colombia programa de financiamiento para la transformación tecnológica del sistema integrado de...

PBLICO DIVULGACIN SIMULTNEA

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

COLOMBIA

PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN TECNOLGICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE

BOGOT

(CO-L1096)

PROPUESTA DE PRSTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto compuesto por: Carlos H. Mojica (INE/TSP), Jefe de Equipo; Jos Juan Gomes Lorenzo (IFD/CMF), Jefe de Equipo Alterno; Vera Lucia Vicentini (INE/TSP); Sergio Deambrosi (TSP/CCO); Paula Castillo, Virginia Navas (INE/TSP); lvaro Concha (CMF/CCO); Claudio Alatorre, Vernica Valencia (INE/CCS); Mara Da Cunha, Paula Valencia (VPS/ESG); Claudia Mylenna Crdenas, Rodolfo Gastaldi (FMP/CCO); y Javier Bedoya (LEG/SGO).

El presente documento se divulga al pblico de forma simultnea a su distribucin al Directorio Ejecutivo del Banco. El presente documento no ha sido aprobado por el Directorio. Si el Directorio lo aprueba con modificaciones, se pondr a disposicin del pblico una versin revisada que sustituir y reemplazar la versin original.

CONTENIDO

RESUMEN DEL PROYECTO

I. DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS .............................................................. 2

A. Marco de referencia, problemtica y justificacin ............................................ 2

B. Objetivos, componentes y costos ....................................................................... 8

C. Indicadores de resultados ................................................................................... 9

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y RIESGOS ........................................................... 10

A. Instrumento de financiacin ............................................................................ 10

B. Riesgos socio-ambientales ............................................................................... 11

C. Riesgo fiduciario .............................................................................................. 11

D. Otros aspectos especiales ................................................................................. 12

III. PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN ................................................................... 13

A. Mecanismo de ejecucin .................................................................................. 13

B. Medidas de monitoreo y evaluacin ................................................................ 15

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ANEXOS

Anexo I Resumen de Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Anexo II Matriz de Resultados

Anexo III Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

ENLACES ELECTRNICOS

REQUERIDOS

1. Plan Operativo Anual (POA) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760993

2. Plan de Seguimiento y Evaluacin http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37761174

3. Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS) http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37761176

OPCIONALES

1. Estimacin de Reduccin de Emisiones y Evaluacin Econmica http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760915

2. Evaluacin Financiera Buses Hbridos y Elctricos http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760922

3. Evaluacin Sector Financiero de Colombia http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760923

4. Plan de Inversiones de Colombia para el Fondo de Tecnologa Limpia http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760927

5. Resultados de Pruebas de Buses Hbridos y Elctricos http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760935

6. Evaluacin Financiera de Bancldex http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760951

7. Caractersticas del Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760957

8. Proceso de Adquisicin de Vehculos a travs del Programa http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37760963

9. Alineamiento con los criterios de financiacin del Fondo de Tecnologa Limpia http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37792682

10. Filtro de Poltica de Salvaguardias y Formulario de Anlisis de Salvaguardias http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37802339

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ABREVIACIONES

ARF Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

Bancldex Banco Colombiano de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior

BID/Banco Banco Interamericano de Desarrollo

CCLIP Lnea de Crdito Condicional para Proyecto de Inversin

CO Monxido de Carbono

CO2 Dixido de Carbono

CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

COP Pesos Colombianos

CTF Fondo de Tecnologa Limpia / Clean Technology Fund (por sus siglas en ingls)

DTF Depsito a Trmino Fijo

EC Entidades Crediticias

EEO Enlace Electrnico Opcional

EER Enlace Electrnico Requerido

Findeter Financiera de Desarrollo Territorial

GdC Gobierno de Colombia

GEI Gases de Efecto Invernadero

IBR Indicador Bancario de Referencia

MP Material Particulado

NOx xido de Nitrgeno

PCR Informe de Terminacin del Proyecto (por sus siglas en ingls)

PIB Producto Interno Bruto

PNTU Programa Nacional de Transporte Urbano

POD Propuesta para el Desarrollo de la Operacin

RCP Reglamento de Crdito de Programa

SITP Sistema Integrado de Transporte Pblico

SOx xido de Azufre

TIR Tasa Interna de Retorno

TPC Transporte Pblico Colectivo

VPN Valor Presente Neto

RESUMEN DEL PROYECTO COLOMBIA

PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA LA TRANSFORMACIN TECNOLGICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT

CO-L1096

Trminos y condiciones financieras

Prestatario: Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. (Bancldex) Plazo de amortizacin: 40 aos

Garante: Repblica de Colombia Periodo de desembolso: 48 meses

Organismo Ejecutor (OE): Bancldex Periodo de gracia: 10 aos

Fuente Monto (US$) Tasa de inters: 0,25% Fija

BID (CTF)* 40.000.000 Comisin de crdito: 0,45% nico cobro

Total 40.000.000 Moneda de aprobacin: Dlares de los EE.UU.

Esquema del proyecto

Objetivos del programa. El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte pblico en Bogot. Los objetivos especficos son la reduccin de costos de operacin del transporte, la reduccin en la polucin local y la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) asociados al sistema de transporte pblico en Bogot.

Condiciones especiales previas al primer desembolso. El primer desembolso de los recursos del programa est condicionado a que se cumplan, a satisfaccin del BID, los siguientes requisitos: i) la designacin formal del coordinador del programa por parte de Bancldex (3.2); ii) la aprobacin del Reglamento de Crdito del Programa (RCP) por parte de Bancldex (3.4); y iii) la aprobacin del plan de inversiones en los primeros 180 das del programa por parte de Bancldex, en el caso se realice un desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos (3.6).

Excepciones a las polticas del BID: se requiere una excepcin parcial a la Poltica del BID Garantas Requeridas al Prestatario (OP-303) dado que la Repblica de Colombia solamente garantizar las obligaciones financieras derivadas del contrato de prstamo (3.7).

El proyecto es coherente con la Estrategia de Pas: S [X ] NO [ ]

El proyecto califica como: SEQ PTI Sector Geogrfica % de beneficiarios

* Documento GN-2571: Propuesta para el establecimiento del Fondo de Tecnologa Limpia (CTF) en el Banco Inter-Americano de Desarrollo.

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I. DESCRIPCIN Y MONITOREO DE RESULTADOS A. Marco de referencia, problemtica y justificacin 1.1 Contexto socioeconmico. Con 7,6 millones de habitantes, Bogot concentra

alrededor del 16% de la poblacin del pas. El Producto Interno Bruto (PIB) de la ciudad representa el 24,5% del total nacional1, con una tasa de crecimiento econmico que alcanz el 6% en 2011. En trminos del mercado laboral, la poblacin econmicamente activa es cercana al 54% y su fuerza laboral tiene los mayores niveles de educacin y capacitacin en el pas2. El tejido empresarial de la ciudad, junto con el departamento de Cundinamarca, es el ms grande del pas reportando en 2010 el 25% de las empresas del pas. La ciudad tiene un reto inmenso en proveer servicios de transporte eficientes que permitan desarrollar su potencial econmico, mejorar su competitividad y elevar el nivel de calidad de vida para sus habitantes.

1.2 Motorizacin y transporte urbano. En la ciudad se realizan 8,8 millones de viajes motorizados al da3 donde el transporte pblico es el modo preponderante4. El 67% de los hogares en Bogot no dispone de ningn tipo de vehculo motorizado y el 90% de las personas que viajan en transporte pblico no poseen automvil o no lo tienen disponible. Sin embargo los altos niveles de motorizacin han incrementado el nmero de automviles particulares en la ciudad5, generando un aumento en los niveles de congestin vehicular. El principal reto de la ciudad es mantener al transporte pblico como medio preponderante de transporte con el fin de proveer una movilidad eficiente y sostenible.

1.3 Durante los ltimos 15 aos Bogot ha hecho importantes inversiones en el desarrollo de su red de transporte masivo denominado Transmilenio. Hoy en da la ciudad cuenta con una red dedicada de 102 km para buses de alta capacidad en los corredores viales de mayor demanda. El 31% de los viajes en transporte pblico se realizan en el sistema de transporte masivo Transmilenio, el cual presta un nivel de servicio relativamente alto gracias a su organizacin, regulacin e infraestructura dedicada. El 69% restante de los viajes en transporte pblico se realizan en el denominado Transporte Pblico Colectivo (TPC), el cual est compuesto por los dems buses, busetas y microbuses de Bogot.

1.4 Problemtica del TPC. Aunque el TPC atiende la mayora de los viajes de transporte pblico, histricamente el servicio ha presentado problemticas comunes a la de otras ciudades latinoamericanas; en primer lugar, en el pasado se gener el fenmeno de sobreoferta, segn el cual el nmero de vehculos de transporte pblico sobrepas la demanda real de pasajeros. Algunos estudios

1 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Cuentas Nacionales, 2011. 2 Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2010. 3 Fuente: Encuesta Distrital de Movilidad, 2011. 4 En Bogot se realizan 5,2 millones de viajes diarios en transporte pblico (58% de todos los viajes motorizados). 5 Entre el 2002 y el 2010 el nmero de automviles particulares en Bogot aument de 350.000 a 757.000 unidades.

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muestran que en el 2005 sobraban ms de 7.500 buses en Bogot6. La sobreoferta ha sido un causal de trfico adicional en las calles y de disminucin en la velocidad. En segundo lugar, los buses del TPC han sido tradicionalmente obsoletos en cuanto a edad y diseo vehicular. En 2010, la edad promedio de la flota de buses era de 11,5 aos y el 37% de los buses tenan ms de 15 aos7. La avanzada edad de la flota de transporte pblico afecta negativamente al medio ambiente a travs de un mayor nivel de emisiones contaminantes. En tercer lugar, el TPC no cuenta con un esquema de paraderos que rena las condiciones tcnicas para la espera y el abordaje de pasajeros. Esto, sumado a que los diferentes servicios de transporte pblico compiten por los pasajeros en la calle, ha generado graves problemas de accidentalidad con otros vehculos y con los mismos pasajeros.

