claves para mejorar infraestructura peatonal cuidado con la

Entrevista con Susana Ángeles Quezada, Presidenta Municipal de Tizayuca, Hidalgo.

Al concluir su administración deben realizar la entrega correcta, completa y oportuna de todos los bienes, valores y documentos del municipio

Claves para mejorar infraestructura peatonal

ELECCIONES 2021,MARCADAS POR

LA VIOLENCIA

RANKING 100 MUNICIPIOS CON MÁS PERSONAS SOLTERAS

Destinos sanos y seguros, nueva normalidad en Turismo

Alcaldes salientes

CUIDADO CON LA ENTREGA-RECEPCIÓN

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Junio 2021 / Alcaldes de México

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Orden y transparencia hasta el último minuto de gobierno

En el momento de cerrar esta edición, transcurrían los últimos días de las campañas electorales para los

comicios del 6 de junio de 2021, las eleccio-nes más grandes en la historia de México.

En medio del frenesí por promover las propuestas de las distintas plataformas políticas, hay aspectos que no deben que-dar relegados de la atención de los candida-tos y de las autoridades que van a concluir su periodo al frente de la administración pública local.

Uno de esos aspectos es el proceso de entrega-recepción. Entregar en orden y de manera transparente la administración al gobierno entrante es la última tarea de los alcaldes salientes y no solo se trata de una mera formalidad, sino también es un pro-ceso administrativo necesario para que, quienes llegan, conozcan cuáles son los asuntos de su competencia, además de los recursos humanos y materiales asignados para ejercer sus atribuciones legales.

En esta edición presentamos una entre-vista con Jorge Martínez Ocampo, Socio Director del Despacho Martínez Ocampo y Chávez Vaca, quien aborda los principales aspectos que deben tenerse en cuenta para que el proceso sea eficaz y exitoso.

El marco jurídico de la administra-ción pública evoluciona constantemente, por lo que los alcaldes están obligados a actualizar la información del municipio, las características de su población, innovar en administración, buscar el mejor diseño de políticas públicas, generar esquemas de comunicación novedosos y obtener mayo-res recursos; todo ello implica un estudio y actualización permanente por parte de los

alcaldes y de los funcionarios públicos que trabajan en el gobierno municipal.

Es por ello que también incluimos un reportaje acerca de la importancia de los esquemas de formación para reforzar y actualizar sus conocimientos en adminis-tración pública.

A más de un año de haber iniciado la emergencia sanitaria en México por la pan-demia de Covid-19, los trámites digitalizados, herramientas que permitan una comuni-cación constante, plataformas que integren aplicaciones móviles para atender emergen-cias e inteligencia artificial son clave para crear los gobiernos locales innovadores que demanda el contexto actual.

Es por ello que en este número se incluye, además, un reportaje con puntos estratégi-cos para implementar plataformas que les permitan a los gobiernos locales ser funcio-nales e innovadores. Asimismo, incluimos un reportaje que aborda la importancia de promocionar destinos con valores agrega-dos, como limpieza, actividades al aire libre, comida sana y productos locales, en el con-texto de una nueva normalidad para reac-tivar al sector.

También presentamos un ranking con los 100 municipios con la mayor población de personas solteras en el país, así como los 100 con menor población en esta condición.

La edición se complementa con una entrevista a Susana Ángeles Quezada, Pre-sidenta Municipal de Tizayuca, Hidalgo.

Los editores.

Antesala 1Orden y transparencia hasta el último minuto de gobierno

Desde la Urna 4Primeras lecciones de las eleccionesPor Arturo Sánchez Gutiérrez

Expediente Abierto Gestión Pública • Entrevista

6 Alcaldes salientes, cuidado con la entrega-recepciónPor Redacción Alcaldes de México

Turismo • Reportaje10 Destinos sanos y seguros: la nueva normalidad del turismoPor David Galicia Sánchez

13 Paisaje urbano: detonador turísticoPor Salvador Herrera

Administración Pública • Reportaje14 Alcaldes y funcionarios mejor preparadosPor Martha Palma Montes

17 Continuidad de políticas públicasPor Ricardo Escutia

Movilidad18 Claves para mejorar infraestructura peatonalPor Luis Alberto Hernández

Enroque Político 20El compliance gubernamental en LatinoamericaPor Jorge Luis Martínez Ocampo

DesCifrando21 El impacto del Covid-19 en la educación

Ranking22 100 municipios con más personas solterasPor David Galicia Sánchez

Elecciones27 Democracia sin demócratas conlleva al monopolio plutocráticoPor Eduardo Aguilar Sierra

Servicios Públicos28 Servicios inteligentes para superar la crisisPor Luis Alberto Hernández

Alumbrado Público30 Mejores luminarias con telegestiónPor Norma Pérez Vences

Elecciones32 Elecciones 2021, marcadas por la violenciaPor David Galicia e Isaías Ocampo

Innovación36 Habilidades digitales, en la mira de gobiernosPor Redacción Alcaldes de México

El Municipio HoyTizayuca38 Salud, medio ambiente y educación, desde lo localPor David Galicia Sánchez

Tips de Gestión40 Atención ciudadana eficiente en la nueva normalidadPor Luis Alberto Hernández

De Estados Secretarios

42 Titulares de turismo, clave en reactivación del sectorPor David Galicia y Luis Alberto Hernández

De Todo48 Para el buen vivirRegistro Moctezuma &

Asociados número 25

NÚMERO 134, JUNIO 2021

Presidenta EjecutivaGladis López Blanco

[email protected]

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

CoeditorLuis Alberto Hernández Valencia

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Editor WebIsaías Ocampo Gaona

WebmasterArmando Arellano García

Colaboradores

Alejandro Durán, Alicia Valverde Reyes, Ana Paula Hernández Alday, David Ramírez Vera,

Esther Arzate, Isabel Martínez Olaya, Juan Danell Sánchez, Mario López, Martha Mejía

Consejo Editorial

Gabriela Alarcón, Lucía Álvarez, Eduardo Bohórquez, Enrique Cabrero, Julieta del Río Venegas,

Víctor Alejandro Espinoza Valle, Otto Granados, Amalia García,

María Elena Morera, Patricia Mercado, Antonio Ocaranza Fernández, Teresita Rendón,

Carlos Reta, María Cristina Rosas, Joel Salas Suárez, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín,

Martha Tagle, Alicia Ziccardi

Coordinadora Comercial y EstrategiaKarla Águila Juvera

[email protected]

Ventas [email protected]

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Foto de portadaRosalía Morales

Alcaldes de México®, año 11, número 134, Junio 2021, es una publi-cación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, alcaldía Miguel Hidalgo, C.P. 11550, CDMX, Tel. 5545-8104, Fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected]. Todos los de-rechos de reproducción de los textos aquí publicados están reserva-dos por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2016-011914010500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Re-vista Digital por Contingencia. Los artículos firmados son responsa-bilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreporta-jes son espacios pagados por el cliente.

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Contenido

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www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Junio 20214

Desde la Urna

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Sean cuales sean los resultados de la elección, el proceso electoral en curso muestra las fortalezas de las instituciones electorales y las debilidades que aún debe enfrentar nuestra democracia. Después de la polémica reforma electoral que convirtió al Instituto Federal Electoral (IFE) en Instituto Nacional Electoral (INE), ha quedado de manifiesto que el sistema funcionó. No sin problemas, para 2021 se ha consolidado la relación y comunicación entre el INE y los órganos locales electorales; la organización de las elecciones, federales y locales, sigue los calendarios previstos y todo está listo para una jornada electoral exitosa.

Sin duda, habrá litigios ante los tribunales electorales y las acusaciones entre partidos no se harán esperar. Unos y otros se acusarán de rebasar topes de gastos de campaña, de haber obtenido financiamiento ilegal y fraudes de todo tipo. Por lo tanto, no deberá sorprendernos que, una vez más, se judicialicen partes de la elección. A la postre, los tribunales harán las correcciones, quitarán triunfos, otorgarán victorias y se penalizará el mal uso del dinero, si fuere el caso.

Con todo, este proceso electoral será recordado por el retorno de prácticas no democráticas que ilusamente creíamos abandonadas. Desde antes de que iniciara el proceso electoral, el INE ha estado bajo el acecho del gobierno actual. Las acu-saciones y descalificaciones emitidas por la Presidencia de la República pretendieron, deliberadamente, minar la solidez del sistema electoral para favorecer al partido en el gobierno y tratar de orientar las decisiones. Destacan las amenazas de iniciar juicios políticos a los consejeros electorales por votar en una dirección contraria a la voluntad de Movimiento Rege-neración Nacional (Morena) y el Presidente.

Lo más grave para el desarrollo democrático de México fueron los excesos presidenciales ocurridos durante mayo, en te-mas que el propio Andrés Manuel López Obrador combatió en el pasado. El Presidente convirtió sus “mañaneras” en cuartel de guerra contra candidatos de oposición, especialmente contra los candidatos a la gubernatura de Nuevo León. Al Presidente no le importó violar consistentemente la Constitución, empañar un proceso democrático y corromper la inves-tidura presidencial.

Dichas acciones auguran tiempos oscuros para la democracia, pues nada impediría comportamientos similares o peores en la elección presidencial de 2024. De hecho, en esta elección, además de la confesa intervención del Presidente, se utilizó alevosamente a la Fiscalía General de la República para anunciar que se perseguiría, en plena campaña, a los dos candidatos opositores a Morena en Nuevo León.

En este proceso, el Presidente equivocó las batallas. Hay instituciones para combatir eventuales irregularidades y los procedimientos están establecidos en la ley. Las sanciones también están previstas para quienes hayan violentado las normas del financiamiento de las campañas y las formas de hacer propaganda. Pero la Presidencia de la República debe estar fuera de esos litigios. Mientras tanto, su responsabilidad como Jefe de Estado, de brindar seguridad a los mexicanos, ha fracasado. Hasta el día de esta redacción, 32 candidatos fueron asesinados.

Lamentablemente, las lecciones de este proceso electoral no están en la necesidad de perfeccionar la organización o los procedimientos, sino en buscar, por el bien de todos, los mecanismos que eviten intromisiones gubernamentales en el proceso, que solo rompen con el avance democrático del país.

Primeras lecciones de las elecciones Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

*Profesor Investigador de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey.Twitter: @ArturoSanchezGFacebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (figura pública)

Una agenda digital es un enfoque orientado hacia el uso de las tecnologías de la informa-ción y la comunicación (TIC) que permite a los gobiernos municipales detonar el desarrollo económico y consecuentemente, incremen-tar el bienestar de la población.

Así lo considera Ana Claudina García Allende, Directora Senior de Legal, Asuntos Públicos y Sustentabilidad de American Tower México.

“Una agenda digital debe construirse teniendo en cuenta dos tipos de desigualdades existen-tes: la de la población sin acceso a las TIC (bre-cha digital) y la que no cuenta con habilidades ni conocimientos para usar estas herramien-tas (brecha de uso). De no considerar ambos elementos, se corre el riesgo de que en vez de contribuir al cierre de estas brechas y lograr que los beneficios de la conectividad alcan-cen a más personas, se profundicen las des-igualdades”, sostiene.

En ese sentido, refiere que lo mínimo que debe contener una agenda digital municipal son tres ejes: habilidades digitales, conectivi-dad e infraestructura.

El primer eje, apunta, se compone de las políticas y programas de alfabetización y adquisición de habilidades digitales, parti-cularmente en zonas con conectividad limi-tada. “Esto permitirá a las personas y peque-ños negocios aprovechar las ventajas de la conectividad ya se para su propio desarrollo económico, educativo y de acceso a la infor-mación, entre otros”.

El segundo eje, la conectividad, implica que existan los servicios de Internet y telefonía, y que sea posible acceder a ellos. Para ello, es necesario atraer a operadores de servicios de telecomunicaciones que ofrezcan y amplíen dichos servicios.

“Sin embargo, los dos ejes anteriores no pue-den habilitarse si no existen torres y fibra óptica, que es a través de las cuales llegan todos los servicios de telecomunicaciones”.

En cuanto al tercer eje, la infraestructura, Ana Claudina García afirma que los gobiernos muni-cipales son los que pueden facilitar la llegada de este tipo de infraestructura, con la simplifica-ción y flexibilidad de trámites municipales.

Una agenda digital clara facilita:

1. La llegada de más y mejores servicios de telecomunicaciones.

2. Acercar el gobierno a sus ciudadanos a través de la conectividad.

3. Mayor recaudación a través de canales digitales.

4. Mayor transparencia y acceso a la información.

5. Trabajo y educación a distancia.

6. Contribuye a solucionar problemas de movilidad y vialidad.

Agenda digital, prioridad para los municipios

Publirreportaje

Al concluir una administración, la última encomienda del alcalde es transferir, de manera pulcra, el gobierno a su sucesor

POR REDACCIÓN ALCALDES DE MÉXICO

FOTO: ROSALÍA MORALES

Ciudad de México.- Cuando un pre-sidente municipal se va, no puede hacerlo sin que se lleve a cabo

una entrega formal de la administración al nuevo cabildo. Se trata de un acto legal y administrativo, mediante el cual, el gobierno saliente entrega al gobierno entrante, de forma correcta, completa y oportuna, todos los bienes muebles, inmuebles, infraestruc-tura, equipamiento, archivos, almacenes, inventarios, fondos, valores y demás docu-mentos e información relacionada con los programas, presupuestos y recursos del municipio.

Es un proceso administrativo nece-sario para que quienes llegan conozcan cuáles son los asuntos de su competencia, además de los recursos humanos y mate-riales asignados para ejercer sus atribucio-nes legales.

Cuando un alcalde concluye su man-dato, es preciso que su equipo de trabajo se coordine con el equipo del nuevo pre-

sidente municipal que asumirá sus fun-ciones para que estos estén al tanto de sus tareas y puedan dedicarse a ellas de manera eficiente desde el primer día.

“Los servidores públicos que han estado a cargo de un municipio hacen una entrega detallada, y de manera documen-tal, de la transición del patrimonio público, con los logros durante su gestión y temas pendientes de la situación del municipio; los sucesores recibirán esta información y podrán darle continuidad a los asun-tos pendientes, si fuese el caso, evitando cualquier responsabilidad futura que lle-gara a suscitarse tanto para los servido-res públicos entrantes como salientes”, explica Jorge Martínez Ocampo, Socio Director del Despacho Martínez Ocampo y Chávez Vaca.

Como parte de este proceso, se genera un acta administrativa en la cual se con-signa la entrega del cargo con todos los pun-tos mencionados y se aceptan las obliga-

ciones y derechos por parte del gobierno entrante. “Es así como este proceso nos per-mite atender a los principios de transpa-rencia y rendición de cuentas a los cuales se sujetan todos los servidores públicos”.

