar el diálogo sobre política exterior y seguridad —principios para consolidar la paz y la libertad en el mundo— son propósitos fundamentales para el trabajo de la Fundación Konrad Adenauer (KAS) en más de 120 países. En consecuencia con la creciente responsabilidad de Alemania en el ámbito internacional, en el foco de nuestra misión en Colombia está promover su integración con otras naciones de la región latinoamericana y con el mundo.

En este sentido, en los últimos años, aunque con mayor fuerza en 2012, gracias al apoyo del Profesor Stefan Jost, exrepresentante de la KAS en Co-lombia, hemos buscado aliados para desarrollar iniciativas que permitan estudiar a fondo las relaciones de Colombia con sus países vecinos y la regi-ón. Tenemos la firme convicción de que la generación de conocimiento y de recursos en materia de política pública es crucial para fomentar una coope-ración más intensa, basada en la transparencia y la equidad.

La publicación que aquí presentamos, acerca de las relaciones entre Colombia y Brasil, fue realizada en el marco de una alianza con la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá y la Universidad San Buenaventura de Ca-li, y constituye un esfuerzo más en la construcción de relaciones exteriores dinámicas y positivas, en un contexto en el que ha aumentado el número de socios estratégicos a nivel internacional y los temas de cooperación se han diversificado.

Esta obra nos ofrece un estudio actual y pertinente acerca de las relaci-ones entre ambos países, que hasta hace una década habían estado restringi-das casi en su totalidad a una agenda de cooperación en temas de seguridad fronteriza, tecnología militar y comercio, y que no eran tan dinámicas, si se tiene en cuenta los más de 1600 kilómetros de frontera compartidos. En años recientes, la tendencia hacia el multilateralismo, a estrechar los lazos con los países vecinos y a diversificar los temas de cooperación, ha hecho que se dinamice e intensifique la relación entre ambas naciones.

Con Colombia como posible socio para la cooperación en espacios de índole regional, y con Brasil, que le apuesta a la generación de acuerdos bila-terales, han ido apareciendo en la agenda de estos dos países asuntos como

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Prólogo

Hasta hace pocos años las relaciones entre Colombia y Brasil no iban mucho más allá de la percepción remota que tenían dos vecinos sobre su existencia y excepto la proximidad geográfica, no compartían nada. Ni siquiera la res-ponsabilidad común con la Amazonía implicó un encuentro enriquecedor o siquiera un diálogo que contribuyera al entendimiento mutuo.

Desde la época colonial, cuando dos metrópolis distintas disputaron en Suramérica los alcances de sus dominios hasta una independencia tras la cual la América hispana desarrolló un proyecto republicano, al tiempo que la América portuguesa —Brasil— se inclinaba por seguir un camino impe-rial; estos pueblos vivieron cada uno su propia trayectoria de construcción de Estado que concluyó en dos identidades disímiles, dos idiomas distintos y dos formas diferentes de asumir la pertenencia a Suramérica.

Sin embargo, el retorno al multilateralismo dentro de un marco de ac-ción pragmático, desde que Juan Manuel Santos asumió la Presidencia el 7 de agosto de 2010, le ha permitido al Gobierno colombiano recibir una respuesta positiva a sus propuestas en tema de seguridad, no solo por parte de Ecuador y Venezuela, sino también por parte de Brasil, con quien se ha aproximado dentro de un entendimiento simétrico de cooperación. Ello contribuye al tratamiento coordinado de problemas comunes, como el narcotráfico y la delincuencia, dentro de arreglos regionales, sin que con ellos se afecte su relación con los Estados Unidos.

En este orden de ideas, la perspectiva colombiana frente al rol de lide-razgo comercial, político y en temas de seguridad que ha tomado Brasil en la región ha ido cambiando poco a poco. La contención política y comercial que dicho país ejerce frente a los Estados Unidos no busca sustituir su he-gemonía global ni convertirse en otro foco de interdependencia desigual en Suramérica, sino adecuar espacios de gobernanza concertada, en donde se construyan reglas equitativas y transparentes.

En el periodo de gobierno de Álvaro Uribe Vélez y de Luiz Inácio Lula da Silva fue modificándose paulatinamente la percepción de que Brasil se oponía al libre mercado, a la seguridad colombiana y a la alineación colombo-estadounidense. La causa de este cambio de percepción fue el buen ánimo que siempre demostró la Administración de Lula da Silva para mediar en

la educación, el desarrollo sostenible, la integración socioeconómica y el intercambio cultural.

