The  African  Union  and  China  Biruk  Terrefe  Course:  China  in  Africa    Week  11:  “Africa  and  China”  

Overview    1.  Introduc=on    

a.  Background  on  African  Union  (AU)  

b.  China’s  Role  2.  Paradox  +  Cri=cal  Issue    3.  Part  1:  Strengthening  

DiplomaAc  Ties  4.  Part  2:  Securing  Economic  

Investments  5.  Conclusion      

Background  on  AU  

Created  in  2002,  in  Durban  and  headquartered  in  Addis  Ababa  

Successor  of  Organiza=on  of  African  Unity  (OAU)    

AU  has  54  Member  States    

Vision:  “An  integrated,  prosperous  and  peaceful  Africa,  driven  by  its  own  ciAzens  and  represenAng  a  dynamic  force  in  the  global  arena.”        

ConstrucAon  of  new  Headquarters  in  2012  by  China      

$  308,  048,  376    $137,  949,  831    $170,  048,  545  

Interna.onal  Partners  AU  Member  States    

$  181,  504,  404,  622  

54  

28  

1  

0.5  

Budget  

Source:  African  Union  Handbook  +  EU  Financial  Budget    

$  308,  048,  376    $137,  949,  831    $170,  048,  545  

Interna.onal  Partners  AU  Member  States    

28   0.5  

China’s  Contribu.on        

0.6%    

$  876,619  =  

Source:  African  Union  Handbook  

Organogram  of  AU    African  Union  Commission    

Assembly  of    Heads  of  State  

ExecuAve    Council  

Permanent    RepresentaAves    Council  

Specialized  Technical    CommiUees  

Pan  African  Parliament  

African  Court  on    Human  and  People’s  Rights  

Financial    InsAtuAons  

Peace  and    Security  Council  

African  Development    Bank  

African  Monetary    Fund  

African  Central    Bank    Partnerships  (China)  

Bilateral  agreemen

ts  

Source:  (Oxfam,  2012)  

Paradox    

-­‐  African  Union’s  will  for  self-­‐sustainable  development  and  governance  without  interference  

 -­‐  AU’s  legisla=ve  and  

func=onal  weakness    

-­‐  China’s  desire  for  economic    bilateral  relaAons    

Vs.    

To  what  extent  is  the  African  Union  (AU)  a  pla;orm  to  strengthen  diploma=c  Aes  for  China?  

1.  Strengthening  diploma=c,  poliAcal  (symbolic)  Aes  

2.  Securing  economic  investments    

$200  million  investment,  fully  funded  by  Chinese  government  and  built  by  China  State  Construc=on  and  Engineering  Coopera=on  

1200  Ethiopian  and  Chinese  workers  to  build  20  story  complex  that  houses  700  workers  and  includes  three  conference  centers.    

“A  symbol  of  Friendship,  enhancing  solidarity  and  cooperaAon  with  African  Countries”    

             –  Jia  Qinglin    

A  response  to  the  West’s  criAcism  of  exploitaAon.        

1.  Strengthening  Diploma=c  Ties  A.    Building  of  HQ  –  a  symbolic  gesture    

Well-­‐received  by  African  leaders:  “The  beginning  of  the  African  Renaissance”    

           -­‐  Meles  Zenawi    

1.  Strengthening  Diploma=c  Ties  B.  Geo-­‐poli.cs  African  support  for  China  in  mulAlateral  forums,  such  as  the  United  Na=ons  (African  countries  account  for  25%  of  member  states)  

Tibet  became  an  issue  before  the  2008  Beijing  Olympics  in  the  U.N.  Human  Rights  Council  (Sun,  2014).  

It  could  be  argued  that  AU  falls  under  China’s  global  policy  not  under  “China’s  Africa  policy”    

China  uses  AU  to  gradually  edge  out  Taiwan  out  of  Africa,  with  Gambia  being  the  latest  country  to  severe  Aes  (BBC,2013).    

2.  Securing  economic  investments    A.    Long-­‐term  security  AU  is  a  tool  for  conflict  resoluAon  and  peace-­‐building  in  order  to  create  stable  poli=cal  environment  through  a  conAnental  forum  

4  million  US$  investment  in  2011  in  training  workshops  for  AU  officials  with  regards  to  (1)  public  governance  (2)  diplomacy  (3)  poverty  elevaAon  and  (4)  terrorism    

CreaAon  of  the  “China-­‐Africa  Coopera=ve  Partnership  for  Peace  and  Security”    

$10  million  to  AU  in  military  grants  between  2010  and  2011.    $1.2  million  cash  aid  to  AMISOM.    $2  million  to  ASEOWA.    

2.  Securing  economic  investments    B.    Avoiding  coordina.on  failure    Strengthening  AU  increases  bargaining  power  and  coordina=on  among  African  countries  (sustainable  economic  growth).    

