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关于加强公立医院党的建设工作的意见——解读

内蒙古自治区中医医院杨广源

一、意见制定背景意义及要求

二、意见贯彻落实及政策解读

三、我院取得成效及存在差距

四、我院落实意见思考和打算

2018年

中办印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确提出公立医院实行党委领导下的院长负责制。

1978年

中央提出公立医院实行“党委领导下的院长

负责制”。

1997年

中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》：“卫生机构实行并完善院(所、站)长负责制”。

2010年

推行公立医院综合改革试点，赋予院长更多的自主经营管理权。

2017年

国办印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，对加强党的建设提出了明确要求。

转变转变强化强化

公立医院党的建设工作发展历程

大背景

公立医院党建工作存在的问题：领导体制和工作机制，与新时代全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应，同全面深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度的要求还不完全适应，党的建设方面还存在一些薄弱环节。

十八大：坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党。着力解决，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。

十九大：坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

小背景

（一）制定背景

（二）目的意义

《意见》是以中共中央办公厅名义印发的加强公立医院党

的建设的重要文件，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会

主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神的重要

举措，是坚持以人民为中心、确保公立医院公益性的根本保

证，是建立健全现代医院管理制度的重要内容，是当前公立

医院改革发展一切工作的中心主线，对全面落实新时代卫生

与健康工作方针、实施健康中国战略都具有十分重要的意义。

（三）总体要求

1.指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的卫生与健康工作方针。

2.基本原则：公立医院作为我国医疗卫生服务体系的主体，是党联系人民、服

务群众的重要窗口。各级各类公立医院要充分发挥党组织领导作用，坚持公立

医院公益性的基本定位，把公立医院党的建设与业务工作相融合，努力建设患

者放心、人民满意的公立医院，为推动公立医院改革发展提供坚强保证。

3.主要目标：按照新时代党的建设总要求，进一步健全完善公立医院党的领导

体制机制，加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设，提升医院基层

党建工作水平，抓好思想政治工作和医德医风建设，切实把党的领导融入公立

医院治理各环节，把党的建设贯穿公立医院改革发展全过程，为推进公立医院

改革发展、健全现代医院管理制度提供有力保证。

——《内蒙古自治区党委办公厅印发关于加强公立医院党的建设工作的实施意见的通知》总体要求部分

（一）充分发挥公立医院党委的领导作用——任务分工

意见要求具体任务牵头部门完成时限

党建工作要求写入医院章程

明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容，明确院级党组织研究讨论医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理各环节。

党委办公室

院长办公室

2019年11月底前

健全重大问题议事决策机制

健全院级党组织会议、院长办公会议等议事决策规则。建立院级党组织会议、院长办公会议决策事项和范围清单。重大事项按规定报同级公立医院管理委员会和医院上级党组织备案。

党委办公室

院长办公室

2019年

5月底前

二、贯彻落实及政策解读

意见对发挥公立医院党委的领导核心作用提出了哪些要求？解读一


1.明确了公立医院实行党委领导下的院长负责制

2.明确了公立医院党委的9项具体职责

3.明确了应将党建工作要求写入医院章程

4.明确了应健全医院党委与行政领导班子议事决策制度

实行党组织领导下的院长负责制

＝双正职管理，书记院长分设，书记管全面，院长是法人

≠ 书记领导下的院长负责制

≠ 院长负责制

把方向

管大局作决策

促改革保落实


院级党组织职责（不是书记职责）： 1.贯彻落实上级组织决策部署，坚持公益性，确保正确方向

2.讨论和决定医院重大问题（“三重一大” 事项）

3.坚持党管干部原则，领导医院干部的选拔任用工作（专业和非专业）

4.坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政策措施

5.加强思想政治、意识形态和宣传，医德医风、精神文明和文化建设

6.完善党组织设置、严格组织生活，发展党员、教育管理监督服务党员

7.履行全面从严治党主体责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作

8.做好统战工作，促进民族团结

9.领导和支持工会、共青团等群团组织和职工代表大会开展工作

院长职责：全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作


党委会与院长办公会——议事决策程序关系

1.重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再提请党委会

议研究决定。

2.院长办公会议的重要议题，应在会前听取书记意见。

3.重大事项提交集体决策前，书记、院长和有关领导班子成员应个别酝

酿、充分沟通，意见不一致暂缓上会。

4.产权单一的公立医院一般不设立理事会，理事会作为业务工作的议事

咨询机构。

5.不得以党政联席会议、理事会议代替党委会议。


（二）选优配强医院领导班子——任务分工

意见要求具体任务责任部门完成时限

加强干部队伍

建设管理

制定医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。健全干部教育培养、交流锻炼和监督约束制度，完善考核评价体系。