Las contribuciones que este libro contiene reflejan precisamente ese escenario. La obra inicia con una exposición del marco conceptual en el cual se sitúa la propuesta académica, para luego hacer un recorrido por la historia reciente de la relación binacional y de la política exterior de ambos países. El libro finaliza con una serie de análisis de los distintos aspectos de la agenda bilateral en el marco regional y en el mundo.

Este es el panorama que presenta esta publicación, como investigación plural, que de forma rigurosa y constructiva pretende contribuir al entendi-miento mutuo y al acercamiento aún más estrecho entre ambos países, con un propósito estratégico de impulsar una mayor integración a nivel regional y con otros países del globo.

Agradecemos a todos los autores que contribuyeron en esta obra; en especial, al Profesor Eduardo Pastrana, por la excelente coordinación de los distintos expertos que participaron, sin la cual no habría sido posible pre-sentar hoy esta publicación.

Por último, cabe anotar que esta obra no pretende abordar la totalidad de aspectos de la relación entre Colombia y Brasil. Sin embargo, esperamos que sea un incentivo para profundizar en la reflexión en torno a esta temática.

Hubert Gehring Representante de la KAS en Colombia

Colombia y Brasi l: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?14 | | 15Prólogo

las controversias bilaterales con Venezuela y en las posibles liberaciones que pudieran hacer las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Incluso Brasil se ofreció a mediar en un eventual proceso de paz, respetando la soberanía de Colombia. Por otro lado, el cambio de percepción también se relaciona con el aumento de las inversiones brasileñas en Colombia, con la intensificación del intercambio comercial entre las dos naciones, con la serie de acuerdos que Colombia y Brasil vienen suscribiendo en distintos temas de cooperación multitemática y de integración amazónica. Todo ello ha intensificando las relaciones comerciales bilaterales, la inversión y la se-guridad fronteriza.

A su vez, la mejora en las relaciones bilaterales ha tenido repercusiones regionales positivas, a lo cual también ha contribuido el hecho de que tanto la Presidenta Dilma Rousseff, como su Ministro de Relaciones Exteriores, Antonio de Aguiar Patriota, sean considerados en la región más pragmáticos y menos ideológicos que sus antecesores.

A partir de la campaña que Brasil ha liderado en el bloque del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), para que se convierta en un organismo abierto a todos los países de la región para dinamizar la integración económica sura-mericana después de un lapso de estancamiento, Colombia obtiene una opor-tunidad estratégica para negociar su entrada como miembro permanente.

En la actualidad, el ambiente es propicio para profundizar y encaminar las relaciones con Brasil y lograr con ello repercusiones regionales positivas a favor de la integración regional. Brasil es un socio potencial —centrado ideo-lógicamente— y el Gobierno de Santos parece situarse, de igual forma, en el centro de una reforma que impulsan las élites después de casi cuatro años de aislamiento regional. En este sentido, Brasil puede contribuir a darles prio-ridad en la agenda suramericana a las principales preocupaciones colombia-nas, pero encausándolas en un marco civilista, pluralista y de concertación.

Profundizar en los intercambios y compromisos multilaterales entre Colombia y Brasil podría llevar a institucionalizar, a largo plazo, una alianza estratégica multitemática y de largo plazo con repercusiones importantes para afianzar los procesos de integración al interior de la Comunidad An-dina de Naciones (CAN), el MERCOSUR y la Unión de Naciones Surame-ricanas (UNASUR). En el fortalecimiento de la cooperación bilateral se han venido involucrando mecanismos y programas conjuntos tanto en temas tradicionales (comercio, seguridad fronteriza, tecnología militar), como en asuntos nuevos o que antes no se trataban en este ámbito (educación, medio ambiente, tecnologías limpias, políticas de género, integración socioeconó-

mica en la frontera, intercambio cultural), desde un punto de vista simétrico (transferencia mutua y voluntaria) y no desde un enfoque de subordinación, es decir, sin considerar las grandes brechas políticas, económicas y militares existentes entre ambos países.

