chile: desafios en transportes para el siglo xxi

CHILE: DESAFIOS EN TRANSPORTES PARA EL SIGLO XXI

Viña del Mar, 29 de marzo de 2011

RODOLFO GARCÍA SÁNCHEZCÁMARA MARÍTIMA Y PORTUARIA DE CHILE

LOS PUERTOS DE CHILE: UN CASO EXITOSO DE ASOCIACION PUBLICO PRIVADA

XII REUNION COMITÉ EJECUTIVO DE LA CIP


LOS DESAFÍOS QUE VIENENLOS DESAFÍOS QUE VIENEN

COMENTARIO FINAL COMENTARIO FINAL

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LA CÁMARA MARÍTIMA Y PORTUARIA DE CHILE

DESARROLLO DE LA ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA EN LOS PUERTOS DE CHILE

CÁMARA ES UN GREMIO EMPRESARIAL DE LIBRE AFILIACIÓN

NUESTRO OBJETIVO ES LA EFICIENCIA DEL SISTEMA PORTUARIO CHILENO VISTO COMO ESLABÓN DE LA CADENA DE TRANSPORTES

TIENE 68 AÑOS DE EXISTENCIA Y 28 SOCIOS QUE REPRESENTAN SOBRE 90% ACTIVIDAD EN CHILE: ARMADORES NACIONALES COMO AGENTES DE SUS NAVES, ARMADORES EXTRANJEROS ESTABLECIDOS EN CHILE, AGENTES, PUERTOS PRIVADOS, CONCESIONARIOS PRIVADOS EN PUERTOS ESTATALES, OPERADORES PORTUARIOS, EMPRESAS DE ESTIBA

INTERESES CONTRAPUESTOS OBLIGAN A CAMARA A TENER OPINION TECNICA PROPIA LO QUE LA HACE INTERLOCUTOR CONFIABLE

ROL ACTIVO EN EL DESARROLLO DEL SISTEMA PORTUARIO




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EN ESTE CAMBIOHAY UN PROCESO DE 35 AÑOS DE INCORPORACIÓN DE CAPITAL Y GESTIÓN PRIVADO AL SISTEMA PORTUARIO

1975

2011

1963 4.6251966 4.5251969 4.2391972 4.0401975 4.110

1976 4.9661977 5.5361978 6.8361979 7.4241980 8.703

LAS ALARMAS SE ENCIENDEN EN 1976 CUANDO CHILE ABRE SU ECONOMÍA, CRECE EL COMERCIO Y SE PRONOSTICA FALTA DE CAPACIDAD PORTUARIA

GOBIERNO SIN FONDOS PARA INVERTIR, BUSCA AUMENTAR CAPACIDAD A TRAVÉS DE AUMENTO EFICIENCIA

TONS ESTATALES

MILES DE TONS

Fuente: Directemar

ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD EN LOS PUERTOS ESTATALES EN 1978

ALMACEN

MONOPOLIO EMPORCHI

EMPRESA ESTATAL

EMPRESA PRIVADA PERO

MONOPOLIO LABORALMATRICULA

OTORGA PROPIEDADTRABAJO

DELANTALMUELLE

NAVE

UN PROCESO QUE FISICAMENTE ES UNO SOLO Y CONTINUO SE DIVIDE ARTIFICIALMENTE EN DOS MONOPOLIOS CAPACES CADA UNOS DE IMPONER SUS TERMINOS EN SU SECTOR INTRODUCIENDO TODO TIPO DE DESCOORDINACIONES, DUPLICACIONES Y AUSENCIA DE RESPONSABILIDADES

ENORME PODER SINDICAL. EMPRESARIO NO PUEDE SELECCIONAR SU PERSONAL NI ORGANIZAR EL TRABAJO. TRABAJA POR ADMINISTRACION (TRASPASO COSTOS)