Martínez Ocampo apunta que la entrega-recepción permite realizar un balance y evaluación saludable, capaz de rescatar los aspectos positivos de una administración y detectar las dificultades que tuvo la administración saliente, con el propósito de mejorar dichos aspectos en favor de los ciudadanos.

En ese sentido, el jurista propone una serie de pasos para llevar a cabo este pro-ceso de manera ordenada.

El primer paso es tener presente el marco normativo general y específico que lo orienta, respetando sus reglas y tiempos. Posteriormente, hay que defi-nir los tiempos que les permitan a las per-sonas responsables de cada área entre-gar información fidedigna, de la mejor

CLAVES PARA UNA ENTREGA-RECEPCIÓN

ORDENADA


Expediente Abierto Gestión Pública Entrevista

Ayuda estratégica

Acciones en las que los expertos pueden aportar conocimientos clave a los ayuntamientos que entregan la administración:

Planear los trabajos de entrega-recepción.

Revisar la normatividad vigente, en materia administrativa, contable y de manejo de información.

Prever la información y evidencia documental del asunto que es motivo de entrega.

Estructurar un plan de recopilación, sistematización, registro y validación de la información.

Elaborar el acto protocolario de entrega-recepción.

Integrar el equipo de trabajo. Analizar, comprobar y

aclarar los informes que integran el documento de la entrega-recepción.

Fuente: Despacho Martínez Ocampo Chavez Vaca.

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manera y entendida por las autoridades entrantes, a fin de lograr transparencia en la transición.

El tercer paso es constatar la validez de la información que se maneja en el proceso, en relación con lo que ocurre en la realidad, así como también la autenticidad de cada uno de los documentos entregados. Des-pués, el gobierno saliente deberá entregar la información a la población acerca de los logros y dificultades de su gestión, ya que se trata de la administración que eligieron mediante su voto y están obligados a ren-dir cuentas.

El último paso es crear un ambiente de cooperación entre la autoridad que sale y la que entra para garantizar la continuidad

� Jorge Luis Martínez Ocampo es abogado postulante en Derecho Penal Empresarial. Cuenta con especialidad en concursos mercantiles, delitos fiscales, derecho penal y derecho acusatorio por la Escuela Libre de Derecho.


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de los servicios a la población, a través de la transparencia.

INFORMACIÓN DETALLADAJorge Martínez destaca que para propiciar una continuidad de la gestión pública y de las políticas de desarrollo, así como el buen

inicio de funciones para las nuevas auto-ridades en temas que son clave, como la calidad de los servicios y el logro de buenos resultados, deben tomarse en cuenta algu-nos puntos específicos, uno de estos con-siste en identificar cuáles son los principales temas pendientes en relación con indicado-

res estratégicos, como recaudación tributa-ria, ejecución del presupuesto, niveles de des-nutrición, acceso y servicios básicos.

Asimismo, es preciso saber qué temas quedan aún sin resolver para mejorar los niveles de vida de la población, de tal manera que sea posible identificar los pro-blemas prioritarios.

Un tercer punto es conocer a detalle información financiera y presupuestaria sobre la evolución de los recursos direc-tamente recaudados y el presupuesto público designado para cada área, así

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Expediente Abierto Gestión Pública Entrevista

La entrega-recepción permite rescatar los aspectos positivos de una administración

los expedientes pendientes de resolución de las auditorías al municipio.

El acta final debe estar suscrita por los comités de transferencia, tanto del gobierno saliente como del gobierno entrante.

“Mientras exista un esquema que pueda dar un orden, dará también la segu-ridad y certeza de entregar una gestión gubernamental limpia, con datos legi-bles, finanzas sanas y la tranquilidad para la continuación a la siguiente adminis-tración. La entrega ordenada facilita el inicio de la gestión del servidor público entrante y el término de gestión del ser-vidor público saliente, delimitando los periodos de responsabilidad y asumiendo nuevas responsabilidades, además de per-mitir la continuidad de servicios de mejor manera cada día”.

ACOMPAÑAMIENTOJorge Martínez Ocampo destaca la impor-tancia de que los municipios busquen la asesoría de expertos en el sector guberna-mental, con la finalidad de que sus proce-sos de entrega-recepción sean eficientes, pulcros y transparentes.

“En nuestra firma nos especializamos en la atención integral y asesoramos a los municipios en cualquier cuestión relacio-nada con el desarrollo, recepción y entrega de su gestión gubernamental. Contamos con la experiencia suficiente para aten-der las demandas y las exigencias de cada ayuntamiento y las situaciones especí-ficas en la que se encuentren; estamos comprometidos en acompañarlos, garan-tizando la seguridad jurídica del proceso”.

La importancia de hacerse acompa-ñar de un experto, concluye el jurista, se justifica en la necesidad de la elabora-ción correcta de un proceso que describe el estado que guarda la administración pública municipal, con informes, datos, registros, pruebas documentales y eviden-cias físicas, en suma, una serie de pasos que requieren toda la atención y detalle necesarios para transmitir las responsa-bilidades sin que este cambio afecte a los ciudadanos.

como información sobre las acciones de transparencia y acceso a la información y aquellas que se han implementado en contra de la corrupción.

Cada área deberá hacer entrega docu-mentada de todo aquello relacionado con la transición de gobierno, como informes de carácter financiero, administrativo y obras públicas, entre otros.

“Para supervisar la entrega-recepción y asegurar su transparencia nos apoyare-mos en los comités de transición, que son un equipo de trabajo que coordina el aco-

pio y revisión de la información, atiende los asuntos pendientes y les brinda segui-miento. También se encarga de realizar un programa de trabajo, el cual contendrá la logística del acopio de información.”

La información debe ser validada de modo que, lo que se encuentre en los infor-mes coincida con lo que existe en físico, de esta forma, sostiene Martínez Ocampo, es posible corregir y actualizar los informes y brindar información real que abone a la transparencia.

DOCUMENTAR EL PROCESOLa importancia de los comités de trans-ferencia es fundamental en la entrega-recepción. Su finalidad es revisar la infor-mación de la autoridad que concluye, verificar y otorgar validez a dichos infor-mes de cada área.

Entre las diversas tareas que tie-nen los comités de transferencia están el realizar un diagnóstico de los proce-sos y la información de la administra-ción saliente; crear programas de trabajo en coordinación y establecer una logís-tica para dichos programas; verificar la existencia física de los bienes, recursos y documentos que comprenden la trans-ferencia y realizar las observaciones per-tinentes para que dichos puntos puedan ser sujetos de correcciones y actualizacio-nes; dar seguimiento correspondiente a dichos informes hasta que se encuentren en condiciones de pasar a la entrega final y registrar todas las actividades en el acta de transferencia.

Este documento debe contar con todo lo relacionado con la transferencia. Algu-nos temas que deben estar presentes en esta acta son el inventario físico de bienes muebles e inmuebles que son propiedad del municipio, y el de cuentas bancarias; los libros de contabilidad gubernamental; la planilla del personal, régimen de con-tratación y sueldos; las actas ordinarias y extraordinarias del ayuntamiento, así como los informes del estado de los servi-cios públicos otorgados en concesión, del estado de las obras públicas y el estado de


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En la reactivación del sector turístico no debe ignorarsea la pandemia de Covid-19, hay que promocionar destinos

con valores agregados, como limpieza, actividades al aire libre, comida sana y productos locales

Expediente Abierto Turismo Reportaje

POR DAVID GALICIA SÁNCHEZ

FOTO: ELIZABETH RUIZ /CUARTOSCURO

E l turismo es una de las activida-des que más han sido golpeadas por la crisis que ocasionó la pan-

demia de Covid-19 en el país. En la última semana de enero de este año, la ocupación hotelera general registró un promedio de 22.8 por ciento, en comparación con la misma semana de 2020, cuando la ocupación fue de 63.6 por ciento, lo que representa una dis-minución de casi 41 por ciento.

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Turismo federal (Sectur), antes de la pandemia, el turismo en México presentó un consumo de 172 mil millones de dóla-res (mdd): 82 por ciento nacional y 18 por ciento extranjero. Asimismo, representó la tercera fuente generadora de divisas, con 24 mil 573 mdd, y 4.4 millones de empleos directos, lo que significa 8.7 por ciento a nivel nacional.

Estas cifras permiten tener una idea de la importancia que tiene el turismo para la economía del país, y también del impacto que la crisis sanitaria tuvo en la llegada de visitantes a los destinos mexicanos.

Hasta el cierre de esta edición, las cifras de contagios, defunciones y hospitalizacio-nes en el país han ido a la baja, al mismo tiempo que aumenta el ritmo de vacu-

nación entre los distintos sectores de la población. En este marco, la reactivación del sector turístico se ha desarrollado con la implementación de medidas sanita-rias que no existían antes de la pandemia, pero que hoy resultan indispensables para que la prestación de servicios turísticos sea una realidad.

Hoy día, al llegar a un destino turístico, los visitantes deben seguir indicaciones como el uso de cubrebocas, mantener sana distancia con otras personas, aplicarse gel antibacterial y evitar aglomeraciones en sitios cerrados, por mencionar algunas.

En ese sentido, Eduardo Javier Baños Gómez, Secretario de Turismo de Hidalgo, sostiene que las medidas implementadas desde el inicio de la emergencia sanitaria y que continúan hasta hoy marcarán el desa-rrollo de la actividad turística.

“Es una situación que nos pegó muy fuerte a todos, pero parece que por ahora nos da un respiro. Se reforzaron medi-das sanitarias de higiene, se multiplicó el número de capacitaciones que se brinda-ron a los prestadores de servicios turísticos, así como la infraestructura sanitaria; esto cambiará para siempre la forma de recibir a los paseantes”, sostiene.

NO HAY VUELTA ATRÁSPor su parte, Concepción Sánchez Domín-guez-Guilarte, Gerenta del Consorcio de Investigación y Diálogo sobre Gobierno Local (Cidiglo), advierte que, entre los prin-cipales actores de la industria turística en el país, existe la idea de regresar a la nor-malidad que existía antes de la pandemia, sin embargo, considera que lo que se nece-sita es una transformación.

“Más allá de lo que yo crea, los propios orga-nismos internacionales y los gobiernos de los países más poderosos en materia turística,

Destinos sanos y seguros,

LA NUEVA NORMALIDAD DEL TURISMO


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como España e Italia, están planteando que no se puede volver a la situación de antes porque, además de esta emergen-cia sanitaria, vivimos una crisis climática que no es tan visible como la ocasionada por el Covid-19, sino que es una crisis que ya está aquí, pero de la que no somos tan conscientes de sus efectos. En ese sentido, las políticas públicas deben buscar gene-rar alianzas con el sector privado, pero tam-bién con la comunidad para empezar a generar modelos que permitan a la gente vivir mejor”, apunta.

La investigadora sostiene que los tiem-pos actuales representan una oportuni-dad para replantear el modelo turístico en el corto y mediano plazos.

“En este momento, las medidas sanita-rias son importantes para brindar certeza a quienes quieren viajar, es importante que las autoridades vigilen, aunque tam-bién existe la percepción de que la gente que está viajando es la que menos se preo-cupa por estas medidas. En estos momen-tos estamos viviendo una incertidumbre en la que se está aprovechando una bajada

en la pandemia, pero creo que, si volviera a subir, tendrían que implementarse estas medidas, aunque da la sensación de que los gobiernos ya no están por la labor de hacer cierres tan estrictos.”

Concepción Sánchez refiere el ejemplo de los corredores seguros que se están ins-talando en algunas ciudades europeas, así como la implementación de pruebas rápi-das y pasaportes de vacunación. No obs-tante, apunta que en México la situación es distinta, ya que no se están otorgando cer-tificados de vacunación y tampoco existe

Estas son algunas de las especificaciones a las que deben apegarse los prestadores de servicios turísticos:

Adquirir insumos para la desinfección de espacios, la protección personal y para mantener la higiene en el establecimiento.

Asignar a un responsable dedicado a asegurar la correcta implementación de las medidas sanitarias.

Establecer protocolos para implementar filtros sanitarios y detección de signos de enfermedades respiratorias.

Previa apertura del sitio de trabajo, debe efectuarse una desinfección exhaustiva de todo el establecimiento.

Hacer la limpieza rutinaria de paredes, muros y ventanas.

Garantizar que se cuente con jabón líquido, en gel o espuma y con dispensadores de toallas de papel desechables

Vigilar el distanciamiento social de 1.5 metros.

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Medidas puntuales

Fuente: Sectur.

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Es necesario pensar en un reordenamiento, con modelos más sustentables

una red lo suficientemente robusta para realizar pruebas a los turistas.

“En este contexto, hay que apostar por-que se cumplan las medidas y hacer una buena difusión de los lugares que están dispuestos a comprometerse a que se cumplan las medidas de sanidad, hay muchas personas que no están dispuestas a realizar viajes, aunque lo estén deseando, porque no saben hasta qué punto van a estar seguros en esos espacios.”

Al respecto, Eduardo Javier Baños refiere que en Hidalgo se pusieron en marcha acciones como capacitaciones a prestado-res de servicios turísticos y apoyos fiscales; asimismo, se impulsaron medidas orien-tadas a la obtención de sellos como el Safe Travels, que otorga el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en inglés), a destinos que cumplan con las medidas para garantizar el bienestar de los visitantes.

“Esperamos que esto impacte favora-blemente, ya que es una parte muy impor-tante en la economía del estado; conta-mos con siete Pueblos Mágicos, de hecho, somos cuna de este programa y en octubre próximo, vamos a tener el Tianguis de Pue-blos Mágicos, apunta el funcionario.

Concepción Sánchez considera que la reactivación del turismo en el marco de una nueva normalidad en México puede considerar acciones como certificados de vacunación y fortalecer la colaboración con el sector privado y con la ciudadanía para vigilar que las medidas sanitarias sigan cumpliéndose.

“También es necesario mantener polí-ticas flexibles de cancelación, estamos en un momento de incertidumbre y es nece-sario considerar que hay personas que no quieren viajar porque no quieren arries-garse a perder dinero, esto es importante a la hora de reactivar el turismo, ser constan-tes en las medidas que dan confianza a las personas, como la limpieza y desinfección de los espacios, y que los trabajadores usen cubrebocas, entre otras.”

Sostiene que pueden crearse productos nuevos a partir de las recomendaciones de estar al aire libre y mejorar la calidad de los recorridos en espacios culturales con aforo

restringido. La clave, sostiene, es buscar el valor de lo único por encima de lo masivo.