The  upgrading  of  the  AUC  from  a  mere  observer  of  FOCAC  to  a  full  member  in  2011  confirmed  the  revaluaAon  of  the  AU  as  a  poten=al  facilitator  in  the  Sino-­‐African  dialogue    

AcceleraAon  of  interacAons  with  Africa,  due  to  preceding  dialogue  mechanisms  under  AU’s  leadership.    

AU  delega=on  office  in  Beijing  which  would  be  the  first  diplomaAc  mission  of  the  AU  for  a  state  rather  than  internaAonal  organizaAons.  

Summary     “It  is  almost  conceivable  that  China  will  be  compelled  by  instability  and  conflict  in  Africa  to  realize  that  its  long  term  economic  interests  are  best  served  by  promo=ng  peace  in  Africa  and  that  this  is  most  likely  to  come  about  by  encouraging  representaAve  government.”  (Obiroah,  2008)  

Conclusion    

China  

African  Union    

+  financial/military  support      

+  diplomacy  and  symbolic  gestures  

Bilateral  trade  (economic  

investments  and  market  expansion)    

Threat  of  poli=cal  instability    and  conflict    

Global  leadership  and  need  for  Africa  as  an  ally    

Symbolism  +  Pragma=sm      

Bibliography    African  Union  Analyst  (2014).  Personal  interview.  Biruk  Terrefe.  Addis  Ababa.    African  Union  Commission  .  (2014).  African  Union  Handbook  2014.  1st.  Addis  Ababa,  Ethiopia:  African  Union    

 Commission  and  New  Zealand  Ministry  of  Foreign  Affairs.  

African  Union  Commission.  (2014,  September  19th).  African  Union  receives$2million  from  the  Government  China      for  ASEOWA  OperaAons.  Press  Release  N229/2014  .  Addis  Ababa,  Ethiopia:  InformaAon  and  CommunicaAon  

   Directorate.  

African  Union  Commission.  (2011,  January  25th).  Chairperson  visits  Chinese-­‐donated  new  African  Union  Conference  

   Centre  and  Office  Complex  under  construcAon.  Press  Release  N29/2011.  Addis  Ababa,  Ethiopia:  InformaAon      and  CommunicaAon  Directorate.  

Bayoumy,  Y.  (2012,  January  29th).  Glitzy  new  AU  headquarters  a  symbol  of  China-­‐Africa  .es.  Retrieved  November    

 3rd,  2014,  from  Reuters  :  hUp://www.reuters.com/arAcle/2012/01/29/ozatp-­‐africa-­‐china-­‐idAFJOE80S00K20120129  BBC  News  Africa.  (2013,  November  15th).  Gambia  severs  diploma.c  .es  with  Taiwan.  Retrieved  November  10th  ,    

 2014,  from  BBC  News  Africa:  hUp://www.bbc.com/news/world-­‐africa-­‐24951115  

Conway-­‐Smith,  E.  (2012,  January  28th).  African  Union's  new  Chinese-­‐built  headquarters  opens  in  Addis  Ababa,    

 Ethiopia.  Retrieved  October  29th  ,  2014,  from  Global  Post:  hUp://www.globalpost.com/dispatch/news/    regions/africa/120128/new-­‐chinese-­‐built-­‐african-­‐union-­‐au-­‐headquarters-­‐opens-­‐addis-­‐ababa-­‐ethiopia  

European  Commission.  (2013).  MulAannual  financial  framework  2014-­‐2010  and  EU  budget  2014  -­‐  The  Figures.    

 Luxembourg:  PublicaAons  Office  of  the  European  Union.  Foreign  Policy  (2014).  The  Chinese-­‐African  Union.  Retrieved  November  4th,  2014,  from  Foreign  Policy:    

 hUp://www.foreignpolicy.com/arAcles/2012/03/19/african_union_addis_ababa  

Lammich,  G.  (2014,  September  26).  China’s  Impact  on  Capacity  Building  in  the  African  Union.  Heidelberg,  Germany:    

 InsAtute  of  PoliAcal  Sciences,  University  Duisburg-­‐Essen.  Obiorah,  N.  (2008).  Rise  and  Rights  in  China-­‐Africa  RelaAons  SAIS  Working  Papers  in  African  Studies,03-­‐08,  Washington.  

Oxfam  InternaAonal.  (2012,  August  3rd).  African  Union  Compendium.  Addis  Ababa,  Ethiopia:  Oxfam  InternaAonal.  

Sun,  Y.  (2014,  April).  Africa  in  China's  Foreign  Policy.  1-­‐49.  Washington  D.C.,  USA:  Brookings.  

Discussion  Ques=on  

Do  you  think  that  China’s  relaAonship  with  Africa  on  a  con=nental  scale  is  efficient?    Are  regional  organizaAons  perhaps  more  effecAve?