El terreno del intercambio económico aún no es claro, pero se están dando pasos progresivos que deberán llevar a definirlo. Brasil y Colombia tienen proyección regional e internacional en diversos espacios y plataformas multilaterales y se sirven de la construcción de estrategias interinstituciona-les tanto para incidir en la orientación política de las reglas y estructuras de integración regional como para mitigar los conflictos. Estos surgen por la naturaleza competitiva de las arenas política y económica, y elevan los costos marginales de las contrapartes si desean participar o decidir de forma direc-ta, en especial en aquellas áreas donde buscan cooptar o instrumentalizar ideológicamente los procesos de integración.

Brasil, como potencia regional emergente, parece oscilar entre su pro-yección individual internacional y la conducción política de la región. En el primer caso, Brasil actúa como Estado “reformista” y potencia que toma con-fianza para proponer su propia agenda internacional “multipolar”. Aunque esto genere fricción con los criterios de los Estados Unidos, Brasil no busca hacer un contrapeso “duro”, tanto por la imposibilidad sistémica de vencer, como por sus procesos políticos internos que favorecen el pluralismo, la re-solución negociada de los conflictos y la democratización.

En el segundo caso, Brasil pretende ser el eje integrador de una Suramé-rica fracturada y para ello necesita mantener complementariedad parcial sin excluir a la potencia del norte, pero proponiendo la construcción de un espa-cio político, económico y de seguridad autónomo frente a poderes externos.

Con este propósito intenta construir niveles interinstitucionales (for-males e informales) entre el MERCOSUR, la CAN, la Organización del Tra-tado de Cooperación Amazónica (OTCA) y la UNASUR. Sin embargo, su rol regional exige, para no ser impugnado o ignorado, una mayor asunción de los costos de la integración y de la adaptación de los “socios rezagados” y transferir mayores cuotas de su soberanía a las estructuras colectivas y de poder a los Estados secundarios. Esto implica incluirlos más en la toma de decisiones a nivel regional y tener en cuenta sus preocupaciones inmediatas en la edificación de los regímenes y bloques regionales.

Colombia es una potencia secundaria por sus características económi-cas, militares y políticas medianas, las cuales se hacen visibles con la activa política exterior del Gobierno de Santos. Es un Estado con gran potencial

Colombia y Brasi l: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?16 | | 17Prólogo

como eslabón político y diplomático por su ubicación geográfica, su “retorno” a la región y su liderazgo propositivo en la CAN. Su nueva convergencia con el MERCOSUR y la UNASUR parece fundada en su interés por la diversifica-ción comercial y por atraer la inversión. Sin embargo, no puede desconocerse que al ingresar de manera activa en los procesos regionales, algunas de las expectativas, creencias e intereses gubernamentales están cambiando. Esto se hace evidente en el abandono del aislacionismo y la apuesta por participar en la definición de nuevos objetivos regionales más allá de la seguridad. Al-gunos de sus intereses principales con los Estados Unidos no se han diluido, pero desde una formulación más flexible, relativamente autónoma y abierta de la política exterior busca crear una imagen de “socio confiable”, estable y maduro democráticamente para situarse en el centro de atención de los procesos de integración suramericanos.

Brasil y Colombia no solo han empezado a hablar de temas novedosos, sino que además han venido trabajando en la construcción de grandes acuer-dos, como la UNASUR o la OTCA. Incluso se han invitado mutuamente a los espacios que han logrado construir en la región: Colombia ha reforzado sus lazos con el MERCOSUR y Brasil con la CAN. Esto resulta interesante, porque si la distancia tradicional se sustentó en la diferencia de las identida-des, en concebirse mutuamente como “el otro” y en formas de relacionarse en el ámbito internacional que redundaban en el desinterés entre uno y otro Estado, la creciente cercanía implica que algo está cambiando.

¿Está apareciendo una nueva identidad?, ¿una forma distinta de perci-birse?, ¿es la forma de relacionarse con el mundo lo que ahora es diferente?, ¿algo nuevo está pasando en el sur del continente o, por qué no, en el mundo?, ¿qué ha hecho que Colombia descubra a Brasil y viceversa? Aún no es posi-ble responder a estas preguntas de forma definitiva. La aparición de dichas incógnitas, por el contrario, ha estimulado importantes debates que lejos de acercarse a una conclusión esperan ser alimentados y complejizados.