1.5 Una de las razones estructurales para la ineficiencia en la operacin del TPC ha sido su esquema empresarial. La operacin ha estado tradicionalmente a cargo de pequeos propietarios de buses cuyo esquema de remuneracin no est relacionado con factores de eficiencia y calidad del servicio. Por el contrario, su remuneracin ha dependido exclusivamente de la cantidad de pasajeros que transporta cada vehculo. Los vnculos laborales entre propietario y conductor suelen basarse en acuerdos informales, dependientes del nmero de pasajeros transportados, lo cual refuerza el fenmeno de competencia por pasajeros en las calles. La incapacidad de estos propietarios para re invertir en el mantenimiento y la renovacin de sus vehculos ha contribuido a la avanzada edad del parque vehicular de transporte pblico.

1.6 El impacto ambiental. La ineficiencia del TPC y la edad del parque vehicular han agravado las condiciones ambientales. Bogot es considerada como una de las ciudades de Latinoamrica con mayores niveles de contaminacin atmosfrica8, donde cerca de la mitad de sus contaminantes locales en el aire (xido de Nitrgeno (NOx), xido de Azufre (SOx), Monxidos de Carbono (CO), Material Particulado (MP)) provienen de fuentes mviles9. Dichas emisiones estn directamente relacionadas con la cantidad de vehculos, su tecnologa y el nivel de congestin10. El costo de la contaminacin del aire est asociado con su influencia en la morbilidad respiratoria11. En cuanto a emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), el transporte pblico en Bogot contribuye aproximadamente a 0,6 millones de toneladas anuales de Dixido de Carbono (CO2). Con base en la cantidad de vehculos, tipologa y avanzada edad, se ha identificado el transporte pblico en Bogot como uno de los sectores con mayor potencial para mejoramiento de las condiciones medioambientales locales y mitigacin de los impactos del cambio climtico.

6 Fuente: Ardila. La olla de presin del transporte pblico. Revista de Ingeniera Universidad de Los Andes (2005). 7 Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, 2010. 8 Fuente: Universidad de los Andes, 2011. 9 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011. 10 Velocidad promedio anual enero diciembre (23,67 km/h). Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, 2010. 11 Cerca de 4.000 casos de mortalidad en 2007 se podran atribuir a causas relacionadas con la contaminacin del aire.

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1.7 Estrategia del pas. El Gobierno de Colombia (GdC) ha reconocido la relevancia del transporte urbano en la competitividad de las ciudades, el mejoramiento del medio ambiente y la mitigacin de los efectos del cambio climtico. A travs del Programa Nacional de Transporte Urbano (PNTU), el Gobierno Nacional dise una poltica pblica para contribuir a mejorar los sistemas de transporte pblico urbano en las principales ciudades del pas12. El PNTU apoya el desarrollo de sistemas de transporte en ciudades grandes y medianas a travs de participacin en las inversiones en infraestructura y apoyo a la ejecucin de los proyectos.

1.8 En este sentido, Colombia present en el ao 2010 su plan de inversiones al Fondo de Tecnologa Limpia (CTF) para apoyar proyectos transformacionales de desarrollo de bajo carbono13. En este plan se asignaron US$40 millones para el proyecto del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) en Bogot, a ser implementados por el BID. Este proyecto fue seleccionado por su potencial de reduccin de emisiones de GEI y por el efecto transformacional que puede tener en el sector transporte y eventualmente en otros pases.

1.9 El SITP. Bogot est implementando el SITP con el objetivo de mejorar la calidad del transporte pblico, el cual mejorar la calidad del TPC mediante la eliminacin de la sobreoferta de servicios, la modernizacin de la flota vehicular, la implementacin de una red jerarquizada de rutas, la formalizacin empresarial de los operadores y la integracin tarifaria de todos los servicios bajo un medio nico de pago. Cuando el SITP se encuentre implementado en su totalidad, la ciudad contar con un sistema ms limpio y eficiente bajo un esquema organizado de operacin con rutas, paraderos y terminales. El sistema tarifario integrado reducir el costo de las transferencias entre buses, beneficiando a los usuarios que viven en las zonas ms alejadas y que en el caso de Bogot suelen ser los menos favorecidos econmicamente. El SITP fue diseado en el ao 2009 y su implementacin se est haciendo de manera gradual con el fin de garantizar una suave transicin hacia el nuevo esquema operativo. Ver Enlace Electrnico Opcional (EEO#7).

1.10 El SITP consolida el servicio de transporte pblico de Bogot en 13 zonas. La explotacin del servicio de transporte para cada zona ha sido concesionada a empresas operadoras de transporte. Dichas empresas estn compuestas principalmente por los transportadores del TPC quienes estn migrando su organizacin informal hacia un esquema empresarial de prestacin de servicios. El proceso de adjudicacin zonal de las empresas concesionarias concluy en el ao 2010 y desde entonces las empresas se han venido preparando para realizar las inversiones requeridas.

1.11 La calidad del servicio de las concesiones zonales estar regulada por medio de contratos de concesin. En estos contratos se especifican las obligaciones que

12 El PNTU se enmarca en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) 3167 de 2002 con

seguimiento en el CONPES 3260 de 2003 y el CONPES 3368 de 2005. 13 El plan fue recientemente revisado y presentado al CTF el 3 de mayo de 2013. Adicionalmente, el 29 de julio de

2013, el CTF aprob la propuesta de prstamo presentada (IDBDOCS No. 37760927).

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tienen las empresas concesionarias durante el periodo de implementacin y durante la operacin del SITP14, incluyendo las obligaciones relacionadas con la compra de nuevos vehculos y su adecuacin para la prestacin del servicio. A diferencia del TPC, en el SITP el nivel de servicio estar fiscalizado con base en indicadores acordados en los contratos de concesin, lo cual garantizar que los incentivos del operador estn alineados con la calidad de servicio que recibe el usuario.

Cuadro 1. El Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot

Zonas de Operacin 1. Usaqun 2. Suba Oriental 3. Suba Centro 4. Calle 80 5. Engativ 6. Fontibn 7. Tintal

8. Kennedy 9. Bosa 10. Perdomo 11. Ciudad Bolvar 12. Usme 13. San Cristbal ZN: Zona Neutra*

*Operada por una o ms empresas concesionarias del SITP de acuerdo con el mapa de rutas del sistema.

Tipo de vehculo Capacidad (pasajeros) Nmero de vehculos

Caractersticas bsicas del SITP: i) consolidacin del servicio en 13 zonas operativas; ii) servicio regulado por medio de contratos de concesin con empresas operadoras; iii) optimizacin de la oferta: reduccin de 16.000 a 9.900 vehculos; iv) tarifa integrada bajo un medio nico de pago; v) esquema operativo organizado, basado en 6.400 puntos de parada y vigilado desde nueve centros de control.

Bus padrn Bus mediano Bus pequeo Microbs

80 50 40 19

2.000 4.400 1.500 2.000

Total 9.900

1.12 El SITP racionalizar y renovar la oferta de buses del TPC, permitiendo el reemplazo de vehculos obsoletos. Mediante el SITP se migrar de una flota total de 16.000 vehculos a una flota racionalizada de 9.900 vehculos, la cual tendr la capacidad necesaria para atender toda la demanda de transporte pblico de Bogot. Asimismo, se adoptar el lmite de 12 aos de vida til para buses en el SITP y se eliminarn todos aquellos vehculos cuya edad exceden este lmite. La incorporacin de vehculos al sistema y el adecuado retiro de vehculos obsoletos son obligaciones contractuales de las empresas concesionarias del SITP, con lo cual se garantizar la modernizacin del parque vehicular.

1.13 Otras obligaciones de los concesionarios del SITP incluyen el entrenamiento de sus empleados, la adecuacin vehicular, el mantenimiento de la flota y el cumplimiento de la normatividad ambiental. La entidad responsable por vigilar el cumplimiento de los contratos del SITP es Transmilenio S.A., quien desde 1999 ha estado a cargo de supervisar el cumplimiento de los contratos de operacin del sistema Transmilenio. La implementacin del proyecto se est haciendo de manera gradual y se inici con la adjudicacin de las zonas de operacin en 2010. Desde 2012 Transmilenio S.A. ha continuado la implementacin de los diferentes elementos que componen el SITP.

14 La duracin de los contratos de operacin es de 24 aos.

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1.14 Tipologas de buses del SITP. El SITP ha sido diseado para atender la demanda de pasajeros de acuerdo con un sistema jerarquizado de rutas. Los corredores de mayor demanda son atendidos a travs de las rutas troncales en el sistema Transmilenio. Los servicios que no corresponden a los corredores troncales se denominan servicios zonales y sern atendidos por buses con capacidad de hasta 80 pasajeros15. La incorporacin de buses al SITP est regulada por Transmilenio S.A. de acuerdo con un cronograma de compra de vehculos acordado con cada empresa concesionaria.

1.15 Tecnologas de buses. En la actualidad todos los buses del TPC utilizan disel como combustible. Las empresas concesionarias del SITP tienen la alternativa de elegir el tipo de tecnologa al momento de adquirir cada bus nuevo que van a ser incorporado al sistema, mientras que cumpla con las especificaciones tcnicas de peso, capacidad y potencia que exige Transmilenio S.A.. Aunque los buses disel continan siendo la opcin ms econmica16, en el mercado existen alternativas tecnolgicas ms limpias que el disel con disponibilidad comercial inmediata y que se ajustan a las especificaciones tcnicas del SITP. Este es el caso de las tecnologas de buses hbridos y elctricos, denominadas como limpias por sus bajos niveles de emisiones17.

1.16 Los buses hbridos combinan un motor convencional de combustin interna con un sistema de propulsin elctrico. Con la fuente de poder elctrica se obtienen economas de combustible superiores a las de los vehculos convencionales y no requieren inversiones adicionales en infraestructura. Los buses elctricos son alimentados por motores elctricos que responden a controladores que regulan la potencia de los motores. Estos buses usan bateras que necesitan ser cargadas con una fuente externa y ser recargadas despus de algunas horas. Los buses hbridos y elctricos estn siendo utilizados de manera exitosa en varias ciudades del mundo. En particular la tecnologa hbrida ha estado en el mercado desde hace varios aos y existen flotas de buses en varias ciudades. Dicha tecnologa se ha desempeado de acuerdo a lo esperado, generando ahorros cercanos al 30% en el consumo de combustible. Por otra parte, la tecnologa de buses elctricos se encuentra en un estado ms temprano de comercializacin, aunque ciudades como Shenzhen y Shanghi ya estn incorporando los buses elctricos a niveles masivos.