人事科

2019年

9月30日

强化人才培养使用

健全完善人才引进、培养、使用机制，搭建不同层次人才发展平台。建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度。探索建立以需求为导向，以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

人事科

2019年

9月底前


意见对加强公立医院领导班子建设干部队伍和人才队伍建设提出了哪些要求？


解读二

1.明确了选优配强医院领导班子的干部标准

2.突出了把政治建设摆在首位，强化领导班子

思想政治建设

3.强调了要加强干部队伍管理和人才工作

（三）提高医院党建工作水平——任务分工


实现党的组织和工作全覆盖

坚持应建尽建和“党支部建在科室上”原则，做到党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。凡有3名及以上正式党员的，成立党支部；正式党员不足3名的，联合成立党支部。

党委办公室

2019年 9月30日

推进基层党组织标准化规范化建设

严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度。健全基层党组织按期换届提醒督促工作机制，建立基层党组织换届工作台账，提醒督促任期将满的基层党组织做好换届工作。对基层党组织进行分类定级，推动相对后进基层党组织整顿转化。

长期开展

抓好党支部书记选拔培养

推动实现党支部书记一般由由内设机构负责人中的党员担任。至少安排一次党支部书记集中轮训。

2019年 11月30日



抓好党支部书记选拔培养

探索建立“双培养”机制，把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际开展主题党日活动。

人事科

党委办公室

2019年 11月30日

创新和完善党组织活动方式

开展“三好一满意”创建活动、“三亮三提三比三评三创”活动。运用“互联网+”和“智慧党建”模式，通过“北疆先锋”党建网、微信公众号、微信群等各类平台，创新党组织活动方式，增强基层党建工作的针对性和时效性。

党委办公室各党支部

经常性开展


意见对提高医院党建工作水平提出了哪些要求？


解读三

1.明确提出把党支部建设成为坚强战斗堡垒

2.明确提出推进党组织和党的工作全覆盖

3.明确提出抓好党支部书记选拔培养激励

4.明确提出做好发展党员和党员教育管理工作

（四）思想政治建设和医德医风建设——任务分工


加强思想

政治工作

以党的政治建设为统领，开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，建立常态化政治理论学习制度。加强医改政策、业务知识的学习，引导医务人员更新观念、积极投身改革。

各科室

各党支部

经常性开展

加强医德医风和行业作风

建设

建立院级党组织主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制。建立医务人员医德档案，完善医德考评制度，实行医德“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。建立健全廉洁风险防控制度。严格执行《医疗机构从业人员行为规范》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和《内蒙古自治区医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法》等规定，加强行业自律，有效防控廉洁风险。