Lo que sí es evidente es que dentro del contexto mundial cambiante de comienzos del nuevo siglo, los dos Estados intentan asumir un rol conse-cuente con sus capacidades, y en este proceso se han venido descubriendo mutuamente. Brasil, apoyado en sus dimensiones geográficas, demográficas, económicas, políticas y militares, viene buscando su lugar en una estructura internacional multicéntrica que él mismo ha ayudado a construir. Y en épo-cas más recientes, Colombia, con uno de los mayores crecimientos demo-gráficos y económicos de Suramérica, empieza a actuar como una potencia secundaria dentro de la región, a la par que identifica objetivos extraregio-

nales ya no limitados a la “amistad” incondicional con los Estados Unidos. Pero a pesar de sus capacidades, ninguno de los dos países podrá alcanzar sus objetivos globales y regionales de manera autónoma, y es a partir de esta conciencia que se empieza a identificar cuán estratégica y necesaria es una alianza entre vecinos.

Es innegable que Brasil ha ganado peso como world player (jugador global) y que empieza a compartir escenarios de poder con potencias tradi-cionales. Pero lejos de sentirse satisfecho con las viejas estructuras de poder del mundo, ha manifestado su interés por transformarlas. Unas reglas co-merciales, financieras, ambientales y de seguridad, entre otras, que tienden a favorecer más a los países del norte que a los del sur, estructuran la forma en la que interactúan los diferentes actores internacionales desde mediados del siglo XX. Ante esto, varias potencias emergentes, entre las cuales se destaca Brasil, buscan la forma de incidir en la reformulación de estas reglas de juego de modo que resulten más equitativas y que se amparen más en formas de gobernanza global y menos en imposiciones hegemónicas. Y para lograrlo, dichas potencias emergentes buscan alianzas entre sí, y con otros países de su misma región.

Así, parte del camino que recorre Brasil hacia una transformación glo-bal, pasa por la construcción de vínculos regionales, y de ello empieza a ser consciente Colombia. Además de compartir problemáticas —que en parte podrían aliviarse logrando un cambio en las estructuras internacionales como el que procura Brasil—, Colombia tiene intereses propios que pueden beneficiarse de una alianza con el “Coloso del Sur” en el proceso de cons-trucción de Suramérica.

En este contexto, la presente obra pretende contribuir a la investigación, al estudio y al debate de la proyección de las de las relaciones colombo-bra-sileñas, con miras a respaldar los nuevos acercamientos más allá de las co-yunturas intergubernamentales, pero enfatizando en el potencial integrador de las mismas. La era Santos-Rousseff puede ser un camino para institucio-nalizar las relaciones de estrecha vecindad y un motor de dos válvulas para dinamizar y encauzar el proceso de integración regional, con el propósito de darle cimientos firmes a la construcción de la región suramericana.

Para ello se pretende observar desde diferentes aristas la evolución de la relación entre Colombia y Brasil. Cuando hablamos de posibles cambios y de que tal vez algo nuevo está pasando en estas tierras, manifestamos nuestro interés por pasar de lo descriptivo a lo comprensivo y analítico. Así, hemos reunido en este libro a varios y varias expertas, de diferentes instituciones

Colombia y Brasi l: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?18 | | 19Prólogo

de Colombia, Brasil y Alemania que buscan comprender y analizar a qué se deben los cambios que se han venido presentando en la relación de Colombia y Brasil desde finales del siglo XX y asimismo las potencialidades actuales y futuras de la relación. Esperamos que la diversidad de miradas resultante de un libro hecho a varias manos aporte al debate y sirva de apoyo para que los gobiernos y distintos actores tracen los mejores caminos hacia un futuro promisorio.

Pero incluir varias miradas en una obra resulta tanto enriquecedor como arriesgado, en el sentido que podría obtenerse no más que una recopilación de artículos sobre un tema. Dado que nuestro interés se ubica más en lograr capítulos de un mismo libro que artículos sueltos, hemos asumido el reto de establecer un hilo conductor a través de un marco interpretativo plural. Por eso, en la primera parte del libro presentamos los marcos teóricos que guían el análisis de cada uno de los autores y autoras, para de esta manera tener una comprensión común del fenómeno de estudio y un lenguaje similar —sin excluir el debate y disenso—, y poder hablar de un trabajo conjunto y no de una diáspora de artículos.