1.17 Pruebas de buses hbridos y elctricos. Con el fin de generar confianza en las tecnologas limpias y demostrar su rendimiento, el BID financi pruebas de buses hbridos y elctricos18 en Bogot y otras ciudades latinoamericanas. En las pruebas se midieron emisiones y consumo energtico de 17 buses que pasaron por

15 La capacidad de los buses de servicios zonales vara de acuerdo con el tipo de ruta. Existirn buses con capacidad de

19, 40, 50 y 80 pasajeros. 16 Costos aproximados de buses de 80 pasajeros disel, hbrido y elctrico: US$180.000, US$290.000 y US$450.000

respectivamente. 17 Las reducciones en emisiones de un bus hbrido son significativas: 26% CO2; 62% NOX; 72% PM1.5; 80% CO. En el

caso de buses elctricos son casi del 100% y en el caso de Colombia las emisiones relacionadas con generacin de energa son relativamente bajas dado que el 78% de la generacin proviene de fuentes hidroelctricas.

18 Cooperacin Tcnica ATN/MC-12152-RG (RG-T1798) aprobada en mayo de 2010.

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30 horas de pruebas cada uno bajo condiciones reales de manejo, en recorridos de buses definidos por las autoridades locales y los operadores de transporte de las ciudades participantes. Las tecnologas de buses hbridos en paralelo, registraron 26% menos emisiones de CO2 que las tecnologas disel estndar, bajo condiciones comparables de peso, recorridos y condiciones de trfico. Las reducciones promedio de contaminantes locales, al comparar tecnologas hbridas en paralelo con tecnologas solo disel, fueron del 62% para NOx, 72% de MP, 73% hidrocarburos no quemados y 80% de CO. El consumo promedio de combustible de las tecnologas hbridas en paralelo fue 31% ms bajo que el bus disel. Se obtuvo un promedio de 77% mayor de eficiencia en consumo energtico equivalente en las dos ciudades donde se midieron buses elctricos completamente nuevos.

1.18 Financiacin del SITP. El SITP incluye inversiones en infraestructura de transporte, renovacin vehicular y sistemas complementarios. Las inversiones en infraestructura incluyen principalmente la construccin de paraderos, terminales de intercambio de pasajeros y patios de almacenamiento de vehculos. Estas inversiones sern cubiertas por el sector pblico o por medio de alianzas pblico-privadas. Las inversiones en vehculos y sistemas complementarios sern financiadas en su totalidad por las empresas concesionarias con base en los requerimientos incluidos en los contratos de concesin del SITP. Las inversiones en vehculos tendrn un costo total de aproximadamente US$840 millones a lo largo de los 24 aos de periodo de las concesiones19. Para cumplir con estos requerimientos de inversin, las empresas concesionarias, cuentan con capital propio y acceso a lneas de financiacin a travs de Entidades Crediticias (EC).

1.19 El programa propuesto. Este programa financiar sub-prstamos para la adquisicin de una flota piloto de vehculos de tecnologas limpias para el SITP. Mediante este programa, el BID apoyar la implementacin del SITP e impulsar la adopcin de las tecnologas limpias en el transporte pblico. Los vehculos financiados por el programa correspondern a buses nuevos que sern incorporados al SITP por las empresas concesionarias para atender la operacin en sus respectivas zonas de servicio. La demanda por los vehculos nuevos se deriva del cronograma de implementacin del SITP, segn el cual se incorporarn ms de 4.000 buses nuevos entre 2013 y 2017.

1.20 Participacin del BID. En la Estrategia de pas con Colombia (GN-2648-1), el BID identific que las bajas tasas de inversin y las deficiencias en la gestin empresarial del transporte son las principales limitantes para el mejoramiento del servicio de transporte pblico. En lnea con esta estrategia, el BID apoya por medio de este programa el fortalecimiento y modernizacin de las empresas que prestan el transporte pblico con la meta de mejorar la calidad del servicio prestado al usuario. El programa est alineado con los objetivos del Noveno Aumento General de Capital (GCI-9) (AB-2764), contribuyendo a la prioridad institucional de mitigacin a los efectos del cambio climtico y sostenibilidad

19 Valor Presente Neto (VPN) en dlares americanos equivalentes de 2012.

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ambiental. La preparacin de este programa ha contado con la contribucin coordinada de tres divisiones operativas del BID: Transporte (INE/TSP), Mercados de Capital e Instituciones Financieras (IFD/CMF) y Cambio Climtico y Sostenibilidad (INE/CCS).

1.21 En Bogot, el BID ha apoyado la estructuracin del SITP mediante la financiacin de un prstamo institucional20 y dos cooperaciones tcnicas21. Los estudios desarrollados hacen un anlisis detallado de las oportunidades de mejoramiento ambiental en el transporte pblico. Una de las principales recomendaciones es aprovechar la oportunidad de la renovacin vehicular en el SITP para modernizar la flota hacia las tecnologas hbrida y elctrica por su mejor impacto ambiental.

1.22 Uso de fondos concesionales. La inversin inicial en vehculos de tecnologas limpias sigue siendo ms alta comparada con sus equivalentes en disel. Aunque los ahorros en costos operativos son importantes, la demanda por tecnologas limpias todava no se ha materializado en Bogot. Los fondos del CTF pueden constituir el incentivo econmico adicional que facilite la entrada de tecnologas limpias al SITP. Para que la transformacin tecnolgica de la flota de transporte pblico de Bogot tenga lugar, es necesario un fondeo adecuado para los operadores. Por sus bajas tasas de inters y mayores plazos de pago y gracia, una lnea de crdito fondeada con recursos CTF podr ofrecer incentivos financieros para que las empresas concesionarias sean indiferentes al elegir entre un bus de tecnologa limpia y un bus disel.

B. Objetivos, componentes y costos 1.23 Objetivo. El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte

pblico en Bogot. Los objetivos especficos del programa son la reduccin de costos de operacin del transporte, la reduccin en la polucin local y la reduccin de las emisiones de GEI asociados al sistema de transporte pblico en Bogot.

1.24 Componente nico. Financiamiento. El objetivo del componente es la financiacin de sub-prstamos que tengan por finalidad la adquisicin de buses de tecnologas limpias en el SITP. Bancldex actuar como fuente de fondeo mediante la creacin de una lnea de crdito de redescuento para uso de EC elegibles bajo el programa, quienes a su vez financiarn directamente a las empresas concesionarias del SITP por medio de lneas de crdito. Bajo el programa propuesto, Bancldex financiar hasta el 50% de cada sub-prstamo y la parte restante del mismo ser financiada por EC elegibles. En ese sentido, los recursos de financiamiento del programa sumarn un total de US$80 millones. Los recursos se ofrecern en condiciones financieras concesionales que

20 Prstamo 2136/OC-CO, aprobado en mayo de 2009 (ver documento de prstamo publicado CO-L1076). 21 Cooperaciones Tcnicas ATN/OC-11321-CO (CO-T1146) y ATN/MC-12068-CO (CO-T1202), aprobadas en julio

de 2008 y febrero 2010 respectivamente.

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contribuyan a compensar la diferencia en costos iniciales de las tecnologas limpias.

1.25 Otras actividades relacionadas. Esta operacin estar vinculada a actividades de asistencia tcnica22 dirigidas a profundizar el conocimiento de las empresas concesionarias del SITP sobre los aspectos operativos y comerciales de las tecnologas limpias. El BID est apoyando a las autoridades locales a desarrollar un ambiente de negocios para los proveedores de tecnologas limpias y las empresas concesionarias del SITP. En conjunto con la Secretara Distrital de Ambiente y la C40 Cities Climate Leadership Group se estn desarrollando mesas de trabajo que permiten a los operadores conocer mejor las alternativas de vehculos que ofrece el mercado y a los fabricantes a promocionar sus productos con esquemas innovadores de negocios. Estas mesas de trabajo renen a ms de 15 proveedores de tecnologas limpias con todas las empresas concesionarias del SITP.

1.26 Resultados esperados. El programa financiar aproximadamente 282 buses23 hbridos o elctricos de mediana capacidad (hasta 80 pasajeros). La financiacin de vehculos apoyar directamente al SITP, proyecto mediante el cual se lograr una reduccin en los costos operativos del transporte pblico y un mejoramiento ambiental que beneficiar a toda la poblacin. La financiacin dirigida a buses de tecnologas limpias aumentar los beneficios de la implementacin del SITP por generar an mayores reducciones en los costos operativos y emisiones asociadas.

1.27 Ms all de la financiacin de estas unidades, el programa contribuir a superar las barreras iniciales para la adopcin de tecnologas limpias en el transporte pblico y generar confianza en el mercado de proveedores de tecnologa y empresas concesionarias. El impacto de este programa no se limita solamente a los buses que sern directamente financiados sino al efecto transformacional que puede tener en todo el sector por su contribucin al desarrollo del mercado de tecnologas limpias.

1.28 Asimismo, esta intervencin podr tener impactos replicables en otras ciudades de Colombia y la regin. De la misma manera que el modelo de Transmilenio (Bus Rapid Transit) ha sido replicado en ms de 30 ciudades alrededor del mundo, el modelo del SITP tiene un alto potencial de ser adoptado por otras ciudades. Ciudades como Santiago de Chile y So Paulo ya han avanzado en la integracin de los diferentes servicios de transporte pblico con el fin de ofrecer a los pasajeros un sistema multimodal integrado y organizado.

C. Indicadores de resultados 1.29 El SITP traer beneficios para los usuarios del sistema y para la ciudad,

principalmente relacionados con la reduccin de la sobreoferta de vehculos y la

22 Cooperacin Tcnica ATN/OC-13086-CO (CO-T1278) aprobada en diciembre 2011. 23 El total de buses financiados podr variar de acuerdo con la demanda real. Se estimaron 282 buses bajo el supuesto

que el 50% de los recursos se invertirn en buses hbridos y el 50% de los recursos en buses elctricos. Variables como especificaciones tcnicas, precio final de mercado y esquema de financiacin podrn afectar el nmero de unidades financiadas.

