certificare le proprie competenze, project management per le pubbliche ammnistrazioni
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FONDAZIONE CUOA MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicentina (VI) DOCENTE: Luigi Grosso NAPOLITRANSCRIPT
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MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
Cer5ficare le proprie competenze di project management
anche nelle Pubbliche Amministrazioni Venerdì 16 seLembre 2011, ore 9.30 -‐ 13.00
Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicen5na (VI)
a cura di luigi grosso
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un po di storia
A-vità che risale al periodo di realizzazione delle grandi costruzioni dell’an7chità:
• Piramidi in Egi=o (XXVI sec a.c.)
• Colosseo (72 d.c.) • Acquedo- dell’impero romano (144 a.c.)
Condo=a senza tecniche di programmazione e di rappresentazione del processo produ-vo
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nei tempi moderni
• La stru=ura, che con i suoi 324 metri di altezza è la più alta di Parigi, venne costruita in meno di due anni, dal 1887 al 1889; avrebbe dovuto servire da entrata all’Esposizione universale una fiera Mondiale organizzata per celebrare il centenario della Rivoluzione francese.
• Inaugurata il 31 Marzo del 1889, venne ufficialmente aperta il 6 Maggio dello stesso anno.
• Trecento metalmeccanici coordina7 da 40 ingegneri e circa 120 tecnici, hanno assemblato i 18.038 pezzi di ferro forgiato, u7lizzando mezzo milione di bulloni sos7tui7 nel corso dell’avanzamento della costruzione da rive- a caldo.
• Viste le condizioni di sicurezza esisten5 allora a Parigi e non solo, è sorprendente che solo un operaio perse la vita durante i lavori del can5ere (durante l'installazione degli ascensori).
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la torre eiffel
Incognite: • Prima stru=ura del suo
genere; • Can7ere “ver7cale”; • Non si avevano
esperienze dire=e per il comportamento al vento;
• Tempo limitato; • Scarsa esperienza di
costruzioni in ferro
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la torre eiffel
Il can7ere: • 300 operai; • 120 assisten7; • 40 ingegneri; • 4 coordinatori; • Circa 40 officine. Management; • Coordinatori: • logis7ca; • forniture; • montaggio • finiture.
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… a par5re dal dopoguerra
In Italia si diffuse l’u.lizzo delle tecniche di PM per: grossi appal7 infrastru=urali:
Es: Metro Milano – secondo proge:o, anno 1953; Ampliamento aeroporto Leonardo da Vinci, anno 1960;
proge- complessi esegui7 all’estero: Es: Diga di Assuan da Unesco – anno1960, Spostamento del Tempio di Ellesija
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nei tempi recen5 si applicano tecniche di Pm per……
• Appal7 finanzia7 che necessitano di rendicontazione;
• Appal7 complessi; • Appal7 dove i prevedono fasi dis7nte di avanzamento;
• Appal7 con alto impa=o sul territorio; e ……… per Appal7 ordinari.
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Il seLore delle costruzioni in Italia
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SETTORE FONDAMENTALE PER L’ECONOMIA DEL PAESE DAI DATI CONGIUNTURALI DELL’ANCE e dal RAPPORTO DELL’AUTORITA’ LL.PP. SI RILEVA:
ü Gli investimenti 11,1% del PIL;
ü Il numero degli occupanti 27,8% del totale addetti nell’industria ;
ü Il totale degli occupati rispetto l’intero sistema economico è pari al 8,4%;
ü Il numero delle imprese qualificate al 31 dicembre 2010 è risultato pari a 37.899 per un corrispondente numero di 107.525 categorie di qualificazione (2,8 categorie ad impresa);
ü Il numero di aziende operanti nel comparto a pari a circa 240.000.
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Il seLore delle costruzioni
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NEGLI ULTIMI 15 ANNI E’ CRESCIUTO DEL 29,4%
PIU’ DEL DOPPIO DEL PRODOTTO INTERNO LORDO(+13,5%)
Nel 2008 si interrompe il trend di crescita che aveva caratterizzato l’evoluzione dei volumi produttivi settoriali nell’ultimo decennio.