“Y, por supuesto, reordenar los espacios, limitar aforos, conceder de forma rápida permisos a bares y cafeterías para poner terrazas, buscar trasladar toda la activi-dad posible al exterior y esto puede ser muy atractivo a los turistas si se comunica oportunamente.”

ALGUNAS CLAVESLa especialista del Cidiglo sostiene que los gobiernos locales deben tomar la inicia-tiva, en tanto que son actores autorizados para garantizar la seguridad y la salud de las personas, con un enfoque que no esté centrado solo en los visitantes que llegan a los diferentes destinos, sino también en la población local.

“En las estrategias de promoción de los sitios turísticos no hay que ignorar a la pandemia, sino ser conscientes, concen-

trarse en generar valores agregados, como limpieza, actividades al aire libre, comida sana y local; en estos momentos, las per-sonas valoran mucho esto, una vida más saludable. Por supuesto, hay que aprove-char las ganas de viajar, ofrecer alternati-vas aprovechando las nuevas realidades, observando perfiles específicos a la hora de ofrecer y replantear productos.”

A largo plazo, la académica insiste en que es necesario pensar en un reordena-miento, con modelos más sustentables, que integren a toda la población, “que los negocios más fuertes, con más capacidad de recuperación, no se queden con todos los visitantes, sino pensar en estrategias para redistribuir la llegada de visitantes. A corto plazo, hay que tener mucha capaci-dad de improvisar, saber qué puede deci-dir el turista de forma rápida, porque va a tomarse unos días y quiere saber que estará en un espacio seguro”, concluye.

Expediente Abierto Turismo Reportaje

El potencial del paisaje urbano como atractivo turístico es enorme y en México se ha aprovechado desde hace años. Un ejemplo claro es el programa de Pueblos Mágicos, que existió durante varias administraciones federales y que tie-ne como aspecto fundamental el fomento al paisaje urbano, a partir de proteger la imagen tradicional de los pueblos, considerando materiales, colores, arquitectura vernácula, pavimentos, vegetación y mobiliario. Todos esos elemen-tos se vuelven indispensables en el manejo del paisaje urbano.

México tiene una vocación turística en todos sus centros históricos y pueblos, sin embargo, la ha venido perdiendo de manera acelerada en sus periferias, sobre todo en las zonas construidas a partir de los años noventa, donde hay una tremenda desregulación del paisaje urbano.

Un aspecto clave es la normativa de anuncios comerciales, señalética urbana y turística, e infraestructura urbana, como torres de telefonía, entre otros elementos que se regulan para procurar una imagen urbana armónica, atracti-va y bella. Los reglamentos municipales de imagen urbana o paisaje son el instrumento que regula el paisaje urbano.

Con la finalidad de potenciar el atractivo turístico del paisaje urbano, es posible implementar en los reglamentos de imagen urbana incentivos para la sustitución de letreros comerciales que sobrepasan ciertas dimensiones en las azoteas de los edificios.

El incentivo consiste en que, al bajar los anuncios, se cubre el costo de un letrero con dimensiones más adaptadas al contexto. Algunos municipios, incluso, han pagado por retirar estos letreros y anuncios que, muchas veces, son los factores de mala imagen urbana.

Otro elemento que eleva la calidad del paisaje urbano es la vegetación. En algunas ciudades ya existen iniciativas para proteger la vegetación urbana y favorecer su presencia, como en Guadalajara o Mérida. El arbolado urbano es otro aspecto importante para fomentar el paisaje urbano, en ese sentido, es importante contar con un buen registro de éste y llevar a cabo una observación y monitoreo permanentes para sustituir a los ejemplares que estén secos o afectados por plagas.

También es fundamental la realización de convenios para el mantenimiento de camellones, una práctica que se ob-serva en muchas ciudades de México, donde empresas se hacen cargo del mantenimiento de éstos. Para reconocer-los públicamente se colocan letreros que dan cuenta de las acciones realizadas, lo cual abona a sus estrategias de responsabilidad social empresarial.

Estos tres elementos: anuncios, arbolados y camellones, son acciones concretas que pueden hacerse en los muni-cipios para potenciar el paisaje urbano y hacerlo atractivo para los vecinos y los turistas.

En suma, el potencial del paisaje urbano como detonador turístico en México es muy grande. Para fomentarlo se requiere una actividad constante y cotidiana por parte de las administraciones locales, ya que es una tarea de índole municipal.

Paisaje urbano: detonador turístico Por Salvador Herrera*

*Director del despacho Urbanística.


13Expediente Abierto Turismo Opinión


Los presidentes municipales y trabajadores de los ayuntamientos tienen a la mano esquemas de formación para reforzar y actualizar sus conocimientos en administración pública

Expediente Abierto Administración Pública Reportaje

POR MARTHA PALMA MONTES

FOTO: DREAMSTIME

En México, casi mil 800 municipios no cumplen con la suficiencia ins-titucional para brindar los servicios

que marca la Constitución, según el Índice de Desarrollo Institucional Municipal, que elaboró la Auditoría Superior de la Federa-ción (ASF) en 2015, el cual se divide en cua-tro subíndices: capacidad financiera, cober-

tura en la prestación de servicios públicos, desarrollo administrativo y transparencia y rendición de cuentas.

Para determinar el desarrollo institucio-nal de los municipios, la ASF también consi-dera ocho rubros: marco jurídico, transpa-rencia y rendición de cuentas, estructura organizacional, coordinación interguber-

Algunas opciones para la formación y actualización

Fuente: Elaboración propia con información de las instituciones.

Institución Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)

Escuela de Administración Pública de la Ciudad de México

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Cursos y especializaciones Inteligencia para la Seguridad Nacional; Administración Educativa y Desarrollo de Habilidades Directivas; Servicio Exterior; Seguridad Ciudadana; Derechos Humanos y no Discriminación; Educación; Medio Ambiente Financiero y Económico; Programa de Alta Dirección para Dependencias y Entidades PúblicasCertificación en Toma de Decisiones Bajo Incertidumbre Profunda; Certificación en Sostenibilidad Financiera para la Transformación Pública; Gobernanza con Perspectiva de Género; Seminario en Administración MunicipalIntroducción a la Constitución Política de la Ciudad de México; Atención Ciudadana de Calidad en el Gobierno de la Ciudad de México;Introducción a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres; Innovación GubernamentalFormación transversal para los 3 años de gobierno; Formación básica primer año de gobierno; Formación intermedia segundo año de gobierno; Formación final tercer año de gobierno

Diplomados Contrataciones Públicas; Administración Pública;Planeación Estratégica aplicada a la Administración Pública

Perspectiva de Discapacidad y Acceso a la Justicia; Gestión Estratégica de las Finanzas Públicas: un Modelo Basado en Competencias; Ciudad Segura: Estrategias y Acciones de Prevención; Crecimiento Urbano: Retos y Soluciones, Cómo lograr el Uso Sostenible del Suelo UrbanoInducción a la Gestión Pública del Gobierno de la Ciudad de México; Derechos Humanos; Atención de Conflictos, Negociación y Acuerdos

namental, métodos y procedimientos, par-ticipación social, recursos humanos, mobi-liario y equipo.

De dos mil 441 municipios analizados en el índice, 211 tuvieron un grado de desa-rrollo institucional muy alto; 397 alto; 512 medio-alto; 571 medio; 477 bajo y 273 muy bajo. Estos municipios son de los

Alcaldes y funcionarios

MEJOR PREPARADOS


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Arturo Sánchez Gutiérrez.

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estados de Oaxaca, Puebla, Veracruz, Jalisco, Estado de México y Chiapas.

MÉRITOS Y COMPETENCIASEl marco jurídico de la administración pública evoluciona constantemente, por lo que los alcaldes están obligados a actualizar la información del munici-pio, las características de su población, innovar en administración, buscar el mejor diseño de políticas públicas, gene-rar esquemas de comunicación nove-dosos y obtener mayores recursos, todo ello implica un estudio y actualiza-ción permanente, comenta Arturo Sán-chez Gutiérrez, Decano de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Supe-riores de Monterrey (ITESM).

La profesionalización de presidentes municipales y funcionarios públicos es fundamental para elevar las competen-cias de gobierno y, en consecuencia, aten-der mejor a la ciudadanía, coincide Adán Larracilla Márquez, Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC).

“Para impulsar y dar continuidad a la profe-sionalización en la administración munici-pal existen dos modelos, el Servicio Civil de Carrera y la Certificación en Competencias Laborales”, apunta.

El Servicio Civil de Carrera se basa en la meritocracia, el funcionario asciende den-tro del gobierno municipal, de acuerdo con

MaestríasInteligencia para la Seguridad Nacional; Administración Pública; Contrataciones y Enajenaciones Públicas

Administración Pública y Política; Economía Aplicada; Prospectiva Estratégica; Gestión Pública Aplicada

Gestión Pública para la Buena Administración; Gestión Integral del Riesgo de Desastres

DoctoradosAdministración Pública

Política Pública

Adán Larracilla Márquez.

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Hermilo Pérez Cabrera.

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sus logros, y es capacitado y sometido a evaluaciones continuas.

“El sistema es un incentivo positivo por-que la gente está animada, hace mejor las cosas y los servicios son de calidad al domi-nar los temas, así no tendría que cambiar la nómina cada tres años cuando llega otro partido o grupo político”, añade.

Por otro lado, la Certificación en Com-petencias Laborales ya se aplica en esta-dos como Hidalgo, Chihuahua, Estado de México y San Luis Potosí, a través del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Labora-les (Conocer).

“Los titulares de las dependencias están obligados a certificarse en competencias laborales, gracias a las modificaciones en la Ley Orgánica Municipal que hicieron los congresos locales. En Chihuahua, adicio-nalmente, existe la figura del City Mana-ger, un técnico que domina toda la admi-nistración pública y ayuda al alcalde y al cabildo a cumplir el plan municipal de desarrollo.”

Asegura que el Servicio Civil de Carrera y la Certificación en Competencias Labo-rales son el camino para profesionalizar a la administración pública y añade que la Secretaría General del Ayuntamiento, la Tesorería, la Dirección de Seguridad, Finan-zas y Participación Ciudadana son las áreas del servicio público que requieren una optimización constante de procesos.

“Casi 70 por cierto de las evaluaciones de las auditorías federales y de los estados no son por corrupción, sino por falta de cono-cimiento y desaciertos en las partidas pre-supuestales, los tesoreros necesitan refor-zar el tema financiero-hacendario.”

En general, las contralorías y las áreas administrativas requieren de supervisión y actualización constante para brindar un mejor servicio.

En ese sentido, la Asociación de Auto-ridades Locales de México A.C. (AALMAC) apoya a las tesorerías y contralorías en temas como la recuperación del impuesto sobre la renta (ISR), reestructuración de la deuda y laudos.

“En AALMAC queremos optimizar la recaudación de los municipios, ayudarlos

a actualizar los Atlas de Riesgo y los Pla-nes de Desarrollo Urbano, de la mano de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Terri-torial y Urbano (Sedatu) y la Coordinación Nacional de Protección Civil”, refiere Her-milo Pérez Cabrera, Director General de la asociación.

Otro aspecto a reforzar es la negocia-ción, los alcaldes necesitan ser excelentes gestores ante los gobiernos estatal y fede-ral para conseguir inversiones y recursos que se traduzcan en beneficios hacia la población en materia de seguridad, salud y educación, opina Arturo Sánchez.

“Gobernar implica siempre algún esquema de negociación para cumplir los objetivos que se tengan, además de for-mar un buen equipo de trabajo que ayude a diseñar políticas públicas.”

RETOS EN LA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN El primer reto es el económico, porque casi 90 por ciento de los funcionarios públicos carece de recursos para pagar capacitacio-nes, el segundo es la conectividad y el ter-cero son las diferencias culturales, ya que un mismo tema se percibe de forma dis-tinta dependiendo del municipio y hay que adaptar el contenido para difundirlo correctamente, explica Adán Larracilla.

“Se necesitan más programas en línea para bajar los costos de las capacitaciones, las universidades deben impulsar el tema municipal, hay un millón 20 mil funciona-rios que necesitan profesionalización y la oferta es casi nula. En la ANAC nos asocia-

mos con la Universidad Anáhuac, la Uni-versidad de las Américas y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), así garantizamos la calidad de nuestros cursos.”

La pandemia aceleró el uso de herra-mientas virtuales, ahora los municipios pueden contactar a diversas áreas acadé-micas y de gobierno para el intercambio y reforzamiento de conocimientos; pla-taformas como Zoom reducen los costos operativos de traslados y viáticos, al susti-tuir las interacciones presenciales, añade Hermilo Pérez.

“Inclusive cambiaron las formas de comunicación al interior de las oficinas gubernamentales, ahora las políticas se gestionan desde diferentes lugares, ade-más, se innovó la comunicación entre el Presidente Municipal y la población, usando medios digitales”, opina Arturo Sánchez.

Otro reto es trasladar la experiencia adquirida de administración en admi-nistración y así dar continuidad a los proyectos.

“Hay muchos aspectos de las adminis-traciones que no requieren de un cambio, sino de un fortalecimiento técnico y profe-sionalizar esas áreas que saben cómo hacer las cosas, es lo que convendría para una buena continuidad de los proyectos. Cada alcaldía tiene problemáticas particulares, por ello, es importante poner los temas a discusión, conocer las experiencias en la toma de decisiones y el desarrollo de políti-cas públicas eficientes”, considera.

Expediente Abierto Administración Pública Reportaje

Los gobiernos entrantes deben manejar retos de gran amplitud, ya sea por la construcción de la agenda, el presupuesto de egresos, la rotación del personal y la resolución de problemáticas sociales y situaciones que son capitalizadas en los procesos electorales. Sin embargo, por su naturaleza, deben garantizar el cumplimiento de condiciones mínimas que man-tengan el bienestar de su población.

En estos escenarios, la política social juega un papel preponderante. Es el instrumento que utilizan los gobiernos naciona-les y subnacionales para regular y complementar las instituciones del mercado y las estructuras sociales; la finalidad es situar a los ciudadanos al centro de las políticas públicas y los servicios sociales, entre estos, el derecho y respeto por la vida, el acceso a la educación, a la salud, el empleo, la seguridad, la asistencia social, la vivienda digna, el acceso a servicios públicos, la justicia, la migración y la cohesión social.

Los mecanismos de política social están estrechamente vinculados con la protección de los derechos civiles y sociales, mismos que los representantes públicos están obligados a garantizar; algunos los fomentan a través de becas para estu-dios, programas de apoyo a las familias, como transferencias condicionadas o despensas (llámese Prospera o cualquier otro programa); acceso a servicios de salud, como lo fue el Seguro Popular; programas de creación y mejoramiento de la vivienda; implementación de capacitaciones para el autoempleo, pensiones y cobertura de servicios, entre otras. La aplica-ción de esta ayuda contribuye en hacer eficientes a las administraciones.