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modernizacin del parque vehicular. Estos beneficios se vern aumentados por la incorporacin de vehculos con tecnologas limpias. Los indicadores de resultados del programa incluyen: i) reduccin de costos de operacin (US$ por ao); ii) reduccin en la polucin local (toneladas de MP por ao); iii) reduccin en emisiones de GEI (toneladas de CO2 por ao); y iv) nmero de personas con acceso a transporte pblico de bajo carbono.

1.30 La Matriz de Resultados (ver Anexo II) incluye los valores de lnea base, unidades de medida y metas correspondientes. Los indicadores se han propuesto en dos niveles: i) indicadores de impacto, donde se analizan los resultados de la implementacin completa del SITP y la operacin de crdito a nivel de toda la ciudad de Bogot; e ii) indicadores de resultados, donde se analizan los resultados especficos de implementar la flota piloto financiada a travs de esta operacin de crdito.

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y RIESGOS A. Instrumento de financiacin 2.1 El programa se financiar con US$40 millones del CTF. Los recursos sern

ejecutados por Bancldex, quien acta en el mercado colombiano como fuente de fondeo para las EC. Los recursos del programa permitirn a Bancldex proporcionar financiamiento en trminos y condiciones adecuadas a las EC elegibles. stas a su vez ofrecern financiamiento a las empresas concesionarias con el fin de adquirir buses de tecnologas limpias. La financiacin de buses de tecnologa limpia a travs de Bancldex ser cofinanciada pari-passu con recursos de las EC. Las condiciones especficas del programa se establecern en el Reglamento de Crdito del Programa (RCP). Bancldex dar a conocer las condiciones especficas del financiamiento mediante circulares que sern publicadas por Bancldex para conocimiento de las EC elegibles. Las condiciones y caractersticas de dicho financiamiento sern establecidas de manera unilateral por Bancldex.

2.2 La financiacin que el programa ofrecer a las EC tendr las siguientes caractersticas: i) ser de redescuento; ii) ser en Pesos Colombianos (COP) o en dlares de los Estados Unidos (US$); iii) tendr tasa variable, producto de la tasa de financiamiento del programa ms el margen de intermediacin de Bancldex; iv) ser igual o inferior a la tasa media de fondeo del mercado Depsito a Trmino Fijo (DTF) o Indicador Bancario de Referencia (IBR); v) cubrir hasta el 50% del monto de cada sub-prstamo; vi) Bancldex asumir el riesgo de crdito de las EC; y vii) las EC asumirn los riesgos de las empresas concesionarias que obtengan sub-prstamos para adquirir buses de tecnologa limpia.

2.3 Bancldex proporcionar financiamiento a las EC bajo los siguientes criterios: i) elegibilidad: las EC elegibles son todas aquellas que cumplan los requisitos enunciados en 3.3 del presente documento. Sern elegibles los proyectos de inversin en buses de tecnologas limpias de hasta 80 pasajeros para las empresas concesionarias que operan el SITP de Bogot. Las tecnologas elegibles bajo el programa sern las de buses hbridos y elctricos; ii) financiacin: en funcin de

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la demanda, el programa financiar a las EC por un periodo de hasta 12 aos24, con un periodo de gracia de hasta 36 meses y una tasa de descuento igual o inferior a la tasa media de fondeo del mercado DTF o IBR; y iii) caractersticas de los sub-prstamos otorgados a las empresas concesionarias, stos sern: a) denominados en COP o US$; b) a tasas de inters finales libremente negociadas entre los beneficiarios finales y las EC.

B. Riesgos socio-ambientales 2.4 El presente programa brinda a Bancldex fondeo para operaciones de crdito de

segundo piso. Por tanto, los impactos y riesgos ambientales y sociales ocurrirn a nivel de sub-prstamos. De acuerdo con la directiva B.13 (OP-703), la operacin no requiere clasificacin. Sin embargo, se considera que sus impactos sociales ambientales sern principalmente positivos y los adversos sern bajos y manejables. La sustitucin de buses viejos por buses nuevos de tecnologas limpias se traducir en una reduccin de emisiones de GEI y de contaminantes locales. Sin embargo, este tipo de proyectos podran tener efectos adversos sobre el medio ambiente si las unidades sustituidas no son retiradas de circulacin adecuadamente y si la disposicin de algunas de las partes de las nuevas unidades al cabo de su vida til no se realiza adecuadamente (ej.: las bateras de los buses hbridos y elctricos). Para mitigar este riesgo, un Protocolo de Manejo de Residuos ser parte integral del RCP del programa. Lo anterior permitir identificar los potenciales riesgos ambientales y sociales asociados a la sustitucin de tecnologas de buses y asegurar la implementacin del protocolo y cualquier medida de mitigacin por parte de las EC y los beneficiarios de los sub-prstamos, las que en general ya estn previstas en los contratos de los concesionarios del SITP que sern los sub-prestatarios elegibles con Transmilenio S.A. en su papel de rector del SITP. La verificacin de las medidas de mitigacin se llevar a cabo de acuerdo con las normas propias de Bancldex asociadas a riesgos ambientales y sociales y al Protocolo de Manejo de Residuos acordado con el BID. Los requerimientos especficos a incluirse en el RCP estn descritos en el Informe de Gestin Ambiental y Social (ver EER#3).

C. Riesgo fiduciario 2.5 Bancldex es una institucin que ya cuenta con una reconocida y slida

experiencia en la implementacin y ejecucin de recursos del BID. La evaluacin de gestin financiera, concluye que Bancldex cuenta con la capacidad suficiente para realizar las actividades de gestin financiera y administracin de los recursos del prstamo. El riesgo fiduciario en gestin financiera es bajo. La entidad tiene experiencia en programas de prstamos con el BID. Actualmente, est ejecutando satisfactoriamente la operacin 2193/OC-CO Proyecto de Inversin, Reconversin Productiva y Desarrollo Exportador y en diciembre de 2012 el BID aprob el Prstamo 2886/OC-CO Programa de Promocin de Servicios

24 El plazo de la financiacin podr ser mayor solamente en los casos en que el SITP autorice una vida til mayor de 12

aos a los vehculos de tecnologa limpia.

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Tercerizados que ser ejecutado a partir del 2013. Bancldex es vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, la Contralora General de la Repblica, Contadura General de la Nacin y el Regulador del Mercado de Valores de Colombia. El control interno de las actividades que desarrolla, lo ejerce la Oficina de Auditora Interna y la Revisora Fiscal. Bancldex tiene experiencia en programas de prstamos con el BID y ha demostrado su capacidad como prestatario y ejecutor (ver Anexo III).

2.6 Adquisiciones. El financiamiento ser canalizado por un intermediario financiero (Bancldex) a bancos del sector privado y subsecuentemente a empresas privadas. Se considera que no existen riesgos de adquisiciones por cuanto la operacin no incluye adquisiciones directas ni contratacin de consultores, ya que los sub-prstamos emplearn procesos de adquisiciones de acuerdo a las prcticas del mercado aceptables para el BID, en virtud de lo establecido en las Polticas para la Adquisicin de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-9).

D. Otros aspectos especiales 2.7 Se han identificado dos riesgos financieros para el desarrollo del programa: i) la

imposibilidad de estructurar la demanda y/o la dificultad para demostrar la existencia de la misma, lo cual es requerimiento indispensable de Bancldex para solicitar los recursos y del BID para realizar los desembolsos. Para mitigar este riesgo el BID ha desarrollado las pruebas de buses hbridos y elctricos y est apoyando a Bogot en la organizacin de las mesas de trabajo descritas en 1.25; y ii) la imposibilidad de colocar en el mercado los recursos en dlares del prstamo, para garantizar la rentabilidad que le permita brindar condiciones concesionales de las lneas en COP. La mitigacin de este riesgo requerir la activa promocin de los recursos en dlares por parte de Bancldex en el mercado durante la ejecucin del proyecto.

2.8 Factibilidad econmica. La factibilidad econmica del programa fue evaluada en el marco del SITP mediante un anlisis costo-beneficio ex-ante. Los resultados del anlisis demuestran la rentabilidad del programa con una relacin costo-beneficio de 1,6 y un Valor Presente Neto (VPN) de US$419,8 millones. Este anlisis consider todos los costos del SITP como las inversiones en infraestructura, capacitacin, tecnologa y nuevos buses incluyendo las unidades de tecnologas limpias que se financiarn mediante este programa. As mismo recoge todos los beneficios derivados como las reducciones en costos operacionales, consumo de combustible, MP y emisiones de GEI. Los anlisis de sensibilidad realizados tambin demuestran la rentabilidad del programa bajo diferentes variaciones en los costos de inversin y operacin (ver EEO#1).

2.9 Factibilidad financiera. La factibilidad financiera del programa se analiz desde el punto de vista de las empresas concesionarias quienes adquirirn los buses de tecnologas limpias. Los resultados demuestran una alta rentabilidad de las inversiones en buses hbridos y elctricos con Tasas Internas de Retorno (TIR) de 31,9% y 25,1% respectivamente. El anlisis considera los costos relacionados con la inversin y operacin de los buses incluyendo el valor del vehculo, los costos de combustible y los dems costos operativos en el marco del SITP. Asimismo, el anlisis tuvo en cuenta: i) los ahorros operativos; ii) variaciones en la frmula de

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remuneracin de los contratos de concesin ajustada de acuerdo con las caractersticas de los buses de tecnologas limpias; iii) las condiciones de financiacin concesional que ofrecer este programa; y iv) la reciente reforma que redujo los aranceles de importacin de buses hbridos y elctricos del 15% al 5% (ver EEO#2).

2.10 Se hizo tambin un anlisis de la rentabilidad de los buses disel de acuerdo con las actuales condiciones de costos, financiamiento y operacin en el marco del SITP. Las inversiones en buses disel continan siendo altamente rentables con una TIR de 32% y son comparables a las inversiones en buses hbridos y superiores a las inversiones en buses elctricos. Durante la preparacin de esta operacin, la ciudad de Bogot manifest estar diseando incentivos econmicos complementarios a este programa y buscando las fuentes de financiacin apropiadas, con el fin de hacer an ms atractiva la adopcin de tecnologas limpias en comparacin con los buses disel. El BID est acompaando a la ciudad en este proceso con el fin de implementar medidas factibles y que tengan sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.