¿NEGOCIACION o IMPOSICION? COLECTIVA TRIPARTITA CENTRALIZADA. SALARIOS MONOPOLICOS

INFRAESTRUCTURA NO SE APROVECHA MAS DE 10 HRS/DIA. GRANDES ATOCHES EN OCTAVA REGIÓN

PUERTOS PRIVADOS OBLIGADOS A PAGO DE ROYALTIES

CIRCULO VICIOSO CONTRA LA PRODUCTIVIDAD

EN CONCEPCION EN JULIO 1979 PROPUSIMOS NUEVO MODELO

1) REGIONALIZAR EMPORCHI

2) “DADO QUE LA COMPETENCIA ENTRE PUERTOS TIENE EN CHILE LIMITACIONES GEOGRÁFICAS, PASA A TENER PRIORIDAD CONSIDERAR DENTRO DEL MARCO DE EFICIENCIA QUE BUSCAMOS LA POSIBILIDAD QUE EXISTA COMPETENCIA DENTRO DE CADA PUERTO LA QUE SE VA A LOGRAR PERMITIENDO QUE VARIAS EMPRESAS SEAN CAPACES DE MANEJAR LAS FAENAS COMPLETAS DE SERVICIO A LA CARGA, Y ELIMINÁNDOSE EN DEFINITIVA LA EXISTENCIA DE MONOPOLIOS QUE PROVOCAN DESCOORDINACIÓN Y QUE POR SUS CARACTERÍSTICAS SON ABSOLUTAMENTE INMANEJABLES EN MATERIAS DE COSTOS Y EFICIENCIA”

ENTRE 1980 Y 1981: Leyes 18032 y 18.042

FIN A NORMATIVA “ANTI PUERTOS PRIVADOS”

SE COMPRAN MATRICULAS, SE DESREGULA TRABAJO Y SE LIBERA ACCESO A FAENAS PORTUARIAS EMPORCHI SE MANTIENE COMO EMPRESA NACIONAL PERO SU ACTIVIDAD SE LIMITA A ASIGNAR FRENTES DE ATRAQUE Y ALMACENES.

ENTRE 1980 Y 1981 LEYES 18.032 Y 18.042

EL PRIMER CAMBIO QUE INCORPORO GESTION PRIVADA

NACE MODELO MULTIOPERADOR

LEY SE ADELANTA A SU TIEMPO Y PERMITE CONCESIONAR FRENTES DE ATRAQUE PERO NO SE APLICA.EN 1990 SE DEROGA OPCION

EMPORHI Asigna Frentes

AlmacenaArrienda Grúas

OPERACION COORDINADA EMPRESARIO ORGANIZA FAENAS Y CORRE RIESGOS NEGOCIACION EN EMPRESA TRES TURNOS MEJOR AMBITO PARA INVERTIR PUERTOS PRIVADOS GRAN AUMENTO RENDIMIENTO Y BAJA COSTOS

(FRUTA PASA DE 800 TONS/DIA A 2700 TONS/DIA)

EMPRESAS PRIVADAS EN COMPETENCIA

LOGROS

ESTRUCTURA PORTUARIA DE LOS 80´

MODELO MULTIOPERADOR

BENEFICIOS DE LOS CAMBIOS DE LOS 80

COSTOS EMBARQUES MADERA BAJARON EN 50% (DESDE 1981 A 1986)

4300 MILLAS MAS CERCA

1985 TERREMOTO AFECTA A VALPARAISO Y SAN ANTONIO.

SE INICIA REVISION DEL MODELO PARA ATRAER INVERSION

1986 ADVERTIMOS BUQUES CON GRUAS PROPIAS SON MAS CAROS, ESCASOS. NECESARIO GRUAS PARA CONTENEDORES. SE REQUIERE REVISAR MODELO

1990 ESTADO DECIDE REPARAR POR SAN ANTONIO PARA QUITAR URGENCIA AL TEMA.

1990/1996 TEUS V REGION PASAN DE 120 MIL A 450 MIL.

1996 PRIVADOS COMPRAN GRUAS EN SAI. BAJA EFICIENCIA DEMUESTRA GRUAS Y ADMINISTRACION AREAS ADYACENTES DEBEN ESTAR 1 MANO

OTROS PAISES HABIAN CONCESIONADO FRENTES DE ATRAQUE

10 EMPRESAS LOCALES.

REDUCE SOBREDOTACION VIA INDEMNIZACIONES PARA TRABAJADORES EMPORCHI

PERMITE 100% GESTION (INVERSION) PRIVADA SI EMPRESAS LOCALES CONCESIONAN

EMPRESAS NO PUEDEN INVERTIR EN FRENTES DE ATRAQUE 2000 CONCESIONARIOS PRIVADOS EN VALPSO, SAN ANTONIO Y SAN VICENTE.

LUEGO EN IQUIQUE, ANTOFAGASTA Y ARICA.