En el país, cada familia es diferente tanto en su composición como en el nivel de ingreso y consumo, así como en su pre-paración sociocultural, al igual que en acceso a servicios públicos, sin embargo, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2018 menciona que el total de habitantes por familia corresponde a 3.9 personas y 71.3 por ciento de los hogares está constituido por familias nucleares, es decir, trabajadores y sus dependientes económicos, al tiempo, en este dato se incluyen las familias monoparentales.

En complemento, en el contexto de la pandemia, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Co-neval) 2020 nos dice que, a nivel nacional, hay 70.9 millones de personas pobres por ingreso, es decir, 56.7 por ciento de la población; más 25.3 por ciento está en pobreza extrema (31.7 millones de personas); es decir, 3 de cada 10 mexicanos cayeron en situación de pobreza extrema por el Covid-19.

Si en una familia aquella persona que es el soporte económico pierde su empleo, se incapacita para el trabajo o fallece, los dependientes perderían toda oportunidad de desarrollo si estas políticas no existieran, teniendo que enfocarse en el tra-bajo para subsistir. En un escenario más alentador, donde las políticas se implementan, el apoyo recibido ayudaría a evitar que los dependientes entren en una situación de vulnerabilidad y pobreza extrema.

Por otro lado, cuando las políticas se encaminan a la modernización del gobierno, el beneficio se expande a toda la comu-nidad. En este sentido, al inicio de toda administración, los nuevos representantes deben verificar a qué proyectos dar continuidad, ya que, debido a su impacto social, todo apoyo, por mínimo que sea, puede cambiar la vida de la gente.

Continuidad de políticas públicas Por Ricardo Escutia*

*Especialista en Desarrollo Municipal y Socio fundador de la Red de Esfuerzos para el Desarrollo Social Local AC.


17Expediente Abierto Administración Pública Opinión


Rediseñar los espacios urbanos para restarle preponderancia a los automóviles y generar ciudades más compactas de traslados cortos permite la evolución hacia espacios urbanos óptimos para caminar

Expediente Abierto Movilidad

POR LUIS ALBERTO HERNÁNDEZ

FOTO: GRACIELA LÓPEZ /CUARTOSCURO

D ebido a la concentración de acti-vidades en los espacios urbanos, se requieren distintos medios

de transporte y una estrategia que no deje de lado a los peatones, que son el pri-mer eslabón de la movilidad. Es decir, obra pública que integre al Metro, autobuses, Metrobús, taxis, vehículos particulares y a los ciudadanos que se mueven a pie.

De acuerdo con la Asociación Mexi-cana de Transporte y Movilidad (AMTM), la demanda del transporte público se con-trajo 80 por ciento debido a la pandemia de Covid-19. Por ello, es necesario cam-biar las perspectivas que se tienen acerca de cómo se mueve la población en las ciudades.

El estudio Ciudades Más Seguras Mediante el Diseño 1.0, publicado por el World Resources Institute (WRI), informa que en las ciudades más compactas y conectadas se reduce la necesidad de auto-móviles y se fomentan desplazamientos más cortos para transitar las urbes cami-nando. También, menciona que un estudio en Estados Unidos encontró que la expan-sión urbana —que genera zonas con menor densidad de población, cuadras largas y escasa conectividad entre vías— está direc-tamente relacionada con las muertes a causa del tránsito y las muertes de peato-nes. “Por cada cambio de 1 por ciento hacia una configuración urbana más compacta y conectada, la tasa de mortalidad para todos los modos de transporte disminuye 1.49 por ciento y para los peatones se reduce de 1.47 a 3.56 por ciento”, cita la WRI.

Además, la seguridad del ciudadano a pie debe ser prioritaria en la infraes-tructura de las urbes. Al respecto, el docu-mento de la WRI indica que la semafori-

zación debe implementarse con prioridad peatonal. Deben colocarse semáforos que dan luz verde a los peatones unos segun-dos antes de permitir el tránsito automo-tor en la misma dirección. Al aumentar la visibilidad de los peatones se evitan con-flictos entre éstos y vehículos que giran a la derecha.

Asimismo, señala el documento, las autoridades deben conocer el concepto de usuarios vulnerables de la vía, utilizado para agrupar a usuarios con altas tasas de lesiones o muerte, principalmente peato-nes, ciclistas y motociclistas. La vulnera-bilidad se define de varias maneras, por el nivel de protección en la vía o por las capa-cidades del usuario, por ejemplo, jóvenes o personas de la tercera edad.

LOS GRANDES RETOS Y CÓMO SORTEARLOSSobre el tema, Aimeé Aguilar, Líder del equipo de Mitigación del Cambio Climá-tico en el Directorado de Medio Ambiente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), explica que gran parte de los cambios que se bus-can para la nueva normalidad, específi-camente incentivar la movilidad a pie, radica en buscar soluciones a nivel de los sistemas y no de las partes. “Tenemos que entender bien que nuestros sistemas de transporte urbano están orientados al automóvil, pensados alrededor de la movilidad y no de la accesibilidad”.

Es decir, explica, se caracterizan por dinámicas que vuelven al automóvil el modo más atractivo de manera siste-

mática, lo cual, a decir de la entrevistada, quiere decir que detrás de la dependencia al coche están el tráfico inducido, la expan-sión de la mancha urbana con baja densi-dad y la erosión sistemática de modos sus-tentables, en este caso, la caminata, que termina siendo poco competitiva en un sis-tema en el que, justamente, reitera, debido

Traslados a pie,

CLAVE PARA LOCALIDADES SOSTENIBLES


19

camina, pese a las condiciones adversas, por lo que el asunto a resolver sería cómo hacer caminar a la gente que no lo hace.

“Deberíamos transitar hacia espacios peatonales para más personas, ya que las banquetas de varias ciudades son muy angostas. Los mínimos que se manejan en los reglamentos son insuficientes, necesi-tamos pensar en rediseñar las banquetas, que sean no solo más grandes, sino tam-bién con espacios techados e ideales para el tránsito a pie”, señala el funcionario.

Asimismo, agrega, deben cambiar los reglamentos que permiten inmobiliarios rodeados de estacionamientos y que no son óptimos para caminar. “Debe impul-sarse el cambio de viajes motorizados por viajes caminando”, sostiene.

MEJOR REGULACIÓNPara finalizar, el entrevistado añade que uno de los grandes problemas, en mate-

ria de movilidad, es la gran cantidad de muertes viales.

Según datos del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), refiere, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial y el ter-cero en Latinoamérica en muertes viales.

“Existe esta discusión en el Congreso sobre la Ley General de Seguridad Vial, ya que es muy diferente, de municipio a munici-pio, cómo se trata la seguridad vial. Esta ley es una gran oportunidad para homologar esta visión de cosas fundamentales, como hasta dónde llega la responsabilidad del peatón en hechos viales o mejor regula-ción de los límites de velocidad. Después, el gran reto será llevar esta ley para cambiar reglamentos municipales”, concluye.

al enfoque en la movilidad y no en la acce-sibilidad, la importancia de crear proximi-dad ha sido ignorada, y hay una cantidad creciente de viajes de larga distancia.

“La infraestructura para incentivar la cami-nata en las ciudades es solo una parte de la solución. El trabajo que estamos haciendo en la OCDE propone ya no pensar en mejo-ras al sistema actual, sino enfocarse en redi-señar los sistemas de transporte, a través de una visión sistémica alineada a las agendas de equidad y salud. Debemos crear sistemas en los que haya una mayor cantidad de via-jes cortos, con espacios diseñados en los que la opción más competitiva para moverse sea la sustentable. Reducir la movilidad e incre-mentar la proximidad es la clave”, puntualiza Aimeé Aguilar.

En ello coincide Ricardo Fernández, Director de Investigación Urbana Aplicada del Gobierno de Jalisco, quien comenta que la mayoría de la población en México

Cambiar la dinámica de tráfico inducido a dinámica de tráfico desaparecido, con el rediseño de calles y redistribución de espacio vial del automóvil hacia otros medios, incluyendo la caminata.

Revisión de metodologías de inversión en cuanto a costo beneficio, que siguen sesgados hacia proyectos para automóviles.

Crear accesibilidad y cercanía en los suburbios.

Incluir infraestructura de calidad para caminar en los planes de renovación urbana.

Ciudades más compactas y conectadas que minimicen la necesidad de automóviles y fomenten desplazamientos más cortos.

Poner al centro de la agenda pública soluciones de gobernanza metropolitana para reconvertir los territorios.

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Un nuevo modelo peatonal

Fuente: Elaboración propia con información de la WRI y los especialistas consultados.


Enroque Político

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Las regulaciones europeas e iberoamericanas que rigen los sistemas de cumplimiento normativo para el sector privado se han implementando poco a poco en Latinoamérica, sin embargo, los esfuerzos no han sido suficientes debido a que las organizaciones no recurren a expertos, abogados de profesión, que los orienten en un área tan es-pecializada del derecho.

Países como Estados Unidos, Reino Unido, España, Francia, Chile, Brasil, México, Perú y Argentina, en donde se acep-ta la responsabilidad penal de las empresas, ofrecen incentivos importantes para que éstas se autorregulen y ad-ministren para evitar la comisión de delitos, mediante programas de cumplimiento o prevención de la criminalidad empresarial, como una opción para mitigar el riesgo patrimonial, legal y reputacional.

En algunas naciones de América Latina, los altos niveles de informalidad y corrupción pública son una realidad que conspira contra la eficacia de un sistema general de prevención del riesgo penal, lo que nos lleva a preguntar: ¿cuál es la capacidad de rendimiento del compliance en contextos especialmente caóticos, de debilidad institucional, pú-blica y privada?

No parece que la respuesta se pueda esbozar con la ayuda del Derecho Penal, la pregunta parece devolvernos al terreno de la criminología del control social, pues la capacidad y rendimiento de un sistema de compliance puede llegarse a poner en duda si se piensa, por ejemplo, en que una empresa como Siemens, incapaz de cometer actos de corrupción en Alemania, sí lo hizo fuera de la Unión Europea, o que Volkswagen, pese a sus altos sistemas de cum-plimiento, y tras haber enfrentado en su historia acusaciones especialmente graves, como el uso de prisioneros en sus fábricas durante el nacional socialismo, últimamente se vio envuelta en el famoso caso del software anticontrol de emisiones.

Ambos casos demuestran cómo el contexto y la corrupción en instituciones públicas, permea en las organizaciones privadas.

Si existieran sistemas normativos de autorregulación en el sector público, la corrupción comenzaría a erradicarse como una reacción en cadena, de ahí que, para algunos expertos penalistas, el compliance sea la gran solución frente a la criminalidad gubernamental.

En los últimos años nuestro país se ha visto inmerso en graves problemas de corrupción con una nula política por parte del Estado mexicano, sin embargo, existen municipios que han comenzado a autorregularse, mostrando resul-tados positivos a raíz de la implementación de buenas prácticas y políticas anticorrupción.

De tal manera que lo ideal es comenzar a fomentar la idea de la autorregulación e im-plementación del compliance gubernamental en las administraciones que entrarán en funciones después de los comicios de junio.

El compliance gubernamental en Latinoamerica Por Jorge Luis Martínez Ocampo*

*Abogado postulante en derecho penal acusatorio. Cuenta con especialidad en concursos mercantiles, delitos fiscales y derecho penal por la Escuela Libre de Derecho. Contacto: 55-7155-2011 / [email protected] / @AbogadoOcampo

El impacto del Covid-19 en la educación

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egi.

Población inscrita en el ciclo escolar 2019-2020 y que no concluyó el año escolar:

Razón principal por la que no se concluyó el ciclo escolar cuando el motivo estuvo relacionado con el Covid-19

El padre, madre o tutor no pudo estar al pendiente 14.6%

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) elaboró la Encuesta para la Medición del Impacto Covid-19 en la Educación (ECOVID-ED) 2020, que aporta claves para conocer los efectos de la cancelación provisional de clases presenciales en la experiencia educativa de estudiantes de 3 a 29 años en el ciclo escolar 2020-2021

Por Covid-19

435,000

Otra razón 188,000

Porque tenía que

trabajar 49,000

Por falta de recursos

65,000

15.4%Considera que las clases a distancia son poco funcionales para el aprendizaje

Otro (la escuela cerró temporalmente, entre otros) 16.6%

Carecía de computadora, otro dispositivo o conexión a Internet 17.7%

La escuela cerró definitivamente 20.2%

Alguien de la vivienda se quedó sin trabajo o se redujeron sus ingresos 22.4%

Perdió el contacto con sus maestros o no pudo hacer la tarea 28.8%


21Expediente Abierto DesCifrando

Población no inscrita por motivo de Covid-19 o por falta de recursos

Mujeres

Hombres

Más de la mitad de la población de3 a 29 años tiene mucha disponibilidadpara asistir a clases presenciales una vez que el gobierno lo permita.

2.5 millones

2.8 millones

Por falta de recursos1.4 millonesPor falta de recursos1.5 millones

Por Covid-191.1 millonesPor Covid-191.3 millones

Porcentaje de viviendas con teléfono y población de 3 a 29 años, en donde realizaron gasto adicional para atender las clases a distancia debido al Covid-19

28.6%26.4%

20.9%

14.3%

6.8%6.2%

5.2%5.1%

Teléfono inteligenteContratar servicio de Internet fijoSilla, mesa, escritorio o adecuar un espacio para el estudioComputadora portátil o de escritorioOtra*Gastos en recargas telefónicas o fichas de InternetTelevisión digitalTablet

*Incluye descripciones como: impresión de material didáctico, contratar TV de paga o implementos para computadora, como cámaras o impresoras.


Iztapalapa, Tijuana y Puebla son las ciudades con el mayor número de hombres y mujeres solteros en el país

RankingExpediente Abierto

POR DAVID GALICIA SÁNCHEZ

FOTO: DREAMSTIME

En México, según el Censo de Pobla-ción y Vivienda 2020, 34 millones 370 mil 381 personas de 12 años

y más son solteras. Esta cifra representa 34.1 por ciento del total de la población en ese rango de edad.

De los más de 34 millones de solte-ros, 47.7 por ciento son mujeres y 52.3 por ciento son hombres. En este ranking pre-sentamos a los 100 municipios con la

mayor población de personas solteras en el país y a los 100 con menos.

Iztapalapa, en la Ciudad de México, enca-beza la lista con 576 mil 503 personas en esta condición. Le siguen Tijuana, Baja California, con 557 mil 69; Puebla, Puebla, con 524 mil 913; León, Guanajuato, con 494 mil 732 y Eca-tepec, Estado de México, con 486 mil 528.