2.11 Sostenibilidad. Una vez se hayan agotado los recursos concesionales de esta lnea de crdito es posible que continen las inversiones en tecnologas limpias. Por una parte, la incorporacin de esta flota piloto puede generar inters en las empresas fabricantes para ensamblar los buses hbridos y elctricos en Colombia con el fin de reducir los costos de produccin. Por otra parte, la industria de las bateras est avanzando rpidamente y probablemente el precio de los buses contine cayendo durante la ejecucin del programa. Finalmente, algunas empresas concesionarias del SITP tienen participacin en la operacin de buses en otras ciudades Latinoamericanas, con lo cual aumenta el potencial de replicabilidad de este piloto en otros pases.

III. PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN A. Mecanismo de ejecucin 3.1 Prestatario y agencia ejecutora. Bancldex ser el prestatario y ejecutor del

programa. Bancldex tiene el mandato y las capacidades financieras y operacionales requeridas para su implementacin. La institucin: i) ha sido establecida para promover el comercio exterior y el desarrollo empresarial a travs de la provisin de financiamiento; ii) se rige por la Ley de Bancos e Instituciones Financieras; y iii) funciona como banco de segundo piso utilizando las EC para canalizar sus recursos y atender las necesidades de crdito de todos los sectores econmicos; iv) cuenta con la capacidad fiduciaria y operacional requerida para la exitosa ejecucin del programa; v) es solvente y cuenta con prcticas ejemplares de gestin de riesgos; vi) ha sido un ejecutor efectivo de programas del BID; y vii) el gobierno lo ha elegido como una de las entidades que apoyarn sus esfuerzos de reduccin de emisiones de GEI.

3.2 Ejecucin y administracin. Para efectos de este programa, Bancldex ser responsable de: i) la ejecucin y supervisin del uso adecuado de los recursos del prstamo; ii) la provisin en tiempo y forma de los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios necesarios para su ejecucin; y iii) la presentacin

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al BID de la documentacin requerida para el cumplimiento de condiciones de desembolso y otras de tipo operativo que requiera la ejecucin (ver EEO#8). Como condicin especial previa al primer desembolso, Bancldex designar formalmente un coordinador del programa, quien ser la contraparte del BID para los efectos de su ejecucin. Las funciones especficas del coordinador del programa estarn descritas en el RCP, las cuales estarn enmarcadas en las responsabilidades a cargo de Bancldex.

3.3 Rgimen de habilitacin de las EC. Podrn participar como EC intermediarios de primer piso regulados por la Superintendencia Financiera. A las mismas les corresponder: i) evaluar el riesgo de sub-prestatarios y tomar la decisin del financiamiento, segn condiciones establecidas en el RCP y en las normas operativas de Bancldex; y ii) asumir, frente a Bancldex, la responsabilidad por el servicio y repago de los sub-prstamos, en forma independiente del cumplimiento por parte de los sub-prestatarios de sus obligaciones.

3.4 Caractersticas del RCP: i) ser consistente con las polticas y normas operativas de Bancldex y del BID, y con las leyes y prcticas financieras del pas; ii) recoger las caractersticas principales del programa; iii) estipular que el incumplimiento de sus disposiciones impedir el acceso a financiamiento; iv) su aprobacin por Bancldex, previa no-objecin del BID constituir condicin especial previa al primer desembolso; v) sus modificaciones requerirn la no objecin del BID; vi) incluir el Protocolo de Manejo de Residuos (2.4); vii) incluir un convenio u otro mecanismo apropiado entre Bancldex y Transmilenio S.A., para que este ltimo provea semestralmente la informacin requerida para la evaluacin del cumplimiento ambiental del programa.

3.5 Compromiso y amortizacin de recursos. Los recursos del programa debern estar plenamente comprometidos dentro de cuatro aos a partir de la fecha de vigencia del contrato de prstamo.

3.6 Desembolsos. Los desembolsos se efectuarn a una cuenta en dlares a nombre de Bancldex, bajo la modalidad de anticipos de fondos. Dada la naturaleza y caractersticas de la operacin, el prstamo ser desembolsado con base en la demanda de buses hbridos o elctricos, cuya estructuracin iniciar en el primer ao de ejecucin. El BID realizar el primer desembolso por el valor de la demanda estructurada. Bancldex demostrar la existencia de la demanda para cada desembolso, a travs de la presentacin de cartas de intencin suscritas por las empresas concesionarias beneficiarias interesadas en la financiacin de buses de tecnologas limpias. Adems de la proyeccin del flujo de fondos, cada solicitud de desembolso debe ir acompaada del estado de implementacin de los compromisos de desempeo tcnico y financiero. La aprobacin del plan de inversiones en los primeros 180 das del programa por parte de Bancldex constituir una condicin especial previa al primer desembolso, en el caso se realice un desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos.

3.7 Financiamiento retroactivo. El Banco proporcionar financiamiento retroactivo (con cargo a los recursos del prstamo) para gastos elegibles efectuados durante los 18 meses anteriores a la fecha de aprobacin del prstamo pero posteriores al 3 de abril de 2013 (fecha de aprobacin del perfil de proyecto). Dichos gastos

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sern hasta por la suma de US$8 millones (20%) y se realizarn de conformidad con las polticas de contratacin y adquisiciones del Banco o procedimientos sustancialmente anlogos a ellas. El financiamiento retroactivo se justifica dado que para entregar buses en 2014, las empresas fabricantes podran requerir pagos anticipados durante el tercer trimestre de 2013

3.8 Garante del programa y autorizacin de endeudamiento. La Repblica de Colombia actuar como garante solamente en lo que a las obligaciones financieras derivadas del prstamo, en virtud a lo sealado en el Decreto 2681 de 1993 y en el Artculo 40 de la Ley 80 de 1993. En ese sentido, se requiere una excepcin parcial a la Poltica del BID Garantas Requeridas al Prestatario (OP-303). Esta excepcin se ha solicitado para las anteriores operaciones de crdito de instituciones financieras en Colombia. El programa se ampara en la autorizacin de endeudamiento que la Comisin Interparlamentaria de Crdito Pblico otorg a Bancldex para contratar operaciones de crdito pblico externo con la Banca Multilateral hasta por US$650 millones en el ao 2008 (CONPES 3546).

B. Medidas de monitoreo y evaluacin 3.9 Monitoreo. El programa ser objeto de seguimiento a travs de informes

semestrales preparados por la agencia ejecutora, y presentados al BID dentro de los 60 das siguientes al cierre de cada semestre. Los reportes medirn los avances en los indicadores de productos, resultados y en el cumplimiento de los criterios de elegibilidad a nivel de programa.

3.10 Evaluacin. El prestatario y el BID llevarn a cabo una evaluacin de medio trmino a los 24 meses siguientes a la fecha del primer desembolso o una vez que el 50% del prstamo se haya comprometido, lo que ocurra primero. La evaluacin de medio trmino versar sobre los avances en el cumplimiento de los objetivos y resultados del programa basado en el Marco de Resultados con el fin de identificar las acciones correctivas necesarias. Los arreglos de monitoreo y evaluacin tambin incluyen una evaluacin de impacto para verificar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo mediante los indicadores de impacto y resultado (ver EER#2). El BID realizar un Informe de Terminacin del Proyecto (PCR) dentro de los tres meses posteriores a la finalizacin del periodo de ejecucin. Bancldex recolectar y mantendr disponible toda la informacin requerida por el BID para la preparacin del PCR.

3.11 Auditoras financieras. Los estados financieros y la elegibilidad de los gastos del programa, sern auditados cada ao por una firma de auditora independiente aceptable al BID, que ser contratada y pagada por Bancldex. El auditor presentar un informe sobre la elegibilidad de los gastos del programa, verificar la existencia de los pagars endosados a Bancldex y realizar visitas de inspeccin fsica in-situ, para verificar la existencia y el funcionamiento de los buses hbridos o elctricos. Los estados financieros auditados del programa sern enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus del cierre de cada ejercicio econmico del Organismo Ejecutor de conformidad con procedimientos acordados con el BID.

Anexo I - CO-L1096

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1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de prstamos

Metas regionales de desarrollo

Contribucin a los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del

Noveno Aumento)

2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de pas

Matriz de resultados de la estrategia de pas GN- 2648-1

Matriz de resultados del programa de pas GN-2696

Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del pas (si no se encuadra dentro de la

estrategia de pas o el programa de pas)

II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad Altamente Evaluable Ponderacin Puntuacin mxima

8.5 10

3. Evaluacin basada en pruebas y solucin 8.4 33.33% 10

4. Anlisis econmico ex ante 10.0 33.33% 10

5. Evaluacin y seguimiento 7.1 33.33% 10

Calificacin de riesgo global = grado de probabilidad de los riesgos*

Se han calificado todos los riesgos por magnitud y probabilidad

Se han identificado medidas adecuadas de mitigacin para los riesgos principales

Las medidas de mitigacin tienen indicadores para el seguimiento de su implementacin

Clasificacin de los riesgos ambientales y sociales

El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales (criterios de VPC/PDP) S

El proyecto usa un sistema nacional diferente a los indicados arriba para ejecutar el

programaLa participacin del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del

sector pblico en las siguientes dimensiones:Igualdad de gnero

Trabajo

Medio ambiente S

Antes de la aprobacin se brind a la entidad del sector pblico asistencia tcnica

adicional (por encima de la preparacin de proyecto) para aumentar las probabilidades de

xito del proyecto

S

La evaluacin de impacto ex post del proyecto arrojar pruebas empricas para cerrar las

brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto

o el plan de evaluacin.

S

B.13

Se usarn todos los sistemas de Administracin financiera.

