CIRCUMSTANTIAL EVIDENCE DALAM MEMBUKTIKAN

ADANYA KARTEL DI INDONESIA

TESIS

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Magister Hukum

Raymond Armando Letidjawa

NIM : 322015026

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2017

ii

iii

iv

v

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Selama menyelesaikan penyusunan tesis ini penulis telah banyak menerima

bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu,

dengan segala kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada semua pihak yang turut membantu, khususnya kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa yang karena kasih dan karunia-Nya penulis diberikan

kekuatan untuk menyelesaikan tesis ini.

2. Kedua orang tua penulis yang karena dorongan semangat dan motivasinya

penulis dapat menuntaskan penulisan tesis ini.

3. Seluruh saudara – saudara serta, keluarga dan kerabat penulis tanpa terkecuali

yang penulis cintai dan kasihi.

4. Para pimpinan dan staf Univesitas Kristen Wira Wacana Sumba yang karena

kepercayaan, sumbangsih materil dan motivasi kepada penulis.

5. Dr.Tri Budiyono, S.H., M.Hum selaku pembimbing I yang telah membimbing

penulis dengan sabar dan bijaksana serta memberikan semangat kepada penulis

dalam menyelesaikan tesis ini.

6. Arie Siswanto, S.H., M.H pembimbing II yang juga telah membimbing penulis

dengan sabar dan bijaksana serta memberikan semangat kepada penulis dalam

menyelesaikan tesis ini.

7. Seluruh staf dan pegawai Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga.

8. Kepada seluruh teman – teman penulis yang penulis cintai.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena

berkat kasih serta karunia-Nya maka penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan

judul : “Circumstantial Evidence dalam Membuktikan Adanya Kartel di Indonesia”.

Tesis ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam mendapatkan gelar

Magister Hukum di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Penulis sungguh

sangat menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih terdapat banyak kekurangan dan

jauh dari kata sempurna, namun demikian dalam melakukan penulisan ini penulis telah

mencurahkan seluruh kemampuan terbaik yang penulis miliki.Tesis ini berisikan

uraian dan analisis mengenai penggunaan circumstantial evidence pada kasus kartel di

Indonesia. Dalam mengurai serta menganalisis hal tersebut penulis membaginya dalam

lima bab.

Pada Bab I dengan judul pendahuluan berisikan tentang latar belakang masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan penelitian dan metode penelitian yang

dipakai dalam melakukan penulisan hukum ini. Kemudian pada Bab II dengan judul

tinjauan pustaka berisikan tentang teori – teori yang mendasari penelitian yang

dilakukan yang terdiri dari uraian tentang karakteristik hukum persaingan usaha,

tentang kartel, kesepakatan kehendak dan teori mengenai circumstantial evidence pada

hukum persaingan usaha. Kemudian pada Bab III yang berjudul pembahasan tulisan

berisi tentang penelitian penulis terhadap parameter pembuktian secara umum,

kemudian membahas pembuktian yang khusus diberlakukan pada hukum persaingan

usaha. Pada Bab III tersebut juga berisi tentang analisis penulis menegenai kasus

kartel.

Dengan adanya kekurangan dan ketidaksempurnaan pada tesis ini, penulis

sangat mengharapkan masukan, kritik dan saran yang membangun agar dapat membuat

tesis ini menjadi lebih baik. Banyak kesulitan ataupun kendala yang penulis temui

viii

dalam melakukan penulisan tesis ini, namun atas kasih dan berkat Tuhan penulis dapat

melewati segala kesulitan sehingga penulisan tesis ini selesai.

Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua

pihak dan berguna bagi pembangunan Negara Kesatuan Republik Indonesia tercinta.

Salatiga, September 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ........................................ Error! Bookmark not defined.

PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES ......................................................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................................... iiiv

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................................... vii

DAFTAR ISI........................................................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ............................................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 10

D. Kegunaan Penelitian ................................................................................................. 10

E. Metode Penelitian ...................................................................................................... 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................................... 12

A. Hukum Persaingan Usaha ........................................................................................ 13

1. Pengaturan Hukum Persaingan Usaha di Indonesia ........... Error! Bookmark not

defined.