De los 100 municipios con menor población de personas solteras, 88 son del estado de Oaxaca. Con 29 personas en esa condición, Santa Magdalena Jicotlán es el municipio del país con menos personas solteras, le siguen Santo Domingo Tlata-yápam, con 31; Santiago Tepetlapa, con 43, y Santiago Nejapilla, con 49.

100 MUNICIPIOS CON MÁS PERSONAS SOLTERAS


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Municipios con más población soltera

123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051

EstadoCiudad de MéxicoBaja CaliforniaPueblaGuanajuatoEstado de MéxicoJaliscoJaliscoChihuahuaCiudad de MéxicoNuevo LeónEstado de MéxicoQuerétaroBaja CaliforniaYucatánSinaloaSonoraSan Luis PotosíAguascalientesChihuahuaEstado de MéxicoEstado de MéxicoMichoacán Ciudad de MéxicoQuintana RooCoahuilaCiudad de MéxicoCiudad de MéxicoEstado de MéxicoGuerreroCiudad de MéxicoJaliscoDurangoCoahuilaEstado de MéxicoNuevo LeónJaliscoTabascoTamaulipasNuevo LeónVeracruzChiapasEstado de MéxicoCiudad de MéxicoGuanajuatoJaliscoVeracruzEstado de MéxicoEstado de MéxicoEstado de MéxicoCiudad de MéxicoEstado de México

MunicipioIztapalapaTijuanaPueblaLeónEcatepec de MorelosGuadalajaraZapopanJuárezGustavo A. MaderoMonterreyNezahualcóyotlQuerétaroMexicaliMéridaCuliacánHermosilloSan Luis PotosíAguascalientesChihuahuaTolucaNaucalpan de JuárezMoreliaÁlvaro ObregónBenito JuárezSaltilloTlalpanCoyoacánTlalnepantla de BazAcapulco de JuárezCuauhtémocSan Pedro TlaquepaqueDurangoTorreónChimalhuacánGuadalupeTlajomulco de ZúñigaCentroReynosaApodacaVeracruzTuxtla GutiérrezCuautitlán IzcalliBenito JuárezIrapuatoTonaláXalapaIxtapalucaAtizapán de ZaragozaTecámacVenustiano CarranzaTultitlán

Mujeres280,982249,582260,004240,719235,397232,038219,156195,254189,653162,414164,188158,029137,293143,598134,307129,416139,446135,855133,616130,695124,846123,934123,513109,549108,423109,185108,833100,14198,812

102,95593,79695,87894,91490,66386,65389,07587,76183,67180,27787,36084,22681,81485,79377,112

75,59080,48974,97775,30275,61475,53870,769

Hombres295,521307,487264,909254,013251,131

239,485233,031229,492195,770184,869174,713167,225169,234148,615151,340151,246141,205141,964143,671132,533129,382125,881121,988132,281124,689111,992105,327

105,888106,232101,309105,023102,398101,257101,068102,248

98,99395,98398,18795,59186,76487,00885,23275,77183,24784,26074,85079,88679,28278,13273,67377,167

Total576,503557,069524,913494,732486,528471,523452,187424,746385,423347,283338,901325,254306,527292,213285,647280,662280,651277,819277,287

263,228254,228249,815245,501241,830233,112221,177214,160206,029205,044204,264198,819198,276196,171191,731188,901188,068183,744181,858175,868174,124171,234167,046161,564160,359159,850155,339154,863154,584153,746149,211147,936


Fuente: Inegi.

525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100

EstadoCiudad de MéxicoGuanajuatoCiudad de MéxicoTamaulipasSinaloaCiudad de MéxicoCiudad de MéxicoNuevo LeónBaja CaliforniaSonoraNuevo LeónSinaloaNayaritCiudad de MéxicoEstado de MéxicoMorelosTamaulipasNuevo LeónEstado de MéxicoEstado de MéxicoTamaulipasPueblaDurangoHidalgoSan Luis PotosíChiapasBaja California SurEstado de MéxicoTamaulipasMichoacán QuerétaroEstado de MéxicoOaxacaNuevo LeónBaja California SurJaliscoEstado de MéxicoNuevo LeónQuintana RooEstado de MéxicoVeracruzCampecheGuerreroCiudad de MéxicoSinaloaSonoraEstado de MéxicoGuanajuatoEstado de México

MunicipioAzcapotzalcoCelayaMiguel HidalgoMatamorosMazatlánIztacalcoXochimilcoSan Nicolás de los GarzaEnsenadaCajemeGeneral EscobedoAhomeTepicTláhuacNicolás RomeroCuernavacaNuevo LaredoJuárezChalcoValle de Chalco SolidaridadVictoriaTehuacánGómez PalacioPachuca de SotoSoledad de Graciano SánchezTapachulaLos CabosCoacalco de BerriozábalTampicoUruapanSan Juan del RíoLa PazOaxaca de JuárezGarcíaLa PazPuerto VallartaHuixquilucanSanta CatarinaSolidaridadTexcocoCoatzacoalcosCampecheChilpancingo de los BravoLa Magdalena ContrerasGuasaveNogalesMetepecSalamancaZumpango

Mujeres74,80372,51674,81666,52565,78267,66463,03460,70157,63257,48056,12056,92858,58855,86854,79456,60252,20849,55553,29849,40547,341

48,69844,62347,78046,74744,29139,43744,79144,75342,96741,611

40,60444,27538,03638,17137,741

41,66338,56636,77939,64839,63138,63439,17837,34733,07333,77636,46635,29433,967

Hombres72,45774,48469,28176,99374,18767,10469,23269,924

68,88066,26967,141

65,97263,03760,77861,172

56,62059,32559,23954,55954,82950,13647,316

50,83047,66948,67350,14251,75345,83745,18346,56643,63844,44140,52346,03145,65045,62941,470

44,55846,08942,45041,103

40,36238,93538,13441,20040,49636,56036,68536,588

Total147,260147,000144,097143,518139,969134,768132,266130,625126,512123,749123,261122,900121,625116,646115,966113,222111,533108,794107,857104,234

97,47796,01495,45395,44995,42094,43391,19090,62889,93689,53385,24985,04584,79884,06783,82183,37083,13383,124

82,86882,09880,73478,99678,11375,48174,27374,27273,02671,97970,555

Expediente Abierto RankingExpediente Abierto Ranking


25

Municipios con menos población soltera

123456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748495051

EstadoOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxaca

MunicipioSanta Magdalena JicotlánSanto Domingo TlatayápamSantiago TepetlapaSantiago NejapillaSan Andrés YaáLa Trinidad Vista HermosaSanta María YalinaSan Pedro YucunamaSan Juan ChicomezúchilSan Francisco TeopanSan Cristóbal SuchixtlahuacaSan Mateo TlapiltepecSan Antonio AcutlaSan Miguel del RíoSanto Domingo TonaltepecSan Miguel TulancingoSan Pedro JaltepetongoSan Miguel TecomatlánSan Felipe de JesúsSan Juan Evangelista AnalcoSanta María TataltepecSan Juan YatzonaSanta María YolotepecSanta María YavesíaÓnavasSan Francisco NuxañoSan Vicente NuñúSan Pedro TopiltepecSan Juan TeitaSantiago Ihuitlán PlumasMagdalena ZahuatlánSanta Cruz de BravoSan Francisco CajonosSan Juan Bautista SuchitepecSanto Domingo YodohinoSan JavierTlacotepec PlumasSanta Catarina ZapoquilaSan Mateo CajonosSan Andrés TepetlapaSan Juan CieneguillaSantiago del RíoSan Juan AchiutlaSan Miguel TenangoSantiago HuauclillaSantiago MiltepecSan Andrés LagunasSanta Ana YareniSanta María IxcatlánSantiago LalopaSantiago Zoochila

Mujeres141626202627223338273831333336413133313339433542393450474258485240444042535044544350524154525069636167

Hombres15151729283136302640303938393734444447484441

5044485742465237494963596462525663556761657663656849575955

Total29314349545858636467687071727375757778818384858687919293949597

101103103104104105106107109110111117117117117118118120120122


Fuente: Inegi.

525354555657585960616263646566676869707172737475767778798081828384858687888990919293949596979899100

EstadoPueblaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaPueblaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaPueblaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaPueblaChihuahuaOaxacaPueblaOaxacaOaxacaOaxacaOaxacaSonoraOaxaca

MunicipioSan Miguel IxitlánSan Juan IhualtepecSanta Catarina QuioquitaniSanta María del RosarioSan Pedro JocotipacOquitoaSan Juan LajarciaSanta Ana AteixtlahuacaSanta Ana CuauhtémocSantiago TilloSan Bartolo SoyaltepecSan Bartolo YautepecSan Baltazar Yatzachi el BajoBacanoraNatividadSanta María TexcatitlánSanta María TotolapillaAsunción TlacolulitaSan Miguel YotaoSan Pedro NopalaSanta Cruz TayataSanto Domingo IxcatlánCoatepecSan Pedro Coxcaltepec CántarosSan Andrés ZabacheSan Pedro MolinosSanto Domingo AlbarradasLa Magdalena TlatlauquitepecSan Miguel Santa FlorSan Miguel AchiutlaSan Pedro OcopetatilloGuelatao de JuárezSantiago ApoalaSanta María NduayacoSanta Catarina LachataoSanta María JaltianguisSantos Reyes TepejilloSitio de XitlapehuaSan Bartolomé ZoogochoSanta Catarina TlaltempanHuejotitánCosoltepecSan Martín TotoltepecSan José Estancia GrandeSan Martín de los CansecosSan Francisco ChindúaSan Pedro TidaáAtilSan Juan Diuxi

Mujeres5970606266746650577269637555837270728069918169938986737458768287758893

10099777277828571847896

1028988

Hombres64597068696170868167717969936882878679906880957277809392

109928887

10189867982

104110108104101115103109

9286

102104

Total123 129130130135135136136138139140142144148151154157158159159159161164165166166166166167168170174176177179179181181182185186186186187187188188191192

Expediente Abierto RankingExpediente Abierto Ranking

conlleva al monopolio plutocrático


27

En la primera semana de junio, ya sabremos qué tan demócrata es el pueblo mexicano con el número de votos insertos en las urnas

DEMOCRACIA SIN DEMÓCRATAS

POR EDUARDO AGUILAR SIERRA*

E l segundo semestre de 2021 es definitorio para la vida democrá-tica de México, no solo por lo que

hace a los resultados electorales de junio, sino también porque será fundamental analizar la capacidad de independencia y vocación por una justicia enmarcada por los cánones constitucionales y con-vencionales, tanto de los poderes judi-ciales locales como del Poder Judicial de la Federación.

En la primera semana de junio, ya sabremos qué tan demócrata es el pue-blo mexicano con el número de votos insertos en las urnas.

Los ciudadanos también demostra-rán su convicción democrática, junto con partidos y candidatos, para reconocer los triunfos y derrotas electorales, y en caso de controversia, hacerlo por la vía judicial, pero no a través de la violencia.

Junio puede ser un examen de madu-rez democrática para los ciudadanos. Al momento que usted esté leyendo estas líneas, ya sabremos qué tan demócratas son los mexicanos. Es un examen complejo y con consecuencias relevantes: saber diri-mir las controversias electorales mediante la paz judicial y no frente a la violencia en las casillas y los consejos distritales.

En un examen previo, el centenar de asesinatos cometidos durante el proceso electoral no deja un panorama en las mejores condiciones para calificaciones cercanas a la perfección.

Expediente Abierto Elecciones

También, durante el segundo semes-tre, veremos tres momentos en los que el Estado, incluyendo a los poderes Legisla-tivo, Ejecutivo y Judicial, deberán demos-trar su vocación democrática, y sus repre-sentantes su vocación de demócratas.

Un primer examen será en la indepen-dencia del Poder Ejecutivo (tanto los loca-les como el federal) frente a las actuacio-nes de los órganos electorales locales y federales.

Un segundo momento será en la inde-pendencia de los tribunales locales ante la resolución de conflictos, con crite-rios estrictamente legales y no basados en factores políticos compensatorios e irregulares.

Y un tercer momento será en la inde-pendencia del Poder Ejecutivo federal ante las decisiones de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), al resolver en defini-tiva los recursos contra las elecciones de gobernador.

Sin duda, este ha sido uno de los proce-sos electorales más complejos de la histo-ria del país, en el que no ha estado exenta la amenaza de las procuradurías o fisca-lías (estatales y federal) para pretender afectar campañas y candidaturas. La ten-tación ha sido grande y en algunos casos han actuado.

Se trata, pues, de una elección en la que el dinero público ha estado presente, y las presiones de los poderes ejecutivos

para resolver en determinado sentido no han sido exentas.

Aquí no se trata de colores: la tentación ha sido tocada en muchos de estos. Aquí no queda más que esperar a que los órga-nos estén poblados de demócratas y de hombres y mujeres de Estado.

El trascender histórico de funciona-rios electorales, de los poderes Judicial y Ejecutivo, así como de partidos y candi-datos, tendrá que ser privilegiado, por lo que estas líneas procuran ser solo un lla-mamiento a que la convicción democrá-tica prive frente a los intereses ideológi-cos o personales.

*Abogado por la Escuela Libre de Derecho, Maestro en Derecho Procesal Constitucional, litigante y profesor en la Universidad Autónoma de México y en la Universidad Panamericana.


La recuperación de las ciudades después de la crisis por el Covid-19 está estrechamente ligada al desarrollo y la mejora de soluciones

inteligentes

Expediente Abierto Servicios Públicos


FOTO: ROSALÍA MORALES

C on el fin de acercar soluciones inno-vadoras a los gobiernos locales para salir de la crisis causada por

la llegada del Covid-19, se realizó el semi-nario virtual “Desarrollo urbano integral e inteligente, la ruta local post pandemia. ¿Cómo superar la escasez de recursos para mejorar los servicios públicos en estados y municipios?”, organizado por Alcaldes de México con Citelum México, SUEZ México, Deloitte, Proparco ADF y la Agencia Fran-cesa de Desarrollo.

Al iniciar los trabajos del seminario, Alfredo Molina Ledesma, Senior Mana-ger de Infraestructura y Proyectos de Capital de Deloitte Asesoría Financiera, sostuvo que el rumbo a la recuperación post-Covid-19 está basado en la mejora de servicios públicos.

A decir del consultor, la pandemia puso a prueba las capacidades de las ciudades para proveer servicios, por lo que resaltó la nece-

sidad de invertir en dichos rubros. Asimismo, se ha presentado la oportunidad para inver-tir en la creación de gobiernos digitales, efi-cientes e inteligentes. “La planificación de ciudades debe apoyarse en tecnologías con infraestructura existente para una recupera-ción verde”, puntualizó.