Los autobuses hbridos y elctricos reducen de 30% a 100% las

emisiones de gases de efecto invernadero en comparacin con

los autobuses que utilizan diesel.En Bogot, el BID ha apoyado la estructuracin del SITP

mediante la financiacin del prstamo institucional CO-L1076 y

dos cooperaciones tcnicas (CO-T1146 y CO-T1202). Esta

operacin est relacionada con las actividades paralelas de

asistencia tcnica financiados por el BID, que buscan ampliar el

conocimiento de los concesionarios del SITP sobre aspectos

operativos y comerciales de la tecnologa limpia. En particular,

el Banco financi pruebas de autobuses hbridos y elctricos en

Bogot y otras ciudades de Amrica Latina (RG-T1798). Adems,

en colaboracin con el Departamento de Medio Ambiente y el

Grupo de Liderazgo Climtico Ciudades C40, se estn

desarrollando talleres para que los operadores entiendan mejor

las alternativas de vehculos de tecnologa limpia en el

mercado, y al mismo tiempo impulsar que los fabricantes

promuevan sus productos con planes de negocio innovadores

(CO-T1278).El anlisis de costo- beneficio ex-post contibuir al

conocimiento sobre reducciones efectivas de costos de

operacin, emisiones de CO2 y emisiones PM de los autobuses

de tecnologa limpia en el sistema de transporte pblico de

Bogot.

El objetivo general del programa es mejorar el transporte pblico en Bogot. Los objetivos especficos del proyecto son reducir los costos de operacin del transporte, reducir la contaminacin local

y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) asociadas con el sistema de transporte pblico en Bogot. Este programa financiar la adquisicin de una flota piloto de vehculos de tecnologa

limpia para el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP). A travs de este programa, el BID apoyar la ejecucin del SITP y la promocin de la adopcin de tecnologas limpias en el transporte

pblico. Los vehculos financiados por el programa son autobuses nuevos que se aadirn a la SITP para que los concesionarios los operen en sus respectivas reas de servicio.

La intervencin incluye un componente cuyo objetivo es financiar subprstamos que tengan como objetivo la adquisicin de buses de tecnologa limpia. Los recursos, ejecutados por Bancoldex, se

ofrecern en condiciones financieras atractivas con el fin de contribuir a compensar la diferencia de costos iniciales de las tecnologas verdes y por lo tanto, incentivar su adquisicin.

La matriz de resultados presenta los indicadores de resultados y productos de todos los objetivos del programa. Los indicadores son SMART. El programa incluye un anlisis econmico. El plan de

monitoreo y evaluacin se basa en un anlisis de costo-beneficio ex-post y una comparacin antes-despus, que debera contribuir al conocimiento de las reducciones de efectivos en los costos de

operacin, CO2 y las emisiones de MP de los autobuses de tecnologa limpia en el sistema de transporte pblico en Bogot.

Se identificaron los principales riesgos as como sus medidas de mitigacin.

IV. Funcin del BID - Adicionalidad

S

S

S

Medio

Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen

Alineado

Prstamos para apoyar las iniciativas de cambio climtico, energas renovables y sustentabilidad

medioambiental.

Estabilizacin de las emisiones de CO2 equivalente (toneladas mtricas por habitante).

i) Nmero de personas dotadas de acceso a sistemas de transporte pblico mejorado con menor

emisin de carbono y ii) Proyectos piloto sobre cambio climtico en agricultura, energa, salud,

agua y saneamiento, transporte y vivienda.

Alineado

Implementacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano.

La intervencin no est incluida en el Documento de

Programacin de Pas 2013.

III. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigacin

I. Alineacin estratgica

Anexo II CO-L1096 Pgina 1 de 4

MARCO DE RESULTADOS

Objetivo del programa El objetivo general del programa es el mejoramiento del transporte pblico en Bogot. Los objetivos especficos son la reduccin de costos operativos, reduccin en la polucin local y la reduccin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) asociados al sistema de transporte pblico en Bogot.

Indicadores de impacto Lnea base (2013) Meta (2017) Comentarios

Reduccin en los costos de operacin del transporte pblico en Bogot.

(US$ / ao)

US$472.885.250

US$439.751.215

El indicador considera los ahorros en costos operativos (combustible, mano de obra, mantenimiento, etc.) asociados con la reduccin de la oferta vehicular y el mejoramiento tecnolgico de los buses en Bogot por medio de la implementacin del 100% del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) y la flota piloto de vehculos de tecnologa limpia.

La lnea base presenta los costos de operacin anuales de los 16.047 buses convencionales que componen el Transporte Pblico Colectivo (TPC). El escenario meta presenta los costos de operacin anuales de una flota de 9.838 vehculos del SITP de los cuales 282 corresponden a la flota piloto de tecnologas limpias.

Reduccin en la polucin local de Material Particulado (MP) emitida por el transporte pblico en Bogot.

(Ton / ao)

360.263.547

144.710.756

El indicador considera la reduccin en polucin local (Material Particulado) asociado con la reduccin de la oferta vehicular y el mejoramiento tecnolgico de los buses en Bogot por medio de la implementacin del 100% del SITP y la flota piloto de vehculos de tecnologa limpia.

La lnea base presenta los costos de operacin anuales de los 16.047 buses convencionales que componen el TPC. El escenario meta presenta los costos de operacin anuales de una flota de 9.838 vehculos del SITP de los cuales 282 corresponden a la flota piloto de tecnologas limpias.

Reduccin en la emisin de GEI (CO2) en Bogot.

(Ton / ao)

528.773

470.662

El indicador considera la reduccin en Gases Efecto Invernadero asociados con la reduccin de la oferta vehicular y el mejoramiento tecnolgico de los buses en Bogot por medio de la implementacin del 100% del SITP y la flota piloto de vehculos de tecnologa limpia.

La lnea base presenta los costos de operacin anuales de los 16.047 buses convencionales que componen el TPC. El escenario meta presenta los costos de operacin anuales de una flota de 9.838 vehculos del SITP de los cuales 282 corresponden a la flota piloto de tecnologas limpias.


Indicadores de impacto Lnea base (2013) Meta (2017) Comentarios

Nmero de personas con acceso a sistemas mejorados de transporte pblico de bajo carbono en Bogot

(Nmero diario)

807.242

2.046.229

El indicador considera que en la actualidad (2013) se realizan 1.775.933 viajes diarios en el sistema Transmilenio, el cual es un sistema de bajo carbono.

Con la implementacin del SITP en toda la ciudad (2017) se adicionarn 2.725.771 viajes diarios en sistemas mejorados de transporte pblico de bajo carbono.

Para convertir nmero de viajes a nmero de personas, se ha utilizado un factor de 2.2 viajes/persona/da (Encuesta Distrital de Movilidad).

Indicadores de resultado Lnea base (2013) Meta (2017) Comentarios

Reduccin en los costos de operacin asociados con la incorporacin de una flota piloto de tecnologas limpias.

(US$ / ao)

US$13.554.954 US$8.728.408 El indicador considera los ahorros en costos operativos (combustible, mano de obra, mantenimiento, etc.) asociados a la implementacin de la flota piloto de tecnologas limpias y la reduccin de la oferta vehicular correspondiente (1,6 buses convencionales eliminados por cada bus nuevo incorporado).

La lnea base presenta los costos de operacin anuales de una flota de 460 buses convencionales en el TPC. El escenario meta presenta los costos de operacin anuales de una flota piloto de 282 vehculos de tecnologas limpias.

Reduccin en la polucin local asociada con la incorporacin de una flota piloto de tecnologas limpias.

(Ton / ao)

10,3 1,7 El indicador considera la reduccin en polucin local (Material Particulado) asociados a la implementacin de la flota piloto de tecnologas limpias y la reduccin de la oferta vehicular correspondiente (1,6 buses convencionales eliminados por cada bus nuevo incorporado).


Reduccin en las emisiones de GEI asociadas con la incorporacin de una flota piloto de tecnologas limpias.

(Ton / ao)

15.157 8.095 El indicador considera la reduccin GEI (CO2) a la implementacin de la flota piloto de tecnologas limpias y la reduccin de la oferta vehicular correspondiente (1,6 buses convencionales eliminados por cada bus nuevo incorporado).



Indicadores de resultado Lnea base (2013) Meta (2017) Comentarios

Nmero de personas con acceso a una flota piloto de tecnologas limpias

(Nmero diario)

0 33.566 El indicador considera el nmero de personas que utilizarn la flota de tecnologa limpia. Actualmente el nmero es cero por no haber buses de este tipo.

Para calcular el indicador se consider una flota de 282 buses de tecnologa limpia (respecto a un total de 9.900) la cual atender aproximadamente 73.846 viajes diarios en 2017, dependiendo del de tamao final de cada bus.

Para convertir nmero de viajes a nmero de personas, se ha utilizado un factor de 2.2 viajes/persona (Encuesta Distrital de Movilidad).

Indicadores de productos Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Comentarios

Nmero de buses de tecnologas limpias financiados por el programa para su incorporacin en el SITP de Bogot.

0 0 80 80 80 42 282 El nmero total de vehculos financiados fue estimado bajo el supuesto que el 50% de los recursos se invertirn en buses hbridos y el 50% de los recursos en buses elctricos. Otras variables como las especificaciones tcnicas, el precio final de mercado y el esquema de financiacin de cada unidad podrn tambin afectar el nmero de unidades financiadas. Esta meta se ajustar de acuerdo con la demanda del mercado.

Indicadores intermedios de productos Base 2013 2014 2015 2016 2017 Meta Comentarios

Monto en dlares de prstamos otorgados por el programa a Instituciones Financieras Locales para la adquisicin de buses de tecnologas limpias (US$ millones).

0 0 11,3 11,3 11,3 6,1 40

Monto en dlares de recursos apalancados por el programa para la adquisicin de buses de tecnologas limpias (US$ millones).