Así pues, lo primero que el lector o lectora encontrará en este libro son las contribuciones que nos ofrecen Daniel Flemes, desde el realismo neoclási-co; y Eduardo Velosa, desde el constructivismo y el neoliberalismo institucio-nal, y que constituyen una gama amplia de categorías analíticas, enunciados, presuposiciones implícitas, reglas de inferencias y propuestas metodológicas. Tales enfoques teóricos nos permitirán, desde una perspectiva plural, abordar la comprensión y el análisis de las relaciones colombo-brasileñas.

El realismo neoclásico aporta categorías analíticas para comprender cómo la estructura del sistema internacional y regional (distribución del poder y polaridad) incentiva el ascenso de las potencias líderes regionales y las reacciones estratégicas de las potencias secundarias frente ellas.

El constructivismo, por su parte, nos aporta sus desarrollos sobre el rol que juegan las ideas y el liderazgo en las pretensiones que tales potencias tienen de incidir en la construcción del orden regional y la transformación del orden mundial, así como también la visión que tienen las potencias se-cundarias frente a las pretensiones de liderazgo de las potencias emergentes.

Por último, las teorías liberales contribuyen a entender la importan-cia que las dinámicas políticas y económicas tienen en la prospectiva tanto de las potencias regionales emergentes como de las potencias secundarias, cuando se trata de ponderar las posibilidades que ambas tienen para cons-

truir alianzas y procesos de cooperación en el contexto de estructuras de gobernanza regional.

Después de este marco teórico, aparecen una serie de capítulos intro-ductorios, seguidos por el desarrollo analítico de una problemática parti-cular y finalmente se expone una serie de conclusiones y recomendaciones. El primero de estos textos , “Una interpretación histórica de las relaciones bilaterales entre Brasil y Colombia en el periodo 1990-2011”, fue escrito por Óscar Granados y allí se evidencian los elementos más significativos del de-venir de la relación bilateral.

A este texto le sigue el trabajo de Edwin Murillo, quien partiendo de la premisa del sistema presidencialista que rige en ambos países, analiza el rol y el impacto de la “Política exterior colombo-brasileña desde el presidencia-lismo: ¿una apuesta fuerte?”.

Luego viene un eje temático al que hemos llamado “La acción exterior de Colombia y Brasil desde la perspectiva del lugar que ocupan”, donde in-cluimos los “Rasgos de la política exterior brasileña en su proceso de ascenso como potencia regional y jugador global”, a cargo de Eduardo Pastrana y Diego Vera, quienes analizan la forma en que Brasil se concibe a sí mismo y cómo asume un rol, de manera consecuente con sus capacidades materiales y simbólicas, en el diseño y aplicación de su política exterior, en la construc-ción de Suramérica y en la búsqueda de reconocimiento como gran potencia en la jerarquía internacional de Estados. Los mismos autores nos presentan la contraparte del análisis mediante la observación de las “Estrategias de la política exterior de Colombia en su calidad de potencia secundaria de Sur-américa”, con el propósito de comprender sus opciones estratégicas frente a al liderazgo regional emergente de Brasil.

Posteriormente, se trata un eje temático que hemos denominado “Rela-cionamiento de Colombia y Brasil en el escenario regional y global”, donde Mario Arroyave analiza el papel de “La UNASUR en la estrategia regional de Colombia y Brasil”. Arroyave da cuenta del tipo de organización que es la UNASUR, la importancia estratégica que tiene para la proyección del lide-razgo regional de Brasil y el significado que tiene el suramericanismo como apuesta para forjar una nueva identidad regional sobre la base de valores, creencias y expectativas compartidas por los Estados de la región. Igualmente, analiza la posición de Colombia frente al desarrollo del organismo regional.

Luego, Alessandro Candeas, quien por ser diplomático experimenta-do del Gobierno brasileño y conocedor de primera mano, en su calidad de Ministro Consejero de la Embajada de Brasil en Bogotá de los cambios que

Colombia y Brasi l: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?20 | | 21Prólogo

ha sufrido la relación bilateral desde la llegada de Santos a la Presidencia de Colombia, comparte con nosotros —con una mirada prospectiva— sus puntos de vista y experiencias sobre la importancia que tiene Colombia en la estrategia suramericana de Brasil, enfatizando que ambos países, luego de superar la distancia simbólica que los separaba, han comenzado a descubrir el potencial de su relación.