纪检监察室党办

医务部

药剂科

器械科

2019年10

月31日前


意见要求具体任务责任主体完成时限

加强精神文明

建设、意识形

态、统战和

群团工作

开展文明单位、文明服务窗口、青年文明号、党员先锋岗、职业道德模范、医德标兵等创建活动。

党办团委

各窗口单位

经常性开展

落实意识形态工作责任制。党办 2019年10月31日前

建立健全对院内民主党派基层组织的领导机制。

党办、统战

工作办公室

2019年11月30日前

健全工会、共青团等群团组织工作制度，完善工作机制。健全并落实职工代表大会制度。

工会、团委

2019年11月30日前


意见对加强思想政治建设和医德医风建设提出了哪些要求？


解读四

1.明确提出不断创新思想政治工作内容、方法和载体

2.明确医德医风工作机制

3.明确提出推进医院精神文明建设


落实党建工作

责任制

党委书记落实党建工作第一责任人责任，党政领导班子其他党员成员落实“一岗双责”。落实党委书记抓党建述职评议考核制度。

党委领导班子成员

长期坚持

履行党风廉政建设主体责任和监督责任

加强党风廉教育，提高拒腐防变能力。院纪委履行监督执纪问责职责。加强纪检干部队伍建设。

党委办公室纪检监察室

长期坚持

强化党建工作保障

建立健全党务工作机构。推动党务工作队伍专业化建设。将党建工作经费列入医院年度经费预算。

院级党组织

长期坚持

（五）不断强化对公立医院党建工作的领导和指导——任务分工


意见对强化公立医院党建工作的领导和指导提出了哪些要求？


解读五

1.明确落实党建工作责任制

2.明确履行党风廉政建设主体责任和监督责任

3.明确强化党建工作保障

三、取得成效及存在差距

管大局

作决策促改革把方向保落实

我院积极贯彻落实《关于加强公立医院党的建设工作的意见》精神，充分发挥医院党委的

领导作用，把方向、管大局、作决策、促改革、保落实。积极推进医改工作，不断加强医院

内涵建设，以党建工作的新举措、新成效，助力和实现了我院各项工作的新发展、新跨越。

管大局

1.起草完成了医院章程

我院严格依据章程制定程序，成立医院章程制定工作起草组，全面负责医院章

程起草、修订工作。章程草案现已经院长办公会讨论并提交党委会审议，待由医院

职工代表大会通过后，形成章程送审稿报送内蒙古自治区蒙中医药管理局征求意见。

2.修订议事决策规则

修订了“三重一大”决策机制，明确了“三重一大”事项决策范围和程序；对

党委会议、院长办公会议的等议事决策规则进行修改中。

3.制定院内部组织机构负责人选拔任用流程

严格执行《内蒙古中医医院干部选拔聘用管理办法》及相关政策，用竞聘上岗模

式，选拔任用中层干部，做到全程公开透明、公平公正，并实行干部考核末位淘汰

制度，按照德、能、勤、绩、廉等方面的表现以及年度任务完成情况，对中层干部

进行年终述职考核。


4.完善人才使用和引进管理工作

一是围绕医院发展的总体规划，根据医院学科建设和人才队伍建设的需求，按

照“按需引进、公开招聘、择优聘用”的原则，统筹兼顾、突出重点进行面向社会

招聘副高级或硕士以上专业技术人才。

二是积极开拓用人渠道，与各地高校建立人才输送基地，赴哈尔滨医科大学、

长春中医药大学、中国医科大学、大连医学院等高等医学院校参加了“挖青苗”招

聘会，收集人才信息储备共计59名。其中博士1人（病理学与病理生理学），硕士56

人，本科2人。

三是开辟高层次人才引进“绿色通道” ，引进了外科、急诊科、风湿病科、泌

尿外科、骨外科、介入科、肝病科、创伤外科、皮肤烧伤科、产科等方向学科带头

人及高层次人才，以提高我院综合实力。


5.采取医院领导班子成员联系服务高层次人才措施

一是不断研究探索联系服务高层次卫生人才队伍建设的有

效途径，经常了解医院高层次人才在思想、工作、生活等方

面的情况，帮助他们解决后顾之忧。

二是在科室的人员配备、设备配置、业务开展、绩效发放

等方面给予政策倾斜，为高层次人才搭建施展平台，开拓发

展空间。


6.加强院领导班子思想政治建设

我院党委始终坚持把政治建设摆在首位，推进中心组学习制度化。上半年共组

织中心组集中学习8次。充分运用“医院智慧党建”平台和党员、党委班子、各支

部三级党建微信群，定期推送政策理论，转发自治区卫生健康委“党建工作在路上”

微信学习内容。落实意识形态工作，召开意识形态专题会议1次。


7.推进党建与业务工作有机融合

一是实施党建+业务、“党建+服务”模式，引领医院服务水平再上新台阶。开展“三亮三比三评”，发挥党员示范引领作用。 “三亮”即为亮党员身份、亮服务标准、亮服务承诺，通过创建“党员先锋岗”带动群众“服务示范岗”建设，设立院级“党员先锋岗”10个、“党员示范岗”21个、“文明服务示范岗”21个，医务人员服务态度不断改善，提高了群众对服务的满意度。

全员亮姓名、党员亮身份、岗位亮服务承诺和标准


“党建杯”医护联合急救技能

“党建杯”药学知识技能

“党建杯”方剂知识竞赛

开展党员民主评议工作

“三比”即为“比技能、比业绩、比作风”，每年举办“党建杯”系列业务技能竞赛活动等，使全院职工练就思想政治、业务的过硬本领。

“三评”即为“群众评议、党员互评、领导点评”，每年开展党员民主评议工作，对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，促进党员各项素质提升。