0 0 11,3 11,3 11,3 6,1 40


Notas:

Para el clculo de los indicadores de producto se hicieron los siguientes supuestos:

- Estructura de financiacin de cada bus: 20% capital propio 40% de financiacin del programa 40% de financiacin apalancada a travs de las Instituciones Financieras Locales (IFLs)

- Particin de los recursos por tecnologa de bus: 50% en buses hbridos (172 unidades) y 50% en buses elctricos (110 unidades)

- Costos de cada tecnologa: US$290.000 bus hbrido; US$450.000 bus elctrico Para el clculo de los indicadores de impacto se utilizaron las siguientes cifras:

- Reduccin en el tamao de la flota de buses de Bogot: 16.047 buses (2013) a 9.838 buses (2017) factor de sustitucin (1.6:1)

- Las cifras para el ao 2017 corresponden al escenario 2C en la evaluacin econmica - Los costos de operacin anuales corresponden a la suma de las filas Fuel Consumption, Electricity Consumption y

Operational Costs en la evaluacin econmica - Las emisiones anuales de polucin local corresponden a la fila MP en la evaluacin econmica - Las emisiones anuales de GEI corresponden a la fila CO2 en la evaluacin econmica

Para el clculo de los indicadores de resultado se utilizaron las siguientes cifras:

- Tamao de la flota de buses convencionales que ser reemplazada por la flota piloto: 460 buses (utilizando el mismo factor de sustitucin 1.6:1)

- Costos de operacin promedio de un bus de la flota de buses convencionales: US$0,53/pasajero (2013) - Emisiones de polucin local MP promedio de un bus de la flota de buses convencionales: 0,402 gr/pasajero (2013) - Emisiones de GEI (CO2) promedio de un bus de la flota de buses convencionales: 0,00059 ton/pasajero (2013) - Demanda de pasajeros en el TPC en 2013: 895 millones de pasajeros/ao

- Tamao de la flota piloto de tecnologas limpias: 282 buses - Costos de operacin promedio de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: US$0,32/pasajero (2017) - Emisiones de polucin local MP promedio de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: 0,062 gr/pasajero (2017) - Emisiones de GEI (CO2) de un bus de la flota piloto de tecnologas limpias: 0,00030 ton/pasajero (2017) - Demanda de pasajeros en el SITP en 2017: 953 millones de pasajeros/ao

Fuentes de datos: Anlisis de reduccin de emisiones y evaluacin econmica.

Anexo III CO-L1096 Pagina 1 de 7

ACUERDOS Y REQUISITOS FIDUCIARIOS

Pas: Colombia Nmero de proyecto: CO-L1096 Nombre: Programa de Financiamiento para la Transformacin

Tecnolgica del Sistema Integrado de Transporte Pblico de Bogot (CTF - Financing Program for the Technological Transformation of Bogotas Integrated Public Transport System)

Organismo Ejecutor (OE): Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancldex) Preparado por: Mylenna Crdenas Garca, Especialista Fiduciario en

Gestin Financiera y Rodolfo Gastaldi, Especialista Fiduciario en Adquisiciones

I. RESUMEN EJECUTIVO 1.1 La evaluacin fiduciaria fue realizada a Bancldex, prestatario y ejecutor del

proyecto, con base en la aplicacin de las herramientas Sistema de Evaluacin de Capacidad Institucional (SECI) y Gestin de Riesgos del Proyecto (GRP). Bancldex tiene experiencia en programas de prstamos con el BID y ha demostrado su capacidad como prestatario y ejecutor por medio de los dos programas bajo la Lnea de Crdito Condicional para Proyectos de Inversin (CCLIP). Actualmente, est ejecutando satisfactoriamente la operacin 2193/OC-CO Proyecto de Inversin Reconversin Productiva y Desarrollo Exportador y en diciembre de 2012 el BID aprob el Prstamo 2886/OC-CO Programa de Promocin de Servicios Tercerizados que ser ejecutado a partir del 2013. La evaluacin concluye que Bancldex cuenta con la capacidad suficiente para realizar las actividades de gestin financiera y administracin de los recursos del prstamo. El riesgo fiduciario en gestin financiera es bajo.

1.2 Bancldex es una entidad financiera de segundo piso, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio; sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera, y vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). En razn a que Bancldex no forma parte del Presupuesto General de la Nacin, Bancldex no est obligado a llevar sus registros contables y su control presupuestal en los Sistemas de Gestin Financiera Pblica (SGFP). Bancldex utiliza un sistema integrado confiable, donde los mdulos de contabilidad, tesorera y de ejecucin de presupuesto estn en lnea.

1.3 El costo total del proyecto es de US$40 millones que sern financiados por el BID. El proyecto no incluye financiamiento de otros multilaterales y ser ejecutado en 48 meses.

1.4 El financiamiento ser prestado por un intermediario financiero de segundo piso (Bancldex) a bancos del sector privado y subsecuentemente a empresas privadas. Se considera que no existen riesgos de adquisiciones por cuanto la operacin no incluye adquisiciones directas.


II. CONTEXTO FIDUCIARIO DEL ORGANISMO EJECUTOR 2.1 Bancldex utiliza un sistema contable integrado confiable en AS-400, llamado

Sistema de Informacin Financiera y Contable (SFC), donde las aplicaciones de contabilidad, tesorera, cartera y presupuesto estn en lnea, y recibe informacin de los aplicativos de inversiones (Alfyn) y nmina. Este sistema permite mantener, manejar y monitorear cuentas contables independientes, que posibilitan el registro de los recursos de los proyectos, facilitando su control e identificacin.

2.2 Las polticas, procedimientos y procesos de Bancldex se encuentran bien definidos, lo cual fue analizado y verificado durante la evaluacin de capacidad institucional y la supervisin de los prstamos en ejecucin. Como fortaleza se puede destacar que Bancldex cuenta con personal calificado, sistemas de informacin funcionales y procedimientos claros y definidos para llevar a cabo cada una de las actividades programadas; as mismo, cuenta con personal tcnico con buena experiencia, permanencia y antigedad en cada una de las reas de la institucin, que le permite asegurar la calidad de sus procesos fiduciarios y administrativos, y la responsabilidad y eficiencia en el desarrollo de sus funciones.

III. EVALUACIN DEL RIESGO FIDUCIARIO Y ACCIONES DE MITIGACIN Se identificaron los siguientes riesgos financieros que deben mitigarse:

Riesgo Tipo Calificacin Accin de mitigacin Presupuesto Imposibilidad de estructurar la demanda y dificultad para demostrar la existencia de la misma, lo cual es requerimiento indispensable de BANCLDEX para solicitar los recursos y del BID para realizar el desembolso.

Inherente Alto

Difusin de los beneficios econmicos y ambientales de la adopcin de tecnologas limpias, a travs de talleres, visitas, etc.

Bancldex

Imposibilidad de colocar en el mercado, los recursos en dlares del prstamo, para garantizar la rentabilidad que le permita brindar condiciones concesionales de las lneas en pesos.

Inherente Alto

Promocin por parte de BANCLDEX de los recursos en dlares a tasas de mercado.

Bancldex

3.1 El plan de mitigacin de estos riesgos ser implementado como parte de la preparacin del prstamo. La estructuracin e identificacin de la demanda de la lnea en pesos y la certidumbre en la colocacin de los recursos en dlares a la tasa requerida, son requisito para que Bancldex solicite el desembolso del prstamo. No se han identificado riesgos en adquisiciones pues el proyecto no contempla adquisiciones

IV. ASPECTOS A SER CONSIDERADOS EN ESTIPULACIONES ESPECIALES A LOS CONTRATOS

4.1 Sern condiciones especiales previas al primer desembolso del prstamo las siguientes: i) la designacin formal del coordinador del programa por parte de Bancldex; ii) la aprobacin del Reglamento de Crdito del Programa (RCP) por parte de Bancldex; iii) la aprobacin del plan de inversiones por los primeros 180


das del programa por parte de Bancldex, en el caso se realice un desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos y iv) la entrada en vigencia de un convenio u otro mecanismo apropiado entre Bancldex y Transmilenio S.A. para que este ltimo provea semestralmente la informacin requerida para la evaluacin del cumplimiento ambiental del programa.

4.2 El tipo de cambio para la solicitud de los anticipos de fondos ser el vigente en la fecha de presentacin de la solicitud de desembolso. Bancldex deber presentar las justificaciones de gastos utilizando el tipo de cambio del da del desembolso de las operaciones en pesos colombianos al intermediario financiero por parte de Bancldex.

4.3 Los estados financieros del proyecto deben ser auditados anualmente.

V. ACUERDOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIN DE LAS ADQUISICIONES A. Ejecucin de las adquisiciones

5.1 De acuerdo con el numeral 3.12 del documento GN-2349-9 de marzo de 2011, las contrataciones en los prstamos a intermediarios financieros que se trasladen bajo otro prstamo a beneficiarios para el financiamiento de sub-proyectos, podrn utilizar prcticas corrientes de adquisiciones de bienes y servicios conexos del sector privado, aceptables para el BID. En dichos procedimientos de adquisiciones se solicita atender los principios de calidad, economa, eficiencia, competencia y transparencia. Las adquisiciones sern revisadas en forma ex-post por la auditora del proyecto.

VI. GESTIN FINANCIERA A. Programacin y presupuesto

6.1 Bancldex no forma parte del Presupuesto General de la Nacin, es decir, que no sufraga sus gastos con cargo a recursos del Tesoro Pblico sino que, por el contrario, sus gastos se pagan con recursos derivados del ejercicio de su propia operacin como establecimiento de crdito, es por ello que no est obligado a llevar su control presupuestal en los SGFP. El presupuesto de la entidad se estructura de acuerdo con el plan de accin estratgico que permite establecer el curso de accin de los frentes de negocio para el ao planeado y la posterior definicin de colocaciones por lnea (necesidades de desembolsos de crditos) y gastos de funcionamiento, los que son cubiertos con la generacin interna de fondos, captacin de recursos y la adquisicin de obligaciones con entidades financieras. Es importante destacar, que tanto para la elaboracin y el seguimiento al presupuesto, Bancldex maneja polticas claras que se encuentran definidas en los procesos de Planeacin presupuestal y Gestin presupuestal establecidos en la cadena de valor de Bancldex y que son aprobados por la Alta Direccin. Los presupuestos son aprobados por la Junta Directiva de Bancldex para cada vigencia fiscal. Para hacer seguimiento a la gestin presupuestal se cuenta con herramientas que permiten realizar las proyecciones del negocio (Cognos Planing) y herramientas que facilitan el seguimiento de gastos (Cognos Finance) as como el seguimiento a las diferentes lneas de colocacin y dems unidades de negocio


(DWH-Data ware house). El seguimiento a la ejecucin presupuestal se realiza en los Comits de Presidencia de Bancldex y en la Junta Directiva. Los recursos del proyecto sern empleados en la ejecucin del presupuesto de la entidad.