EN 1997 SE PUBLICA LEY 19542. SEGUNDO GRAN CAMBIO QUE

INCORPORO GESTION PRIVADA MODELO MONOOPERADOR

1er PILAR BASICO DEL SISTEMA ES: LA IMPOSIBILIDAD DEL EMPRESARIO PORTUARIO DE TRASPASAR COSTOS

MAYORES COSTOS DEBEN SER CUBIERTOS

CON AUMENTOS DE PRODUCTIVIDAD.COMPETENCIA “IMPONE” IGUAL

REGLA A PUERTOS PRIVADOS. CIRCULO VIRTUOSO

2º PILAR BASICO : CONCESIONARIO OBLIGADO A ANTICIPAR AUMENTO DEMANDA

ELEMENTOS BASICOS DEL SISTEMA

Hay un INDICE DE TARIFA MAXIMA que concesionario NO PUEDE SUPERAR durante AÑOS vigencia .

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL A TRANSPARENCIA DE PROCESOS QUE PERMITIERON DESDE 2000 CONCESIONARIOS PRIVADOS EN VALPSO, SAN ANTONIO Y SAN VICENTE. LUEGO EN IQUIQUE, ANTOFAGASTA Y ARICA.

LOGRO 1: GENERAR PROCESOS TRANSPARENTES QUE ATRAJERON A LOS PRINCIPALES OPERADORES DEL MUNDO

Beneficios Cambios 1997: Ley 19.542

LOGRO 2: MOVILIZAR CON ALTA EFICIENCIA Y SIN ATOCHES, UN VOLUMEN DE CARGA QUE CRECE A ALTAS TASAS

Fuente: Elaboración CAMPORT datos DGTM


LOGRO 3: LOS ACCIDENTES HAN DISMINUIDO EN FORMA DESTACABLE

Puertos Chile: Accidentes / 1 millón tons. Com. Ext. carga no granel


Fuente:Elaborado por Camport con info IST y socios

*SEGURO DE ACCIDENTES LABORALES:

«QUE SI UN HOMBRE PIERDE UN OJO, PIERNA O BRAZO, O EL USO DE LOS MISMOS (...) RECIBIRÁ (...)

SEISCIENTAS MONEDAS DE A OCHO, O SEIS ESCLAVOS CAPACES».

Fuente: “El secreto de Cristóbal Colón” pags 200 a 202 David Hatcher

10 de septiembre de 1697

CONDICIONES DEL CONTRATO (...) ENTRE EL CAPITÁN WILLIAM KIDD, COMANDANTE DEL GALEÓN ADVENTURE POR UNA PARTE Y XXXXXXXXXXXXXXX POR LA OTRA

LOGRO 4: ALTÍSIMA INVERSIÓN PRIVADA EN PUERTOS Y BUEN NEGOCIO PARA EL ESTADO

INVERSION PRIVADA EN PUERTOS EN MILLONES DE US$19990/99 2000/09 TOTAL

PUERTOS PRIVADOS USO PRIVADO (1) 231 1684 1915

PUERTOS PRIVADOS USO PUBLICO (2) 278 474 751

TOTAL PUERTOS PRIVADOS 509 2157 2666

CONCESIONARIOS LEY 19542

Activos Fijos 387 387 Pagos al Fisco por Concesión 311 311TOTAL CONCESIONARIOS LEY 19542 0 698 698

TOTAL INVERSION PRIVADA 509 2855 3364

(1) Incluye US$ 1170 Terminal GNL Quintero y US$ 500 Mejillones(2) Incluye Puerto Angamos


MISMO PERIODO ESTADO INVIERTE US$ 195 MILLONES

LOGRO 5: RENDIMIENTOS DE NIVEL INTERNACIONAL

INDICE COMPARATIVO RENDIMIENTO CONTENEDORES 1999/2010

EN TERMINALES CONCESIONADOS LEY 19.542

Fuente: Socios CAMPORT


85

92

106

113

120

130

144

164

174

256

312

0 100 200 300 400

CHILE

SOUTH EAST ASIA

MIDDLE EAST/SOUTH ASIA

SOUTH EUROPE

NORTH EUROPE

AUSTRALASIA

EAST EUROPE

FAR EAST

LATIN AMERICA

AFRICA

USA

LOGRO 6: TARIFAS ENTRE LAS MAS BAJAS DEL MUNDO

TERMINAL CHARGE

US$ FOR FULL BOX

FUENTE:

DREWRY/CEPAL

NOV 2004

ALGUNOS MAS BARATOS QUE CHILE,

PERO….