En este eje temático, otros trabajos intentarán comprender la incidencia que otras potencias, externas a la región, pudiesen tener tanto en la proyección de las relaciones colombo-brasileñas como en la consolidación del liderazgo brasileño en la región y en la construcción de Suramérica. Esta parte del libro, abre con el texto de Ricardo Betancourt y su análisis de la incidencia de los Estados Unidos en el desarrollo de las relaciones entre Colombia y Brasil. Betancourt se atreve a sustentar el ocaso de la doctrina Monroe y, por consi-guiente, argumenta en contra del proceso de la construcción de Suramérica.

Por otra parte, Jennifer Duarte, quien analiza cómo puede incidir la Unión Europea en la política exterior de Colombia y de Brasil, tanto en los escenarios bilaterales como interregionales, también contribuye en el debate sobre el impacto que pueden tener las potencias externas en la configuración de los procesos de regionalización.

Benjamín Herrera se refiere a las “La gobernabilidad global y las pers-pectivas de los Estados brasileño y colombiano” y da cuenta de las capacidades y vulnerabilidades que tienen Brasil y Colombia para enfrentar dicho reto. Luego, Angélica Guerra-Barón aborda el devenir de las relaciones económicas entre Colombia y Brasil, y resalta la manera en que, en dicho ámbito, el prime-ro ha venido adoptando mecanismos “suaves” en su relación con el segundo.

Obviamente, no podíamos pasar por alto la problemática de seguridad bilateral y regional. Por tal motivo, Diego Tarapués habla sobre cómo Co-lombia y Brasil enfrentan la lucha contra el crimen transnacional, y lleva a cabo una revisión de sus posturas, acciones y estrategias de seguridad. Como complemento, Claudia Dangond nos presenta el problema del narcotráfico en el marco de las relaciones bilaterales y realiza un análisis de los distintos enfoques nacionales y de los intentos por desarrollar mecanismos de coo-peración bilateral para actuar con mayor eficacia en contra de este flagelo.

Por otro lado, mucho se ha publicitado sobre el potencial que tanto Colombia y Brasil poseen en materia ambiental en los contextos regionales y multilaterales. Desde esta perspectiva se destaca su carácter “megadiverso”, factor que puede jugar un papel importante en las negociaciones de la agenda global relativa a los asuntos ambientales. Por ello, Yilly Pacheco plantea en

su trabajo otra dimensión del análisis de la proyección regional y global que Colombia y Brasil pudiesen tener como potencias ambientales.

Al final de la obra, se incluye un espacio para la reflexión sobre los te-mas culturales, educativos y tecnológicos en las relaciones bilaterales. Diana Marcela Bustamante realiza un análisis sobre el poder blando de Brasil, que se refleja en sus estrategias de cooperación en materia educativa, científica y tecnológica. Asimismo, indaga sobre las perspectivas de la cooperación colombo-brasileña en la construcción de comunidades epistémicas bina-cionales, en el intercambio académico y científico, y en la transferencia de tecnología. Como colofón, Luis Majín Rodríguez nos ofrece sus reflexiones generales sobre las similitudes de ambos países en los ámbitos popular y artístico.

Los Editores agradecemos la contribución de todos los autores y au-toras que participaron en el proyecto. Asimismo, queremos reconocer el importante apoyo que recibimos de la Fundación Konrad-Adenauer de Co-lombia, la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, del German Institute of Global and Area Studies (GIGA) y de la Universidad San Buenaventura de Cali, sin cuyo concurso hubiese sido imposible llevar a cabo este proyecto y publicar sus resultados.

Los Editores

Autores

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Daniel Flemes: Doctor en Ciencias Políticas. Afiliado al GIGA-Hamburgo. Conduce el grupo de investigación sobre estrategías de política exterior en el sistema multipolar, y coordina las investigaciones sobre Brasil en el Instituto de Estudios Latinoamericanos (ILAS).

Eduardo Velosa Porras: Director de la carrera de Relaciones Interna-cionales y profesor de planta de la Pontificia Universidad Javeriana.

Oscar Granados Erazo:Oscar Granados es profesor asociado del Depar-tamento de Comercio Internacional de la Universidad Jorge Tadeo Lozano en Bogotá, Colombia.

Edwin Murillo Amaris, S. J.: Candidato a Doctor en Gobierno y Ad-ministración Pública, Universidad Complutense de Madrid. Profesor de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana. Director de la Especialización en Gobierno y Gestión Pública Territoriales, de la misma Universidad.