B. Contabilidad y sistemas de informacin 6.2 La contabilidad del proyecto estar a cargo de Bancldex y se registrar bajo el

mtodo de causacin a travs de un sistema integrado confiable, donde las aplicaciones de contabilidad y tesorera, estn en lnea. Para el registro de sus operaciones y la preparacin de sus estados financieros, la entidad utiliza las normas prescritas por la Superintendencia Financiera de Colombia y en lo no establecido en ellas, las normas de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia establecidas en el Decreto 2649 de 1993. Los estados financieros auditados del proyecto sern elaborados sobre la base contable de efectivo y utilizando la informacin generada por el aplicativo de cartera, el cual identifica las operaciones financiadas con el prstamo. Adicionalmente, cuenta con las polticas contables internas, que forman parte del sistema de gestin integrado. Bancldex utiliza el plan de cuentas del sector financiero. No obstante lo anterior, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 1314 de 2009 y el Decreto 2784 de diciembre de 2012, Bancldex se encuentra en proceso de implementacin de las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) o International Reporting Standars (IFRS) las cuales debern reportarse como un paralelo con el Colombian GAAP en el ao 2014 y entrarn en plena vigencia en el ao 2015. Es pertinente sealar que aunque el core del sistema mantendr inicialmente el GAAP colombiano se efectuarn los ajustes a los sistemas gradualmente para entrar en pleno funcionamiento en el ao sealado con una contabilidad separada que estar basada en la NIIF.

C. Desembolsos y flujo de caja 6.3 Los desembolsos se efectuarn a una cuenta en dlares a nombre de Bancldex,

bajo la modalidad de anticipos de fondos. Dada la naturaleza y caractersticas de la operacin, el prstamo ser desembolsado con base en la demanda de buses hbridos o elctricos, cuya estructuracin iniciar en el primer ao de ejecucin. El BID realizar el primer desembolso por el valor de la demanda estructurada. Bancldex demostrar la existencia de la demanda para cada desembolso, a travs de la presentacin de cartas de intencin suscritas por las firmas beneficiarias interesadas en la financiacin de buses de tecnologas limpias. Adems de la proyeccin del flujo de fondos, la solicitud de desembolso debe ir acompaada del estado de implementacin de los compromisos de desempeo tcnico y financiero. La aprobacin del plan de inversiones por los primeros 180 das del programa por parte de Bancldex constituir una condicin especial previa para el primer desembolso, en el caso se realice un desembolso bajo la modalidad de anticipos de fondos.

6.4 Bancldex podr justificar la inversin al BID, en el momento en que transfiera los recursos en pesos a la Institucin Financiera de Intermediacin (IFI). Bancldex tendr a disposicin del auditor y del BID, los pagars endosados a su nombre, sobre todos los crditos justificados y la evidencia de transferencia de los recursos


en pesos colombianos a la IFI Estos documentos sern revisados de manera ex-post por parte de los auditores.

6.5 Ver condiciones especiales previas al primer desembolso y uso del tipo de cambio en la Seccin IV, literales (i) y (ii), de este anexo.

D. Control interno y auditora interna 6.6 Bancldex cuenta con una Contralora Interna que depende del comit de Auditora

de la Junta Directiva y administrativamente de la Presidencia de Bancldex. La entidad tiene implementado el Modelo Estndar de Control Interno (MECI) 1000:2005 para las entidades del Estado, basado en el estndar mundial COSO, el cual se encuentra alineado y articulado con el sistema de control interno establecido por la Superintendencia Financiera en su Circular Bsica Jurdica. Bancldex cuenta con un cdigo de buen gobierno corporativo, un Comit de Auditora conformado por tres miembros de Junta Directiva, poltica de control, Estatuto de Auditora, manual de auditora y manual de calidad y operaciones. Adems, aplica las normas del Instituto de Auditores Internos (IIA) en la ejecucin de su trabajo. Por estar sometido a la vigilancia y control de la Superintendencia Financiera, Bancldex cuenta con las metodologas y manuales para administracin de riesgos, obligatorios por Ley (riesgo de crdito, riesgo de mercado, liquidez, operativo, lavado de activos y financiacin del terrorismo y seguridad de la informacin). Anualmente, Bancldex presenta a la Junta Directiva y a la Asamblea General de Accionistas, el Informe sobre la Gestin de Evaluacin del Sistema de Control Interno, el cual obedece a un cumplimiento legal requerido por la Superintendencia Financiera en las Circulares Externas 14 y 38 de 2009, incorporadas en el Ttulo I, Captulo IX, numeral 7 de la Circular Bsica Jurdica.

6.7 Basados en los principios de autorregulacin, autogestin, autocontrol y mejoramiento continuo, Bancldex realiz la evaluacin independiente a su Sistema de Control Interno (SCI) la cual arroj un resultado satisfactorio en el 2012. Como fortaleza, se evidencia el compromiso de la Entidad, en el mantenimiento y mejora continua del SCI, lo que demuestra responsabilidad frente a los planes y directrices propuestos por el Gobierno Nacional en materia de control interno y gestin de la calidad, complementados con los sistemas de administracin de riesgos con que cuenta Bancldex.

E. Control externo e informes 6.8 Los estados financieros y la elegibilidad de los gastos del proyecto, sern auditados

cada ao por una firma de auditora independiente aceptable al BID, que ser contratada por Bancldex. El auditor del programa podr ser la misma firma que audite los estados financieros de Bancldex, y de los dems proyectos en ejecucin, siempre y cuando sea una firma elegible para el BID, lo que permitira optimizar costos y tener una visin integral de control sobre el ejecutor y su manejo del programa. El auditor presentar un informe sobre la elegibilidad de los gastos del proyecto, verificar la existencia de los pagars endosados a Bancldex y realizar visitas de inspeccin fsica in-situ a las firmas beneficiarias que adquirieron los buses de tecnologas limpias financiados con los fondos del prstamo, para verificar la existencia y funcionamiento de los buses hbridos o elctricos. Los servicios de


auditora sern financiados con recursos de Bancldex, presupuestados en US$28.000 anuales aproximadamente. Los estados financieros auditados del proyecto sern enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus del cierre de cada ejercicio econmico del OE de conformidad con los procedimientos y los trminos de referencia previamente acordados con el BID.

6.9 El BID solicitar los estados financieros auditados de la entidad prestataria e informacin financiera complementaria relativa a dichos estados, durante el perodo de ejecucin del proyecto, hasta que todos los recursos del proyecto hayan sido desembolsados, los cuales sern enviados al BID a ms tardar cuatro meses despus del cierre de cada ejercicio econmico de la entidad, comenzando con el ejercicio en que inicie la ejecucin del proyecto.

F. Plan de supervisin financiera 6.10 Con base en el resultado de la evaluacin de capacidad institucional, los resultados

de la supervisin en gestin financiera llevada a cabo para el primer y segundo prstamo de la Lnea de Crdito Condicional CCLIP y la evaluacin de riesgos del proyecto, el especialista financiero llevar a cabo, como mnimo, una revisin in situ al ao y revisiones de escritorio sobre los estados financieros anuales y finales auditados. El auditor realizar visitas de inspeccin in situ a las firmas beneficiarias que adquirieron los buses de tecnologas limpias. Las visitas de supervisin fiduciaria en gestin financiera incluirn la verificacin de los arreglos financieros y contables utilizados para la administracin del proyecto y el seguimiento a la implementacin de las recomendaciones que pueda emitir el auditor independiente del proyecto, entre otros.

G. Mecanismo de ejecucin 6.11 El prestatario y ejecutor ser Bancldex, quien ser responsable legal ante el BID

de efectuar el pago de la deuda, con la garanta de la Nacin, y llevar a cabo las actividades tcnicas y financieras del programa. Bancldex recibir los recursos en una cuenta en dlares, y los colocar en el mercado, de forma que el valor presente de la rentabilidad derivada de ello, se pueda utilizar para lograr las condiciones concesionales requeridas de monto, plazo, perodo de gracia a capital, tasa de redescuento, amortizacin y moneda, de las lneas en pesos. Los recursos del prstamo sern desembolsados por Bancldex a las IFI, a travs del mecanismo de redescuento habitual que utiliza la entidad u otro mecanismo que se acuerde con el BID, lo cual estar respaldado con un pagar que es endosado a favor de Bancldex, y que reposar en los sistemas para que estn disponibles para las revisiones ex-post que realice el BID o el auditor. Bancldex podr justificar la inversin al BID, en el momento en que realice la transferencia de recursos en pesos a la IFI. Las responsabilidades en materia de gestin financiera estarn a cargo de Bancldex.

H. Otros acuerdos y requisitos de gestin financiera 6.12 Financiamiento Retroactivo: El Banco proporcionar financiamiento retroactivo

(con cargo a los recursos del prstamo) para gastos elegibles efectuados durante los 18 meses anteriores a la fecha de aprobacin del prstamo pero posteriores al 3 de


abril de 2013 (fecha de aprobacin del perfil de proyecto). Dichos gastos sern hasta por la suma de US$8 millones (20%) y se realizarn de conformidad con las polticas de contratacin y adquisiciones del Banco o procedimientos sustancialmente anlogos a ellas. El financiamiento retroactivo se justifica dado que para entregar buses en 2014, las empresas fabricantes podran requerir pagos anticipados durante el tercer trimestre de 2013.

6.13 No existen acuerdos adicionales a los mencionados anteriormente, sin embargo, los acuerdos y requisitos fiduciarios incluidos en este anexo, podrn ajustarse de acuerdo con la dinmica del proyecto, basada en las actualizaciones del anlisis de riesgos y la evaluacin de capacidad institucional que se realicen durante la ejecucin del proyecto.

IDBDOCS-#38012630-v1-Main_Doc__Programa_de_Financiamiento_para_la_Transformacin_Tecnolgica_del_SITP_en_Bogot~LPCertificado GCM EspaolIDBDOCS-#37898811-v1-Anexo_I__DEM_SPD_Validacin_Resumen~LPIDBDOCS-#38012628-v2-Anexo_II__Matriz_de_Resultados~LPAnexo III. Clean version~LPrewsolucion sin firmar espanol

colombia programa de financiamiento para la transformación tecnológica del sistema integrado de...

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