Nel 2009 si rileva un decremento del 3,0% e nel 2010 del 9,8
Il volume di importi per appalti pubblici e di circa 90 Ml di euro pari al 26% dell’intero mercato appalti settore costruzioni europeo
L’Italia risulta la prima nazione per numero di appalti con circa 58.000 procedure attivate nell’anno 2010…..
…… con importo medio pari a 1.502.000 euro
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Il seLore delle costruzioni Valore della produzione
203,3
Inves5men5
169,0
Manutenzione ordinaria
34,3
100%
83,3%
NUOVO 87,2
MANUTENZIONE STRAORDINARIA
81,8
42,9% 40,2%
RECUPERO
57,1%
NUOVO 42,9%
EDILIZIA RESIDENZIALE EDILIZIA RESIDENZIALE
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PRIVATA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA
EDILIZIA NON RESIDENZIALE PUBBLICA
OPERE DI GENIO CIVILE OPERE DI GENIO CIVILE
19,7%
10,9%
2,9%
9,5%
21,3%
9,5%
2,9%
6,5%
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Valore circa 600.000.000 Euro; Valore medio 19.820.000 Euro
Contenziosi
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Contenzioso per appalti tra i 150.000 e i 500.000 = circa il
2%;
Contenzioso per appalti superiori ai 15.000.000 = circa il
46%;
Appalti con ritardo di esecuzione = circa 85%
pari a 23.000 su 29.000;
Es: ANAS Danni per contenziosi soccombenti pari a circa 739 Milioni
Fonte: Relazione annuale al Parlamento Autorità di Vigilanza Lavori Pubblici 2010
Il seLore degli appal5 pubblici
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Il seLore degli appal5 pubblici
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Appalti gestiti con tecniche di PM
• portati a compimento nei tempi contrattuali = circa 88 %.
• in contenzioso = circa il 2%;
Valore di appalti gestiti con struttura PM in Italia anni 1999-2009 = circa il 870.000.000 ;
Crescita annua stimata circa 8%
Taglio medio degli appalti circa 12 ml. di Euro al 2009
Si prevede per i prossimi 5 anni il taglio medio circa 5 ml di Euro con appalti di valore minimo intorno ai 2 ml di Euro
Fonte: Redazione “Edlizia-‐Ambiente-‐Territorio” Sole 24 Ore –Milano 31 Gennaio 2009
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Esperienze dell'applicazione del PM nell'appalto pubblico
n Olimpiadi invernali di Torino 2006; n Lucca riqualificazione di piazzale Verdi;
n Olbia isola bianca;
n Mercato coperto di Taranto.
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La sfida dei Giochi Olimpici di Torino 2006 è di realizzare una grande edizione dei Giochi in grado di lasciare un'eredità di sviluppo e una
nuova iden5tà per il territorio client – contractor – building;
( ente con propria stru=ura PM che appalta a impresa con stru=ura di PM)
Olimpiadi invernali di Torino 2006
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Il territorio…
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…. i can5eri
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Cesana: Biathlon, Sci alpino femminile, bob, sliVno e skeleton; Pragelato: Salto con il trampolino, Sci di fondo, Combinata nordica; Bardonecchia: Snowboard; Pinerolo: Curling; Sauze d’Oulx: Freestyle; Sestriere: Sci alpino; Torino:
Palasport Olimpico (hockey su ghiaccio) Esposizioni (secondo impianto dell'hockey) Oval Lingo:o (paVnaggio di velocità ) Palavela (short track e paVnaggio di figura) Piazza delle Medagli ( premiazioni ed even.)