Eduardo Pastrana Buelvas: Profesor titular de la Pontifica Universidad Javeriana de Bogotá, adscrito al Departamento de Relaciones Internaciona-les, del cual es actualmente su director, de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales y editor de la revista Papel Político. Consultor de la Fundación Konrad-Adenauer de Colombia. Doctor en Derecho de la Universidad de Leipzig-Alemania.

Diego Vera Piñeros: Politólogo de la Universidad Javeriana, docente de cátedra de las universidades San Martín (FUSM) y Militar Nueva Granada (UMNG) y asistente de investigación de Eduardo Pastrana Buelvas.

Mario Arroyave Quintero: Master of Laws (LL.M.) Recht der Europä-ischen Integration, Universidad de Leipzig. Docente de Derecho Público de la Universidad Santiago de Cali . Becario del DAAD y candidato a doctor

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del Instituto de Asuntos Internacionales de la Universidad de Hamburgo (Alemania). Correo electrónico: marioaaq@gmail.com.

Alessandro Candeas: Diplomático de carrera, actualmente Ministro Consejero de la Embajada de Brasil en Bogotá. Las opiniones expresadas son de responsabilidad del autor y no involucran la posición del Gobierno brasileño.

Ricardo Betancourt Vélez: Politólogo de la Universidad Nacional de Colombia y candidato a la Magíster en Relaciones Internacionales de la Pon-tificia Universidad Javeriana. Profesor del Programa de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de FAEDIS, de la Universidad Militar Nueva Granada.

Jennifer Duarte García: Politóloga de la Universidad Pontificia Javeria-na con énfasis en Relaciones Internacionales. Magíster en Unión Europea, Real Instituto de Estudios Europeos. Zaragoza, España. Docente de cátedra de la Universidad Pontificia Javeriana.

Benjamín Herrera Chaves: Profesor de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana, en Bogotá. Director de la Maestría en Relaciones Internacionales..

Angélica Guerra-Barón: Profesora de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana.

Diego Fernando Tarapués Sandino: Politólogo con énfasis en Resolu-ción de Conflictos (Universidad del Valle) y abogado (Universidad Santiago de Cali - USC). Actualmente becario del DAAD para estudios de LL.M. (Mas-ter of Laws) y Doctorado (Georg-August-Universität Göttingen - Alemania), docente de la USC e investigador del GICPODERI (Grupo de Investigación en Ciencia Política, Derecho y Relaciones Internacionales) y del GLIPGö (Grupo Latinoamericano de Investiagción Penal Göttingen).

Claudia Dangond-Gibsone: Decana Académica de la Facultad de Cien-cias Políticas y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Ja-veriana.

Yilly Vanessa Pacheco: Abogada. Magíster en Derecho con énfasis en Derecho Público de la Universidad Santiago de Cali. Investigadora del Grupo de Investigación en Problemas Contemporáneos del Derecho y la Política (GIPCODEP) de la Universidad de San Buenaventura de Cali. Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la misma Universidad. Correo electrónico: yilly.pacheco@gmail.com.

Diana Marcela Bustamante Arango: Estudiante del doctorado en Humanidades de la EAFIT. Magíster en Defensa de los Derechos Humanos del aUSTA ; especialista en derecho privado de la Universidad Pontificia Bolivariana; abogada de la Universidad Santiago de Cali; licenciada en Li-teratura de la Univerisidad del Valle. Profesora e investigadora en el área de derecho internacional, coordinadora del Comité de Investigaciones y líder del grupo de investigación Problemas Contemporáneos del Derecho y la Política (GIPCODEP) de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, de la Universidad de San Buenaventura, Cali,. Investigadora del GICPODERI-USC. Correo electrónico: dmbustam@usbcali.edu.co. Luis Majín Rodríguez Pastrana: Profesor e investigador del Depar-tamento de Humanidades de la Universidad Santiago de Cali. Director del Grupo de Investigación GICPODERI, categoría “A”, de Colciencias. Miembro de la Escuela de Cogobierno de la Universidad Santiago de Cali y colaborador del periódico El Túnel de la ciudad de Montería. luismajinrp@ gmail.com.

Colombia y Brasil: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica?

Se terminó de imprimir en de 2012,en los talleres de Javegraf, Bogotá, D.C., Colombia.

Compuesto con tipos Minione impreso sobre papel marfil importado.