En su turno, Paul Vigario, Chief Business Officer & Chief Financial Officer de Citelum México, sostuvo que es momento de hacer ciudades atractivas para la inversión. “Ofre-cemos a los gobiernos locales un modelo integral, con una perspectiva de servicios digitales. La gestión de datos está en mar-cha, por lo que las ciudades deben evolucio-nar hacia esa tendencia”.

En ese sentido, el directivo compartió que CiteVision recomienda acciones para mejorar la iluminación y las aplicaciones de Ciudad Inteligente, centradas en las necesi-dades específicas de distintas localidades, con base en sus prioridades, estadísticas e

información sobre la infraestructura exis-tente. Esta solución utiliza la base de datos de luminarias y objetos inteligentes para emitir recomendaciones predefinidas para identificar la tecnología adecuada.

Por su parte, Jesús Torres Roldán, CEO en Smart & Environmental Solutions México de SUEZ, destacó la importancia de sumar elementos digitales a la denominada Revo-lución 4.0. “Contamos con seis centros de investigación y desarrollo que proveen herramientas digitales para la gestión de servicios y recursos medioambientales, adaptables a cada territorio, que permiten mejorar decisiones en tiempos de crisis y construir el camino hacia ciudades resilien-tes, incluyentes e inteligentes”.

Asimismo, refirió Jesús Torres, una solu-ción para evitar la propagación del virus SARS-CoV-2, implementada por SUEZ, fue City Watch, que ubica geográficamente nue-vos contagios, incluso antes de que los enfer-mos presenten síntomas o sean casos asin-tomáticos. “Permite establecer la base para la detección de otros riesgos de salud potencia-les, como nuevas variantes del virus del Zika y norovirus, entre otros, y con ello anticipar las medidas sanitarias necesarias”.

Para concluir el seminario, Dulce Cortés, Senior Investment Officer de Proparco, com-partió la Guía para ciudades inteligentes, la cual brinda asesoría a las administracio-nes locales en materia de implementación de tecnología digital, cuáles son las nuevas responsabilidades de las ciudades en mate-ria de datos, transparencia y cómo mejorar la capacidad de respuesta por parte de los gobiernos locales.

Servicios inteligentes

PARA SUPERAR LA CRISIS

Héctor Francisco Ledezma Aguirre

FOTO

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Mediante la aplicación de soluciones tecnológicas capaces de monitorear el estado de las lámparas, los municipios pueden hacer más eficientes sus sistemas de alumbrado y crear las bases

para construir ciudades inteligentes

Expediente Abierto Alumbrado Público

POR NORMA PÉREZ VENCES

FOTO: MARGARITO PÉREZ RETANA /CUARTOSCURO

Una de las apuestas más importan-tes de los municipios en materia de infraestructura es el alumbrado

público, uno de los rubros más dinámicos en el orbe de los servicios públicos, ya que las soluciones tecnológicas cambian constan-temente para ser más eficientes y menos contaminantes.

Según cifras de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), al cierre de 2020, el con-sumo de energía eléctrica en alumbrado público representaba, en promedio, 2 por ciento del consumo de energía eléctrica nacional. Hasta 2015, el incremento anual era de 3.3 por ciento, sin embargo, a partir de ese año, la tendencia ha ido a la baja, a pesar

de que la población y la expansión urbana han aumentado. La disminución se debe, entre otros factores, a la adopción de la tec-nología LED, así como a la creación, actua-lización y aplicación de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de eficiencia energética y de seguridad para equipos y sistemas de alumbrado público.

De acuerdo con la Comisión Nacio-nal para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), la facturación de más de 60 por ciento de las instalaciones de alumbrado se realiza a partir de censos de luminarias, ya que no cuentan con un equipo de medi-ción de energía eléctrica, un trabajo que se realiza de manera conjunta entre el ayun-tamiento y la CFE cada 3 a 5 años y con un costo importante para las partes.

SOLUCIÓN CON POTENCIALHéctor Francisco Ledezma Aguirre, Direc-tor de Fomento, Difusión e Innovación de la CONUEE, explica en entrevista que este panorama abre la puerta a la implemen-tación de sistemas tecnológicos de teleges-tión, que hoy día solo se han aprovechado de manera incipiente, pero que permiten hacer más eficiente el trabajo y, eventualmente, generar ahorros en el consumo energético.

Una de las ventajas que permitiría la ins-talación de equipos de medición modernos es que cada vez más municipios adoptan la tecnología LED.

“Los sistemas LED operan con base en electrónica, lo cual nos permite controlar-los, a partir de software, mediante sistemas capaces de monitorear si las lámparas se encienden, si se apagan, si iluminan bien o no. La versatilidad del LED nos permite estar conectados a través de sistemas de teleco-municación vía Internet, por lo que resulta una herramienta ideal en el contexto de la creación de ciudades inteligentes”, afirma.

Héctor Ledezma refiere que, de acuerdo con reportes de la firma calificadora Fitch Ratings, los municipios gastan alrededor de 85 por ciento de sus ingresos operativos en el servicio, factura y mantenimiento de alumbrado público, por lo que contar con instalaciones en mal estado, sin haber reci-bido el mantenimiento adecuado o con una operación poco eficiente hace que los gastos se eleven.

De ahí la necesidad de contar con meca-nismos capaces de controlar y monitorear, individual y colectivamente, los sistemas de este servicio desde dispositivos remo-

con telegestión

MEJORES LUMINARIAS


31

colocados arriba de las luminarias, los cua-les tienen la posibilidad de conectarse con un módem, cada uno capaz de concentrar hasta mil luminarias conectadas a éste por radiofrecuencia o comunicación directa; los módems, a su vez, se conectan a Internet para enviar la información a dispositivos desde los cuales se puede verificar la opera-ción de las luminarias.

Las empresas que solicitaron participar en el proyecto son Acuity Brands México, DyH Mexicana, Industrias Sola Basic, Led-lux y Signify. En cuanto a los municipios, el funcionario explica que el proyecto piloto se promovió entre los que ya tenían insta-lados sistemas LED y que, además, hubie-ran participado en el Proyecto Nacional de Eficiencia Energética en Alumbrado Público Municipal. Los municipios parti-cipantes son Ciudad Juárez, Chihuahua; Guadalajara, Jalisco, y Tlaltenango de Sán-chez Román, Zacatecas.

“En Tlaltenango se instalaron 264 nodos y en Ciudad Juárez ya están colocados 61,

pero se van a instalar en total 311 equi-pos”, detalla.

De acuerdo con el primer informe de avances de este proyecto piloto, publicado por la CONUEE en mayo pasado, se estima que en las próximas semanas concluya el proceso en Ciudad Juárez y continúe en Guadalajara.

El informe precisa que “el proyecto piloto continuará hasta terminar con las instalaciones programadas (que siguen sujetas a la incertidumbre asociada al desa-rrollo de la pandemia de Covid-19) y se lle-vará a cabo el ciclo de mediciones por un año”. Asimismo, informa que se realizará un seminario para hacer un repaso del pro-yecto y se presentará un informe final que sirva de base para desarrollar regulaciones técnicas, que permitan un mejor aprove-chamiento cabal de esta tecnología.

tos, como teléfonos celulares, tabletas o computadoras, a un sistema que procesa la información para obtener datos útiles.

A PRUEBAEn ese sentido, la CONUEE puso en mar-cha un proyecto piloto de telegestión en alumbrado público, en municipios con sis-temas de tecnología LED, con el objetivo de identificar aspectos clave en la instalación y operación de este tipo de herramientas.

Ledezma Aguirre detalla que, en 2019, la Comisión inició pláticas con empresas que forman parte de la Cámara Nacional de Manufacturas Eléctricas (Caname) para conformar el proyecto.

“Esta tecnología hay que aprovecharla de manera ordenada y con calidad, que no pase lo que con otras soluciones que ves en el mercado, el cual de repente se inunda de éstas, pero no sabes si sirven o no.”

El trabajo de la CONUEE, asegura, es faci-litar y apoyar a que empresas de la Caname instalen estos nodos, que son dispositivos

Nodo: monitorea y comunica el estado operativo de la luminaria.

Radio concentrador: recoge, analiza y almacena los datos procedentes de los nodos y los envía al servidor del sistema de control web alojado en la nube.

Servidor: retransmite los comandos enviados al sistema de alumbrado público desde el sistema de control.

Base de datos: es la información recolectada y almacenada de cada una de las luminarias para ser analizadas y procesadas mediante un programa.

Software: permite consultar, en tiempo real, la información de cada uno de los sistemas de alumbrado público, así como sus parámetros de medición, ubicación y alarmas.

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Elementos de un sistema de telegestión de alumbrado público

Fuente: CONUEE.

en medio de la violencia


Desde el inicio del proceso electoral hasta el 28 de mayo de 2021, se han registrado los asesinatos de 35 aspirantes a diferentes puestos de elección popular, además de 28 atentados graves contra candidatos

RUMBO A LAS URNAS



33

Candidatos a presidencias municipales asesinados

Fuente: Elaboración propia con información publicada en prensa nacional y de los estados.

NombreÁlvaro Madera LópezAntonio Hernández GodínezEfrén Valois MoralesJuan Antonio Acosta Cano

Ignacio Sánchez Cordero

Gilberto Ortiz ParraYuriel Armando González Lara

Carla Enríquez MerlínJosé Melquiades Vázquez LucasPedro GutiérrezIvonne Gallegos CarreñoManuel Dimas CristóbalFlor de María Ballina Sánchez

Alfredo Sevilla Cuevas

Analuci Martínez SaldivarAbel Murrieta Gutiérrez

Alma Rosa Barragán

José Alfredo Gaspar GutiérrezJesús Tinajero Pineda

Municipio al que aspirabaMezquitic, JaliscoChilapa, GuerreroPicaya, GuerreroJuventino Rosas, GuanajuatoPuerto Morelos, Quintana RooÚrsulo Galván, VeracruzNuevo Casas Grandes, ChihuahuaCosoleacaque, VeracruzLa Perla, VeracruzChilón, ChiapasOcotlán de Morelos, OaxacaTierra Blanca, VeracruzIsla Mujeres, Quintana Roo

Casimiro Castillo, Jalisco

Cuquío, JaliscoCajeme, Sonora

Moroleón, Guanajuato

Misantla, VeracruzJerécuaro, Guanajuato

PartidoPRIPRDMorenaPAN

Morena-PT-PVEMMorenaPRI

MorenaPRIMorenaIndependienteMorenaRedes Sociales ProgresistasMovimiento CiudadanoPANMovimiento CiudadanoMovimiento CiudadanoMorenaMorena

POR DAVID GALICIA E ISAÍAS OCAMPO

FOTO: JOSÉ I. HERNÁNDEZ /CUARTOSCURO

L a inseguridad es un flagelo que toca a todos los ámbitos de la vida pública en el país. No hay espacio ni oca-

sión que estén exentos de padecer o haber padecido algún hecho delictivo y la jor-nada electoral más grande en la historia de México no ha sido la excepción.

Este proceso ha estado marcado por la inseguridad y la violencia en contra de los aspirantes a alguno de los más de 20 mil cargos de elección popular que se disputarán el 6 de junio de este año, lo que ha derivado en, al menos, 35 asesi-natos de candidatos a diferentes cargos de elección popular en México hasta el cierre de esta edición.

Desde el inicio del proceso electoral hasta el 28 de mayo de 22021, se han registrado los asesinatos de 35 aspi-rantes a diferentes puestos de elec-ción popular, además de 28 atentados graves contra candidatos, entre asaltos, emboscadas, balaceras contra sus vehícu-los u hogares, así como retenciones, de acuerdo con un registro elaborado por Alcaldes de México.

Por su parte, la consultora Etellekt regis-tró, hasta el 30 de mayo, 783 hechos de vio-lencia contra personajes de la vida política y candidatos, con un saldo de 737 víctimas, de las cuales, 518 eran aspirantes y candi-datos, y de estos, 75 por ciento buscaba car-gos de elección en el ámbito municipal. El reporte de la firma consultora indica que,

Víctimas de agresiones por sexo

Fuente: Etellekt Consultores.

Hombres65%

Mujeres35%



de las 282 víctimas de estos actos delictivos, 31 perdieron la vida en atentados mortales.

De acuerdo con Etellekt, hasta el 30 de mayo, 30 de los candidatos asesinados com-petían por puestos municipales: 22 por alcal-días, siete por regidurías y uno por una sin-dicatura; 90 por ciento eran opositores a los gobiernos municipales de la localidad que buscaban encabezar o representar. Cuatro candidatos más buscaban diputaciones esta-tales y uno iba por una diputación federal.

En el registro de Alcaldes de México, a nivel municipal, se confirma que, al menos, 23 candidatos a diferentes puestos de elección popular en el ámbito municipal fueron asesinados: 19 a presidencias muni-cipales, tres a regidurías y uno a sindicatura.

Los 19 candidatos a presidencias municipales asesinados se ubicaron en los siguientes estados: cinco en Veracruz, tres en Jalisco, tres en Guanajuato, dos en Quintana Roo y dos en Guerrero, así como uno en las entidades de: Chiapas, Chihua-hua, Oaxaca y Sonora, respectivamente.

De acuerdo con las cifras Etellekt, el proceso electoral que concluirá el 6 de junio de 2021 es ya el más violento en la historia del país, al haberse registrado 782 agresiones a políticos y candidatos, en tanto que en el proceso de 2017-2018 fueron registradas 774 agresiones. Asi-mismo, los 89 políticos y aspirantes asesi-nados durante el actual proceso electoral superan en 45.9 por ciento a las 61 vícti-mas mortales registradas en las eleccio-nes intermedias de 2015.

“La violencia política representa no solo un atentado a la democracia, sino tam-bién compromete la independencia, auto-nomía e integridad de las futuras autori-dades electas y designadas en muchas de estas localidades, en donde algunos candi-datos podrían acceder al poder mediante el uso de métodos violentos en contra de sus adversarios, lo que a mediano plazo podría traducirse en autoridades corrup-tas y en fenómenos subyacentes, como el desvío de recursos o en actos de negligen-cia criminal en la construcción de obras públicas, que pongan en riesgo la integri-dad y vida de los propios ciudadanos”, se expresa en el documento.