提供住院病人“出院结算一站式“服务

为患者提供自助机预约挂号及预约取号服务

提供住院病人“出院结算一站式“服务

引进颗粒剂抓药机节约患者等待时间

为患者提供自助机预约挂号及预约取号服务

为患者提供凉茶服务

二是开展一支部一品牌创建活动。第三党支部推行住院患者“出院结算一站式服务”，服务延伸到患者床头，实现患者不出病房就可得到方便、快捷的出院结算服务，受到患者的广泛好评；第四党支部在院党委支持下购进自助抓药机，使患者取药平均等候时间明显缩短；第十一党支部以创建“青年文明号”为抓手，加强门诊服务，设立门诊患者服务中心，每天提前半小时上岗为患者做好自助机预约挂号及预约取号服务，提供饮水、轮椅、方便针线包、老花镜等便民服务。


参观廉政警示

教育展

为革命老区群众义诊

”两学一做”党章知识竞赛

纪念中国共产党

成立95周年大合唱

组织参观爱国

主义教育基地

三是在开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动。“七·一”开展“主题党日”活动，参观爱国主义教育基地，新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词，进行“两优一先”表彰，开展党章党纪知识竞赛，为革命老区群众义诊。


四是总结凝练党建工作法。2016年，自治区党校

来我院进行事业单位党建工作专题调研，形成了“四全”工作法，即全面融入、全员参与、全力提

升、全域考评，将我院经验向全区事业单位推广，

并作为典型案例纳入党校教材。院党委鼓励各支部总结提炼工作方法，使各党

支部找到符合自身特点的工作“法宝”，从而提高

工作水平。如：第一支部开展了“互学互促，结队共建” 工作法；第六支部开展了“三重工作法”；

第十一支部开展了“三抓一促进”工作法。尤其第

一党支部的“互学互促，结队共建”工作法被评为2018年度自治区直属机关工委机关党建单项工作特

色“三等奖”。


8.建立健全医德医风工作机制

一是制定了《内蒙古中医医院工作人员行为规范》和《内蒙古中医医院工作人员文明服务用语》。开展医务人员医德考评，建立医德档案，将医德考评结果运用到干部使用、职称聘用工作中。二是每月开展行风考核评价工作，考核结果作为科室年终考核的重要指标。三是医院在安装窗口满意度评价器，助推窗口部门提升服务质量。

每月开展问卷调查安装窗口满意度评价器按放意见箱公布投诉举报电话


四是建立了与绩效奖励挂钩的奖惩激励机制，实行“廉洁行医保证金制度”

和退缴“红包”绩效奖励机制。截至目前，收到患者锦旗、感谢信近300面封，

主动退回患者红包医生近100人次62000多元。


9.推进医院文化建设

建立了体现中医院传统文化的价值观念体系，确定了体现中医药文化的医院宗旨、发展战略、院训。通过向社会有奖征集了院歌、院徽。在新大楼内设计了具有中医院特色的标识系统。举行老中医药专家学术经验继承工作拜师大会。印制了《中医传统文化核心价值观读本》《智慧的中医养生法》《中医说病》《中医养生八段锦功法光盘》。