36 Can.eri da ges.re contemporaneamente con tempi di realizzazione improrogabili
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Tempi limitati: circa 6 anni per la realizzazione completa entro Gennaio
2006 ( compreso prove collaudi allestimenti, ecc); Tecnologie costruttive non comuni: pista BOB, ammodernamento del
“Comunale”, 12 impianti di risalita, ecc.; Elevato valore di investimento: Costi 2 miliardi di euro ( solo strutture
gestite dal TOROC torino Organizing Committee )
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…. i Vincoli
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• Divisione dei canJeri con individuazione di fasi standardizzate, pari struNura WBS che veicola i controlli sugli avanzamenJ e sui cosJ;
• Ogni “canJere” gesJto da un PM che dialoga direNamente con un Coordinatore generale del Toroc;
• Riconoscimento economico al 100% del completamento della singola aUvità o fase;
• Monitoraggio conJnuo e verifica sistemaJca dei daJ di avanzamento.
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…. la tecnica opera5va
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LUCCA riqualificazione Piazzale Verdi
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contractor – building; ( appalto ges7to su richiesta di PA con stru=ura di PM)
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LUCCA riqualificazione Piazzale Verdi
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… appal5 complesso
• 4 appalti da eseguirsi in contemporanea con fasi sovrapposte
• Evitare il blocco della via di accesso SUD alla città
• Utilizzare aree limitrofe a rotazione per il parcheggio pullman
• Coordinare i lavori sui sottoservizi per evitare disagio alla popolazione
project management in edilizia 22
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…il progeLo
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• Intervengono vari En7 per mo7vi di competenza;
• Cos7 totali circa 10 Ml di euro;
• Unica stru=ura di ges7one per i 4 interven7;
• Tempi di realizzazione circa 2 anni.
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.. la ges5one
project management in edilizia 24
Struttura coordinata da un unico RUP che assume la funzione di PM; Il direttore dei lavori assume la funzione di P&CM ( coordinatore).
Unico cronoprogramma diviso in 4 sezioni rispondenti ai quattro appalti;
Tavolo permanente di coordinamento tra le imprese appaltatrici e la struttura appaltante; Corresponsabilità delle imprese rispetto fasi congiunte o contemporanee su differenti lotti (es: Dismissione e riorganizzazione aree di parcheggio provvisorio)
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Olbia isola bianca
project management in edilizia 25
Building. ( appalto ges7to con stru=ura di PM)
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i vincoli
• Tempo: appalto da completarsi entro il 30 Gennaio 2011, L’Ente deve necessariamente poter disporre del piano terra dell’edificio entro 6 mesi dall’inizio dei lavori.
• Costo: l’Ente gestore ha o:enuto un finanziamento limitato e non può accedere ad altri fondi;
• Scopo/qualità: l’appalto ha per ogge:o la ristru:urazione della sede dell’Autorità Portuale di Olbia posto all’ingresso del porto.
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… l'appalto
• Il costo dell’appalto è di circa 2,0 Ml di euro; • L’amministrazione impone all’Impresa di dotarsi di una stru=ura di PM per la ges7one dell’appalto;
• L’avanzamento dell’opera viene monitorato se-manalmente a cura della Stazione Appaltante.
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….l'organizzazione
• La divisione in loV funzionali con accesi differenzia.; • La possibilità di an.cipare fasi di lavoro; • Squadre opera.ve coordinate da un Project Manager.
L’impresa dialoga costantemente con la Stazione Appaltante e consegna l’opera con soli 15 gg di ritardo
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Il mercato coperto di Taranto
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l'appalto
Valore circa 1,5 Ml; Opera precedentemente appaltata ma chiusa con rescissione contra=uale tra Impresa e Amministrazione
Limitate possibilità da parte della PA di poter disporre di ulteriori finanziamen7 e tempi per il recupero dell’edificio.
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….. struLura di ges5one
• Vengono defini7 dalla PA degli obbie-vi che diventano vincoli contra=uali nei confron7 dell’impresa;
• La PA è assegna l’incarico di RUP ad un PM cer7ficato (interno alla stru:ura);
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struLura di ges5one
In gara vengono richies. requisi. di ges.one che riconducono a tecniche di PM;
Gara con offerta economicamente più vantaggiosa con
esposizione del piano di ges.one; Lavoro organizzato con stru:ura di PM supportato da
stru:ura informa.va di ges.one.