FOTO

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RIO

JASS

O/C

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278

Agresiones contra políticos por tipo de delito, del 7 de septiembre de 2020 al 30 de mayo de 2021

AmenazasHomicidios dolosos 89

86Infracciones contra la dignidad

46Robo con o sin violencia

36Atentados contra familiares

4540

22

33

1119

6

4

1

Daño a la propiedadPrivación ilegal de la libertad

Intimidación (por servidores públicos)

Homicidio en grado de tentativa

Despojo de oficinasLesiones

Privación ilegal de la libertad (tentativa)

Daño moral

Extorsión

Violación a la intimidad (hackeo)

Bloqueo de instalaciones

Delitos sexuales

Violencia familiar

Fuente: Etellekt Consultores.

53Ataques contra colaboradores

6

3

11Abuso de autoridad1

Robo de identidad 1


Para garantizar la continuidad en los servicios, los tres órdenes de gobierno han tenido que echar mano de herramientas

tecnológicas y de nuevos procesos que les demandan conocimientos más profundos y específicos

Expediente Abierto Innovación

` Por`redacción`alcaldes`de`México

FOTO: CORTESÍA DE CISCO

H oy día, a más de un año de haberse declarado la emergencia sanitaria por la pandemia de Covid-19 en

México, la realidad es muy distinta a los meses previos a conocer los primeros conta-gios en el país. En esta nueva realidad, el uso de herramientas tecnológicas para traba-jar, para estudiar e incluso para interactuar es más intenso y no parece que en los próxi-mos años vaya a dejar de ser así.

Este rasgo de la realidad se ha dejado sen-tir en casi todos los ámbitos y la administra-ción pública no escapa a ello. Para garanti-zar la continuidad en los servicios para los ciudadanos, los tres órdenes de gobierno han tenido que echar mano de herramien-tas tecnológicas y de nuevos procesos que les demandan conocimientos más profun-dos y específicos para continuar con su labor.

Al respecto, Abel Diego, Director de Sec-tor Público de Cisco México, asegura que la tecnología fue una de las principales herra-mientas que ayudaron a los gobiernos a brindar una respuesta inmediata para mantener la continuidad de los servicios.

“Tuvimos que adoptar la digitalización como una carretera que nos permitiera mantener una comunicación entre los ciu-dadanos y los gobiernos. Hoy, esta agenda digital debe estar en el primer plano de cualquier funcionario, porque es lo que hoy ayuda a realizar tareas como proveer educación, salud y seguridad, pero tam-bién para estar cerca de los ciudadanos. De

ahí que los gobernantes deben desarrollar habilidades en torno al uso de estas solu-ciones”, explica.

En ese sentido, asegura que en la admi-nistración pública debe existir un funcio-nario encargado de la digitalización del gobierno, con la misma importancia que tienen los secretarios, ya que estos fun-cionarios ayudarían a habilitar los cana-les para que la operación interna y externa se haga de manera digital, con seguridad y transparencia.

Por su parte, Mauricio Moreno, Direc-tor de Desarrollo de Negocio para Sector Público de Cisco México, expone que la transformación digital puede entenderse como la integración articulada y ordenada de nuevas tecnologías, herramientas y conocimientos digitales con el objeto de generar un impacto positivo en su manera de funcionar. Pero en el contexto actual es preciso tener en cuenta el concepto de dis-rupción digital, que es el efecto que causan tecnologías digitales y los nuevos mode-los de trabajo, a raíz de los cambios que modificaron las condiciones previas a la pandemia.

“La disrupción causada por la pande-mia en todas las organizaciones públicas ha motivado el resurgimiento de muchas prácticas de innovación y transformación digital para consolidar una cultura de resi-liencia; de esta manera, la transformación digital ha dejado de ser un tema de estu-

dio para ingenieros, para convertirse en la médula espinal de la planeación estraté-gica de los gobiernos”, afirma.

Para mejorar las áreas sustantivas de la administración, elevar la calidad de aten-ción de los ciudadanos y mejorar el apro-vechamiento de los recursos públicos, a través de la digitalización, Cisco desarrolla talleres multidisciplinarios para capacitar a funcionarios públicos estatales y muni-cipales. En estos espacios, los funcionarios públicos identifican las áreas de oportu-nidad para emprender acciones de trans-formación digital en su administración y realizan una evaluación de los esfuerzos ya existentes.

En cada taller, los funcionarios estable-cen una ruta de corto, mediano y largo pla-zos para implementar proyectos de trans-formación digital a través de un temario que consta de cuatro etapas en las que se determinan la necesidad y las estrategias de transformación, las iniciativas y proyec-tos clave para lograrlo, y los tipos de tecno-logías que se pueden utilizar.

Impulsar estrategias de alfabetización digital es otro de los esfuerzos que Cisco emprende para despertar las habilidades tecnológicas de ciudadanos y funciona-rios públicos. Rebeca De La Vega, Gerente Regional para Corporate Affairs en Lati-noamérica, apunta que "con la finalidad de brindar habilidades tecnológicas a las personas y que, de esta manera, puedan aprovechar oportunidades para un mejor futuro personal y profesional, desde hace casi 25 años, en Cisco contamos con el pro-grama Cisco Networking Academy, a tra-vés del cual hemos desarrollado cursos ali-neados a las necesidades del mercado, así como a las certificaciones de la industria”.

Rebeca De la Vega refiere que los cur-sos se imparten en distintos niveles, ofre-ciendo conocimientos básicos para el manejo de la computadora hasta el desa-rrollo de habilidades digitales más avan-zadas en función de los requerimientos de los gobiernos, siempre con la posibi-lidad de que las administraciones pue-dan acercarse a Cisco para diseñar pro-gramas específicos de acuerdo con sus necesidades.

en la mira de gobiernos

HABILIDADES DIGITALES,

Esta administración ha encausado esfuerzos en tres aspectos que son clave para el desarrollo local: educación, salud y protección civil


FOTO: CORTESÍA DEL AYUNTAMIENTO DE TIZAYUCA

Tizayuca, Hgo.- Esta demarcación hidalguense resulta fundamental para la región centro y bajío del país, ya que conecta a Hidalgo con el Estado de México y con la Ciudad de México.

Y no solo eso, la región se caracteriza por su riqueza vegetal, que incluye maguey, nopal, cactáceas, arbustos leñosos de diversos tipos y árboles de pirul, pino, capulín y huizache.

En este paisaje de vegetación abundante predominan los bos-ques húmedos de montaña y los bosques de coníferas y encinos, además de pastizales y matorrales, lo que brinda un clima fresco y agradable en la privilegiada región.

Entre las actividades económicas más destacadas del muni-cipio, se encuentran el comercio, la construcción, la industria ali-mentaria, los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes mue-bles e intangibles, transportes, correos y almacenamiento, las cuales, juntas, representan 53.1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) estatal.

Es un municipio rico en actividades productivas y recursos naturales. Por ello, es fundamental para el desarrollo regional, tanto para la entidad a la que pertenece como para el país.

BATALLA CONTRA EL COVID-19En entrevista con Alcaldes de México, Susana Ángeles Quezada, Pre-sidenta Municipal de Tizayuca, señala que la administración que encabeza brindó alimento al personal de vacunación durante la inmunización de los adultos mayores, quienes ya recibieron ambas

dosis. Para la primera dosis de los adultos de entre 50 y 59 años de edad, puntualiza la edil, se realizó la misma labor.

“Los alimentos fueron preparados por el DIF municipal, a tra-vés de los comedores comunitarios, y también colocamos unas islas de hidratación por la temporada de calor. Realizamos una fuerte campaña de difusión de las fechas y sedes donde se iba a aplicar la vacuna. Asimismo, implementamos brigadas estata-les denominadas ‘Cazadores de Tormentas’, las cuales se dieron a la tarea de informar a la población sobre la detección oportuna de síntomas de Covid-19 y dónde acudir para recibir atención, eso nos ayudó a que el porcentaje de cobertura en Tizayuca fuera más alto con respecto a otros municipios en Hidalgo.”

La edil puntualiza que se vacunó a un total de 10 mil 74 adul-tos mayores y se agregó un día más para quienes no pudieron acudir en las fechas indicadas en un principio. “Realizamos jor-nadas de desinfección en establecimientos comerciales para que, durante los horarios de apertura, los locales o negocios pudieran brindar acceso seguro a sus clientes. También creamos la Coordi-nación de Salud Mental, a propósito del confinamiento, que trajo mucho estrés e incremento, a nivel nacional, de la violencia fami-liar”, añade.

Aunado a ello, se aprobó la donación de un terreno al Gobierno Federal para concretar la construcción de un hospital general, ava-lado de forma unánime por los regidores durante sesión ordinaria.

Este complejo dotará a los habitantes de un servicio necesa-rio, dado el crecimiento poblacional y el rezago en salud en la

Salud, medio ambiente y educación,

desde lo local


TizayucaEl Municipio Hoy

demarcación, y estará ubicado en la tercera sección del fraccio-namiento Haciendas de Tizayuca.

También se estableció una estrategia nutricional para cam-biar los hábitos alimenticios y que disminuya el consumo de comida chatarra.

CONCIENCIA MEDIOAMBIENTALUna de las facetas en temas de salud que toca a los municipios, refiere la entrevistada, es llevar a los hogares agua limpia. “Se realizan monitoreos permanentes de los niveles de cloración y

venimos trabajando un ejercicio de diálogo con tres comunidades que tienen de manera autónoma la gestión de sus pozos, por lo que carecen de la tecnología o recursos para lle-var a cabo este mismo ritmo de monitoreo”.

De acuerdo con Susana Ángeles, esta administración ha dialogado con empresas en la demarcación –que alberga una impor-tante zona industrial– para establecer lazos de comunicación con el fin de mejorar la efi-ciencia de procesos, supervisar las emisiones que hacen al agua y aire, y ayudarles a mejo-rar o, en su caso, sancionar.

Asimismo, comparte que Tizayuca parti-cipó en el programa Hidalgo Recicla Contigo, con la habilitación de un espacio de concen-tración de residuos, como aparatos eléctricos o pilas. “Tuvimos una jornada de recolección exitosa. Se recibieron televisores, pantallas, minicomponentes, incluso refrigeradores, licuadoras, planchas, etcétera. Estos se van a llevar a disposición de las instalaciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) estatal, responsable del programa”.

También, para combatir la temporada de incendios forestales, la alcaldesa indica que el Atlas de Riesgo se encuentra en proceso de actualización, con el fin de detectar áreas de riesgo potencial para diferentes eventuali-dades que tienen que ver con el clima y el entorno, junto con un programa de capaci-tación en núcleos ejidales.

“De enero a diciembre de 2020, se contabi-lizaron 207 incendios de diferentes magnitu-des. Y en lo que va de 2021, se registraron 88. Esperamos tener un número menor, a través de instrumentación de planeación y concien-tización”, afirma.

Para finalizar, Susana Ángeles comenta que el municipio tra-baja en la firma de un convenio para habilitar Internet en dife-rentes puntos de la ciudad, con el fin de dotar del servicio a los alumnos que deban seguir con sus estudios desde casa. “Ya se analizaron las características técnicas que debe tener la infraes-tructura para que comience a funcionar”.

Asimismo, dice, están trabajando en un programa de becas para primaria y secundaria, a fin de sumar a la estrategia del Gobierno Federal en educación de bachillerato. “Esperamos que los apoyos se brinden en máximo tres meses”, concluye.

39


Trámites digitalizados, herramientas que permitan una comunicación constante, plataformas que integren aplicaciones móviles para atender emergencias e inteligencia artificial son clave para crear gobiernos locales innovadores en el contexto actual

ATENCIÓN CIUDADANA EFICIENTEen la nueva normalidad

POR LUIS ALBERTO HERNÁNDEZ FOTO: DREAMSTIME

L a ciudadanía demanda eficiencia en todos los servicios públicos. Los hábi-tos en las comunidades están cam-

biando y la pandemia ha impulsado a que las instituciones públicas utilicen la tecno-logía como aliada para atender las necesi-dades de la población.

En este contexto, los gobiernos muni-cipales y alcaldías son la primera línea de atención, por ello requieren contar con herramientas a la altura de lo que acon-tece en su demarcación.

Al respecto, Markus Bornheim, líder de la práctica de Seguridad Pública y Servi-cios de Emergencia de Avaya Internatio-

nal, comenta que la atención a ciudada-nos en peligro debe llevarse a cabo desde una plataforma que integre aplicaciones que vayan más allá de solo una llamada telefónica. “El objetivo de esto es que, si la emergencia en la que se encuentra el ciu-dadano le impide hablar, pueda valerse del teclado u otras funciones para pedir auxi-lio”, refiere el entrevistado.

Asimismo, aclara que México y Latino-américa se encuentran en un periodo de transición hacia la atención de emergen-

cias por tecnologías de la información y la comunicación (TIC), pero es factible repli-car modelos que ya funcionan en Europa.

“Las plataformas integrales que cuentan con inteligencia artificial también permi-ten localizar a la persona en peligro y hasta detectar llamadas no procedentes, gracias al localizador GPS que, vía satelital, manda imágenes del lugar desde donde la persona hace la llamada”.

El ejecutivo de Avaya señala que la empresa cuenta con las herramientas y


Tips de Gestión

Paso a paso

La atención ciudadana innovadora implica:

1. Homologación de la plataforma de comunicación híbrida: habilitada en una casa u oficina.

2. Implementación de inteligencia artificial.

3. Programas de atención omnicanal.

4. Automatizar procesos para que a través de un software se canalicen reportes a las áreas de la gestión pública correspondiente.

Fuente: Elaboración propia con información de los especialistas consultados.

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Basados en casos de éxito, insiste, debe estar fundamentado en tecnologías de la nube.

El cuarto y último paso, dice Manuel Torres, consiste en optimizar y automatizar trámites. “Una vez que se han abierto puer-tas de automatización, es decir, cuando un software canaliza un reporte al área corres-pondiente, sin necesidad de un empleado, se anticipa a la necesidad del ciudadano”.

Un ejemplo sería el Código Ámbar. Cuando un menor desaparece en una ciu-dad, sería ideal que el gobierno enviara mensajes a esa localidad en particular.

Manuel Torres comparte que el Depar-tamento de Seguridad y Convivencia de Medellín, Colombia, implementó el sis-tema de automatización para reducir las llamadas no deseadas. Gracias a ello, repor-taron que el número de llamadas no proce-dentes se redujo de 650 mil a 300 mil. “Es un ejemplo de cómo, una vez que se imple-menta este tipo de tecnologías, pueden lograrse beneficios tangibles”.

Al hablar sobre los retos que hay en México, comenta que los presupuestos son un tema importante. “Ante dicho desa-fío, ¿cómo innovar apegado a recursos limitados? Una de las recomendaciones que exploramos con nuestros clientes es el uso de modelos creativos de consumo de esta tecnología: suscripción, para no desembolsar una cantidad fuerte en una sola exhibición, sino solventarlo a través de mensualidades”.