院歌《草原白衣情》院徽拜师大会中医养生八段锦功法


《意见》实施以来，我院虽然做了一些工作，取得一些成绩，但仍然存在一些差距和不足。

推进医院章程编制工作方面存在的不足

（1）与加强公立党的建设和贯彻落

实新时期党的卫生健康方针要求还存在一些不足之处，需要修改完善。

（2）全院干部职工对医院章程的重

要作用的认同尚未建立，统一思想、提高认识上还有待加强。

1


健全重大问题决策机制方面存在的不足

（1）医院重大问题决策制度还需完善。

（2）未建全重大事项问题清单，对重

大事项中的具体事项的界定还不够清晰。

2

完善院级党组织会议、院长办公会议议事决策规则

方面存在的不足

（1）未修订完毕院级党组织会议和

院长办公会议事决策规则。

（2）未建全院级党组织会议和院长

办公会议事决策范围清单。


3


制定医院内部组织机构负责人选拔任用流程和规定方面

存在的不足

医院内部组织机构负责人选拔选用工

作制度还需进一步完善。

4


完善人才使用和引进管理办法方面存在的不足

（1）未建成完善的人才教育、培养、引

进和使用等方面切实有效的制度体系。

5

（2）人才政策和人才管理机制有待于进

一步完善。


建立班子成员联系服务高层

人才制度方面存在的不足

（1）未建立班子成员联系服务高层

人才制度。

6

（2）未建立联系服务高层次人才的

有效机制。


把学习医改政策作为党委年度思想政治工作的重要内容

方面存在的不足

（1）对学习医改政策是医院思想政治

工作的重要内容的重要性认识还不够。

7

（2）开展思想政治工作的形式和内容

相对单一。


以“三好一满意”创建活动为载体，推进党的建设与业务工作有机融合方面

存在的不足

（1）以“三好一满意”活动为载体，创

新党组织活动方式，发挥党组织战斗堡垒

作用和党员先锋模范作用还有欠缺。

8

（2）运用“互联网+”和“智慧党建”模式，

创新党组织活动方式，增强基层党建工

作的针对性和时效性还有待加强。


在建立医德医风工作机制方面存在的不足

（1）党组织主导、院长负责、党务

行政工作机构齐抓共管的医德医风工

作机制还需进一步完善。 9 （2）虽然建立了医德医风档案并实

行医德“一票否决”制，但医德考评

制度建设还有欠缺。

（3）廉洁风险防控制度体系尚未健

全，在制度的梳理、查漏补缺等方面

还有欠缺。


在医院文化建设上方面存在的不足

（1）全院干部职工的主体意识和自我

意识还需进一步增强，全员参与文化建

设热情还不够高。

10

（2）未能够积极发挥工会、团委、支

部及科室文化建设功能，形成文化建设

合力，文化建设规划的执行力还不够。

四、落实意见思考和打算

建立班子成员联系服务高层次人才制度

把学习医改政策作为党委年度思想政治工作的重要内容

以“三好一满意”为载体，推进党的建设与业务工作有机融合

建立医德医风工作机制

推进医院章程编制工作

健全重大问题决策机制

完善院级党组织会议、院长办公会议议事决策规则

制定医院内部组织机构负责人选拔任用流程和规定

1

2

6

9 4

3

5

8

7

10 完善人才使用和引进管理办法

推进医院文化建设


医院章程作为医院的基本法，既是医院实现依法自主管理、科学发展的

法律基础，也是明确规范医院内部管理和决策程序，实现医院治理体系和管

理能力现代化的重要载体。

我院章程中，明确了实行党委领导下的院长负责制，遵循“集体领导、

民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，从顶层设计上明确了党组织

议事决策规则，对于完善医院内部治理结构，推进现代医院管理制度建设，

促进医院改革发展提供了重要遵循。

下一步，我院将以章程为指导，为实现“中医实力雄厚、西医能力突出、

医疗设备先进、诊疗环境优雅、服务质量一流”的发展目标而制定好《章

程》、学习好《章程》、遵守好《章程》、执行好《章程》。（具体措施4项）

（一）推进医院章程编制工作


1.制定好《章程》

按照新时期卫生健康方针和党的建设工作要求，修

改完善章程草案，将医院党委9项职责内容及落实医改

政策举措进行细化完善。

牵头部门：党委办公室、院长办公室

完成时限：2019年6月30日前


2.学习好《章程》

在全院范围开展一次《章程》大学习大讨论活动。通过学习宣传，

进一步统一思想，使全院干部职工明白章程在完善现代医院制度建设中

的指导性作用。把章程的学习宣传与提升医院医疗、教学、科研、行政

管理水平相结合，使广大干部职工增强对章程的认同感、尊从感和敬畏

感，使医院全体职工学章程、知章程、用章程、守章程，发挥章程在依

法治院、促进发展的基础性地位和重要作用。院领导班子要发挥带头作

用，通过对章程学习宣传，凝心聚力谋发展，砥砺奋进谱新篇谱。

牵头部门：院长办公室



3.遵守好《章程》

医院制度建设是实现以病人为中心、提高医疗服务质量的重要举措,也是促进医院

和谐发展的根本所在。我院将以章程为统领，修订完善医院的制度体系，搞好配套衔

接，做到彼此呼应，增强整体功能。增强制度执行力，做到用制度管权管事管人。

一要对医院内部的规章制度进行系统清理，不符合章程要求的制度文件进行及时

废除、修改。

二要对章程中的一些原则性规定，按照医院章程的设计，制定相应的实施细则或

办法进行细化。

三是按照“党委领导下的院长负责制”的要求，继续完善医院内部治理机构，形

成良性互动、高效合理的工作格局，加快推进医院治理机制和治理能力现代化。




4.执行好《章程》。法律的权威在于必行，章程的生命力

在于实践。制定《章程》目的在于推进依法治院，完善医院内

部治理体系和治理结构，提高公立医院的办院水平。章程审批

通过后，我院将在学习贯彻落实上，做长期的安排，采取有力

措施，保证其正常而有序的运行，而不是将其束之高阁。




（二）健全重大问题议事决策机制

党的十八届三中全会指出，“必须构建决策科学、执行坚决、监督

有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制”，为提高决策科学化水平指明了方向。（具体措施3项）