SUBSIDIOS Y TODOS SON TOP 10 EN

CARGAS


LOGRO 7: PRESENCIA PRIVADA EN TODO EL LITORAL

EJE IIRSA PUERTO PRESENCIA PRIVADA

BRASIL, BOLIVIA, PERU ARICA CONCESIONADO 100% IQUIQUE 1 TERMINAL CONCESIONADO CAPRICORNIO MEJILLONES EMPRESA PRIVADA ANTOFAGASTA 1 TERMINAL CONCESIONADO COQUIMBO NO CONCESIONADO MERCOSUR CHILE VENTANAS EMPRESA PRIVADA VALPARAISO 1 TERMINAL CONCESIONADO SAN ANTONIO 1 TERMINAL CONCESIONADO PENCO EMPRESA PRIVADA SAN VICENTE CONCESIONADA 100% MUELLE CAP EMPRESA PRIVADA LIRQUEN EMPRESA PRIVADO EJE DEL SUR PUCHOCO/JURELES EMPRESA PRIVADA PUERTO CORONEL EMPRESA PRIVADA PUERTO CORRAL EMPRESA PRIVADA PUERTO MONTT NO CONCESIONADO SAN JOSE CALBUCO EMPRESA PRIVADA


LOGRO 8: BUEN APROVECHAMIENTO DE RECURSOS ESCASOS

Fuente. www.tps.cl – www.stiport.cl

TEU/ mt frente TEU/ ha Promedio Todos los Puertos en el Mundo 383 11.374 Promedio Puertos mas grandes del Mundo (>1M TEU) 705 16.073 Promedio Principales puertos chilenos 738 40.650

Fuente. “Global Container Terminals-Profits and Prospects”, Drewry Shipping Consultants LTD, 2002.

Puerto Frente atraque

(mt)

Puestos atraque

Área de respaldo

(há)

Carga transferida

(TEU)

TEU/ mt TEU/ há

San Antonio 769 8 30.4 501.000 652 16.496 Valparaíso 985 5 12.5 810.000 823 64.800 Promedio 877 7 21.5 656.000 738 40.650





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32,0%

27,0%

26,0%

23,0%

20,0%

18,0%

9,5%

9,0%

8,5%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Perú

Argentina

Brasil

Colombia

México

Chile

EE.UU.

OCDE

Singapur

GRAN DESAFIO PAIS: REDUCIR RELACION COSTOS LOGISTICOS/VALOR DEL PRODUCTO

Fuente:

ELLO REQUIERE UNA POLÍTICA INTEGRAL DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA (OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA VS MODAL)

LA POLÍTICA PORTUARIA DEBE SER PARTE DE ELLA. ESTA DEBIERA CONTEMPLAR, ENTRE OTROS PUNTOS:

REFORZAR EL CONCEPTO DE ESTADO SUBSIDIARIO

LA INCORPORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO A INVERTIR EN GENERAR NUEVAS AGUAS ABRIGADAS LO QUE IMPLICA PERFECCIONAR NUESTRO MODELO ACTUAL ORIENTADO A LA OPTIMIZACIÓN DE AGUAS ABRIGADAS YA EXISTENTES

LA CREACIÓN DE MODELOS ÁGILES, EXPEDITOS, EFICIENTES, Y SISTEMÁTICOS DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y OPINIONES ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO, COMPATIBLES CON LA ACTUAL DINÁMICA DEL SISTEMA DE TRANSPORTES Y CON LA VISIÓN DE LARGO PLAZO QUE ESTE REQUIERE




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SI HAY NORMAS ADECUADAS, EL SECTOR PRIVADO PUEDE SER UN ACTOR RELEVANTE PARA INCORPORAR CAPITAL Y GESTIÓN A LA ACTIVIDAD PORTUARIA AÚN EN INVERSIONES DE LARGO PLAZO DE RECUPERACIÓN

HOY EN CHILE UN 95% DE LA CARGA SE MOVILIZA A TRAVÉS DE PUERTOS PRIVADOS O DE FRENTES EN PUERTOS ESTATALES GESTIONADOS POR OPERADORES PRIVADOS

ESTA REALIDAD SE REPITE EN OTROS PAÍSES Y HACE RAZONABLE ALENTAR LA INCORPORACION DE PARTICIPANTES DEL SECTOR PRIVADO EN ORGANIZACIONES COMO LA CIP.

ELLO IMPLICA REVISAR SU ACTUAL ESTRUCTURA Y MODALIDAD DE TRABAJO. ENTIENDO QUE LA DELEGACIÓN DE NUESTRO PAIS HIZO PROPUESTAS EN TAL SENTIDO. ESTAREMOS ATENTOS.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

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