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struLura di ges5one
Valore circa 1,8 Ml L’appalto viene affidato all’impresa che dimostra in gara capacità ed organizzazione in PM
A:ualmente in corso con avanzamento il linea con il programma del contra:o.
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cenni sulle norme……. Comunitarie
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L a D i r e-va 2004/18 /CE , r e l a7va a l c o o r d i n amen t o d e l l e p r o c e d u r e d i aggiudicazione degli appal7 pubblici di lavori, di forniture e di servizi, e la Dire-va 2004/17/CE, rela7va ai "se=ori speciali" dell'acqua, dell'energia, dei traspor7 e dei servizi postali, inquadrano le procedure da ado=are a livello europeo nella pubblicazione di un appalto pubblico introducendo misure che non pongono limi7 di ges7one.
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Il se=ore degli appal7 pubblici è infa- cruciale per lo sviluppo del mercato unico europeo se si considera che da solo rappresenta circa il 16% del PIL dell'Unione europea. Ogni anno nell'Unione Europea le Amministrazioni aggiudicatrici pubblicano appal7 di forniture e lavori per un valore di oltre 300 Miliardi di euro, …….. di queste circa il 40% sono gesJte con tecniche di PM
cenni sulle norme : Comunitarie
seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
Fonte da: TED (Tenders Electronic Daily) – Supplemento GazzeNa Ufficiale Europea anno 2010
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imprese……
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Con un fa=urato di 29 miliardi di Euro,
…….. la società francese VINCI domina il se=ore
delle costruzioni in Europa
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imprese….
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Il maggiore gruppo italiano, secondo i da7 del
bilancio 2009, è Impregilo S.p.A., ……. classificatasi
tra le prime 30 società europee con un fa:urato di
circa 2.867 milioni di Euro, 10 volte inferiore a
quello di VINCI
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In Italia….
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Dal 1994 s7amo assistendo ad una con7nua evoluzione legisla7va del se=ore……
Oltre a principi di legalità, sicurezza e qualità, sono sta7 introdo=e possibilità e condizioni che consentono lo sviluppo dell’Impresa e del
Mercato; Con il decreto 207/2010 si con7nua sulla stessa strada ……. rincorrendo l’Europa
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Il DPR 207/2010
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….CONSENTE • Compe..vità di impresa; • Aumentano le possibilità di inves.men. con capitale privato;
• Proge:azione con maggiori livelli di controllo; • AVvità di ges.one volte alla riduzione del contenzioso
seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
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Il DPR 207/2010
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• Controllo delle logiche di mercato favorendo
inves7men7 da priva7 e banche; • Controllo delle anomalie del mercato, eliminando di fa=o il massimo ribasso;
• Favorisce lo sviluppo di logiche di governence, con contra- di appal7 e ges7one che possono essere concessi sin dallo studio di fa-bilità.
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rapporto Ente -‐ Contractor
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A B
C
D E
A = Fa-bilità; B = Preliminare; C = Proge=o – Validazione; D = Esecuzione; E = Collaudo
A=uale tempo medio da A a C = 7,5 anni; Si prevede tempo medio da A a C = 3,5 – 4,2 anni ges7to da contractor
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Principali differenze tra appalto ges5to con tecniche di PM rispeLo appalto da "codice contraf"
Fattori PM "Codice contratti"
Tempo Fisso Legato a variabili
Variabili Ordinarietà di gestione ”Sistematici"
Legate ad eventi occasionali
Costi Fissi e controllabili Legati a variabili entro limiti stabiliti da norme
Qualità Legata ai requisiti Legata al contratto
42 seminario del master in ges7one integrata nelle Pubbliche Amministrazioni
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SEMINARIO DEL MASTER IN GESTIONE INTEGRATA NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Cer5ficare le proprie competenze
di project management anche nelle Pubbliche Amministrazioni
Venerdì 16 seLembre 2011, ore 9.30 -‐ 13.00 Villa Valmarana Morosini, Altavilla Vicen5na (VI)
a cura di luigi grosso
Si ringrazia per l’a=enzione