1.加强决策制度建设，形成较为完备的重大事项决策制度体系。制定最具根本性、长期性和稳定性的决策制度。对医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置等方面的决策事项,进行进一步

细化、实化、具体化，增强重大事项决策程序的规范性、操作性。牵头部门：党委办公室、院长办公室、人事科、医务科、财务科完成时限：2019年10月31日前

2.完善决策程序，形成较为规范科学的决策机制。

一是突出决策前的充分酝酿准备，党委会、院长办公会研究的议题提

前告知党委委员,以便有充足时间进行决策前的调研。

二是增强研究问题的针对性，保证重大事项决策的科学性，注重发挥

各类辅助决策委员会的作用。

三是注重增强决策公开度和群众参与度，凡涉及职工切身利益的重大

决策事项，均召开职工代表大会审议，并公开决策结果。





3.建立决策执行考核与责任追究制度。分管院领导和各科室

落实“三重一大”决策执行情况每年向院党委报告制度。对于“三重一

大”事项制度的执行情况，接受上级机关的监察、考核和责任追究。

对于不认真执行“三重一大”制度的责任人，将根据事实、性质、

情节应承担的责任，依法依纪追究责任。




（三）制定完善院级党组织会议、院长办公会等议事决策规则

（具体措施2项）

1.修订医院党委会议和院长办公会议制度。在制度中明确党委会议、院长

办公会议事决策范围、议事决策程序。健全以职工代表大会为基本形式的民主

管理制度，工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。充

分发挥辅助决策委员会作用，建立健全战略管理、医疗质量安全管理、药事管

理、技术评估、护理管理、教学管理、科研管理、绩效管理、审计等专业委员

会，负责对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。

牵头部门：党委办公室、院长办公室、医务部、护理部、药剂科、教学办、

科研科、全质办、物价审计科



2.制定医院党委会议和院长办公会议决策事项范围清单。

用清单制管理，实现党委会和院长办公会决策事项范围

的清晰化。

牵头部门：院长办公室、党委办公室



（四）制定医院内部组织机构负责人选拔任用流程和规定


制定医院内部组织机构负责人选拔任用制度，坚持正确的

用人导向，把好思想政治关，注重专业能力和专业精神。

牵头科室：人事科

完成时限：2019年9月30日


（五）完善人才使用和引进管理办法


一是建立人才使用和引进管理制度。使人才引进工作

更加科学化、规范化、制度化，对引进人才进行恰当、有

效选择、考核和培养，充分调动他们的积极性和创造性，

并保障单位和员工的合法权益。

牵头部门：人事科



二是成立人才工作领导小组，实行分工负责制。

人事科负责人才使用和引进的日常管理工作。同时负责引进

人才的职称、工资、待遇等有关政策规定的落实。

医务部、护理部、教学办负责医、护、技人员的进修、培训

及参加学术交流等活动，为医疗技术人员搭建平台。

财务科负责安排人才工作专项资金，并做好资金的管理、使

用等工作。

牵头部门：人事科、医务部、护理部、教学办、财务科



（六）建立班子成员联系服务高层次人才制度


制定院领导班子联系服务高层次人才制度，医院党政领导班子每人联系2-3名高层次人才。通过联系制度，开展经常性的谈心，了解他们思想、学习和工作情况，切实解决他们的实际困难，充分发挥高层次人才的积极作用。

牵头部门：人事科



（七）把学习医改政策作为党委年度思想政治工作的重要内容

新形势下，对公立医院的人员思想政治工作提出了新要求，

开展好思想政治工作是推进新时期医改工作的必要手段和重要

保障。（具体措施3项）

一是营造医改氛围。通过多种形式、大力宣传党的方针、政

策和改革方案，动员医务人员积极投入到医改中，把自身的利

益同集体利益、医院改革发展紧密结合起来，使广大干部职工

明确：只有改革才能发展，只有发展才是硬道理。


完成时限：经常性开展


二是以公立医院党委书记和院长“讲医改、见行动、出成效”