ALGUNOS CASOSLa alcaldía Xochimilco, en la Ciudad de México, amplió el catálogo de servicios de la línea Xochi Whats, la cual ya incluye reportes de desinfección, recolección de basura, fugas de agua y retiro de vehícu-los abandonados.

Por su parte, en 2016, el gobierno muni-cipal de Saltillo, Coahuila, desarrolló una aplicación con el objetivo de proporcionar a los ciudadanos una herramienta digital para hacer reportes y enviarlos al Centro Integral de Atención Ciudadana.

También existe la gestión de las rela-ciones con clientes (CRM, por sus siglas en inglés), que surgió en el sector privado con el objetivo de recopilar información para ofre-cer atención personalizada. Debido a ello, puede establecerse como una herramienta en las administraciones públicas para rea-lizar proyectos centrados en el ciudadano, atender las demandas en menor tiempo y mejorar la capacidad de respuesta de las autoridades locales, por ejemplo, brindar una respuesta rápida a situaciones críticas, gracias a la recopilación de datos.

servicios mencionados para que los gobier-nos locales tengan la capacidad de atender emergencias de manera oportuna.

EL RUMBO HACIA LA INNOVACIÓNManuel Torres, Director de Arquitectura Avanzada de Avaya Latinoamérica, reco-mienda establecer una plataforma de comunicaciones preparada para ser fun-cional en cualquier lugar. Es decir, habili-tar lugares híbridos de trabajo. “Las solu-ciones en la nube son una buena opción para lograrlo. El primer paso es homologar los sistemas de comunicaciones, que sea flexible, que permita ser utilizado en cual-quier sitio porque el futuro nos depara que los espacios laborales no serán en oficinas como tradicionalmente lo conocíamos”.

En segundo lugar, sumado a lo expli-cado por Markus Bornheim, deben cons-truirse aplicaciones que permitan mejorar la atención a la ciudadanía. Por ejemplo, uno de los principales problemas en materia de atención ciudadana es el tema de las llama-das no procedentes. Aquí es donde la inte-ligencia artificial permite filtrar las llama-das bromistas.

El tercer aspecto consiste en implementar una estrategia de atención omnicanal. “Atrás quedaron los días en que la atención al ciu-dadano era vía telefónica o presencial. El ciudadano, cada vez más digital, demanda mecanismos innovadores de comunicación”.

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Manuel Torres. Markus Bornheim.


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Los secretarios de turismo en las entidades del país articulan acciones y políticas que, de manera coordinada con el gobierno federal y los municipios, están encaminadas a recuperar la dinámica

turística en las condiciones que impone la nueva normalidad

TITULARES DE TURISMO, CLAVE EN REACTIVACIÓN DEL SECTOR

POR DAVID GALICIA Y LUIS ALBERTO HERNÁNDEZ

R eactivar al sector turístico en las entidades del país, a poco más de un año de haberse declarado la

emergencia sanitaria por Covid-19, es una tarea que recae directamente en los secre-tarios de turismo.

Esta tarea debe fincarse en acciones y políticas públicas enfocadas en que el regreso de los visitantes se haga de manera

responsable y segura, lo cual es posible si todos los actores asumen las precauciones necesarias y respetan las medidas de higiene.

En los últimos meses, los secretarios de turismo en los estados han sido clave para articular los esfuerzos que permitan tran-sitar a una nueva normalidad en la diná-mica de la recepción de viajeros, así como para la promoción de los destinos locales.

De acuerdo con la Unión de Secretarios de Turismo de México (Asetur), la prioridad para la industria de los viajes y el turismo es el cuidado de la salud, por lo cual, los dife-rentes destinos del país se han preparado para el momento de la reapertura y han obtenido distintivos como Punto Limpio, de la Secretaría de Turismo federal, y el Sello de Viaje Seguro, que emite el Consejo Mundial



Se diseñó el catálogo Aguascalientes, Tradición y Romance, en el que se muestran algunas opciones para la celebración de bodas destino en esta entidad.

AGUASCALIENTES

Marco Aurelio Hernández PérezSecretario de Turismo

www.aguascalientes.gob.mx

Subsecretario

BAJA CALIFORNIAwww.bajacalifornia.gob.mx

Por sus esfuerzos para crear resiliencia a largo plazo, el estado obtuvo el premio a la Resiliencia del Destino, otorgado por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo World Travel & Tourism Council.

BAJA CALIFORNIA SURwww.bcs.gob.mx

Fernando Ojeda AguilarSecretario de Turismo, Economía y Sustentabilidad

Instituto (director o coordinador)

Subsecretario

Se inauguró la primera fase del Parque Público de Playas de Tijuana y se mejoró la primera sección del Parque México, a partir de los lineamientos que Fonatur lanzó en 2015.

Mario Jesús Escobedo CarignanSecretario de Economía Sustentable y Turismo

Director de Área


Subsecretario

Director de ÁreaDirector de Área


43


El estado de Coahuila fue presentado en la Feria Internacional de Turismo 2021, en Madrid, España, una de las plataformas más importantes para el turismo en el mundo.

COAHUILAwww.coahuila.gob.mx

Se puso en marcha el curso de cultura turística, dirigido a prestadores de servicios turísticos y para el público en general.

COLIMAwww.col.gob.mx

Fueron incorporados aprendices al Programa Jóvenes Construyendo el Futuro, para que sean capacitados en las empresas que conforman el sector turístico de la capital.

CIUDAD DE MÉXICOwww.cdmx.gob.mx

Carlos Mackinlay Grohmann Secretario de Turismo

Subsecretario

Director de Área

Lucía Azucena Ramos RamosSecretaria de Turismo y Desarrollo de Pueblos Mágicos

Subsecretario


Director de Área

María Luisa del Carmen Íñiguez MéndezSecretaria de Turismo


Subsecretario

Antonio Eduardo Fernández DomínguezSecretario de Innovación y Desarrollo Económico

Se presentaron las rutas del vino y el sotol para diversificar la oferta turística, a través de recorridos guiados para apreciar el patrimonio natural, histórico y cultural.

CHIHUAHUAwww.chihuahua.gob.mx

Subsecretario


Nathalie Véronique Desplas PuelDirectora de Turismo

El estado obtuvo el Sello de Viaje Seguro que otorga el WTTC y el programa Punto Limpio de la Sectur, lo que permitió arrancar anticipadamente la recuperación económica.

CAMPECHEwww.campeche.gob.mx

Jorge Enrique Manos EsparragozaSecretario de Turismo

Director de Área

Subsecretario

Director de Área

Se publicó la Guía de Medidas Prácticas para el Sector Turístico, con el fin de poner a la mano las medidas a seguir para evitar la propagación del Covid-19 entre los visitantes.

CHIAPASwww.chiapas.gob.mx


Katyna de la Vega GrajalesSecretaria de Turismo

Director de Área


Subsecretario




Se creó el micrositio Viajando por Hidalgo, a través del cual se difunden los distintos destinos turísticos y las diversas actividades que hay en el estado.

HIDALGOwww.hidalgo.gob.mx

Se solicitó la declaratoria estatal de Patrimonio Cultural Inmaterial a los conocimientos tradicionales sobre gastronomía que se desarrollan en las regiones del estado.

JALISCOwww.jalisco.gob.mx

Para incentivar las medidas preventivas contra el Covid-19, el gobierno del estado entregó 22 distintivos H y el Sello Safe Travels a unidades de Grupo Mundo Imperial.

GUERREROwww.guerrero.gob.mx

Ernesto Higinio Rodríguez EscalonaSecretario de Turismo

Subsecretario


Eduardo Javier Baños Gómez Secretario de Turismo


Director de Área

Germán Ernesto Kotsiras Ralis CumplidoSecretario de Turismo


Subsecretario

Juan José Álvarez BrunelSecretario de Turismo

La Secretaría de Turismo de Guanajuato y el Ayuntamiento de Valladolid ampliaron su convenio de colaboración para la promoción turística mutua.

GUANAJUATOwww.guanajuato.gob.mx

Director de Área


La Secretaría de Turismo instaló un módulo de información en el puerto de Mazatlán, Sinaloa, para que turistas y locales puedan acercarse a conocer un poco más sobre los atractivos de Durango.

DURANGOwww.durango.gob.mx

Eleazar Gamboa de la ParraSecretario de Turismo

Director de Área

Subsecretario

Se llevaron a cabo conferencias magistrales en el marco del programa permanente de capacitación en apoyo a los prestadores de servicios y directivos turísticos.

ESTADO DE MÉXICOwww.edomex.gob.mx


Director de Área


Subsecretario

Director de Área

Subsecretario

Director de Área

Marcela González SalasSecretaria de Cultura y Turismo

Subsecretario

45


En conjunto con el sector turístico del estado, se elaboraron los protocolos de seguridad e higiene para la aplicación de estrategias de prevención, protección y de atención al turismo.

OAXACAwww.oaxaca.gob.mx

Se llevó a cabo la campaña Puebla, el Patrimonio de México. Nuestra Belleza No se Parece a Otra, con el fin de compartir el acervo cultural del estado.

PUEBLAwww.puebla.gob.mx

Se implementó la iniciativa Anfitrión de Nuevo León, dirigida a los prestadores de servicios turísticos para crear cultura turística y profesionalizar la atención que se les brinda a los visitantes.

NUEVO LEÓNwww.nl.gob.mx

Roberto Russildi Montellano Secretario de Economía y Trabajo

Director de Área


Marta Teresa Ornelas Guerrero Secretaria de Turismo


Subsecretario

Antonio Riojas MeléndezSecretario de Turismo

Se creó el micrositio web Nayarit Enamora, a través del cual se difunde información sobre los atractivos, gastronomía y riqueza turística de la entidad.

NAYARITwww.nayarit.gob.mx

Subsecretario


Impulsa el programa Perfil del Turista, que permite conocer las características de los turistas que visitan el estado y conocer las calificaciones de los visitantes.

MICHOACÁNwww.michoacan.gob.mx

Claudia Chávez LópezSecretaria de Turismo

Subsecretario

Director de Área

La Secretaría de Turismo y Cultura y la corporación Ángeles Verdes han realizado acciones coordinadas para apoyar a turistas y visitantes que transiten por la entidad.

MORELOSwww.morelos.gob.mx


Julieta Goldzweig CornejoSecretaria de Turismo y Cultura

Director de Área


Subsecretario

Director de Área

Director de Área

Juan Carlos Rivera CastellanosSecretario de Turismo


Miguel Ángel Cantú González Subsecretario de Turismo de la Secretaría de Economía y Trabajo

Subsecretario

Director de Área



Gestiona la iniciativa de crear una nueva Ley de Turismo en el estado, homologada con la Ley General de Turismo, para que sea el punto de partida de la modernización del sector en la entidad.

SONORAwww.sonora.gob.mx

Se firmó un convenio con Vasanta, una firma que ofrece conectividad de Internet a bajo costo a los prestadores de servicios turísticos y público en general.

TABASCOwww.tabasco.gob.mx

La secretaría de turismo estatal, a través de la Dirección de Innovación y Calidad, impartió cursos de capacitación a prestadores de servicios turísticos de la región del Évora.

SINALOAwww.sinaloa.gob.mx

Óscar Pérez BarrosSecretario de Turismo


Leonardo Ciscomani FreanerSubsecretario de Desarrollo Económico

Luis Núñez NoriegaCoordinador General de la Comisión de Fomento al Turismo

Director de Área

José Antonio Nieves RodríguezSecretario de Turismo


Subsecretario

Arturo Esper Sulaimán Secretario de Turismo

Se creó el programa Cruzada Estatal de Concientización y Seguridad Turística, en municipios que concentran servicios de hospedaje y alimentos.

SAN LUIS POTOSÍwww.slp.gob.mx


Director de Área

Se creó una guía del turista en la que se despliega información sobre los atractivos del estado, así como una oficina de atención al turista en la secretaría estatal.

QUERÉTAROwww.queretaro.gob.mx

Hugo Burgos GarcíaSecretario de Turismo

Director de Área

Para fortalecer las relaciones comerciales y de inversión que permitan la diversificación turística entre Quintana Roo y Belice, se llevó a cabo una rueda de negocios.

QUINTANA ROOwww.quintanaroo.gob.mx


Marisol Vanegas Pérez Secretaria de Turismo

Director de Área


Director de Área

Secretario

Subsecretario Subsecretario Subsecretario

Director de Área

Subsecretario

de Viajes y Turismo (WTTC, por sus siglas en inglés), con la finalidad de garantizar buenas prácticas de higiene.

Al respecto, Eduardo Javier Baños Gómez, Secretario de Turismo de Hidalgo, asegura que el trabajo de los titulares de la agenda de turismo en todas las entida-des debe llevarse a cabo bajo una coordina-ción estrecha, con la finalidad de reactivar al sector, garantizar condiciones de biose-guridad y afinar las tareas de promoción.

“Se trata de hacer un trabajo en equipo con los tres órdenes de gobierno para la recuperación del turismo en el país”, de tal manera que las estrategias deben estar diseñadas en conjunto con el gobierno fede-ral, los gobiernos de los estados y los gobier-nos municipales, a través de los directores y coordinadores de turismo.

“Un idos saca remos adela nte a l turismo y a la economía del país”, con-cluye el secretario.

47


Para generar entornos saludables se creó el programa Certificado de Buenas Prácticas Sanitarias Yucatán / Biosecurity Risk Prevention Certification.

YUCATÁNwww.yucatan.gob.mx

Se impartió la conferencia virtual La Promoción Turística en Veracruz en tiempos de Covid-19, para compartir estrategias en favor de los prestadores de servicios.

VERACRUZwww.veracruz.gob.mx

Xóchitl Arbesú LagoSecretaria de Turismo

Director de Área


Subsecretario

Michelle Fridman HirschSecretaria de Fomento Turístico


Director de Área

En el marco de la emergencia sanitaria por el Covid-19, se creó la aplicación CompraTam que permite reservar visitas a sitios turísticos y acceder a estos de manera controlada.

TAMAULIPASwww.tamaulipas.gob.mx

Fernando Olivera RochaSecretario de Turismo

Subsecretario

Director de Área

Se llevaron a cabo reuniones con la Asociación de Hoteles y Moteles del estado para dar seguimiento a los estándares de higiene y calidad en servicios turísticos.

TLAXCALAwww.tlaxcala.gob.mx


José Antonio Carvajal SampedroSecretario de Turismo

Director de Área


La Secretaría de Turismo estatal impulsa el distintivo Safe Travels para los establecimientos que implementan medidas contra el Covid-19.

ZACATECASwww.zacatecas.gob.mx

Eduardo Yarto AponteSecretario de Turismo


Subsecretario

Director de Área

Subsecretario

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De todo

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