2. Karakteristik Hukum Persaingan Usaha ........................................................... 15

B. Kartel .......................................................................................................................... 17

1. Pengertian dan Jenis – jenis Kartel ..................................................................... 18

2. Kartel dalam Undang – undang Nomor 5 Tahun 1999. .................................... 24

C. Arti Pembuktian dalam Hukum .............................................................................. 27

D. Kesepakatan Kehendak ............................................................................................ 31

1. Teori Kehendak dan Pernyataan ......................................................................... 31

2. Perjanjian Menurut Hukum Persaingan Usaha ................................................ 34

E. Circumstantial Evidence ............................................................................................ 37

F. Circumstantial Evidance dalam Membuktikan Kartel pada Hukum Persaingan

Usaha .......................................................................................................................... 38

BAB III PEMBAHASAN .................................................................................................... 47

A. Parameter, Asas dan Relevansi Pembuktian ......................................................... 48

1. Parameter Pembuktian......................................................................................... 48

2. Asas – Asas yang Berkaitan dengan Pembuktian .............................................. 55

x

3. Relevansi Alat Bukti dalam Pembuktian ............................................................ 58

B. Pendekatan Per se illegal dan Rule of reason .......................................................... 59

1. Pendekatan Per se Illegal ...................................................................................... 59

2. Pendekatan Rule of Reason .................................................................................. 62

C. Alat Bukti dalam Hukum Persaingan Usaha di Indonesia .................................... 64

1. Saksi ....................................................................................................................... 65

2. Keterangan / Pendapat Ahli ................................................................................. 66

3. Surat dan/atau Dokumen ..................................................................................... 67

4. Petunjuk ................................................................................................................. 68

5. Keterangan Pelaku Usaha atau Terlapor ........................................................... 72

D. Analisa Kartel Minyak Goreng Perkara Nomor 24/KPPU-I/2009 ....................... 73

1. Kasus Posisi ........................................................................................................... 73

2. Pertimbangan Majelis Komisi ............................................................................. 74

3. Putusan Majelis Komisi ........................................................................................ 79

4. Analisa Hukum ...................................................................................................... 86

E. Analisa Kartel Ban Perkara Nomor 08/KPPU- I/2014 .......................................... 86

1. Kasus posisi............................................................................................................ 86

2. Pertimbangan Majelis Komisi ............................................................................. 88

3. Putusan Majelis Komisi ........................................................................................ 92

4. Analisa Hukum ...................................................................................................... 92

F. Perbandingan Kedua Kasus ..................................................................................... 97

BAB IV PENUTUP ............................................................................................................. 102

A. Kesimpulan .............................................................................................................. 102

B. Saran ......................................................................................................................... 104

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... 106

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 The Circling Scheme of Position of the Competition Law ..................... 17

Gambar 2 Cara Menyatakan Kehendak ................................................................ 33

Gambar 3. Per-se Illegal Approach .......................................................................... 61

Gambar 4. Rule Of Reason Approach ...................................................................... 63

Gambar 5. Bagan circumstantial evidence .............................................................. 46

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Pendekatan Per se Illegal dan Rule of Reason di Dalam UU

Antimonopoli .............................................................................................. 64

Tabel 2. Bukti Komunikasi Kartel Minyak Goreng .............................................. 83

Tabel 3. Bukti Ekonomi Kartel Minyak Goreng ................................................... 84

Tabel 4. Bukti Komunikasi Kartel Ban .................................................................. 94

Tabel 5. Bukti Komunikasi Kartel Ban .................................................................. 95

Tabel 6. Pemenuhan Aspek Pasal 11 UU Antimonopoli Melalui Alat Bukti dalam

Pasal 42 UU Antimonopoli ........................................................................ 97

xii

Abstrak

Kartel adalah perjanjian yang dilakukan oleh pelaku usaha yang saling bersaing dengan

tujuan untuk mempengaruhi harga dengan mengatur produksi dan atau pemasaran

suatu barang dan atau jasa, yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan

atau persaingan usaha tidak sehat. Pengaturan mengenai kartel dalam hukum

persaingan usaha di Indonesia termuat dalam Pasal 11 undang – undang nomor 5 tahun

1999. Pasal tersebut menghendaki agar dalam membuktikan adanya perilaku kartel

perlu untuk dibuktikan perbuatan mengenai perjanjian tersebut dan akibat yang

ditimbulkan dari kartel tersebut. Untuk menemukan bukti langsung (kontrak

perjanjian) kartel di era modern sekarang ini sangat sulit untuk diperoleh, oleh karena

itu di beberapa negara maju seperti Amerika Serikat menggunakan konsep

circumstantial evidence untuk membuktikan adanya perilaku kartel. Circumstantial

evidence merupakan bukti tidak langsung yang olah berdasarkan dua jenis pembuktian

yaitu bukti komunikasi dan analisis ekonomi. Lalu yang menjadi persoalan apakah

circumstantial evidence ini dapat dijadikan salah satu cara untuk membuktikan adanya

kartel di Indonesia. Tesis ini meninjau konsep circumstantial evidence dengan asas –

asas serta norma positif yang berkaitan dengan hukum pembuktian yang selama ini

dianut dan berlaku di Indonesia.

Kata kunci : Persaingan Usaha, Kartel, Pembuktian, circumstantial evidance