活动为契机，在全院范围内掀起院领导班子讲医改，人人学医改的

良好氛围。通过宣讲学习，使全院干部职工统一思想，准确把握医

改新形势、新要求，全面掌握国家和自治区加强公立医院党的建设

和深化公立医院体制改革的相关政策，领会医改系列文件精神，积

极稳妥推进医改各项工作。




三是以党的政治建设为统领，开展习近平新时代中国特

色社会主义思想宣传教育，建立常态化政治理论学习制度。

党委中心组和各党支部坚持每月组织集中学习1次。

牵头部门：党委办公室、各党支部



（八）以“三好一满意”创建活动为载体推进党的建设与业务工作有机融合


一是在新大楼正式投入使用后，调整党支部设置，将支部建在

科室上，实现党组织全覆盖。

抓好党支部换届选举工作，选好配强党支部书记，实现书记由

内设机构负责人中的党员担任的要求。突出党支部政治功能，充分

发挥战斗堡垒作用，发挥教育、管理、监督党员职责，发挥组织、

凝聚、服务群众职责，使党的领导充分融入医院治理各环节。

牵头部门：党委办公室



二是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严

格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、

主题党日等制度。



三是推进党支部分类定级工作，制定定期督导检查制度，加强

对党支部工作的督导检查，推动相对后进党支部整顿转化。




四是做好党员发展教育管理工作。对医院现有党员结

构进行一次调研，分析党员结构和党外知识分子结构，有

针对性的制定党员发展计划。

注重将医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员发

展为党员，优化党员队伍结构。




五是探索建立“双培养”机制，把业务骨干培养成党员，把党

员培养成医疗、教学、科研、管理骨干。

牵头部门：党委办公室、人事科


六是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不

忘初心、牢记使命”主题教育，开展主题党日活动。




七是以“三好一满意”活动为载体，开展“三亮三比三评”活动。

牵头部门：党委办公室、医务部、护理部、门诊办


八是运用“互联网+”和“智慧党建”模式，通过“北疆先锋”党建

网、微信公众号、微信群等各类平台，创新党组织活动方式，增强党建

工作的针对性和时效性。




（九）建立医德医风工作机制

一是调整医院医德医风工作领导小组，建立院级党组织主导、院长负

责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制。

牵头部门：党委办公室、医务部、纪检监察室


二是建立医务人员医德档案，完善医德考评制度，实行医德“一票否

决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期

考核等直接挂钩。

牵头部门：党委办公室、人事科




三是建立健全廉洁风险防控制度。梳理医院行政职能科室管理制

度，查漏补缺，完善廉洁风险防控制度体系。严格执行《医疗机构

从业人员行为规范》《加强医疗卫生行风建设“九不准”》和《内

蒙古自治区医药购销领域商业贿赂不良记录实施办法》等规定，加

强行业自律，有效防控廉洁风险。

牵头部门：党委办公室、纪检监察室、医务部、药剂科、器械科



（十）推进医院文化建设

一是建全工作机制。制定《医院文化发展规划》任务分解清单，加强检查考

核，实现文化建设常态化、制度化的工作机制。



二是建设文化长廊。

牵头部门：院长办公室、党委办公室


三是发挥典型引领作用，开展“好医生、好护士”等评选活动，组织先进人

物宣讲活动，营造学先进、赶超先进的氛围。





教育党员、管理党员、监督党员有成效

组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众有成效

群众评价医院有成效

出成效

01

03

02

教育党员管理党员监督党员

有成效

医院晋位升级的基层党组织较上年增长

党员先锋岗示范岗建设较上年增加

党员医务人员中，处方合理、群众表扬等正向性指标占比较高

党员医务人员中，患者投诉、违反行风“九不准”等负向性指标占比较低


组织群众宣传群众凝聚群众服务群众

有成效

医院员工参与满意度测评人数较上年增长

医院员工参与满意度测评结果较上年提高

有高层人才、技术骨干加入党组织


群众评价医院

有成效国家卫生健康委满意度调查

平台显示群众满意度较上年提高


感谢聆听！

关于加强公立医院党的建设工作的意见——解读wjw.nmg.gov.cn/uploadfiles/201905/24/...一、...

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